Анализ деятельности Управления ФСНК по Челябинской области по реализации государственной политики в сфере предупреждения наркомании

  • Вид работы:
    Дипломная (ВКР)
  • Предмет:
    Основы права
  • Язык:
    Русский
    ,
    Формат файла:
    MS Word
    80,57 Кб
  • Опубликовано:
    2012-08-25
Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.
Помощь в написании работы, которую точно примут!

Анализ деятельности Управления ФСНК по Челябинской области по реализации государственной политики в сфере предупреждения наркомании

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы государственной политики в сфере предупреждения наркомании

.1 Цели, задачи государственной политики в сфере предупреждения наркомании

.2 Нормативно-правовые основы формирования и реализации государственной политики в сфере предупреждения наркомании

.3 Система органов государственной власти, осуществляющих реализацию государственной политики в сфере предупреждения наркомании на территории Челябинской области

Глава 2. Анализ деятельности Управления ФСНК по Челябинской области по реализации государственной политики в сфере предупреждения наркомании

.1 Оценка наркологической ситуации в Челябинской области

.2 Практика деятельности Управления ФСНК по Челябинской области по реализации государственной политики в сфере предупреждения наркомании

.3 Рекомендации по совершенствованию Управления ФСНК по Челябинской области по реализации государственной политики в сфере предупреждения наркомании

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение


Масштаб незаконного оборота и потребления наркотиков на территории Российской Федерации представляет серьезную угрозу здоровью нации, социально-политической и экономической стабильности, безопасности государства. В последние годы в Российской Федерации предприняты меры по коренному изменению стратегии борьбы с незаконным оборотом наркотиков. С 1 января 1997 г. в Российской Федерации исключена уголовная ответственность за приобретение и хранение наркотических средств в небольших размерах без цели сбыта. С 11 декабря 2003 г. утратило силу положение Уголовного кодекса Российской Федерации, позволявшее применять принудительные меры медицинского характера к лицам, признанным нуждающимися в лечении от наркомании. Таким образом, прежний правоприменительный вектор смещен от борьбы с потребителями наркотиков (наркозависимыми) на противодействие сбыту наркотиков и организованному наркобизнесу, пресечение наркотрафика и подрыв финансовых основ наркопреступности. В этой связи основным средством предупреждения вовлечения в незаконное потребление наркотиков и воздействия на потребителей наркотиков является профилактика наркомании и предупреждение правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

На 1 марта 2012 года на территории Российской Федерации количество больных наркоманией, составило 317,2 тысячи человек, что почти в 5 раз больше, чем в 2008 году (64,9 тыс. человек). С каждым годом число наркозависимых продолжает увеличиваться. Хотя среди потребителей основную группу по-прежнему составляют лица в возрасте 18-39 лет (80%), к потреблению наркотических средств активно привлекаются дети и подростки. Численность больных наркоманией в Челябинской области на начало 2011 года достигла 20,3 тысячи человек.

Предупреждение наркомании и токсикомании в государственном масштабе - система мер, направленных на прекращение роста и снижение уровня незаконного потребления наркотических, токсических, психотропных средств; предупреждение совершения правонарушений лицами, употребляющими наркотические, токсические, психотропные средства, оказание им необходимой медицинской и реабилитационной помощи; осуществление государственного контроля за изготовлением, хранением, транспортировкой и реализацией наркотических и психотропных средств, пресечение их незаконного оборота.

Изучение деятельности и анализ государственной системы предупреждения наркомании позволит сделать выводы о ее эффективности и предложить рекомендации по ее совершенствованию. Необходимость проведения предупреждения обусловлена тем, что наркомании подвержена трудоспособная часть населения страны. А именно трудоспособное население обеспечивает функционирование производства и жизнедеятельность всей страны в целом. Так как предупреждение наркомании является предварительным этапом с помощью нее можно предотвратить развитие самой болезни. Следовательно, от эффективно построенной системы предупреждения зависит количество людей не заболевших.

Все вышеизложенное обуславливает актуальность исследуемой темы и определяет объект, предмет, цель и задачи работы.

Объект выпускной квалификационной работы - Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Челябинской области.

Предмет выпускной квалификационной работы - деятельность Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Челябинской области по предупреждению развитию наркомании в регионе.

Цель выпускной квалификационной работы - анализ практики реализации государственной политики в сфере предупреждения наркомании на материалах Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Челябинской области и выработка рекомендаций по ее совершенствованию

Поставленная цель выпускной квалификационной работы определила задачи исследования:

. Выявить цели, задачи и направления государственной политики в сфере предупреждения наркомании.

. Изучить нормативно-правовые основы формирования и реализации государственной политики в сфере предупреждения наркомании.

. Оценить наркологическую ситуацию на территории Челябинской области.

. Исследовать систему органов государственной власти, осуществляющих реализацию государственной политики в сфере предупреждения наркомании на территории Челябинской области.

. Выявить актуальные проблемы и сформулировать рекомендации по совершенствованию деятельности Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Челябинской области в сфере профилактики наркомании.

В процессе исследования использовался общенаучный (диалектический) метод познания, а также частнонаучные и специальные методы исследования, проведенные как на эмпирическом, так и на теоретическом уровне (метод системного анализа, исторический метод, метод восхождения от абстрактного к конкретному, от общего к частному, нормативно-логический, сравнительно-правовой и системно-правовой методы). Цели и задачи определили структуру работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Во введении обосновывается актуальность исследуемой темы, формулируются объект, предмет, цели и задачи исследования. В первой главу выявляются цели и задачи государственной политики в сфере профилактики наркомании, исследуются нормативно правовые основы ее реализации. Во второй главе анализируются практические аспекты реализации государственной политики в сфере профилактики наркомании на примере Челябинской области, формулируются проблемы и разрабатываются рекомендации. В заключении формулируются выводы проведенного исследования.

Практическая значимость выпускной квалификационной работы обуславливается наличием практических рекомендаций по решению выявленных проблем в деятельности Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Челябинской области по предупреждению развитию наркомании в регионе.

Глава 1. Теоретико-правовые основы государственной политики в сфере предупреждения наркомании

1.1 Цели, задачи государственной политики в сфере предупреждения наркомании

Наркотизацию общества следует рассматривать как процесс негативных социальных изменений в государстве под воздействием распространения наркомании. Осуществление государственной политики противодействия наркотизации предусматривает реализацию закрепленного в Конституции <garantF1://10003000.0> Российской Федерации права граждан на свободу и личную неприкосновенность, охрану здоровья, защиту прав и свобод человека в неразрывной связи с осуществлением адекватных мер по устранению или минимизации условий, способствующих распространению наркомании.

Юридический смысл «наркотики» отражен в законе «О наркотических средствах и психотропных веществах», в соответствии с которым вещество может быть признано наркотическим и включено Минздравом России в список наркотических веществ. Существуют 4 списка. Список №1 - самый строгий.

К наркотикам те или иные вещества отнесены по следующим признакам:

1. способность вызывать эйфорию;

2.       способность вызывать зависимость (психическую или физическую);

.        наносить существенный вред психическому или физическому здоровью;

.        вызывать опасность широкого распространения этих веществ среди населения;

.        потребление указанного вещества не является традиционным в данной культурной среде (иначе к наркотикам должны быть отнесены табак и алкоголь).

Государство признает, что применение наркотических средств и психотропных веществ в медицине необходимо для облегчения боли и страданий людей. Должны быть приняты надлежащие меры для удовлетворения потребностей в наркотических средствах и психотропных веществ для таких целей. Необходимо также использование наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров для научных и иных потребностей, при этом их доступность для таких целей не должна чрезмерно ограничиваться. Вместе с тем должно быть четкое ограничение использования наркотических средств и психотропных веществ в законных целях, и меры против злоупотребления такими веществами должны быть эффективными, координированными и универсальными. Поэтому необходимость в деятельности наркологических служб является неоспоримой.

Комплексная предупреждение наркомании и токсикомании включает:

1. первичную профилактику, адресованную гражданам, не имеющим опыта употребления наркотических, токсических и психотропных средств, а также гражданам, употребляющим наркотические, токсические и психотропные средства, у которых еще не возникла зависимость от них;

2.       вторичную профилактику в виде лечебных мероприятий, адресованных гражданам со сформировавшейся зависимостью от наркотических, токсических и психотропных средств;

.        третичную профилактику или комплексную реабилитацию лиц, прошедших курс лечения на этапе вторичной профилактики, либо лиц с аддиктивным поведением.

Первичная предупреждение предполагает обучение, запрещение пропаганды наркотических, токсических и психотропных средств, социальный менеджмент, психологическое консультирование и психотерапию.

Обучение включает:

-  обучение граждан, в том числе несовершеннолетних, по программам самопрофилактики;

-       раннее воспитание у учащихся внутренней системы запретов на аддиктивное поведение, а также воспитание неаддиктивной системы получения удовольствий и снятия напряжения;

-       обучение родителей и лиц, их заменяющих, навыкам бесконфликтного общения с детьми;

-       обучение специалистов в сфере профилактики наркомании и токсикомании способам раннего выявления аддиктивного поведения, проведение профилактических бесед и иных форм профилактической работы.

Запрещение пропаганды наркотических, токсических и психотропных средств предполагает запрещение:

-  пропаганды деятельности физических и юридических лиц, направленной на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических, токсических и психотропных средств;

-       производства и распространения книжной продукции, продукции средств массовой информации, распространения в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических, токсических и психотропных средств или совершения иных действий в этих целях.

Важная роль в системе первичной профилактики отводится социальному менеджменту, который включает:

-  деятельность по созданию организаций молодежи, иных общественных объединений, пропагандирующих здоровый образ жизни и обеспечение их развития;

-       деятельность по созданию зон досуговой жизнедеятельности несовершеннолетних (детские клубы и кружки, спортивные секции, оздоровительные, спортивные лагеря и другие); проведение молодежных и иных мероприятий с целью пропаганды здорового образа жизни;

-       деятельность по расширению социальной рекламы ценностей здорового образа жизни.

Мероприятия вторичной профилактики предназначены для лиц, страдающих наркоманией и токсикоманией. Цель вторичной профилактики - преодоление физической и психической зависимости от наркотических, токсических и психотропных средств.

Задачи вторичной профилактики:

1. выявление граждан, страдающих наркоманией и токсикоманией;

2.       диагностика типа и степени зависимости, а также факторов, предрасполагающих к возникновению зависимости, провоцирующих и поддерживающих эту зависимость;

.        осуществление комплекса лечебных мероприятий, направленных на: проведение детоксикации; оказание неотложной наркологической помощи; преодоление физической зависимости; преодоление психической зависимости; лечение заболеваний, сопутствующих наркомании и токсикомании; формирование среды, поддерживающей здоровый образ жизни, в ближайшем социальном окружении лиц, страдающих наркоманией и токсикоманий, посредством психотерапевтических мероприятий.

В рамках третичной профилактики осуществляется реабилитация лиц, прошедших курс лечения на этапе вторичной профилактики, либо лиц с аддиктивным поведением имеет целью возвращение им способности жить без наркотических, токсических и психотропных средств. Система реабилитационных мероприятий адресована гражданам, в том числе несовершеннолетним с аддиктивным поведением, избавленным от биологической наркотической, токсической и психотропной зависимости, но сохраняющим психологическую зависимость и находящимся в социальном окружении, провоцирующем аддиктивное поведение, и имеет цель - формирование и удержание ремиссии, изменение социального окружения, провоцирующего аддиктивное поведение.

Реабилитация включает в себя:

1. медико-психологическую реабилитацию - систему медицинских и психологических мероприятий, предназначенных для потребителей наркотических, токсических и психотропных средств без физической зависимости, но сохраняющих психологическую зависимость от наркотических, токсических и психотропных средств, и направленных на формирование отказа у граждан от аддиктивного поведения;

2.       социально-психологическую реабилитацию - систему медицинских, психологических мероприятий и социальных мероприятий, предназначенных для потребителей наркотических, токсических и психотропных средств без выраженной психологической зависимости от них и направленных на удержание ремиссии, профилактику наркомании и токсикомании и формирование неаддиктивного социального окружения;

.        социальную реабилитацию - систему социальных мероприятий, предназначенных для лиц, избавившихся от физической и психологической зависимости от наркотических, токсических и психотропных средств, и направленных на удержание неаддиктивного социального окружения.

Наркологическая помощь больным наркоманией и токсикоманией оказывается по их просьбе или с их согласия, а несовершеннолетним в возрасте до 14 лет - по просьбе или с согласия их родителей или законных представителей, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Необходимость рассмотрения проблемы профилактики наркомании состоит в том, что современная ситуация в Российской Федерации характеризуется сохранением негативных тенденций в сфере незаконного оборота и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, что представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике страны, правопорядку, а также безопасности государства.

Распространению наркотиков способствует криминализация российского общества, профессионализация и консолидация наркопреступности. По данным правоохранительных органов, в последние годы заметно активизировались процессы, связанные с монополизацией наркорынка, укреплением и развитием организованных форм наркобизнеса.

Другие факторы, способствующие распространению незаконного потребления наркотиков, формируются в социальной сфере. К ним относятся наличие безработных среди молодежи, а также сравнительно низкий жизненный уровень населения - около 80 процентов населения России составляют малообеспеченные граждане. Трудные жизненные обстоятельства вынуждают их участвовать в наркобизнесе, который зачастую становится единственным источником получения дохода, - культивировать наркосодержащие растения, осуществлять курьерские перевозки наркотиков, вести розничную наркоторговлю и т.д.

Отсутствие целостной, научно обоснованной системы профилактики распространения наркомании, в первую очередь среди подростков и молодежи, не позволяет оказывать адекватное противодействие таким негативным явлениям.

Период 1991 - 2003 годов характеризовался устойчивым ростом числа больных наркоманией - показатель учтенной заболеваемости наркоманией увеличился за этот период в 11 раз. По данным органов здравоохранения, в 2009 году число больных, страдающих психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением наркотиков, составило 781,4 тыс. человек, 65 процентов которых составляют лица в возрасте от 18 до 30 лет. В 2011 году их число равнялось 841,3 тыс. человек. По данным независимых социологических исследований, реальная численность потребителей наркотиков в стране превышает официальную численность в 8 - 10 раз. По данным общероссийского мониторинга, общая численность лиц, допускающих незаконное потребление наркотиков, составляет 5,99 млн. человек, из них 1,87 млн. человек - это подростки и молодежь в возрасте до 24 лет.

Значительное несоответствие данных официальной статистики Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и данных, полученных в результате проведения общероссийского мониторинга наркоситуации, о количестве лиц, незаконно потребляющих наркотики, свидетельствует о ненадлежащей организации учета указанной категории лиц. Основным фактором, отрицательно влияющим на несоответствие статистических данных реальному положению дел, является нежелание становиться на учет в связи с неблагоприятными правовыми последствиями, обусловленными самим фактом нахождения на учете в лечебно-профилактическом учреждении наркологического профиля.

Затраты на лечение больных наркоманией ложатся на федеральный бюджет. По информации Министерства здравоохранения, стоимость одного курса стационарного лечения больного наркоманией составляет 21 тыс. рублей. Ежегодно такое лечение проходят свыше 50 тыс. человек. Таким образом, расходы только на стационарное лечение потребителей наркотиков в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в целом по стране составляют свыше 1 млрд. рублей в год.

В настоящее время не разработаны достаточно эффективные средства и методы лечения наркомании. Наркологические диспансеры, оснащенные оборудованием для интенсивной терапии и необходимыми современными лекарствами, располагающие квалифицированными специалистами, обеспечивают излечение 10-20 процентов пациентов. Это означает, что из каждых 100 больных, прошедших полный курс лечения, 80-90 человек вновь начинают употреблять наркотики.

Первоочередность решения данной проблемы напрямую связана с национальными приоритетами социально-экономического развития страны. В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации особо отмечена необходимость создания безопасных условий жизни, снижения уровня преступности в стране, улучшения состояния здоровья российской нации и прекращения распространения наркомании как основ для раскрытия потенциала страны.

В настоящее время проблемы, связанные с предупреждением распространения наркотиков, противодействием их незаконному обороту, лечением больных наркоманией и их социальной реабилитацией на общегосударственном уровне, решаются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. В связи с этим надлежащая координация деятельности указанных органов, а также негосударственных организаций и общественных объединений становится непременным условием решения проблемы противодействия распространению наркомании.

Эффективным механизмом решения проблемы является программно-целевой метод планирования деятельности с четким определением целей и задач программы, выбором перечня скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков, и их увязка с реальными возможностями федерального бюджета.

Использование такого метода позволит мобилизовать ресурсные возможности и сконцентрировать усилия на следующих приоритетных направлениях комплексного решения проблемы:

-  предупреждение распространения незаконного потребления и незаконного оборота наркотиков;

-       лечение и реабилитация больных наркоманией;

-       пресечение незаконного оборота наркотиков.

Таким образом, предупреждение наркомании является приоритетной задачей органов государственного управления органов власти всех уровней управления. От эффективности профилактических мер зависит уровень заболеваемости наркоманией населения. Она осуществляет в несколько этапов, каждый из которых является необходимым.

1.2 Нормативно-правовые основы формирования и реализации государственной политики в сфере предупреждения наркомании

Проблема оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в последнее время приобрела глобальный масштаб и вызывает серьезную озабоченность мирового сообщества. Осознавая наркоугрозу, ООН ищет пути эффективного контроля за наркотиками и психотропными веществами. В этих целях были приняты три международные конвенции: 1961 года <garantF1://2440957.0> (о наркотических средствах), 1971 года <garantF1://2440237.0> (о психотропных веществах), 1988 года <garantF1://10003917.0> (о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ). Российская Федерация стала участницей этих конвенций, также как и других международных актов, осуществляющих правовое регулирование в области оборота наркотических средств и психотропных веществ. О последовательности РФ в данной деятельности свидетельствует то, что она с 03 июля 1996 года является Стороной Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом <garantF1://2455543.0> 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года. Россия также присоединилась к Меморандуму о взаимопонимании в сотрудничестве в области контроля за незаконным производством, оборотом, злоупотреблением наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами от 04 мая 1996 г.

Любое государство - участник конвенций ООН - обязано иметь соответствующее законодательство и систему контроля, предусмотренные международными актами. Это важно, потому что отечественное законодательство, касающееся контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подходило к решению данного вопроса в зависимости от конкретной исторической эпохи, в рамках которой происходило развитие российского общества и государства. Вместе с тем необходимо отметить, что отечественное законодательство в целом соответствовало международным нормам, но требовались определенная его корректировка и систематизация.

Оказание наркологической помощи больным наркоманией регламентируется соответствующими положениями Конституции <garantF1://10003000.0> РФ, Основами законодательства <garantF1://10004616.0> РФ об охране здоровья граждан (Закон РФ от 22 июля 1993 г. №5487-1), Федеральным законом <garantF1://12007402.0>, а также правовыми актами органов исполнительной власти (постановления Правительства РФ, приказы министерств), уставами (конституциями) субъектов Федерации, региональными законами и нормативными правовыми актами региональных органов исполнительной власти.

В 1992 году была начата работа по разработке проекта Федерального закона от 08 января 1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Работа над законопроектом была завершена в конце 1997 года и 10 декабря 1997 г. закон был принят. 24 декабря 1997 г. данный федеральный закон был одобрен Советом Федерации, а 08 января 1998 г. подписан Президентом РФ. Так, в Российской Федерации вступил в действие Федеральный закон <garantF1://12007402.0>, регулирующий правовые и организационные направления по контролю за оборотом наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров. В нем сосредоточились такие направления работы:

организационные основы деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту;

особенности лицензионной деятельности, условия осуществления отдельных видов деятельности;

использование наркотических средств и психотропных веществ;

противодействие их незаконному обороту, наркологическая помощь больным наркоманией и т.д.

Современные условия жизни очень динамичны, и потому система контроля за оборотом наркотических средств постоянно корректируется. Свидетельством этому стал Указ <garantF1://12030282.0> Президента РФ от 11 марта 2003 г. №306 «Вопросы совершенствования государственного управления в РФ», которым был образован Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, преобразованный затем в Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотиков.

Дальнейшим шагом в этом направлении стал Указ <garantF1://12056578.0> Президента РФ от 18 октября 2007 г. №1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров». Этим актом в целях совершенствования государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров образован Государственный антинаркотический комитет. Председателем Государственного антинаркотического комитета является директор Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков.

Согласно данному Указу <garantF1://12056578.0> в субъектах РФ для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований образовываются антинаркотические комиссии по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В настоящее время существует только один федеральный документ, регламентирующий профилактическую деятельность - Концепция профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде (приказ МО РФ от 28.02.2000г.). Этот документ является нормативным только для образовательных учреждений.

Что касается эффективности нормативного регулирования профилактики наркомании то, здесь существует ряд пробелов в законодательстве. Так, нет четкого правового определения таких понятий, как «предупреждение наркомании» и «антинаркотическая пропаганда», отсутствуют четкие принципы и направления деятельности по профилактике наркомании, не определен полный объем полномочий субъектов по решению проблем наркомании.

Кроме этого требуют законодательного регулирования такие направления как предупреждение, выявление и учет наркозависимых, их лечение и медико-социальная реабилитация, а также дифференциация подследственности правоохранительных органов, ведущих борьбу с незаконным оборотом наркотиков.

Таким образом, основными направлениями государственного регулирования в сфере предупреждения наркомании и токсикомании являются:

-  пропаганда здорового образа жизни и формирование в обществе негативного отношения к наркомании и токсикомании;

-       охрана здоровья человека, в том числе психического;

-       создание правовых гарантий для системы профилактики наркомании и токсикомании, в том числе путем обеспечения гарантированного бюджетного финансирования;

-       определение полномочий и ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц в сфере профилактики наркомании и токсикомании; правовое регулирование отношений в данной области;

-       создание для граждан, употребляющих наркотические, токсические и психотропные средства, условий для коррекции и социальной адаптации на основе правовых, медицинских и педагогических методов;

-       подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов в сфере предупреждения наркомании и токсикомании.

Система предупреждения наркомании и токсикомании включает разработку и реализацию областных и муниципальных программ в сфере предупреждения наркомании и токсикомании; деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций различных форм собственности, в том числе общественных объединений, по предупреждению наркомании и токсикомании.

Закон предъявляет общие требования к деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров: п. 1 ст. 8 <garantF1://12007402.16000> - оборот на территории РФ осуществляется только в целях и порядке, установленных указанным законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами РФ; п. 2 ст. 8 <garantF1://12007402.802> - деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подлежит лицензированию и осуществляется в соответствии с международными договорами и законодательством РФ; п. 3 ст. 8 <garantF1://12007402.803> - порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами устанавливается Правительством РФ.

Одной из основных преград на пути незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ является государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с ними: культивирование растений; разработку, переработку, распределение, ввоз (вывоз), уничтожение наркотических средств и психотропных веществ. Основные виды деятельности, связанные с обращением наркотических средств и психотропных веществ, входящих в Списки I <garantF1://12012176.111> и II <garantF1://12012176.222>, могут осуществляться только установленными законом организациями.

В соответствии со ст. 12 <garantF1://10003917.12> «Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» от 20 декабря 1988 г. стороны осуществляют такие меры, которые они считают необходимыми для контроля над изготовлением и распространением наркотических средств и психотропных веществ, в том числе, контролируют при помощи лицензий предприятия и помещения, в которых такое изготовление или распространение может иметь место, а также требуют от лицензиатов получения разрешения на осуществление вышеупомянутых операций.

Лицензирование деятельности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор).

Лицензирование деятельности других организаций, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в частности, аптек, выполняют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Лицензирующие органы призваны помимо выдачи разрешения осуществлять контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий (ст. 2 <garantF1://12023874.205>, <garantF1://12023874.6> Федерального закона Российской Федерации №128-ФЗ от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Постановление <garantF1://12050416.0> Правительства №648 от 4 ноября 2006 г., которым утверждены Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II <garantF1://12012176.222> и III <garantF1://12012176.333>, именует такой контроль лицензионным и указывает, что осуществляется он в порядке, установленном ФЗ <garantF1://12064247.0> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Для получения лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, необходимо получить заключение Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее - ФСКН) о соответствии установленным требованиям объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и заключение об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к наркотическим средствам и психотропным веществам, непогашенной или неснятой судимости. Это связано с тем, что, во-первых, получение и проверка этой информации выходит за рамки полномочий территориального органа управления здравоохранением, так как предполагает использование собственных оперативных учётов и проведение оперативно-розыскных мероприятий; во-вторых, вовлечение в процесс лицензирования двух неподконтрольных друг другу органов ведет к снижению возможной коррупционной составляющей.

Понятие проверки дано в п. 6 ст. 2 <garantF1://12064247.206> ФЗ «О защите прав юридических лиц». Проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. Таким образом, цель проверок - оценить, соответствует ли деятельность лица обязательным требованиям.

ФЗ <garantF1://12007402.411> «О наркотических средствах и психотропных веществах» относит к государственным органам, которые уполномочены осуществлять контрольно-надзорные мероприятия в аптечных организациях, осуществляющих легальный оборот наркотических средств, кроме федеральных и территориальных органов в сфере здравоохранения, органы прокуратуры, ФСКН, внутренних дел, ФСБ.

Согласно п. 9 ст. 9 <garantF1://12064247.99> ФЗ «О защите прав юридических лиц» в сфере здравоохранения, образования и в социальной сфере плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень этих видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации, в котором указано, что в сфере розничной торговли лекарственными средствами и изготовления лекарственных средств в аптечных учреждениях, плановые проверки проводятся органами, осуществляющими лицензирование фармацевтической деятельности не чаще одного раза в год, а в сфере оптовой торговли - не чаще одного раза в два года.

Другими словами, плановые мероприятия по проверке юридического лица или индивидуального предпринимателя, в случае подконтрольности их деятельности нескольким ведомствам, осуществляется не один раз в год, а чаще - по плану, утвержденному каждым ведомством. В настоящее время полномочиями по контролю деятельности аптечных организаций наделены более шестидесяти ведомств.

Легальный оборот наркотических средств, на наш взгляд, подлежит жесткому избыточному контролю: осуществляется лицензирование всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотиков; Правительство Российской Федерации устанавливает квоты, в пределах которых осуществляется их производство, хранение и ввоз (вывоз); все операции с наркотическими средствами подлежат строгой регистрации в специальных журналах; предъявляются особые требования к работникам, получающим доступ к наркотикам; устанавливаются специальные требования к объектам и помещениям, где осуществляется эта деятельность и др. Кроме этого, юридические лица - владельцы лицензий в соответствии с Правилами <garantF1://12050404.1000> предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в обязательном порядке представляют отчеты о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ и сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ в территориальные органы ФСКН РФ. В конечном итоге вся информация за год аккумулируется в сводном отчете ФСКН. При выявлении нарушений в ходе проведения плановой проверки либо при поступлении в уполномоченные государственные органы иных сигналов о нарушениях проводятся внеплановые проверки.

В результате большой объем отчетов, дополнительных журналов, проверок, требований к помещениям, охране, условиям хранения, сотрудникам приводит к тому, что аптеки считают невыгодным заниматься деятельностью, связанной с обращением наркотических лекарственных средств. Сложная ситуация сложилась и в сфере назначения, отпуска и применения наркотических средств больным. В докладе Формулярного комитета РАМН за 2008 г. подчеркивается «Из-за закручивания гаек органами по контролю за оборотом наркотиков назначение этих препаратов стало весьма проблематичным в стационарах»

Подводя итог, необходимо отметить, что, к сожалению, существующая система правовых ограничений не может эффективно противодействовать незаконному обороту наркотиков, что во многом обусловлено субъективными факторами, разрозненностью и эпизодичностью попыток органов власти обеспечить настойчивое проведение единой государственной политики противодействия наркотизации. До сих пор четко не определено понятие профилактики наркомании, антинаркотической программы. Нет закона, который бы регулировал непосредственно вопросы профилактики наркомании, в котором были бы определены меры по осуществлению этой деятельности. Следовательно, законодательство по профилактике наркомании требует доработки.

Кроме того, анализ законодательства Российской Федерации в рассматриваемой сфере указывает на отсутствие эффективных мер противодействия в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, занимающихся распространением наркотических средств и психотропных веществ на территории России. В связи с этим введение административного наказания (в виде административного выдворения за пределы России) позволит повысить эффективность мер в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, что, возможно, повлечет за собой снижение криминогенной напряженности в ряде субъектов РФ.

1.3 Система органов государственной власти, осуществляющих реализацию государственной политики в сфере предупреждения наркомании на территории Челябинской области

Федеральным исполнительным органом власти, осуществляющим контроль за оборотом наркотиков является Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, которая Указом Президента от 9 марта 2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была переименована из Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и является ее приемником.

Основными направлениями деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) является выработка государственной политики, нормативно-правововое регулирование, контроль и надзор в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействие их незаконному обороту.

ФСКН России специально уполномочена на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

В рамках данных направлений деятельности ФСКН России

-  обеспечивает контроль за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществляет меры по противодействию их незаконному обороту;

-       выявляет, предупреждает, пресекает, раскрывает и предварительно расследует преступления

-       создает и ведет единый банк данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту и др.

Если сравнивать Госнаркоконтроль и ФСКН, то можно сказать, что изменений в их деятельности с принятие Указа Президента не последовало. Таким образом, функции, которые были у Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и те, которые на сегодняшний день имеет Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков остались прежними. Руководство деятельностью ФСКН России осуществляет Президент РФ.

Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков имеет свои территориальные органы. Так по федеральным округам насчитывается восемь территориальных управлений. В рамках каждого округа выделяются управления по субъектам федерации. Так, например, в рамках Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Уральскому федеральному округу выделяется Управление ФСКН России по Челябинской области. Кроме этого, ФСКН по Челябинской области имеет девять местных органов.

В сфере профилактики наркомании в Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков существует Управление межведомственного взаимодействия в сфере профилактики.

Кроме этого существуют и другие органы государственной власти осуществляющие деятельность по профилактике наркомании, которые взаимодействуют с ФСКН России.

Каждое ведомство решает свои задачи в комплексной системе профилактической работы.

Основными задачами органов внутренних дел по профилактике наркомании являются:

-  проведение профилактической работы в пределах своей компетенции среди правонарушителей в целях предотвращения повторных правонарушений;

-       выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, и принятие в пределах своей компетенции мер по их устранению;

-       внесение в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственные и муниципальные органы, в организации различных форм собственности обязательных для рассмотрения представлений и предложений об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений.

Основными задачами специализированных подразделений мполиции общественной безопасности органов внутренних дел по профилактике наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних являются:

-  выявление несовершеннолетних, нуждающихся в экстренной социальной помощи, оставшихся без попечения родителей, и направление их в специализированные учреждения социального обслуживания для несовершеннолетних, специализированные учреждения образования и здравоохранения;

-       выявление совершеннолетних лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий, в том числе лиц, на которых законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетних;

-       выявление родителей (лиц, их заменяющих), не исполняющих или ненадлежаще исполняющих обязанности по воспитанию несовершеннолетних, на которых возложены эти обязанности.

Основными задачами учреждений здравоохранения в сфере профилактики наркомании и токсикомании являются:

-  пропаганда здорового образа жизни, осуществление мероприятий по предупреждению и профилактике наркомании и токсикомании;

-       оказание специализированной диагностической и лечебно-восстановительной помощи социально дезадаптированным несовершеннолетним;

-       оказание консультативной помощи родителям (лицам, их заменяющим) несовершеннолетних, проходящих соответствующее лечение от наркомании и токсикомании;

-       оказание консультативной помощи специалистам государственных и муниципальных организаций, осуществляющих мероприятия по профилактике наркомании и токсикомании;

-       выявление, учет, обследование, наблюдение и лечение несовершеннолетних, употребляющих наркотические, токсические и психотропные средства.

Государственные организации здравоохранения при установлении у несовершеннолетних явных признаков физической и (или) психической недостаточности принимают меры по незамедлительному направлению на психолого-медико-педагогическую комиссию.

Задачами организаций социальной защиты и социального обслуживания в целях профилактики наркомании и токсикомании являются:

-  выявление семей, нуждающихся в социальных услугах, в связи с выявлением лиц, особенно несовершеннолетних, страдающих наркоманией и токсикоманией;

-       определение необходимых направлений социальной реабилитации, видов и форм социального обслуживания лиц, особенно несовершеннолетних, прошедших курс лечения от наркомании и токсикомании, их семей;

-       предоставление социальных услуг, обеспечивающих защиту прав и законных интересов детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Основными задачами специализированных учреждений по социальной реабилитации для несовершеннолетних (социально-реабилитационных центров, социальных приютов, центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей), осуществляющих профилактику наркомании и токсикомании, являются:

-  выявление и устройство несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в помощи со стороны государства;

-       обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, временного проживания с полным государственным обеспечением, включая медицинское обслуживание, коммунальные услуги;

-       выявление и анализ причин, обусловивших безнадзорность, социальную дезадаптацию несовершеннолетних, внесение предложений по их устранению в соответствующие государственные органы и учреждения;

-       обеспечение несовершеннолетних, имеющих различные формы дезадаптации, доступной, квалифицированной социальной, правовой, психологической, медицинской и педагогической помощью на основе программ социальной реабилитации, включающих профессионально-трудовые, учебные, культурные, спортивно-оздоровительные и иные мероприятия;

-       обеспечение воспитанникам специализированных учреждений по социальной реабилитации несовершеннолетних возможности медицинского обследования и обучения в образовательных учреждениях.

Органы государственной службы занятости в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере профилактики наркомании и токсикомании содействуют реализации права граждан на труд, на выбор рода деятельности и профессии, организуют профессиональную подготовку и переподготовку, квотируют и создают дополнительные рабочие места для прошедших курс лечения от наркомании и токсикомании, особенно несовершеннолетних, в целях их реабилитации, в соответствии с программами по профилактике наркомании и токсикомании.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления в области культуры, физической культуры, спорта и туризма в целях профилактики наркомании и токсикомании в пределах своей компетенции оказывают содействие гражданам, в том числе несовершеннолетним, в удовлетворении их духовных потребностей, приобщении к ценностям отечественной и мировой культуры, в обеспечении досуга, отдыха, спорта и туризма несовершеннолетних.

Молодежные организации (комплексные центры социального обслуживания молодежи, центры социально-психологической помощи молодежи, социальные службы для молодежи, подростково-молодежные клубы и центры, молодежные биржи труда и другие) в сфере профилактики наркомании и токсикомании осуществляют мероприятия по защите прав молодежи, организации занятости и досуга, предупреждению безнадзорности среди несовершеннолетних, предупреждению правонарушений и употребления наркотических, токсических и психотропных средств среди молодежи, оказывают социальную поддержку, проводят работу по развитию их творческих способностей.

Основной проблемой существующей в деятельности органов власти по профилактике наркомании является разобщенность сил, средств и возможностей различных ведомств. Несмотря на созданную единую государственную антинаркотическую политику, выстроенную систему антинаркотического законодательства возможности и деятельность ведомств используются нерационально, а иногда противодействуют друг другу, что затрудняет эффективность достижение конечной цели.

Таким образом, предупреждение наркомании является приоритетным направлением деятельности органов власти всех уровней управления: федерального, регионального и муниципального. Предупреждение наркомании заключается в проведении трех этапов: первичной, вторичной и третичной. Важным направление профилактики наркомании является первичный уровень, на котором происходит информирование населения и создание мер по устранению ввоза наркотических веществ на территорию региона. Предупреждение наркомании закреплена законодательно. Эту деятельность регулирует федеральные законы, Уголовный кодекс РФ, а также нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации. В соответствии с правовой основой деятельность по профилактике наркомании осуществляют как представительные, так и исполнительные органы государственной власти. Особая роль отдается правоохранительным органам, так как именно они обеспечивают контроль за ввозом на территорию наркотических веществ.

Еще одним органом, принимающим участие в профилактике наркомании является Министерство по физической культуре, спорту и туризму. Совместно с Уральским государственным университетом физической культуры им разработана Концепция профилактики наркомании среди детей, подростков и молодежи средствами физической культуры, спорта и туризма в Челябинской области.

Целью этой концепции является создание условий для социально-психологической адаптации подростков и учащейся молодежи к здоровьесбергающей жизнедеятельности средствами физической культуры, спорта и туризма, обеспечивающих отвлечение от наркомании, вредных привычек.

Планируемыми результатами реализации данной концепции в Уральском регионе являются:

во-первых, разработка и внедрение технологий и системных мероприятий по профилактике наркозависимости в молодежной среде средствами физической культуры;

во-вторых, расширение спортивных кружков, секций, клубов для детей и молодежи. Широкое вовлечение детей и подростков к физкультурно-оздоровитедьной и спортивной деятельности во внеучебное время будет способствовать формированию устойчивой потребности в двигательной активности в интересах укрепления здоровья, формированию физической культуры молодежи;

в-третьих, вовлечение родителей в различные формы' физкультурной и спортивной деятельности, совместное участие в массовых мероприятиях, клубах по спортивным интересам приведет к укреплению семейных связей, осознанию личностных проблем ребенка, что поможет выработать и реализовать программу оздоровления и физического воспитания как для ребенка, так и для членов семьи;

в-четвертых, через общение со сверстниками, тренером, ведущими спортсменами, участием в совместных коллективных состязаниях снизит криминогенную обстановку в обществе, психологический дискомфорт в молодежной среде, будет способствовать диалогу, формировать культуру поведения в молодежной среде;

в-пятых, каждое образовательное учреждение, включая учреждение дополнительного образования, должно и может стать школой здорового образа жизни;

в-шестых, снижение заболеваемости среди детей и подростков, правонарушителей в молодежной среде, увеличение количества занимающихся в спортивных секциях, улучшение уровня физической подготовленности различных категорий населения.

Данная концепция является основой для разработки в Уральском регионе конкретных нормативных документов с целью отвлечения детей, подростков и молодежи от употребления наркотиков посредством занятий физической культурой и спортом.

Кроме этого, Управление ФСКН взаимодействует и с другими органами государственной власти Челябинской области.

Постоянная поддержка оказывается Управлению ФСКН России по Челябинской области Правительством Челябинской области и лично Губернатором области.

Кроме этого, при Управлении ФСКН создан Общественный Совет по контролю за оборотом наркотиков.

Общественный совет при начальнике Управления создан в целях усиления роли органов наркоконтроля в реализации государственной политики в области контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту, создания необходимых условий для совершенствования межведомственного взаимодействия по предупреждению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров.

Основными направлениями деятельности данного совета является разработка и внесение предложений начальнику Управления по определению приоритетных направлений в деятельности по профилактике наркомании и созданию необходимых условий для совершенствования межведомственного взаимодействия. А также рассмотрение предложений по совершенствованию государственной политики, обсуждение и общественная оценка мероприятий, проводимых органами наркоконтроля, иными органами исполнительной власти и общественными объединениями по предупреждению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров.

В рамках реализации Указа Президента РФ №1374 от 18.10.2007 г. «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» Постановлением Губернатора Челябинской области №29 от 04.02.2008 г. создана антинаркотическая комиссия Челябинской области.

Комиссия осуществляет свою деятельность на плановой основе, в соответствии с регламентом антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденным председателем Государственного антинаркотического комитета и Положением об антинаркотической комиссии Челябинской области, разработанным в соответствии с Указом Президента РФ №1374 от 18.10.2007 г. и утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области №29 от 04.02.2008 г.

В состав Комиссии входит 21 человек, в том числе главный федеральный инспектор по Челябинской области, заместители Губернатора области, руководители органов исполнительной и законодательной власти области, территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти. С 2010 года председателем Комиссии является Губернатор Челябинской области М.В. Юревич.

В соответствии с Регламентом в состав Комиссии в качестве заместителя председателя (по согласованию) входит начальник УФСКН России по Челябинской области полковник полиции, на которого возлагается руководство заседаниями Комиссии в отсутствие председателя и заместителя председателя Комиссии.

С целью организационного обеспечения деятельности Комиссии, в соответствии с решением Комиссии от 25.03.2008 г., в составе Главного управления по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области создан отдел обеспечения деятельности антинаркотической комиссии со штатной численностью 3 единицы (Постановление Губернатора Челябинской области №31 от 11.02.2008 г.). Начальником отдела является прикомандированный сотрудник УФСКН России по Челябинской области В.Г. Ковалев, руководителем аппарата Комиссии - начальник Главного управления по взаимодействию с правоохранительными и военными органами Челябинской области С.В. Соколов.

В соответствии с Регламентом антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации и ежегодными планами работы заседания Комиссии проводятся ежеквартально. В 1 полугодии 2011 года проведено 2 заседания Комиссии, на которых рассмотрено 7 вопросов.

В 2011 году рассмотрены вопросы:

Об организации мониторинга наркоситуации на территории Челябинской области.

О мерах по повышению эффективности взаимодействия правоохранительных органов при выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков на территории Челябинской области

О результатах выполнения областной целевой Программы противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Челябинской области на 2010 - 2012 годы по итогам 2010 года

Весной 2011 года рассмотрены вопросы:

О совершенствовании системы координации усилий правоохранительных органов, осуществляющих служебную деятельность в пограничной сфере, по профилактике наркопреступлений и противодействию наркотрафику в условиях Единого экономического пространства в рамках Таможенного Союза.

О состоянии и принимаемых Министерством образования и науки Челябинской области мерах по координации деятельности педагогов и специалистов образовательных учреждений в вопросах организации первичной профилактики наркомании и оказания помощи детям «группы риска».

Динамика наркологической ситуации и смертельных отравлений от передозировки наркотиками на территории Челябинской области.

О возможности проведения тестирования учащихся образовательных учреждений на предмет употребления наркотических средств и психотропных веществ.

На указанных заседаниях руководители УФСКН России по Челябинской области выступили с докладом и информацией по 4 вопросам. Информация об исполнении решений Комиссии предоставляется в аппарат Комиссии в соответствии с установленными протоколом сроками. Подготовка материалов к заседаниям Комиссии и ее направление в аппарат Комиссии УФСКН России по Челябинской области осуществляется ежеквартально в соответствии с планом работы Комиссии. Ежегодно при подготовке плана работы Комиссии на будущий год УФСКН России по Челябинской области в аппарат Комиссии направляют вопросы, предлагаемые к рассмотрению. В план на 2011 год Управлением предложено к рассмотрению 4 вопроса. Все вопросы включены в план. На территории Челябинской области расположено 43 муниципальных образования, в которых созданы и действуют муниципальные антинаркотические комиссий. В соответствие с решением Комиссии от 25 марта 2008 г. деятельность указанных комиссий приведена в соответствие с положениями Указа Президента РФ №1374 от 18.10.2007 г. В состав муниципальных комиссий входят сотрудники УФСКН России по Челябинской области. С целью координации антинаркотической деятельности УФСКН России по Челябинской области ежегодно разрабатывает и направляет главам муниципальных образований рекомендации по подготовке плана работы комиссий на следующий год. Кроме того, в рамках проводимого Управлением мониторинга наркоситуации, главы информируются о состоянии наркоситуации на территории Челябинской области в целом и конкретном муниципальном образовании. На основании анализа наркоситуации главам направляются рекомендации, направленные на улучшение наркообстановки. В 1 полугодии 2011 года главам направлен анализ наркоситуации по итогам 2010 года. В целях осуществления контроля эффективности проводимой работы по противодействию наркомании в муниципальных образованиях по инициативе Управления, планом работы областной антинаркотической комиссии предусмотрено заслушивание глав отдельных муниципальных образований области о результатах антинаркотической деятельности.

Таким образом, на территории Челябинской области проблемами наркомании занимаются многие органы государственной власти. К ним относятся и Правительство Челябинской области и Законодательное Собрание. К исполнительным органам относятся министерство по физической культуре, министерство здравоохранения. Кроме этого деятельность по профилактике наркомании осуществляют и правоохранительные органы. Самым важным, на мой взгляд, является территориальное Управление ФСКН РФ по Челябинской области. Наряду с основными направлениями деятельности данного органа по контролю за оборотом наркотических средств являются и предупреждение наркомании. Управление ФСКН РФ в своей деятельности взаимодействует с другими органами государственной власти и местного самоуправления. Следовательно, на территории Челябинской области создана в целом эффективная система органов власти по борьбе с наркоманией.

профилактика наркомания челябинский молодежь

Глава 2. Анализ деятельности Управления ФСНК по Челябинской области по реализации государственной политики в сфере предупреждения наркомании


2.1 Оценка наркологической ситуации в Челябинской области


Основным моментом, характеризующим наркологическую ситуацию в Челябинской области в прошедшем 2011 году, является прекращение роста распространения наркологической патологии и уменьшение наркологических контингентов. Наблюдавшаяся в Челябинской области на протяжении последнего десятилетия тенденция только к росту наркологической патологии была прервана. Уменьшение среднего показателя наркологических контингентов в Российской Федерации наблюдается уже последние 5 лет.

За 2011 год наркологический контингент уменьшился на 3,6%. На 01.01.2012 года под наблюдением психиатров-наркологов находилось 82832 человека или 2,6% жителя Челябинской области. Из них 4869 несовершеннолетних, это почти 6% от всех состоящих на учёте.

По уровню распространённости наркологической патологии в Уральском федеральном округе Челябинская область хоть и находится на третьем месте, но близка по показателям к Тюменской области с автономными округами.

Основным наркологическим контингентом являются больные алкоголизмом и лица, злоупотребляющие алкоголем. Они составляют почти 80% от всех больных. В 2011 году в структуре наркологической патологии уменьшился с 19% до 18% удельный вес больных наркоманией и злоупотребляющих наркотиками, что можно считать положительным моментом.

За прошедший год количество наркопотребителей, состоящих на учёте, уменьшилось на 1506 человек или на 9%. С конца 80-х годов, когда наркомания «пришла» на территорию страны отмечали только рост показателей. Наряду с группой диспансерного учёта (больные наркоманией) уменьшилась и группа риска (злоупотребляющие наркотиками).

Хотя распространённость наркомании и злоупотребление наркотиками продолжают превышать среднероссийские показатели.

Характерная особенность Челябинской области - один из самых высоких показателей распространённости злоупотребления наркотиками. Данный показатель больше отражает не наркологическую ситуацию, а межведомственное взаимодействие по выявлению даже единичных или эпизодических случаев употребления наркотиков.

В Уральском федеральном округе самый высокий показатель распространённости наркомании зарегистрирован в Ханты-Мансийском автономном округе. Показатели в Челябинской и Свердловской областях, с городами-миллиониками, практически одинаковые.

Среди употребляемых наркотиков продолжают «лидировать» опиаты - почти 90%. Основным отличием 2011 года является активное распространение синтетического опиата дезоморфина, приготовляемого из кодеинсодержащих лекарственных препаратов, и обладающего более выраженным наркогенным эффектом, нежели героин.

Прогностически благоприятным является тенденция к уменьшению количества выявленных несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками, что может в определённой мере свидетельствовать об эффективности проводимой профилактической работе и снижении популярности в молодёжной среде наркотиков. В 2011 году, впервые за последние 5-6 лет, было выявлено лиц, злоупотреблящих наркотиками, на 5% меньше, чем в предыдущем году.

Единственный отрицательный показатель - рост впервые выявленных больных наркоманией на 31%. В отличие от 2010 года, когда за год было поставлено на учёт 856 наркоманов, в 2011 году их было поставлено на 269 человек больше - 1125 всего. Возможным объяснением данного факта может быть увеличение первичной обращаемости за наркологической помощью в связи с уменьшением доступности героина и увеличением потребления дезоморфина.

По показателю впервые выявленных больных наркоманией Челябинская область значительно превышает показатели других субъектов Уральского федерального округа, «уступая» лишь Свердловской области.

Наблюдающаяся тенденция с 2007 года уменьшения количества смертельных отравлений наркотиками (на 17%) и количества вызовов скорой медицинской помощи (на 45%) может косвенно свидетельствовать об улучшении ситуации с распространением наркомании на территории Челябинской области.

Прошлый год ознаменовался снижением всех показателей, характеризующих распространённость алкогольных проблем среди населения области - это в первую очередь алкогольные психозы, непсихотические формы алкоголизма и злоупотребление алкоголем с вредными последствиями.

Но положительные изменения в ситуации 2011 года уже начали себя проявлять в тенденции последних лет: это в первую очередь уменьшение количества впервые зарегистрированных алкогольных психозов, снижение уровня заболеваемости алкоголизмом, а также, уменьшение количества подростков, приобщающихся к алкоголю.

Кроме того, стабилизация количества смертельных отравлений этиловым алкоголем на протяжении последних четырёх лет также косвенно свидетельствует о положительных тенденциях в алкоголизации населения.

В рамках соглашения о софинансировании расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у населения Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака, запланированы мероприятия по:

организации деятельности наркологических диспансеров в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 9 апреля 2010 г. №225н «Об утверждении Порядка оказания наркологической помощи населению Российской Федерации»;

обеспечению подготовки и переподготовки медицинских кадров, в том числе по специальностям «психиатрия», «наркология» и «медицинская психология», для учреждений здравоохранения Субъекта и муниципальных образований;

выделению помещений в учреждениях здравоохранения в целях совершенствования медицинской помощи наркологическим больным и проведение при необходимости их текущих и капитальных ремонтов

В прошедшем 2011 году фиксировалось активность транснациональных наркогруппировок, занимающихся транзитом наркотиков из Афганистана и стран Юго-восточной Азии в Россию, а внутри страны и области среди зависимых лиц наблюдался повышенный спрос на дезоморфин, изготавливаемый на основе свободно реализуемых кодеиносодержащих лекарств.

Актуальной в 2011 году на территории области оставалась проблема доступности лечения и комплексной реабилитации для больных наркоманией. При этом фиксировалась низкая мотивация среди зависимых лиц для обращения за квалифицированной помощью. Об этом свидетельствует и рост на 22% преступлений, совершенных на территории Челябинской области с целью получения средств на очередную дозу.

Учитывая активность международной наркопреступности и наличие в области условий для поддержания и воспроизводства спроса на наркотики, территориальные правоохранительные органы в 2011 году сохранили интенсивность борьбы с наркопреступностью, значительно усилив результативность по выявлению преступлений, совершенных в составе организованных преступных групп.

Так в прошедшем году в 2.5 раза по сравнению с 2010 годом увеличилось количество выявленных преступлений, совершенных в составе организованных форм преступности, а всеми правоохранительными органами области из незаконного оборота было изъято около 800 килограммов наркотиков, в том числе в 68 раз больше изъято дезоморфина. Всего за 2011 год преступный наркорынок потерял примерно 2,4 миллионам условных доз наркотиков, что в 1.7 раз больше в сравнении с 2010 годом. В целом, по итогам усилий правоохранительных органов, при координирующей роли прокуратуры и наркоконтроля, на территории области не допущены рост потребления и доступности подконтрольных наркотических, психотропных и сильнодействующих веществ. Так среднее содержание героина в дозе, приобретаемой наркоманами на территории области, не превышает 1.5-2%.

Кроме того, результаты исследований показали, что на территории области более 60% молодых людей до потребления наркотиков ничем системно не занимались во внеучебное время, а больше половины из них свободное время проводили дома. Только до 25% молодых людей в возрасте от 14 лет системно уделяют внимание развивающим формам досуга. Остальные свободное время проводят дома, на улице и в различных развлекательных комплексах, т.е. там, где порядка 70% опрошенных в ходе исследований людей наблюдали следы употребления наркотиков. К сожалению, уровень обеспеченности Челябинской области спортсооружениями составляет всего 29,8 %, а физической культурой и спортом заняты чуть больше 20% южноуральцев.

Таким образом, необходимо отметить, что, не смотря на отмеченную тенденцию по улучшению наркологической ситуации в Челябинской области, она продолжает оставаться достаточно острой. Основные показатели по-прежнему остаются выше среднероссийских, что обуславливает актуальность решения проблем совершенствования реализации государственной политики предупреждения и профилактики наркомании в Челябинской области.

2.2 Практика деятельности Управления ФСНК по Челябинской области по реализации государственной политики в сфере предупреждения наркомании


Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Челябинской области (далее - Управление) являются территориальными органами Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, входящими в систему органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) и обеспечивающими в пределах своей компетенции на территории Челябинской области выполнение задач, возложенных на Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Основными задачами Управления являются:

обеспечение в пределах своей компетенции контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;

выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством Российской Федерации соответственно к подследственности либо к компетенции органов наркоконтроля;

обеспечение взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

участие в разработке и реализации региональной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

ведение банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту.

Структура Управления изображена на рисунке 1.

Рис. 1. Структура Управления

Важным направлением, по которому проводится анализ деятельности Управления ФСКН Челябинской области является изучение динамики выявленных наркопреступлений. Так, доля Управления ФСКН России по Челябинской области по выявлению преступлений составляет 40%, по изъятию наркотиков - почти 50%. За 2 года органами наркоконтроля области выявлено почти 2,5 тысячи наркопреступлений, из них 80% - связано со сбытом наркотиков.

За весь период оперативно-служебной деятельности Управлением раскрыто 330 групповых преступлений, в том числе 33 - совершенных в составе организованных преступных групп и 31 - в составе организованных преступных сообществ. К уголовной ответственности, за преступления связанные с наркотиками, привлечено 830 лиц.

За правонарушения в сфере незаконного оборота и потребления наркотиков к административной ответственности привлечено 780 граждан области. В 2010 году Управлением, единственным в УрФО, возбуждено и расследовано уголовное дело по ст. 210 УК РФ в отношении международного преступного сообщества. К уголовной ответственности привлечены 10 граждан Таджикистана и России. В 2011 году возбуждено еще 3 уголовных дела по ст. 210 УК РФ в отношении преступных сообществ.

За период деятельности Управлением выявлено 25 преступлений по ст. 174 УК РФ (легализация доходов полученных преступным путем). По уголовным делам у наркодельцов изъято имущества и денежных средств на сумму 5,3 миллиона рублей.

В 2011 году в ходе операции «Притон» сотрудниками Управления возбуждено и расследуется 14 уголовных дел по ст. 232 УК РФ в отношении содержателей и организаторов наркопритонов. Возбуждено 27 уголовных дел по ст. 188 УК РФ (контрабанда наркотиков).

Так, 3 июня т.г. в городе Озерске сотрудниками Управления за незаконную перевозку героина задержан наркокурьер цыганской преступной группы, пытавшийся ввезти на территорию ЗАТО 500 грамм афганского героина.

Таблица 1

Динамика выявления наркопреступлений правоохранительными ведомствами области

Показатели

год

УФСКН

ГУВД

УВДТ

УФСБ

Таможня

Всего

Выявлено наркопреступлений

2008

246

3715

872

45

26

4907


2009

1310

2087

808

41

10

4256


2010

836

782

535

12

11

2176


Таким образом, результатом деятельности ФСКН по Челябинской области является количество выявленных наркопреступлений. На основе представленных данных можно наглядно проиллюстрировать место УФСКН по выявлению наркопреступлений среди других органов, (рис. 2)

Рис. 2 - Динамика выявлений наркопреступлений правоохранительными ведомствами

Из рисунка видно, что лидирующее положение занимает главное управление внутренних дел. Однако, если анализировать динамику то количество выявленных наркопреступлений у данного управления снизилось в 2011 году (по сравнению с 2009 г.) на 2933, то есть практически в четыре раза. Работа УФСКН по сравнению в другими ведомствами более стабильна. Но несмотря на это число выявленных преступлений к 2005 году также снизилось. Причем это не означает, что число наркопреступлений в области сократилось. Следовательно, деятельность УФСКН не является эффективной в части выявления наркопреступлений.

В сравнении с ситуацией в Российской Федерации данные выглядят следующим образом (табл. 2):

Таблица 2

Количество зарегистрированных наркопреступлений в РФ

год

2008

2009

преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков (тыс.)

189,6

181,7

150,1


По сравнению с Российской Федерацией в целом Челябинская области занимает лишь незначительный процент, но в Челябинской области сохраняется тенденция снижения числа наркопреступлений. Однако в Российской Федерации это снижение равняется лишь 20-30 тысячам, в то время как на территории Челябинской области снижение происходит практически в два раза ( с 4907 тыс. в 2008 г. до 2176 - в 2010 г.).

Следовательно, можно сказать, что результаты для области по профилактике наркомании являются существенными.

Таким образом, деятельность Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков в части выявления наркопреступлений и изъятия наркотических средств, которая также является предупреждение наркомании на территории области оценивается положительно. Это обусловлено тем, что по сравнению с другими ведомствами УФСКН занимает третью позицию после ГУВД и УВДТ. Но, несмотря на это, данное направление деятельности УФСКН требует совершенствования. В частности, снизились показатели в 2005 году. Следовательно, необходимо внедрять новые мероприятия по выявлению преступлений и изъятию наркотиков. Такие мероприятия проводятся (например, оперативно-профилактические операции «Мак», «Притон», «Канал», «Граница», «Заслон»), но как видно из анализа они не являются достаточно эффективными.

Управление Федеральной службы по контролю за наркотиками по Челябинской области проводит ряд мероприятий, которые направлены на реализацию задач областной целевой программы.

Практический опыт выполнения, Управлением служебных задач, опираясь на помощь признанных специалистов профилактики наркомании показал, что существенную роль в увеличении наркотизации общества и особенно молодежи играют такие факторы, как:

-  низкое качество духовно-нравственного воспитания;

-       высокий уровень воздействия субкультуры, побуждающей низменные инстинкты;

-       низкий уровень социальной рекламы;

-       отсутствие психологической адаптации к будущей взрослой жизни;

-       отсутствие мотивации и достаточных условий для ведения здорового образа жизни, включая занятия физической культурой;

-       равнодушие окружающих и близких;

-       любопытство;

-       доступность наркотических средств.

Практический опыт специалистов профилактики наркомании показал, что эта работа должна строиться на основе системности, повсеместности и быть обязательно комплексной.

В настоящее время свои усилия в сфере профилактики УФСКН РФ по Челябинской области сосредоточило на:

-  создании условий для самореализации молодым людям в труде, спорте и физической культуре, творчестве и искусстве;

-       развитие групп «созависимых» и анонимных наркоманов при учебных заведениях и предприятиях области;

-       развитие общественной инициативы в оказании помощи правоохранительным органам путем создания добровольных народных дружин;

-       улучшение качественной составляющей антинаркотической пропаганды.

Для реализации намеченного при начальнике Управления был создан общественный совет, который включает в себя 11 комитетов по взаимодействию с теми общественными силами, которые способны оказывать позитивное воздействие на общество. Среди них особо можно отметить комитеты по взаимодействию с политическими партиями и движениями, средствами массовой информации, спортивными организациями, конфессиями, наукой, предпринимательством.

Действенными мерами по профилактике наркомании является организация взаимодействие органа ФСКН по Челябинской области с учебными заведениями. В частности, введение в тексты договоров, заключаемых с абитуриентами, поступающими на платное отделение факультетов ВУЗов, условий о возможности их отчисления при привлечении в ходе обучения к уголовной (административной) ответственности за незаконный оборот наркотиков.

Отчисление, в данном случае, является лишь одной из возможных мер. Основным способом воздействия считается профилактическая работа со студентами и их близкими. Приблизительным аналогом в данном случае может служит «минесотская модель», принятая в США. Однако данное направление еще не реализовано, но для активизации данного направления работы планируется создание на базе ВУЗов групп созависимых и обществ анонимных наркоманов. С целью своевременной реакции на противоправные действия студентов, рассматривается вопрос о возможности предоставления наркополицейскими ВУЗам информации об учащихся, привлеченных к уголовной (административной) ответственности.

Важной проблемой является организация межведомственного взаимодействия. Это обусловлено разобщенностью сил, средств, возможностей различных ведомств, которые занимаются профилактикой наркомании. Предупреждение наркомании - это система мер органов власти. Так как это система то, следовательно, необходимо создать такие условия, которые обеспечивали бы целостность этой системы. Поэтому все действия, направленные на профилактику органами государственной власти наркомании должны быть одной направленности и не противоречить друг другу. Кроме этого, все действия должны выполняться последовательно.

Далее необходимо сказать о финансировании профилактики наркомании. Известно, что чем больше денег вкладывается в профилактику наркомании, тем меньше затрачивается на ее лечение. Так, например, каждый вложенный рубль экономит 7-10 рублей, затрачиваемых на ее лечение.

Таким образом, должно быть законодательно определено понятие предупреждение наркомании и антинаркотическая пропаганда. Кроме этого, в функции субъекта федерации и муниципалитетов должны быть включены предупреждение наркомании. Больше денег должно выделяться на финансирование профилактики.

Кроме того эффективно противодействовать наркомании невозможно, если не бороться с ее социальными причинами. Необходимо решать вопросы, связанные с обеспечением занятости и доступности жильем молодежи, а также повышать уровень оплаты труда.

Основной упор в работе по профилактике должен быть направлен на образовательные учреждения. Именно в образовательных учреждениях, начиная со школы должны вырабатываться меры антинаркотической пропаганды. При этом необходимо выработать четкие государственные стандарты в системе профилактики, чтобы эффективность работы не зависела от воли конкретных руководителей.

В настоящее время в Челябинской области отсутствует закон о профилактике наркомании, в то время как, в других субъектах РФ такие законы приняты и эффективно регулируют данное направление деятельности.

Например, в Нижегородской области такой закон был принят еще в 2002 году. В данном законе четко определены меры по профилактике наркомании. К ним относятся:

-  информирование населения о причинах возникновения наркомании, пропаганда здорового образа жизни и формирование в обществе негативного отношения к наркомании и токсикомании;

-       охрана физического и психического здоровья человека;

-       создание правовых гарантий для системы профилактики наркомании и токсикомании;

-       определение полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц области в сфере профилактики наркомании и токсикомании; правовое регулирование отношений в данной области;

-       создание для граждан, употребляющих наркотические, токсические средства и психотропные вещества, условий для коррекции и социальной адаптации на основе правовых, медицинских и педагогических методов;

-       подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов в сфере профилактики наркомании и токсикомании;

-       обеспечение бюджетного финансирования на осуществление мер, направленных на профилактику наркомании и токсикомании.

Это не единственные примеры. Такой закон принят и в Иркутской области.

В рамках, данного направления Управление ФСКН по Челябинской области должно рекомендовать Законодательному собранию области принятие закона о профилактике наркомании.

Далее необходимо проведение работы по организации межведомственного взаимодействия. Также как и на федеральном уровне необходима организация системы органов власти, отвечающих за профилактику наркомании и формулировка основных направлений деятельности.

Таким образом, Управление организованно осуществляет деятельность на территории Челябинской области по предупреждению наркомании. Деятельность Управления полностью соответствует законодательству Российской Федерации. Особую сложность в работе Управления составляет тот факт, что Челябинская область имеет границу с республикой Казахстан, является одним из центральных узлов в незаконной транспортировки наркотических средств на территорию Российской Федерации.

Однако по итогам анализа в организации работы Управления по профилактике незаконного оборота наркотиков и наркомании был выявлен ряд проблем, требующих решения. К этим проблемам, в частности, можно отнести:

Необходимость разработать и внедрить на федеральном и региональном уровне системы мониторинга наркоситуации, так как мониторинг позволяет определять масштабы распространения незаконного потребления наркотиков с учетом латентных характеристик, выявлять и прогнозировать связанные с этим негативные последствия, принимать необходимые решения по снижению уровня незаконного потребления наркотиков населением на федеральном, региональном и местном уровне, формировать предложения по повышению эффективности проводимой в Российской Федерации антинаркотической политики. В настоящее время ни государственные структуры, ни общественные организации, ни отдельные исследователи не располагают необходимым комплексом определяемых с достаточной степенью достоверности показателей, отражающих реальную наркоситуацию, по причине отсутствия системы мониторинга. Вследствие этого невозможно достоверно оценить эффективность принимаемых мер.

Для решения данной проблемы на уровне Челябинской области, считаю, что в Управлении должно быть создано специальное подразделение, отвечающее за мониторинг наркоситуации в Челябинской области.

Многоплановость проблемы наркомании требует от специалистов в указанной сфере обладанием всесторонними знаниями по медицине, психологии, психиатрии, юриспруденции, социологии. Без целенаправленного и постоянного повышения квалификации, обучения специалистов новейшим методикам предупреждения и лечения наркомании невозможно преодолеть ее дальнейшее распространение на территории России;

Считаю, что в Управлении для таких специалистов должны проводиться специальные обучающие курсы. Эти курсы должны вести высококвалифицированные специалисты Управления, имеющие большой опыт работы в данной сфере.

Кроме того в настоящее время отсутствуют реальные механизмы сотрудничества образовательных учреждений с семьями по решению вопросов, связанных с социальной и правовой защитой детей и подростков. Опросы показывают, что примерно 43% родителей и иных категорий взрослых до конца не могут объяснить, насколько сильной бывает зависимость у подростков, принимающих наркотики. Почти половина из них уверены, что наркомания возникает из-за собственной распущенности, которую можно при желании самостоятельно остановить. Более 70% считают, что борьбу с наркотиками должны вести специалисты, а остальным категориям граждан не следует вмешиваться в этот процесс, так как в силу незнания многих проблем они могут только навредить. При этом более 60% высказываются за применение к потребителям наркотиков самых строгих мер, полагая, что если они будут изолированы от общества, то наркомания пойдет на убыль.

Считаю, что решить во многом данную проблему поможет обязательное тестирование школьников на наркозависимость. В настоящее время данный вопрос является крайне актуальным и широко освещается в средствах массовой информации. Формирование негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков с использованием в качестве инструмента антинаркотической пропаганды и антирекламы употребления наркотических средств информирования населения о вредных последствиях их употребления и степени ответственности за участие в незаконном обороте наркотиков, создавая тем самым осознание необходимости ведения именно здорового образа жизни как единственно приемлемого.

2.3 Рекомендации по совершенствованию Управления ФСНК по Челябинской области по реализации государственной политики в сфере предупреждения наркомании


Незаконный оборот наркотиков в России, как и во всем мире, оказывает крайне негативное влияние на здоровье нации, социально-психологическую атмосферу в обществе, экономику, политику, правопорядок, то есть затрагивает практически все сферы жизнедеятельности государства и общества. Чтобы изменить сложившуюся ситуацию общество должно прийти к пониманию и полному осознанию вреда и общественной опасности последствий такого явления, как наркомания.

Главной задачей государственной антинаркотической политики настоящее время должно стать не только утверждение в обществе здорового и безопасного образа жизни, но и создание эффективного механизма координации деятельности структур, участвующих в процессе легального оборота наркотических средств и органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции в этой области, учет потребностей и интересов лиц, которым врачи назначили лекарственные наркотические средства.

При современном уровне развития техники необходимо не совершенствовать устаревшие технологии, а шире применять новые, прежде всего, основанные на использовании компьютерных сетей. Для этой цели должны быть созданы базы данных по больным, которым назначены наркотические лекарственные средства, и назначениям. Единая сеть должна связать лечебные учреждения, медицинские работники которых вправе назначать наркотические лекарственные средства, и аптеки, отпускающие их. Должна быть изменена процедура отпуска наркотических лекарственных средств для этой категории больных. Пациент не должен получать на руки рецепт, а по сети в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью <garantF1://84059.32>, врач дает поручение аптеке отпустить наркотическое лекарственное средство конкретному больному.

При проведении проверок этих баз данных и электронных медицинских карт органы ФСКН могут определить кто, в каком объеме и какой препарат назначил, кто, в каком количестве и на каком основании осуществил отпуск. Это позволит сократить государственные расходы на печатание бланков рецептов, уменьшит затраты на проведение проверок, позволит сократить количество журналов, ведущихся в аптеке. А самое главное, даст возможность родственникам больных расходовать меньше времени на оформление документов и приобретение таких лекарств, а больше времени и сил посвятить больным.

Кроме того, в условиях активной работы территориальных правоохранительных органов и низкой мотивации наркоманов по избавлению от зависимости, наблюдается смещение спроса на новые психоактивные вещества, оборот большей части из которых нормативно не ограничен.

В этих условиях в текущем году предстоит использовать возможности Государственного антинаркотического комитета для своевременного включения в списки подконтрольных новых, пользующихся спросом у зависимых лиц, веществ.

Наконец, в настоящее время актуальным вопросом остается принудительное лечение наркозависимых лиц. Это серьезный и принципиальный вопрос. Дело в том, что в советское время действительно было «принудительное лечение». Но это принуждение обеспечивалось судебным решением. Система освобождения от наркозависимости в СССР опиралась на две «ноги». Одна - это наркодиспансеры, они выполняют функции детоксикации организма человека. А вторая их функция - прохождение курса психотерапии.

Если детоксикация длится, как правило, около 14 дней, то курс психотерапии - около месяца, желательно и два. Однако если зависимость у человека большая, то этого явно не хватает, потому что наркотическая память длится до одного года. У человека постоянно возникает желание. А чтобы этого избежать, ему надо жить, работать в трудовых, социальных коммунах, заниматься производительным трудом, пускай не высококачественным, с параллельным прохождением курса психотерапевтов. Так вот раньше все эти функции обеспечивали лечебно-трудовые профилактории (ЛТП).

А потом, когда под давлением Совета Европы, не признававшего такие методы лечения, в РФ были ликвидированы ЛТП, взамен ничего не создали. В итоге оказались на одной «ноге», к тому же кривой. Поскольку практика показывает, что лица, страдающие наркозависимостью, в течение года могут и двенадцать, и более раз обращаться в диспансер, где им проводят «чистку». А потом вновь принимаются за старое. И в такой системе эти учреждения фактически работают на поддержание наркомании, продлевают людям жизнь, но не возвращают их в общество. Однако же перед государством на современном этапе стоит совершенно иная задача - вернуть людей в общество.

В 2011 году Государственный Антинаркотический комитет выступил с инициативой по созданию Национальной системы реабилитации, которую поддержал президент РФ Дмитрий Медведев. В России есть неправительственные организации, порядка трехсот-четырехсот, которые занимаются реабилитацией наркоманов. Но их деятельность очень ограничена из-за нехватки средств. В августе прошлого года было постановление правительства о поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций. К сожалению, центры реабилитации туда не попали. Поэтому представляется необходимым Управления ФСНК по Челябинской области обратилось в правительство, чтобы спозиционировать эти структуры как очень важный элемент общества.

Сейчас реабилитационные центры находятся в таком жалком состоянии, что нормальные люди там не задерживаются, а наркоманы просто бегут оттуда. Хотя, например, в центрах в Ленинградской области, в Ставропольском крае, - там достаточно большое число людей, прошедших реабилитацию, имеют семьи, детей. Это конкретный пример работы.

Подобной работой занимается весь мир. Например, в США успешно функционирует такой же центр с такой же методикой. Но там есть поддержка государства. Поэтому родители знают, куда можно обратиться, если случилось горе.

Наверное, неслучайно в России возник «эффект Бычкова», когда в Нижнем Тагиле наркозависимых держали в наручниках. Безусловно, это нарушение закона, но люди не знали, куда обратиться.

Однако, в ходе проведенного исследования автор приходит к выводы, что идея принудительного лечения не является правильной. Так как, есть система правовых координат, есть система нашего права, европейского права. Российское государство выполняет определенные международные требования, у страны есть обязательства. Приняв принудительное лечение, государство нарушит это право. Потратит силы, деньги, примем такое решение. А лет через пять Совет Европы потребует, чтобы государство не нарушало право, потянут в Европейский суд и так далее.

В связи с этим представляется целесообразным предложить другой способ - альтернативное лечение. Это «две большие разницы». Если в обществе существует действенное наказание за употребление наркотиков, то можно создать альтернативу для потребителей. Либо его ждет жесткое наказание, либо он выбирает лечение. И это станет выбором потребителя.

Таким образом, решение проблемы наркомании в Челябинской области, как и в целом в Российской Федерации является системной проблемой, которую и решать нужно не отдельными мероприятиями, а в комплексе.

Заключение


По итогам проведенного исследования поставленные задачи были выявлены и цель была достигнута.

. Выявить цели, задачи и направления государственной политики в сфере предупреждения наркомании

Предупреждение наркомании - система мер, направленных на прекращение роста и снижение уровня незаконного потребления наркотических, токсических, психотропных средств; предупреждение совершения правонарушений лицами, употребляющими наркотические, токсические, психотропные средства, оказание им необходимой медицинской и реабилитационной помощи; осуществление государственного контроля за изготовлением, хранением, транспортировкой и реализацией наркотических и психотропных средств, пресечение их незаконного оборота.

. Изучить нормативно-правовые основы формирования и реализации государственной политики в сфере предупреждения наркомании

К сожалению, существующая система правовых ограничений не может эффективно противодействовать незаконному обороту наркотиков, что во многом обусловлено субъективными факторами, разрозненностью и эпизодичностью попыток органов власти обеспечить настойчивое проведение единой государственной политики противодействия наркотизации.

До сих пор четко не определено понятие профилактики наркомании, антинаркотической программы. Нет закона, который бы регулировал непосредственно вопросы профилактики наркомании, в котором были бы определены меры по осуществлению этой деятельности. Следовательно, законодательство по профилактике наркомании требует доработки.

. Оценить наркологическую ситуацию на территории Челябинской области

Необходимо отметить, что до 2009 г. рост числа регистрируемых наркопреступлений в Челябинской области сопровождался и ростом числа наркозависимых лиц, состоящих на учете в органах здравоохранения. Это обстоятельство объясняется тем, что усилия правоохранительной системы были направлены, как правило, на потребителей наркотиков. Доля преступлений средней тяжести, связанных в основном с хранением незначительных объемов наркотических средств, ежегодно составляла до 70% от общего количества выявленных наркопреступлений, а тяжких и особо тяжких, соответственно, чуть больше 30%. Начиная с 2009 г. тенденция изменилась. По итогам 2010-2011 гг. доля тяжких и особо тяжких наркопреступлений в общей массе зарегистрированных составила уже 65%, в 2011 г. - 58%. Одновременно наметился стабильный спад числа зарегистрированных наркобольных. Так, в 2010 г. их число составило 11531, в 2011 г. - 9260.

. Исследовать систему органов государственной власти, осуществляющих реализацию государственной политики в сфере предупреждения наркомании на территории Челябинской области.

На федеральном уровне проблемами предупреждения наркомании занимаются множество органов государственной власти. Самым важным среди них является Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков России (ФСКН России). В своей деятельности она взаимодействует с правоохранительными органами, органами здравоохранения, образования, занятости. ФСКН России находится под руководством непосредственно Президента РФ.

Из всех субъектов Федерации, расположенных в пределах Уральского федерального округа, особенно остро проблема борьбы с наркоманией стоит на территории Челябинской области, что обусловлено его природно-климатическими условиями, географическим положением, демографической ситуацией. Челябинская область - экономически развитый и густонаселенный субъект Российской Федерации. В то же время он является одним из наиболее криминализированных регионов страны в плане распространения наркомании и наркопреступности. Деятельность Управления полностью соответствует законодательству Российской Федерации. Особую сложность в работе Управления составляет тот факт, что Челябинская область имеет границу с республикой Казахстан, является одним из центральных узлов в незаконной транспортировки наркотических средств на территорию Российской Федерации.

На территории Челябинской области проблемами наркомании занимается целая система органов государственной власти. К ним относятся и Правительство Челябинской области и Законодательное Собрание. К исполнительным органам относятся министерство по физической культуре, министерство здравоохранения. Кроме этого деятельность по профилактике наркомании осуществляют и правоохранительные органы.

Наряду с основными направлениями деятельности Управления ФСКН РФ по Челябинской области по контролю за оборотом наркотических средств являются и предупреждение наркомании. Данный орган в своей деятельности взаимодействует с другими органами государственной власти и местного самоуправления.

В целях стабилизации и улучшения наркологической ситуации в Челябинской области необходимо упорядочить взаимодействие Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков с другими органами. Данное направление нуждается в законодательном регулировании. Все органы, которые осуществляют деятельность по профилактике наркомании должны составлять единую систему, их силы и возможности должны быть равны и не противоречить друг другу.

Также Управлению ФСКН по Челябинской области больше должно взаимодействовать с образовательными учреждениями. При этом необходимо выработать четкие стандарты в системе профилактики, чтобы эффективность работы не зависела от воли конкретных руководителей.

Как уже говорилось эффективно противодействовать наркомании можно только в том случае, если одновременно бороться с социальными причинами этого, а именно с безработицей, недоступностью жилья, низким уровнем жизни населения и др.

. Выявить актуальные проблемы и сформулировать рекомендации по совершенствованию деятельности Управления государственного наркоконтроля по Челябинской области в сфере профилактики наркомании.

В настоящее время на правительственном уровне не выработаны критерии оценки результатов работы правоохранительных органов, исключающих дублирующие показатели. Пока пограничников, таможенников, милиционеров и наркополицейских будут оценивать и сравнивать по количеству выявленных наркопреступлений и изъятых наркотиков, не будет создано объективных предпосылок для их эффективного, рабочего взаимодействия, а тем более качественного координирования их усилий в борьбе с наркопреступностью. В настоящее время это также одна из приоритетных задач, требующая незамедлительного разрешения.

В работе выявлены следующие проблемы и предложены рекомендации по их решению:

в условиях активной работы территориальных правоохранительных органов и низкой мотивации наркоманов по избавлению от зависимости, наблюдается смещение спроса на новые психоактивные вещества, оборот большей части из которых нормативно не ограничен. В этих условиях в текущем году предстоит использовать возможности Государственного антинаркотического комитета для своевременного включения в списки подконтрольных новых, пользующихся спросом у зависимых лиц, веществ.

необходимо разработать и внедрить на федеральном и региональном уровне системы мониторинга наркоситуации. В настоящее время ни государственные структуры, ни общественные организации, ни отдельные исследователи не располагают необходимым комплексом определяемых с достаточной степенью достоверности показателей, отражающих реальную наркоситуацию, по причине отсутствия системы мониторинга. Вследствие этого невозможно достоверно оценить эффективность принимаемых мер. Для решения данной проблемы в Управлении должно быть создано специальное подразделение, отвечающее за мониторинг наркоситуации в Челябинской области.

- в настоящее время должна быть изменена процедура отпуска наркотических лекарственных средств для этой категории больных. Пациент не должен получать на руки рецепт, а по сети в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью <garantF1://84059.32>, врач дает поручение аптеке отпустить наркотическое лекарственное средство конкретному больному.

актуальным вопросом остается принудительное лечение наркозависимых лиц. В связи с этим представляется целесообразным предложить другой способ - альтернативное лечение. Это «две большие разницы». Если в обществе существует действенное наказание за употребление наркотиков, то можно создать альтернативу для потребителей. Либо его ждет жесткое наказание, либо он выбирает лечение. И это станет выбором потребителя.

Управлению ФСКН по Челябинской области необходимо совместно со средствами массовой информации формировать негативное отношение в обществе к потреблению наркотиков с использованием в качестве инструмента антинаркотической пропаганды и антирекламы употребления наркотических средств информирования населения о вредных последствиях их употребления и степени ответственности за участие в незаконном обороте наркотиков, создавая тем самым осознание необходимости ведения именно здорового образа жизни как единственно приемлемого.

Реализация сформулированных в ходе исследования рекомендаций и предложений позволит существенно повысить эффективность государственной политики в сфере профилактики наркомании.

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые акты

1.   Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2.       Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 №63-ФЗ (ред. от 21 июля 2011) // Собрание законодательства РФ. 1996. №25. Ст. 2954; Собрание законодательства РФ. 2011. №30 (ч. 1). Ст. 4601.

.        Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 18 декабря 2001 №174-ФЗ (ред. от 21 июля 2011) // Собрание законодательства РФ. 2001. №52 (ч. I). Ст. 4921; Собрание законодательства РФ. 2011. №30 (ч. 1). Ст. 4601.

.        Таможенный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 28 мая 2003 №61-ФЗ (ред. от 27 ноября 2010) // Собрание законодательства РФ. 2003. №22. Ст. 2066; Собрание законодательства РФ. 2010. №48. Ст. 6252.

.        Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 №195-ФЗ (ред. от 21 июля 2011) // Собрание законодательства РФ. 2002. №1 (ч. 1). Ст. 1; Собрание законодательства РФ. 2011. №30 (ч. 1). Ст. 4601.

.        О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон от 08 января 1998 №3-ФЗ (ред. от 06 апреля 2011) // Собрание законодательства РФ. 1998. №2. Ст. 219; Собрание законодательства РФ. 2011. №15. Ст. 2039.

.        О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации: Федеральный закон от 04 мая 1999 №95-ФЗ (ред. от 24 ноября 2008) // Собрание законодательства РФ. 1999. №18. Ст. 2221; Собрание законодательства РФ. 2008. №30 (ч. 2). Ст. 3616.

.        О внесении изменений в статьи 5 и 28 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон от 22 июля 2008 №136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2008. №30 (ч. 1). Ст. 3592.

.        О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ: Федеральный закон от 18 июля 2009 №177-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2009. №29. Ст. 3614.

.        О внесении изменений в Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» и статью 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»: Федеральный закон от 19 июля 2007 №134-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007. №30. Ст. 3748.

.        О внесении изменений в статью 17 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон от 25 ноября 2008 №220-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2008. №48. Ст. 5515.

.        О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры: Федеральный закон от 19 мая 2010 №87-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2010. №21. Ст. 2525.

.        О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09 марта 2004 №314 (ред. от 22 июня 2010) // Собрание законодательства РФ. №11. 2004. Ст. 945; Собрание законодательства РФ. 2010. №26. Ст. 3331.

.        Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков: Указ Президента РФ от 28 июля 2004 №976 (ред. от 27 января 2011) // Собрание законодательства РФ. 2004. №31. Ст. 3234; Собрание законодательства РФ. 2011. №5. Ст. 712.

.        Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 04 декабря 1999 №1335 (ред. от 29 декабря 2008) // Собрание законодательства РФ. 1999. №50. Ст. 6221. Собрание законодательства РФ. 2009. №2. Ст. 236.

.        О внесении изменения в распоряжение Президента РФ от 17 сентября 1998 №343-рп: Распоряжение Президента РФ от 28 августа 2001 №463-рп // Собрание законодательства РФ. 2001. №36. Ст. 3556.

Литература

17. Брюн Е. Стратегия построения программы профилактики наркологических заболеваний // Нарконет. 2005. 5/6. С. 97-100.

18.     Иванов В.П. О наркоситуации в Российской Федерации // Наркоконтроль. 2011. №3. С. 30 - 45.

.        Концепция профилактики наркомании среди детей, подростков и молодежи средствами физической культуры, спорта и туризма в Челябинской области. Челябинск.: Мир, 2002. С. 53

.        Корченов В. Борьба с наркоманией: проблемы управления и правового обеспечения // Государственная служба. 2005. №3. С. 22-31.

.        Лозовой В.В. Профилактика наркомании. Екатеринбург.: УГТУ-УПИ, 2000. 318с.

.        Мусаев А.Н. Механизм противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Автореф. дисс.: д-ра юрид. наук. СПб, 2003. 434с.

.        Новикова К. Нужна целостная система работы с человеком // Социальное обеспечение. 2006. №2. С. 12-13.

.        Профилактика наркомании: российский и международный опыт. Екатеринбург.: УГУ-УПИ, 2004. С. 335

.        Ролик А.И., Романова Л.И. Характеристика наркоситуации в Уральском федеральном округе // Наркоконтроль. 2011. №3. С. 2 - 6.

.        Романова Л. Приоритетные направления в профилактике распространения наркотиков // Уголовное право. 2005. №2. С. 104-106.

.        Федоров А.В. Государственно-правовая антинаркотическая политика Российской Федерации и изменения в законодательстве о контроле за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и противодействии их незаконному обороту // Наркоконтроль. 2010. №3. С. 5 - 12.

.        Хуснутдинова З. Главное в преодолении наркомании - профилактика. // Экономика и управление. 2011. №3. С. 19-23.

.        Юхман М.А. Совершенствование нормативного правового регулирования отношений в сфере контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ // Российский следователь. 2008. №18. С. 12-23.

Интернет источники

30.     Героиновое «такси» // www.chelgnk.ru <http://www.chelgnk.ru> (Дата обращения: 10 декабря 2011г).

.        Глава ФСКН: в России еще нет коренного перелома в борьбе с наркотиками. URL: <http://news.made.ru/society|news326667.html>. (Дата обращения: 13 декабря 2011г.)

.        Всемирный доклад УНП ООН о наркотиках за 2009 год. С. 15. URL: http: //www.unodc.org/ pdfWDR_2004/ Executive_ Summary_ russian.pdf. (Дата обращения: 17 декабря 2011г.)

Похожие работы на - Анализ деятельности Управления ФСНК по Челябинской области по реализации государственной политики в сфере предупреждения наркомании

 

Не нашел материал для своей работы?
Поможем написать качественную работу
Без плагиата!