Договор поставки товаров для государственных и муниципальных нужд
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд
1.1 Специальный субъектный состав государственного контракта
.2 Особые требования к продукции государственного контракта
1.3 Особый порядок размещения государственного заказа и заключения государственного контракта
1.3.1 Конкурсы
.3.2 Процедура заключения государственного контракта
1.4 Порядок разрешения споров при заключении государственного контракта
1.5 Существенные условия государственного контракта
Глава II. Договор поставки для государственных нужд на основании и во исполнение государственного контракта
2.1 Порядок заключения договора поставки
.2 Отказ покупателя от заключения договора поставки
.3 Оплата товара
Глава III. Государственный контракт - договор поставки
.1 Оплата товара
.2 Возмещение убытков поставщику
.2.1 Неисполнение или ненадлежащее исполнение договора поставки
.2.2 Выполнение государственного контракта поставщиком
3.2.3 Отказ государственного заказчика от товаров, поставленных по государственному контракту
3.3 Ответственность поставщика
Заключение
Список литературы
ВВЕДЕНИЕ
Деятельность любого государства выходит далеко за рамки отношений, регулируемых только гражданским правом. Функции государства как формы организации общества многообразны и лежат в основном в сфере публичного права. Они предполагают целый ряд мер, направленных на поддержание существующей системы общественных отношений. Государство стремится также обеспечить свое собственное бытие в качестве независимой (суверенной) и эффективно функционирующей социально-экономической структуры.
Объемы государственных закупок товаров (работ, услуг) постоянно возрастают. Так, суммарный ежегодный объем государственных и муниципальных закупок России составляет более 4 трлн. руб. . Посредством государственных закупок решаются такие важные задачи, как создание и поддержание государственных материальных резервов государства, поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации, обеспечение жизнедеятельности населения и др.
В то же время государственные закупки являются необходимым инструментом промышленной и социальной политики государства. Они позволяют стимулировать производство конкурентоспособных товаров, оказывать поддержку отечественным производителям, в том числе малому бизнесу, организациям, инвалидам и иным лицам, нуждающимся в государственной поддержке.
Для выполнения всех этих задач государство должно располагать необходимой имущественной базой, формирование которой происходит путем закупок товаров для государственных нужд. Эти закупки оформляются государственными контрактами и договорами поставки товаров для государственных нужд.
Термин "государственные закупки" рассматривается в экономической и зачастую юридической литературе как обобщенное понятие, включающее поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях удовлетворения федеральных государственных нужд и государственных нужд субъектов Российской Федерации. Такое понимание государственных закупок присутствует и в международно-правовых актах - Типовом законе ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг 1994 г
Правовое регулирование этих договоров основано на нормах Гражданского кодекса РФ (§ 4 гл. 30) и специальных законах, которые применяются в части, не противоречащей ГК РФ.
Объединение в едином понятии государственных закупок как поставок товаров, так и выполнения работ, оказания услуг подчеркивает их системный характер, что вызывает необходимость разработки единого механизма правового регулирования складывающихся в процессе закупок отношений.
Система государственных закупок состоит из ряда элементов: определения государственных нужд, формирования заказов на поставку товаров (работ, услуг), размещения заказов и заключения государственных контрактов, исполнения обязательств по государственным контрактам.
Эффективность функционирования системы закупок определяется многими факторами, среди которых планирование закупок, финансовое обеспечение в необходимых объемах, надлежащее правовое регулирование, профессионализм чиновников, контроль за исполнением государственных контрактов и др.
Правовое регулирование государственных закупок постоянно совершенствуется. Так, после принятия Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и применения на практике предусмотренных в нем способов размещения заказов, основанных на принципах публичности, конкуренции, эффективности использования бюджетных средств, "...экономия бюджетных средств в 2007 году составила более 106 миллиардов рублей - порядка 70 процентов, что сопоставимо со всеми федеральными расходами на здравоохранение или образование".
Закон о размещении заказов, без преувеличения можно сказать, имеет революционный характер и сопоставим с лучшими нормативными правовыми актами, действующими в течение десятилетий в зарубежных странах. Таким образом, эффективность правового регулирования отношений по размещению заказов государства повысилась, однако, поскольку в правовом регулировании системы государственных закупок задействованы различные отрасли законодательства - административное, финансовое, гражданское и другие, - для повышения эффективности функционирования всей системы государственных закупок, устранения пробелов и межотраслевых коллизий необходимо комплексное правовое регулирование отношений по государственным закупкам на всех стадиях. Только системное исследование всей совокупности складывающихся отношений в данной сфере позволяет выявить взаимосвязи между отраслями законодательства, регулирующими отношения по государственным закупкам, устранить пробелы и коллизии и сформулировать предложения по совершенствованию регулирования рассматриваемых отношений.
Проводимые правовые исследования отношений в сфере государственных закупок в основном ограничиваются изучением отдельных вопросов и этапов государственных закупок. В последнее время в связи с принятием Закона о размещении заказов большинство исследований посвящено правоотношениям, складывающимся на данном этапе государственных закупок.
Исходя из ст. 525 ГК РФ и п.1 ст. 9 ФЗ-94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» видно, что под государственным или муниципальным контрактом понимается специальный договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, то, на мой взгляд более верно говорить не «государственный контракт», а «государственный договор», т.к. более полно в ГК РФ говориться именно о договоре.
Таким образом, изучение специфики договора поставки товаров для государственных нужд является важной вехой в становлении российского законодательства в области регулирования государственных закупок, устранения возможностей злоупотреблений и коррупции посредством четкой регламентации процедур осуществления закупок.
Актуальной тема исследования специфики договора на поставку товаров для государственных нужд является по причине законодательного становления процедур проведения закупок, формирования единых подходов и площадок для проведения таких закупок, развития правовых традиций в Российской Федерации в этой области.
Объектом исследования в курсовой работе является исследование отношений между сторонами договора, а также специфики договора на поставку товаров для государственных нужд, порядок его заключения, изменения и расторжения, правовых проблем с реализацией института договора на поставку товаров для государственных нужд.
Предметом исследования будет являться изучение нормативно правовых актов, регулирующих порядок заключения, изменения и расторжения договора на поставку товаров для государственных нужд.
Основной целью курсовой работы является детальный анализ института договора на поставку товаров для государственных нужд.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
раскрыть понятие государственного контракта (договора) на поставку товаров для государственных нужд;
изучить специфику государственного контракта (договора) на поставку товаров для государственных нужд;
рассмотреть виды договоров на поставку товаров для государственных нужд;
порядок заключения, расторжения и изменения государственного контракта (договора) на поставку товаров для государственных нужд;
рассмотреть нормативно правовые акты, регулирующие порядок заключения, изменения и расторжения государственного контракта (договора) на поставку товаров для государственных нужд;
изучить основные правовые проблемы реализации института государственного контракта (договора) на поставку товаров для государственных нужд.
ГЛАВА I. Государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд
Существует довольно много законов и подзаконных актов, предметом которых является удовлетворение государственных нужд. Среди них прежде всего следует назвать:
Гражданский кодекс Российской Федерации;
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд";
Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд";
Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве";
Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе";
Федеральный закон от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" (далее - Закон "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров...");
Постановление Верховного Совета РФ от 4 апреля 1992 г. N 2661-1 "О мерах по обеспечению поставок продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности";
Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г. "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" (вместе с Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд);
Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд";
Постановление Правительства РФ от 6 марта 1993 г. N 207 "Об утверждении порядка организации поставки и перевозки продукции (товаров) для обеспечения народного хозяйства и населения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";
Постановление Правительства РФ от 26 мая 1997 г. N 628 "Об утверждении Порядка проведения торгов (конкурса) на размещение государственного оборонного заказа на поставку продовольственных товаров для военных и приравненных к ним спецпотребителей";
Постановление Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. N 1222 "О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)".
Следует обратить внимание на абз.2 п.2 ст.525 ГК РФ, согласно которому названные и иные законы применяются лишь в части, не урегулированной Гражданским кодексом РФ.
Следовательно, в случае обнаружения противоречий между Гражданским кодексом РФ и иными законами к отношениям по поставке товаров для государственных нужд будет применяться Гражданский кодекс РФ. Тем более это верно для подзаконных актов Президента и Правительства РФ, которые не должны противоречить закону. Федеральные государственные нужды - это потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация.
Поставки продукции для федеральных государственных нужд обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей.
Федеральные государственные нужды, в том числе перечень федеральных целевых программ, и объемы их финансирования из федерального бюджета предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете на планируемый период.
В целях обеспечения решения особо важных общегосударственных задач федеральным целевым программам может присваиваться статус президентских программ, инициатором которых является Президент Российской Федерации.
Поставки продукции для федеральных государственных нужд осуществляются в целях:
б) поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации;
в) обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств Российской Федерации;
г) реализации федеральных целевых программ.
Потребности субъектов Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ (поставки продукции для региональных нужд), определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Поставки продукции для региональных нужд обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников, привлекаемых ими для этих целей.
Как уже было отмечено, отношения по удовлетворению государственных экономических потребностей имеют сложную структуру. Они могут складываться как по двум договорам - государственному контракту и договору поставки (первый вариант), так и по одному государственному контракту, который в этом случае принимает на себя также функции договора поставки (второй вариант).
Существо и порядок заключения государственного контракта и договора поставки значительно отличаются друг от друга.
Государственный контракт в первом варианте - договор организационный. Это лишь договор об организации поставок, а не о поставках конкретных партий товара. Он не обязывает поставщика поставить товар, а лишь обязывает его заключить договор поставки с конкретным покупателем, указанным ему в извещении о прикреплении (абз.2 п.1 ст.529 ГК РФ).
Поэтому в первом варианте государственный контракт не может быть основанием для отгрузок продукции. На стороны государственного контракта не может быть возложена имущественная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей покупателя и поставщика.
Государственный контракт во втором варианте - это одновременно и государственный контракт (по порядку заключения), и договор поставки (по существу).
Следовательно, его заключение влечет те же правовые последствия, что и заключение договора поставки: возникновение обязанности поставить товар - у поставщика и обязанностей принять и оплатить товар - у государственного заказчика-покупателя.
К фактическому исполнению договора поставки (первый вариант) или государственного контракта (второй вариант) могут быть привлечены третьи лица - как со стороны покупателя (непосредственного получателя), так и со стороны поставщика - однако они не становятся сторонами в договоре. В случае если такое третье лицо не исполнит или ненадлежащим образом исполнит порученные ему действия, то имущественную ответственность будет нести сторона договора (ст.313 ГК РФ).
Согласно ГК РФ под договором поставки понимается договор, по которому поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования их в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. Договор поставки является консенсуальным, двусторонним, возмездным.
1.1Специальный субъектный состав государственного контракта
Отличительной особенностью государственного контракта является специальный субъектный состав:
·Государственные заказчики
Для организации работы по выполнению федеральных целевых программ и обеспечению поставок продукции для федеральных государственных нужд Правительство РФ утверждает государственных заказчиков.
Государственным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение.
Государственные заказчики могут на договорной основе передавать предприятиям, организациям и учреждениям выполнение части своих функций на условиях, предусматриваемых Правительством РФ при утверждении государственных заказчиков.
Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом федеральным бюджетом, и являются ответственными за реализацию федеральных целевых программ и обеспечение федеральных государственных нужд.
Правительство РФ предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета.
Например, в соответствии со ст.9 Закона "О государственном материальном резерве" государственным заказчиком на поставку материальных ценностей в государственный резерв является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом.
·Поставщики
Для участия в процедуре по размещению заказов на закупки продукции для государственных нужд юридические лица и индивидуальные предприниматели должны удовлетворять квалификационным требованиям.
Так, в соответствии со ст.5 Закона "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров..." участником конкурса может быть только поставщик (исполнитель), имеющий производственные мощности, оборудование и трудовые ресурсы, необходимые для производства товаров (работ, услуг).
При этом организатору конкурса предоставлено право устанавливать дополнительные требования к участникам конкурса при проведении каждого конкурса. Требования организатора конкурса должны содержаться в конкурсной документации.
Иностранные поставщики (исполнители) товаров (работ, услуг) могут принимать участие в конкурсе в случае, если производство товаров (работ, услуг) для государственных нужд в Российской Федерации отсутствует или экономически нецелесообразно.
В соответствии с Положением о звании "Поставщик продукции для государственных нужд", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1997 г. N 1062, это звание присваивается поставщикам, выигравшим торги (конкурсы) не менее трех раз подряд и поставлявшим при этом продукцию.
Всех потенциальных поставщиков товаров для государственных нужд можно разделить на две группы: поставщиков, для которых заключение государственного контракта является обязательным, и "обычных" поставщиков, которые вправе отказаться от государственного заказа.
К первой группе относятся федеральные казенные предприятия, для которых Правительство РФ может в необходимых случаях вводить режим обязательного заключения государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд.
В эту же группу входят лица, на которых обязанность заключения государственного контракта возложена законом.
Так, согласно ст.5 Закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" поставщики, обладающие монополией на производство отдельных видов продукции, не вправе отказаться от заключения государственных контрактов в случае, если размещение заказа не влечет за собой убытков от ее производства.
Обязанность заключения государственного контракта у "обычного" поставщика может возникнуть только в результате участия в торгах.
1.2Особые требования к продукции государственного контракта
Важной особенностью государственного контракта являются особые требования к продукции.
Продукция, поставляемая по государственному контракту, должна соответствовать обязательным требованиям государственных стандартов и особым условиям, устанавливаемым этим контрактом.
В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" обязательные требования к безопасности товаров устанавливают технические регламенты, поэтому в первоочередном порядке необходимо разрабатывать технические регламенты на товары, поставляемые для обеспечения государственных нужд.
Существенным условием государственного контракта является не только условие о безопасности, но и условие о качестве поставляемой продукции. Закупаемые государством товары должны быть конкурентоспособными и высокого качества.
Для повышения качества и конкурентоспособности товаров, поставляемых для государственных нужд, проводится работа по формированию номенклатуры товаров для федеральных государственных нужд.
Постановлением Правительства РФ от 11 января 2000 г. N 26 «О федеральной системе каталогизации продукции для федеральных государственных нужд» принято решение о создании федеральной системы каталогизации продукции для федеральных государственных нужд и одобрены основные положения ее создания.
Каталогизация продукции означает проведение работы по единообразному представлению, сбору, классификации, идентификации, кодированию регистрации, обработке, хранению и распределению информации о комплектующих изделиях и материалах, заказываемых для федеральных государственных нужд.
Каталогизация направлена на решение таких задач, как:
создание федерального каталога продукции;
учет существующей продукции и потребностей в новой продукции;
выявление взаимозаменяемой продукции и подготовка предложений о замене дублирующей и морально устаревшей продукции;
обновление федерального каталога путем включения новой, более совершенной и перспективной продукции.
Каталогизации подлежит продукция, являющаяся предметом поставки (заказа) для федеральных государственных нужд.
В первую очередь каталогизации подлежит продукция для нужд обороны и безопасности страны.
Государственные заказчики обеспечивают соответствие заказываемой и поставляемой продукции федеральному каталогу, осуществляют разработку перечней продукции, подлежащей каталогизации. Они также организуют ведение закрепленных за ними разделов федерального каталога, в том числе принимают по согласованию с другими заинтересованными государственными заказчиками решения о включении (исключении) продукции в федеральный каталог, определяют из числа подведомственных организаций центры каталогизации государственных заказчиков.
К обязательным относятся требования к качеству продукции, обеспечивающие ее безопасность для жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость продукции.
Поставляемая по государственным контрактам продукция, подлежащая в соответствии с законами Российской Федерации обязательной сертификации, должна иметь сертификат и знак соответствия, выданные или признанные уполномоченным на то органом.
Необходимо сказать, что повышенные требования к продукции, поставляемой в рамках государственного заказа, отражаются на правах и обязанностях поставщика не только по государственному контракту, но и непосредственно по договору поставки, когда эти договоры разделены.
Продукция, не соответствующая требованиям, указанным в законе, а также некомплектная считается непоставленной.
1.3Особый порядок размещения государственного заказа и заключения государственного контракта
Особенностью государственного контракта является особый порядок размещения государственного заказа и заключения государственного контракта.