задач работы, является совокупность различных общетеоретических и практических методов: обобщение, сравнительно-правовой метод, анализ литературных источников и информационно-правовой и иные методы исследования.
Однако осознаю, что не все в курсовой работе удалось в полной мере, однако рассчитываю и буду благодарна за все предложения и замечания в свой адрес (с уважением, Марьяна).
Важнейшей политической, социальной и экономической задачей Республики Беларусь является всесторонняя гарантированная защита государством и обществом детства, семьи и материнства нынешнего и будущих поколений.
I. ИСТОРИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ РЕБЕНКА
ПРАВА РЕБЕНКА (Rights of children) - это те права и свободы, которыми должен обладать каждый ребенок (ребенком признается каждый человек до 18 лет) вне зависимости от каких-либо различий: расы, пола, языка, религии, места рождения, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения[10, с.67].
Развитие концепции прав человека привело к тому, что права ребенка были выделены в особую категорию. В начале 20 века права детей, как правило, рассматривались в контексте существующих проблем использования детского труда, торговли детьми и проституции несовершеннолетних. Необходимость законодательно обеспечить охрану здоровья детей, защиту их прав побудила Лигу Наций принять Женевскую декларацию прав ребенка в 1924[8, с.321].
Следующим важным шагом стало принятие ООН в 1959 Декларации прав ребенка, в которой были провозглашены социальные и правовые принципы, касающиеся защиты и благополучия детей. В ней отмечалось, что "Ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения". Документ состоит из 10 положений (принципов, как они назывались в Декларации), признание и соблюдение которых должно позволить "обеспечить детям счастливое детство".
Конвенция о правах ребенка[4, с.254].
К концу 1970-х уровень развития общества, положение детей, новые проблемы - показали, что одних декларативных принципов недостаточно. Требовались документы, в которых бы на основе юридических норм были закреплены меры и способы защиты прав детей. В этих целях в 1974 была принята Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов, в 1986 - Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном (принимающая семья - соотечественники) и международном (принимающая семья - иностранцы) уровнях[2, с.49 ].
В течение 10 лет (с 1979 по 1989) специалисты многих стран мира, участвовавшие в Комиссии ООН по правам человека, разрабатывали текст нового положения о правах ребенка, в котором бы максимально учитывались все стороны жизни ребенка в обществе. Этот документ получил название Конвенции о правах ребенка, и был принят Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года.
К 2002 документ ратифицировало 191 государство. Все они каждые 5 лет предоставляют в Комитет ООН по правам ребенка отчеты о том, какие шаги предпринимаются в их странах для обеспечения защиты прав ребенка, какие сложности возникают при реализации тех или иных положений Конвенции, каковы пути решения этих проблем. На основе предоставленной информации Комитет по правам ребенка готовит экспертную оценку и рекомендации для каждой страны: на что стоит обратить особое внимание, какие проблемы необходимо решать в первую очередь, какие существуют методы их решения и т.п[10, с.59].
Помимо этого, диалог между международным экспертным сообществом, международными и национальными организациями по защите прав детей ведется за рамками ООН - на специальных международных встречах.
Так представительная международная встреча на высшем уровне прошла 29-30 сентября 1990 в Нью-Йорке. На ней была принята Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 1990-e годы. Кроме того, был выработан План действий по осуществлению этого документа. Он включил в себя практические мероприятия, направленные на:
улучшение условий жизни детей и повышение их шансов на выживание путем расширения доступа к медицинскому обслуживанию для женщин и детей;
сокращение распространения поддающихся профилактике заболеваний;
создание более широких возможностей для получения образования;
решение продовольственной проблемы; защита детей, оказавшихся в зонах чрезвычайных ситуаций[1, с.27].
В мае 2002 в Нью-Йорке состоялась специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по проблемам детей. В ней принимали участие члены правительств 150 стран мира, а также около 3000 представителей международных детских правозащитных организаций. На этой сессии были подведены итоги 11 лет действия Конвенции по правам ребенка. Около 155 стран подготовили доклады о действиях по выполнению положений Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей.
При подведении итогов были отмечены положительные сдвиги в решении проблем, обозначенных на встрече 1990. Вместе с тем, участники сессии отметили, что важнейшие проблемы в области защиты прав детей до сих пор остаются нерешенными.
Для успешного решения этих проблем на Генеральной сессии Ассамблеи ООН в мае 2002 года была принята декларация Мир, пригодный для жизни детей, где определены основные принципы дальнейшего развития системы защиты прав детей во всем мире, а также план действий по ее реализации[6].
Основные положения декларации можно условно разделить на три группы:
создание наиболее благоприятных условий на начальном этапе жизни для всех детей (сюда входят проблемы детской смертности, питания, медицинской помощи, развитие системы социальных услуг и т.п.). Особое внимание отводится проблеме ВИЧ-инфицированных детей и профилактике распространения этого вируса среди детей и молодежи;
обеспечение качественного базового образования для всех детей;
предоставление всем детям, особенно подросткам, возможностей для деятельного участия в жизни их общин (возможности активного участия в жизни общества детей-инвалидов, создание в государствах систем и программ, позволяющих им получать образование, профессию, посещать общественные места, участвовать в культурной и социальной жизни общества) [13].
Подводя итоги, мы можем отметить, что, в начале 21 века Конвенция о правах ребенка является основополагающим международным документом, регулирующим права детей в современном мире. Что касается встреч на международном уровне - то помимо практической оценки реализации положений Конвенции в тех или иных странах и выработки плана дальнейших действий с учетом актуальных проблем современного общества, они выполняют еще одну важную задачу - акцентируют внимание международного сообщества на проблемах защиты прав детей.
Юнисеф.
Важную роль в решении проблем детей на международном уровне играет ЮНИСЕФ (UNICEF) - Детский фонд ООН.
II. ЮНИСЕФ ЗА СОТРУДНИЧЕСТВО В СОДЕЙСТВИИ РЕАЛИЗАЦИИ В ИНТЕРЕСАХ ВСЕХ ДЕТЕЙ БЕЛАРУСИ ПРАВ, ИЗЛОЖЕНЫХ В КОНВЕНЦИИ О ПРАВАХ РЕБЕНКА
Правительством Республики Беларусь и Детским фондом ООН, называемым далее ЮНИСЕФ, представляет собой продолжение сотрудничества, начатого в 1997 году. Взаимные обязательства по осуществлению прав детей, изложенные в Конвенции ООН о правах ребенка, были положены в основу Сводного плана действий. В целях реализации конкретных программ и проектов в рамках настоящего Сводного плана действий заключаются соглашения между ЮНИСЕФ и соответствующим республиканским органом государственного управления[17].
В развитых странах программы ЮНИСЕФ направлены на разъяснение обществу и правительствам проблем развития детей в развивающихся странах. Ведется сбор средств для осуществления программ помощи, в которых активно участвуют добровольцы.
Жестокое обращение с детьми (child abuse). Одной из глобальных проблем в области защиты прав детей признается проблема жестокого обращения с детьми[20, с.243].
Свою деятельность ЮНИСЕФ строит на принципах сотрудничества. Сотрудничества с властью, общественными организациями, другими международными фондами и организациями.
Правовой основой для взаимоотношений и сотрудничества между Правительством Республики Беларусь и ЮНИСЕФ является Соглашение между Организацией Объединенных Наций и Республикой Беларусь относительно создания Переходного отделения ООН в Минске, подписанное уполномоченными представителями Сторон 15 мая 1992 года на создание Свободного плана действий. Этот сводный план действий рассматривается о сотрудничестве между Правительством Республики Беларусь и Детским фондом ООН и одобрением Исполнительным советом ЮНИСЕФ новых программных циклов[22].
Положение детей
Правительство Республики Беларусь ратифицировало Конвенцию о правах ребенка в 1990 году. Первый доклад страны был представлен в Комитет ООН по правам ребенка в 1995 году. Первый текущий отчет, который должен был быть представлен в сентябре 1997 года, был закончен и представлен Министерством иностранных дел при техническом содействии ЮНИСЕФ в начале 1999 года. В 1995 году была одобрена Национальная программа действий (НПД) по защите прав ребенка. В январе 1998 года Президентом страны была утверждена президентская программа "Дети Беларуси". НПД предполагает осуществление таких мероприятий, как распространение информации о правах ребенка, гармонизация национального законодательства с положениями Конвенции о правах ребенка и помощь детям в особо трудных обстоятельствах. Президентская программа определяет пять основных направлений: дети-инвалиды, дети-сироты, дети Чернобыля, развитие социального обслуживания семьи и детей, развитие индустрии детского питания. Для поддержки этих инициатив был создан специальный президентский фонд. Беларусь стала одной из первых стран бывшего Советского Союза, где был принят Закон о правах ребенка. Закон не только закрепляет правовой статус детей, но также определяет принципы государственной политики в отношении детей и ответственность государственных органов по защите прав и интересов детей. Тем не менее, создание эффективного механизма для реализации прав ребенка осложняется экономическими трудностями и некоторыми вопросами социального характера. В 1996 году была создана Национальная комиссия по правам ребенка. Однако государственные средства на функционирование Комиссии не выделяются, в результате чего ее деятельность носит ограниченный характер. Разрыв региональных экономических и торговых связей после распада Советского Союза существенно повлиял на белорусскую экономику.
Система отправления правосудия в отношении несовершеннолетних в Беларуси нуждается в реформировании. Республика Беларусь, как участник Конвенции о правах ребенка, приняла на себя обязательства по соблюдению международных норм "ювенального правосудия". Правительство намерено сотрудничать с ЮНИСЕФ в целях обеспечения содействия данному процессу[19].
Цели программы
В соответствии с основополагающими принципами Конвенции о правах ребенка, Конвенции об устранении всех форм дискриминации в отношении детей, стратегических направлений, а также с учетом сложившегося в стране положения детей были утверждены нижеследующие цели программы:
·охрана здоровья и поддержка гармоничного развития младенцев и детей в раннем детстве посредством распространения масштабов грудного вскармливания;
·особая защита прав детей, проживающих в государственных интернатных учреждениях, сирот, инвалидов;
·защита молодежи от факторов, угрожающих здоровью и развитию (ВИЧ-инфекция/СПИД, алкоголизм, наркомания, домашнее насилие, подростковая беременность, от самоубийства);
·создание такого законодательного и практического климата, который ставил бы интересы детей на первый план, обеспечивая права детей и молодежи, закрепленные в Конвенции ООН о правах ребенка.
Опыт реализации программ и извлеченные уроки
Республика Беларусь ратифицировала Конвенцию о правах ребенка в 1991 году и выполняет предусмотренные Конвенцией обязательства по своевременному представлению необходимых отчетов. В 2002 году Комитет ООН по правам ребенка обсудил Второй периодический отчет Республики Беларусь. Обязанность по разъяснению целей Конвенции и контроля над выполнением ее положений, осознается еще не в полной мере. ЮНИСЕФ должен шире привлекать неправительственные организации в качестве партнеров в обеспечении реализации прав и интересов детей и содействовать их участию в диалоге с Правительством по вопросам выработки соответствующей политики и мониторинга прав ребенка[17].
III. ВЗАИМОСВЯЗЬ ПРОГРАММЫ СОТРУДНИЧЕСТВА С ПРИОРИТЕТАМИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ЮНИСЕФ
Приоритетные области сотрудничества между Правительством Республики Беларусь и ЮНИСЕФ были определены посредством анализа данных, полученных в результате официальных и проведенных при поддержке ЮНИСЕФ аналитических исследований, работы в рамках системы ООН в Беларуси, опыта реализации предыдущих программ. Направлений деятельности, обозначенных в президентской программе "Дети Беларуси" 2006-2010гг., Среднесрочном плане стратегических действий ЮНИСЕФ и Целях ООН в области развития.
Когда разрабатывалась программа сотрудничества, то учитывались приоритеты, обозначенные Правительством в Национальном докладе Республики Беларусь о выполнении решений Всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей (далее - Национальный доклад), президентской программе "Дети Беларуси" на 2006-2010 годы и других документах, таких, как Второй периодический доклад Республики Беларусь, представленный Комитету ООН по правам ребенка, в котором обозначена основа и ключевые элементы национальной политики в отношении детей. Таковыми приоритетами являются: пропаганда здорового образа жизни, обеспечение качественного образования, оказание помощи неблагополучным семьям, реализация права детей-инвалидов на всестороннее развитие своего потенциала, профилактика институциализации детей и детской преступности, повышение качества услуг детям, проживающим на территориях, и обеспечение реализации прав всех детей на выживание, развитие, защиту и участие.
Три основных компонента предлагаемой программы сотрудничества направлены на решение приоритетов ЮНИСЕФ, обозначенных в Среднесрочном стратегическом плане:
·развитие детей в раннем детстве;
·борьба с ВИЧ/СПИДом;
·усиление защиты детей от насилия, жестокого обращения, эксплуатации и дискриминации[16].
По нашему мнению, опыт ЮНИСЕФ и его партнеров однозначно продемонстрировал необходимость дальнейших масштабных усилий по переориентации политики и практической работы в решении проблем детей и семей таким образом, чтобы постепенно переходить от систем государственной опеки в сторону семейного воспитания. Государственная система институциализации во многих случаях продолжает оставаться единственной альтернативой для неблагополучных детей, невзирая на высокие затраты и, зачастую, неэффективные результаты.
IV. МЕЖДУНАРОДНЫЙ УРОВЕНЬ МОЖЕТ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ЗАЩИТУ ДЕТЕЙ В РАЗНЫХ ФОРМАХ, ПОСРЕДСТВОМ РАЗЛИЧНЫХ МЕХАНИЗМОВ И РАЗЛИЧНЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНИЗАЦИЙ
Проблема защиты прав ребенка для Беларуси всегда была болезненной. Нарушения прав этой конкретной категории населения стали особенно распространенными за последние несколько лет.
В ситуации, когда сам ребенок или его юридические представители ничего не могут сделать для защиты его прав на национальном уровне, единственным выходом остается обращение в наднациональные институты защиты прав человека. Данное право установлено в ч. 3 ст. 46 Конституции Республики Беларусь, которая предусматривает право каждого гражданина на обращение в международные органы защиты прав человека в том случае, когда все средства правовой защиты, доступные ему внутри государства, были исчерпаны. Отсюда следует, что функционирование правовой системы в Беларуси основывается не только на принципах, установленных во внутреннем законодательстве, но и на общепризнанных стандартах, принятых международным сообществом, ибо "институт прав человека стал тем центром, который сфокусировал в себе все основные проблемы современности как глобального, так и национального уровня".
Одним из самых важных достижений международной системы защиты прав человека является не только признание международным сообществом того факта, что ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения, но и признание детей самостоятельными субъектами права.
Все международные органы по правам человека, но и участвующие в защите прав ребенка, действуют на универсальном уровне (т.е. в рамках ООН) и на региональном уровне (т.е. в пределах конкретного региона).
Универсальные органы в зависимости от их юридической природы подразделяются, в свою очередь, на внедоговорные контрольные механизмы, созданные на основе Устава ООН, и договорные (конвенционные) контрольные органы, создание которых предусмотрено международными соглашениями по правам человека. С другой стороны, универсальные органы могут быть общей и специальной компетенции.
Внедоговорные механизмы - это органы ООН. Ее Устав 1945г. как документ не относится, строго говоря, к категории инструментов, напрямую посвященных правам человека. Тем не менее, выполняя роль "Конституции ООН", он лежит в основе международного правопорядка. Так, согласно ст. 55 (с) Устава ООН призвана содействовать "всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии".
В целях реализации этой задачи ст. 57 Устава предусматривает создание различных вспомогательных специализированных учреждений ООН. Среди таких учреждений, которые занимаются и правами детей, можно назвать:
а) Международную организацию труда (МОТ);
б) Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ);
в) Организацию ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО);
г) Международный Детский Фонд ООН (ЮНИСЕФ);
д) Фонд ООН по народонаселению;
е) Программу Развития ООН;
ж) Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ).
Из внедоговорных органов ООН прямое отношение к вопросу о контроле за соблюдением прав ребенка имеют:
a)Генеральная Ассамблея ООН
b)Совет Безопасности ООН)Экономический и Социальный совет (ЭКОСОС))Комиссия ООН по правам человека[11, с 141-146].
Генеральная Ассамблея ООН выполняет ряд функций в отношении прав человека. В частности, она организует исследования, дает рекомендации в целях содействия осуществлению прав человека, принимает по вопросам прав человека резолюции (декларации) и утверждает договоры. Так, в отношении прав ребенка она приняла Декларацию прав ребенка и Конвенцию о правах ребенка. Кроме того, Генеральная Ассамблея создает различные вспомогательные органы (например, ЮНИСЕФ), назначает специальных докладчиков в сфере защиты прав ребенка (в частности Специального докладчика по изучению прав ребенка в период вооруженных конфликтов).
Деятельность Совета Безопасности ООН имеет большое значение для защиты детей в период вооруженных конфликтов, так как он уполномочен предпринимать действия по поддержанию международного мира и безопасности.
ЭКОСОС по вопросам, входящим в его компетенцию, может подготавливать для представления Генеральной Ассамблее проекты резолюций и конвенций, созывать международные конференции по правам человека.
Комиссия ООН по правам человека полномочна принимать сообщения от любых лиц и изучать ситуации нарушений прав человека. Однако крайне политизированная природа этого органа и некоторые иные факторы не позволяют Комиссии осуществлять высокоэффективную защиту прав человека в целом и прав ребенка в частности.
Действующая в настоящее время система договорных (конвенционных) органов, т.е. органов, учрежденных международными конвенциями, конкретными договорами по правам человека ради обеспечения выполнения именно их положений, состоит из шести комитетов.
1)Комитет по правам человека, который создан в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах 1966г. с целью имплементации его норм;
2)Комитет по ликвидации расовой дискриминации - Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.;
)Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин - Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.;
)Комитет против пыток - Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.;
)Комитет по экономическим, социальным и культурным правам - Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.;
)Комитет по правам ребенка - Конвенцией о правах ребенка 1989 г.
Особый интерес представляет Комитет ООН по правам ребенка, поскольку именно этот орган напрямую занимается защитой прав ребенка. Остальные же пять комитетов могут осуществлять защиту прав ребенка лишь косвенно - посредством рассмотрения докладов в пределах своих мандатов, которые включают всех лиц или определенную группу лиц, которые, в свою очередь, могут включать или не включать в свое число детей.
Комитет по правам ребенка учрежден в 1989г. Конвенцией о правах ребенка. В соответствии со ст. 43 Конвенции Комитет состоит из десяти экспертов из числа граждан государств-участников, которые работают в индивидуальном качестве и избираются на четырехлетний срок. Все государства - участники Конвенции могут выдвигать кандидатов. Комитет заседает три раза в год (в январе, мае-июне и октябре) в Женеве. Он рассматривает прогресс, достигнутый государствами-участниками в исполнении обязательств, установленных Конвенцией 1989г.
Каждые два года Комитет представляет Генеральной Ассамблее доклад о своей деятельности.
Государства-участники должны подавать в Комитет через Генерального секретаря доклады о мерах, предпринятых для реализации прав, признанных в Конвенции, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав; первый доклад должен быть представлен не позже чем через два года после вступления в силу Конвенции соответствующим государством-участником, и далее каждые пять лет.
В периодических докладах об осуществлении Конвенции должна содержаться информация за охватываемый период, включая меры, принятые государством-участником, в том числе заключение двусторонних и многосторонних соглашений в области прав ребенка и присоединение к ним, а также изменения в законодательстве и практике на национальном, региональном и местном уровнях, такие, как:
) создание механизмов и структур для координации и контролирования усилий по осуществлению Конвенции;
) разработка общей или секторальной политики, программ и контролирования усилий по осуществлению Конвенции;
) прогресс, достигнутый в осуществлении прав ребенка;
) факторы и трудности на пути полного осуществления прав, изложенных в Конвенции, и меры по их преодолению;
) планы, намечаемые в целях дальнейшего совершенствования реализации прав ребенка.
Периодические доклады должны включать информацию о рассмотрении заключительных замечаний Комитета по предыдущему докладу. К докладам должны прилагаться упоминавшиеся в них тексты основных законов и судебных решений, подробная статистическая информация и показатели, а также соответствующие исследования.
Первый доклад страны был представлен в Комитет ООН по правам ребенка в 1995 году.
Комитет по правам ребенка, кроме официального доклада, собирает сведения от неправительственных и межправительственных организаций, которые могут представлять свои собственные доклады независимо от правительства. Для этого в его работе согласно ст. 45 принимают участие ЮНИСЕФ и специализированные учреждения, которые по просьбе Комитета:
а) представляют доклады и оценки относительно осуществления Конвенции в областях, входящих в сферу их деятельности;
б) рассматривают передаваемые им комитетом доклады государств, содержащие просьбы о технической консультации. Кроме того, Комитет предлагает Генеральному секретарю ООН проводить исследования по определенным вопросам, касающимся прав ребенка. Все компетентные организации могут быть приглашены к участию в дискуссиях Комитета, представлять свои взгляды и консультироваться.
Комитет предлагает государству-участнику представить доклад до даты, установленной в соответствии с Конвенцией для представления доклада, т.е. до 14 сентября 2012г. Этот доклад будет представлять собой объединенные доклады[12].
На региональном уровне (для европейского региона) наиболее эффективным международным механизмом защиты прав человека, и детей в том числе, является Европейский Суд по правам человека, решения которого обязательны к исполнению государством, в отношении которого они вынесены.Возможность обращения в Европейский Суд по правам человека появилась у белорусских граждан. Эта Конвенция позволяет детям подавать жалобы в Европейский Суд по правам человека самостоятельно или при помощи своих законных представителей.
Республика Беларусь ратифицировала Конвенцию 1950г. от 28 июля 1990 года. Европейский Суд по правам человека состоит из числа членов, равного числу государств - членов Совета Европы, поскольку в состав Суда от каждого государства может входить только один гражданин. Члены Суда избираются Парламентской Ассамблеей сроком на девять лет.
Право на индивидуальное обращение в Европейский Суд по правам человека принадлежит всем гражданам, иностранцам и лицам без гражданства, в отношении которых органы государства или государственные учреждения допустили действия, нарушающие права и свободы, закрепленные Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Главное и необходимое условие обращения - реальный факт нарушения государством, его органами или учреждениями прав и свобод личности.
Судопроизводство в Европейском Суде отличается от рассмотрения дел национальными судами и состоит из нескольких стадий:
признание приемлемости жалобы;
урегулирование ее на уровне государства-заявителя;
непосредственное рассмотрение;
исполнение решения, принятого Судом.
Для признания жалобы приемлемой необходимо выполнение ряда условий: во-первых, предметом жалобы, что вытекает из ст. 34 Конвенции, могут быть только права, гарантируемые ею или ее Протоколами;
во-вторых, жалоба может исходить только от самого потерпевшего. Даже в том случае, когда жалобу подает объединение лиц, каждый должен доказать свои конкретные требования;
в-третьих, жалоба должна быть подана не позднее чем через шесть месяцев после окончательного рассмотрения вопроса компетентным государственным органом;
в-четвертых, жаловаться можно только на те нарушения Конвенции, которые имели место после даты ратификации Конвенции;
в-пятых, для того чтобы жалоба была признана приемлемой по существу, заявителем должны быть исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты.
Европейский Суд не принимает: анонимные жалобы; жалобы, являющиеся по существу теми же, которые уже были рассмотрены Судом ранее, и не содержащие новой, относящейся к делу информации; жалобы, составляющие предмет другой процедуры международного разбирательства и урегулирования.
Среди основных проблемных сфер, в которых Страсбургские органы до сих пор осуществляли защиту прав ребенка, можно назвать следующие:
а) ювенальная юстиция и арест (ст. 5 и 6 Европейской конвенции о правах человека);
б) образование (ст. 2 протокола N 1 к Конвенции);
в) свобода совести, право свободного выражения мнений и свобода ассоциаций (ст. 9, 10, 11 Европейской конвенции, ст. 13, 14, 15 Конвенции ООН о правах ребенка);
г) жестокое обращение и безнадзорность (ст. 3 и 8 Европейской конвенции);
д) дети-иммигранты и беженцы (ст. 3, 5 и 8 Европейской конвенции).
Европейский Суд по правам человека не является инстанцией по отношению к судебной системе государства - участника Конвенции. Поэтому он не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не имеет права давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридические последствия. Суд рассматривает только конкретные жалобы для того, чтобы установить, действительно ли имело место нарушение Конвенции.
Согласно п. 2 ст. 46 Конвенции окончательное постановление Суда направляется Комитету министров Совета Европы, который осуществляет надзор за его исполнением. В силу данного положения решение Суда влечет за собой определенные обязательства для государства-ответчика.
Государства-участники должны соответствующим образом трансформировать свои правовые системы с целью обеспечить существование возможностей пересмотра и возобновления производства по делу в связи с решением Европейского Суда по правам человека. Лица, чьи права были нарушены, и эти нарушения установлены Европейским Судом, должны иметь право обратиться с необходимым ходатайством в компетентный суд или иной внутринациональный орган.
Следует отметить, что, кроме Европейского Суда по правам человека, действует еще Суд Европейского Союза (Люксембург), который принимает только иски граждан государств - членов Союза и также может рассматривать дела в отношении детей[20, с. 378-392].
По нашему мнению, защита, таким образом, прав ребенка на международном уровне может осуществляться в различных формах, посредством различных механизмов и различных органов и организаций. Основная проблема в этой области заключается в рекомендательном характере большинства принимаемых решений и отдаленности деятельности многих органов от реальной жизни и реальных прав конкретных лиц. Тем не менее нарастающее внимание общественности к проблемам защиты прав человека в целом и прав детей в частности является той движущей силой, которая способна повысить эффективность существующих механизмов защиты прав человека.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изучить научную и учебную литературу по данной теме исследования, мы пришли к следующим выводам:
Мы можем отметить, что, в начале 21 века Конвенция о правах ребенка является основополагающим международным документом, регулирующим права детей в современном мире.
А также отметим, что в Республике Беларусь проживают 2016 тыс. детей в возрасте до 18 лет, что составляет 21,7 процента от общей численности населения. Обеспечение приоритета их интересов является одним из условий устойчивого развития будущего Беларуси. Значительный вклад в решение многих острых проблем детства внесла президентская программа "Дети Беларуси".
Меры, принятые Правительством по внедрению новых альтернативных форм жизнеустройства детей-сирот, обеспечивающих их право жить и воспитываться в семьях, способствовали уменьшению численности этих детей в интернатных учреждениях. По сравнению с 2000 годом их количество снизилось на 8 процентов. Усилены механизмы защиты прав усыновляемых детей, в том числе в случае международного усыновления.
Созданы механизмы отслеживания изменений в положении детей, степени обеспечения выполнения норм Конвенции о правах ребенка.
С 1999 года в режиме мониторинга ежегодно подготавливается национальный доклад о положении детей в Республике Беларусь.
Приняты нормативные правовые документы по вопросам совершенствования государственной поддержки семей, воспитывающих детей, системы адресной социальной помощи. Получила дальнейшее развитие система учреждений социального обслуживания, предоставляющих широкий спектр услуг семьям и детям. Увеличилось количество специалистов, занимающихся вопросами охраны детства.
Вместе с тем, несмотря на достигнутые позитивные результаты в реализации президентской программы "Дети Беларуси", сохраняется ряд проблем, требующих решения.
Требуются меры по совершенствованию системы социальной поддержки семей с детьми, а также по укреплению здоровья детей. Число абсолютно здоровых детей составляет 32,5 процента, а удельный вес детей, имеющих хроническую патологию, - 13,3 процента. Необходимо продолжить работу по повышению качества медицинской помощи детям и беременным женщинам, проведению целевой диспансеризации детского населения, принятию дополнительных мер по расширению контингента оздоравливаемых детей, снижению уровня детской инвалидности. Основные усилия в этой сфере должны быть сосредоточены на профилактических мерах по предупреждению инвалидности, на обеспечении массового обследования новорожденных в целях выявления на ранней стадии отклонений в развитии и принятии необходимых мер медицинской реабилитации, на обеспечении детей-инвалидов техническими реабилитационными средствами, на оказании помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов.
Сложной проблемой является и распространенность асоциальных форм поведения детей и подростков. В 2009 году инспекциями по делам несовершеннолетних выявлены и поставлены на учет 21 308 подростков-правонарушителей, а также 3,2 тыс. родителей, которые своим антиобщественным поведением способствуют совершению преступлений их детьми.
Кроме того, требуют особого внимания дети, вернувшиеся из учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, освободившиеся из исправительных учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы. Слабое развитие материально-технической базы этих учреждений не позволяет проводить программы социальной и трудовой реабилитации подростков на современном уровне.
Проблема социального сиротства является одной из наиболее острых. Социализация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детских домах и школах-интернатах не дает возможности полноценно подготовить таких детей к самостоятельной жизни. В связи с этим на первый план выдвигается задача совершенствования условий для воспитания детей-сирот в приемных, опекунских, патронатных семьях, их усыновления.
Остается нерешенным ряд вопросов, связанных с производством высококачественного, конкурентоспособного, экологически чистого детского питания для детей первых лет жизни, расширением его ассортимента, удешевлением и обеспечением доступности для различных категорий семей.
Наличие указанных проблем подтверждает необходимость продолжения работы по их поэтапному решению в рамках новой президентской программы "Дети Беларуси" на 2006-2010 годы (далее - президентская программа).
право ребенок правительство беларусь
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
право ребенок правительство беларусь
1.Александров, А.Э. Международная защита детей //Пер. с болгарского /В.В. Сергеенкова [и др]; под ред. - С. Петербург София, 1979. - 216 с.
.Бекяшев, К.А. Международное публичное право: Сборник документов/ К.А. Бекяшев, Д.К. Бекяшев, Б.Н. Гашев[и др]; под ред. Бекяшев К.А. - Москва, 1998. - 412 с.
3.Государственное право зарубежных стран: Курс лекций. / Чудаков М.Ф. - Минск, 2009.
4.Государственное право зарубежных стран: учеб. пособие для вузов / Чудаков М.Ф. - Минск, 2001 - 572 с.
5.Карташкин, В.А. Международная защита прав человека/ В.А. Карташкин - Москва:, 1976. - 89 с.
6.Колосов, Ю.М. Международные стандарты в области прав человека и проблемы советского законодательства /Ю.М. Колосов/ Советский журнал международного права. - 1991. № 2. Режим доступа: <#"justify">11.Мельникова, Э.Б. Ювенальная юстиция / Э.Б. Мельникова/ Фонд НАН.- Москва, 1999 -367 с.
12.Национальный Интернер-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац.центр правовой информ. Респуб. Беларусь. - Минск, 2008. - Режим доступа:, Материалы свободной энциклопедии "Википедия", #"justify">13. О модельном законе "Об основных прав ребенка в государстве" - Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников содружества независимых государств от 16 октября 1999г. № 14-9.
. О подписании Конвенции о правах ребенка - Постановление Совета министров Белорусской ССР от 25 января 1990г. N 21.
. О правах ребенка - Закон Республики Беларусь от19 ноября 1993г. N 2570-XII // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. - 1993г. N 33, 430 с.
. О Президентской программе "Дети Беларуси" на 206-2010 годы - Указ Президента Республики Беларусь от 15 мая 2006г. № 318// Нац. реестр правовых актов. - 05.06.2006, № 86, рег. № 1/7590 от 22.05.2006.
. О проведении переговоров по проекту свободного плана действий правительства Республики Беларусь и детского фонда ООН "ЮНИСЕФ" на 2003-2005 годы и его подписании - Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 2 октября 2003г. № 1256// Нац. реестр правовых актов. - 13.10.2003 № 112, рег. № 5/13121 от 07.10.2003.
. О ратификации Конвенции о правах ребенка - Постановление Верховного совета Республики Беларусь от 28 июля 1990 г. N 217-XII.
19. Решетников, Ф.М. Правовые системы стран мира: / Ф.М. Решетников //Справочник. М.: Юрид. лит., 2003 - 324 с.
. Сорокин, С.С. Конвенция ООН "О правах ребенка" /С.С. Сорокин/ Научно-практический комментарий // Российская юстиция. 1999 - № 6 - 824с.
21. Томилов, А.Ю. Международно-правовые нормы об опеке и попечительстве над несовершеннолетними /А.Ю. Томилов - Челябинск, 2000. - 114 с.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ РЕБЕНКА
("Судовы веснiк", 1995 г., N 3, с. 29)
Факультативный протокол к Конвенции, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, принят Генеральной Ассамблеей ООН 25 мая 2000 г. (о присоединении Республики Беларусь к данному Факультативному протоколу -- см. Закон от 03.12.2001 N 65-З.
Государства -- участники настоящей Конвенции, считая, что в соответствии с принципами, провозглашенными в Уставе Организации Объединенных Наций, признание присущего достоинства, равных и неотъемлемых прав всех членов общества является основой обеспечения свободы, справедливости и мира на Земле,
принимая во внимание, что народы Организации Объединенных Наций подтвердили в Уставе свою веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности и преисполнены решимости содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе,
признавая, что Организация Объединенных Наций во Всеобщей декларации прав человека и в Международных пактах о правах человека провозгласила и согласилась с тем, что каждый человек должен обладать всеми указанными в них правами и свободами без какого бы то ни было различия по таким признакам, как раса, цвет кожи, пол, язык, религия, политические или иные убеждения, национальное или социальное происхождение, имущественное положение, рождение или иные обстоятельства,
напоминая, что Организация Объединенных Наций во Всеобщей декларации прав человека провозгласила, что дети имеют право на особую заботу и помощь,
убежденные в том, что семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей должны быть предоставлены необходимые защита и содействие, с тем чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества,
признавая, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания,
считая, что ребенок должен быть полностью подготовлен к самостоятельной жизни в обществе и воспитан в духе идеалов, провозглашенных в Уставе Организации Объединенных Наций, и особенно в духе мира, достоинства, терпимости, свободы, равенства и солидарности,
принимая во внимание, что необходимость в такой особой защите ребенка была предусмотрена в Женевской декларации прав ребенка 1924 года и Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей 20 ноября 1959 года, и признана во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте о гражданских и политических правах (в частности, в статьях 23 и 24), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (в частности, в статье 10), а также в уставах и соответствующих документах специализированных учреждений и международных организаций, занимающихся вопросами благополучия детей,
принимая во внимание, что, как указано в Декларации прав ребенка, "ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения",
ссылаясь на положения Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях, Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних ("Пекинские правила") и Декларации о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов,
признавая, что во всех странах мира есть дети, живущие в исключительно трудных условиях, и что такие дети нуждаются в особом внимании,
учитывая должным образом важность традиций и культурных ценностей каждого народа для защиты и гармоничного развития ребенка,
признавая важность международного сотрудничества для улучшения условий жизни детей в каждой стране, в частности в развивающихся странах.
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
ПРЕЗИДЕНТСКАЯ ПРОГРАММА "ДЕТИ БЕЛАРУСИ"
Целями президентской программы являются:
·обеспечение условий, необходимых для полноценного физического, умственного и духовного развития детей;
·формирование эффективной комплексной системы социальной защиты и интеграции в общество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Достижение указанных целей будет осуществляться в рамках реализации подпрограмм "Социальная защита семьи и детей", "Дети и закон. Воспитание личности", "Дети Чернобыля", "Дети-инвалиды", "Дети-сироты" и "Детское питание".
Цель подпрограммы "Социальная защита семьи и детей" - совершенствование государственной поддержки семей с детьми и развитие системы их социального обслуживания, расширение перечня предоставляемых услуг и повышение их качества.
Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:
·повышение качества жизни семей с детьми, включая усиление государственной поддержки семьям при строительстве, реконструкции и приобретении жилья;
·совершенствование социально-психологической, правовой помощи семьям, направленной на предупреждение и разрешение проблем семейного неблагополучия, повышение культуры брачно-семейных отношений, укрепление нравственных основ семьи;
·дальнейшее развитие материальной базы и технического оснащения учреждений социального обслуживания;
·повышение профессионально-квалификационного уровня специалистов системы социального обслуживания;
·разработка и внедрение новых социальных технологий по работе с семьей;
·совершенствование нормативной базы функционирования территориальных центров социального обслуживания населения, включая вопросы повышения квалификации специалистов центров;
·совершенствование социального обслуживания семей, воспитывающих детей-инвалидов, расширение спектра предоставляемых им услуг;
·расширение сотрудничества с общественными объединениями в решении проблем семьи, повышении ее статуса в обществе.
Финансовое обеспечение
Финансирование мероприятий президентской программы будет осуществляться за счет средств республиканского и местных бюджетов, внебюджетных источников с ежегодным уточнением объемов финансирования при формировании проектов республиканского и местных бюджетов на очередной финансовый год.
Финансирование строительства и реконструкции объектов капитального строительства предусматривается за счет консолидации различных источников: республиканского и местных бюджетов, собственных средств организаций и кредитов банков с ежегодным уточнением объемов, исходя из инвестиционных возможностей республиканского и местных бюджетов.
Управление и контроль за ходом её выполнения
Управление реализацией президентской программы осуществляют государственные заказчики - координаторы подпрограмм:
·"Социальная защита семьи и детей" - Министерство труда и социальной защиты;
·"Дети и закон. Воспитание личности" - Министерство образования;
·"Дети Чернобыля" - Министерство по чрезвычайным ситуациям;
·"Дети-сироты" - Министерство образования;
·"Детское питание" - Министерство сельского хозяйства и продовольствия.
Исполнители и соисполнители мероприятий президентской программы - республиканские органы государственного управления, облисполкомы и Минский горисполком ежегодно до 1 августа и 1 февраля представляют информацию о ее выполнении (в разрезе каждой подпрограммы) координаторам подпрограмм.
Координаторы подпрограмм ежегодно до 10 августа и 10 февраля представляют сводную информацию:
·о выполнении мероприятий подпрограмм "Дети и закон. Воспитание личности", "Дети Чернобыля", "Дети-инвалиды", "Дети-сироты" - Министерству труда и социальной защиты;
·о выполнении заданий по капитальному строительству подпрограмм "Дети и закон. Воспитание личности", "Дети Чернобыля", "Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Детское питание" - Министерству экономики.
Министерство труда и социальной защиты, Министерство экономики, Министерство сельского хозяйства и продовольствия ежегодно до 20 августа и 20 февраля представляют в Совет Министров Республики Беларусь отчеты о ходе реализации президентской программы.