Стратегическое управления муниципальным образованием г. Пенза

Содержание

 

Введение

1. Теоретические и методические основы исследования системы стратегического управления муниципальным образованием

1.1 Сущность и содержание системы стратегического управления

1.2 Особенности стратегического управления муниципальным образованием

1.3 Методические основы исследования системы стратегического управления муниципальным образованием

2. Анализ фактического состояния системы стратегического управления муниципальным образованием

2.1 Организационная структура службы стратегического управления г. Пенза при Администрации г. Пенза

2.2 Анализ состояния социально-экономической системы г. Пенза в системе мер по разработке стратегического плана ее развития

2.3 Целеполагание и планирование в практике управления стратегическим развитием г. Пенза

3. Пути совершенствования системы стратегического управления муниципальным образованием г. Пенза

3.1 Практические рекомендации по стратегическому планированию г. Пенза с учетом сильных и слабых сторон ее социально-экономической системы

3.2 Пути развития перспективных возможностей и основные направления минимизации угроз социально-экономической системы г. Пенза

4. Экономическая оценка проекта

5. Правовое обеспечение проекта

6. Компьютерное обеспечение проекта

Заключение

Список использованных источников

Введение

Переход от административно-командной экономики к рыночным формам хозяйствования, кризис в социально-экономической сфере и падение уровня жизни населения, привели к снижению авторитета власти и ослаблению централизованного управления районом, городом и иными муниципальными образованиями. Ведущиеся в 90-х годах исследования по программе развития городов и поселков городского типа в России не были доведены до конца, в связи с отсутствием средств в государственном бюджете и ростом самостоятельности городов. Существующие управленческие концепции и перспективные планы практически растворились во множестве федеральных целевых комплексных программ. К началу нового тысячелетия в нашей стране не оказалось сколько-нибудь существенных разработок по стратегическому управлению муниципальным образованием. Органы управления зачастую работали в авральном режиме, реагируя на те или иные непредвиденные ситуации, боролись за выживание, действовали методом проб и ошибок. Изменение социально-экономической модели государства, радикальные преобразования во всех сферах жизнедеятельности общества, настоятельно требуют пересмотра основ, принципов и форм стратегического управления, совершенствования управленческих стратегий и механизмов, повышения их влияния на развитие муниципальных образований. Стратегическое управление муниципальным образованием в современных условиях играет ведущую роль в системе государственного управления. Важной составляющей частью этой системы управления является институт местного самоуправления. Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя, и основная цель его определена законом. Органы местного самоуправления, несущие в себе мощный созидательный потенциал, призваны улучшать качество жизни людей путем стабильного решения вопросов местного значения в интересах населения с учетом исторических, национально-этнических, иных местных традиций. Критерием достижения является высокое благосостояние муниципального населения. Все возрастающая правомочность и ответственность региональных и муниципальных органов управления существенно сказываются на развитии регионов, городов, районов, играют важную роль для страны в целом. Вопросы стратегического управления муниципальными образованиями сегодня стоят достаточно остро. Они непосредственно связаны с национальной безопасностью России. Нерешенность многих социальных проблем, как на федеральном, региональном, так и на муниципальном уровне, непродуманные управленческие решения и нераспорядительность властей, их низкий авторитет, ведут к непрерывному снижению качества жизни населения, росту социальной неудовлетворенности и социальной напряженности, недоверии к органам управления. Для того чтобы появилась возможность эффективного решения актуальных жизненных проблем на местном уровне, необходимо пересмотреть всю систему стратегического управления муниципальными образованиями, провести ее скрупулезный анализ, выработать меры повышения эффективности управления этой системы. Необходимо глубокое научное изучение проблемы стратегического управления муниципальным образованием. Актуальность данной проблемы возрастает и в связи с тем, что в практике управления муниципальными образованиями редко применяются принципиально новые методы управления, конкретно нацеленные на их всестороннее развитие. Не всегда научно обоснованная и выверенная система управления социально-экономическим и духовным развитием, эффективно используется на муниципальном уровне. Сказывается и то, что нет устоявшейся практики обобщения имеющегося опыта стратегического управления подобными образованиями, и это исключает возможность использования проверенных технологий и новых научных разработок в стратегическом управлении муниципального образования. Все это определяет актуальность выбранной темы дипломного проекта. Новизну дипломного проекта характеризует анализ сильных и слабых сторон фактической системы стратегического управления г. Пенза, результаты применения статистических методов исследования с применением методов корреляционно-регрессионного анализа, позволяющих выявить уровень развития и характер взаимосвязи между эффективностью основных направлений стратегического планирования развитием г. Пенза и рядом базовых факторов.

Практическая значимость исследования определяется разработанными рекомендациями, направленными на совершенствование системы стратегического управления г. Пенза.

Практическая значимость работы определяется конкретными рекомендациями по совершенствованию системы стратегического управления г. Пенза с учетом сильных, слабых сторон, а также возможностей и угроз ее социально-экономической системы. Они представлены комплексом организационных, социальных, экономических мероприятий, направленных на развитие сильных сторон социально-экономической системы г. Пенза, а также на минимизацию последствий, связанных с наличием слабых.

Цель настоящего исследования заключается в анализе фактического состояния системы стратегического управления муниципальным образованием и разработке рекомендаций по повышению эффективности данной системы.

Достижение поставленной цели предусматривает решение следующих задач:

-       раскрыть сущность и содержание стратегического управления, определить и обосновать его алгоритм;

-       показать особенности стратегического управления на уровне муниципального образования;

-       используя имеющиеся теоретические разработки по вопросам местного самоуправления и практический опыт некоторых муниципальных образований, изучить наиболее актуальные проблемы, стоящие перед органами власти муниципальных образований и наметить возможные пути их решения;

-       проанализировать стратегию фактическое состояние системы стратегического управления развитием города Пензы, выявить ее положительные стороны и возможные недостатки;

-       разработать практические рекомендации по повышению эффективности стратегического управления на муниципальном уровне.

Объектом исследования выступает система стратегического управления местными органами самоуправления г. Пенза. Предметом исследования являются организационно - управленческие отношения в части формирования эффективной системы стратегического управления муниципальным образованием г. Пенза.

В зависимости от поставленных целей и задач была определена структура дипломного проекта. В первой главе проведен теоретический анализ системы стратегического управления муниципальным образованием, выявлен ряд принципов, которые необходимо учитывать в процессе его осуществления. Во второй главе произведена оценка фактического состояния системы стратегического управления г. Пенза. Исследованы ее сильные, слабые стороны, возможности и угрозы, в соответствии с которыми следует разрабатывать стратегию дальнейшего развития. Третья глава содержит практические рекомендации, направленные на совершенствование системы стратегического управления города Пензы. В ней предлагаются меры, направленные на наиболее полное использование сильных сторон социально-экономической системы муниципального образования и на минимизацию последствий, связанных с наличием слабых. Кроме того, 3 глава дипломного проекта содержит ряд рекомендаций к использованию перспективных возможностей развития социально-экономической системы г. Пенза и к минимизации последствий наиболее значимых угроз.

Также нами произведен расчет экономической эффективности предложенных рекомендаций путём применения построенной нами регрессионной модели зависимости численности трудового населения от среднемесячной заработной платы, а также зависимость объема отгруженных товаров промышленных предприятий г. Пенза от числа трудовых ресурсов. Определен существенный рост заработной платы и повышение численности трудовых ресурсов (до 361,2248 тыс. чел.), что согласно расчетам должно обеспечить увеличение объема отгруженных товаров предприятий пензенской промышленности до 163151,5 млн. руб. против 48856,8 млн. руб.

В главе "Правовое обеспечение" проанализированы основные законы, на основе которых осуществляется стратегическое управление муниципальным образованием, а именно: Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Закон Пензенской области "О стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)", Постановление № 1097 главы Администрации г. Пензы "О порядке управления стратегическим развитием г. Пензы".

В главе компьютерное обеспечение описываются компьютерные программы, положенные в основу исследования, такие как: текстовый редактор Microsoft Word 2007, табличный процессор Microsoft Excel, программа для создания и проведения мультимедийных презентаций Microsoft PowerPoint и другие.

В заключении обобщены основные результаты дипломного исследования, сформулированы выводы и рекомендации к повышению эффективности системы стратегического управления г. Пенза.

Теоретической и методической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных экономистов, специалистов в области теории управления и менеджмента, посвященные проблемам стратегического управления, научные разработки отечественных и зарубежных ученых по вопросам стратегического управления муниципальными образованиями; нормативно-правовые акты (законы, программы, концепции и др.), регламентирующие различные сферы деятельности муниципалитетов; данные статистики.

В качестве методов исследования использовались системный и корреляционно-регрессионный анализ.

Информационная база исследования представлена аналитической, статистической (данные Росстата и Пензстата), справочной литературой по проблемам региональной экономики и стратегического управления муниципальным образованием.

1. Теоретические и методические основы исследования системы стратегического управления муниципальным образованием

1.1 Сущность и содержание системы стратегического управления

Современная концепция управления экономическими системами разного уровня (страны-региона-компании) - это концепция стратегического управления. Она возникла как ответ на вызовы и угрозы внешней среды: усиление ее нестабильности, рост глобализации, обострение и кардинальное изменение конкурентной борьбы [9, с.324].

В результате на стыке 60-70-х гг. в обиход был введен термин "стратегическое управление" для того, чтобы отражать отличие управления, осуществляемого на высшем уровне, от текущего управления на уровне производства. Необходимость проведения такого различия была вызвана в первую очередь изменениями в условиях осуществления бизнеса. Разработка идей стратегического управления нашла отражение в работах таких авторов, как Франкенхофс и Грангер (1971), Ансоф (1972), Шендел и Хаттен (1972), Ирвин (1974) и др. В качестве ведущей идеи, отражающей сущность перехода к стратегическому управлению от оперативного управления, явилась идея необходимости переноса центра внимания высшего руководства на окружение для того, чтобы соответствующим образом и своевременно реагировать на происходящие в нем изменения, своевременно отвечать на вызов, брошенный внешней средой.

Стратегическое управление можно определить как такое управление организацией, которое опирается на человеческий потенциал как основу организации, ориентирует производственную деятельность на запросы потребителей, осуществляет гибкое регулирование и своевременные изменения в организации, отвечающие вызову со стороны окружения и позволяющие добиваться конкурентных преимуществ, что в совокупности позволяет организации выживать и достигать своей цели в долгосрочной перспективе [10, с.].

Можно также выделить несколько конструктивных определений, которые были предложены авторитетными разработчиками теории стратегического управления. Д. Шендел и К. Хаттен рассматривали его как процесс определения и (установления) связи организации с ее окружением, состоящий в реализации выбранных целей и в попытках достичь желаемого состояния взаимоотношений с окружением посредством распределения ресурсов, позволяющего эффективно и результативно действовать организации и ее подразделениям [16, с.87]. По определению Д. Хиггенса, стратегическое управление является управленческим процессом реализации цели и задач организации путем управления отношениями организации с внешней средой [16, с.92]. Учёные определяют стратегию как "программ, или план, интегрирующий главные цели организации, ее политику и действия в некое согласованное целые" [21, с.159]. Пирс и Робинсон определяют стратегическое управление как набор решений и действий по формулированию и выполнению стратегий, разработанных для того, чтобы достичь цели организации [16, с.93]. Существует еще целый ряд определений, которые делают упор на те или иные аспекты и особенности стратегического управления или же на его отличия от обычного управления.

Хотя стратегическое управление является важнейшим фактором успешного выживания в усложняющейся конкурентной борьбе, тем не менее, постоянно можно наблюдать в действиях организаций отсутствие стратегичности, что и приводит их зачастую к поражению в рыночной борьбе. Отсутствие стратегического управления проявляется, прежде всего, в следующих двух формах.

Во-первых, организации планируют свою деятельность, исходя из того, что окружение либо не будет вообще меняться, либо в нем не будет происходить качественных изменений. Вне применения положений стратегического управления составляется план конкретных действий, как в настоящем, так и в будущем, априори базирующийся на том, что четко известно конечное состояние и что окружение фактически не будет меняться. Составление долгосрочных планов, в которых предписывается, что и когда делать и поиск в исходный период решений на многие годы вперед, желание строить "на века" либо же приобретать "на долгие годы" - все это признаки нестратегического управления. Видение долгосрочной перспективы - очень важная составляющая управления. Однако это ни в коей мере не должно означать экстраполяции существующей практики и существующего состояния окружения на много лет вперед [4, с. 19].

В случае стратегического управления в каждый данный момент фиксируется, что организация должна делать в настоящее время, чтобы достичь желаемых целей в будущем, исходя при этом из того, что окружение и условия жизни организации будут изменяться, т.е. при стратегическом управлении как бы осуществляется взгляд из будущего в настоящее. Определяются и осуществляются действия организации в настоящее время, обеспечивающие ей определенное будущее, а не вырабатывается план или описание того, что организация должна будет делать в будущем. При этом для стратегического управления характерно, что не только фиксируется желаемое будущем состояние организации, но и это является важнейшей задачей стратегического управления, вырабатывается способность реагировать на изменения в окружении, позволяющие достичь желаемых целей в будущем [34].

Во-вторых, в отсутствии стратегического управления выработка программы действий начинается с анализа внутренних возможностей и ресурсов организации. При таком подходе все, что организация может определить на основе анализа своих внутренних возможностей, так это то, какое количество продукта она может произвести и какие издержки при этом она может осуществить. Объем производства и величина издержек не дают ответа на вопрос о том, насколько созданный фирмой продукт будет принят рынком - какое количество будет куплено и по какой цене, определит рынок.

Наряду с явными преимуществами стратегическое управление имеет ряд недостатков и ограничений по его использованию, которые указывают на то, что и этот тип управления, равно как и все другие не обладает универсальностью применения в любых ситуациях для решения любых задач [23, с.115].

Во-первых, стратегическое управление в силу своей сущности не дает, да и не может дать точной и детальной картины будущего. Формируемое в стратегическом управлении будущее желаемое состояние организации - это не детальное описание ее внутреннего и внешнего положения, а, скорее, качественное пожелание к тому, в каком состоянии должна находиться организация в будущем, какую позицию занимать на рынке и в бизнесе, какую иметь организационную культуру, входить в какие деловые группы и т.п. При этом все это в совокупности должно составлять то, что определит, выживет или нет организация в будущем в конкурентной борьбе.

Во-вторых, стратегическое управление не может быть сведено к набору рутинных процедур и схем. У него нет описательной теории, которая предписывает, что и как делать при решении определенных задач или же в конкретных ситуациях. Стратегическое управление - это, скорее, определенная философия или идеология бизнеса и менеджмента [9, с.76]. Каждым отдельным менеджером оно понимается и реализуется в значительной мере по-своему. Конечно, существует ряд рекомендаций, правил и логических схем анализа проблем и выбора стратегии, а также осуществления стратегического планирования и практической реализации стратегии. Однако в целом стратегическое управление - это симбиоз интуиции и искусства высшего руководства вести организацию к стратегическим целям, высокий профессионализм и творчество служащих, обеспечивающие связь организации со средой, обновление организации и ее продукции, а также реализацию текущих планов и, наконец, активное включение всех работников в реализацию задач организации, в поиск наилучших путей достижения ее целей.

В-третьих, требуются огромные усилия и большие затраты времени и ресурсов для того, чтобы в организации начал осуществляться процесс стратегического управления. Необходимо создание и осуществление стратегического планирования, что в корне отлично от разработки долгосрочных планов, обязательных к исполнению в любых условиях. Стратегический план должен быть гибким, он должен реагировать на изменения внутри и вне организации, а для этого требуются очень большие усилия и большие затраты. Необходимо также создание служб, осуществляющих отслеживание окружения и включение организации в среду. Службы маркетинга, общественных отношений и т.п. приобретают исключительную значимость и требуют значительных дополнительных затрат.

В-четвертых, резко усиливаются негативные последствия ошибок стратегического предвидения. В условиях, когда в сжатые сроки создаются совершенно новые продукты, когда в короткие сроки кардинально меняются направления вложений, когда неожиданно возникают новые возможности для бизнеса и на глазах исчезают возможности, существовавшие много лет, цена расплаты за неверное предвидение и соответственно за ошибки стратегического выбора становится зачастую роковой для организации. Особенно трагическими бывают последствия неверного прогноза для организаций, осуществляющих безальтернативный путь функционирования либо же реализующих стратегию, не поддающуюся принципиальной корректировке [13, с.75].

В-пятых, при осуществлении стратегического управления зачастую основной упор делается на стратегическое планирование. На самом же деле важнейшей составляющей стратегического управления является реализация стратегического плана. Это предполагает в первую очередь создание организационной культуры, позволяющей реализовать стратегию, создание систем мотивирования и организации труда, создание определенной гибкости в организации и т.п. При этом при стратегическом управлении процесс выполнения оказывает активное обратное влияние на планирование, что еще более усиливает значимость фазы выполнения. Поэтому организация в принципе не сможет перейти к стратегическому управлению, если у нее создана, пусть даже и очень хорошая, подсистема стратегического планирования и при этом нет предпосылок или возможностей для создания подсистемы стратегического выполнения.

По мнению специалистов, стратегическое управление базируется на ряде принципов, которые необходимо учитывать в процессе его осуществления [31, с.34]. Основные из них:

.        Научность в сочетании с элементами искусства. Менеджер в своей деятельности использует данные и выводы множества наук, но в то же время должен постоянно импровизировать, искать индивидуальные подходы к ситуации. Реализация этой задачи предполагает помимо знаний владение искусством ведения конкурентной борьбы, умение найти выход из самой затруднительной ситуации, сосредоточиться на ключевых проблемах, выделить главные достоинства своей организации.

2.      Целенаправленность. Стратегический анализ и формирование стратегии должны подчиняться принципу целенаправленности, т.е. быть всегда ориентированы на выполнение глобальной цели организации. В противоположность свободной импровизации и интуиции стратегическое управление призвано обеспечить осознанное направленное развитие организации и нацеленность управленческого процесса на решение конкретных проблем.

.        Гибкость. Подразумевает возможность внесения корректив в ранее принятые решения или их пересмотра в любой момент времени в соответствии с изменяющимися обстоятельствами. Реализация данного принципа предполагает оценку соответствия текущей стратегии требованиям внешней среды и возможностям предприятия, уточнение принятой политики и планов в случае непредвиденного развития событий и усиления конкурентной борьбы [35, с.52].

.        Единство стратегических планов и программ. Для достижения успеха стратегические решения разных уровней должны быть согласованы и тесно увязаны между собой. Единство стратегических планов коммерческих организаций достигается посредством консолидации стратегий структурных подразделений, взаимного согласования стратегических планов функциональных отделов.

.        Создание необходимых условий для реализации стратегии. Стратегический план не обеспечивает его обязательного успешного выполнения. Процесс стратегического управления должен включать создание организационных условий для осуществления стратегических планов и программ, т.е. формирование сильной организационной структуры, разработку системы мотивации, совершенствование структуры управления.

Стратегическое управление можно рассматривать как динамическую совокупность пяти взаимосвязанных управленческих процессов [27, с.110]. Эти процессы логически вытекают (или следуют) один из другого (рисунок 1). Однако существует устойчивая обратная вязь и, соответственно, обратное влияние каждого процесса на остальные и на всю их совокупность. Это является важной особенностью системы стратегического управления.

Рисунок 1 Структура стратегического управления

Анализ среды обычно считается исходным процессом стратегического управления, так как он обеспечивает базу для определения миссии и целей фирмы и для выработки стратегий поведения, позволяющих фирме выполнить миссию и достичь своих целей. Анализ среды предполагает изучение трех ее частей [14, с.15]:

) макроокружения;

) непосредственного окружения (микросреда организации);

) внутренней среды.

Анализ макроокружения включает в себя изучение влияния таких компонентов среды, как: состояние экономики; правовое регулирование и управление; политические процессы; природная среда и ресурсы; социальная и культурная составляющие общества; научно-техническое и технологическое развитие общества; инфраструктура и т.п.

Непосредственное окружение анализируется по следующим основным компонентам: покупатели; поставщики; конкуренты; посредники; рынок рабочей силы.

Анализ внутренней среды вскрывает те внутренние возможности и тот потенциал, на который может рассчитывать фирма в конкурентной борьбе в процессе достижения своих целей, а также позволяет более верно сформулировать миссию и лучшие уяснит цели организации. Исключительно важно всегда помнить, что организация не только производит продукцию для окружения, но и обеспечивает возможность существования своим членам, предоставляя им работу, возможность участия в прибылях, создавая для них социальные условия и т.п.

Внутренняя среда анализируется по следующим направлениям: кадры фирмы, их потенциал, квалификация, интересы и т.п.; организация управления; производство, включающее организационные, операционные и технико-технологические характеристики, научные исследования и разработки; финансы фирмы; маркетинг; организационная культура.

Определение миссии и целей, рассматриваемое как один из процессов стратегического управления, состоит из трех подпроцессов, каждый из которых требует большой и исключительно ответственной работы. Первый подпроцесс состоит в определении миссии фирмы, которая в концентрированной форме выражает смысл существования фирмы, ее предназначение [17, с.213]. Далее идет подпроцесс определения долгосрочных целей. Завершается эта часть стратегического управления подпроцессом определения краткосрочных целей. Определение миссии и целей фирмы приводит к тому, что становится ясным, зачем функционирует фирма и к чему она стремится. А, зная это, можно вернее выбрать стратегию поведения.

После того как определены миссия и цели, наступает этап анализа и выбора стратегии. Этот процесс по праву считается сердцевиной стратегического управления. С помощью специальных приемов организация определяет, как она будет достигать своих целей, и реализовать свою миссию.

Выполнение стратегии является критическим процессом, так как именно он в случае успешного осуществления приводит фирму к достижению поставленных целей. Очень часто наблюдаются случаи, когда фирмы оказываются не в состоянии осуществить выбранную стратегию. Это бывает либо потому, что неверно был проведен анализ и сделаны неверные выводы, либо потому, что произошли непредвиденные изменения во внешней среде. Однако часто стратегия не выполняется и потому, что управление не может должным образом вовлечь имеющийся у фирмы потенциал для реализации стратеги. В особенности это относится к использованию трудового потенциала.

Оценка и контроль выполнения стратегий является логически последним процессом, осуществляемым в стратегическом управлении. Данный процесс обеспечивает устойчивую обратную связь между тем, как идет процесс достижения целей, и собственно целями организации [20, с.34].

Основными задачами любого контроля, как известно, являются следующие:

-       определение того, что и по каким показателям проверять;

-       осуществление оценки состояния контролируемого объекта в соответствии с принятыми стандартами, нормативами или другими эталонными показателями;

-       выявление причин отклонений, если таковые вскрываются в результате проведенной оценки;

-       осуществление корректировки, если она необходима и возможна.

В случае контроля выполнения стратегий эти задачи приобретают вполне определенную специфику, обусловленную тем, что стратегический контроль направлен на выяснение того, в какой мере реализация стратегий приводит к достижению целей фирмы. Это принципиально отличает стратегический контроль от управленческого или оперативного контроля, так как его не интересует правильность выполнения стратегического плана, правильность осуществления стратегии или правильность выполнения отдельных работ, функций и операций. Стратегический контроль сфокусирован на том, возможно ли в дальнейшем реализовывать принятые стратегии, и приведет ли их реализация к достижению поставленных целей. Корректировка по результатам стратегического контроля может касаться как стратегий, так и целей фирмы.

1.2 Особенности стратегического управления муниципальным образованием

Переход к рыночным формам хозяйствования в России повлек к изменению муниципального менеджмента - доказавшие свою результативность методы и приемы коммерческого менеджмента привносятся в системы управления муниципального образования.

Стратегическое управления муниципальным образованием - это процесс управленческой деятельности органов местного самоуправления по обеспечению устойчивого социально-экономического развития в долгосрочной перспективе [18, с.165].

Система стратегического управления муниципальным образованием представляет собой часть общего управления и включает в себя следующие составные части: получение, анализ и оценка необходимой информации; выработка и принятие решений и организация их выполнения; анализ полученных результатов и внесение корректировок в ход дальнейшей работы. Указанные составные части в отличие от текущего управления нацелены на решение глобальной задачи управления. Помимо определения видения, миссии и целей каждая стратегическая программа включает в себя характеристику потребности в ее разработке, описание места программы в общей или функциональной стратегии, формулировки общей цели и целей подсистем (участников программы), описание взаимосвязей подсистем и ресурсов, необходимых для реализации программы и т.д.

Механизм разработки пакета стратегических документов обычно состоит из следующих этапов [32, с.39]:

.        Изучение внешних условий, анализ тенденций и ресурсов развития территории: определение приоритетов развития, анализ и согласование интересов участников развития территории. При анализе ресурсов важно провести такую оценку, при которой может возникнуть новый взгляд на них и новые возможные направления развития территории. Здесь уместен глубокий ретроспективный анализ, проведение мозговых штурмов, деловых игр и т.д.

2.      Разработка концепции, которая представляет собой документированное закрепление приоритетов развития территории, выбранных на основе предшествующего анализа и прогнозирования ее развития, а также разработка комплексной программы развития и целевых программ.

3. Согласование и стыковка целевых программ, соответствующих друг другу и приоритетам развития муниципального образования, их непротиворечивости, отсутствия дублирования на содержательном и организационном уровнях и т.п.

. Экспертиза программ и проектов, включающая помимо оценки соответствия приоритетам экономическую, социальную, экологическую и другие виды оценок.

Среди основных задач стратегических программ, по мнению специалистов: рост потенциала муниципального образования, обеспечение его конкурентными преимуществами на региональном, федеральном и международном уровнях, изменения в лучшую сторону уровня и качества жизни населения. Перспектива устойчивого развития муниципального образования значительно более реальна, если в наличии несколько вариантов сценариев и постоянно корректируемой стратегии развития территории, учитывающей изменения внешних условий, в том числе макроэкономических, политических, экологических и других факторов [29, с.35].

Целевые программы, разрабатываемые межведомственными рабочими группами, соотносятся с определенными ранее приоритетами развития и вписываются в комплексную программу развития муниципального образования. Такой подход позволяет консолидировать усилия всех участников территориального развития. При наполнении целевых программ проектами в подразделение стратегического планирования (на экспертизу) подаются не только проекты, подготовленные межведомственными рабочими группами и структурными подразделениями администрации [19, с.43]. Сторонние физические и юридические лица также могут подавать проекты на рассмотрение экспертов стратегического подразделения администрации. Процедура и критерии отбора не меняются. Реализация подобных программ и проектов позволяет населению выражать свое отношение к муниципальным проблемам и участвовать в выработке их решений, что способствует не только вовлечению в процесс самоуправления лидеров мнений, но и рядовых жителей, социальная культура которых при этом изменяется адекватно окружающей действительности.

управление муниципальное образование стратегическое

Местное самоуправление призвано решать задачи жизнедеятельности населения, имея непосредственный контакт с ним, ощущая его насущные проблемы, местные власти должны управлять портфелем вопросов местного значения, не забывая при этом о задачах стратегического управления. До недавнего времени самой популярной стратегией, озвучиваемой органами местного самоуправления, была стратегия выживания, хотя на самом деле успешность работы отдельных муниципальных образований свидетельствует об активной позиции и развитии. О том, насколько эффективна действующая стратегия, судить можно по количественным и качественным результатам деятельности конкретного муниципального образования [28, с. 20].

На практике, как правило, нет ни одной социальной системы и организации, не имеющей действующей стратегии. В тоже время это не означает, что все они разрабатываются и известны работникам и руководителям местных предприятий и широкой общественности. Руководство организаций, не говоря уже о рядовых работниках, порой даже не знает, какую стратегию в данный период времени имеет его организация.

Для разработки стратегии развития необходимо сформулировать действующую стратегию и оценить ее. Оценка стратегии с качественной точки зрения заключается в целостности и ее внутренней согласованности (системности), а также обоснованности и соответствии реальной ситуации [31, с.40].

Количественные результаты проявляются в фактическом состоянии социально-экономического положения муниципального образования, что находит свое подтверждение в данных статистической отчетности.

Результативность действующей стратегии зависит от социальной активности населения, притока инвестиций, а также содержания функциональных составляющих стратегии: рациональность каждой составляющей стратегии (политик, проектов и программ), последние действия администрации, субъектов бизнеса и местного сообщества.

Стратегии развития муниципального образования - это важнейший элемент, в котором формируются окончательные выводы о целях социально-экономического развития территории, факторах и механизме его достижения, а также о методах управления этим развитием. Выводы делаются с учетом новых тенденций и особенностей социально-экономического развития региона, страны и муниципального образования. В основе построения стратегии муниципального образования - ее общая концепция, ключевые звенья которой - определение его видения, миссии, целей и задач, то есть то, что называют философией развития [12, с. 19].

На основе концепции стратегии развития муниципального образования формируется план конкретных стратегических действий, представляющий собой вектор развития муниципального образования и имеет следующий порядок формирования:

-       стратегический анализ муниципального образования;

-       разработка и оценка сценариев развития на основе эталонной и действующей стратегий;

-       выработка философии развития муниципального образования, включающая в себя определение видения, миссии, целей и задач муниципального образования;

-       определение подходов и методов разработки стратегических планов и действий.

При стратегическом управлении важно помнить о так называемой иерархической структуре стратегии, которая заключается в следующем: то, что на высшем уровне управления считается средством достижения каких-либо целей, на более низких уровнях оказывается целью. Из этого следует, что стратегия, разработанная для организации в целом, выступает в качестве цели по отношению к структурным подразделениям организации. На основании указанной цели и разрабатываются функциональные стратегии (политики) структурных подразделений, которые, в свою очередь, являются целями отдельных более мелких подразделений организации или отдельных работников.

Все подходы к разработке стратегии муниципального образования сводятся к тому, что стратегия представляет собой сочетание стратегического анализа и интуиции разработчиков, коими в первую очередь должны являться те субъекты, которые затем будут детализировать и реализовывать стратегию. Стратегия никогда не может быть продумана и просчитана до конца, а ее корректировка по мере изменения внешних и внутренних условий - необходимая процедура. К тому же универсального, пригодного на все случаи жизни метода разработки стратегии не существует [35].

Наиболее эффективным является метод "рисования образов" (образа настоящего и будущего, желаемого состояния организации) и последующее их описание, для определения "разрыва" между мечтой и реальностью. Формализовать процесс описания мечты и действительного состояния муниципального образования можно путем сопоставления настоящего и будущего состояния муниципального образования, которое представлено глазами стороннего наблюдателя и глазами одного из жителей муниципального образования изнутри. Взгляд со стороны направлен на оценку возможностей и угроз, определение конкурентного положения муниципального образования, соответствия его одной из типовых стратегий, а также на то, что из ресурсов поступает в муниципальное образование и что оно передает во внешнюю среду, переработав указанные ресурсы.

Видение муниципального образования изнутри направлено на описание потенциала муниципального образования (его сильных сторон) и назревших проблем, определение ключевых компетенций, а также особенностей управления территорией и ориентации самого муниципального образования. На данном этапе особое искусство состоит в умелом трансформировании множества слабых сигналов в систему, представляющую настоящее и будущее состояние муниципального образования.

Определение содержания стратегии должно опираться на методы исторического и структурно - функционального анализа. Исторический подход предусматривает исследование генезиса муниципального образования, движущих сил и источников его организации и развития [19, с.15]. Использование метода сравнительно - исторического анализа в сочетании со структурно-функциональным позволяет, с одной стороны, увязать появление нового уровня социально-экономического развития муниципального образования во времени с изменениями структурной организации. С другой - выявить закономерности качественных изменений его социально-экономического развития. В совокупности речь идет о знании внутренних закономерностей развития муниципального образования.

Соединение этих знаний с результатами анализа стартовых условий его социально-экономического развития и оценкой внешних условий создает достаточные предпосылки для формирования научно обоснованной программы социально-экономического развития муниципального образования. Как известно источником всякого развития являются противоречия. Для муниципального образования это означает, что для формирования стратегического выбора следует выявить и описать внутренние и внешние противоречия развития муниципального образования как сложной социально-экономической системы. В качестве внутреннего источника развития можно рассматривать структурно-функциональное противоречие между специализацией и комплексностью [12, с.32].

Содержание стратегии должно соответствовать варианту развития, который носит пессимистичный, реалистичный или оптимистичный характер. Каждый из них, в свою очередь, предполагает несколько видов стратегии. На разных этапах развития муниципального образования эти варианты могут изменяться, комбинироваться и дополнять друг друга. Такой подход во многом предопределяет эффективность формирования стратегии развития муниципального образования. Для того чтобы стратегия дала импульс социально-экономического развития с первых шагов ее разработки, целесообразно оценивать эффективность механизма разработки стратегии на стадии именно ее разработки, обсуждения или принятия. Самый простой способ такой оценки эффективности - экспертная оценка [14, с.15].

Опытный эксперт или группа экспертов, анализируя все этапы разработки стратегии, все изложенные выше факторы и т.д. выскажут замечания и предложения, дадут свою оценку. Чем больше будет привлеченных со стороны экспертов, чем опытнее они будут, тем выше вероятность исключения ошибок или исправления их до стадии реализации стратегии. Как правило, на такую работу у муниципальных образований не хватает средств. Поэтому в качестве экспертов выступают местные специалисты, руководители предприятий, представители различных групп сообщества, депутаты и т.д. В любом случае эксперты, как местные, так и приглашенные используют единую методику оценки эффективности формирования стратегии. Эффективность механизма формирования стратегии - это отношение качества стратегии к затратам на ее разработку.

Следует подчеркнуть, что привлечение экспертов обязательно при многокритериальной оценке эффективности сложных, многоцелевых организаций, каковыми являются муниципальные образования, и стратегии которых уже на стадии разработки связаны с достижением целого набора взаимосвязанных показателей, формирующих их образы (профили). С определением данного образа связаны методы изучения профиля (их ещё называют методы перечня критериев). Суть этих методов состоит в том, что рассматривается соответствие объектов исследования каждому из установленных критериев и по каждому критерию даётся оценка, которая может быть представлена графически.

Характер деятельности муниципальных образований, различные условия, присущие им, их различные цели, а также неоднозначные подходы и способы их достижения, предопределяют специфику разработки стратегий. А это значит, что система оценочных критериев для конкретного муниципального образования носит строго индивидуальный характер [25, с.219].

Резюмируя изложенное, можно сделать следующий вывод:

1. Механизм формирования стратегии развития муниципального образования включает в себя весь процесс разработки и принятия стратегии: от стратегического анализа внутренних и внешних факторов, формирования концепции и содержания стратегии, до предварительной оценки социально-экономической эффективности проводимой работы и разрабатываемой стратегии, порядка ее обсуждения и принятия.

2. Концепция стратегического развития муниципального образования - это его стратегический выбор, определяемый философией развития муниципального образования на основе SWOT - анализа и сравнительного анализа действующей стратегии и образцов успешной реализации стратегий развития других муниципальных образований.

3. Содержание стратегии развития муниципального образования заключается в конкретном изложении процесса достижения целей, сформулированных в концепции стратегии. Этот процесс заключается, в первую очередь, в реализации матрицы решений посредством конкретных действий, определяемых структурой стратегии, индивидуальной для каждого муниципального образования.

4. Механизм формирования стратегии развития муниципального образования предопределяет успех ее реализации и подлежит качественной экспертной оценке с целью своевременной корректировки действий, направленных на повышение эффективности стратегического управления муниципалитетом.

1.3 Методические основы исследования системы стратегического управления муниципальным образованием

Внимание, которое в последние годы уделяется стратегическому управлению в России, является в большей степени откликом на вопрос о том, с помощью какого метода и каким способом мы можем делать расчеты на будущее, проецировать желаемое будущее состояние на текущую ситуацию, строить планы и достигать поставленные цели. Таким образом, проблематика развития стала побудительным мотивом обращения к вопросам стратегического управления [30, с.213].

Стратегическое управление направлено на решение одной из основных задач любой системы управления: поиску ответа на вопрос о ключевых точках, куда необходимо направлять доступные ресурсы для того, чтобы обеспечить нормальное воспроизводство и развитие системы жизнедеятельности региона. Стратегиями занимаются не от избытка, а от недостатка ресурсов.

Одна из существенных проблем стратегического управления на региональном уровне состоит в том, что источником действий, влияющих на развитие региона, являются очень разные субъекты, которые принимают решения самостоятельно, исходя из своих собственных целей и интересов. В числе таких субъектов - федеральные органы власти, другие регионы, корпорации муниципальные образования и др. Стратегия регионального развития не может предписывать этим субъектам, что они должны делать - это они решают сами. Но она может помочь скоординировать их деятельность в той ее части, которая касается развития региона. Задача стратегии - обозначить перспективу развития, ориентация на которую позволит им увидеть новые возможности для реализации их интересов и целей.

Задача достижения поставленных в ходе муниципального стратегического планирования целей требует особых подходов [31, с.35]. Обычно используется следующая методика стратегического управления:

Первым шагом является анализ исходного состояния - мониторинг социально-экономического положения муниципального образования.

Следующий этап - ресурсный анализ. Собирается информация об имеющихся ресурсах и их движении, ресурсопотоках между муниципальными образованиями; строятся организационные модели управления городским хозяйством. Особенно важно на этом этапе выделить направление и узлы пересечения финансовых и информационных потоков, для последующего управления с помощью воздействий на уже имеющиеся и/или новые, сформированные узлы.

На этом этапе также проводится обзор нормативно-правой базы, касающейся выделенных проблем, на уровне выявления правовых актов, регулирующих каждую проблему (федеральные, местные законы и постановления, распоряжения, в т. ч. касающиеся непосредственно муниципального образования), также может привлекаться финансовый анализ отчетности, ФСА для выявления дисбалансов между значимостью и затратами по каждой функции городского хозяйства [33, с.27].

В результате осуществления первого и второго этапов объект управления предстает в виде модифицированной карты "организация - внешняя среда", где в характеристики внутренней среды включаются располагаемые ресурсы, организация их движения, узловые точки потоков, структура управления ресурсами, а внешняя микросреда - социально-экономическое состояние муниципального образования. Системный подход позволяет адекватно реагировать на изменения внешней среды через учет результатов постоянного мониторинга при постановке и реализации стратегических и тактических задач.

Третий этап - определение проблем и постановка целей, т.е. желаемого состояния, с учетом условий и ограничений, выявленных на этапах социально-экономического и ресурсного анализов.

Диагностика, цели стратегического и тактического плана обеспечивают вход в ключевой блок методики - бюджетирование (охватывает четвертый и частично пятый, шестой этапы методики)

На четвертом этапе происходит построение финансовой структуры, представляющей собой совокупность центров финансовой ответственности (ЦФО) и взаимосвязей между ними. Анализ бюджета муниципального образования, его расходных и доходных статей, т.е. непосредственного объекта управления рассматриваемого уровня местного самоуправления, позволяет выделить центры финансовой ответственности, которые будут являться впоследствии точками приложения управленческих воздействий. Выделение центров может проводиться по признаку вид (направленность) и объем расходов [12, с.152].

Пятый этап - определение путей достижения целей и задач. На этом этапе генерируются и анализируются возможные направления использования специального финансово-экономического инструментария для достижения выработанных целей:

-       финансового инжиниринга, инструменты которого могут изменять состав и структуру финансовых потоков, построенных на этапе анализа. Здесь проводится более углубленное изучение НПБ, выделенной на предыдущем этапе, для выявления налоговых льгот и асимметрий, строятся возможные платежные схемы органа власти и потенциальных спонсоров, выявляются резервы в прохождении финансовых потоков;

-       организационного реинжиниринга для качественного изменения структуры управления городским хозяйством, эффективность такой перестройки оценивается на основе расчета ее (перестройки) экономической результативности;

-       инструментария проектного финансирования, с помощью которого на основе объединения организационного и финансового инжиниринга анализируются возможности мотивации участников существующих и создаваемых платежных систем.

Стратегический план развития муниципального образования - это "конституция развития муниципального образования", на основе которой вырабатываются целевые программы, в которых происходит декомпозиция задач:

-       для каждого выделенного центра финансовой ответственности;

-       во времени - составляются рабочие программы, содержащие конкретные задачи и пути их решения, общий объем инвестиций, график выполнения работ, т.е. начинается процесс оперативного (1-2 года) и тактического (до года) планирования [8, с.121].

На этом этапе с помощью перечисленных и других инструментов на базе результатов мониторинга и ресурсного анализа, т.е. проблем и возможностей муниципального образования, вырабатываются планы достижения поставленных целей. Бюджетирование на этом этапе применяется для генерации направлений диверсификации доходных источников муниципального образования и как основание для их структуризации и дальнейшей детализации [11, с.118].

На шестом этапе составляется консолидированный бюджет муниципального образования. В случае если предложенные мероприятия не приводят к полному балансу всего бюджета муниципального образования (т.е. не все поставленные цели остаются достигнутыми), то необходимо провести конкурс проектов и оценить каждый из них.

Далее начинается наиболее сложный этап - это реализация: оперативное управление проектами, скользящее бюджетирование, управление по отклонениям и пр.

Эффективность использования методики значительно повышается, если существует единое информационное поле, охватывающее внутренние подразделения местного самоуправления, городские службы, вышестоящие и нижестоящие администрации. Единая система обработки информации позволяет повысить качество принимаемых местным самоуправлением решений, моделируя и оценивая их последствия [14, с.15].

Каждый приведенный этап не является обособленным. На практике в ходе приложения предложенной методики может быть произведена коррекция и возврат на любой предыдущий этап (обратная связь).

Использование методики при принятии решений в условиях нестабильности, даст возможность органу власти муниципального образования управлять имеющимися и привлекаемыми ресурсами, а также формировать многовариантную систему ресурсного обеспечения выполнения возложенных на него функций.

2. Анализ фактического состояния системы стратегического управления муниципальным образованием

2.1 Организационная структура службы стратегического управления г. Пенза при Администрации г. Пенза

Постановлением № 1097 от 10 сентября 2007 года главы администрации города Пензы Чернова Романа Борисовича "О порядке управления стратегическим развитием г. Пензы" в целях повышения конкурентоспособности инвестиционной привлекательности муниципального образования, качества жизни горожан, создания благоприятных социальных, экономических, экологических и других условий их жизнедеятельности, а также обеспечения эффективного управления стратегическим развитием города созданы следующие организационные структуры для осуществления процесса управления стратегическим развитием г. Пензы:

-       Генеральный Совет стратегического развития;

-       Исполнительный Комитет стратегического развития;

-       Экспертный Совет стратегического развития;

-       Научно-методический Семинар стратегического развития при Экспертном Совете;

-       Тематические комиссии стратегического развития;

-       Стратегическая Муниципальная Команда.

Генеральный Совет стратегического развития (рисунок 2) - высший орган системы управления стратегическим развитием. Образуется для обсуждения и утверждения всех ключевых решений, связанных с разработкой и реализацией Плана стратегического развития. Формируется из представителей (как правило, руководителей) органов местного самоуправления города, предприятий и общественных организаций, заинтересованных в разработке и реализации Плана стратегического развития. Члены Генерального Совета, подписывая от имени своих организаций План стратегического развития, принимают обязательства по его реализации.

Рисунок 2 Службы стратегического управления г. Пенза при Администрации г. Пенза

Основная задача Генерального Совета - политическая координация и принятие ключевых решений, связанных с разработкой, утверждением и реализацией Плана стратегического развития г. Пензы.

Основными функциями Генерального Совета являются:

-       утверждение основной цели и главных стратегических направлений плана;

-       утверждение Плана стратегического развития;

-       утверждение ежегодных отчетов о ходе реализации Плана стратегического развития;

-       принятие решения о необходимости корректировки или разработки нового Плана стратегического развития;

-       принятие и изменение Положения об управлении стратегическим развитием г. Пенза;

-       принятие и изменение структуры органов управления стратегическим развитием.

Председатель Совета - Глава Администрации г. Пензы - Чернов Роман Борисович.

Исполнительный комитет стратегического развития - орган, руководящий работами по разработке и реализации Плана стратегического развития. Состав комитета образуют избранные члены Генерального Совета стратегического развития, основной задачей которого - обеспечение разработки и реализации Плана стратегического развития города Пензы.

Членами Исполнительного Комитета являются избранные члены Генерального Совета и руководители подразделений Администрации города Пензы, которые курируют основные направления, включенные в План стратегического развития, и представители влиятельных организаций, предприятий и ассоциаций и научных кругов. Членство осуществляется на общественных началах.

Исполнительный Комитет занимается:

)        Подготовкой и утверждением на Генеральном Совете:

-       основной цели и главных стратегических направлений;

-       базовой версии текста Плана стратегического развития;

-       ежегодных отчетов о ходе реализации Плана стратегического развития;

-       решений о необходимости корректировки или разработки нового Плана стратегического развития;

-       изменений к Положению о порядке управления стратегическим развитием города Пензы.

2)      Отбором инвестиционных проектов, рекомендуемых для первоочередной реализации.

3)      Рассмотрением проектов плана действий Администрации города Пензы по реализации Плана стратегического развития.

)        Рассмотрением отчетов Стратегической Муниципальной команды о ходе реализации Плана стратегического развития.

)        Рассмотрением полугодовых отчетов по результатам мониторинга реализации Плана стратегического развития.

)        Утверждением методических документов, определяющих порядок действий в рамках управления стратегическим развитием.

)        Принятием рекомендаций и обращений к участникам стратегического партнерства.

Непосредственное руководство Комитетом осуществляет первый заместитель главы администрации г. Пензы - Конов Сергей Петрович.

Экспертный Совет стратегического развития - это научно-консультативный орган, деятельность которого направлена на повышение обоснованности Плана стратегического развития, проведение научной экспертизы, предварительный отбор и взаимоувязку предложений, поступающих от тематических комиссий на этапах разработки, реализации, мониторинга и корректировки Плана стратегического развития.

Совет формируется из председателей бизнес - сферы (выступающих в качестве экспертов), руководителей основных экономических вузов и НИИ, имеющих возможность привлекать к экспертизе по отдельным узким проблемам сотрудников своих организаций.

Функции Экспертного Совета:

-       определение главной цели и приоритетных направлений разработки плана на основе обобщения аналитических работ;

-       обеспечение консультационной поддержки работы тематических комиссий;

-       оценка предложений тематических комиссий по содержанию частных стратегий;

-       подготовка свободного текста Плана стратегического развития;

-       оценка отдельных предложений, поступающих в адрес разработчиков плана стратегического развития;

-       анализ результатов мониторинга реализации Плана;

-       анализ предложений по корректировке и обновлению Плана.

Председатель Экспертного Совета - первый заместитель главы администрации г. Пензы - Конов Сергей Петрович.

Научно-методический Семинар при Экспертном Совете стратегического развития создается в целях повышения методологической обоснованности и методической целостности разработки и реализации Плана стратегического развития.

На Семинаре происходит предварительное обсуждение основных материалов, выносимых на рассмотрение Экспертного Совета, Исполнительного Комитета, Генерального совета стратегического развития, а также обмен идеями и выработка методических подходов к разработке Плана стратегического развития, мониторингу его реализации и процессу обновления Плана.

В состав Научно-методического семинара входят:

-       Усов Валерий Роландович (Член Сети Национальной Гильдии Профессиональных Консультантов, руководитель Авторского центра Валерия Усова "Nota Bene");

-       Храмов Алексей Александрович (директор НКО Пензенский региональный центр содействия инновациям);

-       Горбач Сергей Петрович (исполнительный директор Пензенского Института Открытого Образования, член-корреспондент Академии Информатизации Образования).

Тематические комиссии стратегического развития - рабочие органы, обеспечивающие разработку, реализацию, мониторинг, корректировку и обновление Плана стратегического развития по выбранным стратегическим направлениям и отдельным проблемам. Образуются из представителей заинтересованных организаций, как правило, членов Генерального Совета стратегического развития. Через членство в тематических комиссиях обеспечивается участие в разработке и реализации Плана стратегического развития Администрации г. Пензы, других органов власти, деловых кругов, общественности, специалистов.

Состав комиссий формирует Исполнительный Комитет по представлению Стратегической Муниципальной Команды.

Рекомендуемая численность комиссии - от 10 до 30 профильных специалистов из числа работников органов местного самоуправления города, представителей деловых кругов, общественных организаций, ассоциаций, ученых, специалистов-практиков.

Список членов комиссии и план работы утверждают Исполнительный Комитет или Генеральный Совет.

В задачи тематической комиссии входит:

-       подготовка аналитических материалов для выявления основных проблем и приоритетов развития в соответствующей области в сфере жизнедеятельности города;

-       разработка, обсуждение и согласование целей, задач и мероприятий соответствующего раздела Плана;

-       представление подготовленного раздела Плана (частной стратегии) на обсуждение Экспертного Совета, а затем Генерального Совета;

-       организация выполнения предусмотренных планом мероприятий в процессе реализации Плана;

-       ведение мониторинга реализации соответствующих разделов Плана;

-       подготовка предложений по корректировке и обновлению соответствующих разделов Плана для обсуждения Экспертным Советом, а затем Генеральным Советом.

Комиссии организуют свою работу самостоятельно. В комиссиях могут быть сформированы подкомиссии по отдельным темам.

Стратегическая муниципальная команда стратегического развития - совещательный орган при первом заместителе главы администрации города Коннове Сергее Петровиче, созданный на этапе формирования культуры стратегирования в г. Пенза с целью выработки наиболее взвешенных организационных решений по проектным предложениям, кандидатурам и организациям, задействованным в управлении стратегическим развитием.

В задачи стратегической муниципальной команды входит:

-       подготовка проектов постановлений Администрации города Пензы по вопросам управления стратегическим развитием;

-       подбор кандидатур для включения в различные группы организационных структур управления стратегическим развитием;

-       координация усилий Администрации города Пензы и внешних организаций по вопросам управления;

подготовка предложений по корректировке мероприятий в ходе реализации Плана стратегического развития.

2.2 Анализ состояния социально-экономической системы г. Пенза в системе мер по разработке стратегического плана ее развития

В дореформенный период развитие г. Пенза определялось Генеральным планом, являющимся основным юридическим градостроительным документом, определяющим, в интересах населения и с учетом государственных задач, направления и границы территориального развития города, функциональное назначение и строительное зонирование территории, распределение земель по видам собственности, принципиальные решения по размещению объектов общегородского, общепоселкового назначения, транспортному обслуживанию, инженерному оборудованию и благоустройству, защите территории от опасных природных и техногенных процессов, охране природного и историко-культурного наследия, очередности освоения территории. Генплан 1974 года - документ, по которому Пенза жила до 2008 года. Он был утвержден сроком на 25 лет, но многое из намеченного так и не было претворено в жизнь. Генплан 1974 года предусматривал зонирование города на жилые, промышленные и зеленые зоны, четкую организацию дорожной системы и системы зеленых насаждений, освобождение береговой зоны от малоценных застроек. По старому генплану развития Пензы задуманное удалось осуществить лишь на 30%. В 2008 году город принял новый генплан, рассчитанный до 2025 года. Настоящий документ приняла постоянная комиссия городской Думы по градостроению, землепользованию и собственности. Над разработкой Генерального плана Пензы трудились два года - пензенские специалисты и Питерский институт урбанистики. За это время удалось создать основу, по которой город будет развиваться в ближайшие 17 лет. В 2006 году Администрацией города был создан Отдел по стратегическому развитию, инвестициям и целевым программам, основной целью которого являлось привлечение инвестиционного капитала в город, а также координация и контроль за реализацией национальных проектов на территории города. В настоящее время он переименован в Управление по стратегическому развитию, инвестициям и целевым программам. В 2007 году по инициативе мэрии Отделом по стратегическому развитию, инвестициям и целевым программам был создан фор-проект "Стратегия социально-экономического развития Пензы в условиях реализации приоритетных национальных проектов", рассчитанный на долгосрочную перспективу. Проект являлся предварительным, призванный создать условия для последующего формирования и реализации Стратегии социально-экономического развития Пензы до 2023 года. В том же 2007 году в структуре администрации были сформированы такие оргструктуры стратегического развития как: Генеральный Совет, Исполнительный Комитет, Экспертный Совет, Научно-методический семинар при Экспертном Совете, Тематические комиссии; Стратегическая муниципальная комиссия, которые подробно рассматривались нами выше, в разделе 2.1.

В 2009 году консалтинговая компания "БауманИнновейшн" представила проект для обсуждения "Концепция стратегического развития города Пенза". Он содержит следующие основные разделы: диагностика измерений городского развития, концепция стратегического развития города Пенза, позиционирование для города Пенза, направления и цели стратегического развития Пензы, ключевые стратегические проекты, механизмы реализации стратегии, "три горизонта возможностей" для стратегии развития Пензы, сценарии развития ситуации для стратегии развития Пензы, расширенный портфель стратегических проектов и примерная система показателей для мониторинга реализации стратегии, ключевые стратегические проекты (полный перечень). В основе концепции - SWOT - анализ - анализ сильных и слабых сторон, а также возможностей и угроз. В качестве сильных сторон г. Пенза авторы концепции называют: выгодное транспортно-географическое положение, сохранившаяся и развивающаяся система высшего и среднего технического образования, близость к крупнейшим региональным рынкам России, приемлемое качество жизни в городе, достаточно эффективная и дееспособная городская администрация, хорошо взаимодействующая с властями региона, низкая стоимость рабочей силы, наличие свободных земельных ресурсов, развитый и оцененный внешними инвесторами партнерами пищевой кластер, перспективы роста в деревообработке и мебели, сохранившиеся компетенции в производстве контрольно-измерительных приборов, информационных технологиях и т.п. По нашему мнению выгодное транспортно-географическое положение, бесспорно, является одной из сильных сторон города. Территорию области пересекает одна из важнейших автомагистралей страны - Донбасс-Урал, а также железные дороги, связывающие область со столицей и крупнейшими городами страны. Многие проезжие пригородные лесные просеки используются в лесном хозяйстве для вывозки древесины к местам потребления и пунктам вывозки.

Город находится в центре Европейской части России в 650 км к юго-востоку от Москвы на пересечении крупнейших транспортных коридоров: Евроазиатского транспортного коридора (Транссиб); Коридора Север-Юг, соединенного с Паневропеским транспортным коридором 9, более 15 международных и 5 внутрироссийских воздушных трасс и важнейших транспортных магистралей: Федеральная трасса М-5 (Москва-Челябинск), Куйбышевская и Юго-Восточная железные дороги. Геополитическое положение благоприятное благодаря соседству с регионами, устойчивыми в политическом отношении, удаленности от внешних границ. Выгодное транспортное расположение Пензы значительно усиливается за счет территориального окружения, которое включает практически все города с численностью более миллиона человек, расположенные в Европейской части России (за исключением Санкт-Петербурга), а также ряд других достаточно крупных городов и регионов. В целом на расстоянии до 750 километров от Пензы живет более 50 миллионов человек, причем в основном это самые развитые и богатые регионы Европейской части России. Такое окружение может рассматриваться не только как потенциальный рынок сбыта произведенных в Пензе товаров и услуг, но и как широкая сеть партнеров для реализации различных межрегиональных проектов. Благодаря выгодному транспортно-географическому положению г. Пенза находится вблизи крупнейших региональных рынков России, что также можно отметить в качестве сильной стороны. Что касается сохранившейся и развивающейся системы высшего и среднего технического образования - мы не согласны с разработчиками концепции, которые акцентируют внимание лишь на техническом образовании, что свидетельствует об однобокости подхода. Развивать необходимо и такое направление образования г. Пенза как гуманитарное. Содержательным базисом гуманитарного образования является гуманитарная культура, понимаемая как система способов и результатов формирования и развития человеческой духовности. Она существует в форме "текста", в котором воплощены нравственные, эстетические, политические, религиозные и другие ценности. Поэтому гуманитарная культура - высшее проявление духовной, идеальной деятельности человека, критерий духовного богатства общества и развития личности, мера освоения и реализации человеком своей родовой сущности, становления человеческого в человеке. Образование, и, прежде всего, гуманитарное образование, является не только фактором экономического процветания, но и основой духовной безопасности человека и общества. Поэтому гуманитарное образование также необходимо развивать.

Качество жизни в городе можно охарактеризовать как среднего уровня, уступающее качеству жизни в крупнейших городах (Москва, Санкт-Петербург), но превосходящее таковое во многих других муниципальных образованиях. Также в качестве сильной стороны авторы концепции выделяют достаточно эффективную и дееспособную городскую администрацию, хорошо взаимодействующую с властями региона. Работа администрации города совместно с властями региона способствует повышению уровня доверия к органам местного самоуправления города Пензы, а как следствие и к органам государственной власти. Подтверждением тому служит оказанное доверие граждан города политическому курсу, который проводит Президент Российской Федерации и Губернатор Пензенской области, на Парламентских и Президентских выборах. Низкую стоимость рабочей силы можно рассматривать двояко. С одной стороны, низкая заработная плата привлекательна для потенциальных инвесторов, с другой - это источник возникновения определенной опасности, связанной с невысоким уровнем жизни, низкой покупательской способностью. Наличие свободных земельных ресурсов в городе дает возможность производить застройку территорий. Пищевая промышленность, отмеченная разработчиками концепции в качестве сильной стороны, традиционно была одной из основных отраслей промышленности в городе. Местная пищевая промышленность является основной движущей силой области, стимулирующей быстрое её развитие. В отечественной и в том числе в пензенской мебельной промышленности в последние годы отмечается стабильный рост. По данным статистики, за 2008 год рост производства изделий из дерева в г. Пенза превысил прошлогодние показатели на 1,3%. Высокая результативность городских деревозаготовителей и производителей мебели может рассматриваться потенциальными инвесторами как свидетельство инвестиционной их привлекательности.

Сохранившиеся компетенции в производстве контрольно-измерительных приборов, информационных технологиях вытекает из традиционно высокого уровня городского образования. Данное обстоятельство повышает инвестиционную привлекательность соответствующих производств, а так же конкурентоспособность муниципального образования в целом на рынке инвестиционных ресурсов. Однако, следует учитывать, что в качестве сильной данную сторону можно рассматривать до тех пор, пока не исчерпан трудовой потенциал, высокий уровень квалификации которого можно рассматривать как наследие предшествующей общественно-экономической формации. По итогам анализа можно сделать вывод о наличии следующих сильных сторон социально-экономической системы г. Пенза: выгодное транспортно-географическое положение, сохранившаяся и развивающаяся система высшего и среднего технического и гуманитарного образования, близость к крупнейшим региональным рынкам России, приемлемое качество жизни в городе, достаточно эффективная и дееспособная городская администрация, хорошо взаимодействующая с властями города, наличие свободных земельных ресурсов, развитый и оцененный внешними инвесторами партнерами пищевой кластер, перспектива роста в деревообработке и производстве мебели, сохранившиеся компетенции в производстве контрольно-измерительных приборов, информационных технологиях (таблица 1).

Таблица 1

Сильные стороны социально-экономической системы г. Пенза

Сильные стороны социально-экономической системы г. Пенза	Обоснование
1	2
Выгодное транспортно-географическое положение	г. Пенза является административным, промышленным и культурным центром Пензенской области. Территорию области пересекает одна из важнейших автомагистралей страны - Донбасс-Урал, а также железные дороги, связывающие область со столицей и крупнейшими городами страны. Город находится в центре Европейской части России в 650 км к юго-востоку от Москвы на пересечении крупнейших транспортных коридоров.
Сохранившаяся и развивающаяся система высшего и среднего технического и гуманитарного образования	В Пензе развито образование в целом. Уровень образования в городе выше многих регионов России. В городе активно применяются современные образовательные технологии, что должны брать на вооружение другие регионы страны.
Близость к крупнейшим региональным рынкам России	Выгодное транспортно-географическое положение.
Достаточно эффективная и дееспособная городская администрация, хорошо взаимодействующая с властями региона	Работа администрации города совместно с властями региона способствует повышению уровня доверия к органам местного самоуправления города Пензы, а как следствие и к органам государственной власти. Подтверждением тому служит оказанное доверие граждан города политическому курсу, который проводит Президент Российской Федерации и Губернатор Пензенской области, на Парламентских и Президентских выборах.
Наличие свободных земельных ресурсов	Привлекает потенциальных инвесторов, дает возможность осуществлять застройку территорий.
Развитый и оцененный внешними инвесторами партнерами пищевой кластер	Пищевая промышленность традиционно была одной из основных отраслей промышленности в городе. Местная пищевая промышленность является основной движущейся силой экономики области, стимулирующей её развитие.
Перспектива роста в деревообработке и производстве мебели	В отечественной мебельной промышленности отмечается стабильный рост - по данным статистики, за 2008 год рост производства изделий из дерева превысил прошлогодние показатели на 1,3%. Высокая результативность городских деревозаготовителей и производителей мебели может рассматриваться потенциальными инвесторами как свидетельство инвестиционной их привлекательности.
Сохранившиеся компетенции в производстве контрольно-измерительных приборов, информационных технологиях и т.п.	Данное обстоятельство повышает инвестиционную привлекательность соответствующих производств, а так же конкурентоспособность муниципального образования в целом на рынке инвестиционных ресурсов. Однако, следует учитывать, что в качестве сильной данную сторону можно рассматривать до тех пор, пока не исчерпан трудовой потенциал, высокий уровень квалификации которого можно рассматривать как наследие предшествующей общественно-экономической формации.
Приемлемое качество жизни в городе	Качество жизни в городе можно охарактеризовать как среднего уровня, уступающее качеству жизни в крупнейших городах (Москва, Санкт-Петербург и т.д.), но превосходящее таковое во многих других муниципальных образованиях.

В качестве слабых сторон авторы проекта называют: слабо диверсифицированный бизнес-портфель города, рабочие места сконцентрированы в основном в "не торгующих"/зависящих от бюджета отраслевых секторах, высокая степень зависимости "торгующих" кластеров и отраслевых секторов от ограниченного числа государственных потребителей, низкое качество и слабая развитость автодорожной сети, недоступность кредитных ресурсов для бизнеса, слабое развитие финансового сектора, небольшой размер внутреннего потребительского рынка (по численности и доходам населения), территориальное окружение, "перетягивающее" лучшие кадры и инвесторов, ограниченные возможности для выбора работы и карьеры, распространение алкоголизма и наркомании, проблемы с энергоснабжением. Анализ свидетельствует, что все перечисленные разработчиками концепции параметры являются слабыми сторонами в развитии социально-экономической системы г. Пенза. Бизнес-портфель г. Пензы и Пензенской области включает в себя потенциальные кластеры (отраслевые сектора) с низкой производительностью, ниже среднего уровня по России для аналогичных кластеров. Значительную долю бизнес-портфеля Пензы и области составляют кластеры, производящие продукцию для одного или нескольких потребителей из госсектора (РЖД, Росатом, Минобороны и т.д.), так что эти кластеры зависят, прежде всего, от госзаказа или корпоративного заказа. К таким кластерам относятся, например, "Информационные технологии", "Контрольно-измерительные приборы", "Производственное оборудование", "Электротехнический", "Коммуникационное оборудовании". Наиболее развиты в сфере реального производства кластеры "Пищевой", "Мебельный", "Деревообработка". В бизнес-портфеле города и области практически отсутствуют кандидаты в лидеры - потенциальные кластеры, которые в настоящее время имеют недостаточно высокий уровень специализации, но обладают высокой производительностью и конкурентоспособностью. Что касается концентрации рабочих мест в основном в "не торгующих" /зависящих от бюджета отраслевых секторах, то здесь речь идет о так называемом внутреннем не торгуемом секторе, который объединяет отрасли, производящие не экспортируемые и принципиально не замещаемые импортом товары и услуги. С учетом бедности российского бюджета, который в этом году является дефицитным, данная сторона является слабой для города. Для города также характерно низкое качество и слабая развитость автодорожной сети. Ряд районов города испытывает затруднения в плане транспортного потока в связи с небольшим количеством магистралей, и их низкое качество. Сеть автомобильных дорог является одним из важнейших элементов успешного функционирования и устойчивого развития муниципального образования, который оказывает огромное влияние на стабилизацию и подъем экономики, повышение уровня и улучшение условий жизни населения, эффективное использование трудовых, природных, производственных и инвестиционных ресурсов. Состояние многих автодорог не позволяет реализовывать эксплуатационные качества современных автомобилей, вызывает увеличение стоимости перевозок, в свою очередь рост цен и тарифов ограничивает возможности в пользовании транспортными услугами, снижает конкурентоспособность местных товаров. Территориальное окружение, "перетягивающее" лучшие кадры и инвесторов, также выделенное авторами концепции в качестве слабой стороны, можно рассматривать как временное явление. По мере усиления конкурентных преимуществ города отток рабочей силы в другие регионы значительно сократится. Территориальное окружение, "перетягивающее" лучшие кадры и инвесторов, можно рассматривать как временное явление. По мере усиления конкурентных преимуществ города отток рабочей силы в другие регионы значительно сократится. Существующие ограничения возможностей для выбора работы и карьеры также носят временный характер. По мере диверсификации дальнейшее развитие вряд ли окажет влияние. Проблема алкоголизма и наркомании характерна не только для г. Пенза, но и для России в целом. Она во многом определяет низкую численность и недостаточное качество трудовых ресурсов. Проблемы с энергоснабжением также являются общероссийскими. Энергоснабжение в наши дни стало неотъемлемой частью жизни современного общества, его нормального существования. От бесперебойной подачи энергии зависит надлежащее функционирование таких жизненно важных объектов как медицинские и образовательные учреждения, объекты жилищно-коммунального хозяйства, банки, - то есть все то, без чего немыслима жизнь современного общества. С конца 80-х годов отмечается нарастающий физический износ оборудования электростанций общего пользования. Низкие темпы ввода новых мощностей не позволяют выводить из эксплуатации действующее энергетическое оборудование в установленные сроки. Это приводит к постоянному снижению надежности энергоснабжения городов и поселков и ухудшению экологической обстановки, а также росту тарифов на электроэнергию и тепло за счет включения в них инвестиционной составляющей (особенно на ремонтные работы). В свою очередь неуклонный рост тарифов обостряет кризис неплатежей за энергоресурсы. Региональные энергетические компании часто отключают электричество хроническим неплательщикам, среди которых и градообразующие предприятия, и связанные с ними коммунальные службы городов. В результате проведенного анализа в качестве основных слабых сторон в развитии социально-экономической системы г. Пенза мы называем: слабо диверсифицированный бизнес-портфель города, рабочие места сконцентрированы в основном в "не торгующих" - зависящих от бюджета - отраслевых секторах, имеет место высокая степень зависимости "торгующих" кластеров и отраслевых секторов от ограниченного числа государственных потребителей, низкое качество и слабая развитость автодорожной сети, территориальное окружение, "перетягивающее" лучшие кадры и инвесторов, распространение алкоголизма и наркомании, проблемы с энергоснабжением (таблица 2).

Таблица 2

Слабые стороны социально-экономической системы г. Пенза

Слабые стороны социально-экономической системы г. Пенза	Обоснование
1	2
Слабо диверсифицированный бизнес-портфель города	Значительную долю бизнес-портфеля составляют кластеры, производящие продукцию для одного или нескольких потребителей, представленных госсектором (РЖД, Росатом, Минобороны и т.д.). В бизнес-портфеле города и области практически отсутствуют кандидаты в лидеры - потенциальные кластеры, которые в настоящее время имеют недостаточно высокий уровень специализации, но обладают высокой производительностью и конкурентоспособностью.
Рабочие места сконцентрированы в основном в "не торгующих" - зависящих от бюджета отраслевых секторах, высокая степень зависимости "торгующих" кластеров и отраслевых секторов от ограниченного числа государственных потребителей	С учетом ограниченности российского бюджета, который в этом году является дефицитным, возможным следствием этого может явиться недостаточное финансирование, резкое ухудшение экономического положения и рост социальной напряженности. Кроме того, такие отрасли малопривлекательны для потенциальных инвесторов.
Территориальное окружение, "перетягивающее" лучшие кадры и инвесторов	Можно рассматривать как временное явление. По мере усиления конкурентных преимуществ города отток рабочей силы в другие регионы значительно сократится.
Низкое качество и слабая развитость автодорожной сети	Состояние многих автодорог не позволяет реализовывать эксплуатационные качества современных автомобилей, вызывает увеличение стоимости перевозок. В свою очередь рост цен и тарифов ограничивает возможности в пользовании транспортными услугами, снижает конкурентоспособность местных товаров.
Распространение алкоголизма и наркомании	Снижение числа трудовых ресурсов, резкое ухудшение их качества.
Проблемы с энергоснабжением	Характерна для России в целом. Низкие темпы ввода новых мощностей не позволяют выводить из эксплуатации действующее энергетическое оборудование в установленные сроки. Это приводит к постоянному снижению надежности энергоснабжения городов и поселков и ухудшению экологической обстановки, а также росту тарифов на электроэнергию и тепло за счет включения в них инвестиционной составляющей (особенно на ремонтные работы). В свою очередь неуклонный рост тарифов обостряет кризис неплатежей за энергоресурсы.

В качестве возможностей: использование празднования 350-летия города Пензы для привлечения внимания к городу и повышения известности в среде потенциальных инвесторов, продолжение быстрого экономического роста в России, приток иностранных инвестиций в промышленное производство на территории России, рост потребительского спроса и цен на качественную пищевую продукцию, привлечение федерального финансирования под крупные проекты в городе, в т. ч. на принципах ГЧП, привлечение в город крупного "якорного" инвестора, создание современной производственной инфраструктуры позволит привлечь профессиональные управляющие компании и большое число иностранных инвесторов среднего и малого размера.

На наш взгляд, празднование 350-летия города нельзя рассматривать как серьезную отправную точку в развитии социально-экономической системы муниципального образования, но как пиар-мероприятие, которое не может иметь какие-либо существенные последствия для его развития - вполне возможно.

Одной из возможностей, по мнению разработчиков концепции, является быстрый экономический рост в России. В условиях международного финансово-экономического кризиса и тяжелого экономического положения России, он представляется нам маловероятным. Профицит бюджета, который в 2008 году составлял более 4% ВВП, сменился дефицитом в 7% в 2009 году. В реальном секторе экономики произошел значительный спад в результате резкого падения как внутреннего, так и глобального спроса. Антикризисные меры, проводимые правительством, смогли лишь его смягчить.

Более серьезная проблема связана со структурой российской экономики, в которой преобладают сырьевые отрасли. Перед правительством стоит задача выстроить внутреннюю экономическую политику таким образом, чтобы радикально улучшить инвестиционный климат, сделав его предельно прозрачным и понятным для инвестора, а также пойти на радикальное снятие всех барьеров, препятствующих деловой активности в стране, главным из которых является коррупция. Ведь для бизнеса, как и для граждан, важна реально существующая ситуация, а ее требуется изменить к лучшему. Тогда бизнес сможет рассчитывать не на бюджетные деньги, а на реальные инвестиции. А для этого власти страны должны так изменить ситуацию, чтобы граждане могли не бояться открыть какое-то свое, пусть и маленькое дело и взять небольшой кредит. Для этого, повторю, требуется проведение большого числа реформ. Причем провести их необходимо не на формальном, а на реальном уровне. Это займет достаточно много времени, а, следовательно, рассчитывать на быстрый экономический рост не приходится. По утверждению разработчиков концепции одной из возможностей для города может стать приток иностранных инвестиций и промышленное производство на территории России в целом, который будет способствовать осуществлению структурной перестройки, решению проблем реконструкции действующих производств, модернизации парка технологического оборудования, развитию инфраструктуры, созданию новых рабочих мест. По нашему мнению, существенных инвестиционных вложений зарубежного бизнеса в экономику России в условиях мирового экономического кризиса ожидать не следует.

Привлечение федерального финансирования в условиях кризиса мы также не рассматриваем как перспективную возможность для развития социально-экономической системы г. Пенза.

Привлечение в город крупного "якорного" инвестора будет означать отход от диверсификации, что неблагоприятно в рыночных условиях и не может рассматриваться как перспективная возможность.

И, наконец, возможность создания современной производственной инфраструктуры, позволяющей привлечь профессиональные управляющие компании и большое число иностранных инвесторов среднего и малого размера, представляется нам маловероятной с учетом сложившегося экономического положения.

Более вероятным с точки зрения возникновения предпосылок для формирования возможности можно рассматривать создание профессиональных управляющих компаний для обслуживания жилого фонда пензенцев пензенскими предпринимателями (таблица 3).

Таблица 3

Возможности социально-экономической системы г. Пенза

Возможности социально-экономической системы г. Пенза	Обоснование
1	2
Рост потребительского спроса на качественную пищевую продукцию	Возможен рост числа малых и средних предприятий и, как следствие, увеличение числа рабочих мест, поступлений в бюджет.
Создание профессиональных управляющих компаний для обслуживания жилого фонда пензенцев пензенскими предпринимателями	Позволит повысить эффективность использования недвижимости, принадлежащей гражданам и муниципальному образованию.

Исходя из вышесказанного, мы делаем заключение о том, что в качестве возможностей для развития социально-экономической системы г. Пенза следует рассматривать: рост потребительского спроса и цен на качественную пищевую продукцию, создание профессиональных управляющих компаний для обслуживания жилого фонда пензенцев пензенскими предпринимателями.

В качестве угроз авторы концепции выделяют: города-конкуренты - Самара, Саратов, Ульяновск и другие - будут развиваться ускоренными темпами, активно привлекать инвестиции и проводить политику по "выманиванию" лучших кадров из соседних городов, федеральные инвестиции и субсидии в регионы существенно сократятся из-за финансового кризиса, государство предпримет реформирование высшего образования, науки и оборонной промышленности, направленное на сокращение затрат и переход на частные источники финансирования, продолжится отток наиболее квалифицированных и амбициозных кадров в Москву, страны Европы, Северной Америки, Азиатско-Тихоокеанского региона начнут реализацию активной иммиграционной политики в отношении России, что приведет к оттоку квалифицированных кадров в эти страны, в случае дестабилизации политической ситуации на Кавказе и в Средней Азии возможно увеличение числа нелегальных иммигрантов, использующих Пензу в качестве транзитного пункта.

На наш взгляд одной из главных угроз для города является отток рабочей силы в столицу и крупные города, что приведет к нехватке трудовых ресурсов на местах и резкому ухудшению их качества.

Одной из угроз может стать и начало реализации активной иммиграционной политики странами Азиатско-Тихоокеанского региона в отношении России, что приведет к оттоку квалифицированных кадров в эти страны.

Значительна, на наш взгляд, и такая угроза как сокращение объема федеральных инвестиций в связи с международным финансово-экономическим кризисом.

В качестве угрозы мы рассматриваем и реформирование государством системы высшего образования, науки и оборонной промышленности, направленное на сокращение затрат и переход на частные источники финансирования. Как известно, российское образование и наука владеют значительной недвижимостью - земля, здания, инфраструктура. По мнению небезызвестного политолога С. Белковского, главная цель реформы российских образования и науки - их жульническая приватизация, спекулятивная распродажа и последующий перевод на Запад вырученных денег. Такой сценарий для своей легитимизации предусматривает дискредитацию образования и науки в глазах общественности. Развитие российского образования и науки происходит на фоне резких и достаточно непредсказуемых изменений макроэкономических показателей. Ухудшение в экономике неизбежно отражается на экономике образования в части сокращения платежеспособного спроса государства и частного сектора на рынке образовательных услуг. Это в свою очередь привело к снижению финансового обеспечения системы образования. Сокращение затрат на образование и науку приводит к падению образовательного уровня населения при формальных показателях роста доли лиц с высшим профессиональным образованием, кандидатов и докторов наук в структуре численности занятых в экономике, поскольку в таких условиях наблюдаются процессы сокращения численности и старения научных и педагогических кадров, ухудшения материально-технической базы науки и образования, снижения результативности научной деятельности.

Следующая угроза для города, по мнению разработчиков концепции - дестабилизация политической ситуации на Кавказе и в Средней Азии и как следствие - увеличение числа нелегальных иммигрантов, использующих г. Пенза в качестве транзитного пункта.

Данная угроза не представляется нам существенной ввиду геополитического положения Пензенской области и г. Пенза с его значительным удалением от границ с регионами, в которых имеет или может иметь место нестабильная политическая ситуация.

Активное развитие соседних городов-конкурентов (Самара, Саратов, Ульяновск и другие), привлечение ими существенных инвестиций и "выманивание" ими лучших кадров из г. Пенза в условиях экономического кризиса мы оцениваем как маловероятное.

Основными угрозами по итогам анализа нами могут быть названы: отток рабочей силы в столицу и крупные города, начало реализации активной иммиграционной политики странами Азиатско-Тихоокеанского региона в отношении России, сокращение федеральных инвестиций в связи с международным финансово-экономическим кризисом, реформирование государством системы высшего образования, науки и оборонной промышленности, направленное на сокращение затрат и переход на частные источники финансирования (таблица 4).

Таблица 4

Угрозы для социально-экономической системы г. Пенза

Угрозы для социально-экономической системы г. Пенза	Обоснование
Отток рабочей силы в столицу и крупные города, а также начало реализации активной иммиграционной политики странами Азиатско-Тихоокеанского региона в отношении России	Следствием может стать нехватка трудовых ресурсов на местах и резкое ухудшение их качества
Сокращение объема федеральных инвестиций в связи с международным финансово-экономическим кризисом	Может оказать долгосрочное негативное воздействие на рост экономики города
Реформирование государством системы высшего образования, науки и оборонной промышленности, направленное на сокращение затрат и переход на частные источники финансирования	Приведет к падению образовательного уровня населения, осложнению в работе образовательных учреждений, снижению результативности научной деятельности

2.3 Целеполагание и планирование в практике управления стратегическим развитием г. Пенза

Реализация стратегии развития г. Пенза, по мнению авторов "Концепции стратегического развития г. Пенза", предполагает три временных горизонта - "три горизонта возможностей": краткосрочный, среднесрочный, долгосрочный. Концепция "трех горизонтов" подразумевает, что для достижения долгосрочных стратегических целей в дальней перспективе необходимо ориентироваться на три группы задач:

-       краткосрочные, по которым необходимо достичь быстрых результатов за ограниченный период времени для того, чтобы "выжить сегодня" и сделать первые шаги в направлении к желаемому стратегическому видению;

-       среднесрочные, решение которых будет обеспечивать "выживание" в среднесрочной перспективе и позволит в более длительной перспективе создать условия для решения стратегических целей;

-       долгосрочные, которые собственно и являются стратегическими целями и позволяют достичь воплощения в жизнь желаемого стратегического видения.

При этом в каждый текущий момент реализации стратегии необходимо уделять внимание реализации каждой группы задач - краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных. Первый "горизонт" включает в себя временной период с 2010 года по 2014 год. Основное позиционирование города Пензы в рамках данного горизонта - "Производственная площадка с низкими издержками". Ключевым событием этого "горизонта" является празднование 350-летия Пензы, тем более что процесс подготовки и проведения этого празднования будет занимать значительную часть кадровых ресурсов городской администрации и оказывать существенную нагрузку на бюджет города и области. В такой ситуации важно "по максимуму" использовать потенциал данного события для реконструкции городского центра и продвижения репутации Пензы. Основными аспектами, на выполнение которых должно быть обращено первоочередное внимание в период "первого горизонта возможностей", являются:

-       привлечение внешних инвестиций (из других российских регионов и из-за рубежа) в создание / развитие реального производства в Пензе;

-       совершенствование системы городских закупок товаров и услуг (с целью стимулирования городского производства за счет активизации внутреннего спроса);

-       развитие автодорожной сети и системы городского и пригородного транспорта в Пензе;

-       развитие технологического образования в Пензе на уровне вуза, техникума, профессионального училища. Все действия администрации, бизнеса, городского сообщества в Пензе на "первом горизонте возможностей", таким образом, должны быть направлены на то, чтобы обеспечить наибольший эффект от возможностей, предоставляемых празднованием 350-летия города (в первую очередь - от запланированных бюджетных инвестиций и от возможностей для продвижения города) и сделать Пензу наиболее выгодной для производства площадкой среди всех соседних городов / регионов. Ключевым событием первого "горизонта" должно стать празднование 350-летия Пензы, тем более, что процесс подготовки и проведения этого празднования будет занимать значительную часть кадровых ресурсов городской администрации и оказывать существенную нагрузку на бюджет города и области. На наш взгляд, в такой ситуации важно максимально использовать потенциал события для продвижения города, привлечения потенциальных инвесторов, но не стоит считать данное событие серьезной отправной точкой.

В качестве положительного момента первого "горизонта" можно рассматривать развитие автодорожной сети. Автомобильные дороги являются одним из основополагающих факторов влияния на состояние и развитие экономики региона. Исторический опыт свидетельствует: восстановление экономического потенциала и социальной сферы большинства развитых стран начиналось именно с развития автомобильных дорог. Только оптимальная сеть автомобильных дорог дает возможность равнодоступности и стимулирует развитие всех сфер экономики и всех слоев населения. Международный опыт убедительно свидетельствует, что автомобильные дороги являются не только стимулятором возможности развивать бизнес, но и важнейшим механизмом снижения инфляции.

Экономическая практика подтверждает, что инвестирование дорожной сети из бюджета не увеличивает, а снижает инфляцию, поскольку она косвенно увеличивает производительность за счет пропорционального снижения как себестоимости производства, так и издержек на кредитование груза в пути и на складе. Именно по этой причине большинство стран начинали развитие экономики и общества с развития автодорожной инфраструктуры. Передача ответственности регионам по расширению, обслуживанию и ремонту дорог произошла в условиях ликвидации существовавшей системы гарантированных источников формирования финансирования. Новые системы в процессе их реализации не обеспечили надежными источниками финансирования, как существовавший уровень финансирования предыдущего периода, так и потребный для реализации программы развития и содержания автодорожной сети до 2010 года, утвержденной Правительством РФ. Тем самым федерация сняла с себя ответственность по созданию единой и сохранению существующей автодорожной сети России. Автомобильные дороги действительно являются национальным достоянием, поскольку они нужны всем - бедным и богатым, взрослым и детям, всем слоям общества и сферам бизнеса в любой политической и экономической формации. В этой связи необходимо объединить усилия федеральной, региональной и муниципальной властей, всех сфер бизнеса и населения для решения проблемы. Также в качестве положительного момента первого "горизонта" можно рассматривать привлечение внешних инвестиций в создание/развитие реального производства. Ведь только инвестиции в реальное производство обладают мультипликационным эффектом. А развитие реального производства, в свою очередь, обеспечит устойчивое финансово-экономическое положение региона, развитие человеческого потенциала, комплексное развитие сельских территорий, а также блок перспективного развития. Второй "горизонт" стратегии ориентирован на период с 2015 года по 2020 год. Ключевым направлением позиционирования города Пензы на этом этапе является: "Кузница творческих кадров для Центра и Поволжья" на территории России. Второй "горизонт возможностей" направлен на закрепление достигнутых позиций и использование результатов первого этапа для увеличения доли добавленной стоимости, создаваемой на территории Пензы. Основные аспекты второго горизонта следующие:

-       формирование системы стимулов для инвесторов, обеспечивающей более высокую привлекательность города для "целевых", наиболее выгодных для города инвесторов;

-       уточнение отраслевых приоритетов развития для города (с учетом результатов первого горизонта) и развитие приоритетных кластеров;

-       развитие "творческих" видов деятельности в городе, включая предпринимательство, ИТ-сектор, творчество в сфере культуры, искусства и развлечений;

-       приоритетным направлением является развитие малого и среднего бизнеса в городе. Второй горизонт должен сделать Пензу не только наиболее выгодным для производственного бизнеса городом, но и сформировать отличительные привлекательные черты города и способствовать превращению Пензы в "креативный" город. Несомненно, приоритетным направлением второго "горизонта" должно стать развитие малого и среднего бизнеса в городе. В настоящее время малое предпринимательство в России, несмотря на известные стереотипные декларации о его приоритетности, остается на периферии проводимой экономической реформы, развивается медленно и противоречиво. При этом до настоящего времени не в полной мере осознана роль малого бизнеса в обеспечении устойчивого развития российской экономической системы. В условиях трансформации экономики, регионализации и рыночных реформации малое предпринимательство приобретает новые качества, имеющие ключевую значимость как для региональных составляющих, перспективы развития которых во многом определяет наличие действенного взаимоувязанного механизма государственной поддержки, так и для страны в целом. Однако помимо малого и среднего бизнеса необходимо развивать производственную сферу. Производственная сфера - решающая сфера человеческой деятельности. Ее развитие определяет возможности роста материального благосостояния и укрепления обороны региона. Развитие производственной сферы предусматривает начало проведения упорядочения производственных территорий с использованием выявленных территориальных резервов предприятий и освоения новых площадок. Возможно высвобождение территорий под жилищное строительство, производственно-коммунальные зоны, социальную, транспортную и инженерную инфраструктуру, а также под рекреационные цели за счет земель сельскохозяйственного назначения. Третий "горизонт" стратегии включает в себя временной период, начинающийся в 2021 году; временным ориентиром, обозначающим завершение реализации данной стратегии, является 2030 год. Третий "горизонт возможностей" направлен на формирование конкурентоспособного города Пензы - центра инноваций и культуры, "бизнес-инкубатора" по отношению к соседним регионам, обыгрывающего конкурентов уже не столько за счет "дешевизны", сколько за счет большей эффективности и творческого потенциала населения. На "третьем горизонте" следует уделять внимание следующим ключевым аспектам реализации стратегии:

-       развитие инновационного предпринимательства в городе (в широком смысле, в различных отраслях, под инновациями здесь подразумеваются новые технологические и продуктовые решения в разных видах деятельности, включая автомобильную, пищевую промышленность, деревообработку и т.п., а не только ИТ-сектор и биотехнологии);

-       формирование в городе Пензе интегрированного интермодального логистического центра европейского уровня;

-       разработка и реализация скоординированных планов действий предпринимателей и городских властей по "выращиванию" в Пензе новых производственных предприятий, например, производителей автокомпонентов или оборудования для пищевой промышленности;

-       привлечение в Пензу разнообразных туристов, в том числе в таких сегментах, как "медицинский" туризм и оздоровление. Именно на третьем горизонте, в случае успеха ранее реализованных мероприятий, возможно достижение Пензой высокого уровня социально-экономического развития по сравнению со среднероссийскими показателями. Это может быть достигнуто лишь за счет высокой предпринимательской и творческой активности граждан, при условии формирования в городе привлекательной городской среды, способной "удержать" жителей. На данном этапе необходимо постепенное усиление высокоточных наукоемких отраслей и их преобладание в объемах производства пензенских предприятий. Наукоемкие отрасли являются движущими силами развития экономики. Город должен ориентироваться на усиление роли наукоемких отраслей, овладение высокими технологиями, повышение производительности труда и эффективности производства. Отрасли, выпускающие наукоемкую, высокотехнологичную продукцию, составляющие прогрессивный научно-промышленный комплекс, будучи наиболее организованными и динамичными структурами, интегрированными со всей экономикой, обладают повышенной чувствительностью к ее общему состоянию и тенденциям развития. Они генерируют активность рынка их продукции и услуг, укрепляют (или разрушают) межотраслевые и межрегиональные кооперационные связи, определяют инвестиционный климат. Именно в них достигается наибольший рост производительности труда и эффективности производства. Поэтому повышение их роли должно стать одной из основных задач развития промышленности в перспективе. Что касается развития инновационного предпринимательства. Не всякое предпринимательство является инновационным, а лишь такое, которое позволяет извлечь предпринимательский доход в результате создания производства, использования или диффузии инновационного продукта. Инновационное предпринимательство в научно-технической сфере является наиболее динамичным сектором инновационной экономики, способным оперативно реагировать на потребности рынка наукоёмкой высокотехнологичной продукции, мобильно перестраивать свое производство, эффективно осваивать создание на основе новых знаний наукоемкую продукцию и услуги. Важнейшая функция инновационных предприятий - осуществление посреднической роли между научно-технической и производственной сферами, обеспечение почти автоматического экономического обмена между ними без всяких сбоев в конкурентных условиях. Инновационные предприятия, помимо доведения продукта научно-технической деятельности до состояния, позволяющего использовать его в производственной сфере (через создание различных объектов инновационного продукта), осуществляют поиск коммерческого партнера, способного удовлетворить новую латентную общественную потребность, "чреватую" возможной прибылью. Таким образом, инновационные фирмы (предприятия) возникают как следствие общественной потребности в сокращении издержек, появляющихся в процессе трансформации продукта, созданного в научно-технической сфере, в продукт, создаваемый в хозяйственной сфере. Инновационные предприятия позволяют ликвидировать некоторые из затрат и сократить издержки производства, т.е. они выступают институциональной формой, обеспечивающей эффективное взаимодействие научно-технических институтов и частных хозяйствующих субъектов в рамках рыночных отношений. В условиях рыночной экономики развитие инновационного предпринимательства зависит от спроса со стороны потребителей на инновации, наличия развитого научно-технического потенциала национальной экономики, функционирования венчурных фирм и инвесторов, финансирующих рисковую инновационную деятельность. Предложенная стратегия развития города может быть реализована при пяти вариантах развития ситуации во внешнем окружении. Первый сценарий - "Рост в конкурентной борьбе". Этот сценарий предусматривает одновременно быстрый рост экономики в России и быстрое развитие городов-конкурентов. Пенза в этом случае будет вынуждена конкурировать за увеличивающиеся возможности для развития с более сильными городами-конкурентами, что потребует от города очень высокой эффективности и согласованности действий между различными "группами интересов" в городе. Вероятность реализации такого сценария во "внешнем окружении" оценивается авторами проекта примерно в 20%, однако, на наш взгляд быстрый рост экономики России маловероятен и за счет этого возможность роста экономики пензенского региона еще ниже и составляет 5-7%. Второй сценарий - "Борьба за существование". Этот сценарий предполагает, что в условиях общего экономического спада в России города-конкуренты смогут разработать и реализовать агрессивную и амбициозную политику стимулирования экономического развития и привлечения инвестиций. В этой ситуации для Пензы основной задачей будет "выживание" города как конкурентоспособного, привлекательного и развивающегося сообщества, сумевшего сохранить себя в конкурентном окружении. Вероятность реализации такого сценария во "внешнем окружении" оценивается примерно в 10%. Активное развитие городов-конкурентов в условиях общеэкономического спада по нашему мнению представляется маловероятным. Третий сценарий, называемый авторами "Перехват инициативы", является, по мнению авторов, наиболее благоприятным для Пензы. Предполагается, что экономика России будет развиваться быстрыми темпами, а в городах-конкурентах власти не смогут в полной мере воспользоваться этими возможностями по различным причинам. В этом случае Пенза может перехватить инициативу у целого ряда городов-конкурентов, стать надежным партнером для реализации проектов развития в глазах федеральных властей и привлекательным местом для размещения бизнеса в глазах внешних инвесторов. Такой сценарий может привести к тому, что через 10-15 лет Пенза войдет в число наиболее развитых городов на границе ЦФО и ПФО, опередив не только Саратов и Ульяновск, но и Самару по показателям социально-экономического развития. Вероятность реализации такого сценария во "внешнем окружении" оценивается авторами-разработчиками концепции примерно в 15%. На наш взгляд, его вероятность также составляет не более нескольких процентов. Четвертый сценарий - "Лучшие среди худших" - предполагает одновременное ухудшение ситуации и в экономике России в целом, и в городах-конкурентах. В этом случае Пенза имеет хорошие возможности для того, чтобы опередить своих основных конкурентов, но общие условия для жизни и в Пензе, и в соседних городах, будут достаточно неблагоприятными. Вероятность реализации такого сценария во "внешнем окружении" по мнению разработчиков концепции оценивается примерно в 20%. С нашей точки зрения она также высока и составляет 30-35%. Пятый сценарий - "Замороженное отставание" - предусматривает, что экономика России будет развиваться достаточно медленными темпами, а города-конкуренты будут также умеренными темпами двигаться по пути совершенствования своей экономической и социальной политики, добиваться небольших успехов в привлечении внешних инвесторов и в борьбе за квалифицированные кадры. Для Пензы этот сценарий опасен сохранением текущего "статус-кво", при котором Пенза рассматривается как "город второго порядка" по сравнению с Самарой и Саратовом и умеренно конкурирует с Тамбовом, Саранском и Ульяновском за внешние ресурсы развития. Вероятность реализации такого сценария во "внешнем окружении" оценивается авторами концепции примерно в 35%. С нашей точки зрения данный сценарий представляется наиболее вероятным и оценивается нами примерно в 50%.

3. Пути совершенствования системы стратегического управления муниципальным образованием г. Пенза

3.1 Практические рекомендации по стратегическому планированию г. Пенза с учетом сильных и слабых сторон ее социально-экономической системы

Построение стратегии развития г. Пензы, по нашему мнению, должно основываться на мерах, направленных на наиболее полное использование выявленных сильных сторон социально-экономической системы муниципального образования и на минимизацию последствий, связанных с наличием слабых сторон.

Рассмотрим меры, направленные на наиболее полное использование выявленных нами сильных сторон.

Во-первых, необходимо всемерно укреплять сохранившуюся и развивающуюся систему высшего и среднего образования. Причем всесторонние меры поддержки требуются такому направлению образования г. Пенза как гуманитарное. На наш взгляд основной мерой поддержки данного направления образования может стать его информатизация. Получая доступ к современным базам данных, будущий гуманитарий может строить свое индивидуальное информационное пространство, разрабатывать свои оригинальные концепции и модели изучаемых явлений и процессов. Информационная свобода является, таким образом, условием и, одновременно, формой свободы политической и творческой. Именно в обеспечении этой свободы и есть главный смысл информатизации гуманитарного образования. Для решения этой задачи по нашему мнению необходимо:

-       включение гуманитарных вузов в современные информационные сети;

-       создание и освоение новых информационных технологий в учебном процессе гуманитарного вуза;

-       сближение исследовательских и учебных процессов на базе новых информационных технологий.

Проблема создания инструментария гуманитарных наук включает в себя и создание информационных банков, и статистический анализ, и графическое представление информации, и многое другое. Для более полного использования выгодного транспортно-географического положения и близость к региональным рынкам - в администрации города необходимо создать службу специалистов, которые будут исследовать рыночный спрос и связанные с ним возможности в соседних регионах. От правильной оценки рыночного спроса, рыночного потенциала во многом зависит эффективность принимаемых управленческих решений на всех уровнях региональной власти. Проблема оценки рыночного спроса обычно возникает, во-первых, когда региональная администрация рассматривает вопрос выхода с продукцией и услугами, предлагаемыми на территории региона на рынки других субъектов Российской Федерации и международный рынок; во-вторых, когда необходимо исследовать вопрос о состоянии местной экономики, материально-технической базы и инфраструктуры региональных товарных рынков. И в том, и в другом случаях анализы рыночного спроса осуществляются по стандартной схеме. Различия заключаются лишь в используемых источниках информации, методах получения и ее стоимости. Информационное обеспечение региональных маркетинговых исследований намного облегчается, если такие исследования имеют постоянный характер. Необходимо постоянно проводить исследования и разрабатывать региональные балансы спроса и предложения по основным товарным группам. На основе проводимых исследований должны будут разрабатываться генеральные направления по пензенским производствам. Это будет являться мерой, направленной на более полное использование выгодного экономико-географического положения, включая транспортно-географическое. Обратимся к мерам, направленным на наш взгляд на дальнейшее развитие такой сильной стороны социально-экономической системы г. Пенза как качество жизни. Качество жизни, как известно, определяет уровень спроса, который, в свою очередь, есть рыночная возможность для производителя. Мерой, направленной на повышение качества жизни пензенцев, по нашему мнению, может являться активное развитие малого бизнеса.

Но на наш взгляд этих мер в настоящее время недостаточно. Целесообразным представляется сокращение числа различных, зачастую излишних, разрешительных документов и согласований, которые представители деловых кругов должны получать в органах власти и организациях, оптимизация и упрощение процедур оформления соответствующих документов.

Механизмом решения поставленных задач является так называемая система "одного окна", которая будет предусматривать подготовку регламентов каждой административной процедуры и формирование единого реестра документов, выдаваемых органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Система "одного окна" позволит сократить сроки принятия решений при выдаче документов.

Необходимо по нашему мнению дальнейшее упрощение системы налогообложения для малых предприятий и разработка для предпринимателей и юридических лиц, относящихся к категории малого бизнеса, упрощенных форм налоговых деклараций. Имеет смысл отменить требование обосновывать необходимые расходы при расчете налогооблагаемой базы, поскольку для этого надо содержать немалый штат бухгалтеров. Также необходимо упростить и унифицировать форму налоговой отчетности малого бизнеса г. Пенза, возложив обязанности за проведение данного процесса на соответствующие структуры городской администрации.

Необходимо учесть опыт других стран, которые успешно применяют практику предоставления кредитов предпринимателям в кратчайшие сроки и без открытия расчетного счета. При этом, как показывает опыт, для банков должна быть разработана система защиты залоговых кредитов.

Развитие малого бизнеса позволит увеличить число рабочих мест, увеличить поступления в бюджет, решить комплекс социальных задач таких как: снижение уровня безработицы, рост доходов. Поскольку многие малые предприятия открываются в сфере питания, то эта мера будет способствовать и более полному использованию такой сильной стороны, как развитый и оцененный внешними инвесторами партнерами пищевой кластер. Необходимы меры и по поддержке сохранившейся компетенции в производстве контрольно-измерительных приборов, информационных технологий. Как меру поддержки пензенских НИИ, КБ мы рекомендуем разработать местное законодательство, которое определяло бы первоочередное право пензенских НИИ, КБ на получение соответствующих заказов со стороны местных органов власти (таблица 5).

Таблица 5

Рекомендации к дальнейшему развитию сильных сторон социально-экономической системы г. Пенза в рамках разработки стратегии

Сильные стороны социально-экономической системы г. Пенза	Рекомендации
1	2
Выгодное транспортно-географичекое положение, близость к крупнейшим региональным рынкам России	Необходимо создать в администрации города службу специалистов, которые будут исследовать рыночный спрос и связанные с ним возможности в соседних регионах.
Сохранившаяся и развивающаяся система высшего и среднего технического и гуманитарного образования	Провести процесс информатизации за счет включения гуманитарных вузов в современные информационные сети, создание и освоение новых информационных технологий в учебном процессе гуманитарного вуза, сближение исследовательских и учебных процессов на базе новых информационных технологий.
Приемлемое качество жизни в городе	Необходимо более активно развивать малый бизнес. Система комплексной поддержки должна включать необходимую нормативно-правовую базу, содействие в расширении рынков сбыта производимых товаров и услуг, надежную защиту прав и законных интересов предпринимателей; благоприятное отношение общества к предпринимательской деятельности.
Развитый и оцененный внешними инвесторами партнерами пищевой кластер
Перспективы роста в деревообработке и производстве мебели	Целесообразно снижение совокупного налогового бремени, предоставление площадей в аренду с последующим выкупом, доведение доли продукции отечественных товаропроизводителей в муниципальных закупках до 80%.
Сохранившиеся компетенции в производстве контрольно-измерительных приборов, информационных технологиях и т.п.	Необходимо разработать местное законодательство, которое будет определять первоочередное право пензенских НИИ, КБ на получение соответствующих заказов со стороны местных органов власти.

Рассмотрим меры, необходимые для минимизации последствий, связанных с наличием слабых сторон в развитии социально-экономической системы г. Пенза. Во-первых, с целью ослабления имеющей место зависимости рабочих мест, сконцентрированных, как указывалось выше, в главе 2, в основном в "не торгующих" секторах, от бюджета, руководителям предприятий необходимо осваивать рыночные методы хозяйствования, основы маркетинговой деятельности. В связи с этим городская администрация должна быть заинтересована в повышении уровня службы маркетинга на таких предприятиях и возможно разрабатывать специальные городские образовательные программы.

Это позволит руководителям "не торгующих" предприятий г. Пенза активнее создавать и выводить на рынок новые товары и услуги, востребованные потребителями.

Разработку и реализацию мер, направленных на преодоление существующего положения, требует такая слабая сторона социально-экономической системы г. Пенза как низкое качество и слабая развитость автодорожной сети. Автомобильные дороги являются одним из основополагающих факторов влияния на состояние и развитие экономики. Только оптимальная сеть автомобильных дорог дает возможность равнодоступности и стимулирует развитие всех сфер экономики и всех слоев населения.

В сложившихся условиях для сохранения создававшейся десятилетиями автотранспортной сети г. Пенза единственное правильное решение - принять законодательную норму, которая обязывала бы на всех уровнях обеспечивать стопроцентное финансирование регламентного содержания, ремонта и реконструкции автомобильных дорог, и только оставшуюся часть финансовых возможностей направлять на новое строительство. По нашему мнению, целесообразно привлекать на дорожное строительство личные деньги граждан за счет механизма "бонов" или "облигаций", которые имеют гарантированно несколько более высокую доходность, чем при банковских вкладах, а также гарантии продажи их или возврата в любое время. Также не менее 15% доходов страховых компаний по страхованию ОСАГО и других видов страхования, а также штрафы, взимаемые за нарушение правил дорожного движения, направлять для целевого использования на создание автодорожных навигационных систем (дорожная разметка, светофорные, надземные навигационные системы, отвечающие лучшим мировым стандартам).

При строительстве и ремонте дорог упор должен делаться на внедрение новых конструкций и технологий, увеличивающих сроки службы сооружений и обеспечивающих снижение энергоемкости и материалоемкости. Что касается слабо диверсифицированного бизнес-портфеля города. По нашему мнению, для Пензы есть два пути формирования новых точек роста:

-       реструктуризация существующих кластеров, направленная на сокращение персонала с одновременным повышением производительности и конкурентоспособности. Это путь наиболее болезненный, требующий больших затрат и практически невыполнимый для Пензы, где и так проблема рабочих мест является серьезной;

Решение проблемы небольшого размера внутреннего потребительского рынка может быть осуществлено путем применения изложенных выше рекомендаций, которые как раз и направлены на повышение экономической эффективности имеющихся производств и опосредовано - через это - на рост доходности труда и формирование емкого рынка. Вместе с тем будет решена и проблема с территориальным окружением - уменьшится отток рабочей силы, а, следовательно, появится возможность выбора работы и карьеры.

Алкоголизм и наркомания - проблема общероссийского характера. Мы можем повлиять на нее лишь частично. В частности целесообразным представляется усиление законодательной базы на местном уровне.

Проблемы с энергоснабжением также характерны для России в целом. Кардинальный выход из создавшейся ситуации видится нам в обеспечении населенных пунктов, предприятий и отдельных граждан собственными энергоисточниками малой и средней мощности на базе высокоэффективного и экологически чистого оборудования для комбинированного производства электроэнергии и тепла. Использование автономных источников энергоснабжения малой мощности в сравнении с традиционным централизованным энергоснабжением от источников общего пользования позволит повысить надежность энергоснабжения всех категорий потребителей, снизить затраты на снабжение электроэнергией и теплом, компенсировать снижение производства энергии вследствие вывода из эксплуатации физически изношенного оборудования тепловых и атомных станций общего пользования.

Что касается низкой стоимости рабочей силы. На наш взгляд низкая стоимость рабочей силы является фактором, способствующим оттоку рабочей силы в регионы с большей доходностью труда. Необходимо, напротив, стремиться к повышению заработной платы на пензенских предприятиях (за счет повышения доходности производства, а оно, в свою очередь, будет достигнуто за счет повышения эффективности системы управления. Для этого нужно повышать уровень образования руководителей). Это будет не только способствовать закреплению пензенских кадров, но и росту покупательской способности у людей, что благоприятным образом отразится на спросе и прибыльности пензенских предприятий (таблица 6).

Таблица 6

Рекомендации к минимизации последствий, связанных со слабыми сторонами социально-экономической системы г. Пенза

Слабые стороны социально-экономической системы г. Пенза	Рекомендации
1	2
Территориальное окружение, "перетягивающее" лучшие кадры и инвесторов	Отток рабочей силы уменьшится в случае решения проблемы небольшого размера внутреннего потребительского рынка.

Продолжение таблицы 6

1	2
Слабо диверсифицированный бизнес-портфель города	Реструктуризация существующих кластеров, направленная на сокращение персонала с одновременным повышением производительности и конкурентоспособности, либо выращивание новых кластеров с нуля за счет привлечения внешних инвесторов.
Рабочие места сконцентрированы в "не торгующих" (зависящих от бюджета отраслевых секторах)	Руководителям предприятий необходимо осваивать рыночные методы хозяйствования, основы маркетинговой деятельности. В связи с этим городская администрация должна разрабатывать специальные городские образовательные программы.
Низкое качество и слабая развитость автодорожной сети	Принять законодательную норму, которая обязывала бы на всех уровнях обеспечивать стопроцентное финансирование регламентного содержания, ремонта и реконструкции автомобильных дорог. Целесообразно привлекать на дорожное строительство личные деньги граждан за счет механизма "бонов" или "облигаций". Также не менее 15% доходов страховых компаний по страхованию ОСАГО и других видов страхования, а также штрафы, взимаемые за нарушение правил дорожного движения, направлять для целевого использование на создание автодорожных навигационных систем. При строительстве и ремонте дорог упор должен делаться на внедрение новых конструкций и технологий, увеличивающих сроки службы сооружений и обеспечивающих снижение энергоемкости и материалоемкости.
Недоступность кредитных ресурсов для бизнеса, слабое развитие финансового сектора	Стратегия развития г. Пенза должна включать предложенные меры по поддержке малого бизнеса и наукоемких, высокоточных отраслей.
Небольшой размер внутреннего потребительского рынка, территориальное окружение, перетягивающее лучшие кадры и инвесторов, ограниченные возможности для выбора работы и карьеры	Большинство наших рекомендаций направлены на повышение экономической эффективности имеющихся производств и в конечном итоге на решение данных проблем.
Распространение алкоголизма и наркомании	Усиление законодательной базы на местном уровне.
Проблемы с энергоснабжением	Обеспечение населенных пунктов, предприятий и отдельных граждан собственными энергоисточниками малой и средней мощности на базе высокоэффективного и экологически чистого оборудования для комбинированного производства электроэнергии и тепла.
Низкая стоимость рабочей силы	Необходимо стремиться к повышению заработной платы на пензенских предприятиях (за счет повышения доходности производства, а оно, в свою очередь, будет достигнуто за счет повышения эффективности системы управления. Необходимо повышать уровень образования руководителей).

3.2 Пути развития перспективных возможностей и основные направления минимизации угроз социально-экономической системы г. Пенза

Обратимся к мерам, способствующим по нашему мнению наилучшему использованию перспективных рыночных возможностей, умелое приложение усилий по направлению которых способно в будущем обеспечить существенный рост социально-экономического потенциала города и достичь ощутимые конкурентные преимущества.

Использование городскими властями такой перспективной возможности в развитии социально-экономической системы г. Пензы как создание профессиональных компаний для обслуживания жилого фонда пензенцев должно по нашему мнению опираться, прежде всего, на всесторонне проработанную правовую основу, способствующую, как и в случае с малым предпринимательством, формированию благоприятной среды, в которой нарождающиеся фирмы могли бы функционировать с наименьшими издержками.

Создание соответствующей правовой основы должно, с нашей точки зрения, предусматривать анализ таких вопросов, как правовые основы управления недвижимостью в жилищной сфере, порядок учреждения управляющих компании (в том числе: сравнительно-правовой анализ организационно-правовых форм юридических лиц, выбор организационно-правовой формы управляющей компании, общий порядок создания управляющей компании - принятие решения о создании, подготовка учредительных документов, открытие накопительного счета в банке, регистрация управляющей компании в налоговых органах, - государственная регистрация, перечень необходимых документов, типовые формы документов), универсальная бизнес-модель управляющей компании, в которой прописывались бы цели, функции и задачи, альтернативные варианты бизнес-моделей (схемы договорных обязательств, финансовых и информационных потоков), организационно-функциональная структура управляющей компании (положения о структурных единицах, цели, функции и задачи подразделения, порядок взаимодействия внутри подразделения, с другими подразделениями, определение критериев эффективности работы подразделения, рекомендации по разработке должностных инструкций для сотрудников, формы трудовых договоров и т.д.). Возможные параметры, на которое следует обратить внимание при дальнейшей детальной разработке программы развития управляющих компаний, отражены в Приложении.

Фактический и возможный в перспективе рост потребительского спроса на качественную пищевую продукцию, традиционно свойственную пензенским производителям-пищевикам, дает основание называть в качестве меры упомянутую выше необходимость разработке Администрацией г. Пенза программы по поддержке малого предпринимательства. Как известно, значительная часть малых предприятий создаваемых пензенскими предпринимателями из числа тех, что функционируют в производственной сфере, относится на долю пищевых производств.

Являясь общественной по своему характеру, предпринимательская деятельность, по своей природе, направлена на удовлетворение общественных потребностей. Оно - одна из важнейших составляющих современной территориально-организованной социально-экономической системы. Причем основную часть российского предпринимательства составляет малый и средний бизнес.

Общественный характер предпринимательства означает не только деятельность участвующих в нем агентов, но и наличие в общественном хозяйстве определённых условий, позволяющие реализовать присущие предпринимательству функциональные признаки. Совокупность таких условий составляет среду предпринимательства, важнейшими элементами которой являются экономическая свобода и личная заинтересованность. Предложенная нам мера - разработка городскими властями программы поддержке малого бизнеса - будет по нашему мнению способствовать повышению качества этой среды (таблица 8).

Таблица 8

Рекомендации к использованию перспективных возможностей развития социально-экономической системы г. Пенза

Возможности социально-экономической системы г. Пенза	Рекомендации
Создание профессиональных управляющих компаний для обслуживания жилого фонда пензенцев пензенскими предпринимателями	Создание всесторонне проработанной правовой основы, способствующей формированию благоприятной среды, в которой нарождающиеся фирмы могли бы функционировать с наименьшими издержками.
Рост потребительского спроса на качественную пищевую промышленность	Разработка Администрацией г. Пенза программы по поддержке малого предпринимательства.

Предпринимательство, как известно, - инициативная деятельность. Постоянное стремление к поиску нового, будь то производство новых товаров или освоение новых рынков и т.д. - отличительная черта предпринимателя. Инициатива же требует известной хозяйственной свободы. Когда уровень регламентации предпринимательской деятельности слишком высок, инициативная активность снижается, оборачиваясь деловой стагнацией. В этом смысле создание условий для активизации инициативы у субъектов хозяйствования - ключевая задача перехода к предпринимательству.

Выявленная нами в главе 2 данного дипломного проекта угроза оттока трудоспособного населения в столицу, крупные города, а так же активно развивающиеся страны дальнего зарубежья может быть минимизирована по мере повышения доходности труда на Пензенских предприятиях и появления достаточного числа доходных рабочих мест. Считаем, что мерой к достижению этого условия является предложенная нами поддержка малого предпринимательства и развития бизнеса в целом (в том числе и в сфере ЖКХ).

Общеизвестно, что миграция рабочей силы имеет место до тех пор, пока в интеграционном пространстве не выровняется предельная производительность труда и, таким образом, заработная плата. Помимо растущего спроса на рабочую силу в сферах высокой технологии и услуг, ориентированных на производство, возникали виды низкооплачиваемого (с точки зрения работодателей столицы) труда - услуги по уходу, курьерские, садовников, химчистки, службы безопасности, строительные и отделочные работы и т.д. - на которые возрастает спрос со стороны местной рабочей силы. В ходе ликвидации экономического отставания пензенских производств должно сократиться предложение дешевой и мобильной рабочей силы.

Мерой, направленной на минимизацию последствий такой значимой угрозы как сокращение объема федеральных инвестиций должно выступить введение налоговых льгот для пензенских инвесторов. Это будет способствовать стимулированию инвестиционной деятельности, в условиях, когда основным источником инвестиционных вложений остаются собственные средства предпринимателей (таблица 9).

Таблица 9

Рекомендации к минимизации последствий наиболее значимых угроз социально-экономической системы г. Пенза

Угрозы для социально-экономической системы г. Пенза	Рекомендации
Отток рабочей силы в столицу и крупные города, а также начало реализации активной иммиграционной политики странами Азиатско-Тихоокеанского региона в отношении России	Необходимо повышение доходности труда на пензенских предприятиях и появление достаточного числа доходных рабочих мест. Мера к достижению этого условия - поддержка малого предпринимательства и развитие бизнеса в целом (в том числе и в сфере ЖКХ), что указывалось нами в качестве рекомендации к повышению качества жизни.
Сокращение объема федеральных инвестиций в связи с международным финансово-экономическим кризисом	Введение налоговых льгот для пензенских инвесторов.

Предложенные нами меры: разработка Администрацией г. Пенза программы по поддержке малого предпринимательства, создание всесторонне проработанной правовой основы, способствующей формированию благоприятной среды, в которой нарождающиеся фирмы могли бы функционировать с наименьшими издержками, повышение доходности труда на пензенских предприятиях и появление достаточного числа доходных рабочих мест, введение налоговых льгот для пензенских инвесторов, будут по нашему мнению, способствовать наилучшему использованию выявленных возможностей, минимизации угроз и, посредством этого, - дальнейшему развитию социально-экономической системы исследованного муниципального образования.

4. Экономическая оценка проекта

Основной целью рекомендаций, представленных в данном дипломном проекте, является совершенствование системы стратегического управления муниципальным образованием г. Пенза, которое должно находить выражение в повышении уровня развития ее социально экономической системы.

Доказательной базой, свидетельствующей о высокой экономической эффективности содержащихся в дипломном проекте рекомендаций, выступают расчеты, осуществленные на основе полученных нами моделей регрессионных зависимостей.

Методом корреляционно-регрессионного анализа нами подтверждено влияние среднемесячной заработной платы на численность трудового населения г. Пенза.

Коэффициент корреляции между показателями составляет 0,95, t-критерий (коэффициент доверительной вероятности Стьюдента) - 130, что превышает табличное значение и свидетельствует о достоверности корреляции. Зависимость представлена следующей моделью:

y = 287,0892 + 0,0029x, (4.1)

где: x - среднемесячная заработная плата (тыс. руб.); y - численность трудоспособного населения (тыс. чел.)

Корреляционно-регрессионный анализ выявил также зависимость объема отгруженных товаров промышленных предприятий г. Пенза от числа трудовых ресурсов. Зависимость прямая. Коэффициент корреляции - 0,98, t-критерий при этом - 194,2, что вновь выше табличного значения и указывает на значимое отличие от нуля найденного коэффициента корреляции.

Модель зависимости:

y = - 9,3595Е5 + 3042,7077x, (4.2)

где: x - численность трудоспособного населения г. Пенза (тыс. чел.);

y - объем отгруженных товаров промышленного производства (млн. руб.)

Одной из основных рекомендаций, предложенных нами, выступают меры к повышению доходности труда пензенских производств. Они по нашему мнению должны помимо роста производственного и потребительского потенциалов г. Пенза обеспечить возврат трудовых мигрантов. Мы полагаем, что реализация представленных в дипломном проекте мер должна привести к удвоению величины средней заработной платы.

Прогнозное значение численности трудовых ресурсов, достигаемые при этом, установим на основе модели регрессионной зависимости:

y = 287,0892 + 0,0029 × 25564, (4.3)

где: 25564 - средняя заработная плата;

y - численность трудовых ресурсов (тыс. чел.)

Из расчетов следует - удвоение средней заработной платы на пензенских предприятиях приведет к повышению численности трудовых ресурсов до 361,2248.

Перспективное значение объема отгруженных товаров предприятий пензенской промышленности, возможное при росте численности трудовых ресурсов до 361,2248, установим на основе модели:

y = - 9,3595Е5 + 3042,7077×361,2248, (4.4)

где: 361,2248 - численность трудовых ресурсов г. Пенза;

y - объем отгруженных товаров предприятий пензенской промышленности (млн. руб.)

Согласно расчетам, объем отгруженных товаров предприятий пензенской промышленности достигнет 163151,5 млн. руб. против 48856,8 млн. руб., что может рассматриваться как благоприятный результат реализации предложенных нами мер, свидетельствующий в пользу их значительной экономической эффективности.

5. Правовое обеспечение проекта

Правовое обеспечение дипломного проекта состоит в исследовании нормативно-правовых актов централизованного и локального характера; ненормативных актов организационного, организационно-распорядительного, экономического характера. Администрация г. Пензы, в которой проходило исследование системы стратегического управления муниципальным образованием с целью разработки данного дипломного проекта, является юридическим лицом, имеющим в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечающим по своим обязательствам этим имуществом, которое может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеющим самостоятельный баланс или смету, в системе местного самоуправления города. Основным законом, который имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации, является Конституция РФ. Это наивысшая правовая форма, закон (группа законов), обладающий высшей юридической силой. Конституционные нормы и принципы лежат в основе всей текущей нормотворческой деятельности. Конституция - это документ, закрепляющий основы конституционного строя государства, права и свободы человека и гражданина, основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, организацию высших органов государственной власти, столицу государства и государственную символику. Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления” от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 05.04.2010 г.) в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Основным законом, на основе которого происходит нормативное правовое регулирование стратегического развития, является Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (в ред. распоряжения Правительства РФ от 08.08.2009 N 1121-р). Концепция разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года является одним из основных документов системы стратегического планирования развития Российской Федерации. Он определяет направления и ожидаемые результаты социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в долгосрочной перспективе и содержит обоснование внутренних и внешних условий достижения целевых показателей, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. Целевой вариант долгосрочного прогноза формирует единую платформу для разработки долгосрочных стратегий, целевых программ, а также прогнозных и плановых документов среднесрочного характера. Исходными для разработки долгосрочного прогноза являются основные положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, выступления Президента Российской Федерации на заседании Государственного Совета Российской Федерации в феврале 2008 года и других документов долгосрочного характера.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года базируется на сценарных условиях функционирования экономики и основных параметрах прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу и подготовленных на их основе прогнозных материалах федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Долгосрочный прогноз разработан на вариантной основе. Результаты реализации поискового и целевого (нормативного) подходов к разработке прогноза объединены в комплексном прогнозе, представленном в инновационном варианте социально-экономического развития Российской Федерации. Основная стратегическая цель Концепции - это достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы 21 века. К 2020 году Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему ВВП, а уровень дохода и качество жизни россиян к этому времени должны приблизиться к тем, которые мы наблюдаем сегодня в развитых странах. Авторы Концепции заложили в документ и конкретные показатели, которых Россия должна достичь, если программа будет реализована без сбоев. Так, показатель ВВП на душу населения должен увеличиться с 13,9 тысячи долларов (2007 год) до более чем 30 тысяч долларов к 2020 году. Ожидается и возрастание средней продолжительности жизни до 72-75 лет, а уровень младенческой смертности будет снижен почти в полтора раза. Также предполагается, что вырастет число граждан, имеющих высшее и среднее специальное образование, а средний уровень обеспеченности жильем к 2020 году должен достичь примерно 30 квадратных метров на человека.

Однако главный замысел Концепции-2020 - это переход российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному, социально ориентированному типу развития. Согласно Концепции инновационный тип экономического роста имеет две главные особенности. Во-первых, он опирается на модернизацию традиционных секторов экономики (нефть, газ, АПК, транспорт). Во-вторых, предусматривается введение инноваций во все отрасли экономики, за счет чего должна значительно повыситься производительность труда.

В рамках концепции выделены два основных этапа экономического развития: первый - до 2012 года, и следующий - до 2020. В рамках первого этапа - создаются необходимые условия для эффективного использования уже имеющихся конкурентных преимуществ страны, а также решение задачи адаптации к мировому экономическому кризису. Более конкретно меры экономической политики, соответствующие этим задачам, сформулированы в Основных направлениях деятельности Правительства и Плане мероприятий. На втором этапе - обеспечивается "инновационный прорыв", структурная диверсификация экономики, завершение модернизации инфраструктурных секторов, системы образования и здравоохранения. Решаются задачи смягчения социальной и региональной дифференциации.

Основа долгосрочного развития - это ключевая роль инвестиций в человеческий капитал - в образование, здравоохранение, культуру, социальные институты. Планируется обеспечить рост расходов государства на образование с 4,1% до 5,5-6% ВВП, на здравоохранение - с 3,6% в 2008 г. до не менее 5,2-5,5% в 2020 году при создании условий для значительного увеличения и частных инвестиций в эти сектора.

При этом государственная политика в отношении социальной сферы конечно не ограничивается ростом инвестиций. Задача модернизации образования и здравоохранения, социальной сферы подразумевает в первую очередь формирование системы эффективных стимулов к повышению качества их работы, повышению уровня оказываемых услуг.

Это и реформа бюджетных учреждений, перевод многих из них в статус автономных. Это развитие механизмов подушевого финансирования и иных конкурсных механизмов в сфере предоставления социальных услуг, финансируемых из бюджетных источников, в здравоохранении - формирование эффективной модели обязательного медицинского страхования.

Субъекты РФ - это основа федеративного устройства нашего государства, поэтому в Концепции отражены не только общие макроэкономические и социальные тенденции, но и перспективы развития на региональном уровне. В целом, необходимо отметить, что собственно региональным разделом отражение региональных проблем в Концепции не исчерпывается. Вся Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, так или иначе, посвящена развитию регионов. Форсированное увеличение инвестиций в человеческий потенциал, прежде всего, скажется на регионах, ведь именно в компетенции субъектов находятся вопросы и образования, и здравоохранения, и жилья. Развитие инфраструктуры - также в первую очередь вопрос регионального развития. Также при написании дипломного проекта мы опирались на Закон Пензенской области "О стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)" (в ред. Закона Пензенской обл. от 30.06.2009 N 1753-ЗПО). Стратегия социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года) (далее - Стратегия) - это система политик и мер государственного управления, нацеленных на создание условий для инновационного развития, укрепление позиций Пензенской области среди субъектов Российской Федерации и в системе мирохозяйственных связей.

Высокий уровень социального и культурного развития населения области является приоритетной целью деятельности органов государственной власти Пензенской области.

При этом следует подчеркнуть, что Стратегия определяет приоритетные направления деятельности не только органов государственной власти Пензенской области (законодательной и исполнительной), но и органов местного самоуправления, общественных и деловых кругов.

Стратегия направлена на сохранение и укрепление позиций Пензенской области в экономике Российской Федерации за счет эффективного использования производственного, человеческого и культурно-исторического потенциала, перехода на инновационный путь развития. Пензенская область должна стать важным элементом складывающейся современной экономики Европейской части Российской Федерации и активно включиться в процессы глобализации. Выполнение этой миссии возможно при условии обеспечения высокого качества и уровня жизни населения, создания широких возможностей для самореализации граждан.

Стратегия исходит из целевых ориентиров, заданных в программных документах федерального уровня:

-       ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

-       Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года").

Стратегия определяет приоритетные направления социально-экономического развития Пензенской области и служит основой для мероприятий Программы социально-экономического развития Пензенской области на среднесрочную перспективу, долгосрочных областных и муниципальных целевых программ, перспективных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития, бюджетов и законодательных инициатив. Стратегия разработана с учетом оценки потенциала социально-экономического развития Пензенской области, анализа конкурентных преимуществ и ресурсных ограничений.

При разработке Стратегии учтены мировые тенденции развития и опыт построения социально ориентированного общества с устойчивой экономикой.

Траектория выхода экономики на инновационный путь развития и достижения поставленных долгосрочных целей должна учитывать риски, связанные с мировым финансовым кризисом.

Реализация Стратегии проходит в несколько этапов:

)        Этап подготовки проектов и программ развития (2007-2008 годы). В ходе этого этап необходимо осуществить:

-       подготовку проектов и программ, обеспечивающих реализацию стратегии, проведение необходимых институциональных преобразований (нормативно-проектных работ), создание системы документов территориального планирования области согласованных со Стратегией;

-       создание новых необходимых организационных структур (Агентства регионального развития, Межуниверситетской технологической корпорации, кластерных ассоциаций коммуникативных площадок и т.д.);

-       разработка стратегических планов развития базовых и приоритетных секторов экономики области на перспективу 5-7 лет (в виде отраслевых стратегий и пакета проектов);

-       запуск "проектов-стартеров" реализации стратегии (запуск проекта создания логистического парка, запуск пилотного промышленного/агропромышленного парка, реализация инновационных проектов в профессиональном образовании и проч.);

-       формирование плана завершения ранее начатых проектов и программ, включения их в комплекс мероприятий, направленных на реализацию стратегии;

-       основной блок нормативно-проектных мероприятий по административной и бюджетной реформе, переходу к "результативному управлению" и бюджетированию, ориентированному на результат, в деятельности органов государственной власти области;

-       подготовку пакета предложений по реализации на территории области федеральными органами государственной власти федеральных проектов и программ (в сфере инфраструктурного развития территории, профессионального образования, промышленной политики, развития ресурсного и инновационного потенциала области и проч.).

2)      Этап запуска и реализации проектов, обеспечивающих активный сценарий развития области (2009-2015 гг.), в первую очередь проектов системного девелопмента территории области (система промышленных парков для развертывания новых инвестиционных проектов в агропромышленном, лесопромышленном, строительном комплексах и машиностроении), пензенский технологический парк, и иные объекты в рамках Межуниверситетской технологической корпорации, системный девелопмент г. Пенза, системный девелопмент земель сельскохозяйственного назначения), проектов по развитию городской среды и пространственному развитию области (в т. ч. перепроектирование основных социальных инфраструктур и оптимизация базовых инженерных инфраструктур). Завершение административной и бюджетной реформы на областном уровне. Внедрение БОР в бюджетной сети. Поддержка проведения административной и бюджетной реформы в муниципальных образованиях области.

3)      Этап выхода на проектную мощность основных проектов, обеспечивающих реализацию Стратегии, подготовка проектов следующего шага развития области (2015-2021 гг.).

Постановлением № 1097 от 10 сентября 2007 года главы администрации города Пензы Чернова Романа Борисовича "О порядке управления стратегическим развитием г. Пензы" в целях повышения конкурентоспособности инвестиционной привлекательности муниципального образования, качества жизни горожан, создания благоприятных социальных, экономических, экологических и других условий их жизнедеятельности, а также обеспечения эффективного управления стратегическим развитием города созданы следующие организационные структуры для осуществления процесса управления стратегическим развитием г. Пензы:

-       Генеральный Совет стратегического развития;

-       Исполнительный Комитет стратегического развития;

-       Экспертный Совет стратегического развития;

-       Научно-методический Семинар стратегического развития при Экспертном Совете;

-       Тематические комиссии стратегического развития;

Стратегическая Муниципальная Команда.

Таким образом, можно сказать, что рассмотренная нами нормативно-правовая база является полной и обеспечивает эффективное развитие стратегического развития муниципального образования.

6. Компьютерное обеспечение проекта

В настоящее время планирование производства, управление поставками, укрепление связей между поставщиками, производителями и покупателями, сокращение временного интервала от начала разработки до выпуска продукции на рынок, сведение к минимуму складских запасов реализуется с использованием тех или иных информационных технологий. Это обусловлено тем, что с развитием вычислительной техники и автоматизацией производства возникла необходимость в использовании технологий поиска, обработки, хранения, распространения информации и в поиске способов осуществления таких процессов и методов. Современные технические и информационные разработки дают новые возможности информатизации общества и экономики. В экономической практике информационные технологии нашли широчайшее применение. Каждое предприятие использует для оптимизации бизнес-процессов новейшие программные продукты, которые позволяют наиболее оперативно и эффективно работать с информацией, автоматизировать ряд производственных процессов.

Использование информационных технологий нашло широкое применение и в системе образования. Происходит процесс автоматизации информационных систем, используемых для обучения. В большинстве высших учебных заведений используется автоматизированная информационная система, направленная на организацию базы данных, содержащей информацию об учебном заведении, о студентах и абитуриентах, также включающая библиотеки электронных учебников и пособий по профилирующим дисциплинам и другую полезную информацию.

Что касается непосредственно дипломного проекта, стоит отметить, что работа над ним представляет собой самостоятельную разработку рекомендаций по совершенствованию какого-либо элемента в системе управления предприятием, отвечающую современным требованиям отрасли и содержащую решения конкретных задач. Особое внимание при выполнении дипломного проекта уделяется элементам исследовательской деятельности, применениям информационных технологий в выполнении расчетной части проектов. И в данном случае возможности современных программных комплексов очевидны.

При подготовке данного дипломного проекта были использованы следующие программы:

-       текстовый редактор Microsoft Word 2007;

-       табличный процессор Microsoft Excel;

-       программа для создания и проведения презентаций Microsoft Power Point;

-       глобальная сеть Интернет.

Текстовый процессор Word фирмы Microsoft, входящий в пакет программ Microsoft Office, является в настоящее время наиболее популярным текстовым редактором в мире. Первая его версия, предназначенная для работы в MS-DOS, была выпущена еще в 1983 году. Такой успех объясняется, прежде всего, огромной функциональностью Microsoft Word, сочетающейся с удобством его использования и гибкостью настроек, благодаря которой каждый пользователь сможет сделать Microsoft Word максимально полезным для выполнения конкретных задач.

Программа позволяет набирать, редактировать, распечатывать документы. Удобный пользовательский интерфейс и справочная система помогают даже неопытным пользователям использовать данный программный продукт для работы с текстовыми файлами.

Использование различных видов шрифта, вставка таблиц, рисунок, функция выравнивания позволяет улучшить документ с эстетической стороны. В дипломном проекте использовались стиль Times New Roman. Использование шаблонов значительно упрощает работу с документами.

В комплекс программ Microsoft Office входят такие продукты как: Access, Binder, Excel, Word, Power Point, Outlook, Photo Editor. Это стандартный пакет программ, позволяющий, даже начинающему пользователю работать с компьютером. Сейчас это - самый распространённый комплекс программ в России. Он полностью русифицирован и адаптирован под российского пользователя.

Программным продуктом, также используемым при разработке дипломного проекта, является табличный процессор Microsoft Excel. Excel - одна из программ пакета Microsoft Office, представляющая из себя программируемый табличный калькулятор. Область применения Excel широка:

)        благодаря тому, что лист Excel представляет из себя готовую таблицу, Excel часто используют для создания документов без всяческих расчётов, просто имеющих табличное представление (например, прайс-листы в магазинах, расписания);

2)      в Excel легко можно создавать различные виды графиков и диаграмм, которые берут данные для построения из ячеек таблиц;

)        Excel содержит многие математические и статистические функции, благодаря чему он используется для расчетов курсовых, лабораторных работ;

)        Excel широко используется в бухгалтерии - во многих фирмах это основной инструмент для оформления документов, расчётов и создания диаграмм;

В Excel можно использовать более 400 математических, статистических, финансовых и других специализированных функций, связывать различные таблицы между собой, выбирать произвольные форматы представления данных, создавать иерархические структуры.

Помимо нескольких десятков встроенных типов диаграмм, можно создавать свои, настраиваемые типы, помогающие наглядно отразить тематику диаграммы.

Преимуществом MS Excel является то, что программа помогает оперировать большими объемами информации. Рабочие книги MS Excel предоставляют возможность хранения и организации данных, вычисление суммы значений в ячейках. MS Excel предоставляет широкий спектр методов позволяющих сделать информацию простой для восприятия.

Также существует механизм динамического обмена данными между Excel и другими приложениями Windows. Все таблицы сразу объединены в рабочие книги. Доступ к нужной таблице осуществляется путем щелчка по корешку этой таблицы, на котором написано ее имя. Пользователи, несомненно, оценят возможность редактирования таблицы непосредственно в ячейке, что позволяет указать в ней одновременно различные шрифты и их стили.

Работа с таблицей не ограничивается простым занесением в нее данных и построением диаграмм. В Excel включен мощный инструмент анализа - сводная таблица. С её помощью можно анализировать широкоформатные таблицы, содержащие большое количество несистематизированных данных, и лишь несколькими щелчками кнопкой мыши приводить их в удобный и читаемый вид. Освоение этого инструмента упрощается наличием соответствующей программы-мастера.

Защита дипломного проекта осуществляется по мультимедийной презентации, разработанной студентами с помощью программы Microsoft PowerPoint.PowerPoint представляет собой программу, позволяющую создавать файлы презентаций, включающие демонстрационные слайды, структуру, заметки докладчика и раздаточные материалы (или выдачи) для слушателей. Программа содержит расширенные возможности управления графикой, текстом и стилями, что позволяет создавать слайды профессионального качества. При создании презентации у студентов раскрываются творческие способности, проявляются эстетические взгляды, кроме того, лучше запоминается теоретический материал. В презентации возможно использовать не только материал специализированной литературы, но и фотографии, сделанные студентами с выработки продукции по теме курсового проекта. Microsoft PowerPoint обеспечивает профессиональный способ организации, иллюстрирования и представления информации.

Кроме того, при подготовке дипломного проекта в целях поиска информации использовалась сеть Internet - глобальная компьютерная сеть, охватывающая весь мир. Сегодня Интернет имеет около 15 миллионов абонентов в более чем 150 странах мира. Ежемесячно размер сети увеличивается на 7-10%. Интернет образует как бы ядро, обеспечивающее связь различных информационных сетей, принадлежащих различным учреждениям во всем мире, одна с другой.

Интернет - это все сети, которые, взаимодействуя с помощью протокола IP, образуют "бесшовную" сеть для своих коллективных пользователей. Сюда относятся различные федеральные сети, совокупность региональных сетей, университетские сети и некоторые зарубежные сети.- система для работы с гипертекстом. Потенциально она является наиболее мощным средством поиска. Гипертекст соединяет различные документы на основе заранее заданного набора слов. Например, когда в тексте встречается новое слово или понятие, система, работающая с гипертекстом, дает возможность перейти к другому документу, в котором это слово или понятие рассматривается более подробно.

Для работы в Интернете используются специальные программы, которые называются - Интернет-браузер, веб-браузер или просто - браузер. Слово "браузер" происходит от английского browser - программа, которая посылает запрос серверу на нужную страницу, обрабатывает ее и выдает конечный результат для просмотра пользователю. Одним из самых первых браузеров с так называемым графическим интерфейсом был NCSA Mosaic. Программ этих достаточно много, но наиболее всего используются три программы. Это несомненный лидер Internet Explorer, который входит в состав операционных систем семейства Windows, а также браузеры Opera и Mozilla Firefox.

Поиск информации в сети происходит с помощью поисковых систем. Поисковая система - это веб-сайт, предоставляющий возможность поиска информации в Интернете. Большинство поисковых систем ищут информацию на сайтах Всемирной паутины, но существуют также системы, способные искать файлы на ftp-серверах, товары в интернет-магазинах, а также информацию в группах новостей Usenet. Как правило, основной частью поисковой системы является поисковая машина (поисковый движок) - комплекс программ, обеспечивающий функциональность поисковой системы. Основными критериями качества работы поисковой машины являются релевантность (степень соответствия запроса и найденного, т.е. уместность результата), полнота базы, учёт морфологии языка. Индексация информации осуществляется специальными поисковыми роботами. Самые популярные поисковики в мире - Google и Yahoo. В нашей стране лидерами по количеству поисковых запросов являются Яндекс, Google и Rambler. Кроме них в Интернете существует немало специализированных поисковых систем, то есть работающих в своей определённой области, часто позволяя добиться более качественных результатов.

Для поиска информации в Интернете нами использовался браузер Opera.

Opera - самый быстрый и удобный браузер на сегодняшний день. Популярность Opera обеспечивается не столько широким выбором сторонних приложений, сколько удобным и красивым интерфейсом, а так же широким набором стандартных функций. Разработчикам Opera удалось создать Windows-приложение, интерфейс которого по элегантности и удобству нисколько не уступает программам, работающим на операционной системе MacOS, по праву считающейся эталоном качественного дизайна. Браузер обладает всеми необходимыми для программы этого класса возможностями, в том числе:

-       многооконный интерфейс с размещением окон по закладкам;

-       поле для быстрого выполнения запросов к поисковым системам;

-       встроенный клиент для электронной почты;

-       встроенный клиент для чтения новостей (RSS и Atom);

-       системы смены тем оформления ("скинов");

-       система блокировки "всплывающих окон";

-       система сохранения паролей.

В заключение стоит отметить, что в современных условиях эффективное управление предприятием невозможно без использования новых информационных технологий и программных продуктов. Необходимо уделять все большее внимание информационным ноу-хау, дающим возможность повысить эффективность управления предприятием.

Заключение

Отечественный опыт показывает, что местное самоуправление - комбинация местных, региональных и государственных интересов. На протяжении почти всей истории России интересы, потребности и запросы жителя местного сообщества оказывались на несколько порядков ниже общегосударственных интересов.

В настоящее время для местного самоуправления при осуществлении организационно-управленческих функций характерным становится доминирование интересов населения местного сообщества, которые выявляются, изучаются и учитываются при подготовке целевых программ развития территорий, формировании местного бюджета, построении структур местного самоуправления, оценке деятельности депутатов и должностных лиц. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления” определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

К сожалению, процесс стратегического управления большинства муниципалитетов ограничивается сугубо формальным стратегическим планированием, т.е. разработкой планов и программ развития. В ходе исследования, проведенного в рамках работы над данным дипломным проектом, нами осуществлен анализ подходов соответствующих исполнительных структур к проблеме разработки стратегического плана развития г. Пенза и выявлены основные ограничения и критерии.

В первой главе данного дипломного проекта нами рассмотрен категорийный аппарат, взгляды различных авторов на проблемы разработки стратегии развития г. Пенза, подвергнута анализу методическая основа, позволившая осуществить исследование.

Во второй главе исследована практика формирования стратегического управления г. Пенза. В ней рассмотрены организационные структуры службы стратегического управления г. Пенза при Администрации г. Пенза, исследованы различные подходы, проанализированы показатели, характеризующие сильные и слабые стороны, а также возможности и угрозы социально-экономической системы г. Пенза.

По итогам анализа можно сделать вывод о наличии следующих сильных сторон социально-экономической системы г. Пенза: выгодное транспортно-географическое положение, сохранившаяся и развивающаяся система высшего и среднего технического и гуманитарного образования, близость к крупнейшим региональным рынкам России, приемлемое качество жизни в городе, достаточно эффективная и дееспособная городская администрация, хорошо взаимодействующая с властями города, наличие свободных земельных ресурсов, развитый и оцененный внешними инвесторами партнерами пищевой кластер, перспектива роста в деревообработке и производстве мебели, сохранившиеся компетенции в производстве контрольно-измерительных приборов, информационных технологиях.

В качестве основных слабых сторон в развитии социально-экономической системы г. Пенза мы отмечаем: слабо диверсифицированный бизнес-портфель города, рабочие места сконцентрированы в основном в "не торгующих" - зависящих от бюджета - отраслевых секторах, имеет место высокая степень зависимости "торгующих" кластеров и отраслевых секторов от ограниченного числа государственных потребителей, низкое качество и слабая развитость автодорожной сети, территориальное окружение, "перетягивающее" лучшие кадры и инвесторов, распространение алкоголизма и наркомании, проблемы с энергоснабжением.

В качестве возможностей для развития социально-экономической системы г. Пенза следует рассматривать: рост потребительского спроса и цен на качественную пищевую продукцию, создание профессиональных управляющих компаний для обслуживания жилого фонда пензенцев пензенскими предпринимателями.

Основными угрозами по итогам анализа нами могут быть названы: отток рабочей силы в столицу и крупные города, начало реализации активной иммиграционной политики странами Азиатско-Тихоокеанского региона в отношении России, сокращение федеральных инвестиций в связи с международным финансово-экономическим кризисом, реформирование государством системы высшего образования, науки и оборонной промышленности, направленное на сокращение затрат и переход на частные источники финансирования.

В третьей главе дипломного проекта содержатся рекомендации, направленные на совершенствование системы стратегического управления путем наиболее полного использования возможностей, свойственных социально-экономической системе г. Пенза, предотвращения последствий, связанных с присутствием слабых сторон и угроз, всемерного укрепления и использования сильных сторон.

Мерами, направленными на наиболее полное использование выявленных нами сильных сторон на наш взгляд могут стать: укрепление сохранившейся и развивающуюся систему высшего и среднего технического и гуманитарного образования посредством его информатизации, для более полного использования выгодного транспортно-географического положения и близость к региональным рынкам - создание в администрации города службы специалистов, исследующих рыночный спрос и связанные с ним возможности в соседних регионах. Мерой, направленной на повышение качества жизни пензенцев, по нашему мнению, может являться активное развитие малого бизнеса. Поскольку многие малые предприятия открываются в сфере питания, то эта мера будет способствовать и более полному использованию такой сильной стороны, как развитый и оцененный внешними инвесторами партнерами пищевой кластер. Как меру поддержки пензенских НИИ, КБ мы рекомендуем разработать местное законодательство, которое определяло бы первоочередное право пензенских НИИ, КБ на получение соответствующих заказов со стороны местных органов власти.

Мерами, необходимыми по нашему мнению для минимизации последствий, связанных с наличием слабых сторон в развитии социально-экономической системы г. Пенза, являются: с целью ослабления имеющей место зависимости рабочих мест, сконцентрированных, в основном в "не торгующих" секторах, от бюджета, руководителям предприятий необходимо осваивать рыночные методы хозяйствования, основы маркетинговой деятельности. В связи с этим городская администрация должна быть заинтересована в повышении уровня службы маркетинга на таких предприятиях и возможно разрабатывать специальные городские образовательные программы. Для сохранения создававшейся десятилетиями автотранспортной сети г. Пенза единственное правильное решение - принять законодательную норму, которая обязывала бы на всех уровнях обеспечивать стопроцентное финансирование регламентного содержания, ремонта и реконструкции автомобильных дорог, и только оставшуюся часть финансовых возможностей направлять на новое строительство, целесообразно привлекать на дорожное строительство личные деньги граждан, а также не менее 15% доходов страховых компаний по страхованию ОСАГО и других видов страхования. Решение проблемы небольшого размера внутреннего потребительского рынка может быть осуществлено путем применения изложенных выше рекомендаций, которые как раз и направлены на повышение экономической эффективности имеющихся производств и опосредовано - через это - на рост доходности труда и формирование емкого рынка. Вместе с тем будет решена и проблема с территориальным окружением - уменьшится отток рабочей силы, а, следовательно, появится возможность выбора работы и карьеры.

Для решения проблемы, связанной с алкоголизмом и наркоманией целесообразным представляется усиление законодательной базы на местном уровне. Обеспечение населенных пунктов, предприятий и отдельных граждан собственными энергоисточниками малой и средней мощности на базе высокоэффективного и экологически чистого оборудования для комбинированного производства электроэнергии и тепла позволит решить проблему с энергоснабжением.

К мерам, способствующим по нашему мнению наилучшему использованию перспективных рыночных возможностей, умелое приложение усилий по направлению которых способно в будущем обеспечить существенный рост социально-экономического потенциала города и достичь ощутимые конкурентные преимущества, можно отнести: создание всесторонне проработанной правовой основы, способствующей формированию благоприятной среды, в которой нарождающиеся фирмы могли бы функционировать с наименьшими издержками, разработка Администрацией г. Пенза программы по поддержке малого предпринимательства.

Угроза оттока трудоспособного населения в столицу, крупные города, а так же активно развивающиеся страны дальнего зарубежья может быть минимизирована по мере повышения доходности труда на Пензенских предприятиях и появления достаточного числа доходных рабочих мест. Мерой, направленной на минимизацию последствий такой значимой угрозы как сокращение объема федеральных инвестиций должно выступить введение налоговых льгот для пензенских инвесторов.

Полученные в ходе исследования теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы органами местного самоуправления для оптимизации процесса стратегического управления развитием муниципального образования, выработки целей и критериев социально-экономического развития, совершенствования организационной структуры службы стратегического управления, а также формирования стратегических инициатив (идей), наиболее способствующих обеспечению приемлемых темпов роста социально-экономической системы г. Пенза.

Для развития системы местного самоуправления и реализации условий постоянного обновления механизма управления муниципальным образованием требуется использование новых, нетрадиционных подходов Это связано, во-первых, с тем, что проблемы, стоящие перед муниципальными органами управления, отличаются от проблем, решаемых органами государственного управления, поэтому способы их решения по существу мало разработаны; во-вторых, структура органов местного самоуправления не в полной мере соответствует стоящим перед ним задачам, что обусловлено неразвитостью и новизной самого института местного самоуправления. Таким образом, формирование новой парадигмы управления экономическим развитием муниципальных образований становится объективной необходимостью.

Список использованных источников

1.      Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками)

2.      Федеральном закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ. от 06.10.2003 (ред. от 05.04.2010)

.        Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (в ред. распоряжения Правительства РФ от 08.08.2009 № 1121-р)

.        Закон Пензенской области "О стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)" (в ред. Закона Пензенской обл. от 30.06.2009 № 1753-ЗПО)

.        Постановление Главы администрации г. Пензы №1097 "О порядке управления стратегическим развитием г. Пензы" от 10.09.2007

.        Адиев Р.В. Стратегическое планирование на предприятии // Деньги и кредит. - 2005. №7. - с.15-23

.        Акмаева Р.И. Стратегическое планирование и стратегический менеджмент: Учебное пособие. - Астрахань.: ФИС, 2006. - 300с.

.        Алексеева М.М. Планирование деятельности фирмы: Учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 456с.

.        Алисов А.Н., Гапоненко А.Л., Мельков С.Б., Николаев В.А. Муниципальное управление: социально-экономическое развитие города - М.: 2008 - 20с.

.        Ансофф И.Х. Стратегическое управление. - М.: Экономика, 2004. - 296с.

.        Архипов В. Основные достижения в развитии технологии стратегического планирования // Проблемы теории и практики управления. - 2004. №5. - с.112-118

.        Бекетов Н.В., Федоров В.Г. Пространственное разнообразие России: контуры региональной стратегии и факторы рационального развития // Региональная экономика. 2008. №20 (77). - с.26

.        Белов А.В. К вопросу о равенстве и эффективности в региональной политике РФ // Региональная экономика. 2007. №13 (52). - с.36

.        Белянский В.П., Воронина А.Г., Пономаренко Б.Т. Муниципальное управление и поддержка предпринимателя: учебное пособие / Белянский В.П., Воронина А.Г. - М.: Логос, 2005. - 392с.

.        Бережной, В.И. Инвестиции на автомобильном транспорте: Учебное пособие / В.И. Бережной, Е.В. Бережная, О.А. Алексеева и др. - М.: Финансы и статистика, 2007. - 410 с.

.        Бовыкин, В.И. Новый менеджмент: (управление предприятиями на уровне высших стандартов: теория и практика эффективного управления) / В.И. Бовыкин - М.: Экономика, 2003. - 414 с.

.        Буров В.П. Технология стратегического менеджмента. - М.: Экономика, 2005. - 156с.

.        Васин, С.М. Социально-экономические вопросы совершенствования работы предприятий: фактор человеческих ресурсов. Исследование отрасли региона / С.М. Васин. - Пенза: ПГПУ, 2004. - 191 с.

.        Васильев, Ю.В. Практикум по теории управления: учебное пособие / Ю.В. Васильев. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 281 с.

.        Виханский О.С. Стратегическое управление. - М.: МГУ, 2003. - 528с.

.        Виханский О.С. Наумов А.И. Менеджмент: Учебник. - 3-е изд. - М.: Гардарики, 2003. - 528с.

.        Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление: учебное пособие для вузов / Гаврилов А.И. ― М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. ― 239с.

.        Гаврилов А. И, Озина А.М. Региональная экономика и управление: учебное пособие в 2 ч. Ч.2. - Н. Новгород.: ВВАГС, 2005. - 260с.

.        Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Стратегическое управление: Учебник. - М.: Омега-Л, 2004. - 472с.

.        Грибов, В.Д. Предпринимательская деятельность // Экономика предприятия: учебный практикум / В.Д. Грибов. - М.: Экзамен, 2004. - 341 с.

.        Грименгер Р. Стратегические разработки нуждаются в инновациях // Проблемы теории и права управления, 2005. №3. - с.15

.        Добровольская О.П. Региональная экономика: Учебное пособие. - Симферополь: Эльиньо, 2007. - 260 с.

.        Забелин П.В., Моисеева Н.К. Основы стратегического управления. - М.: Экономика, 2007. - 587с.

.        Зуб А.Т. Стратегический менеджмент: Теория и практика: Учебное пособие для вузов. - М.: Аспект Пресс, 2008. - 143с.

.        Иванов В.В., Коробкова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 718с.

.        Ильяшев А.В. Стратегический менеджмент: организация и технология. - М.: Изд-во "Экономика", 2005. - 319с.

.        Коротков, Э.М. Концепция российского менеджмента / Э.М. Коротков - М.: Дека, 2004. - 751 с.

.        Кнорринг, В.И. Теория, практика и искусство управления: Учебник для вузов по специальности "Менеджмент" / В.И. Кнорринг. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2006. - 456 с.

.        Княгинин В.Н. Стратегии социально-экономического развития субъекта РФ: смысл и значение для муниципального образования // Управление развитием муниципальных образований (Стратегическое планирование. Территориальное планирование): Учебное пособие. - М.: АНХ, 2007. - 896с.

.        Княгинин В.Н. Управление региональным развитием: наука или искусство (интервью) // "60 параллель", 2007. №3 (26) - с.15.

.        Кузнецова Е.И. Опыт стратегического анализа при разработке региональных экономических стратегий // Региональная экономика, 2007. - №15 (54). - с.34

.        Маркова В.Д., Кузнецова С.А. Стратегический менеджмент. - М.: Инфра-М. - 2004. - 288с.

.        Мескон, М.Х. Основы менеджмента / М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури, пер. с англ. - М.: Дело, 2004. - 720 с.

.        Минцберг Г., Куинн Дж Б. Стратегический процесс: Концепции, проблемы, решения. - СПб.: Равновесие, 2005. - 688с.

.        Никулина И.Е., Хоменко И.В. Системообразующие факторы в развитии регионального социально-экономического комплекса // Региональная экономика. №20 (113). 2009. стр20

.        Озина А.М. Методология и методика оценки граничных условий устойчивого развития экономики региона. / А.М. Озина // Ученые записки. Том 6. - Н. Новгород: ВВАГС, 2006. - 356с.

.        Резник, С.Д. Персональный менеджмент: учебник / С.Д. Резник, С.Н. Соколов, Ф.Е. Удалов, В.В. Бондаренко. - М.: ИНФРА - М., 2004. - 422 с.

.        Семенов А.К. Стратегический менеджмент. - М.: Изд-во "Наука", 2006. - 474с.

.        Стерлин А., Тулин И. Стратегическое планирование в промышленных корпорациях США. - М.: Наука, 2005. - 385с.

.        Титов А.В., Титов И.А. Экспертные технологии в системе мониторинга и поддержки решений при управлении региональным развитием // Региональная экономика, 2007. - №25 (118). - с. 20

.        Томпсон А.А., Стрикленд А. Дж. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегий. - М.: Инфра-М, 2003. - 576с.

.        Хасаев Г.Р. Технология прогнозирования регионального развития: опыт разработки и использования // Проблемы прогнозирования. 2008. - № 3. - с.32 - 36.

.        Хорин А.Н., Керимов В.Э. Стратегический анализ (2-е издание). - М.: Эксмо, 2009. - 448с.

.        Шеховцева Л.С. О некоторых понятиях стратегического управления // Менеджмент в России и за рубежом, 2006. №6. - с.34-40

.        Шимшилов Абу-оглы, С. Подходы к оценке устойчивости развития человеческого потенциала / С. Абу-оглы Шимшилов // Управление персоналом. - 2004. - № 4. - 75 - 77 с.

.        Шмидт Ю.Д., Денисенко В.А. Особенности регулирования социально-экономическим развитием муниципальных образований региона // Региональная экономика. - 2009. - №21 (114). - с.39

.        Яковенко Н.Н. Проблемы определения субъекта стратегического управления экономикой на региональном уровне // Региональная экономика. 2007. №16 (55). - с.27

.        http://www.penza-gorod.ru

54.    http://www.sevenways. tu1.ru/history.html <http://www.sevenways.tu1.ru/history.html>

55.    http6 // www.stplan.ru/articles/theory/strman. htm <http://www.stplan.ru/articles/theory/strman.htm>

Глоссарий

 

Бюджетирование - процесс составления и принятия бюджетов, последующий контроль за их исполнением. Одна из составляющих системы финансового управления, предназначенная для оптимального распределения ресурсов хозяйствующего субъекта во времени.

Концепция - документированное закрепление приоритетов развития территории, выбранных на основе предшествующего анализа и прогнозирования ее развития, а также разработка комплексной программы развития и целевых программ.

Реинжиниринг - процесс оздоровления предприятий, фирм, компаний посредством подъема технических решений на новый уровень; создание принципиально новых эффективных бизнес-процессов в управлении, которых прежде не было в организации.

Система стратегического управления муниципальным образованием - часть общего управления и включает в себя следующие составные части: получение, анализ и оценка необходимой информации; выработка и принятие решений и организация их выполнения; анализ полученных результатов и внесение корректировок в ход дальнейшей работы.

Скользящее бюджетирование - метод бюджетирования, при котором бюджеты регулярно корректируются по прошествии периода путем добавления к периоду планирования одного интервала времени и вычитании одного истекшего периода.

Стратегия - общий, недетализированный план какой-либо деятельности, охватывающий длительный период времени, способ достижения сложной цели, являющейся неопределённой и главной для управленца на данный момент, в дальнейшем корректируемой под изменившиеся условия существования управленца-стратега.

Стратегия развития муниципального образования - это важнейший элемент, в котором формируются окончательные выводы о целях социально-экономического развития территории, факторах и механизме его достижения, а также о методах управления этим развитием.

Стратегический анализ - процедура поиска и отбора стратегических альтернатив. Стратегический контроль - отслеживание движения организации к намеченной стратегической цели. Стратегическое планирование - управленческий процесс создания и поддержания стратегического соответствия между целями предприятия, его потенциальными возможностями и ситуацией на рынке, а также прогнозирование финансовой деятельности предприятия на длительный период. Стратегическое управление - такое управление организацией, которое опирается на человеческий потенциал как основу организации, ориентирует производственную деятельность на запросы потребителей, осуществляет гибкое регулирование и своевременные изменения в организации, отвечающие вызову со стороны окружения и позволяющие добиваться конкурентных преимуществ, что в совокупности позволяет организации выживать и достигать своей цели в долгосрочной перспективе.

Стратегическое управление - это процесс определения и (установления) связи организации с ее окружением, состоящий в реализации выбранных целей и в попытках достичь желаемого состояния взаимоотношений с окружением посредством распределения ресурсов, позволяющего эффективно и результативно действовать организации и ее подразделениям.

Стратегическое управление - управленческий процесс реализации цели и задач организации путем управления отношениями организации с внешней средой. Финансовый инжиниринг - разработка новых финансовых инструментов и операционных схем, пригодных при осуществлении финансово-кредитных операций; создание новых финансовых продуктов путем разделения и объединения действующих финансовых инструментов.

Приложение

Рекомендуемые разделы программы развития управляющих компаний в г. Пенза

Цели управления жилым фондом	Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме	Благоприятные и безопасные условия проживания граждан	Качественные жилищные и коммунальные услуги в объеме, соответствующем заявленным потребностям / нормативам потребления	Формирование стоимости ЖКУ для собственников помещений и поиск путей ее снижения
Задачи УК	Поддержание надлежащего состояния общего имущества в многоквартирном доме, обеспечение соответствия состояния жилого дома санитарно-гигиеническим, экологическим, архитектурно-градостроительным, противопожарным требованиям	Улучшение условий проживания граждан, обеспечение безопасности проживания в жилом доме	Выбор поставщиков и подрядчиков, организация и осуществление контроля исполнения договоров, координация взаимодействия всех участников процесса предоставления ЖКУ	Эффективное управление финансами многоквартирного дома, внедрение энергосберегающих технологий, эффективное использование общего имущества
Функции УК	Анализ состояния жилого дома (первоначального/на отчетную дату), панирование и организация работ по содержанию и ремонту общего имущества дома (План мероприятий в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда по улучшению его технического состояния), организация системы технического контроля состояния дома, ведение технической документации по дому (на строения, инженерные сооружения, объекты благоустройства), планирование и организация выполнения мероприятий по соблюдению прочих требований законодательства.	Планирование и организация выполнения мероприятий по повышению благоустройства жилого дома, планирование и организация выполнения мероприятий по повышению комфортности проживания, организация мероприятий по защите мест общего пользования от проникновения посторонних лиц (установка домофонов, запирание чердаков, подвалов, установка системы видеонаблюдения и т.п.).	Организация конкурсов или иные способы выбора (деловая репутация и т.п.) поставщиков, Заключение договоров: - с собственниками помещений; - с поставщиками и подрядчиками ЖКУ, контроль объемов и качества ЖКУ, Организация сбора платежей, Ведение лицевых счетов, Своевременное перечисление средств поставщикам и подрядчикам, Подготовка и предоставление собственникам помещений отчета о выполнении всех работ и мероприятий по дому, прочее информирование собственников помещений, Обеспечение аварийно-диспетчерского обслуживания, Информирование СП по всем вопросам деятельности УК.	Формирование предложения о размере платы за ЖУ, включая услуги за управление, привлечение инвестиций для выполнения ВСЕХ работ и мероприятий, Оптимизация деятельности УК, планирование и организация выполнения энергосберегающих мероприятий, планирование и организация выполнения мероприятий по использованию общего имущества (заключение договоров аренды, организация ремонта/отделки общих помещений с целью коммерческого/общественного использования и т.п.).