Государственное управление в природоохранной сфере

Содержание

Введение

Глава 1.Характеристика государственного управления в сфере природоохранной деятельности

.1 Понятие и содержание государственного управления в природоохранном праве

.2 Государственная природоохранная политика как задача государственного управления

.3 Органы, осуществляющие контроль за исполнением водного законодательства

Глава 2.Государственное управление водными ресурсами (на примере г.Санкт-Петербурга)

.1 Организация управления природоохранной деятельностью в Санкт-Петербурге

.2 Современное состояние водопользования в городе федерального значения Санкт-Петербурге

.3 Перспективные направления водоохранной политики в Санкт-Петербурге

Заключение

Список использованной литературы

         Введение

Актуальность темы исследования. Интенсивный технический прогресс, охвативший весь мир, привел к значительным изменениям в окружающей природной среде. С быстрым развитием науки и техники с середины ХХ в. усилилось негативное влияние человека на природную среду.

Экологические проблемы в России на фоне общего экономического, политического и духовного кризиса приводят к значительному снижению качества жизни, ухудшению здоровья населения. Согласно официальным данным в 136 городах (55% городского населения) уровень загрязнения воздуха характеризуется как высокий или очень высокий, около 15% территории России по экологическим показателям находятся в критическом или околокритическом состоянии.

Сферу природопользования и охраны окружающей среды ст. 72 Конституции РФ относит к совместному регулированию, и развитие общественных отношений в области взаимодействия общества и природы объективно вызвало потребность в совершенствовании правовых норм, регулирующих данные отношения.

Современное общество является свидетелем возникновения одной из острейших проблем - охраны природных вод от загрязнения. В условиях научно-технической революции воздействие человека на окружающую среду стало столь существенным, что всерьез встает вопрос о гарантиях существования жизни на Земле. Природа уже не в состоянии без помощи человека компенсировать нарушения, вызываемые производственной и иной деятельностью людей.

Загрязнение поверхностных и подземных вод является одним из самых вредных и опасных негативных воздействий человеческой деятельности на водные объекты, которое приводит не только к необратимым неблагоприятным изменениям качества вод и водных экосистем, но и непосредственно влияет на все живые организмы нашей планеты.

Проблема охраны поверхностных вод от загрязнения на протяжении многих последних десятилетий остается одной из самых острых экологических проблем Российской Федерации, представляя собой сложнейшую социально-экономическую и научно-техническую задачу.

Легкомысленное отношение общества и государства к окружающей среде, фактический приоритет экономики перед экологией в государственной политике привели к существенному ухудшению качества окружающей среды, особенно ярко проявляющемуся в состоянии многих водных объектов на территории Российской Федерации, о чем свидетельствуют данные официального государственного мониторинга. Несмотря на то, что Россия обладает крупнейшими запасами пресной воды в мире, качество вод в подавляющем большинстве водных объектов на территории страны не соответствует принятым стандартам. По данным Государственных докладов о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации воды многих рек России на протяжении многих лет оцениваются как «загрязненные» и «грязные». Следствием этому являются деградация водных и прибрежных экосистем, серьезные медицинские проблемы населения в ряде регионов, связанные с потреблением некачественной питьевой воды. Основным источником загрязнения поверхностных вод в России является сброс загрязненных сточных вод предприятиями промышленности, коммунального хозяйства и сельского хозяйства вследствие неудовлетворительного состояния очистных сооружений.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о недостаточной эффективности действующего правового механизма охраны поверхностных вод от загрязнения. Существующая система правовых мер охраны вод была разработана, в основном, в 70 - 90-е годы прошлого столетия в социально-политических и экономических условиях, существенно отличающихся от современных.

Проведение в стране административной реформы, изменившей систему государственного управления в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также принятие нового Водного кодекса Российской Федерации в 2006 году, не только не решило проблемы охраны вод, но и по определенным позициям привело к значительному ослаблению экологических требований при регулировании отношений по использованию и охране водных объектов.

Объектом исследования является система общественных отношений, возникающих в процессе осуществления государственного и муниципального управления охраной окружающей среды.

Предмет исследования - система управления охраной водных ресурсов Санкт-Петербурга.

Цель исследования - разработка рекомендаций по повышению эффективности государственного управления в сфере охраны окружающей среды. Во исполнение поставленной цели сформулированы следующие задачи:

1. Характеристика государственного управления в природоохранном праве

2. Анализ государственной природоохранной политики как задачи государственного управления

3. Анализ системы контроля за исполнением водного законодательства

4. Характеристика организации управления водоодоохранной деятельностью в Санкт-Петербурге

5. Анализ современного состояние водопользования в городе федерального значения Санкт-Петербурге

6. Определение перспективных направлений водоохранной политики в Санкт-Петербурге.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют следующие методы:

·        метод институционального анализа (рассмотрение управления в сфере природопользования как властного института);

·        метод системного анализа (раскрытие целостности объекта исследования и выявление различных типов связей в изучаемом объекте);

·        функциональный метод (объяснение функций государственных органов на примере управления в сфере экологии и природопользования).

         Глава 1.Характеристика государственного управления в сфере природоохранной деятельности

         1.1 Понятие и содержание государственного управления в природоохранном праве

Управление - одна из основных категорий права, в том числе природоохранного права. Притом, что эта категория, особенно категория «государственное управление», в природоохранном праве является всеми используемой, одной из важнейших по потенциалу, стоящей в каких-то отношениях в одном ряду с категориями «право» и «законодательство», в современной науке она воспринимается совсем не однозначно.

Вопрос определенности выражения понятий в праве и их адекватного восприятия весьма актуален. Еще французский философ Декарт говорил: «Употребляйте правильно слова, и вы избавите мир от половины недоразумений».

Как пишет профессор И.Л. Бачило, «по проблемам управления, и государственного управления в том числе, существует огромная литература. Однако за последнее десятилетие сам термин «государственное управление» подвергся остракизму, и многое уже осмысленное в этой области не получило развития и адаптации к новым условиям».

Государственное управление определяется как «организованное воздействие государства на развитие процессов и отношений в обществе властно-правовыми методами. Различают государственное управление в широком и узком смысле. Государственное управление в широком смысле осуществляют все органы государственной власти; в узком смысле оно определяется как деятельность органов исполнительной власти. Применительно к этим двум аспектам государственного управления реализуются структурные, функциональные, институциональные механизмы организационного влияния на состояние и направления развития страны, состав и содержание которых определяются конституцией государства». Соответственно в Российской Федерации государственное управление в широком смысле реализуется в процессе деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, органов судебной власти РФ, органов местного самоуправления (в пределах переданных им полномочий государственной власти). В узком смысле «государственное управление» рассматривают как деятельность органов исполнительной власти.

Вне правовой, и в частности эколого-правовой, науки имеется множество определений понятия управления. Так, под управлением в обществе понимается деятельность по организации поведения людей, путем воздействия на их волю и сознание. С точки зрения теории управления «управлять человеком - это значит, прежде всего, определить... его социальную роль».

Бринчук М.М. определяет сущность данной категории следующим образом: «Природоохранное управление как способ воздействия на общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия общества и природы, имеет своей задачей их упорядочение, координацию и развитие для достижения определенной цели, именно поддержание оптимального состояния окружающей среды, ее оздоровление, рациональное использование природных ресурсов и в конечном счете создание благоприятных условий для жизнедеятельности людей».

Еще одно определение: «Под управлением природопользованием я понимаю целенаправленное воздействие на деятельность по извлечению полезных свойств природной среды, необходимых для удовлетворения потребностей населения и сохранения окружающей природной среды, с целью упорядочения этой деятельности, совершенствования и развития».

Из этого определения также не видна суть управления.

В литературе по административному праву, когда определяется понятие управления, также не всегда удается понять его суть. К примеру, управление - это целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления. Не зная субъекта государственного управления, трудно сориентироваться по данному определению в сущности деятельности, которая называется управлением. Парламент тоже осуществляет целенаправленный и постоянный процесс воздействия. Но является ли Федеральное Собрание РФ субъектом управления? И какие цели преследуются воздействием на объект управления?

В одном из современных учебников по природоохранному праву содержится такое определение: «Государственное управление в сфере экологии - это организующая деятельность компетентных органов по практическому осуществлению целей и задач, связанных с охраной окружающей среды». Тут же с учетом данного определения говорится о том, что государственное управление в сфере экологии наряду с другими органами осуществляется органами прокурорского надзора, судами.

По этому поводу профессор О.Л. Дубовик пишет: «В литературе встречается ошибочное утверждение, что государственное управление в области экологии осуществляют органы представительной (законодательной)... судебной власти, что суды и прокуратура осуществляют управление в данной области посредством правоприменения».

То, что мы называем государственным управлением в широком смысле, по моему мнению, есть не что иное, как осуществление государственной власти. Категория «осуществление государственной власти» неоднократно употребляется в Конституции РФ. Например, в ст. 11 говорится: государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Определенность государственного управления наступила с момента закрепления в Конституции РФ принципа разделения властей: государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10).

Понимание государственного управления лишь в упоминаемом выше узком смысле и в контексте принципа разделения властей находит отражение в действующем природоохранном законодательстве: государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется органами исполнительной власти.

Так, Федеральным законом от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» определяются органы, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды. Согласно ст. 8 государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».

В соответствии со ст. 71 Водного кодекса РФ государственное управление в области использования и охраны водных объектов осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда.

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется Правительством РФ непосредственно или через федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Статья 3 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» устанавливает: государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляются Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О животном мире» государственное управление в области охраны и использования животного мира осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Таким образом, в природоохранном законодательстве доктринальное понятие государственного управления воспринимается в узком смысле - как деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти, что вполне согласуется с конституционным принципом разделения властей.

Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется органами исполнительной власти. Сущность государственного управления сводится к исполнению норм права. С учетом этого можно определить понятие государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды как совокупность осуществляемых уполномоченными государственными органами действий, направленных на исполнение требований природоохранного законодательства.

Таким образом, главное предназначение управления в исследуемой сфере и его сущность заключаются в обеспечении исполнения природоохранного законодательства.

В процессе исполнения требований природоохранного законодательства достигаются многие важнейшие цели в сфере взаимодействия общества и природы. Обратим особое внимание, в частности, на следующее. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды играет важнейшую роль в формировании природоохранного права. Именно в процессе исполнения законодательства идет интенсивный процесс формирования реальных природоохранних правовых отношений. То есть идет интенсивный процесс формирования самого природоохранного права. Статичной норме закона государственное управление придает динамику, заставляет ее «работать». Следовательно, эффективность управления природопользованием и охраной окружающей среды, особенно государственного управления, предопределяет эффективность всего природоохранного права. Чем полнее будет исполнено то или иное природоохранное требование законодательства, тем эффективнее будет природоохранное право.

На эффективное осуществление государственного управления в рассматриваемой сфере ориентирует и Конституция РФ. Причем чрезвычайно важно, что это требуется в контексте конституционных природоохранних прав, прежде всего, права каждого на благоприятную окружающую среду. Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Норма этой статьи определяет задачи управления. Они касаются того, что конституционные природоохранние права, в том числе право на благоприятную окружающую среду, «связывают» субъектов управления в их деятельности. Эти права «определяют... применение законов... деятельность... исполнительной власти...». Из данной конституционной нормы для всех субъектов природоохранного права вытекает обязанность исполнения требований природоохранного законодательства, прежде всего с целью обеспечения соблюдения права на благоприятную окружающую среду. В этом - их обязанность. На органы исполнительной власти возложена обязанность не только исполнять самим, но и требовать от всех других субъектов природоохранного права - предприятий, граждан - наиболее эффективно исполнять требования природоохранного законодательства, используя для этого все имеющиеся в государстве ресурсы. Эффективность управления природопользованием и охраной окружающей среды, т.е. исполнения природоохранних требований законодательства, в контексте ст. 18 Конституции определяется соблюдением права на благоприятную окружающую среду.

Эффективное управление в данной сфере применительно к ст. 18 осуществляется посредством последовательной и эффективной реализации требований законодательства относительно распоряжения природными ресурсами, их рационального использования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, о сохранении и восстановлении благоприятного состояния природы.

Содержание государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды определяется совокупностью функций, осуществляемых уполномоченными органами в данной сфере. Под функцией управления понимается постоянное или относительно постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования, необходимость осуществления которой вытекает из законодательства. Так как государственное управление направлено на исполнение природоохранного законодательства, осуществление функций связано с осуществлением уполномоченными органами предусмотренных законодательством отдельных мер по природопользованию и охране окружающей среды.

К таким функциям относятся:

подзаконное нормотворчество;

создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы;

координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды;

природоохранное планирование;

природоохранное нормирование;

экотехническая регламентация;

природоохранная стандартизация;

оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду;

природоохранная экспертиза;

природоохранная сертификация;

природоохранний аудит;

природоохранний мониторинг (наблюдение за состоянием окружающей среды);

учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий на природу;

природоохранное воспитание и образование;

природоохранний контроль;

разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды.

Так как осуществление государственной власти как сложной социальной системы предполагает взаимодействие, о чем справедливо пишет Ю.А. Тихомиров, исполнительная власть в процессе государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды взаимодействует с президентскими, судебными и муниципальными структурами.

Функция нормотворчества органов исполнительной власти по вопросам окружающей среды не ограничивается лишь исполнением многочисленных норм, предусмотренных природоохранним законодательством. В соответствии со ст. 104 Конституции РФ Правительству РФ принадлежит право законодательной инициативы. Правительство достаточно активно реализует это право.

Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды строится на основе ряда специфических принципов:

Законности - означает, что функции управления могут и должны осуществляться в соответствии с требованиями природоохранного законодательства в пределах компетенции того или иного государственного органа.

Комплексного (всестороннего) подхода в процессе государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды, обусловленного объективным законом единства природы, всеобщей взаимосвязью происходящих в природе явлений. Он проявляется в том, что в рамках государственного управления реализуются все вытекающие из законодательства функции, в сфере государственного управления оказываются все природопользователи, призванные выполнять природоохранние требования, при принятии административных решений принимаются во внимание все виды вредных воздействий на состояние природы, ведется их учет.

Сочетания бассейнового и административно-территориального принципов организации управления в рассматриваемой сфере - проявляется в разных формах. В области водопользования он заключается в том, что государственное управление использованием и охраной вод осуществляется не только федеральными органами и органами субъектов Федерации в области управления водным фондом, но и инспекциями по регулированию использования и охране вод, образованными применительно к бассейнам основных внутренних морей, рек, озер. Например, деятельность Московско-Окской бассейновой инспекции охватывает территории Московской, Тверской, Калужской и Рязанской областей.

Бассейновый принцип применяется также в организации государственного управления использованием и охраной рыбных запасов страны. Управления и инспекции рыбоохраны образованы применительно к бассейнам основных рыбохозяйственных водоемов.

Управление использованием и охраной недр также осуществляется с учетом существующих геологических особенностей формирования месторождений полезных ископаемых.

Разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций в организации государственного управления. Проявляется в том, что органы, наделенные контрольно-надзорными функциями управления использованием и охраной природных ресурсов, не могут выполнять функции по хозяйственному использованию соответствующих ресурсов. Этот принцип должен быть применим к специально уполномоченным государственным органам в области природопользования и охраны окружающей среды. Посредством данного принципа обеспечивается объективность природоохранного контроля и надзора и эффективность действия природоохранного права в целом.

Важность данного принципа осознана даже законодателем. Статья 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещает совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного природоохранного контроля) и функций хозяйственного использования природных ресурсов.

Наиболее эффективного исполнения требований законодательства об окружающей среде в рамках реально существующих экономических и иных возможностей. Этот принцип вытекает из положений Конституции РФ: из нормы ст. 18, в соответствии с которой права являются непосредственно действующими. Права (применительно к данному исследованию, прежде всего, право на благоприятную окружающую среду) определяют «применение законов», «деятельность исполнительной власти» из нормы о том, что бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц может быть обжаловано в суд (ст. 46). С этим принципом связано также установленное в ст. 53 Конституции право каждого на возмещение государством вреда, причиненного бездействием органов государственной власти или их должностных лиц.

         1.2 Государственная природоохранная политика как задача государственного управления

Государственное управление в сфере экологии невозможно без выработанной государственной природоохранной политики. Под государственной природоохранной политикой понимается система идей, концепции, представления о целях, приоритетах, принципах, направлениях, способах и средствах природоохранной деятельности государства. Тезис о зависимости законодательства от государственной политики не требует доказывания. В свою очередь, государственная политика экологична лишь в той мере, в какой это диктуется общественными интересами.

В 2002 году в России впервые была принята Природоохранная политика, которая и закрепила основные направления и задачи государственного управления в природоохранной сфере.

В качестве правового приоритета национальной природоохранной политики должно рассматриваться предупреждение и возмещение природоохранного вреда. Отраслевой приоритет в таком звучании не противоречит ни целям природоохранного законодательства, которые обозначены в Законе об охране окружающей среды, ни принципам природоохранного права - это категория иного порядка, своего рода точка концентрации нормативного регулирования. Исторически природоохранное законодательство создавалось с целью минимизации и предотвращения вреда окружающей среде и человеку, на это так или иначе направлены все нормы, относимые к природоохранному праву.

Актуальной задачей современного природоохранного законодательства является правовое обеспечение соблюдения природоохранных требований на стратегически важных направлениях развития страны.

Требуется эколого-правовое сопровождение приоритетных национальных проектов. Актуальность данного направления подтверждается приведенным выше примером негативных природоохранних последствий принятия поправок к законодательству в целях реализации национального проекта по обеспечению доступности жилья.

Существует острая необходимость в создании действенных механизмов экономического стимулирования субъектов хозяйственной деятельности к сокращению их негативного воздействия на окружающую среду и рациональному ресурсо- и энергопотреблению. В числе таких механизмов - платность негативного воздействия на окружающую среду, льготное налогообложение, введение залоговой стоимости упаковки, стимулирование применения альтернативных видов автомобильного топлива, создание конкурсных преимуществ соответствующим инвесторам и другие меры.

На состояние природоохранного законодательства существенно влияет государственная политика в сфере федеративных отношений. На первый взгляд региональные органы государственной власти активно используют свои полномочия в сфере охраны окружающей среды, динамично развивается региональный уровень природоохранного законодательства как сферы совместного ведения - практически повсеместно в пределах ведения субъектов РФ приняты и действуют нормативные акты, регулирующие различные вопросы владения, пользования, распоряжения природными ресурсами и охраны окружающей среды на соответствующих территориях. В то же время региональное законодательство еще не может считаться полностью отвечающим принципам федерализма - как в части встречающихся несоответствий федеральному законодательству или, напротив, дублирования федеральных норм, так и по причине его инертности (непринятие действительно необходимого регионам собственного правового регулирования в отсутствие федерального).

Важнейшим организационным условием эффективной реализации норм природоохранного законодательства является стабильность системы государственного управления охраной окружающей среды, что предполагает не только стабильность соответствующего законодательства, но и надлежащее кадровое и материально-техническое обеспечение деятельности органов управления на всех уровнях - федеральном, региональном, муниципальном.

Правовое регулирование организации природоохранного управления, а именно системы и компетенции федеральных органов, разграничения полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти, объема компетенции органов местного самоуправления должно исходить не только из задач административной реформы, но и обязательно из приоритетов государственной природоохранной политики.

Эффективность реализации правовых норм прямо зависит от уровня правосознания, а в данном случае также и от природоохранной культуры.

Возможно, низкий уровень природоохранной культуры является основной причиной нарушения законодательства об охране окружающей среды. Однако здесь важно иметь в виду, что природоохранная культура вряд ли может быть сформирована посредством каких-либо специальных кампаний, изолированно, поскольку представляет собой часть культуры вообще и, следовательно, принципиально зависит от повышения общего культурного уровня граждан и общества в целом. Правовые средства не являются приоритетными в этой сфере, где традиционно действенны моральные, этические, религиозные, психологические, художественные средства воздействия.

Принципиально важным инструментом обеспечения соблюдения природоохранных требований является природоохранний контроль. Есть потребность в дополнительном правовом урегулировании всех видов природоохранного контроля - государственного, производственного и общественного. Применительно к государственному контролю можно говорить о совершенствовании порядка его осуществления и порядка выдачи разрешительных документов. Применительно к производственному - например, о включении основных требований к его организации и проведению в общий технический регламент по природоохранной безопасности. Наименее урегулированным является общественный природоохранный контроль, в сфере осуществления которого ряд наиболее важных положений может быть определен только на уровне федерального закона.

Принципиальное значение для состояния и перспектив развития всего природоохранного законодательства имеют вопросы реализации и защиты права граждан на благоприятную окружающую среду и связанных с ним прав, в первую очередь - права на своевременное получение полной и достоверной природоохранной информации и права на возмещение вреда здоровью, причиняемого природоохранными правонарушениями, а также возникающего в результате природных и техногенных чрезвычайных ситуаций или связанного с проживанием на экологически неблагополучных территориях.

Проблемность исследуемой тематики - охраны окружающей среды в качестве объекта государственного и муниципального управления состоит в том, что до настоящего времени отсутствуют единые подходы к пониманию категории «окружающая среда». Произошли значительные изменения в правовом регулировании экологических проблем, приняты многочисленные нормативные акты, регламентирующие правоотношения в исследуемой сфере. Однако не прекращаются дискуссии по вопросу правового толкования терминов «окружающая среда», «природная среда» и др. Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» расширено понятие «окружающая среда» с включением в перечень объектов охраны совокупности компонентов природной среды, природных, природно-антропогенных, а также антропогенных объектов. Однако не закреплены средства охраны антропогенных объектов нормами экологического права.

Экологическая ситуация относится к числу сложноорганизованных объектов государственного и муниципального управления. Ее особенности на определенном территориальном пространстве оказывают воздействие на качество управленческой деятельности в сфере охраны окружающей среды. Интенсивность и виды средств, используемых применительно к конкретной экологической ситуации, объективные потребности в установлении координационных отношений между различными уполномоченными природоохранными субъектами обусловлены спецификой объекта управления охраной окружающей среды. С учетом этого и должна формироваться единая система органов исполнительной власти по управлению охраной окружающей среды на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Объект управления выступает исходным элементом в системе управления, однако без субъекта управления, его организующей и направляющей силы воздействия на объект управления управленческий процесс не возможен. Для осуществления управления необходимо взаимодействие между субъектом и объектом, т. е. сам процесс управления. При этом эффективное управление возможно лишь в том случае, если реакции управляемой системы будут адекватны управляющим воздействиям.

Управление в сфере охраны окружающей среды основывается на положениях, свойственных публичному управлению в целом и представляет собой специфический вид управленческой деятельности, обусловленный особенностями объекта и определенным набором методов управления. Комплексность и межотраслевой характер государственного и муниципального управления охраной окружающей среды заключается в том, что оно направлено на регулирование широкого спектра правоотношений.

Данное обстоятельство обусловливает его специфику, которая проявляется в основных задачах, принципах и функциях управления в рассматриваемой сфере. Основу управления в той или иной сфере деятельности составляет политика государства. Представляя собой стратегически осмысленную деятельность, она имеет систему целей и концептуальных идей, отражающих наиболее значимые аспекты перспективы построения общественных отношений. Экологическая политика Российской Федерации была сформулирована в Указах Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и от 1 апреля 1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и др. В этих основополагающих документах определены не только основные задачи и цели государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды, но и содержатся координационные начала деятельности органов государственного и муниципального управления. Более того, основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития являются основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, предпринимателей и общественных объединений в ходе комплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды. Вместе с тем отсутствует системный комплексный подход к решению экологических проблем органами публичной власти, что обусловлено слабым финансированием природоохранных мероприятий, отсутствием научно обоснованной системы органов государственного и муниципального управления охраной окружающей среды, их согласованностью в решении исследуемых проблем.

Управление в сфере охраны окружающей среды должно осуществляться с учетом современных реалий и прогнозируемых перспектив, последовательного внедрения принципа кластера. Под кластером здесь понимается устойчивое территориально-отраслевое партнерство, объединенное инновационной программой внедрения передовых производственных, инжиниринговых и управленческих технологий с целью повышения эффективности осуществляемой деятельности. По своей сущности кластер содержит в себе координационные начала, объединяя территориальное, отраслевое или межотраслевое управление с сочетанием современных технологий и инновационным развитием. В этих интегрированных свойствах кластера должен быть в обязательном порядке учтен экологический аспект, позволяющий усилить эффект кластерного производства, его возможности для инновационного и производственного роста.

В целом, основной задачей развития системы государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием является обеспечение эффективного государственного управления охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов, соответствующего демократическому устройству и рыночной экономике.

Для этого необходимы:

развитие государственного регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов с учетом различных форм их освоения;

четкое разграничение полномочий и ответственности между федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления в области контроля за использованием ресурсов и состоянием окружающей природной среды;

учет экологических проблем при регулировании отношений собственности на природные ресурсы;

обеспечение государственного, ведомственного, производственного, муниципального и общественного природоохранного контроля, а также совершенствование системы лицензирования, сертификации и паспортизации;

развитие государственного нормирования и контроля качества окружающей среды и установление единых требований к хозяйствующим субъектам;

совершенствование механизма и усиление роли государственной и общественной природоохранной экспертизы, включая экспертизу проектов, технологий и государственных программ;

внедрение стратегической оценки воздействия на окружающую среду и анализа ее состояния в масштабах страны и регионов;

поддержание в постоянной готовности органов управления, сил и средств реагирования на возникающие экологические угрозы и чрезвычайные ситуации;

создание в секторах промышленности, в которых осуществляется потенциально опасная деятельность, специализированных подразделений, предназначенных для предотвращения и ликвидации негативных последствий такой деятельности;

наделение должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, необходимыми полномочиями, обеспечение им государственной защиты и предоставление социальных гарантий.

Эффективное государственное и муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды возможно при скоординированной, целенаправленной, гармоничной деятельности в политической, экономической, социальной, экологической и других сферах, без чего переход к устойчивому развитию общества невозможен.

         1.3 Органы, осуществляющие контроль за исполнением водного законодательства

государственный управление природоохранный водопользование

В зависимости от содержания всю совокупность государственных полномочий в водной сфере можно подразделить на четыре группы:

) полномочия по определению основных направлений водной политики;

) полномочия по управлению использованием и охраной водных ресурсов;

) полномочия в области нормотворческой деятельности по вопросам водопользования и охраны водных объектов;

) полномочия в области установления системы органов государственной власти, занимающихся вопросами в области использования и охраны водных объектов.

Распределение конкретных полномочий в сфере водных отношений между федеральными органами и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется на основе современной конституционно-правовой модели. При этом законодатель в одних случаях исходит из принципа административно-территориального управления, в других - применяет бассейновый подход.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации водное законодательство Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Специальные водные органы есть только на федеральном уровне, до последних реформ это Федеральное агентство водных ресурсов подведомственное Министерству природных ресурсов и экологии РФ и его территориальные органы (региональные и бассейновые).

Одним из основных путей и средств реализации водной политики России является развитие системы государственного управления охраной и использованием вод. Закрепленное в Конституции РФ (ст. 1, 5, 65) федеративное устройство государства предопределяет два уровня государственного управления - федеральный и субъектов РФ, которые должны взаимодействовать между собой при осуществлении функций и соответствующих административных полномочий.

По действующему законодательству органы государственной власти субъектов РФ осуществляют управленческую деятельность, связанную с использованием водных ресурсов, руководствуясь, прежде всего, ст. 25 ВК РФ, где перечислены полномочия этих органов. Это соответствует п. «д» ст. 72 Конституции РФ, который отнес отношения в сфере природопользования к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (до 12.05.2008 г. - Министерство природных ресурсов Российской Федерации) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Министерство природных ресурсов России на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по следующим вопросам:

1. геологическое изучение, рациональное использование и охрана недр;

2. использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов;

3. использование и охрана водных объектов;

4. эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений) и обеспечение их безопасности;

5. охрана, использование и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания;

6. особо охраняемые природные территории;

7. охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

9. обращение с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных);

10. совершенствование экономического механизма регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

Министерству природных ресурсов и экологии подведомственны:

·   Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)

·   Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

·   Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

·   Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)

·   Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)

Федеральное агентство водных ресурсов России (Росводресурсы) - федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства природных ресурсов. Осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Основные функции

·   обеспечение в пределах своей компетенции мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод;

·   предоставление права пользования водными объектами, находящимися в федеральной собственности;

·   эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Агентства, обеспечение их безопасности;

·   разработка в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, водохозяйственных балансов и составление прогнозов состояния водных ресурсов и перспективного использования и охраны водных объектов;

·   обеспечение разработки и осуществления противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, предотвращению загрязнения вод;

·   оказание государственных услуг по предоставлению информации, связанной с состоянием и использованием водных объектов, находящихся в федеральной собственности;

·   ведение государственного реестра договоров пользования водными объектами, государственного водного кадастра и Российского регистра гидротехнических сооружений, осуществление государственного мониторинга водных объектов, государственного учета поверхностных и подземных вод.

·   При осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов государственные инспекторы по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов имеют право:

·   а) осуществлять проверки объектов, подлежащих контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов;

·   б) проверять соблюдение требований к использованию и охране водных объектов;

·   в) составлять по результатам проверок акты и представлять их для ознакомления водопользователям;

·   г) осматривать в установленном порядке и при необходимости задерживать суда (в том числе иностранные) и другие плавучие средства, допустившие загрязнение с судов нефтью, вредными веществами, сточными водами или мусором либо не принявшие необходимых мер по предотвращению такого загрязнения водных объектов;

·   д) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений условий использования водных объектов и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;

·   е) уведомлять в письменной форме стороны, заключившие договор водопользования, о результатах проверок и выявленных нарушениях условий использования водных объектов.

Государственное управление в сфере использования и охраны водных объектов в субъектах РФ осуществляют не только федеральные органы, но и специально созданные органы исполнительной власти субъекта.

В настоящее время реализуется федеральная целевая программа «Чистая вода» (далее - ФЦП). Она имеет технические, социальные и экономические аспекты. В рамках этой ФЦП предусматривается масштабное внедрение фильтров для воды или использование бутилированной воды в регионах с перебоями водоснабжения. В число приоритетов входит обеспечение чистой водой детских и медицинских учреждений. Один из замыслов разработчиков ФЦП таков: поскольку питьевой воды человеку требуется всего несколько литров в день, нет смысла доводить до питьевого качества воду, используемую для хозяйственных нужд. Однако с данным предложением не все согласны: перед работой фильтров вода уже должна пройти первичную стадию очистки. Локальные фильтры на каждый подъезд и трубопроводы для технической воды стоят дороже, чем самые совершенные технологии очистки воды на водозаборе.

В рамках ФЦП предлагается утвердить технические регламенты о водоснабжении и водоотведении. Однако вступающий силу технический регламент «О безопасности питьевой воды» не распространяется на «исходные воды» источников водоснабжения. Между тем в санации подземных и поверхностных водных объектов - залог безопасности питьевой воды. Не соответствуют санитарным нормам 40,3% поверхностных и 17,2% подземных водных объектов. При этом на 40,3% поверхностных водных объектов приходится 67% питьевой воды.

Как отмечают СМИ, система водоканалов скована различными ведомственными правилами, подчинена 12 ведомствам. Водоканалы хронически недофинансируются, не имеют на балансе лабораторий, им не под силу контролировать 88 веществ, концентрация которых нормирована в техническом регламенте. Поэтому водоканалы рискуют быть подвергнуты колоссальным штрафам, а на случай возникновения конфликтных ситуаций у системы водоканалов нет «головных инстанций».

При этом износ очистных сооружений водоканалов на 60-70%. В результате эти ключевые для водного хозяйства организации «принимают», но до конца не могут очистить сточные воды, платят штрафы, но не имеют финансовых возможностей модернизировать свое оборудование. При немедленном введении жестких нормативов загрязнения окружающей среды система водоканалов просто обанкротится. Поэтому звучат резонные предложения вводить названные нормативы поэтапно, запустив инвестирование перевооружения водоканала.

На региональном уровне в органах исполнительной власти водными вопросами занимаются соответствующие природоохранные министерства правительств субъектов РФ (министерства экологии, или природопользования, или охраны природы и др.). Как правило, в их составе нет специальных структурных подразделений по водным вопросам. Субъекты РФ пока еще не реализуют всех имеющихся у них полномочий в сфере природопользования и охраны окружающей среды, что отражается и на осуществлении водной политики, и на реализации конституционных прав и свобод граждан в сфере водных отношений. Формирование водного законодательства на уровне субъекта РФ должно быть направлено на решение экологических и водохозяйственных проблем территории.

Передачу органам государственной власти субъектов Российской Федерации ряда полномочий предусматривает и ст. 6 Федерального закона «О животном мире».

Средства на осуществление таких полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Эти положения ставят органы государственной власти субъектов Российской Федерации в зависимое от федеральных, разрабатывающих и принимающих федеральный бюджет, положение просителя федеральных субвенций в случаях неполного или несвоевременного перечисления субвенций либо необходимости их увеличения. Они не гарантируют субъектам Российской Федерации достаточность таких субвенций и не позволяют им отказаться от переданных полномочий, фактически - от обязанности их исполнения, даже если выделяемых субвенций объективно недостаточно, например, на тушение лесных пожаров.

Если полномочия в сфере природопользования осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств субвенций из федерального бюджета, то дополнительно «специальный контроль» проводится в части:

·   целевого использования субвенций;

·   оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению соответствующих полномочий;

·   достижения целевых прогнозных показателей в случае их установления;

·   содержания нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий.

В процессе осуществления «специального контроля» отдельные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть временно возложены на федеральные органы государственной власти и (или) должностных лиц, назначаемых федеральными органами государственной власти, если при реализации полномочий, осуществляемых за счет предоставления субвенций из федерального бюджета, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации допускается нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, и такое нарушение установлено соответствующим судом.

Реализуя контрольные и надзорные функции за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, в том числе осуществления ими правового регулирования по вопросам переданных полномочий, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе: принимать нормативные правовые акты по вопросам переданных полномочий; направлять предписания об устранении выявленных нарушений, о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий; об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений.

Контроль за целевым использованием субвенций осуществляют соответственно Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. В случае использования субвенций не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в федеральный бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечивают своевременное представление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, а также о нормативных правовых актах, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия, направляет в соответствующее агентство, службу (Федеральное агентство водных ресурсов; Федеральное агентство лесного хозяйства; Федеральную службу по надзору в сфере природопользования) ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субвенция, и достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, а также направляет в Министерство природных ресурсов Российской Федерации заверенные в установленном порядке копии нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий.

Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, несут ответственность за целевое использование субвенций и достоверность отчетности. Однако нет ясности в вопросе о праве должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, оспаривать в суде законность применяемых мер ответственности. Нормативно не закреплена и процедура выражения несогласия субъекта Российской Федерации с изъятием переданных ему на исполнение полномочий, учитывая, что законодательство не связывает неисполнение или ненадлежащее исполнение делегированных полномочий с достаточностью их финансирования, а в ряде случаев с законодательно скрепленным допущением его отсутствия.

Правительство Российской Федерации может устанавливать критерии оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению соответствующих полномочий, основания и порядок отмены актов органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принятых по вопросам осуществления переданных полномочий, а также передавать в пользование и (или) управление либо в собственность субъекта Российской Федерации материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.

На местном уровне водные вопросы среди прочих вопросов охраны природы курируют специальные отделы администраций муниципальных образований, иногда в составе местных администраций нет природоохранных отделов, и вся охрана природы находится в ведении заместителя главы администрации по соответствующим вопросам. Эти подразделения местных администраций, а также главы местных администраций, они же главы муниципальных образований, являются основными партнерами (адресатами общественных экологических организаций).

Очевидно, что в поселении могут располагаться водные объекты не только разного хозяйственного значения, но и разных форм собственности: государственной (федеральной и субъектов РФ), муниципальной и частной. Поэтому муниципальные органы управления на своей территории вправе, наряду с уполномоченными органами государственной власти, участвовать в решении вопросов обеспечения рационального использования и охраны в отношении любых водных объектов, находящихся на территории муниципального образования и имеющих значение, прежде всего, для его жителей, хотя действующий Водный кодекс РФ, как и предыдущий, формально не дает им в полной мере такого права.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере водных отношений - неотъемлемая часть полномочий в области охраны окружающей среды и природопользования. Сфера общественных отношений, подпадающих под компетенцию органов местного самоуправления, обозначена в муниципальном законодательстве как вопросы местного значения. В сфере водных отношений разделить эти вопросы на три группы в зависимости от их характера: общие, природоохранные и водоохранные. Указанные вопросы фактически решаются органами местного самоуправления при осуществлении ими своих полномочий. В ряде субъектов Федерации (в основном в республиках в составе РФ) законодательство регионального уровня передаёт часть государственных полномочий в сфере водных отношений муниципальным органам. В частности, это обычно бывают полномочия по предоставлению в пользование прудов и обводненных карьеров, находящихся в собственности Российской Федерации или субъектов РФ, а также по контролю за использованием указанных водных объектов.

Также на местном и региональном уровнях ряд вопросов по водным объектам находится в ведении коммунальных служб - это уборка и вывоз мусора, очистка пляжей и зон отдыха, водоснабжение и канализация.

Кроме того, в сфере водопользования и охраны вод законодательство предусматривает взаимодействие государственных органов и органов местного управления, с одной стороны, и собственников водных объектов и водопользователей (в том числе частных лиц) - с другой. Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

·   не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;

·   содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;

·   информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;

·   своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

·   вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти;

·   выполнять иные предусмотренные Водным кодексом РФ, другими федеральными законами обязанности.

         Глава 2.Государственное управление водными ресурсами (на примере г.Санкт-Петербурга)

         2.1 Организация управления природоохранной деятельностью в Санкт-Петербурге

В соответствии с федеральным законом «Об охране окружающей среды» - контроль в области охраны окружающей среды(экологический контроль) это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды. В Российской Федерации осуществляется государственный, производственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды.

Органы, осуществляющие государственный экологический контроль. Государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке установленном Правительством Российской Федерации. Такой порядок устанавливает постановление Правительства РФ от 27.01.2009 № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)».

Согласно Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды(федеральный государственный экологический контроль). Постановлением Правительства РФ от 25.09.2008 № 716 определены должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральные государственные инспектора в области охраны окружающей среды).

Согласно Положения о Комитете по природопользованию,охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 6 апреля 2006 года №530, Комитет осуществляет государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территории Санкт-Петербурга, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности,подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Объекты, подлежащие федеральному государственному экологическому контролю. Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от31 марта 2009 года N 285.

Права государственных инспекторов в области охраны окружающей среды. В соответствие с требованиями федерального закона «Об охране окружающей среды»государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:

посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;

проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;

предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;

привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

осуществлять иные определенные законодательством полномочия.

Обязанности государственных инспекторов в области охраны окружающей среды. Федеральные государственные инспектора и государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды обязаны:

предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

соблюдать требования законодательства.

Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация и осуществление государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованьях, на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от18 мая 1998 года №461 определен особый порядок организации и осуществления государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованьях, на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных Сил Российской Федерации и государственной экологической экспертизы вооружения и военной техники, военных объектов и военной деятельности. Этот особый порядок в первую очередь, касается порядка допуска уполномоченных должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль на объекты Вооруженных Сил Российской Федерации.

Предмет проверки государственного экологического контроля. Предметом проверки государственного экологического контроля в общем случае является:

соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы;

своевременность и полнота внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду;

организация и проведение производственного контроля, в том числе аналитического (инструментального) контроля, и наличие лиц, ответственных за его проведение;

исполнение ранее выданных предписаний об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Мероприятия по контролю. В рамках мероприятий по контролю осуществляется:

натурный осмотр объекта (объектов);

запрос документов, в том числе в порядке, установленном ст.26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

камеральная работа с представленной документацией (изучение, анализ, формирование выводов и позиций).

Для решения вопросов охраны окружающей среды, экологической безопасности и природопользования в 1992 г. на территории Санкт-Петербурга как субъекта Российской Федерации было создано Управление по охране окружающей среды, преобразованное в соответствии с законом Санкт-Петербурга «О структуре Администрации Санкт-Петербурга», в Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности является отраслевым органом исполнительной власти Санкт-Петербурга, созданным для осуществления государственного управления и проведения государственной политики в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности, а также для координации деятельности в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, иными нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Губернатора Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Правительства Санкт-Петербурга, а также Положением о Комитете по природопользованию ,охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.04.2004 № 530.

Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Комитет проводит государственную политику в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также координирует деятельность иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в этой сфере. Комитет подчинен Правительству Санкт-Петербурга.

Рис.1.Направления деятельности комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности

Основными задачами Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности являются:

осуществление государственного управления в области охраны окружающей среды, а также в сфере использования и охраны природных ресурсов;

осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территории Санкт-Петербурга, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

координация деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, а также подведомственных Комитету государственных унитарных предприятий и государственных учреждений в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также безопасности гидротехнических сооружений;

участие в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений;

организация сбора, вывоза, переработки и утилизации промышленных отходов.

В систему управления водными ресурсами входит также ГУП «Водоканал».

В 90-е годы ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» была разработана и реализована новая для России концепция стратегического планирования финансово-хозяйственной деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Важнейшим шагом в деле реализации этой концепции на предприятии стало создание системы управления на основе планирования корпоративного развития.

Именно реализация концепции стратегического планирования обеспечила устойчивое развитие ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». В 1992 году предприятие смогло перейти на самоокупаемость и привлечь необходимые инвестиции для реконструкции и развития. В 2004 году была разработана Программа реконструкции и развития систем водоснабжения и водоотведения Санкт-Петербурга на 2004-2011 годы.

Наряду со строительством новых сооружений, где применялись самые современные технологии, проводилась комплексная реконструкция существующих станций аэрации. К 2006 году были ликвидированы три «горячих точки», расположенных в зоне водосборного бассейна Балтийского моря. В 2007 году была реконструирована Центральная станция аэрации, что позволило добиться не просто выполнения - перевыполнения - установленных ХЕЛКОМ нормативов по удалению биогенов. С началом работы в 2007 году двух новых заводов по сжиганию осадка сточных вод на Северной станции аэрации и Юго-Западный очистных сооружениях Петербург стал первым мегаполисом, в котором полностью решена проблема утилизации осадка сточных вод.

На государственном учете использования вод по Санкт-Петербургу по состоянию на 01.01.2011 г. состоит 311 водопользователей. В 2010 году на государственный учет использования вод поставлено 9 предприятий. Сняты с учета 8 предприятий (закрытие производства, переключение выпусков в городскую канализацию, несоответствие критериям постановки на учет использования вод, передача водопроводных сетей на баланс другого предприятия).

Среди главных проектов, реализуемых ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»:

Программа «Прекращение сброса неочищенных сточных вод в водоемы Санкт-Петербурга»

Эта программа предусматривает, в частности, завершение строительства продолжения Главного канализационного коллектора северной части города, а также - модернизацию Северной и Центральной станции аэрации для выполнения новых требований ХЕЛКОМа (Хельсинкской комиссии по защите Балтийского моря) по глубокому удалению из сточных вод азота и фосфора.

Финансирование программы осуществляется за счет городского и федерального бюджетов, собственных средств ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», а также привлеченных внебюджетных средств.

Проект строительства продолжения Главного канализационного коллектора северной части города был утвержден еще в 1989 году распоряжением Совмина РСФСР. Потребность города в новом участке Главного коллектора длиной 12 км была продиктована необходимостью транспортировки сточных вод жилых домов и промышленных предприятий Приморского, Выборгского, Калининского, Красногвардейского, части Невского и Центрального районов на очистные сооружения Северной станции аэрации в пос. Ольгино. Первоначально строительство продолжения Главного коллектора было рассчитано на десять лет. Однако с 1993 по 2000 год стройка была законсервирована из-за отсутствия финансирования. В 2001 году началось выделение средств из бюджета Санкт-Петербурга для поддержания стройки в рабочем состоянии, но их было недостаточно для запланированных масштабных работ. В 2005 году начался новый этап в строительстве коллектора. Первая очередь продолжения Главного канализационного коллектора была пущена осенью 2008 года. Это позволило переключить в систему канализации прямые выпуски объемом 90 тысяч кубометров в сутки и вывести очистку сточных вод в Санкт-Петербурге на уровень в 88%. Последующее переключение прямых выпусков на Главный канализационный коллектор дало возможность в конце 2009 года обеспечить очистку уже 91% сточных вод, в конце 2010 года - 93%, осенью 2011 года - 94%.

Продолжение Главного коллектора - это комплекс сложнейших инженерных сооружений: две нитки основных тоннелей длиной 12,2 км и внешним диаметром 4 м каждая, проложенные на глубине 40 - 90 м; десятки приемных и приемно-распределительных шахт; километры соединительных микротоннелей. Также в состав коллектора входит уникальный объект - Узел регулирования стоков: это мощная насосная станция, позволяющая регулировать скорости проходящих через коллектор сточных вод, тем самым предотвращая заиливание тоннелей.

Завершение переключение прямых выпусков в зоне действия продолжения Главного коллектора позволит обеспечить очистку 95% сточных вод.

Для повышения этого показателя до 98% в будущем требуется строительство тоннельного коллектора по набережной Робеспьера, переключение прямых выпусков Петроградского района, прокладка коллектора в районе реки Охты, а также строительство канализационных очистных сооружений в городе Ломоносове, поселках Металлострой и Молодежное.

Модернизация водопроводных станций города

В 2010 году было завершено строительство нового блока К-6 на Южной водопроводной станции производительностью 350 тысяч кубометров в сутки. В начале 2011 года вода с нового блока начала поступать городским потребителям.

Отличительными особенностями технологического решения, использованного при проектировании и строительстве блока К-6, являются:

предварительное озонирование воды малыми дозами озона, обеспечивающее поверхностное окисление гуминовых соединений и улучшение последующей их коагуляции,

отстаивание воды после коагуляции в тонкослойном пластинчатом отстойнике-осветлителе, обеспечивающем более эффективное удаление взвешенных веществ по сравнению с традиционными отстойниками,

фильтрация воды на двухслойных фильтрах, загруженных гранулированным активированным углем и кварцевым песком, обеспечивающая дополнительное удаление растворенных органических соединений, в том числе нефтепродуктов.

Промывные воды, получаемые на блоке К-6, обрабатываются с выделением осадка, который отдельно утилизируется, что предотвращает загрязнение невской воды.

Вся очищенная на блоке вода обеззараживается с использованием гипохлорита натрия и сульфата аммония, а также проходит дополнительное обеззараживание ультрафиолетовым излучением.

В ближайшие годы также будут построены новые блоки на Главной и Колпинской водопроводных станциях.

Также запланировано строительство нового блока на Главной водопроводной станции (производительностью 500 тысяч кубометров в сутки) и на Колпинской водопроводной станции.

Создание системы управления комплексом водоснабжения

Инновационную систему управления водоснабжением Санкт-Петербург создает первым из российских городов. Это позволит автоматически корректировать параметры подаваемой воды и в режиме реального времени получать данные об объемах водопотребления.

В 2010 году были подведены итоги реализации пилотного проекта по созданию такой системы в зоне Урицкой насосной станции - на территории с населением около 140 тысяч человек.

В рамках этого проекта проведена модернизация 12 насосных станций с заменой насосного оборудования на энергоэффективное. Было установлено современное сетевое оборудование - автоматические воздушные клапаны, противоударные клапаны; определены «диктующие точки», на основании показаний которых автоматически регулируется выходное давление. На сетях появились приборы контроля качества воды. Также на сетях и у абонентов установлены современные высокоточные счетчики воды с аппаратурой передачи показаний в режиме реального времени.

Реализация проекта создания системы управления водоснабжением в Урицкой зоне позволила добиться хороших результатов. Энергопотребление сократилось почти на 43 процента. Неучтенные потери воды уменьшились на 39 процентов. Количество повреждений на сетях снизилось на 32 процента.

Сейчас система управления водоснабжением создается в масштабах Южной зоны Петербурга - с населением около 1,5 млн человек. В дальнейшем она будет распространена на весь город.

Совершенствование методов обработки и утилизации осадка сточных вод

Сегодня весь осадок, образующийся при очистке сточных вод, утилизируется на трех заводах по сжиганию осадка. Однако в предыдущие годы (до появления заводов) осадок вывозился на специальные полигоны. В частности, полигон «Северный», расположенный в Новоселках, занимает около 83 га.

Для ликвидации негативного воздействия полигонов для хранения осадка сточных вод на окружающую среду разработан проект по переработке осадка с использованием технологии Geotube.

Данная технология предполагает использование специальных геотуб (фильтрующих геотекстильных контейнеров), где осадок подвергается обработке химическими реагентами. В результате осадок обеззараживается, обезвоживается, стабилизируется; также происходит удаление запаха. Образуется безопасная, не имеющая запаха субстанция, которая может использоваться для приготовления техногрунтов.

В 2010 году Водоканал приступил к обработке осадка на полигоне «Северный». Полностью переработать складированный на полигоне осадок сточных вод предполагается до 2017 года.

Программа «Реконструкция и развитие систем водоснабжения и канализования южных пригородов Санкт-Петербурга»

В настоящее время ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» приступило к реализации программы «Реконструкция и развитие систем водоснабжения и канализования южных пригородов Санкт-Петербурга». Эта программа включает:

Реконструкцию канализационных очистных сооружений (КОС) в п. Металлострой с увеличением производительности до 120 тыс. куб.м в сутки.

Строительство системы передачи стоков г. Ломоносова на очистные сооружения г. Петродворца.

Реконструкцию водопроводной станции (ВС) г. Колпино с увеличением производительности до 250 тыс. куб.м в сутки.

Указанные мероприятия создадут возможности для дальнейшего промышленного и жилищного строительства на прилегающих территориях, позволят прекратить сброс неочищенных сточных вод в Финский залив и обеспечат качество очистки сточных вод в соответствии с нормативами.

Реализацию указанных мероприятий решено осуществлять с использованием механизма проектного финансирования путем создания трех специальных целевых компаний, выполняющих функции заказчика и оператора.

В настоящее время для реализации вышеуказанных проектов созданы и зарегистрированы три специальные целевые компании (далее СЦК):

ООО «Западные очистные сооружения Санкт-Петербурга»

ООО «Юго-Восточная водопроводная станция Санкт-Петербурга»

Единственным учредителем и собственником 100% долей СЦК является ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». СЦК будут осуществлять привлечение финансирования, реконструкцию, строительство (функции заказчика) и последующую эксплуатацию сооружений (функции оператора).

Источником финансирования мероприятий Программы являются собственные и привлеченные средства СЦК.

         2.2 Современное состояние водопользования в городе федерального значения Санкт-Петербурге

К числу основных проблем управления водными ресурсами относятся:

- отсутствие системы обеспечения безопасности на водных объектах и гидротехнических сооружениях;

продолжающееся старение гидротехнических сооружений (средний процент износа напорных гидротехнических сооружений составляет сегодня около 48%);

высокая аварийность на водных объектах и гидротехнических сооружениях,

низкое качество питьевой воды;

ведомственная разобщенность и отсутствие координации в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и предотвращения вредного воздействия вод в период прохождения весеннего половодья и паводков;

отсутствие понимания со стороны Федерального агентства водных ресурсов необходимости взаимодействия с субъектами Российской Федерации, а также с другими ведомствами и пользователями водой в части разработки и реализации единой взаимоувязанной водохозяйственной политики по бассейнам рек;

отсутствие краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных комплексных программ развития водохозяйственного комплекса страны и организации их реализации;

отсутствие реформ в области водного хозяйства;

-        отстранение от участия в разработке мер по улучшению ситуации на водных объектах предприятий-водопользователей;

- крайне неэффективное и бессистемное расходование средств федерального бюджета и отказ от привлечения к финансированию водохозяйственных объектов внебюджетных источников и частного капитала;

- неспособность Федерального агентства водных ресурсов определить приоритеты и внести предложения по первоочередной разработке законодательных, нормативно-правовых и нормативно-технических документов, обеспечивающих водохозяйственную деятельность;

- продолжающееся дублирование полномочий и функций между Федеральным агентством водных ресурсов, Министерством природных ресурсов, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Ростехнадзором и исполнительными органами субъектов Российской Федерации;

при обилии контрольных ведомств отсутствует орган, непосредственно занимающийся безопасностью водных объектов, улучшением качества водных ресурсов и эксплуатацией гидротехнических сооружений.

Санкт-Петербург расположен на островах разветвленной дельты и берегах Невы. Водные объекты Санкт-Петербурга представлены восточной частью Балтийского моря - Финским заливом, рекой Невой и ее притоками, естественными и искусственными водоемами, реками, каналами и болотами. Всего на территории Санкт-Петербурга расположено 308 водных объектов. Общая протяженность водотоков города - 217,5 км. В Санкт-Петербурге насчитывается 106 водоемов площадью более 1 га. Общая площадь зеркала этих водоемов составляет около 2087 га. Большая часть водоемов имеет искусственное происхождение. Кроме того, в городе имеется 6 крупных озер и водоемов общей площадью зеркала 580 га.

Источники водоснабжения Санкт-Петербурга берут свое начало в Ленинградской области. Город не испытывает недостатка в водных ресурсах, так как одно из достояний Ленинградской области - многочисленные водные объекты. В области насчитывается 1800 озер, около 50 тысяч водотоков, суммарная длина которых превышает 221 тысяч км. Запасы пресной воды оцениваются в 1280 м3. Вода слабоминерализована (мягкая) и это хорошо для питьевого и технического водоснабжения. Сведения о состоянии водных объектов базируются на данных наблюдений гидрометеорологической службы, которые имеют станции наблюдений в различных точках.

Ладожское озеро наиболее крупный источник водоснабжения, одновременно служит приемником сброса вод от предприятий. Около 400 млн. м3 в год поступает в Ладогу загрязненных сточных вод, а в водосборный бассейн Ладожского озера сбрасывается ежегодно 1400 млн. м3 вод от предприятий.

Гидрохимическая характеристика вод Ладожского озера, р.Невы, Финского залива базируется на данных метеослужбы. Исследования проводятся по содержанию тяжелых металлов, хлорорганических соединений, нефтяных углеводородов, полициклических углеводородов, фенолов, а также синтетических поверхностно-активных веществ, биогенных соединений, аммония, фосфора, карбонатов, санитарно-бактериологических показателей. Установлено превышение предельно допустимых концентраций по некоторым тяжелым металлам.

Хлорорганические соединения обнаружены во всех пробах, взятых в Ладоге, Неве и Невской губе, но среднегодовой уровень их не превышал ПДК. Отмечается значительное загрязнение поверхностных вод фенолами до 2 и более ПДК.

Содержание всех остальных исследованных веществ не превышало допустимых концентраций. Загрязненность вод приводит к накоплению токсичных веществ в гидробионтах, а, следовательно, и в рыбе, которую вылавливают в такой воде.

Загрязнение вод Ладожского озера и рек, впадающих в него, привело к тому, что в озере отмечено появление сине-зеленых водорослей, выделяющих сильные токсины. Река Нева, вытекающая из Ладоги, относится к умеренно загрязненным, но в последние годы отмечается ухудшение качества вод в ней. Невская губа, по существу, заполнена водами, которые сутки назад находились в Ладожском озере. Но за время своего пути эти воды качественно ухудшаются из-за того, что происходит сброс загрязненных вод от предприятий. Состояние Невской губы отражается на состоянии курортной зоны в восточной части Финского залива. Финский залив и Балтийское море довольно сильно загрязнены, поскольку подвержены интенсивному антропогенному воздействию. Значительный вклад в этот процесс вносит Ленинградская область и Санкт-Петербург, сбрасывая неочищенные или слабо очищенные сточные воды в водотоки области и города.

Данные систематических наблюдений убедительно показывают, что задача охраны водных объектов на сегодня является очень актуальной для региона.

Охрана и рациональное использование поверхностных и подземных вод имеет исключительное значение для Санкт-Петербурга. Основным источником водоснабжения Санкт-Петербурга является река Нева, а городов-спутников, таких как Сестрорецк, Зеленогорск, Петродворец, Кронштадт, Красное Село и Ломоносов - воды подземных месторождений. Река Нева вытекает из крупнейшего пресноводного водоема Европы - Ладожского озера. Непосредственно в Ладожское озеро впадают 32 реки, длиной более 10 км, а вытекает только одна - Нева. Бассейн Ладожского озера представляет собой сложную систему, включающую водосборы озер: Онежского, Ильмень и Саймы (Финляндия). В него полностью или частично входят территории Республики Карелия, Ленинградской, Новгородской, Псковской, Тверской, Вологодской, Архангельской и Витебской областей. Ладожское озеро - единственный безальтернативный источник питьевого и производственного водоснабжения пятимиллионного населения Санкт-Петербурга.

Сброс сточных вод в водные объекты (без учета ливневых стоков) по итогам года составил 1344,2 млн.м. куб, из них только 65 % прошли через очистные сооружения. Снижение сброса загрязненных сточных вод обусловило и сокращение сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод по многим ингредиентам.

В 2010 году, по сравнению с 2009 годом, забор воды из поверхностных водных объектов сократился на 43,9 млн. м3. Уменьшение забора воды обусловлено, прежде всего, за счет ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», где объем водопотребления по отношению к 2009 г. сократился на 48,1 млн. м3. Снизилось водопотребление на ряде предприятий энергетического комплекса (Выборгская ТЭЦ-17 филиала «Невский» ОАО «ТГК-1» - снижение на 7,35 млн. м3 и на Василеостровская ТЭЦ-7 филиала «Невский» ОАО «ТГК-1» - снижение на 3,5 млн. м3).

Увеличение водопотребления на 7,67 млн. м3 по сравнению с 2009 годом отмечено на ТЭЦ-15 филиала «Невский» ОАО «ТГК-1» и на Первомайской ТЭЦ-14 филиала «Невский» ОАО «ТГК-1» на 4,57 млн. м3. Также, в связи с увеличением проводимых экспериментальных работ на энергетическом стендовом оборудовании на ОАО «НПО ЦКТИ» г. Санкт-Петербурга произошло увеличение водопотребления на 1,85 млн. м3.

Объем использования свежей воды в 2010 году снизился на 33,2 млн. м3 (с 1146,1 млн. м3 в 2009 г. до 1112,9 млн. м3 в 2010 г.) за счёт сокращения потребления воды в жилищно-коммунальном хозяйстве Санкт-Петербурга.

В 2010 году сброс сточных вод в целом по Санкт-Петербургу (без учета ливневых стоков) составил 1233,3 млн. м3, в том числе отведено на рельеф местности и в накопители 0,8 млн. м3, сброшено непосредственно в водные объекты города 1232,3 млн. м3. Водоотведение в целом по городу в 2010 году уменьшилось на 81,0 млн. м3, что составило 93,8 % по отношению к 2009 году.

Сброс загрязненных (без очистки и недостаточно-очищенных) сточных вод в водные объекты уменьшился с 1174,2 млн. м3 до 1105,7 млн. м3 (94,2 % к уровню прошлого года), в том числе сброс загрязненных (без очистки) сточных вод уменьшился с 443,3 млн. м3 до 382,4 млн. м3 (86,3 % к уровню прошлого года), недостаточно-очищенных - с 730,9 млн. м3 до 723,3 млн. м3 (98,9 % к уровню прошлого года).

Сброс нормативно-чистых (без очистки) сточных вод в 2010 г. также уменьшился и составил 126,6 млн. м3 (91,6 % к уровню 2009 г.)

Сброс (ливневых) сточных вод с территории города увеличился на 16,2 млн. м3 вследствие большего количества, выпавших в 2010 году, атмосферных осадков (2010 год - 830,4 мм, 2009 г. - 714,8 мм).

В 2010 году объем сброса сточных вод в поверхностные водные объекты Санкт-Петербурга (без учета ливневых стоков), содержащих в своем составе загрязняющие вещества, уменьшился на 80,1 млн. м3 и составил 1232,3 млн. м3. Соответственно, массы сброса загрязняющих веществ, поступающих в водные объекты со сточными водами, по большинству показателей снизились.

Сокращение произошло, прежде всего, за счет ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в связи со значительным уменьшением объема сброса неочищенных сточных вод (в течение 2010 года проводились работы по переключению выпусков в коллекторы, с последующей подачей стоков на городские очистные сооружения). Кроме того, снижение массы сброса фосфора общего, явилось следствием проведения работ по внедрению систем химического удаления фосфора на канализационных очистных сооружениях ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга».

Увеличение массы хрома в составе сточных вод отмечается в отчетных данных ТЭЦ-14 филиала «Невский» ОАО «ТГК-1», и обусловлено увеличением объёма сброса загрязнённых сточных вод по сравнению с 2009 годом.

По большинству показателей загрязняющих веществ в составе ливневых вод также отмечается снижение по сравнению с 2009 годом, что вызвано уменьшением объемов сброса неочищенных ливневых стоков за счет переключения ряда выпусков на очистные сооружения города.

Более трех десятилетий Северо-Западным УГМС проводится мониторинг загрязненности водотоков Санкт-Петербурга. В большинстве водотоков города створы наблюдений находятся в устьях, где происходит аккумуляция загрязняющих веществ, транспортируемых речными водами со всей площади водосбора. Характер загрязнения водных объектов соответствует характеру и масштабам хозяйственной деятельности на водосборе.

В улучшении состояния окружающей среды, безусловно, важное значение придается повышению качества вод акватории. Это обширная и разносторонняя задача, связанная с решением ряда технологических проблем.

Задачей государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов является обеспечение соблюдения:

·   требований к использованию и охране водных объектов;

·   особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон специальной охраны источников питьевого водоснабжения;

·   иных требований водного законодательства.

На территории Санкт-Петербурга расположено 652 водоема и 396 водотоков. Состояние водных объектов города характеризуется как «загрязненные» и «умеренно загрязненные». Основными источниками загрязнения поверхностных вод является сброс сточных и ливневых вод без очистки. В 2008 году завершен один из важнейших этапов строительства Главного коллектора канализации Северной части города, которое было начато еще в 70-е годы XX века, что позволит в ближайшие годы прекратить сброс сточных вод в водотоки города без очистки.

На территории Санкт-Петербурга и его окрестностей подземные воды распространены повсеместно. Недра города содержат не только пресные питьевые воды, но и минерализованные, которые используются для розлива в качестве минеральных столовых и лечебных, а также для бальнеологических целей в санаториях Курортного и Петродворцового районов. Подземные воды, расположенные в недрах города, относительно чистые.

В 2010 году откорректирован Перечень водных объектов на территории Санкт-Петербурга, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов. В 2010 году проведено 113 мероприятий по осуществлению государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, в том числе плановых - 61 и внеплановых - 52. Вышеперечисленные мероприятия проведены на 83 водных объектах, в отношении 22 предприятий и 2 физических лиц.

         2.3 Перспективные направления водоохранной политики в Санкт-Петербурге

В целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду, поддержания оптимальных условий водопользования, качества поверхностных и подземных вод, отвечающего санитарным и экологическим требованиям, необходимо обеспечить:

сокращение сброса неочищенных сточных вод в водные объекты;

проведение мероприятий по восстановлению водотоков и водоемов Санкт- Петербурга;

круглогодичную очистку акватории водных объектов и водоохранных зон;

очистку рек и каналов от донных отложений.

Развитие системы водоотведения (канализации) Санкт-Петербурга должно быть направлено на прекращение сброса неочищенных сточных вод в водные объекты, что позволит улучшить состояние водного бассейна Санкт-Петербурга и обеспечить выполнение международных обязательств Российской Федерации.

Основными направлениями деятельности по сокращению сброса неочищенных сточных вод в водные объекты Санкт-Петербурга должны стать:

полное прекращение сброса неочищенных хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод в р.Неву и ее притоки, Невскую губу и Финский залив;

завершение строительства Главного канализационного коллектора в северной части Санкт-Петербурга;

переключение прямых выпусков, через которые сточные воды сбрасываются в водные объекты без очистки;

решение проблемы очистки поверхностных сточных вод, включая строительство очистных сооружений поверхностного стока для обеспечения прекращения сброса загрязненных поверхностных сточных вод;

совершенствование технологических процессов очистки сточных вод, включая широкое внедрение технологии глубокого удаления из сточных вод биогенных элементов и технологий обеззараживания очищенных сточных вод;

реконструкция действующих сетей и сооружений системы водоотведения Санкт-Петербурга;

уменьшение сбросов загрязняющих веществ в водные источники за счет строительства оборотных систем технического водоснабжения на теплоэлектроцентралях;

содействие внедрению водосберегающих технологий на предприятиях.

Восстановление водотоков и водоемов Санкт-Петербурга должно быть направлено на реализацию экологических и рекреационных функций водных объектов и прилегающих к ним территорий путем:

поэтапного создания сбалансированных устойчивых водных экосистем, адаптированных к условиям Санкт-Петербурга;

водоохранного и ландшафтно-экологического благоустройства прилегающих территорий;

проведения берегоукрепительных и противоэрозионных работ на участках с неустойчивым состоянием береговой зоны.

Для обеспечения надлежащего экологического и санитарно-эпидемиологического состояния водных объектов, а также улучшения их внешнего облика на акватории водных объектов необходимо проводить комплекс мероприятий, включающий уборку и очистку акватории водных объектов и водоохранных зон от мусора и наплавных загрязнений, кошение водной растительности на водотоках Санкт-Петербурга, очистку акватории водных объектов от затонувших судовых и промышленных конструкций.

Основными направлениями деятельности по проведению дноочистительных работ на реках и каналах Санкт-Петербурга должны стать:

внедрение и реализация современных технологий комплекса дноочистительных и связанных с ними сопутствующих работ, а также технологий переработки и складирования загрязненных донных отложений;

поддержание существующих объектов складирования донных отложений и подготовка новой технологической основы для решения проблемы постоянного складирования и утилизации извлеченных донных отложений.

Государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему регулярных наблюдений за количественными и качественными показателями поверхностных и подземных вод. Данные наблюдения используются для своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество воды и состояние водных объектов. Кроме того, на их основе разрабатываются необходимые меры по предотвращению нежелательных последствий. С помощью наблюдения осуществляется управление и контроль в использовании и охране водных объектов. В соответствии с законодательством РФ в Санкт-Петербурге действует разносторонний мониторинг на локальном, территориальном и федеральном уровнях. Ведение наблюдения обеспечивается различными ведомствами. На территории города мониторинг водопользования координирует Невско-Ладожское бассейновое водное управление МПР России. Мониторинг состояния водных объектов, качества поверхностных и подземных вод ведется на государственной наблюдательной сети Северо-Западного территориального управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Центром Госсанэпиднадзора.

Программа наблюдений предусматривает определение общих физико-химических показателей воды, биогенных веществ, органических веществ, ионов тяжелых металлов и хлорорганических пестицидов. Ведутся наблюдения, правда, лишь в Невской губе, за изменением основных гидробиологических показателей. В зонах рекреации города и пригородов ведется санитарно-гигиенический контроль.

В Санкт-Петербурге созданы и ведут круглосуточные наблюдения специальные аварийные службы. Имеется флот и необходимые средства для ликвидации разливов нефти.

Проблемам водопользования Администрация придает особое значение. С 2001 г. действует Распоряжение Администрации Санкт-Петербурга «Об осуществлении в Санкт-Петербурге государственного контроля за использованием и охраной водных объектов», которое направлено на снижение водопотребления и улучшения качества вод.

Также особое внимание следует уделять подземным водным ресурсам. По мнению специалистов все чаще наблюдается проникновение топочных веществ в грунтовые воды. Отмечается нарушение гидрохимического режима и признаки загрязнения подземных вод на участке эксплуатации месторождения минеральных вод «Полюстрово».

Чтобы улучшить состояние окружающей среды, контроль за ее качеством следует усилить. Для этого:

необходимо увеличить количество пунктов наблюдений, оптимизировать существующую сеть наблюдений и координировать работу всех участников наблюдения;

необходимо ввести в систему наблюдения гидробиологические наблюдения и биотестирование;

следует проводить анализы донных отложений;

необходимо улучшить оснащение лабораторий, участвующих в проведении наблюдения;

необходимо переходить на создание автоматизированных станций наблюдения, которые позволят получать постоянную и оперативную информацию о состоянии водного объекта;

следует ввести в практику отслеживание водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений;

необходимо ввести в систему наблюдения Ладожское озеро, которое является источником питьевой воды для Санкт-Петербурга, а также восточную часть Финского залива в полном объеме

необходимо существенно усовершенствовать систему обработки данных наблюдения подземных вод;

необходимо создать постоянно действующую модель геофильтрации Санкт-Петербурга и пригородов;

вся работа по мониторингу и его развитию нуждается в ежегодном финансировании.

В улучшении состояния водных объектов значительную роль может играть хорошо отлаженная интегрированная система управления водными ресурсами. Нет нужды останавливаться на том, что такие системы в Голландии и некоторых других странах Европы существуют, ими пользуются в практике охраны водных ресурсов и все затраты на ее создание экономически оправданы.

В Санкт-Петербурге ведутся подготовительные работы по созданию такой системы. С конца 90-х годов в рамках международного проекта созданы математические модели, которые необходимы для автоматизированного управления водными ресурсами. Модели апробированы и приняты Администрацией.

В последние годы создана система, поддерживающая принятие решения для р. Невы и нескольких крупных водотоков р. Невы. Созданы банки данных о состоянии основных водотоков Невы. В последнее время реализуются важные проекты:

1. В Санкт-Петербург сложилась критическая ситуация с очисткой рек и каналов от донных отложений. Состав донных отложений (высокая степень загрязненности токсичными элементами) не позволяет сбрасывать грунт в Финский залив, как это выполнялось ранее. Государственные природоохранные службы запретили открытый сброс загрязненных грунтов в море. В целях решения проблемы разработано ТЭО по использованию донных грунтов для образования новых территорий в районе Канонерской отмели по жилую и промышленную застройку. В соответствии с проектом предполагается чистые грунты использовать для образования новых территорий, загрязненные грунты ( около 15 %) будут направлены на захоронение. Для обезвреживания загрязненных донных отложений будет создан специальный производственный комплекс.

2. Проект Интегрированное управление водными ресурсами Санкт-Петербурга. Цель проекта связана со структурным укреплением административных органов власти и организаций, связанных с управлением водными ресурсами и их качеством в Санкт-Петербурге, разработка стратегии управления и программы действий для определения необходимых инвестиций. Реализация проекта включает в себя обобщение имеющейся информации, создание комплексной компьютерной модели управления водными ресурсами, позволяющей прогнозировать ситуации на акватории, оценивать их последствия, принимать эффективные решения по предупреждению и ликвидации негативного воздействия на водную среду в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также оценивать результаты принятия того или иного решения. В рамках проекта будет разработан Генеральный план управления водными ресурсами, который будет включать перечень реально достижимых целей управления, интегрированную стратегию достижения целей управления, перечень мероприятий в порядке приоритетности и график их выполнения, сформулированы обязанности организаций и разделение сферы ответственности за управление, определение необходимой в дальнейшем технической и финансовой помощи в инвестиционных проектах.

Достаточно давно существует нормативно-правовая база для внедрения системы поддержки принятия решений.

Одним из важных направлений совершенствования системы управления водными ресурсами выступает разработка нового варианта программы осуществления мониторинга и контроля качества питьевой воды с целью определения путей предотвращения загрязнения поверхностных вод, составляются рекомендации по пересмотру подходов и методик оценки качества воды, исследуются возможности использования альтернативных источников питьевой воды, усовершенствования процедур анализа качества воды в местах отбора проб. Полученные результаты легли в основу распределенной системы контроля и управления качеством воды на ГИС основе. Проект программы ТАСИС «Повышения качества питьевой воды в Северо-Западном регионе России», проводится при поддержке Европейского Союза. Данный проект реализуется консалтинговым консорциумом немецкой фирма FICHTNER Gmb&Co.KG и российской компании ЗАО «ЦПРИП Проспект» (Москва).

Система контроля и управления качеством воды построена на базе семейства программных продуктов ArcGIS 9.x.

Система обеспечивает возможность централизованного хранения распределенной, пространственно привязанной информации, наглядного представления экологической ситуации на карте и предоставления результатов контроля и анализа заинтересованным лицам посредством сети Интернет.

Для визуализации результатов исследований и пространственного анализа создана топооснова, представляющая собой набор структурированных в виде отдельных данных слоев следующего содержания: административная граница, с разбивкой на районы; административные территории; города (крупные - полигоны, средние и мелкие - точечные объекты); автодороги; железные дороги; водоемы; реки; болота. Для лучшей визуализации результатов анализа был подгружен растровый слой и осуществлена его пространственная привязка.

Создан слой пунктов наблюдения за загрязнением поверхностных вод, включающий посты Государственной и Территориальной сети наблюдений. Разработана структура и осуществлено наполнение базы результатов контроля гидрохимических наблюдений. Все данные могут быть связаны с пространственной информацией - пунктом наблюдения через общие атрибутивные поля - номер поста.

База результатов контроля хранится в формате таблиц Access вместе со слоем пунктов наблюдений в базе геоданных. Выбранный формат хранения данных позволяет в случае необходимости производить дальнейшее наполнение и использование результатов при отсутствии программного обеспечения ArcGIS. Обеспечивается легкая возможность конвертации данных в случае их представления в виде таблиц Excel и обмен между другими приложениями Microsoft Office. В случае дальнейшего развития системы управления качеством воды и использования сетевых баз данных, таких как SQL Server, Oracle и др. также обеспечивается возможность конвертации из формата mdb без потери данных, связей и функциональности.

Оценка загрязненности поверхностных вод производится на основе базы контрольных измерений и исследования динамики изменения концентраций ингредиентов в пространстве и времени. Связь с нормативной базой, содержащей значения предельно-допустимых концентраций, позволяет получать нормированные оценки и рассчитывать интегральные показатели (представление состояния водного объекта по ИЗВ).

Наличие пространственных закладок позволяет легко спозиционироваться на интересующий участок (верховье реки, среднее течение, устье), а настройка масштабов отображения слоев исключает перегруженность карты.

Для визуализации гидрохимического состояния водных объектов сформирован ряд ГИС проектов и построены тематические карты по разработанной ранее системе запросов.

Наряду с проведением анализа и отображением ситуации на карте система позволяет формировать отчетные документы.

Числовые данные могут быть занесены в отчетные формы принятого стандарта и выведены на печать, внедрены в документы других форматов (Word, Excel и др.) и сохранены в файле. В режиме компоновки имеется возможность готовить отчетные документы, включающие в себя тематические карты анализа, карты-врезки, отображающие разные территории, диаграммы, графики, таблицы и много другой необходимой информации.

Одним из основных преимуществ созданной ГИС анализа качества воды является возможность предоставления информации удаленному пользователю через всемирную сеть Интернет. При этом удаленному пользователю нет необходимости иметь у себя программный продукт - ГИС, достаточно обычного Internet Explorer. Он имеет возможность просматривать не только статическую картинку, а в интерактивном режиме осуществлять навигацию, приближаясь к интересующим объектам, включать, выключать слои, надписывать объекты и т. д.

В системе реализована возможность разделения прав доступа к разной информации в зависимости от уровня привилегий удаленного пользователя.

Аналогом публикации карт в сети Интернет может быть использование бесплатного приложения ArcReader, имеющего функции навигации, просмотра и анализа опубликованных документов карт без дополнительных финансовых затрат на приобретение программного обеспечения.

Создание на базе ГИС ArcGIS Arclnfo 9.х системы анализа и управления качеством воды служит основой для построения многоуровневых ИИС хранения, обработки и представления пространственно-распределенной информации с возможностью организации централизованного хранилища геоданных, наполнения, редактирования и обработки персональных баз данных на местах, разделения прав доступа для различных групп пользователей и предоставления информации заинтересованным лицам через сеть Интернет без необходимости приобретения специального программного обеспечения. Возможность наглядного представления результатов анализа, формирование отчетных документов с использованием картографических материалов в сочетании с доступностью информации обеспечит создание системы поддержки принятия управляющих решений с целью повышения качества питьевой воды и рационального природопользования.

На этой основе разработаны и внедрены СУБД «Водопользователь» и ГИС «Водопользование на территории Санкт-Петербурга».

Для завершения этих мероприятий необходимо выделение средств на проведение экспериментальных работ, отладки системы моделей и внедрение в практику автоматизированной системы управления водными ресурсами.

Санкт-Петербург расположен на островах разветвленной дельты и берегах Невы. Как любой город, на территории которого протекают многочисленные реки и каналы, Санкт-Петербург имеет проблемы поддержания водотоков в состоянии, обеспечивающем экологическое благополучие. Для сохранения оптимальных глубин и соответственно чистоты вод необходимо периодически проводить дноуглубительные работы.

В плане этих работ предусмотрены дноуглубительные работы на основных водотоках центральной исторической части города. В рамках указанной программы работы ведутся в 4-х направлениях: очистка рек и каналов, техническое оснащение производства дноуглубительных работ, обеспечение экологической безопасности акватории Невской губы; создание постоянного отвала для извлеченных донных грунтов. В соответствии с Программой были построены и введены в эксплуатацию: новый многочерпаковый сборно-разборный земснаряд производительностью 52 м3/час и три несамоходные грунтоотводные баржи (шаланды) для транспортировки извлеченных донных грунтов в отвал. Дноуглубительные работы сопровождались гидроэкологическим контролем и нарушений требований не происходило. В последние годы работы велись на пяти водотоках центральной части города (р. Фонтанка, Мойка, каналы Обводный, Грибоедова, Крюков) общей протяженностью более 21 км.

Кроме того проведена работа по очистке и дноуглублению Большого канала на Каменном острове. При этом извлечены обломки железобетона, древесины и др. отходов, которые направлены на утилизацию. Выполнена очистка Троицкого ручья в Петродворцовом районе. Подготовлены проектные материалы для очистки Восточного канала Юнтоловской лесной дачи (Приморский район).

Кроме дноуглубительных работ ведутся и другие работы по очистке акватории, например, кошение водорослей на реках и каналах, которые вызывают заболачивание, уборка мусора, ледокольные работы, благоустройство и ремонт водоемов и прибрежной зоны. Проводится оперативный контроль за качеством работ по очистке акватории и водоохранных зон. Все эти работы улучшают санитарное состояние водоемов и внешний вид города.

В последние годы проводятся усиленные работы по очистке акватории от затонувших судов. Некоторые из них имеют заполненные нефтью емкости, что представляет дополнительную угрозу возникновения экологических катастроф. Значительное количество судов (более 80), затопленных в начальные годы перестройки, поднято на поверхность, разделано и сдано на металлолом, проводится работа по исследованию оставшихся мест с затопленными судами и подготовительные работы по их извлечению.

Для решения этой проблемы следует:

1. продлить действие Программы по очистке рек и каналов;

2. выделить необходимое финансирование на запланированные работы.

В целом основными причинами низкой эффективности сложившейся системы управления водопользованием являются жесткая централизация системы управления, стратегия экстенсивного водообеспечения за счет освоения новых природных водоисточников, строительства водохранилищ и территориального перераспределения стока, остаточный принцип финансирования водохозяйственных мероприятий, изолированный, несистемный, небассейновый принцип выбора водохозяйственных решений и нестабильность государственной структуры и системы управления водным хозяйством и др.

В качестве предложений по развитию управления водопользованием в Санкт-Петербурге на основании проведённого исследования можно внести следующее:

1.       Повышение ответственности. Целесообразно внести существенные коррективы в действующий инструментарий стимулирования хозяйственной деятельности в направлении рационального водопользования в части предоставления экономических льгот и применения санкций к нарушителям водного законодательства, государственного вмешательства в водохозяйственную сертификацию и экологическое страхование, в осуществление программно-целевого управления всей водохозяйственной деятельностью.

.        Формирование интегрированной информационной системы для обеспечения процесса рационального водопользования. Принятие решений по совершенствованию управления водными ресурсами опирается на использовании больших информационных ресурсов, характеризующих экономические, социальные и экологические аспекты развития национальной экономики и ее отдельных отраслей. Это и предопределяет необходимость. Разработка и принятие эффективных решений по управлению водопользованием опирается на систему комплексного мониторинга водных объектов. При этом несовершенство информационного обеспечения, отсутствие комплексного подхода к изучению внутрибассейновых процессов и наблюдений за качеством и количеством воды требуют модернизации сети наблюдений, средств мониторинга, аналитической базы, способов обработки и передачи данных.

Последнее предложение актуально при проекте внедрения системы интегрированного управления водными ресурсами.

         Заключение

Основные выводы по итогам исследования:

.По теоретической части. Государственное управление в области охраны окружающей среды выражается в следующих функциях:

) установление правовых норм, регламентирующих вопросы в области охраны окружающей среды, природоохранительного, природоресурсного законодательства, законодательства об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и природопользования, уголовного законодательства в области природоохранных преступлений;

) принятие основ государственной политики в области охраны окружающей среды, природоохранной безопасности;

) осуществление контроля в области охраны окружающей среды (государственного природоохранного контроля);

) установление нормативов, государственных стандартов в области охраны окружающей среды;

) государственный учет природных ресурсов и объектов, организация ведения государственных кадастров и мониторинга объектов окружающей среды;

) природоохранная оценка состояния окружающей среды.

Природоохранная функция государства призвана соблюдать баланс между природоохранними и экономическими интересами общества, также данная функция неразрывно связана и с социальной, которая включает в себя и право каждого на благоприятную окружающую среду и именно развитие общегражданских, социальных отношений позволит России перейти на эффективные формы правового регулирования природоохранних отношений и даст возможность формирования новой законодательной базы и новых принципов в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

.По практической части. Водные объекты на территории Санкт-Петербурга (далее - водные объекты) представлены восточной частью Балтийского моря - Финским заливом, р. Невой и ее притоками, естественными и искусственными водоемами, реками, каналами и болотами.

В целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду, поддержания оптимальных условий водопользования, качества поверхностных и подземных вод, отвечающего санитарным и экологическим требованиям, необходимо обеспечить:

·   сокращение сброса неочищенных сточных вод в водные объекты;

·   проведение мероприятий по восстановлению водотоков и водоемов Санкт- Петербурга;

·   круглогодичную очистку акватории водных объектов и водоохранных зон;

·   очистку рек и каналов от донных отложений.

·   Развитие системы водоотведения (канализации) Санкт-Петербурга должно быть направлено на прекращение сброса неочищенных сточных вод в водные объекты, что позволит улучшить состояние водного бассейна Санкт-Петербурга и обеспечить выполнение международных обязательств Российской Федерации.

Основными направлениями деятельности по сокращению сброса неочищенных сточных вод в водные объекты Санкт-Петербурга должны стать:

·   переключение прямых выпусков, через которые сточные воды сбрасываются в водные объекты без очистки;

·   решение проблемы очистки поверхностных сточных вод, включая строительство очистных сооружений поверхностного стока для обеспечения прекращения сброса загрязненных поверхностных сточных вод;

·   совершенствование технологических процессов очистки сточных вод, включая широкое внедрение технологии глубокого удаления из сточных вод биогенных элементов и технологий обеззараживания очищенных сточных вод;

·   реконструкция действующих сетей и сооружений системы водоотведения Санкт-Петербурга;

·   уменьшение сбросов загрязняющих веществ в водные источники за счет строительства оборотных систем технического водоснабжения на теплоэлектроцентралях;

·   содействие внедрению водосберегающих технологий на предприятиях.

·   Восстановление водотоков и водоемов Санкт-Петербурга должно быть направлено на реализацию экологических и рекреационных функций водных объектов и прилегающих к ним территорий путем:

·   поэтапного создания сбалансированных устойчивых водных экосистем, адаптированных к условиям Санкт-Петербурга;

·   водоохранного и ландшафтно-экологического благоустройства прилегающих территорий;

·   проведения берегоукрепительных и противоэрозионных работ на участках с неустойчивым состоянием береговой зоны.

Для обеспечения надлежащего экологического и санитарно-эпидемиологического состояния водных объектов, а также улучшения их внешнего облика на акватории водных объектов необходимо проводить комплекс мероприятий, включающий уборку и очистку акватории водных объектов и водоохранных зон от мусора и наплавных загрязнений, кошение водной растительности на водотоках Санкт-Петербурга, очистку акватории водных объектов от затонувших судовых и промышленных конструкций.

Основными направлениями деятельности по проведению дноочистительных работ на реках и каналах Санкт-Петербурга должны стать:

·   внедрение и реализация современных технологий комплекса дноочистительных и связанных с ними сопутствующих работ, а также технологий переработки и складирования загрязненных донных отложений;

·   завершение строительства базы для зимнего отстоя технического флота городских специализированных служб;

·   поддержание существующих объектов складирования донных отложений и подготовка новой технологической основы для решения проблемы постоянного складирования и утилизации извлеченных донных отложений.

         Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.) М.: Проспект, 2012 - 192 с.

2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей

3. среды»

4. Водный Кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (с изменениями на 28.12.2010).

5. Земельный Кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ (с изменениями на 29.12.2010).

6. Лесной Кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (с изменениями на 29.12.2010).

7. Федеральный закон «О мелиорации земель» от 10.01.1996 № 4-ФЗ (с изменениями на 30.12.2008).

8. Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ (с изменениями на 28.12.2010).

9. Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31.07.1998 № 155-ФЗ (с изменениями на 27.12.2009).

10. Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»

11. Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»

12. Распоряжение Правительства РФ «О природоохранной доктрине Российской Федерации» от 31.08.2002 № 1225-р

13. Экологическая политика Санкт-Петербурга на 2008 - 2012 годы (одобрена Постановлением Правительства Санкт-Петербурга «Об экологической политике Санкт-Петербурга на 2008 - 2012 годы» от 25.12.2007 № 1662)

Монографии и тематическая литература

14. Бринчук М.М. Государственное управление как эколого-правовая категория. // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Вып. 5 / Составители А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев / Под ред. профессора А.К. Голиченкова М.: Тиссо, 2004. - 198 с.

15. Бринчук М.М. Экологическая функция российского государства: проблемы реализации // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Вып. 3 / Составители А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев / Под ред. профессора А.К. Голиченкова М.: Тиссо, 2002. -200 с.

16. Дубовик О.Л. Экологическое право. М., 2008.- 293 с..

17. Исполнительная власть России. История и современность, проблемы и перспективы развития. М., 2006.- 160 С.

18. Красов О.И. Экологическое право. - М.: ДЕЛО, 2007 - 320 с.

19. Колдашева Е.В. Информационные проблемы управления и права в сфере природопользования // Современные проблемы права и управления в сфере природопользования. Научные труды МНЭПУ. М.: Изд-во МНЭПУ, 2008. - 218 с.

20. Кушнаренко И.А. Перспективы усиления природоохранной функции государства и права / Рукопись депонирована в ИНИОН РАН. М., 2007.

21. Лопатин В.Н. Экологическая безопасность проблемы конституционной законности //Экологическая безопасность России: проблемы правоприменительной практики. Сборник научных трудов / Под ред. доктора юридических наук В.Н. Лопатина. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2007 - 355 с.

22. Мышко Ф.Г. Обеспечение природоохранной безопасности России: теоретические, правовые и организационные проблемы. М.: Изд-во Московского университета, 2007 - 272 с.

23. Мышко Ф.Г. Обеспечение экологической безопасности России: теоретические, правовые и организационные проблемы. М.: Изд-во Московского университета, 2006 - 243 с.

24. Природоохранное право / Под ред. д.ю.н. В.Д. Ермакова и А.Я. Сухарева. М., 2007. - 279 с.

25. Семьянова А.Ю. Природоохранное право. Курс лекций. - ЗАО Юстицинформ. - 2007 - 322 с.

26. Семьянова А.Ю. Экологическое право. М.: ЗАО Юстицинформ, 2007 - 307 с.

Публикации в периодической печати

27. Барановская Н. По регламенту не выпьешь // Российская газета. Специальный тематический выпуск. 2009. № 1 12 (4938). 23 июня.

28. Дронов Д. Хранителей чистой воды уравняли с ее загрязнителями... //Российская газета. 2008. № 232 (4789). 11 ноября

29. Дубовик О.Л. Природоохранное право. М., 2007.

30. Колдашева Е.В. Информационные проблемы управления и права в сфере природопользования // Современные проблемы права и управления в сфере природопользования. Научные труды МНЭПУ. М.: Изд-во МНЭПУ, 2007.

31. Лютягина Е.А. Природопользование как объект административно-правового регулирования. // Административное право и процесс. - 2011. -№2. - C. 48-51.

32. Лютягина Е.А. Совершенствование административного законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды в России. // Административное право и процесс. - 2010. - №6. -C.15-18.

33. Лютягина Е.А. Управление природопользованием и охраной окружающей среды в зарубежных государствах. Труды кафедры административного и финансового права: Современные проблемы публичного права в России и за рубежом. / Отв. ред. А.Б. Зеленцов, А.М.Волков. - Вып. I. - М.: РУДН, 2011. - С. 89-100

34. Навасардова Э.С. О делегированных полномочиях в области охраны окружающей среды и природопользования // Административное право и процесс. 2007. № 5.

35. Пирогова Е.Е. Выработка государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды как фундаментальная функция по обеспечению национальной безопасности России / Обеспечение национальной безопасности в экологической сфере (правовой аспект): Материалы научной конференции 19 ноября 2009 г. / Отв. ред. Ю.Е. Винокуров. - М.: Изд-во МосГУ, 2009, с. 68-72

36. Пирогова Е.Е. Государственная экологическая экспертиза как необходимый механизм для обеспечения национальной безопасности в сфере охраны окружающей среды /Обеспечение национальной безопасности в экологической сфере (правовой аспект): Материалы научной конференции 19 ноября 2009 г. / Отв. ред. Ю.Е. Винокуров. - М.: Изд-во МосГУ, 2009, с. 83-89

37. Пирогова Е.Е. Порядок осуществления федерального государственного экологического контроля // Адвокат. 2010. № 2. С. 72-76

38. Поленова И. Вода тревоги нашей // Российская газета. 2008. № 118. 3 июня.

39. Смолякова Т. Вода стала ближе. Но не дороже // Российская газета, Специальный тематический выпуск. 2007. № 154 (4417). № 154 (4417). 19 июля.