Анализ проблем и направления совершенствования управления системой общего образования в Челябинской области

Оглавление

Введение

Глава 1. Организационно-правовые основы управления системой общего образования

.1 Характеристика современной системы общего образования в Российской Федерации

.2 Нормативно-правовые основы управления системой общего образования

.3. Структура управления региональной системой общего образования в Челябинской области

Глава 2. Анализ проблем и направления совершенствования управления системой общего образования в Челябинской области

.1 Практика работы Министерства образования и науки Челябинской области по управлению системой общего образования

.2 Ключевые проблемы финансирования общего образования в Челябинской области

.3 Рекомендации по совершенствованию управления системой общего образования в Челябинской области

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Проблемы системы общего образования волнуют почти все российское общество. Эти проблемы обсуждаются не только учеными и чиновниками от системы образования, но и педагогами и родителями. Причина состоит в том, что образование все чаще рассматривается как населением, так и правительствами большинства стран мира как важный экономический ресурс, обеспечивающий успешную самореализацию, социальную мобильность и материальное благосостояние индивида в современном мире.

Актуальность темы исследования обусловлена наличие в системе общего образования ряда проблем.

Во-первых, несмотря на конституционное право каждого на получение бесплатного общего образования на сегодняшний день наблюдается неравенство в предоставлении общеобразовательных услуг. Требования, которые предъявляются к желающим получить образование не всегда одинаковы, что создает проблему, связанную с доступностью образования и его качества для людей различного социально-экономического статуса, национальности, пола, физических способностей, материального положения и т.д.

Во-вторых, одна из актуальных проблем - необходимость реконструкции основных фондов образовательных учреждений, особенно муниципальных. Большинство школ не только не отвечают требованиям надзорных органов, но и элементарным функциональным и эстетическим требованиям, много ограниченно пригодных к эксплуатации и даже ветхоаварийных зданий.

В-третьих, на сегодняшний день в системе общего образования преобладают учителя предпенсионного возраста, для молодых специалистов работа в школе является непривлекательной.

В-четвертых, с 2010 года на федеральном уровне разработан проект модернизации системы образования, которым предполагается решение различных задач от изменения системы оплаты труда педагогов и улучшения материально-технического обеспечения до изменения образовательных стандартов и требований к качеству образования. Наряду с этим изменяется статус образовательных учреждений, появляется финансовая свобода. Проект модернизации образования предполагает федеральное субсидирование. В свою очередь субъекты РФ должны эффективно распределить предоставленные средства. Появление новых правовых актов, новых задач и ряда показателей, которых необходимо достигнуть, требует от органов государственной власти, а в особенности от органа исполнительной власти по управлению системой образования, принятия эффективных управленческих решений. Практика работы Министерства образования и науки Челябинской области свидетельствует о наличии ряда проблем, среди которых и правовые, и организационные, и финансовые. Кроме того, любые нововведения вызывают как положительную, так и отрицательную реакцию у руководителей местных управлений образования и самих общеобразовательных учреждений. В данной ситуации именно специалисты органа исполнительной власти по управлению образованием должны провести разъяснительную работу, разработать необходимые методические материалы и т.д.

Анализ научной литературы по проблемам управления системой образования и правового регулирования деятельности образовательных учреждений свидетельствует о том, что в меньшей степени изучен региональный опыт управления системой общего образования в современных условиях модернизации; проблемы взаимоотношения государственных органов власти в области образования; особенности реализации нормативно-правовых актов, регулирующих сферу образования; деятельность организаторов и руководителей образования. Недостаточное исследование опыта образования в целом и его управления в частности является одной из причин негативных тенденций в развитии системы образования и управления.

В связи с вышеизложенным, целью работы является - на основе анализа практики и проблем в управлении системой общего образования Челябинской области сформулировать рекомендации по их устранению.

Объект исследования - Министерство образования и науки Челябинской области.

Предмет работы - деятельность Министерства образования и науки Челябинской области по управлению системой общего образования региона.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

. Охарактеризовать современную систему общего образования в Российской Федерации и выявить существующие проблемы;

. Проанализировать нормативно-правовые основы управления системой общего образования;

. Рассмотреть структуру управления системой общего образования в Челябинской области;

. Провести анализ практики работы Министерства образования и науки Челябинской области по управлению системой общего образования;

. Выявить проблемы финансирования системы общего образования в Челябинской области;

. На основе проведенного анализа сформулировать рекомендации по совершенствованию управления системой общего образования в Российской Федерации и Челябинской области.

В выпускной квалификационной работе использованы следующие методы исследования: анализ и синтез, обобщение, индукция и дедукция, сравнение, статистический метод и др.

Метод анализа позволил рассмотреть отдельные части системы общего образования. При помощи метода индукции установлены причинно-следственные связи. Использование метода сравнения позволило проанализировать зарубежный опыт управления системой общего образования.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованных источников и литературы.

Во введении обоснована актуальность исследования и степень изученности проблемы, поставлена цель, задачи, сформулирован объект и предмет.

Основная часть включает в себя две главы. В первой главе рассматриваются организационно-правовые вопросы управления системой общего образования. Вторая глава содержит анализ практики и проблем управления системой общего образования в Челябинской области. На основе чего предлагается ряд рекомендаций по совершенствованию деятельности Министерства образования и науки по управлению системой общего образования Челябинской области.

Заключение содержит обобщенные выводы и рекомендации.

Список использованных источников и литературы включает как нормативно-правовые акты, так и публикации периодических изданий и интернет-источники.

Глава 1. Организационно-правовые основы управления системой общего образования

1.1 Характеристика современной системы общего образования в Российской Федерации

Результаты анализа современного состояния российского образования свидетельствуют о том, что отечественная образовательная система, демонстрируя внешнюю целостность, сохраняет внутри себя проблемы и противоречия.

Важным фактором, влияющим на развитие российского образования, продолжает оставаться демографическая ситуация.

В ближайшие годы последствия демографического спада будут по-прежнему заметны для различных уровней системы образования.

Актуальным, особенно в дошкольном образовании, остается неравный доступ к качественному образованию, являющийся одним из факторов, усугубляющих складывающееся социальное неравенство.

Результаты исследований (включая международные сравнительные исследования) свидетельствуют о наличии определенных проблем в достижении качества общего и дополнительного образования.

Особого внимания требует ситуация, связанная с обеспечением успешной социализации детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В России не сформирована система целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью.

Для современного российского образования характерно несогласование номенклатуры предоставляемых образовательных услуг и требований к качеству и содержанию образования со стороны рынка труда. Наиболее явно это выражено в профессиональном и непрерывном образовании.

Использование в образовании информационных коммуникационных технологий и электронных образовательных ресурсов носит сегодня большей частью эпизодический характер. Целостная электронная образовательная среда как фактор повышения качества образования пока не создана.

Таким образом, на сегодняшний день система общего образования имеет следующие проблемы.

. В системе образования сохраняется большое число преподавателей пенсионного возраста.

. Особого внимания требует ситуация, связанная с обеспечением успешной социализации детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

. В России не сформирована система целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью.

. Для современного российского образования характерно несогласование номенклатуры предоставляемых образовательных услуг и требований к качеству и содержанию образования со стороны рынка труда. Наиболее явно это выражено в профессиональном и непрерывном образовании.

. Использование в образовании информационных коммуникационных технологий и электронных образовательных ресурсов носит сегодня большей частью эпизодический характер. Целостная электронная образовательная среда как фактор повышения качества образования пока не создана.

На решение вышеназванных проблем направлена федеральная целевая программа развития образования Российской Федерации на 2011-2015 годы.

В Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р, приоритетными направлениями в сфере образования определены приведение содержания и структуры профессиональной подготовки кадров в соответствие с современными потребностями рынка труда и повышение доступности качественных образовательных услуг.

Цель и задачи Программы, учитывая сроки ее реализации (до 2015 года), соответствуют Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.

Направление, сформулированное властями, - повышение качества общего образования. В первую очередь это конкретные плановые показатели, достижение которых и будет, по мнению властей, свидетельствовать о качественном системном улучшении. Поэтому сегодня особо важной видится задача подготовки эффективных управленцев в образовательной профессиональной среде.

Минобрнауки сформулировало основные направления деятельности, предполагающие модернизацию образовательной системы страны. К особо важным задачам относится подготовка профессиональных кадров для управления образовательными учреждениями. Более того, речь идет о новом качестве менеджмента, новых компетенциях управленческих кадров, позволяющих видеть перспективу развития и образовательной организации, и рынка образовательных услуг в целом. Видеть перспективу, оперативно подстраивать под нее стратегию деятельности и искать альтернативные пути развития. Об этом говорилось в выступлении главы Минобрнауки Андрея Фурсенко на 303-м заседании Совета Федерации.

Проектом модернизации предполагается рост заработной платы учителей системы общего образования, социальная поддержка.

Руководство Министерства образования и науки Российской Федерации предполагает следующую причинно-следственную связь: повышение зарплаты учителей (при выдержанном соотношении в структуре оплаты труда базовой и стимулирующей частей) - моральное и материальное стимулирование педагогов - рост заинтересованности педагогов в качестве результатов их обучающей деятельности - рост престижа профессии учителя. В свою очередь, за этим планируется приток в школы молодых кадров.

Программа будет реализована в 2011 - 2015 годах в 2 этапа.

На первом этапе (2011 - 2013 годы) в соответствии с мероприятиями Программы будут сформированы стратегические проекты развития образования, включающие в себя ряд новых взаимоувязанных направлений. Эти проекты будут реализованы субъектами Российской Федерации, образовательными и иными учреждениями и организациями при федеральной поддержке с участием профессионального педагогического сообщества.

В результате выполнения первого этапа будут получены устойчивые модели для дальнейшего массового внедрения преобразований и оценки их результативности, разработаны сценарии для различных типов образовательных учреждений, регионов и социально-экономических условий.

На втором этапе (2014 - 2015 годы) предстоит завершить начатые на первом этапе стратегические проекты, обеспечив последовательные изменения в сфере образования на всей территории Российской Федерации. На этом этапе будут сформированы новые модели управления образованием в условиях широкомасштабного использования информационно-телекоммуникационных технологий, а также определены основные позиции по целям и задачам федеральной целевой программы развития образования на следующий период.

На сегодняшний день уже реализуется часть проектов модернизации общего образования.

Наиболее эффективными среди них является разработка и внедрение федеральных государственных образовательных стандартов. С сентября 2011 года все начальные классы обучаются в соответствии со стандартом второго поколения.

Активно ведется федеральное субсидирование регионов.

Средства федеральной субсидии направляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации комплекса мер по модернизации региональных систем общего образования.

Комплекс мер включает одно или несколько из следующих мероприятий:

а) приобретение оборудования (учебно-лабораторное, учебно-производственное, спортивное и компьютерное оборудование, оборудование для организации медицинского обслуживания обучающихся, оборудование для школьных столовых);

б) приобретение транспортных средств для перевозки обучающихся;

в) пополнение фондов школьных библиотек;

г) развитие школьной инфраструктуры (текущий ремонт с целью обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся, а также с целью подготовки помещений для установки оборудования);

д) повышение квалификации, профессиональная переподготовка руководителей общеобразовательных учреждений и учителей;

е) модернизация общеобразовательных учреждений путем организации в них дистанционного обучения для обучающихся (увеличение пропускной способности и оплата интернет-трафика, обновление программного обеспечения и приобретение электронных образовательных ресурсов);

ж) осуществление мер, направленных на энергосбережение в системе общего образования.

Итак, решение существующих проблем российского образования будет достигнуто с использованием программно-целевого метода, обеспечивающего взаимосвязь целей и задач, комплексный характер и единые подходы к решению имеющихся проблем. Программа, разработанная на основе программно-целевого метода, представляет собой комплекс различных мероприятий, направленных на достижение конкретной цели и решение задач, стоящих перед российским образованием в 2011 - 2015 годах.

1.2 Нормативно-правовые основы управления системой общего образования

образование управление финансирование фонд

Система правового регулирования образования сегодня включает в себя значительное число нормативных актов различного уровня и направленности. Как известно, основной из них - это специальный закон в сфере образования: Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании».

Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:

) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

) единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

) свобода и плюрализм в образовании;

) демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.

Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих:

преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований;

сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций;

органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций;

объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.

Образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и (или) направленности. В Российской Федерации реализуются следующие образовательные программы:

) общеобразовательные (основные и дополнительные, в том числе дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств);

) профессиональные (основные и дополнительные);

) профессиональной подготовки.

Основные общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.

К основным общеобразовательным относятся программы:

) дошкольного образования;

) начального общего образования;

) основного общего образования;

) среднего (полного) общего образования.

В соответствии со статьей 7 Закона РФ «Об образовании» все общеобразовательные программы реализуются на основе федеральных государственных образовательных стандартов (далее - ФГОС).

Установление федерального государственного образовательного стандарта является конституционной нормой, поскольку направлено на реализацию положений статьи 43 Конституции РФ, закрепляющей, что Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты и поддерживает различные формы образования и самообразования. Кроме того, основанием для введения ФГОС служит обеспечение развития образования на базе Закона РФ «Об образовании», где закреплены основные требования к ФГОС и иным образовательным стандартам.

Образовательные стандарты выступают как важнейший правовой акт Российской Федерации, устанавливающий систему норм и правил, обязательных для исполнения в любом образовательном учреждении, реализующем основные образовательные программы.

По своему юридическому статусу ФГОС общего образования представляют собой систему требований к результатам общего образования, его содержанию и условиям его осуществления на всей территории Российской Федерации, являясь, таким образом, механизмом реализации как конституционного права каждого ребенка на получение начального общего образования, так и ответственности всех субъектов национальной образовательной системы за соблюдением этого права. Одна из основных целей введения ФГОС - ориентация образования на достижение нового качества, адекватного современным, и прогнозируемым потребностям личности и общества.

На сегодняшний день разработаны стандарты второго поколения. В основу стандарта положены новые принципы его построения. Образовательный стандарт, являющийся отражением социального заказа, рассматривается разработчиками проекта как общественный договор, согласующий требования к образованию, предъявляемые семьей, обществом и государством, и представляет собой совокупность трех систем требований - к структуре основных образовательных программ, к результатам их освоения и условиям реализации, которые обеспечивают необходимое личностное и профессиональное развитие обучающихся.

В Челябинской области с 2011 года все первые классы образовательных учреждений обучаются на основе нового стандарта.

Сравнение учебного плана по новым и «старым» стандартам показывает, что количество предметов, учебных часов одинаковое. Принципиальная разница в том, что, помимо уроков, появляется вторая половина дня, регламентированная Министерством образования и науки РФ. Она состоит из шести основных направлений: спортивно-оздоровительное, художественно-эстетическое, научно-познавательное, военно-патриотическое, общественно полезная деятельность, проектная деятельность. Дополнительная - внеурочная - нагрузка на ребенка - не более 10 часов в неделю.

Система образования отказывается от традиционного представления результатов обучения в виде знаний, умений и навыков, формулировки стандарта указывают реальные виды деятельности, которыми учащийся должен овладеть к концу начального обучения. Требования к результатам обучения сформулированы в виде личностных, метапредметных и предметных результатов.

Неотъемлемой частью ядра нового стандарта являются универсальные учебные действия (УУД). Под УУД понимают «общеучебные умения», «общие способы деятельности», «надпредметные действия» и т.п. Для УУД предусмотрена отдельная программа - программа формирования универсальных учебных действий (УУД). Все виды УУД рассматриваются в контексте содержания конкретных учебных предметов. Наличие этой программы в комплексе Основной образовательной программы начального общего образования задает деятельностный подход в образовательном процессе начальной школы.

Важным элементом формирования универсальных учебных действий обучающихся на ступени начального общего образования, обеспечивающим его результативность являются ориентировка младших школьников в информационных и коммуникативных технологиях (ИКТ) и формирование способности их грамотно применять (ИКТ-компетентность). Использование современных цифровых инструментов и коммуникационных сред указывается как наиболее естественный способ формирования УУД включена подпрограмма «Формирование ИКТ компетентности обучающихся».

Если в Российской Федерации одним из основных документов, направленных на создание единой системы образования, является Федеральный государственный образовательный стандарт, то в Германии этой цели служит Закон ФРГ от 25 февраля 1965 г. «О единой системе образования», состоящий из преамбулы и девяти частей, распределенных в 80 параграфах. Части посвящены таким вопросам, как:

принципы и цели единой системы образования в ФРГ;

обязательное бесплатное образование;

система общеобразовательных школ;

доступ к объектам науки и культуры (библиотеки, информационные базы данных и т.д.);,

планирование и управление единой системой образования в ФРГ.

Кроме того, этим Законом установлена ответственность общества за нормальное функционирование единой системы образования в ФРГ. Закон, вступивший в силу в 1965 г., претерпел последние изменения 17 июня 1990 г. и в такой редакции действует и в настоящее время.

Система материального обеспечения школ и их информационно-технического оснащения в рамках введения и апробации федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования была воспринята как раз из немецкого опыта.

В США образовательные стандарты устанавливаются как на федеральном уровне, так и на уровне штатов. Федеральные образовательные стандарты регулируют общие положения относительно основного образования, а законодательство штатов закрепляет уже более подробные нормы. Нередко принимаются стандарты по конкретному предмету школьной программы. Следует обратить внимание также на то, что помимо стандартов, направленных на регулирование образовательного процесса, объема загруженности учащихся, в США на федеральном уровне действуют Национальные стандарты по программам вовлеченности родителей и семей в образовательный процесс.

В соответствии с положениями Национальных стандартов по программам вовлеченности родителей и семей в образовательный процесс семьи и родители активно участвуют в школьной жизни, сотрудничают с педагогическим коллективом школы, а также поддерживают связь между собой, с целью получения информации о качестве обученности учащихся и их занятий в школьное время. Национальными стандартами предусмотрено осуществление двустороннего сотрудничества педагогического коллектива и родителей учащихся в отношении повышения эффективности учебного процесса. В качестве одного из стандартов закреплено, что дома родители должны уделять внимание степени подготовки детей к школе, вместе с ними закреплять полученные в школе знания. Это имеет большое значение, поскольку, к сожалению, в настоящее время родители показывают недостаточную степень вовлеченности в образовательный процесс.

Определяя современное состояние образовательного законодательства, следует, на наш взгляд, отразить некоторые ключевые проблемы правового регулирования в образовании. Во-первых, системные свойства современного образовательного законодательства подтверждают отсутствие целостности системы правового регулирования.

Образовательная сфера сегодня не урегулирована полностью. Закон № 3266-1, а также ряд иных нормативных актов заложили правовые основы законодательства об образовании и начальном этапе, особенно в период кризисного состояния страны, имели позитивный эффект для становления и поддержания системы образования. Однако социальная функция законодательства периода становления образовательных институтов в современных условиях не отвечает требованиям социально-экономического развития государства и общества, реальным потребностям образовательной сферы.

Как системообразующий акт Закон об образовании, имея рамочный характер, подразумевал принятие на его основе специализированных нормативных актов, в том числе касающихся различных уровней образования. Однако в этой части образовательное законодательство не пошло по указанному направлению, за исключением, правда, сферы высшего образования, где все же был принят специальный закон. Многие важные аспекты правоотношений, возникающих в отдельных подсистемах российского образования, остались неурегулированными на законодательном уровне. Последствия данной ситуации вполне очевидны и объективно сказываются на состоянии современного образования в целом.

В образовательном законодательстве велик удельный вес подзаконных и инструктивных актов. Увеличение их числа вызывает существенные сложности для законодателя. Подзаконная нормативная база представлена большим массивом актов Правительства РФ, в основном постановлений, принятие которых прямо или косвенно предусмотрено Законами № 3266-1 и № 125-ФЗ. Существенную долю в правовом регулировании составляют акты бывшего СССР, официально не отмененные и продолжающие действовать по вопросам, прямо не урегулированным в современных правовых актах.

Значительно усложняют правовое регулирование ведомственные акты, принимаемые различными органами исполнительной власти, в том числе нормативные правовые акты Минобрнауки России, Госкомвуза России, Минобразования России, Минтруда России, Минздравсоцразвития России. Только за период с 2006 по 2009 г. Рособразованием направлено порядка 50 писем различного содержания, а Рособрнадзором издано более 80 аналогичных документов, по большему счету, не имеющих нормативного характера, хотя подчас служащих единственным ориентиром в поиске необходимой правовой информации. Объемный удельный вес писем в практике регулирования деятельности образовательных учреждений (как разъяснительного, так и рекомендательного характера) обычно берется на вооружение в качестве нормативных актов.

Следует учесть постоянное внесение изменений в образовательные нормативные акты, неустойчивость норм федерального законодательства. Попытки обновления законодательства об образовании неоднократно предпринимались с начала 2000-х гг., а в последующем превратились в перманентный процесс. Только в период с 2002 по 2009 г. в Законы N 3266-1 и N 125-ФЗ было внесено более 200 законодательных инициатив, принято около 50 федеральных законов.

Эти факторы ведут к значительным трудностям в процессе правоприменения и, кроме того, способствуют нарушению прав граждан и образовательных организаций, что, в свою очередь, приводит к увеличению количества случаев обращений в судебные инстанции.

Корректировки образовательных законов весьма наглядно отражают проблемы не только его внутренней структуры, но и содержания правовых норм, процесс совершенствования которых завершится еще не скоро. Стабильность нормативного акта, как представляется, является лучшим подтверждением использования эффективных правовых конструкций, устоявшихся под действием времени и социальной практики.

Для решения этих проблем и реализации современной государственной образовательной политики требуется выбор адекватных форм обновления законодательства об образовании, учитывающих потребность сохранения традиционных, базовых институтов с возможностью их динамичного развития, а также современных инструментов, отвечающих вызовам тенденций образовательной деятельности.

Современная нормотворческая практика знает ряд способов модернизации законодательства, используя, как правило, традиционные подходы переработки нормативного материала или дополнение уже действующих системообразующих нормативных актов.

Среди возможных вариантов развития образовательного права Барабанова С. выделяет следующие основные подходы:

внесение изменений и дополнений в действующие законодательные акты об образовании;

разработка и принятие Образовательного кодекса РФ;

разработка новой редакции Закона об образовании;

разработка Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», включающего (интегрирующего) нормы законодательства по всем уровням и во всех подсистемах образования.

Кирилловых А.А. считает, что кодификация в рамках систематизации законодательства является одним из основных способов решения нормативных проблем правового регулирования.

Кодексовая форма правовых актов в законодательстве России зарекомендовала себя как наиболее успешная и эффективная, прошедшая проверку временем и принятая на уровне государственно-общественных взаимоотношений. Это и Семейный кодекс, и Налоговый, и Уголовный, и др.

Кодекс призван возглавить систему законодательства об образовании, объединить и систематизировать юридические нормы разных отраслей права, не вступая в противоречие с идеологией и концепциями различных федеральных законов и законодательных актов.

.3 Структура управления региональной системой общего образования в Челябинской области

Законом Челябинской области «Об образовании в Челябинской области» определены полномочия органов государственной власти в сфере образования. К ним относятся:

) принятие законов Челябинской области и других нормативных правовых актов Челябинской области в сфере образования;

) установление порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансового обеспечения областных государственных образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации;

) разработка и реализация областных целевых программ развития образования в Челябинской области с учетом национальных, социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей Челябинской области;

) обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами Челябинской области;

) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации) в соответствии с нормативами, установленными законами Челябинской области;

) организация предоставления начального, среднего и дополнительного профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

) организация предоставления дополнительного образования детям в областных государственных образовательных учреждениях;

) создание, реорганизация и ликвидация областных государственных образовательных учреждений (за исключением создания высших учебных заведений);

) установление нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности областных государственных образовательных учреждений, а также муниципальных образовательных учреждений

) установление для образовательных учреждений, находящихся в ведении Челябинской области, дополнительных к федеральным требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;

) информационное обеспечение в пределах своей компетенции образовательных учреждений, организация обеспечения учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, и учебными пособиями, допущенными к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях;

) организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации и проведение аттестации педагогических работников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений;

) обеспечение и проведение государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, включая проверку экзаменационных работ участников единого государственного экзамена в установленном порядке, формирование и ведение базы данных Челябинской области об участниках единого государственного экзамена и о результатах единого государственного экзамена;

) иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7-1 закона Челябинской области «Об образовании» органы государственной власти Челябинской области осуществляют следующие переданные им полномочия Российской Федерации в сфере образования:

) государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории Челябинской области образовательными учреждениями, иными осуществляющими образовательную деятельность организациями, а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным образовательным учреждениям, организациям, их учредителям, органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, контроль за исполнением таких предписаний;

) государственный контроль качества образования в образовательных учреждениях, расположенных на территории Челябинской области, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, принятие мер по устранению нарушений данных стандартов и требований, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным образовательным учреждениям, их учредителям, контроль за исполнением таких предписаний;

) лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация образовательных учреждений, расположенных на территории Челябинской области, лицензирование образовательной деятельности организаций, которые расположены на территории Челябинской области и структурные подразделения которых осуществляют реализацию программ профессиональной подготовки, а также формирование, ведение и обеспечение использования региональных информационных систем государственной аккредитации, содержащих сведения о деятельности аккредитованных образовательных учреждений;

) подтверждение документов государственного образца об образовании, ученых степенях и ученых званиях.

Органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим в Челябинской области государственную политику в сфере образования, науки, научно-технической деятельности является Министерство образования и науки Челябинской области.

Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области от 9 августа 2004 года № 410.

В соответствии с возложенной задачей Министерство на основе Положения выполняет 30 функций. В сфере управления системой общего образования Министерство выполняет следующие функции:

) участвует в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, разрабатывает проект плана работы и прогнозных показателей деятельности Министерства;

) участвует в разработке и реализации областных целевых программ по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

) осуществляет лицензирование образовательной деятельности и государственную аккредитацию образовательных учреждений системы общего образования, расположенных на территории Челябинской области.

) обеспечивает и проводит государственную (итоговую) аттестацию обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, включая проверку экзаменационных работ участников единого государственного экзамена в установленном порядке, формирование и ведение баз данных об участниках единого государственного экзамена и о результатах единого государственного экзамена;

) создает экзаменационные комиссии для проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников XI классов общеобразовательных учреждений, претендующих на получение золотой или серебряной медали, организует работу указанных комиссий, утверждает решение педагогического совета общеобразовательного учреждения о награждении выпускников XI классов золотыми медалями и решение совета учреждения начального профессионального образования о награждении выпускников золотыми или серебряными медалями;

) проводит аттестацию педагогических работников областных государственных образовательных учреждений и муниципальных образовательных учреждений;

) организует подготовку, переподготовку, повышение квалификации педагогических работников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений;

) определяет стратегию развития и координирует деятельность муниципальных образовательных систем, образовательных и научных учреждений и организаций всех типов и видов независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы в целях обеспечения преемственности и непрерывности процесса образования, оказания государственных услуг в области образования, науки и научно-технической деятельности;

) осуществляет государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории Челябинской области образовательными учреждениями;

) осуществляет государственный контроль качества образования в образовательных учреждениях, расположенных на территории Челябинской области;

) осуществляет информационное обеспечение в пределах своей компетенции образовательных учреждений, организовывает издание учебной литературы.

В соответствии с законом Челябинской области 23 августа 2007 года N 189-ЗО органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Челябинской области наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.

Глава 2. Анализ проблем и направления совершенствования управления системой общего образования в Челябинской области

2.1 Практика работы Министерства образования и науки Челябинской области по управлению системой общего образования

По данным Министерства образования и науки в Челябинской области функционирует 940 общеобразовательных учреждений (в том числе негосударственные учреждения и учреждения, имеющие подчинение другим ведомствам). Из них государственных и муниципальных 912 общеобразовательных учреждений: 886 дневных и 26 вечерних (сменных) учреждений.

Типология общеобразовательных учреждений области представлена в таблице 1.

Таблица 1

Типология общеобразовательных учреждений Челябинской области

Основные направления развития общего образования Челябинской области определены национальной образовательной инициативой «Наша новая школа», Планом действий по модернизации общего образования на 2011 - 2015 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1507-р.

В 2011 году Министерством образования и науки Челябинской области утверждена ведомственная целевая программа «Основные направления реализации государственной политики в системе общего образования Челябинской области на 2011 год».

Целью программы является обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества в качественном доступном общем образовании и воспитании личности с активной жизненной, социальной, гражданской позицией.

В данном случае цель программы только частично совпадает с целью, поставленной в федеральной программе, и не содержит положения об инновационной и социальной направленности.

Ведомственной программой в сфере общего образования определены следующие задачи:

реализация прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего и дополнительного образования;

создание современных условий осуществления образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях, в том числе и для детей с ограниченными возможностями здоровья;

осуществление государственной поддержки лучших учителей;

снижение числа необучающихся детей, несовершеннолетних, совершивших преступления и правонарушения.

На сегодняшний день актуальной является проблема доступности качественного общего образования для лиц с ограниченными возможностями.

В 2011-2012 учебном году в области зарегистрировано 122 708 детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, что составляет 17,8% от общего количества детей.

В образовательных учреждениях обучается 44 684 человек (в 2010г. - 46 037) детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья по специальным программам. Таким образом, только 36 % детей и подростков получают помощь специалистов в различных типах образовательных учреждений и на дому.

Всего на данный момент в области - 48 специальных (коррекционных) образовательных учреждений (с общей численностью учащихся - 7137 человек), из них:II вида - 5 учреждений (584 обучающихся);IV вида - 4 учреждения (776 обучающихся);вида - 1 учреждение (240 обучающихся);вида - 2 учреждения (860 обучающихся);вида - 5 учреждений (1306 обучающихся);вида - 31 учреждение (3249 обучающихся).

Образовательные учреждения санаторного типа - 3 учреждения (802 обучающихся).

В области функционирует 8 специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей-сирот (с общей численностью учащихся - 566 человек).

Данные мониторинга, проведенного Министерством образования и науки, показывают, что достаточно высокая доля детей по каким-либо причинам не проходит специализированного обучения. По отдельно взятым параметрам количественный показатель необучающихся по специальным программам значительно выше, чем количественный показатель детей, которые обеспечены специальным обучением. Наибольшее количество детей с ограниченными возможностями здоровья имеют задержку психического развития.

Таких детей насчитывается 1 133 человека, из них:

с нарушением зрения - 96 человек;

с нарушением слуха - 32 человека;

с нарушением речи - 78 человек;

с НОДА - 41 человек;

с ЗПР - 819 человек;

с умственной отсталостью - 79 человек.

Создание условий для получения образования всеми детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами планируются и осуществляются в рамках соответствующих федеральных и региональных программ.

В рамках реализации областной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области» на 2011-2015 годы, на выполнение мероприятий подпрограммы «Формирование доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения в Челябинской области» на 2011-2015 годы раздела VII. «Формирование доступной среды в учреждениях образования и науки» выделены средства:

на обеспечение сурдоаппаратурой специальных коррекционных образовательных учреждений I-II вида - 150,0 тыс. рублей из областного бюджета;

на обеспечение тифлоаппаратурой специальных (коррекционных) образовательных учреждений III-IV вида - 150,0 тыс. рублей из областного бюджета;

на организацию и проведение областных соревнований среди детей-инвалидов с умственной отсталостью в рамках «Специальной Олимпиады России»-100,0 тыс. рублей из областного бюджета;

Реализация мероприятия «Развитие дистанционного образования детей-инвалидов» приоритетного национального проекта «Образование», позволило: на 1 сентября 2011 г. обеспечить оборудованием и подключением к сети Интернет 246 детей-инвалидов, обучающихся на дому и 101 сетевых преподавателей. По сравнению с тем количеством детей, которые находятся на домашнем обучении, данная цифра ничтожно мала.

Безусловно, по некоторым показателям наблюдается положительная динамика по-прежнему проблемной остается организация дистанционного обучения детей-инвалидов Челябинской области.

Требуют также решения следующие проблемы системы коррекционного образования:

несовершенство мониторинга и образовательной статистики потребности в специальном образовании, включая инклюзивное обучение, развитие моделей интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов;

неразработанность нормативно-методической базы психолого-медико-педагогических комиссий по стандартизации деятельности;

низкая обеспеченность педагогическими работниками, прошедшими специализированное повышение квалификации по работе с детьми с ограниченными возможностями здоровья, детьми-инвалидами;

отсутствие межведомственного регламента по обучению и воспитанию детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2010 г. №246-р с 1 сентября 2011 года 38 001 первоклассник и 1803 учителя начальных классов челябинских школ начали обучение по федеральным государственным образовательным стандартам начального общего образования.

В 2008-2009 учебном году был введен экспериментальный областной базисный учебный план для начальной школы, который включал 10 часов внеурочной деятельности. В течение двух лет в 185 первых классах обучались по новому учебному плану 4 400 первоклассников.

-2011 учебный год был годом пилотного введения новых стандартов в начальной школе. Решение о введении стандарта с 1 сентября 2010 года каждое образовательное учреждение принимало самостоятельно. Таких школ в области оказалось 167 из 12 городских округов и 18 муниципальных районов.

В Челябинской области сформирована нормативная база, которая обеспечила поэтапный переход на федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования:

приказ Министерства образования и науки Челябинской области от 05 октября 2010 г. № 02-600 «Об утверждении плана действий по модернизации общего образования в Челябинской области на 2011-2015 годы, направленного на реализацию национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»;

письмо Министерства образования и науки Челябинской области от 26 января 2011 г. № 34 «О деятельности Регионального центра научно- методического сопровождения введения ФГОС общего образования на территории Челябинской области»;

письмо Министерства образования и науки Челябинской области от 28 февраля 2011 г. № 103/924 «О проведении оценки готовности образовательных учреждений Челябинской области к введения ФГОС НОО»;

письмо Министерства образования и науки Челябинской области от 29 марта 2011 г. № 103/1531 «О дидактическом обеспечении образовательной программы начального общего образования в 2011-2012 учебном году»;

письмо Министерства образования и науки Челябинской области от 29 марта 2011 г. № 103/1532 «Методические рекомендации по организации и проведению общешкольного родительского собрания в образовательных учреждениях Челябинской области с родителями будущих первоклассников в преддверии 2011-2012 учебного года»;

письмо ГОУ ДПО ЧИППКРО от 5 марта 2011 года № 120 «Об информировании педагогической и родительской общественности по вопросам введения ФГОС»;

письмо Министерства образования и науки Челябинской области от 18 июля 2011 г. №103/4275 «Об особенностях преподавания учебных предметов в общеобразовательных учреждениях Челябинской области в 2011 - 2012 учебном году»;

инструктивно-методическое письмо Министерства образования и науки Челябинской области от 18 июля 2011г. № 103/4286 «О введении ФГОС НОО в ОУ Челябинской области в 2011-2012 учебном году»

информационное письмо Министерства образования и науки Челябинской области от 07.07.2011г. №103/4286 (коррекционная работа);

письмо Министерства образования и науки Челябинской области от 26.08.2011 № 103/5002«Об изучении в 2011/2012 учебном году предмета «Основы духовно-нравственной культуры народов России» в общеобразовательных учреждениях Челябинской области, апробирующих Федеральные государственные образовательные стандарты начального общего образования»;

информационное письмо Министерства образования и науки Челябинской области от 08.09.2011г № 01/5303 (изменения в Закон ЧО «О нормативах финансирования муниципальных образовательных учреждений»);

приказ Министерства образования и науки Челябинской области от 10 октября 2011 года №01-1510 «Об апробации моделей проведения процедур оценки качества начального общего образования в ОУ Челябинской области»;

приказ Министерства образования и науки Челябинской области от 09 ноября 2011 года «Об утверждении минимальных требований к комплексному оснащению учебного процесса и оборудованию учебных помещений в сельских общеобразовательных учреждениях Челябинской области, реализующих федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования»;

приказ Министерства образования и науки Челябинской области от 31 октября 2011 года «Об утверждении минимальных требований к комплексному оснащению учебного процесса и оборудованию учебных помещений в общеобразовательных учреждениях Челябинской области, реализующих федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования».

Приказом Министерства образования и науки Челябинской области от 5 октября 2010 г. №02-600 «Об утверждении плана действий по модернизации общего образования в Челябинской области на 2011 - 2015 годы, направленных на реализацию национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», был утвержден сетевой план-график введения ФГОС общего образования в Челябинской области. Данный документ определил стратегию введения стандарта на региональном, муниципальном и институциональном уровнях управления.

В таблице 2 представлены сроки введения федерального государственного образовательного стандарта в образовательных учреждениях Челябинской области.

Таблица 2

Мероприятия по введению федерального государственного образовательного стандарта в образовательных учреждениях Челябинской области

Анализ мероприятий, запланированных Министерством образования и науки по обеспечению введения ФГОС в образовательных учреждениях Челябинской области, свидетельствует о детальной проработке специалистами регионального Министерства данного вопроса. С 2011 года Министерством проведена работа, результатом которой стало:

- 100% первоклассников обучаются по ФГОС НОО с 1 сентября 2011 года.

подготовлено и направлено в муниципальные органы управления образованием 4 приказа и 10 инструктивно-методических писем по различным аспектам введения ФГОС НОО;

подготовлены экспертные заключения проекта ФГОС среднего (полного) общего образования.

совместно с общеобразовательными учреждениями ГБОУ ДПО «Челябинский институт переподготовки и повышения квалификации работников образования» разработаны и внедрены в практику образовательной деятельности модели, программы, локальные акты, методические материалы, диагностические инструментарии.

создан Региональный центр ФГОС

в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» осуществлялось приобретение 54 автоматизированных рабочих мест учителей начальных классов, соответствующих требованиям ФГОС, на сумму 2 млн. руб.

Основными эффектами введения федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования в 2011 году являются:

повышение квалификации руководящих и педагогических работников системы образования Челябинской области по вопросам введения ФГОС общего образования, а следовательно и усиление мотивации к повышению своей квалификации и создание самостоятельно ресурсных и методических центров, как концентрации большей части мероприятий;

совершенствование взаимодействия учреждений общего и дополнительного образования в условиях реализации внеурочной деятельности;

усиление самостоятельности образовательных учреждений за счет разработки и реализации основных образовательных программ.

Несмотря на положительные результаты, ряд образовательных учреждений к началу 2011-2012 учебного года по результатам мониторинга были недостаточно готовы (рис. 1).

Рис. 1. Уровень готовности образовательных учреждений региона к введению федерального государственного образовательного стандарта начальной школы

Мониторинг позволил выделить проблемные вопросы на институциональном, (т.е. на уровне образовательных учреждений) региональном и муниципальном уровнях.

Выявленные проблемы на институциональном уровне связаны с недостаточной управленческой компетентностью руководителей и специалистов, ответственных за введение ФГОС в учреждении.

Проблемы, относящиеся к компетенции муниципалитета, связаны с увеличением финансирования и разработкой муниципальных заданий учреждениям дополнительного образования, координация деятельности образовательных учреждений

На сегодняшний день проблемными вопросами введения ФГОС НОО остаются:

. материально-техническое обеспечение реализации основных образовательных программ:

недостаточное количество помещений в образовательных учреждениях;

нет возможности для организации внеурочной деятельности;

наличие технически устаревшего оборудования и оснащения;

отсутствие лицензированных медицинских кабинетов.

. недостаточный уровень информационного обеспечения введения ФГОС:

отсутствие в образовательных учреждениях (особенно сельских местностей) выхода в Интернет;

частичная работоспособность сайта образовательного учреждения;

отсутствие на сайтах образовательных учреждений информации о подготовке к введению ФГОС;

неразработанность инструментария по изучению мнения родителей обучающихся по вопросам введения новых стандартов.

. недостаточный уровень профессиональной подготовки кадров образовательных учреждений;

. недостаточное вовлечение родителей в разработку и реализацию основных образовательных программ.

2.2. Ключевые проблемы финансирования общего образования в Челябинской области

Нормативное финансирование образовательных учреждений Челябинской области осуществляется в соответствии с Законами Челябинской области:

от 24 апреля 2008 года № 264-ЗО «О нормативах финансирования муниципальных образовательных учреждений»;

от 22 декабря 2005 года № 438-ЗО «О предоставлении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере образования»;

от 25 мая 2006 года № 26-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации предоставления дошкольного и общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии»;

от 25 мая 2006 года № 28-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации предоставления дошкольного и общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении»;

от 25 мая 2006 года № 24-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации предоставления дошкольного и общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальном специальном учебно-воспитательном учреждении открытого типа»;

от 23 августа 2007 года № 189-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации предоставления дошкольного и общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи»;

от 22 декабря 2005 года № 442-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

от 25 октября 2007 года № 442-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье»

При активном участии Министерства образования и науки Челябинской области в законодательные акты Челябинской области, регулирующие вопросы нормативного финансирования образовательных учреждений, в 2011 году были внесены изменения, связанные с:

введением в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования (для обеспечения внеурочной деятельности);

изменением нормы часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) с 20 часов до 18 часов в неделю учителям 1 - 11 (12) классов образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы;

увеличением базисных учебных планов на 1 час в неделю для введения 3-его урока физкультуры.

введением дополнительного корректирующего коэффициента фонда оплаты труда за дистанционное обучение детей-инвалидов.

мая 2010 года Президент России подписал федеральный закон N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Переходный период для введения закона составляет полтора года: с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года.

В результате выполнения мероприятий по реализации Федерального закона от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ с 1 января 2012 года в области функционирует 70 автономных (7,7%), 591 бюджетное (64,8%) и 251 казенное (27,5%) общеобразовательное учреждение.

Суть закона заключается в предоставлении большей финансовой самостоятельности образовательным учреждениям, возможности более гибко распоряжаться имеющимися у них ресурсами и денежными средствами. При этом для родителей и общественности повышается прозрачность расходования финансовых средств.

Государство гарантирует полное финансирование образовательных учреждений и бесплатное образование в рамках государственного стандарта. Государственные и муниципальные школы, как и раньше, будут получать бюджетное финансирование на реализацию государственного стандарта в полном объёме.

Финансирование образовательных учреждений в связи с введением нового закона уменьшиться не может. Принятие закона позволяет школам более эффективно организовать расходование средств. При этом школам не потребуется создавать сторонние организации (например, фонды), для проведения финансовых операций. Теперь школа сможет открыть счёт в банке и получать все необходимые платежи именно на него.

Для образовательных учреждений государственное (муниципальное) задание формируется с учётом количества учеников, которые в нём учатся, и образовательной программы общеобразовательного учреждения. При этом субъектом Российской Федерации на основании рекомендованных Минобрнауки России модельных методик устанавливаются нормативы финансирования на одного учащегося. Закон предусматривает персональную ответственность руководителей за качество работы и за порядок и эффективность использования финансовых средств.

Расходы на отрасль «Образование» в консолидированном бюджете в 2010 году выросли на 6,8 % в сравнении с 2009 годом и составили 25 904,8 млн.рублей (2009 г. - 24 249,9 млн. рублей).

Финансовой основой модернизации системы образования Челябинской области послужил национальный проект «Образование» с объемом средств консолидированного бюджета за 2009-2011 годы 1 308,7 млн.рублей

Привлечению дополнительных финансовых средства на развитие отрасли «Образование» способствует участие в конкурсных отборах, проводимых на федеральном уровне. В 2011 году в область привлечены средства федерального бюджета в объеме 184,6 млн. рублей.

Финансирование областных государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений Челябинской области осуществляется из бюджета соответствующего уровня по нормативному методу в расчете на одного воспитанника (обучающегося) в соответствии с законами Челябинской области:

от 22 декабря 2005 года № 438-ЗО «О предоставлении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере образования»;

от 24 апреля 2008 года № 264-ЗО «О нормативах финансирования муниципальных образовательных учреждений».

По мере изменения нормативной базы в Законы вносятся изменения.

Нормативы финансирования доводятся до образовательных учреждений через предоставление государственного или муниципального задания, при этом муниципальным образованиям дано право на направление дополнительных средств.

Привлечению дополнительных финансовых средств на развитие отрасли «Образование» способствует участие в конкурсных отборах, проводимых на федеральном уровне на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. Таким образом, в 2011 году в область привлечены средства федерального бюджета в объеме 41,9 млн. рублей (проведение противоаварийных мероприятий в зданиях муниципальных общеобразовательных учреждений - 18,9 млн. рублей, реализацию мероприятий в рамках федеральной целевой программы развития образования - 16,0 млн. рублей, на реализацию экспериментального проекта по совершенствованию питания - 7,0 млн. рублей).

Субсидирование бюджета Челябинской области в 2012 году осуществляется на основе Соглашения между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Челябинской области и составляет 1 370 626 000 рублей.

Несмотря на увеличение финансирования сферы образования остается ряд проблем, которые требуют дополнительных финансовых вложений.

Так, материально-техническое оснащение образовательных учреждений характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций), которая обусловлена недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение инженерной безопасности образовательных учреждений и нарушением правил их эксплуатации.

Продолжают оставаться нерешенными вопросы, требующие значительных материальных вложений в капитальный ремонт зданий образовательных учреждений, которые находятся в аварийном или в ограниченно работоспособном состоянии.

Темпы износа зданий существенно опережают темпы их реконструкции и нового строительства.

Финансовой основой обновления материально-технической базы школ Челябинской области является национальный проект «Образование» с объемом средств консолидированного бюджета за 2009 - 2011 годы 1 308,7 млн. рублей.

В целях выполнения задач проекта и в соответствии с постановлением Правительства РФ №436 (от 31 мая 2011г.) заключено соглашение между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Челябинской области, согласно которому в 2011 году в бюджет Челябинской области поступила субсидия из федерального бюджета на модернизацию региональной системы общего образования в объеме 452 723, 0 тыс. рублей (доля софинансирования из средств бюджета Челябинской области составляет 62 907,0 тыс. рублей). Средства федерального бюджета, поступившие в 2011 году, в полном объеме направлены бюджетам муниципальных районов и городских округов Челябинской области для возмещения произведенных в 2011 году кассовых расходов местных бюджетов, связанных с исполнением расходных обязательств, предусмотренных комплексом мер по модернизации общего образования.

Общий объем освоенных средств по данным мероприятиям составил 436,04 млн.рублей.

Объем средств, которые запланированы на 2012 год в рамках проекта модернизации образования представлены в табл. 2.

Таблица 3

Финансирование мероприятий комплекса мер по модернизации общего образования в Челябинской области в 2012 году

Средства федерального бюджета планируется направить в 835 общеобразовательных учреждений Челябинской области.

.3 Рекомендации по совершенствованию управления системой общего образования в Челябинской области

В управлении российским образованием отсутствует система комплексного прогнозирования и планирования, основанная на прогнозах рынка труда и технологического развития. Распределение Министерством образования и науки России бюджетных мест не базируется ни на мониторинге рынка труда, ни на стратегии экономического развития страны.

В департаментах образования каждой из федеральных земель Германии функционируют специальные планово-статистические отделы. При Министерстве образования США действует Главное управление планирования и бюджета, ответственное за разработку средне- и долгосрочных программ развития образования. Аналогичная структура должна быть, очевидно, создана и в рамках Министерства образования и науки РФ.

В европейских странах существует развитая инфраструктура контроля качества образования. Практика организации регулярного мониторинга качества осуществляется в Западной Европе с 1985 г. Инициаторами в данном начинании выступили Великобритания, Франция и Нидерланды. Для примера: в Великобритании указанные функции возложены на Агентство по обеспечению качества, Агентство по статистике высшей школы, Аналитический институт высшей школы и Королевскую инспекцию.

Необходимость радикальных мер борьбы с острой нехваткой квалифицированных школьных учителей по естественным наукам и математике осознана многими странами.

В Германии на выпускных экзаменах нет тестов, где надо выбирать из уже предлагаемых ответов. По гуманитарным дисциплинам главное - письменные творческие ответы на вопросы. Цель - воспитать у школьников творческий подход, выработать способность отстаивать собственное мнение.

Слабая подготовка в школах является питательной средой для коррумпированности образовательных учреждений.

По результатам проведенного анализа были выделены следующие проблемы:

. Недостаточная обеспеченность материально-технической базы в образовательных учреждениях, особенно сельской местности и ряда муниципальных районов.

В связи с переходом начальной и основной школы на новые федеральные государственные образовательные стандарты требует дальнейшего обновления учебная база школ, в том числе оборудование учебных кабинетов, оснащение рабочих мест учителей современным мультимедийным и интерактивным оборудованием и т.д.

Аналогичная проблема обозначена и в ведомственной программе Министерства образования Челябинской области - не соответствие оснащенности учебно-материальной базы образовательных учреждений современным требованиям, предъявляемым к организации образовательного процесса и выполнению санитарных норм и правил.

В области существует проблема технического состояния школьных зданий и сооружений. По данным статистической отчетности муниципальных органов управления образованием на 05.10.2011 г. здания 122 школ требуют капитального ремонта (в том числе городских школ - 40, сельских школ - 82). Из них в аварийном состоянии находится 29 общеобразовательных учреждений, в 9 из которых не осуществляется учебный процесс, в 20 школах не функционирует часть зданий (в 9 из которых в настоящее время идет ремонт). В связи с этим решение федерального министерства о необходимости направления части федеральных средств на проведение капитальных ремонтов является своевременным и актуальным.

. Медленный процесс обновления педагогических кадров на молодых специалистов

По данным Министерства образования и науки Челябинской области Количество учителей в школах области составляет 21 725 человек. Число молодых специалистов 822 человека, то есть 3 % от всего педагогического состава.

Наиболее востребованными на сегодняшний день являются учителя английского языка и физической культуры. Получив педагогическое образование по данным специальностям студенты предпочитают найти более оплачиваемую работу.

Программой модернизации образования в Челябинской области данная проблема никаким образом не планируется решаться.

В данном направлении Министерству образования и науки Челябинской области рекомендуется разработать ведомственную программу «Педагогические кадры».

При разработке рекомендуется использовать опыт, как других регионов Российской Федерации, так и зарубежный.

Особого внимания на наш взгляд следует уделить опыту советских времен, когда действовали меры об обязательной отработке молодыми учителями некоего обязательного срока после окончания вуза. За этот период времени молодые люди могли бы окончательно утвердиться в своем решении связать свою жизнь со школой. Возникает ощущение, что государству все равно, кого выпускают педагогические вузы и куда уходит молодежь.

И преподавательский корпус вузов тоже устраивает такая ситуация. С них фактически не спрашивают, чем занимаются их выпускники после 4-5 лет учебы на бюджетной основе.

Обязательным направлением в программе должно стать развитие института наставничества.

В разработке данного направления необходимо присмотреться к опыту ряда европейских стран, где после 15-20 лет учитель заканчивает активное преподавание и становится наставником. Причем это происходит в период, когда наступает так называемое «профессиональное сгорание» учителя. Он не уходит со школы.

Он становится наставником с очень хорошей зарплатой. Он сопровождает «погружение» молодого учителя в профессию. Конструирует с ним уроки, присутствует на занятиях. Проводит анализ, корректирует дальнейшую работу. И это в течение 2-3 лет. Из этих молодых учителей вырастают настоящие асы своей профессии.

Большое значение имеет социальная поддержка и материальное поощрение педагогов.

В числе распространенных в регионах мер - разовые выплаты молодым учителям и премирование лучших педагогов. Кроме этого, исполнительная власть в отдельных регионах закрепляет действия по соцподдержке и материальному поощрению педагогов специальными нормативными правовыми актами.

Так, в Кировской области для всех работников образования утвержден порядок предоставления бесплатной жилплощади с отоплением и электроснабжением. Расходы полностью компенсируются посредством ежемесячных денежных выплат.

Республика Хакасия разработала систему социальной поддержки молодых педагогов, работающих на селе. Муниципалитеты получают для их поддержки целевые субсидии из республиканского бюджета, чтобы обеспечить учителей жильем.

Кроме того, используются такие меры соцподдержки учителей, как:

единовременные выплаты;

компенсация оплаты съемного жилья;

оплата обучения в учреждениях высшего и послевузовского профессионального образования;

оплата стажировки в образовательных учреждениях в странах ближнего и дальнего зарубежья и др.

Такая практика используется в 56 субъектах РФ.

. Проблема недостаточной вовлеченности родителей в образовательный процесс.

В первую очередь данный вопрос должен решаться на уровне институциональном. Только образовательное учреждение может организовать данную работу. В свою очередь Министерство образования и науки Челябинской области должно контролировать и координировать данный процесс путем введения обязательных для исполнения норм и отчетности образовательных учреждений в данной сфере.

. Проблема доступности качественного образования для детей-инвалидов в Челябинской области решается при помощи создания Центра дистанционного образования.

Для управления проектом в Челябинской области создана следующая организационная схема:

·        Министерство образования и науки Челябинской области является уполномоченным органом реализации данного проекта.

·        В Министерстве образования и науки Челябинской области приказом назначается лицо, ответственное за реализацию проекта в 2010-2012 годах - региональный координатор.

·        ГОУ ДПО ЧИППКРО назначается Министерством образования и науки Челябинской области региональным оператором проекта в части осуществления повышения квалификации сетевых преподавателей и педагогов-кураторов, организации образовательного процесса с использованием дистанционных образовательных технологий.

·        ОГУ РКЦ назначается Министерством образования и науки Челябинской области региональным оператором проекта в части технического сопровождения проекта.

·        В органах местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, приказами руководителей назначаются лица, ответственные за реализацию проекта в 2010-2012 годах .

·        В общеобразовательных учреждениях, в списках обучающихся которых находятся дети-инвалиды, приказом директора назначается ответственное лицо за реализацию проекта в период обучения детей-инвалидов.

Взаимодействие ответственных за реализацию проекта лиц осуществляется в письменной и устной формах с использованием средств голосовой, факсимильной и электронной связи.

Для дистанционного обучения детей-инвалидов выбраны две образовательные платформы: «Интернет-школа «Просвещение.ru» (НП «Телешкола») и ГОУ «Центр образования «Технологии обучения» (I - школа).

Реализация проекта осуществляется поэтапно:

2010 год - 246 учащихся;

2011 год - 250 учащихся

2012 год - 200 учащихся.

C 1 сентября 2011 года в реализации проекта в принимают участие 127 общеобразовательных учреждений, 243 ребенка-инвалида, 109 сетевых преподавателей, 98 педагогов-кураторов.

Детям-инвалидам из числа участников проекта за счет бюджета проекта во временное пользование предоставляются:

·        специализированная компьютерная и периферийная техника;

·        доступ к образовательным ресурсам сети Интернет;

·        авторизованный доступ к специализированным образовательным ресурсам посредством компьютерной системы (платформы) дистанционного образования с правами ученика;

·        иные необходимые для организации дистанционного образования материальные ценности и методические ресурсы.

Обучение осуществляется сетевыми преподавателями, обладающими знаниями в области особенностей психофизического развития детей-инвалидов, методик и технологий организации образовательного процесса для таких детей в очной и дистанционной формах.

Для подготовки к осуществлению деятельности по обучению детей-инвалидов с использованием дистанционных образовательных технологий педагогам-кураторам и сетевым преподавателям обеспечено предварительное прохождение курсов повышения квалификации (не менее 144 часов).

Сетевым преподавателям, организующим образовательный процесс, предоставляется авторизованный доступ к специализированным образовательным ресурсам посредством компьютерной системы (платформы) дистанционного образования с правами педагога-предметника. Рабочие места учителей оснащаются комплектом оборудования и обеспечиваются доступом в Интернет в общеобразовательном учреждении или непосредственно по месту проживания учителя.

Оплата труда сетевых преподавателей осуществляется из средств бюджета Челябинской области, предусмотренных на реализацию проекта, за фактически оказанные услуги по договорам гражданско-правового характера. Данные договоры заключаются между руководителем общеобразовательного учреждения, в контингенте которого находится ребенок с ограниченными возможностями здоровья и обучающийся с использованием дистанционных образовательных технологий, и сетевым преподавателем (приложение 9).

Количество сетевых преподавателей зависит от количества обучающихся, их возрастного состава, выбранных учебных предметов в расчете, что к дистанционному образованию в субъектах Российской Федерации, в том числе и в Челябинской области, планируется привлечь не менее одного учителя на одного ребенка-инвалида.

Педагоги-кураторы осуществляют свою деятельность непосредственно в общеобразовательном учреждении, в контингент которого зачислены дети-инвалиды и выполняют свои функции согласно должностной инструкции.

В качестве рекомендуемого минимального объема учебной нагрузки детей-инвалидов могут рассматриваться нормы часов, содержащиеся в письме министерства народного образования РСФСР от 14.11.1988 г. № 17-253-6 «Об индивидуальном обучении больных детей на дому». При наличии рекомендаций лечебно-профилактического учреждения, государственного учреждения медико-социальной экспертизы (указанных в индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида) количество часов по классам может быть увеличено в пределах максимальной учебной нагрузки, предусмотренной санитарно-гигиеническими требованиями. Практика показывает, что обучение с использованием дистанционных образовательных технологий значительно расширяет возможности получения детьми-инвалидами образования, позволяет во многих случаях обеспечить освоение обучающимся основной общеобразовательной программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в полном объеме. Содержание учебно-методического комплекса, позволяющего обеспечить освоение и реализацию образовательной программы при организации дистанционного обучения детей-инвалидов, должно соответствовать государственным образовательным стандартам.

Дистанционное обучение не рассматривается как единственная форма проведения учебных занятий, полностью исключающая непосредственное взаимодействие обучающегося с учителем (учителями). Желательным является сочетание дистанционной формы с обучением детей на дому учителем. При наличии возможности следует обеспечить участие детей-инвалидов вместе с другими детьми в проведении воспитательных, культурно-развлекательных, спортивно-оздоровительных и иных досуговых мероприятий.

Особенности организации образовательного процесса для каждого обучающегося, включая объем его учебной нагрузки, а также соотношение объема проведенных занятий с использованием дистанционных образовательных технологий или путем непосредственного взаимодействия учителя с обучающимся, определяются индивидуально на основании рекомендаций специалистов. Дистанционное обучение детей-инвалидов, нуждающихся в обучении на дому, регламентируется федеральным государственным образовательным стандартом общего образования, а также учебным планом, годовым календарным графиком и расписанием занятий, разрабатываемыми и утверждаемыми образовательным учреждением в соответствии с индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида с учетом его индивидуальных особенностей и психофизических возможностей.

Образовательное учреждение, осуществляющее дистанционное обучение детей-инвалидов на дому:

·        оказывает детям-инвалидам педагогическую, психологическую, методическую и консультативную помощь, необходимую для освоения общеобразовательных программ;

·        осуществляет промежуточную и государственную (итоговую) аттестацию детей-инвалидов.

По истечении срока, на который ребенку установлена категория «ребенок-инвалид», он продолжает получать образование в общеобразовательном учреждении по очной форме обучения.

Для совершенствования работы по организации центра дистанционного образования предлагается Министерству образования и науки Челябинской области совместно с ЧИППКРО, муниципальными образованиями создать интернет-портал по «Развитию дистанционного образования детей-инвалидов».

Такой проект реализуется на территории Ленинградской области и положительно зарекомендовал себя.

Проект включает следующие направления:

Дополнительный блок для курса «Родитель как помощник при организации обучения детей-инвалидов с использованием дистанционных образовательных технологий»

- Нормативно правовую базу в работе сотрудников РЦДО <http://moodle.rcdo47.ru/course/view.php?id=31>

Организация дистанционного образования объединяет небольшие семинары и курсы предназначенные для более эффективного включения в ДО детей с ОВЗ

краткосрочный курс по MacOS для сотрудников РЦДО, включенный в общий курс "Организация дистанционного обучения"

семинары для сотрудников РЦДО, включенных в общий курс "Организация дистанционного обучения"

"Эффективное использование поступившего оборудования в образовательном процессе детей-инвалидов" <http://moodle.rcdo47.ru/course/view.php?id=22> - Курс предназначен для учителей надомного обучения работающих с детьми включенных в проект. В 2011-12 учебном году, курс доработан, расширен до 36 часов и назван «Учитель-помощник при организации обучения детей-инвалидов с использованием дистанционных образовательных технологий» В 2010-11 учебном году был 24 часовой курс "Эффективное использование поступившего оборудования в образовательном процессе детей-инвалидов".

«Родитель как помощник при организации обучения детей-инвалидов с использованием дистанционных образовательных технологий» <http://moodle.rcdo47.ru/course/view.php?id=4> - Основной целью настоящей программы является обучение родителей (законных представителей) ребенка с ОВЗ по использованию и активному внедрению информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), оборудования, в том числе и специализированного для работы с детьми, а так же освоения технологий дистанционного обучения.

ПЕДАГОГ-ТЬЮТОР ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ <http://moodle.rcdo47.ru/course/view.php?id=3> - Целью настоящей программы является обучение педагогов способам организации и принципам интерактивного взаимодействия с учащимися с ОВЗ, ведения образовательного процесса c использованием Интернета и создание условий для предоставления всем учащимся равного доступа к качественному образованию, индивидуального подбора методов и обучения.

Мониторинг дистанционного обучения детей-инвалидов ЛО <http://moodle.rcdo47.ru/course/view.php?id=5> - Информационная модель ученика, полученная по результатам комплексного мониторинга учебного процесса детей-инвалидов, лежит в основе разработки индивидуальной образовательной траектории для каждого учащегося целевой группы.

Заключение

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» общее образование включает дошкольное, начальное общее, основное общее и среднее (полное) общее образование.

Анализ современной системы общего образования показал наличие ряда нерешенных проблем, среди которых:

низкая доступность к качественному общему образованию детей с ограниченными возможностями;

старение кадров в системе общего образования;

низкая материально-техническая обеспеченность общего образования и др.

Данные Министерства образования и науки Челябинской области свидетельствуют о наличии аналогичных проблем, и на региональном уровне.

Правительством РФ для решения проблем сферы общего образования избран программно-целевой метод, который реализован в федеральной целевой программе развития образования на 2011-2015 годы.

В целом вышеназванную программу можно оценить положительно. Она направлена на решение действительно актуальных проблем образования.

В рамках программы разработаны мероприятия по модернизации региональных систем образования, предполагающие: рост заработной платы учителей, повышение престижа данной профессии, улучшение материально-технического обеспечения образования, капитальный ремонт и др. Реализация этих направлений подкреплена федеральной субсидией, что дает реальную возможность регионам улучшить систему общего образования.

Несмотря на положительные результаты проводимой государственной политики в сфере общего образования проблемным остается сфера нормативно-правового обеспечения системы общего образования.

Законодательная база сферы общего образования характеризуется наличием одного основного закона «Об образовании», ряда подзаконных правовых актов, ведомственных актов, а также актов СССР, до сих пор продолжающих свое действие. Все это значительно усложняет их применение, а постоянные корректировки и внесение изменений говорят о несовершенстве содержания правовых норм.

Обзор различных исследований ученых показал наличие общей точки зрения о кодификации законодательства об образовании и принятие «Кодекса РФ об образовании».

Кроме того, сравнение законодательства Российской Федерации об образовании с зарубежным, показало наличие перспектив решения актуальных проблем российской системы образования, путем принятия соответствующих правовых актов.

В частности рекомендуется использовать опыт Соединенных штатов Америки и на федеральном уровне разработать стандарт вовлеченности родителей и семей в образовательный процесс.

В Челябинской области разработана подробная нормативно-правовая база, регламентирующая систему общего образования. Во исполнение федеральной целевой программы утверждены планы-графики по реализации региональной системы модернизации образования.

В федеральной программе определена более глобальная задача в сфере общего образования, которая сформулирована как «модернизация общего образования, как института социального развития».

В рамках выполнения поручения Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина по модернизации региональных систем общего образования разработан комплексный план модернизации системы общего образования в Челябинской области, направленный на создание современных условий организации образовательного процесса, обеспечение высокого качества общего образования. Распоряжением Губернатора Челябинской области от 01.07.2011 г. № 642-р утвержден комплекс мер по модернизации общего образования в Челябинской области.

Основные задачи проекта:

. Обеспечение качественных условий обучения:

развитие материально-технической базы школ;

модернизация базовых школ и создание центров дистанционного образования;

подготовка, переподготовка и повышение квалификации учителей и руководителей школ; привлечение молодых учителей для работы в общеобразовательные учреждения.

комплектование школьных библиотек, дистанционное обучение для обучающихся, приобретение электронных образовательных ресурсов;

осуществление мер, направленных на энергосбережение.

. Повышение заработной платы учителей.

Правительством Челябинской области активно используемся программно-целевой метод. Так, Министерством образования и науки Челябинской области разработана ведомственная целевая программа реализации государственной политики в системе общего образования на 2011 год.

Вышеназванная программа, в отличие от федеральной, является краткосрочной и была рассчитана только на 2011 год. Кроме того, цель, поставленная в ведомственной программе лишь частично совпадает с целью федеральной программы.

На 2012 год программа развития системы общего образования не продлена, что предполагает полное достижение индикативных показателей, запланированных ей.

Статистические данные и отчетные материалы Министерства образования и науки Челябинской области характеризуют противоположные результаты.

Система общего образования до сих пор характеризуется наличием ряда проблем:

. недостаточной доступностью качественного общего образования для лиц с ограниченными возможностями;

. отсутствием должного материально-технического обеспечения общеобразовательных учреждений, в особенности сельских местностей;

. низкая вовлеченность родителей в образовательный процесс;

. старение учительского состава системы общего образования и др.

В связи с этим Министерству образования и науки Челябинской области целесообразно продлить действие ведомственной программы до 2015 года и продолжить финансирование ее мероприятий.

В рамках проблемы обеспечения доступности качественного образования для детей-инвалидов предлагается продолжить реализацию проекта по созданию «Центра дистанционного образования для детей-инвалидов Челябинской области».

Внедрение федеральных государственных образовательных стандартов второго поколения в Челябинской области влечет за собой ряд других нововведений. В первую очередь, это обучение кадров новым методикам и технологиям. Во-вторых, обновление материально-технической базы.

В данном случае наибольшая сложность возникает именно с обучением, а точнее переобучением кадров, так как наряду с этим существует проблема медленного обновления кадров на молодой состав.

Для привлечения молодых специалистов Министерству образования и науки Челябинской области предлагается использовать опыт других регионов и разработать ведомственную программу «Педагогические кадры». Основными направлениями данной программы должны стать:

развитие института наставничества;

введением обязательной отработки в общеобразовательных учреждениях студентами, обучающимися на бюджетной основе;

развитие социальной поддержки и материального поощрения молодых педагогов.

В рамках решения проблемы низкой вовлеченности родителей в образовательный процесс Министерству образования и науки Челябинской области предлагается разработать Положение, регламентирующее и обязывающее родителей активно участвовать в образовании детей.

Список использованных источников и литературы

1. Нормативно-правовые акты

1.  Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2.       О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 35. Ст. 4135.

.        О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ (ред. от 30.11.2011, с изм. от 06.12.2011) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 19. Ст. 2291; 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7039.

.        Об образовании: Закон РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 (ред. от 28.02.2012) // Собрание законодательства РФ. 1992. № 3. Ст. 150.

.        О Федеральной целевой программе развития образования на 2011 - 2015 годы: Постановление Правительства РФ от 07.02.2011 N 61 (ред. от 20.12.2011) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 10. Ст. 1377.

.        Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года: Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1663-р (в ред. от 8 августа 2009 г. № 1120-р) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 48. Ст. 5639.

.        Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 47. Ст. 5489.

.        Об образовании в Челябинской области: Закон Челябинской области от 30 ноября 2004 года N 322-ЗО (в ред. от 24.02.2011 N 77-ЗО)

.        О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации предоставления дошкольного и общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи: Закон Челябинской области от 23.08.2007 N 189-ЗО (ред. от 26.05.2011) // Южноуральская панорама. 2007. 11 сентября.

.        О нормативах финансирования муниципальных образовательных учреждений: Закон Челябинской области от 24 апреля 2008 года № 264-ЗО

.        О предоставлении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере образования: Закон Челябинской области от 22 декабря 2005 года № 438-ЗО

.        О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации предоставления дошкольного и общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии: Закон Челябинской области от 25 мая 2006 года № 26-ЗО

.        О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации предоставления дошкольного и общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении: Закон Челябинской области от 25 мая 2006 года № 28-ЗО

.        О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации предоставления дошкольного и общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальном специальном учебно-воспитательном учреждении открытого типа: Закон Челябинской области от 25 мая 2006 года № 24-ЗО

.        О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации предоставления дошкольного и общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи: Закон Челябинской области от 23 августа 2007 года № 189-ЗО

.        О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Закон Челябинской области от 22 декабря 2005 года № 442-ЗО

.        О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье: Закон Челябинской области от 25 октября 2007 года № 442-ЗО

.        Об утверждении плана действий по модернизации общего образования в Челябинской области на 2011-2015 годы, направленного на реализацию национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»: приказ Министерства образования и науки Челябинской области от 05 октября 2010 г. № 02-600

.        О деятельности Регионального центра научно- методического сопровождения введения ФГОС общего образования на территории Челябинской области»: письмо Министерства образования и науки Челябинской области от 26 января 2011 г. № 34

.        О проведении оценки готовности образовательных учреждений Челябинской области к введения ФГОС НОО: письмо Министерства образования и науки Челябинской области от 28 февраля 2011 г. № 103/924

.        О дидактическом обеспечении образовательной программы начального общего образования в 2011-2012 учебном году: письмо Министерства образования и науки Челябинской области от 29 марта 2011 г. № 103/1531

.        Методические рекомендации по организации и проведению общешкольного родительского собрания в образовательных учреждениях Челябинской области с родителями будущих первоклассников в преддверии 2011-2012 учебного года: письмо Министерства образования и науки Челябинской области от 29 марта 2011 г. № 103/1532

.        Об информировании педагогической и родительской общественности по вопросам введения ФГОС: письмо ГОУ ДПО ЧИППКРО от 5 марта 2011 года № 120

.        Об особенностях преподавания учебных предметов в общеобразовательных учреждениях Челябинской области в 2011 - 2012 учебном году: письмо Министерства образования и науки Челябинской области от 18 июля 2011 г. №103/4275

.        О введении ФГОС НОО в ОУ Челябинской области в 2011-2012 учебном году: инструктивно-методическое письмо Министерства образования и науки Челябинской области от 18 июля 2011г. № 103/4286

.        информационное письмо Министерства образования и науки Челябинской области от 07.07.2011г. №103/4286 (коррекционная работа);

.        Об изучении в 2011/2012 учебном году предмета «Основы духовно-нравственной культуры народов России» в общеобразовательных учреждениях Челябинской области, апробирующих Федеральные государственные образовательные стандарты начального общего образования»: письмо Министерства образования и науки Челябинской области от 26.08.2011 № 103/5002

.        Изменения в Закон ЧО «О нормативах финансирования муниципальных образовательных учреждений»: информационное письмо Министерства образования и науки Челябинской области от 08.09.2011г № 01/5303

.        Об апробации моделей проведения процедур оценки качества начального общего образования в ОУ Челябинской области: приказ Министерства образования и науки Челябинской области от 10 октября 2011 года №01-1510

.        Об утверждении минимальных требований к комплексному оснащению учебного процесса и оборудованию учебных помещений в сельских общеобразовательных учреждениях Челябинской области, реализующих федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования: приказ Министерства образования и науки Челябинской области от 09 ноября 2011 года

.        Об утверждении минимальных требований к комплексному оснащению учебного процесса и оборудованию учебных помещений в общеобразовательных учреждениях Челябинской области, реализующих федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования: приказ Министерства образования и науки Челябинской области от 31 октября 2011 года

.        Об утверждении комплекса мер по модернизации общего образования в Челябинской области: Постановление Правительства Челябинской области от 16 февраля 2012 г. N 53-П

.        План действий по модернизации общего образования на 2011 - 2015 годы: Распоряжение Правительства РФ от 7 сентября 2010 г. N 1507-р (в ред. от 5 декабря 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 37. Ст. 4778.

.        Об утверждении ведомственной целевой программы "Основные направления реализации государственной политики в системе общего образования Челябинской области на 2011 год (вместе с "Ведомственной целевой программой "Основные направления реализации государственной политики в системе общего образования Челябинской области на 2011 год"): Приказ Министерства образования и науки Челябинской области от 23.09.2011 N 01-1467 // Документ опубликован не был

.        Об утверждении плана действий по модернизации общего образования в Челябинской области на 2011 - 2015 годы, направленных на реализацию национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»: Приказом Министерства образования и науки Челябинской области от 5 октября 2010 г. №02-600

.        Аналитическая справка по результатам мониторинга готовности образовательных учреждений Челябинской области к введению федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования: Письмо Министерства образования и науки Челябинской области от 5 апреля 2011 г. № 103/1669.

.        Соглашение между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Челябинской области о предоставлении в 2012 году субсидии из федерального бюджета бюджету Челябинской области на модернизацию региональной системы общего образования от 20 февраля 2012 года № 18.G 64.24.0056.

. Литература

38.     Кирилловых А.А. Законодательство об образовании: современная действительность и концептуальное развитие // Законодательство и экономика. 2011. № 11. С. 9.

39.     Шлыкова Е.В. Правовое обеспечение и основные аспекты реализации федеральных государственных образовательных стандартов начального общего образования в России и зарубежных государствах // Законодательство и экономика. 2011. № 1. С. 15-21.

.        Кананыкина Е.С. Разграничение полномочий в сфере управления образованием в Германии // Административное и муниципальное право. 2010. № 4. С. 5-29.

.        Чаплыгина А.Ю. Коррупция в образовательных учреждениях: проблемы квалификации деяний // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 1.

.        Чеха В.В. Новый статус образовательных учреждений: комментарий к Федеральному закону от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

.        Кукина С.Л. Горизонты модернизации образования // Руководитель бюджетной организации. 2011. № 11

.        Зубкова И.А. Федеральный образовательный стандарт для старших классов: продолжаем обсуждать // Руководитель бюджетной организации. 2011. № 6.

. Интернет-источники

45.     Материалы к выступлению Министра А.Фурсенко в Совете Федерации Российской Федерации 12 октября 2011 года по вопросу о подготовке педагогических кадров в условиях модернизации страны URL.: http://mon.gov.ru (дата обращения: 08.04.2012)

46.     Блинов А. Проблемы российского образования в 21 векеURL.: <http://www.baltic-course.com> (дата обращения: 20.02.2012)

.        Обращение к Президенту РФ по «Кодексу Российской Федерации об образовании» URL.: http://www.juvenaljustice.ru (дата обращения: 25.03.2012)

.        Справка по вопросу «О реализации проекта по модернизации региональных систем общего образования и повышению заработной платы учителей URL.: http://мрсо.рф/ (дата обращения: 11.04.2012)