Организационно-правовые формы субъектов инновационной деятельности
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ СУБЪЕКТОВ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Современный этап развития человечества характеризуется стремительными преобразованиями во всех сферах жизнедеятельности. Национальные экономики все больше имеют транснациональный и интернациональный характер. Глобальное перераспределение труда, международное разделение производства, рост образованного населения, мгновенно осуществляемые коммуникации свидетельствуют об определяющей роли инноваций, которые являются генеральным индикатором жизнеспособности общества.
Базовыми компонентами анализа социального прогресса становятся инновационные системы, инновационные процессы, инновационные отношения, групповое и индивидуальное инновационное сознание и деятельность [1, с. 7].
Необходимо отметить особую роль и актуальность исследований в области организации инновационной деятельности. Многие авторы отмечают проблемы состояния национальной инновационной политики и инфраструктуры, но не в должной мере рассматриваются проблемы организации инновационных процессов в соответствующих правовых формах. А они, как ничто другое, призваны обеспечить легальное, мотивационное, эффективное функционирование и развитие предпринимательской деятельности в этой сфере. Необходимые правовые формы должны встраиваться в конструкцию вертикальных и горизонтальных правоотношений между субъектами с определенными требованиями и возможностями. Их детальный анализ, соотношение особенностей в различных странах помогают увидеть преимущества и недостатки национальной инновационной системы, выработать концептуальные и системные модели для их дальнейшей апробации и применения.
С.Н.Братусь отмечал, что «обособление определенной группы людей в целях обеспечения и осуществления тех или иных продиктованных данными общественными условиями интересов должно вылиться в надлежащую организационную форму. Эта организационная форма создает необходимые для данного общественного образования единство и порядок в его деятельности, делает его организацией» [2, с. 45]. В данном контексте речь идет об исходных началах юридического лица как общественного образования. Его основой являются люди, вступающие в определенные отношения для достижения общей цели.
Понятие организационно-правовой формы юридических лиц недавно вошло в законодательство и практику и широко используется для характеристики организаций - самостоятельных субъектов экономической деятельности, в том числе и предпринимательской. Оно характеризует сущностные организационные и правовые признаки, являющиеся общими для юридических лиц, предпринимательских организаций различных видов [3, с. 131].
В нашем случае мы рассматриваем общие вопросы функционирования юридических лиц (прежде всего коммерческих организаций) и соответствующих элементов инновационной инфраструктуры в различных организационно-правовых формах. В современной литературе чаще всего понятие «организационно-правовая форма» употребляется в отношении юридических лиц, и когда речь заходит о предпринимательской деятельности с образованием юридического лица, можно говорить о предпринимательской деятельности в различных организационно-правовых формах [4, с. 30].
На наш взгляд, организационно-правовая форма присуща любому субъекту правоотношения. Ведь в мировой практике очень часто мы встречаем разные подходы в отнесении того или иного субъекта к юридическим лицам. Например, такая организационно-правовая форма как партнерство (аналог товарищества) не является юридическим лицом в странах, придерживающихся английской правовой модели. А у него есть и внутренняя структура, и разграничение ответственности и т.д.
Цель данной работы - определить организационно-правовые формы субъектов инновационной деятельности и особенности их правового статуса.
Рассмотрим, в каких организационно-правовых формах могут создаваться субъекты инновационной деятельности. Здесь важным является четкое разграничение субъектов со всеми их преимуществами и недостатками. Среди характеристик, которые присущи их правовому статусу, можно выделить следующие:
. Определение субъекта как участника соответствующих правоотношений и его целей.
. Наличие соответствующей организационно-правовой формы и внутренней структуры.
. Действующее и развивающееся правовое регулирование в сфере создания, деятельности, взаимоотношения с другими субъектами и т.п.
К сожалению, в национальном законодательстве пока нет четкого закрепления перечня и определения субъектов инновационной деятельности. В одном из вариантов проекта закона Республики Беларусь «Об инновационных предпринимательских зонах» дается определение субъекта инновационной предпринимательской зоны. Это зарегистрированное администрацией инновационной предпринимательской зоны юридическое или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, на которое распространяется правовой режим инновационной предпринимательской зоны [8].
В 2003 году постановлением Совета Министров № 1016 была утверждена Концепция инновационной политики на 2003-2007 годы, одной из основных задач которой определялось формирование и содействие развитию инновационной инфраструктуры, в том числе создание венчурных либо страховых фондов, дальнейшее развитие технопарков и т.п.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 декабря 2003 г. № 1685 утвержден комплекс мер по стимулированию развития предпринимательства и дополнительному созданию объектов инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства. В нем ставилась задача проведения работ по созданию венчурных фондов (исполнители: Минфин, ГКНТ, Комитет по ценным бумагам); гарантийных фондов (исполнители: Минэкономики, Национальный банк, Минфин, облисполкомы, Минский горисполком); развития деятельности инновационных центров, центров трансфера технологий (исполнители: ГКНТ, НАН Беларуси, Минэкономики, Минфин).
Перед облисполкомами, Минэкономики поставлена задача создания в областях и г. Минске объектов инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства на базе предприятий, подлежащих реструктуризации (реорганизации). Для этого предлагалось осуществить отбор соответствующих предприятий, определить источники финансирования для создания конкретных объектов инфраструктуры, разработать механизм стимулирования передачи объектов из числа предприятий, подлежащих реструктуризации (реорганизации), для создания на их базе объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства [6, с. 142, 143].
Указом Президента Республики Беларусь от 26 марта 2007 г. № 136 утверждена Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2007-2010 годы. Главная цель Программы - перевод национальной экономики в режим интенсивного инновационного развития в рамках белорусской экономической модели [9].
В ней отмечено, что «формирование инновационной инфраструктуры предусматривает создание и дальнейшее развитие технопарков, Парка высоких технологий, инновационно-технологических центров, центров трансфера технологий, бизнес-инкубаторов, центров подготовки кадров для инновационной деятельности; создание информационной системы по инновациям и мониторингу (включая республиканские и региональные центры научно-технической и деловой информации и другие), развитие товаропроводящей сети».
Указ Президента Республики Беларусь от 3 января 2007 г. № 1 «Об утверждении Положения о порядке создания субъектов инновационной инфраструктуры и внесении изменения и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 30 сентября 2002 г. № 495» дает определение резидента научно-технологического парка - юридического лица со среднесписочной численностью работников до 100 человек, индивидуального предпринимателя, использующего в соответствии с законодательством движимое и недвижимое имущество научно-технологического парка, в том числе помещения различного функционального назначения, основными видами деятельности которых являются исследования и разработки или производство (мелкосерийное) новой продукции, изготовленной на основе исследований и разработок, выполненных самостоятельно или иными лицами; определяет три основных вида субъектов инновационной инфраструктуры - технопарки, центры трансфера технологий и венчурные организации, а также устанавливает порядок признания за юридическими лицами статуса субъектов инновационной инфраструктуры.
Цели, виды и предмет деятельности юридического лица, определенные в его учредительных документах, имеющего намерение зарегистрироваться в качестве субъекта инновационной инфраструктуры, должны соответствовать основным направлениям деятельности соответствующего субъекта инновационной инфраструктуры.
Юридическое лицо приобретает статус субъекта инновационной инфраструктуры со дня принятия ГКНТ решения о его регистрации в качестве субъекта инновационной инфраструктуры.
Технопарком признается коммерческая организация со среднесписочной численностью работников до 100 человек, целью которой является содействие развитию предпринимательства в научной, научно-технической, инновационной сферах и создание условий для осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися резидентами технопарка, инновационной деятельности от поиска (разработки) нововведения до его реализации.
Основное направление деятельности технопарка - оказание систематической поддержки резидентам технопарка, в том числе путем:
содействия в создании производств с новыми технологиями либо высокотехнологичных производств, основанных на высоких технологиях и выпускающих законченную высокотехнологичную продукцию для реализации ее на рынке;
содействия в осуществлении внешнеэкономической деятельности в целях продвижения на внешний рынок продукции, произведенной с использованием новых или высоких технологий;
предоставления на договорной основе в соответствии с законодательством движимого и недвижимого имущества, в том числе помещений различного функционального назначения;
обеспечения освещения в средствах массовой информации деятельности технопарка и его резидентов;
оказания иных услуг (выполнения иных работ), связанных с научной, научно-технической и инновационной деятельностью технопарка.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель приобретают статус резидента технопарка со дня наступления одного из следующих событий:
государственной регистрации заключенного между ними и технопарком на срок не менее одного года договора об аренде (субаренде) зданий, сооружений и помещений, принадлежащих технопарку на праве собственности либо переданных ему на праве хозяйственного ведения, оперативного управления или в аренду;
заключения на срок менее одного года договора об аренде (субаренде) зданий, сооружений и помещений, принадлежащих технопарку на праве собственности либо переданных ему на праве хозяйственного ведения, оперативного управления или в аренду;
заключения договора о безвозмездном пользовании зданиями, сооружениями и помещениями, принадлежащими технопарку на праве собственности либо переданными ему на праве хозяйственного ведения, оперативного управления или в аренду.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель утрачивают статус резидента технопарка со дня:
прекращения действия договора;
лишения технопарка статуса субъекта инновационной инфраструктуры.
В соответствии с данным Указом технопарк ведет учет резидентов технопарка и осуществляет контроль за их деятельностью.
Лишение технопарка статуса субъекта инновационной инфраструктуры не прекращает действие договоров, заключенных с его резидентами, за исключением случаев, когда такое основание предусмотрено в указанных договорах. При этом условия данных договоров должны быть приведены в соответствие с законодательством с учетом изменившегося статуса их участников.
Центр трансфера технологий - коммерческая организация со среднесписочной численностью работников до 100 человек, целью которой является обеспечение передачи инноваций из сферы их разработки в сферу практического использования.
Основное направление деятельности центра трансфера технологий - осуществление комплекса мероприятий, направленных на передачу инноваций из сферы их разработки в сферу практического применения, в том числе:
выполнение работ в целях обеспечения правовой защиты и введения в гражданский оборот инноваций учреждений, обеспечивающих получение высшего и среднего специального образования, научных и иных организаций;
оказание инженерных и консультационных услуг.
Венчурная организация - коммерческая организация, создаваемая для осуществления инвестиционной деятельности в сфере создания и реализации инноваций, а также финансирования инновационных проектов.
Основными направлениями деятельности венчурной организации являются:
приобретение имущественных прав юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих научную, научно-техническую и инновационную деятельность;
финансирование инновационных проектов;
оказание управленческих, консультационных и иных услуг лицам, выполняющим инновационные проекты, финансируемые венчурной организацией.
Финансирование венчурной организацией инновационных проектов осуществляется путем предоставления целевых займов для выполнения инновационных проектов, иными способами в соответствии с законодательством [7].
Необходимо отметить, что утвержденное данным Указом Положение, к сожалению, не определяет принципы взаимоотношений между самими субъектами и инновационно-активными организациями, пользующимися их услугами [10]. С другой стороны, мы видим только общие правовые определения специфики субъектов инновационной инфраструктуры как коммерческих организаций без указания на какие-либо их организационно-правовые формы.
В других странах по-разному решается вопрос выделения субъектов инновационной деятельности. Например, в Китае основными субъектами инновационной деятельности становятся предприятия, о чем свидетельствуют списки награжденных государственной премией за достижения в области научно-технического прогресса - 2007. Объектами награждения являются преимущественно инновации по ключевым технологиям и системной интеграции, а также инновации как результат новаторства отечественных специалистов на основе заимствованных из-за рубежа технологий. При этом повышенное внимание уделяется стимулированию сочетания производства, научных исследований и технических разработок. Примечательно, что участники более чем 22 % включенных в список проектов - это негосударственные предприятия. Это свидетельствует о том, что негосударственный сектор стал важной силой в области научно-технических инноваций [11].
Украинский закон выделяет субъектов инновационной деятельности. Ими могут быть физические и (или) юридические лица Украины, физические и (или) юридические лица иностранных государств, лица без гражданства, объединения этих лиц, проводящие в Украине инновационную деятельность и (или) привлекающие имущественные и интеллектуальные ценности, вкладывающие собственные или заимствованные средства в реализацию в Украине инновационных проектов [12].
Закон «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Орловской области» 2001 года дает следующее определение субъектов инновационной деятельности: юридические лица независимо от организационно-правовой формы и физические лица, в том числе иностранные организации и граждане, осуществляющие инновационную деятельность на территории Орловской области в соответствии с законодательством [13].
В проекте федерального закона «О государственной инновационной политике», выносимом депутатом Государственной Думы И.Д.Грачевым, инновационной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение инноваторов, осуществляющее в качестве основной инновационную деятельность «де факто» и в соответствии с учредительными документами. Инновационная организация, являющаяся предприятием по Гражданскому кодексу, признается инновационным предприятием. Инновационное предприятие, удовлетворяющее критериям Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ», признается малым инновационным предприятием [14].
В Республике Казахстан субъекты инновационной деятельности вправе самостоятельно вступать в международные организации, занимающиеся инновационной деятельностью, участвовать в международных инновационных программах и проектах, заключать договоры и иные соглашения [15].
Как видно из развития инновационной деятельности в разных странах, субъектам инновационной деятельности, как и субъектам гражданских правоотношений, должны быть присущи определенные особенности:
самостоятельность и независимость друг от друга как участников гражданских правоотношений;
ярко выраженный диспозитивный и деполитизированный характер правового регулирования, где основными юридическими фактами являются акты свободного волеизъявления сторон;
имущественный характер мер защиты субъективных прав и мер ответственности и т.п.
Термин «предприятие» не является разновидностью организационно-правовой формы и в широком смысле является экономической категорией. Согласно ст. 132 Гражданского кодекса Республики Беларусь предприятие - это имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности [5, с. 109]. В узком смысле субъектом является унитарное предприятие как одна из разновидностей организационно-правовых форм коммерческих организаций.
Таким образом, основываясь на теории и практике инновационной деятельности, можно выделить следующие разновидности субъектов инновационной деятельности:
субъекты инфраструктуры инновационной деятельности;
государственные органы, участвующие в регулировании инновационной деятельности;
общественные объединения, представляющие и защищающие интересы производителей и потребителей инноваций.
Анализ субъектов действующего правового регулирования в Республике Беларусь и других странах показывает, что субъекты инновационной деятельности могут создаваться в любой организационно-правовой форме, которая установлена действующим законодательством. Понятие организационно-правовая форма часто характерно не только для предпринимательских структур, но и для других не менее важных участников соответствующих отношений.
Гражданский кодекс Республики Беларусь содержит исчерпывающий перечень организационно-правовых форм коммерческих организаций:
хозяйственные товарищества и общества;
производственные кооперативы;
унитарные предприятия;
крестьянские (фермерские) хозяйства.
Допускается создание объединений коммерческих организаций и (или) индивидуальных предпринимателей, а также объединений коммерческих и некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов, объединений коммерческих, некоммерческих организаций и (или) индивидуальных предпринимателей в форме государственных объединений. Могут создаваться объединения, в том числе с участием иностранных юридических лиц, в форме финансово-промышленных групп и иных хозяйственных групп [5, с. 32, 33].
Субъекты инновационной деятельности могут выполнять функции заказчиков и (или) исполнителей инновационных проектов и программ, инвесторов, потребителей инноваций, а также организаций, обслуживающих инновационный процесс и содействующих освоению и распространению инноваций [16].
ЛИТЕРАТУРА
инновация юридический лицо правоотношение
1. Карпова, Ю.А. Введение в социологию инноватики: учебное пособие / Ю.А. Карпова. - СПб.: Питер, 2004. - 192 с.
. Братусь, С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве: понятие, виды, государственные юридические лица / С.Н. Братусь. - М.: Юрид. изд-во м-ва юстиции СССР, 1997 г. - 364 с.
. Жилинский, С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): учеб. для вузов / С.Э. Жилинский. - 4-е изд., изм. и доп. - М.: Изд. группа «НОРМА - ИНФРА-М», 2002. - 912 с.
. Вабищевич, С.С. Предпринимательское (хозяйственное) право Республики Беларусь / С.С. Вабищевич; под ред. В.Г. Тихини. - Минск: Молодеж. науч. о-во, 2002. - 398 с.
. Гражданский кодекс Республики Беларусь: текст Кодекса по состоянию на 12 декабря 2007 г. - Минск: Амалфея, 2008. - 688 с.
. Инновационная политика государства: учебное пособие для слушателей постоянно действующего семинара руководящих работников / под общей редакцией В.К. Матюшевской. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2004. - 187 с.
. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 5 января 2007 г. -№ 1/8230.
. #"justify">. С. Лосев. Преждевременный или запоздавший [Электронный ресурс] / С. Лосев. - Режим доступа: #"justify">. #"justify">. #"justify">. #"justify">. #"justify">. #"justify">. Бизнес-словарь, www.businesssvok.ru.