Рекомендации по повышению эффективности финансового управления Муниципального общеобразовательного учреждения 'ЛСОШ № 6'

Рекомендации по повышению эффективности финансового управления Муниципального общеобразовательного учреждения 'ЛСОШ № 6'

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические и методологические особенности финансирования бюджетных учреждений

.1 Основные аспекты финансирования бюджетных учреждений

1.2 Порядок составления, введения, утверждения бюджетной сметы, и изменение лимитов бюджетных обязательств

.3 Методы, приемы и источники информации анализа финансирования бюджетных учреждений

Глава 2. Анализ финансирования материала МОУ «Лянторская средняя общеобразовательная школа № 6»

.1 Характеристика деятельности МОУ «Лянторская СОШ № 6»

.2 Анализ, учет финансирования бюджетного учреждения МОУ «ЛСОШ №6»

.3 Анализ отклонений фактических расходов от назначений по смете

Глава 3. Рекомендации по повышению эффективности финансового управления Муниципального общеобразовательного учреждения «ЛСОШ № 6»

.1 Обоснование целесообразности привлечения дополнительного финансирования МОУ «ЛСОШ №6»

.2 Пути реализации мероприятий по оказанию дополнительных платных образовательных услуг в МОУ «Лянтрская СОШ №6»

Заключение

Список используемой литературы

Приложение

Введение

В народнохозяйственном экономическом комплексе страны функционирует значительное количество бюджетных учреждений. В соответствии с законом о бюджете выделяются средства для обеспечения функционирования учреждений здравоохранения, науки, образования, культуры и других организаций непроизводственной сферы.

Бюджетные учреждения получают средства не только из государственного бюджета, но и из других (внебюджетных) источников, расходование которых регламентируется утверждаемыми сметами по их каждому конкретному виду.

Эффективное управление бюджетными учреждениями и рациональное использование как бюджетных, так и внебюджетных средств вызывает объективную необходимость в организации экономического анализа показателей развития сети бюджетных учреждений (объемов работ) и использование факторов их деятельности - основных фондов, материалов, трудовых ресурсов и т.д. Поэтому так важно в ходе проведения анализа хозяйственной деятельности бюджетного учреждения уделить должное внимание вопросам обеспеченности учреждения бюджетными средствами, а также полноты их использования, что и определяет актуальность данной темы дипломной работы.

Основным этапом в процессе обучения является первая ступень - начальное образование, так как оно является основой получения и применения знаний и навыков в дальнейшем процессе обучения.

Объектом данной дипломной работы является учреждение образования, в частности муниципального образовательного учреждения «Лянторская средняя общеобразовательная школа № 6».

Целью дипломной работы является изучение особенностей финансирования в бюджетной организации.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

теоретически обосновать по нормативным материалам и данным литературы особенности финансирования в бюджетных организациях на современном этапе;

рассмотреть содержание финансирования и расходов бюджетных учреждений, а также провести анализ финансирования бюджетного учреждения.

выявить проблемы финансирования;

рассмотреть методы, приемы и источники информации анализа финансирования бюджетных учреждений;

охарактеризовать бюджетное учреждение - базу выполнения практической части;

проанализировать отдельные аспекты финансирования МОУ «Лянторская средняя общеобразовательная школа № 6».;

раскрыть особенности финансирования школы в разрезе статей бюджетной классификации;

Поставленные цель и задачи обусловили структуру дипломной работы, которая состоит из введения, 3 глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Первая глава посвящена рассмотрению характеристики особенностей финансирования бюджетных учреждений. Во второй главе приведен анализ финансирования бюджетных учреждений. Третья глава посвящена рекомендациям по повышению эффективности финансового управления.

В качестве методов исследования избраны анализ и синтез, диалектики, восхождения от общего к частному, анализ литературных источников, широко изучена периодическая литература соответствующего направления. Использованы также методы анализа хозяйственной деятельности учреждения.

При написании работы были использованы нормативные акты, инструкции, методические рекомендации, Федеральные законы, а также литература по исследовательской тематике.

Ввиду того, что вопросы, связанные с анализом финансирования бюджетного учреждения раскрыты в научной и периодической литературе в недостаточном объеме для написания данной работы, в рассматриваемых материалах операции характерные для объекта исследования по объективным причинам в работе не отражены некоторые вопросы так как очень мало информации по данному вопросу.

Глава 1. Теоретические и методологические особенности финансирования бюджетных учреждений

.1.      Основные аспекты финансирования бюджетных учреждений

Из федерального бюджета в настоящее время финансируется примерно 20% всех расходов на образование. Столько же - из бюджетов субъектов федерации. Основная нагрузка и ответственность за финансирование образовательных учреждений (60% расходов) лежит на местных бюджетах.

Финансы в бюджетных организациях имеет свои специфические особенности, обусловленные законодательством о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Минфина РФ от 3 ноября 1993г №122, другими нормативными документами. К специфическим особенностям нужно отнести:

организация управления оборотным капиталом;

особенности формирования финансовых результатов (контроль исполнения сметы расходов);

отраслевые особенности учета в учреждениях бюджетной сферы (здравоохранения, образования, науки).

Виды бюджетных организаций.

Некоммерческие организации создаются для достижения образовательных, научных, благотворительных целей, для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан и организаций, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Иначе говоря, они не преследуют цели извлечения прибыли и ее распределения между участниками.

Бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственных внебюджетных фондов на основе сметы доходов и расходов.

Обязательным условием отнесения организации к разряду бюджетной является бюджетное финансирование по смете по бюджетному плану счетов и в порядке, предусмотренном инструкцией №107н.

Из этого определения с достаточной очевидностью следует, что бюджетное учреждение в любом случае является организацией некоммерческой. ГК РФ определяет некоммерческие организации как юридические лица, которые не имеют основной целью своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют ее между участниками данной деятельности. Аналогичная формулировка содержится в Федеральном законе от 12.01.96 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Следовательно, можно выделить два признака такой организации, установленных гражданским законодательством.

Во-первых, основной целью деятельности некоммерческих организаций не может быть извлечение прибыли. Создаваться они могут в соответствии с Законом «О некоммерческих организациях» для «достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ». Хозрасчетная деятельность допускается, но не в ущерб основной и с условием направления полученной прибыли на осуществление уставных задач.

Во-вторых, отсутствие распределения полученной прибыли между участниками достаточно очевидно и следует из сказанного. Бюджетные организации финансируются учредившим их собственником (РФ, субъектом РФ либо органом местного самоуправления) из соответствующего бюджета. Прибыль, полученная организацией, используется на достижение целей, определенных собственником, установленных изначально учредительными документами, и, таким образом, это не может быть простым дележом между участниками хозяйственной деятельности.

Некоммерческие организации обладают специальной правоспособностью. Это означает, что они могут приобретать только такие гражданские права и нести только такие гражданские обязанности, которые соответствуют целям их деятельности, предусмотренным в их учредительных документах.

Учреждение - это организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Учреждение может быть образовано государственным, муниципальным, частным и иным собственником. Соответственно учреждение становится государственным, муниципальным, частным, общественным. Однако собственник может свое учреждение финансировать либо полностью, либо частично. В последнем случае имеется в виду, что учреждение в остальном самофинансируется, осуществляя деятельность, приносящую доходы учреждению (п. 2 ст. 298 ГК РФ).

Основные функции финансов бюджетных организаций это распределительная и контрольная.

Распределение - связующее звено между деятельностью бюджетной организации и потреблением. Деятельность организации невозможна без соответствующего финансирования. В организациях осуществляется в основном вторичное распределение (формирование фондов).

Контроль осуществляется на всех стадиях использования фондов. Особое место занимает контроль за целевым расходованием средств фондов Казначейством, счетной палатой, контрольно-реквизиционными комиссиями, органами налоговой инспекции (контролируют своевременность и полноту налоговых выплат), налоговая полиция. Кроме государственных служб контроля существуют ведомственные (осуществляют контрольно-реквизиционное управление), независимые (аудиторские фирмы), внутренние (бухгалтера и другие внутренние лица).

Основные аспекты финансирования образовательных учреждений

. Деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними. По договору между учредителем и образовательным учреждением последнее может функционировать на условиях самофинансирования.

. Финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения. Для малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и органами управления образованием образовательных учреждений норматив их финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся.

. Федеральные нормативы финансирования образовательных учреждений ежегодно устанавливаются федеральным законом, принимаемым одновременно с федеральным законом о федеральном бюджете очередной год, и являются минимально допустимыми.

. Региональные и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения.

. Схема финансирования государственного и муниципального образовательных учреждений определяется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

. Образовательное учреждение независимо от его организационно-правовой формы вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые, в том числе валютные, средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных и (или) иностранных юридических лиц.

. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств, не влечет за собой снижения нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования за счет средств учредителя.

Права образовательного учреждения на пользование финансовыми и материальными средствами

. Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Оно имеет самостоятельный баланс и расчетный счет, в том числе валютный, в банковских и иных кредитных организациях.

. Финансовые и материальные средства образовательного учреждения, закрепленные за ним учредителем или являющиеся собственностью данного образовательного учреждения, используются им по своему усмотрению в соответствие с уставом образовательного учреждения и изъятию не подлежат, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федераии.

. Не использованные в текущем году (квартале, месяце) финансовые средства не могут быть изъяты у образовательного учреждения или зачтены учредителем в объем финансирования этого образовательного учреждения на следующий год (квартал, месяц).

. Образовательное учреждение вправе участвовать в уставных фондах товариществ ( акционерных обществ) и других организаций только своей собственностью.

. Образовательное учреждение вправе с согласия собственника использовать закрепленные за ним финансовые средства и иные объекты собственности в осуществляемой им деятельности, связанной с получением дохода. В этом случае собственник получает право на часть дохода от использования закрепленных за ним объектов собственности в размере, определенном договором, между собственником и образовательным учреждением.

Главной особенностью финансирования бюджетных учреждений и организаций является то, что поступление средств осуществляется на основании утвержденной сметы расходов.

Смета расходов является основным плановым документом, который определяет объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, которые выделяются из бюджета на содержание учреждений и на осуществление централизованных мероприятий.

Сметно-бюджетное финансирование ─ это метод предоставления средств бюджета хозяйствующим субъектам для организации их деятельности.

Бюджетное финансирование основывается на следующих принципах:

1.  финансирование по мере выполнения плана по производственным и оперативно-сетевым показателям ─ этот принцип ставит объём предоставляемых бюджетных средств в зависимость от результатов деятельности учреждений. Он обеспечивает соблюдение интересов учреждений и их согласованность с финансовыми возможностями;

2.       предоставление бюджетных ассигнований в минимально необходимых размерах и в соответствии с установленными нормами и нормативами. Однако применяемые сейчас нормы не обеспечивают достаточно высокой точности в определении затрат на содержание бюджетных учреждений. Это связано с тем, что в условиях инфляции они быстро теряют свою способность отражать реальную потребность в финансовых ресурсах на покрытие тех или иных расходов. Поэтому большинство норм носит расчётный характер и определяются на основе раннее достигнутых результатов, показателей. Вместе с тем использование научно обоснованных норм бюджетных расходов имеет не только финансовое, но и народнохозяйственное значение как средство для достижения эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов;

.        финансирование расходов строго по целевому их назначению, т.е выделение средств из бюджета осуществляется под конкретные цели и мероприятия;

4.  органическая связь с планом социально-экономического развития региона. Расходы бюджетных учреждений обусловлены экономическим планом той административно-территориальной единицы, где располагается это учреждение;

5.       соблюдение режима экономии в расходовании средств. Данный принцип предусматривает такое использование средств, при котором достигается максимальная эффективность деятельности учреждения при минимуме денежных затрат;

.        проведение вышестоящими организациями и финансовыми органами систематического контроля за финансовой деятельностью бюджетных учреждений [1, с.17].

Соблюдению рассмотренных выше принципов финансирования способствует систематический финансовый контроль за деятельностью бюджетных учреждений, который представляет системы мероприятий, направленных на укpeпление финансовой и плановой дисциплины, повышение эффективности использования бюджетных ассигнований.

В настоящее время учреждения, состоящие на бюджетном финансировании, составляют смету расходов, где отражается односторонний характер отношений с бюджетом, объем бюджетных ассигнований и их распределение по статьям расходов. В смете расходов приводятся общие сведения об учреждении: его наименование, адрес, подразделение бюджетной классификации и т.д.

В смете имеется сводный раздел, где отражается сумма расходов по всем статьям сметы ─ всего и с разбивкой по кварталам. В качестве самостоятельного существует раздел расчётов к смете, в котором находит обоснование размер затрат по каждой статье расходов сметы.

Финансирование осуществляется на принципах:

) плановости - средства предусматриваются при составлении бюджета (финансового плана)

) целевой направленности - использование средств допускается только на предусмотренные планом объекты и цели

) безвозвратности - у получателей средств не возникает обязательств по их возврату

) выделения средств по мере их расходования

) экономии - рационального расходования средств

Сметное финансирование строго регламентирует использование бюджетных средств, даёт лишь ограниченные возможности их перераспределения в разрезе определённого круга статей.

Строгий контроль за каждой статьей сметы не только лишают организации всякой хозяйственной самостоятельности и порождают иждивенчество, не заинтересованность в рациональном использовании государственных средств.

.2 Порядок составления, введения, утверждения бюджетной сметы, и изменение лимитов бюджетных обязательств

Расходование бюджетных средств без утвержденной в установленном порядке сметы расходов не допускается.

Составление, рассмотрение и утверждение смет расходов муниципального образовательного учреждения, подведомственного департаменту образования администрации Сургутского района разрабатывается в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целях организации исполнения бюджета Сургутского района по расходам.

Бюджетная смета составляется и ведётся муниципальным образовательным учреждением, подведомственным департаменту образования администрации Сургутского района (далее - получатель бюджетных средств) в соответствии со ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетная смета на текущий финансовый год составляется по определенной форме (см. приложение №1) и предоставляется в департамент образования администрации Сургутского района (далее - главный распорядитель) в двух экземплярах на электронном и бумажном носителях в течение 10 дней со дня доведения получателю бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. Внесение каких либо изменений в форму бюджетной сметы не допускается.

Система присвоения бюджетного обязательства (рисунок 1)

Рис. 1

Лимит бюджетных обязательств - объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца" (ст. 223 п. 1 БК РФ)

Бюджетное обязательство - признанное органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью" (ст.225 БК РФ)

Получатель бюджетных средств, при распределении средств по направлениям и при составлении поквартальной разбивки бюджетной сметы обязан учитывать:

нормативное и законодательное обеспечение планируемых направлений расходования бюджетных средств;

соответствие планируемых расходов полномочиям, закрепленным за получателем бюджетных средств;

полное обеспечение плановыми ассигнованиями защищенных и социально значимых статей бюджета в соответствии с реальными потребностями и установленными нормами, регулирующими размер соответствующих выплат и гарантий;

сезонный и массовый характер планируемых расходов (отпускной период, период выполнения отдельных работ);

сроки проведения планируемых мероприятий, реализации программ и выполнение отдельных работ (включая сроки авансирования работ);

период изменения планируемых производственных показателей, показателей по сети, штатам и контингентам;

изменение цен и тарифов на услуги в соответствии с заключенными контрактами (договорами) на приобретение услуг.

Получатель бюджетных средств направляют выделенные бюджетные ассигнования исключительно на:

оплату труда работников получателя бюджетных средств, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;

оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;

уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;

возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.

К представленной на утверждение бюджетной смете прилагаются обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, использованных при формировании бюджетной сметы.

Главный распорядитель утверждает бюджетную смету в течение 10 дней со дня представления ее получателем бюджетных средств.

В течение одного рабочего дня со дня утверждения бюджетной сметы главный распорядитель возвращает получателю бюджетных средств один экземпляр утвержденной бюджетной сметы. Другой экземпляр сметы главный распорядитель оставляет у себя для осуществления контрольных функций.

В случае несоответствия бюджетной сметы лимитам бюджетных обязательств и требованиям, получатель бюджетных средств обязан доработать и устранить замечания. В этом случае, датой представления бюджетной сметы главному распорядителю считается дата представления сметы, отвечающей предъявляемым требованиям.

Ведение бюджетной сметы и изменение лимитов бюджетных обязательств

Ведение бюджетной сметы является внесение изменений в бюджетную смету в пределах доведенных получателю бюджетных средств в установленном порядке объемов соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Внесение изменений в бюджетную смету осуществляется в следующем порядке:

1. Получатель бюджетных средств письменно представляет главному распорядителю предложения (заявку) об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по расходам согласно (приложению 2) в одном экземпляре на бумажном носителе с обоснованием предлагаемых изменений в срок не позднее 15 числа каждого месяца.

2. По уменьшаемым бюджетным ассигнованиям получатель бюджетных средств принимает письменное обязательство о недопущении образования кредиторской задолженности, которое представляет главному распорядителю вместе с обращением на изменение показателей бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств.

. Главный распорядитель осуществляет контроль на соответствие вносимых изменений бюджетному законодательству Российской Федерации, показателям бюджетной росписи, лимитам бюджетных обязательств, рассматривает обоснованность предложений.

. В случае положительного рассмотрения главный распорядитель в течение десяти рабочих дней со дня получения полного пакета документов на внесение изменений в бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств от получателя бюджетных средств оформляет уведомление об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств получателя бюджетных средств (сводное) и направляет на рассмотрение в департамент финансов администрации Сургутского района (далее - департамент финансов).

. Департамент финансов, после согласования и подписания уведомления об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств получателя бюджетных средств (сводное), направляет главному распорядителю уведомление об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по расходам по форме согласно (приложению 3), которую главный распорядитель направляет получателю бюджетных средств.

. В случае отклонения предлагаемых получателем бюджетных средств изменений бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств, главный распорядитель возвращает получателю бюджетных средств весь пакет документов.

. Получатель бюджетных средств представляет главному распорядителю предложения об изменении бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств до 25 ноября текущего финансового года

Утверждение сметы расходов проводится в разрезе статей классификации расходов для бюджетных учреждений. Распределение в смете бюджетных ассигнований по кварталам года должно проводится с учетом поквартального распределения доходов и расходов соответствующих бюджетов. Министерство финансов и местные финансовые органы ежегодно, на протяжении двух месяцев после утверждения соответствующих бюджетов, перепроверяют правильность составления и утверждения смет расходов бюджетных учреждений. При этой проверке особое внимание должно быть уделено правильности [2, с.85]:

определения и утверждения штатов и фондов заработной платы;

утверждения смет в части расходов на содержание аппарата управления, а также на соответствие этих расходов предельным ассигнованиям на содержание аппарата управления;

определения показателей по контингентам и других плановых показателей по сети; - расчета ассигнований на питание и приобретение медикаментов;

расчета ассигнований на приобретение оборудования и инвентаря с учетом норм оснащения и фактической обеспеченности социально-культурных учреждений мягким и хозяйственным инвентарем и оборудованием;

расчета ассигнований на капитальный ремонт строений;

-оформления и утверждения смет.

На суммы нецелесообразных, незаконных и необоснованных ассигнований по утвержденным сметам бюджетным учреждений, установленные при проверках, финансовыми органами уменьшаются размеры средств, которые выделяются из бюджета.

В течении года расходы по некоторым статьям увеличиваются. Например, статья расходов на оплату труда работников и служащих, так как повышается уровень заработной платы в течении года. По некоторым статьям возможен перезачёт, т.е. финансирование по одной статье расходов уменьшается, а по другой ─ на ту же сумму списания увеличивается.

В соответствии с постановлением «О переходе на казначейскую систему исполнения государственного бюджета и создания территориальных органов государственно казначейства» Министерством финансов осуществлен переход на казначейскую систему исполнения государственного бюджета. С введением этой системы принципиально изменился порядок финансирования учреждений и организаций за счет средств государственного бюджета.

Основанием для получения из государственного бюджета учреждениями и организациями является зарегистрированная в автоматизированной системе государственного казначейства (АСГК) поквартальная роспись расходов по главным распорядителям средств в разрезе подведомственных учреждений и организаций, программ мероприятий с распределением планируемых ассигнований по всем подразделениям бюджетной классификации [9].

Роспись расходов по распорядителям средств на основании утвержденных смет учреждений и организации, а также смет на осуществление отдельных целевых программ и мероприятий и предоставляется ими в Министерство финансов. Её регистрация в АСГК осуществляется после согласования с отраслевыми и бюджетными управлениями Министерства финансов.

Финансирование расходов организаций, содержащихся за счет средств бюджета, осуществляется органами государственного казначейства. Его территориальные органы перечисляют средства в пределах сметных назначений распорядителям средств (организации) по предъявленным им платежным поручениям на счета:

поставщиков - за поставленные товары, оказанные услуги, выполненные работы;

получателей - по обязательным расчетам и нетоварным операциям;

на текущий счет организации в банке - для получения наличных денежных средств и осуществления расчетов по предъявленным платежным требованиям и платежным поручениям, акцептованным банком.

В течение года обычно производится неоднократное уточнение сметных назначений. Перед перечислением средств учреждению сметные назначения уточняются в следующих случаях [9]:

. при выполнении плана по сети, штатам и контингентам;

. при изменении профиля деятельности или режима работы;

. при выделении дополнительных ассигнований на содержание учреждения;

. при необходимости учета сверхнормативных запасов товарно-материальных ценностей (ТМЦ);

. при уменьшении сумм ассигнований в связи с нарушением сметно-штатной дисциплины и превышении утвержденных норм и нормативов, выявленных при проверке сметы.

Как правило, в адрес бюджетного учреждения направляются справки-извещения, в которых указывается сумма изменений. Справка-извещение поступает бюджетному учреждению от вышестоящего распорядителя средств. В справке дается ссылка на нормативный документ, на основании которого производится уточнение (Указ Президента, Постановление Совета Министров и т.п.), а также приводятся уточненные суммы в разрезе статей экономической классификации расходов.

В большинстве случаев уточнения сметы связано с изменением минимальной заработной платы, тарифов на оплату коммунальных услуг и т.п. С увеличением тарифов (тарифных ставок) возникает потребность в дополнительных средствах.

Бюджетные учреждения могут иметь средства не только в виде бюджетных ассигнований, но и за счет внебюджетных поступлений. Последние разделяются на подгруппы:

целевые средства и безвозмездные поступления;

средства, поступившие во временное распоряжение учреждения;

средства, полученные от государственных внебюджетных фондов и др.;

а также средства, полученные от предпринимательской деятельности;

Особое место финансов бюджетных организаций в финансовой системе определяется тем положением, которое занимают бюджетные организации в обеспечении функций государства. Последние в значительной степени реализуются именно через бюджетные организации. Следует выделить следующие особенности финансов бюджетных организаций:

1.       Исключительно тесная связь с бюджетом, из которого и финансируется основная часть расходов бюджетных организаций. Любое изменение в бюджете в первую очередь отражается на финансах бюджетных организаций. Недополучение средств бюджетом приводит и к недофинансированию расходов бюджетных организаций. Перевыполнение предусмотренных законом о бюджете соответствующего уровня поступлений приводит и к дополнительному финансированию бюджетных организаций.

Благодаря указанной особенности финансы бюджетных организаций находятся в гораздо более тесной связи и взаимозависимости с общественными финансами, чем все другие звенья финансовой системы.

2.       Бюджетные организации могут предоставлять и предоставляют определенные платные услуги, формируя часть своих финансовых ресурсов за счет самостоятельно заработанных доходов, что позволяет соотнести их к хозяйствующим субъектам.

Две указанные особенности позволяют определить место финансов бюджетных организаций как промежуточное; между общественными финансами и финансами предприятий и организаций. Указанное специфическое местоположение подтверждается и следующей особенностью финансов бюджетных организаций.

3.       Отсутствие самостоятельности в расходовании средств. Поскольку бюджетные организации в основном находятся на бюджетном финансировании, осуществляется жесткий контроль со стороны государства за экономным и рациональным расходованием выделенных бюджетных ассигнований в отличие от коммерческих структур, для финансов которых характерен принцип самостоятельности.

1.3 Методы, приемы и источники информации анализа финансирования бюджетных учреждений

Анализ финансирования бюджетных учреждений проводится с помощью различных методов и приемов.

Наибольшие распространенным является метод сопоставления или сравнения. Он состоит в сопоставлении фактических показателей с планом, сметой, по датам года, с аналогичными показателями за ряд предыдущих лет и нормативными показателями. С помощью этого метода определяется на сколько полно произошло финансирование [2, с.11].

В процессе анализа данных разрабатываются показатели средних сумм финансирования на единицу исчисления отдельных видов затрат, фактических сложившихся норм расходов, средних ставок заработной платы работников и т.д. Для оценки эти показатели обычно сравниваются с планируемыми, с показателями аналогичных учреждений, с показателями за предыдущие годы, со средними показателями по району, области и т.д.

Иногда для полного анализа бывает недостаточно сравнение показателей, имеющихся в отчете, без определения относительных величин. В этом случае выводятся удельные веса или проценты, которые и сопоставляются.

Сопоставление относительных величин широко применяется в практике проведения анализа.

Второй метод, который в настоящее время в практике работы по анализу финансирования - тематическое обследование учреждения на месте. Этот метод состоит в обследовании непосредственно в учреждении некоторых сторон его деятельности, в изучении статистической отчетности, актов ревизии, справок обследования и проверок, протоколов совещаний, писем и заявлений трудящихся и других материалов, характеризующих работу учреждения.

Тематические обследования необходимы для более глубокого анализа финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Дело в том, что имеющиеся в отчете данные не всегда полностью могут раскрыть существо отдельных вопросов.

Выбор темы обследования зависит от конкретных условий работы учреждения и вопросов, которые анализирующий считает нужным более глубоко изучить исходя из практики работы по финансированию учреждения.

Анализ годового отчета, составленный с привлечением материалов обследования, данных статистической отчетности и других материалов, более объективно и широко отразит состояние дел в учреждении и поможет разработать конкретные предложения по улучшению его работы [2, с.13].

Наряду с общими методами анализа важное место в организации работы по анализу финансирования бюджетных учреждений принадлежит конкретным приемам анализа. Приемы анализа могут быть самыми различными, но следующие три из них необходимо отметить как обязательные.

Обязательным приемом обработки отчетных данных является счетная проверка. Хорошо проведенная счетная проверка отчета способствует повышению качества анализа. Она позволяет установить полноту отчета, реальность баланса, согласованность показателей в различных формах отчета, правильность составления и оформления отчета. Для проведения счетной проверки отчетов разрабатываются специальные типовые схемы.

Второй обязательный прием - составление макетов и расчетных таблиц. Макеты необходимы для занесения в них показателей отчетов отдельных учреждений и подсчета общих итогов по определенному кругу учреждений. Расчетные таблицы составляются в тех случаях, когда на основе отчетных данных необходимо исчислить какие-то показатели.

Третьим обязательным приемом анализа является накопление экономических (динамических) рядов наиболее важных показателей работы учреждений. Работники, занимающиеся экономическим анализом исполнения смет расходов бюджетных учреждений должны вести экономические (динамические) ряды наиболее важных показателей по отдельным учреждениям. районам, областям и т.д. в зависимости от того, в каком звене бюджетной системы этот анализ проводится. Наличие таких рядов позволит проследить определенные закономерности в показателях работы бюджетных учреждений и принять меры к развитию положительных тенденций или приостановлению отрицательных.

Хорошее владение приемами анализа отчетов значительно сокращает время на его проведение.

В качестве источников информации для анализа финансирования учреждения используются:

1)      баланс исполнения сметы расходов;

2)      справка о движении сумм финансирования из бюджета;

)        отчет об исполнении сметы расходов;

)        смета расходов;

)        расчеты по каждой статье сметы расходов;

)        данные бухгалтерского учета о суммах полученного финансирования;

)        годовые отчеты [5, с.285].

Задачи анализа финансирования

Основными показателями финансового состояния бюджетного учреждения являются степень обеспеченности денежными средствами и соблюдение финансовой дисциплины. Поэтому содержание анализа финансирования заключается в проверке соответствия сумм финансирования сметным назначениям, а также фактических расходов - сметным назначениям и кассовым расходам.

Из цели анализа вытекают следующие основные задачи анализа финансирования бюджетных учреждений:

- оценка обеспеченности учреждения финансовыми ресурсами и использование их по целевому назначению;

характеристика состояния расчетов и запасов товарно-материальных ценностей (ТМЦ);

выявления причин финансовых нарушений и затруднения финансирования;

изучения организации финансирования;

выявление резервов улучшения финансового состояния учреждений и разработка мероприятий по их реализации [5, с.292].

Задачами финансирования в бюджетных учреждениях являются:

обеспечение сохранности материальных ценностей и денежных средств, контроль за их наличием и состоянием;

контроль за исполнением смет расходов по бюджету и смет доходов и расходов по внебюджетным средствам;

контроль законности, эффективности использования и расходования хозяйственных средств, обеспечение строжайшего режима экономии;

обеспечение своевременного и правильного ведения расчетов, контроль за соблюдением платежной и финансовой дисциплины;

представление отчетности в вышестоящие органы в полном объеме и в установленные сроки [10, с.7]

Глава 2. Анализ финансирования материала МОУ «Лянторская средняя общеобразовательная школа № 6»

.1 Характеристика деятельности МОУ «ЛСОШ № 6»

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Лянторская средняя общеобразовательная школа № 6» создано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на основании постановления главы администрации г.Лянтора Сургутского района №44 от 30.06.1998г. «О создании общеобразовательных учреждений города».

Учредителем Учреждения является администрация Сургутского района, департамент образования администрации Сургутского района является главным распорядителем бюджетных средств и осуществляет функциональное руководство деятельностью Учреждения.

Организационно-правовая форма Учреждения - муниципальное бюджетное учреждение.

Местонахождение: Российская Федерация, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, городское поселение Лянтор, г. Лянтор, микрорайон 6а, строение 51.

Почтовый адрес Учреждения: 628449, Российская Федерация, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, г. Лянтор, микрорайон 6а, строение 51.

Учреждение является юридическим лицом (некоммерческой организацией), бюджетным учреждением, имеет закрепленное за ним имущество на праве оперативного управления, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах, доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.

Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет бюджетную смету, самостоятельный баланс и лицевые счета в отделе казначейского исполнения бюджета комитета финансов администрации Сургутского района.

Учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации.

Доход от платных дополнительных образовательных услуг используется Учреждением в соответствии с уставными целями.

Платные дополнительные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета, регламентируются Положением о платных дополнительных образовательных услугах.(см.приложение)

Учреждение вправе вести предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, предусмотренную Уставом.

К предпринимательской деятельности Учреждения относится:

торговля покупными товарами, оборудованием;

реализация самостоятельно изготовленной продукции;

Учреждение обязано вести отдельный учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности.

Учредитель вправе приостановить предпринимательскую деятельность, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной настоящим Уставом, до решения суда по этому вопросу.

Целью образовательного процесса в Учреждении является формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения содержания общеобразовательных программ (основных и дополнительных).

Для получения образования в пределах конкретной общеобразовательной программы действует единый федеральный государственный образовательный стандарт.

Школа, исходя из государственных гарантий прав граждан на получение бесплатного среднего (полного) общего образования, осуществляет образовательный процесс, соответствующий трем ступеням образования : первая ступень - 4 года (1-4 классы) , вторая ступень - 5 лет (5-9 классы) , третья ступень - 2 года (10-11 классы).

На текущий момент МОУ «ЛСОШ №6» обучает 831 человек учащихся, из них:

1.   начальная школа (1-3 класс) - 426 человек;

2.       средняя школа (5-9 класс) - 297 человек;

.        полная средняя школа (10-11 класс) - 108 человек.

Численность работников МОУ «ЛСОШ №6» на данный момент составляет 161 человек. Состав и структура работников МОУ «ЛСОШ №6» представлена в Таблице 1

Таблица 1

Состав и структура работников МОУ «ЛСОШ №6» за 2008-2009 гг

Организационная структура МОУ «ЛСОШ №6» построена по линейно-функциональному принципу и отражена на рисунке 2

Организационная структура управления МОУ «ЛСОШ №6»

Рис. 2

Управление Учреждением осуществляется в соответствии с законодательством РФ и строится на принципах единоначалия и самоуправления. Непосредственное управление деятельностью Учреждения осуществляет, прошедший соответствующую аттестацию директор, назначаемый Учредителем.

Директор Учреждения несет персональную ответственность за организацию, обеспечивает учет и сохранность архивных документов и осуществляет текущее руководство деятельностью школы на принципах единоначалия и подотчетен вышестоящему ведомству.

Заместители директора обеспечивают экономическую деятельность и организацию учебного процесса в части набора контингента, утверждения и разработки расписания и тарификации педагогов.

Административно - хозяйственный персонал осуществляет работу по уборке и содержанию помещений в чистоте в исполнении санитарно-эпидемиологических норм, обеспечивает функции по заключению договоров, поиска поставщиков и обеспечения сохранности имущества Гимназии.

Педагоги обеспечивают организацию учебного процесса.

Бухгалтерия - учет и отражение финансово - хозяйственных и денежных операций, а также несет ответственность за юридические аспекты заключенных договоров. Однако бухгалтерию в полном объеме ведет Централизованная бухгалтерия Администрации Сургутского района.

В образовательном учреждении реализуются следующие образовательные программы:

Основные образовательные программы

Дополнительные образовательный программы

Программы дополнительного образования детей различной направленности

Органами и формами коллегиального управления и самоуправления Учреждения являются управляющий совет, общее собрание работников Учреждения, педагогический совет, родительский комитет, ученический совет.

Учреждение обязано предоставлять Учредителю ежегодный отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств;

Участниками образовательного процесса являются обучающиеся, их родители, педагогические работники Учреждения. Отношения между участниками образовательного процесса регулируются уставом.

Финансирование Учреждения осуществляется на основе федеральных нормативов и нормативов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в расчете на одного обучающегося.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются:

- бюджетные средства;

имущество, переданное Учреждению собственником (уполномоченным органом);

- средства, полученные за предоставление платных дополнительных образовательных услуг;

- добровольные пожертвования и целевые взносы юридических и (или) физических лиц, в том числе родителей (законных представителей)

доход, полученный от реализации продукции и услуг, а также от других видов деятельности, осуществляемой самостоятельно;

другие источники в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Привлечение Учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования из бюджета.

Учреждение самостоятельно распоряжается имеющимися финансовыми средствами в соответствии с компетенцией, установленной законодательством и уставными целями. Учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств, в соответствии со сметой расходов. Субсидии и бюджетные кредиты учреждению не предоставляются. Учреждение не вправе получать кредиты и займы.

Учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. При недостаточности денежных средств по обязательствам Учреждения отвечает Учредитель в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Учреждение вправе использовать на обеспечение своей деятельности полученные им средства от оказания платных услуг, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, и средства от иной приносящей доход деятельности на основании генерального разрешения главного распорядителя бюджетных средств.

.2 Анализ, учет финансирования бюджетного учреждения МОУ «Лянторская СОШ №6»

Предварительную оценку финансового состояния муниципального образовательного учреждения можно сделать на основе основных видов структурного анализа: горизонтального и вертикального анализа баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств.

Проведем горизонтальный анализ по данным Приложения № 1

Данный метод анализа позволяет выявить тенденции изменения во времени отдельных статей и их групп в общем изменении. В основе этого анализа лежит измерение относительного прироста (снижения) статей в измеряемом (плановом) периоде относительно предыдущих (текущего).

Анализ данных позволяет сделать следующие выводы:

- по данным 2007 и 2008 г.г. можно увидеть, что по все показателям произошло уменьшение средств;

по данным 2008 - 2009 г.г. можно сказать, что основные средства, балансовая стоимость, увеличилась. В то время, как Основные средства (остаточная стоимость), уменьшилась;

Амортизация основных средств - увеличилась на 0, 1186;

Материальные запасы - произошло увеличение на 0, 1264;

Расчеты по выданным авансам - встали на уровень 0, 5063;

Если бы не было инфляции, то можно было бы сделать вывод, что учреждение повышает свой экономический потенциал. В условиях инфляции этого сказать нельзя. Основные средства периодически переоцениваются с учетом роста индекса цен. Вновь поступившие запасы отражены по текущим ценам, ранее оприходованные запасы - по ценам, действующим на дату их поступления. Средства в расчетах, денежная наличность не переоцениваются. Поэтому очень трудно привести все статьи актива баланса в сопоставимый вид и сделать вывод о реальных темпах прироста их.

Вертикальный анализ проведем по данным таблицы №2.

При данном методе анализа изучаются бюджеты или иные отчеты, сформированные на основе бюджетов, за период на предмет того, какие доли в общей величине бюджета (итоговой суммы по отчету) имеют входящие в него статьи. Цель вертикального анализа заключается в расчете отдельных статей в итоге баланса и оценке его изменений.

Алгоритм проведения анализа:

. Общая величина бюджета (итоговая сумма отчета) берется равной 100% и рассчитаем процентную долю каждой балансовой статьи к общему итогу.

. Величина статей и их групп относится к общей величине бюджета, и, таким образом, определяются доли статей (в процентах).

Таблица №2 Вертикальный анализ по Балансу, в %

Анализируя данные, представленные в таблице №2, можно сделать следующие выводы:

Амортизация основных средств в 2009 году увеличилась и составила 88,40% по сравнению с 2007 и 2008гг;

Основные средства (балансовая стоимость) - значительно увеличилась с 160,56% в 2007 году и 173,83 в 2008 году на 186, 77% в 2009году, по сравнению с Основными средствами (остаточная стоимость), где наоборот произошло уменьшение средств;

Материальные запасы значительно меньше и в отшошении основных средств и в отношении материальных запасов по годам в 2007 году составили 3,40% а в 2008 году сократились до 1,32%, но в 2009 году увеличились до 1,57%;

Расчеты по выданным авансам увеличились и составили 0,03%, а Расчеты с подотчетными лицами уменьшились и составили 0,02%;

Расчеты по платежам в бюджеты увеличились на 0,009, а Расчеты по принятым обязательствам уменьшились на 0,007%;

Финансовый результат учреждения в 2007 году составил 91,19%, в 2008 году 100,20 а в 2009 году несколько уменьшился 99,98%.

Полученные данные показывают, что структура анализируемого учреждения за 3 года значительно не изменилась.

.3 Анализ отклонений фактических расходов от назначений по смете

Анализ деятельности бюджетных учреждений проводится с целью установить, насколько эффективно используются средства бюджета, направляемые на финансирование конкретного учреждения, соответствуют ли качество и объем услуг, оказываемых населению или другим субъектам хозяйствования, затратам, которые несет государство по их оказанию.

Методика анализа финансирования кассовых и фактических расходов будет рассмотрено на примере МОУ «ЛСОШ №6»

Деятельность МОУ «ЛСОШ №6» осуществляется на основе сметного финансирования. Часть средств на покрытие расходов поступает в порядке сметного финансирования из бюджета.

Анализ финансирования предполагает изучение обеспеченности учреждения бюджетными средствами, а также полноты их использования.

Анализ отклонений фактических расходов от назначений по смете проводится с целью определения и изучения полноты использования бюджетными средствами учреждения бюджетными средствами и установить факты недофинансирования.

Основным источником информации при этом является «Отчет об исполнении сметы расходов» формы №2.

На основании данной формы отчетности проанализируем насколько МОУ «ЛСОШ №6» было обеспеченно бюджетными средствами для осуществления непрерывной и нормальной работы учреждения.

В целом данные для анализа позволяют судить о том, что фактические расходы за год составили 18 243 083,2 тыс. руб., а было профинансировано лишь 17 739 815,6 тыс. руб. Следовательно, можно сделать вывод о том, что фактические расходы превысили объем поступившего финансирования на 503 267,6 тыс. руб. (18 243 083,2 - 17 739 815,6) или на 2,84%.

Однако, по некоторым статьям наблюдается превышение сумм бюджетного финансирования над фактическим расходами. Например, таким как начисления на оплату труда, оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря, приобретение оборудования и предметов длительного пользования, командированные и служебные разъезды, оплата транспортных услуг. В общем, сумма превышения сумм бюджетного финансирования над фактическими расходами по отдельным статьям составила 175 113 тыс. руб. (-123938,3 - 0,1 - 89,6 - 4169,6 - 1039,8 -1523,6 - 19446,4 - 0,3).

Следует отметить, что по большинству статей отклонения от фактических данных от плановых незначительны, что говорит о достоверности планирования показателей сметы. В связи с новым порядком финансирования через казначейство суммы в графе «Профинансировано за отчетный период» отражают не средства на счете учреждения, а средства, перечисленные со счета в казначействе на покрытие расходов МОУ «ЛСОШ № 6»

Соответственно, если на покрытие расходов МОУ «ЛСОШ № 6» были перечислены такие суммы, какие указаны в смете, то смета отражает реальную потребность в средствах. С другой стороны, такой анализ требует проверки кредиторской задолженности учреждения, чтобы убедиться, что выполнение сметы не сопровождается потребностью в дополнительных средствах.

Наибольшие отклонения фактических затрат от профинансированных наблюдается по таким статьям как: приобретение медикаментов и перевязочных материалов (на 321 613,5 тыс. руб. или на 11, 53%), страховые взносы в фонд обязательного медицинского страхования (на 3 563,7 тыс. руб. или на 19,87%), затраты на прочие расходные материалы и предметы снабжения (на 724,8 тыс. руб. или на 75,77%).

Превышение фактических расходов над суммой бюджетного финансирования по такой статье как затраты на приобретение медикаментов и перевязочных материалов связано с тем, что число фактических получателей бесплатных и льготных медикаментов составило 31 815 человек портив планируемых 23 021 человека. Следовательно, в 2004 году фактическое число получателей бесплатных и льготных медикаментов на 8 794 человек превысили плановое значение.

Уже н этом этапе выполнения дипломной работы можно сделать небольшой вывод, что в целом после перехода на казначейскую систему роль анализа финансирования на уровне субъекта хозяйствования несколько снизилось в силу того, что для конкретного бюджетного учреждения значительно сократилась самостоятельность при распоряжении выделенными средствами, а значит, и возможность влиять на эффективность их использования.

МОУ «Лянторская СОШ №6» финансируется из бюджета на основании поквартальной росписи по главным распорядителям средств в разрезе подведомственных учреждений, которая формируется главными распорядителями средств, т.е. Главным финансовым управлением Администрации

Для финансирования из бюджета МОУ «ЛСОШ №6» применяется глава 141, которая утверждается Главным распорядителем.

МОУ «ЛСОШ №6» относится по функциональной классификации к разделу 07 «Образование», к подразделу 02 «Общее образование» (табл.3).

Таблица 3 Группировка расходов бюджетов школы на разделы и подразделы в разрезе функциональной классификации

Согласно Плана счетов Инструкции №70н в таблице 4 можно увидеть формирование первых 18 разрядов в счете МОУ «ЛСОШ №6»

- МОУ «ЛСОШ №6»; 0702 - «Общее образование»; 4210000 - «Школы»; 327 - «Подведомственные учреждения»; 1,2 или 3 - вид деятельности учреждения.

Таблица 4

Формирование первых восемнадцати разрядов плана счетов

На рисунках 3 и 4 наглядно видно распределение бюджетных ассигнований МОУ «ЛСОШ №6» на 2009 год в разрезе бюджетной классификации.

Из рисунка 3 видно, что сметные ассигнования школы складываются из двух групп расходов «Расходы» и «Поступление нефинансовых активов».

Рис. 4 Распределение бюджетных ассигнований в МОУ «ЛСОШ №6» на 2009 год в разрезе групп расходов (руб.)

Группы «Расходы» и «Поступление нефинансовых активов» в свою очередь по школе складывается из статей (рис. 4):

статья «Оплата труда и начисления на оплату труда»;

статья «Приобретение услуг»;

статья «Прочие расходы».

Статья 210 «Оплата труда и начисления на оплату труда» включает в себя следующие подстатьи: «Заработная плата»; «Прочие выплаты»; «Начисления на оплату труда».

Рис.4 Распределение бюджетных ассигнований в МОУ «ЛСОШ №6»

На подстатью «Заработная плата» относятся расходы органов государственной власти, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и созданных ими бюджетных учреждений (далее - учреждения) по оплате труда на основе договоров (контрактов) в соответствии с законодательством о государственной (муниципальной) службе, трудовым законодательством.

На подстатью «Прочие выплаты» относятся расходы учреждения по оплате гарантий, дополнительных выплат и компенсаций, обусловленных условиями трудового договора, статусом военнослужащих и приравненных к ним лиц, а также статусом прокуроров, судей, депутатов, иных должностных лиц в соответствии с законодательством РФ (в т.ч. суточные при служебных командировках).

Подстатья «Начисления на оплату» труда включают в себя расходы по оплате учреждением единого социального налога в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации, а также взносов по страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Статья 220 «Приобретение услуг» складывается из следующих подстатей «Услуги связи»; «Транспортные услуги»; «Коммунальные услуги»; «Услуги по содержанию имущества»; «Прочие услуги».

Подстатья «Услуги связи» содержат в себе расходы учреждения по оплате договоров на оказание услуг связи, в целях обеспечения собственных нужд;

На подстатью «Транспортные услуги» относятся расходы учреждения по оплате договоров на оказание транспортных услуг в целях обеспечения собственных нужд (в т.ч.оплата проезда по служебным командировкам (разъездам));

На подстатью «Коммунальные услуги» относятся расходы учреждения по оплате договоров на оказание коммунальных услуг в целях обеспечения собственных нужд, том числе за оплату отопления, в том числе технологических нужд; потребления электроэнергии для хозяйственных, производственных, технических, научных, учебных и других целей; водоснабжения (в том числе горячего), канализации, ассенизации т.п..

На подстатью «Услуги по содержанию имущества» относятся расходы учреждения по оплате договоров на оказание услуг, связанных с содержанием в нефинансовых активов, находящихся в оперативном управлении либо в аренде в целях обеспечения собственных нужд, в том числе за содержание в чистоте помещений, зданий, дворов, иного имущества.

На подстатью «Прочие услуги» относятся расходы учреждения по оплате договоров на оказание услуг, в целях обеспечения собственных нужд, в том числе за найм жилых помещений при служебных командировках; организацию и проведение работ и мероприятий в рамках текущей деятельности и другие расходы, связанные с оплатой прочих услуг.

Статья 290 «Прочие расходы» включает в себя расходы, не связанные с оплатой труда, приобретением услуг учреждениями для собственных нужд, обслуживанием государственных и муниципальных долговых обязательств, предоставлением за счет средств бюджетов безвозмездных и безвозвратных трансфертов организациям, бюджетам, осуществлением социального обеспечения.

Группа «Поступление нефинансовых активов» складывается из 2 статей (рис №2):

статья «Увеличение стоимости основных средств»;

статья «Увеличение стоимости материальных запасов».

Статья 310 «Увеличение стоимости основных средств» включает в себя расходы учреждения по оплате договоров на строительство, приобретение и модернизацию подрядным способом объектов, относящихся к основным средствам, независимо от стоимости и со сроком полезного использования более 12 месяцев в целях обеспечения собственных нужд.

Статья 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» включает в себя расходы учреждения по оплате договоров на приобретение сырья и материалов, предназначенных для однократного использования в процессе деятельности учреждения в течение периода, не превышающего 12 месяцев, независимо от их стоимости, а также предметы, используемые в деятельности учреждения в течение периода, не превышающего 12 месяцев, но не относящиеся к основным средствам в соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов (ОКОФ) в целях обеспечения собственных нужд.

Остановимся на основных вопросах по учету отдельных видов хозяйственной деятельности в МОУ «ЛСОШ №6»Бюджетное финансирование осуществляется в соответствии с законодательством о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в РФ. Бюджетное регулирование - перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами всех уровней является составной частью бюджетного процесса.

В соответствии с Конституцией РФ в бюджетную систему РФ как самостоятельные части включаются: республиканский бюджет РФ, республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые, областные бюджеты краев и областей; городские бюджеты города Москвы и Санкт-Петербурга; областной бюджет автономной области; окружные бюджеты автономных округов; районные бюджеты районов; городские окружные бюджеты городов; районные бюджеты районов в городах; бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

Задачи организации, осуществления и контроля за исполнением республиканского бюджета возложены на Федеральное казначейство РФ.

Составление смет расходов и утверждение лимитов ведется отдельно по каждому виду расходов, согласно Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 25.05.99г. №38н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ» и Приказа Министерства финансов РФ №118н от 28.12.01г.

В соответствии с постановлением « О переходе на казначейскую систему исполнения государственного бюджета и создания территориальных органов государственного казначейства» министерством финансов осуществлен переход на казначейскую систему исполнения государственного бюджета. С введением этой системы принципиально изменился порядок финансирования учреждений и организаций за счет средств государственного бюджета.

Основанием для получения средств из государственного бюджета учреждениями и организациями является зарегистрированная в автоматизированной системе государственного казначейства (АСГК) поквартальная роспись расходов по главным распорядителям средств в разрезе подведомственных учреждений и организаций, программ и мероприятий с распределением планируемых ассигнований по всем подразделениям бюджетной классификации.

Роспись расходов по распорядителям средств бюджета формируется главными распорядителями средств (Финансовым управлением Администрации) на основании утвержденных смет учреждений и организаций, а также смет на осуществление отдельных целевых программ и мероприятий и представляется ими в министерство финансов. Ее регистрация в АСГК осуществляется после согласования с отраслевыми и бюджетным управлениями министерства финансов.

Финансирование расходов организаций, содержащихся за счет средств бюджета, осуществляется органами государственного казначейства. Его территориальные органы перечисляют средства в пределах сметных назначений распорядителя средств (организации) по предъявленным им платежным поручениям на счета:

Поставщиков - за поставленные товары, оказанные услуги, выполненные работы;

Получателей - по обязательным расчетам и нетоварным операциям;

На текущий счет организации в банке - для получения наличных денежных средств и осуществления расчетов по предъявленным платежным требованиям и платежным поручениям, акцептованным банком.

В 2008 году для бюджетных организаций и учреждений в процессе исполнения бюджетов финансирование производилось по трем укрупненным статьям: заработная плата; текущие расходы; капитальные вложения и капитальный ремонт.

Для финансирования учреждений и организаций, состоящих на бюджете и ведущих учет в соответствии с Инструкцией от 30 декабря 1999 г. №107-н, применяли счет 23 «Финансирование из бюджета». Этот счет использовали главные распорядители, распорядители ассигнований.

Счет 23 «Финансирование из бюджета» имел субсчета:

«Финансирование из бюджета для перевода учреждениям, находящимся в ведении главного распорядителя (распорядителя), и на другие мероприятия»;

«Дополнительные источники бюджетного финансирования».

Списание сумм расходов в конце года на основании годовых отчетов учреждений (получателей средств), находящихся в ведении главного распорядителя, распорядителя, в корреспонденции с кредитом субсчетов 200 «Расходы по бюджету на содержание учреждения и другие мероприятия», 201 «Расходы за счет дополнительных источников бюджетного финансирования», 203 «Расходы по бюджету на капитальное строительство».

Также и в самом Бюджетном кодексе термин "финансирование" сведен к понятию "кассовый расход" (статья 252 БК РФ).

В то же время такой этап исполнения федерального бюджета, как финансирование расходов, реально присутствует и закреплен в двух ключевых документах, регламентирующих порядок исполнения федерального бюджета. Это "Порядок организации работы по доведению через территориальные органы Федерального казначейства объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета ", утвержденный приказом Минфина России от 10 июня 2003 г. N 50н, и "Порядок исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и внесения изменений в нее", утвержденный приказом Минфина России от 10 декабря 2004 г. N 115н.

Значение финансирования на современном этапе заключается в том, что оно выступает одним из инструментов кассового планирования выплат, производимых из федерального бюджета. Объем финансирования, являясь одним из видов бюджетных ограничений, направлен на обеспечение более равномерного использования средств федерального бюджета в течение года. Распределение сумм финансирования по кварталам года предопределяется объемом кассовых поступлений в федеральный бюджет и необходимостью обеспечения макроэкономической устойчивости при осуществлении платежей из бюджетной системы в другие секторы экономики. Финансирование, таким образом, служит целям организации исполнения федерального бюджета и является инструментом управления бюджетом Минфина России и Федерального казначейства. [12.-C.10-12]

При этом для самих бюджетных учреждений финансирование выступает в настоящее время как объем прав на совершение кассового расхода. Серьезным изменением 2008 года стало предоставление большего объема прав главным распорядителям по распределению полученных от Минфина России объемов финансирования.

В 2007 году финансирование расходов федерального бюджета стало осуществляться главными распорядителями в разрезе разделов и подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ на основе квартальных предельных объемов финансирования расходов, соответствующих сводной росписи. В прежние же годы финансирование главными распорядителями распределялось по полной бюджетной классификации РФ.

Для бюджетных учреждений более важным становится понятие лимитов бюджетных обязательств, которые определяют предельный объем прав на заключение договоров и, соответственно, на их оплату в течение предстоящего года. Именно бюджетные обязательства, принятые бюджетными учреждениями, должны выступать в качестве основы осуществления будущих кассовых расходов.

Для получателей средств бюджета ключевым должен стать контроль над принимаемыми обязательствами.

лимит бюджетный учреждение дополнительный финансирование

Глава 3. Рекомендации по повышению эффективности финансового управления Муниципального общеобразовательного учреждения «Лянторская средняя общеобразовательная школа № 6»

.1 Обоснование целесообразности привлечения дополнительного финансирования МОУ «ЛСОШ №6»

Как правило, бюджетные средства в сегодняшней ситуации не покрывают потребности образовательной программы учреждения. Выявленный дефицит средств (как разница между рассчитанной потребностью в средствах на образовательную программу и доведенным бюджетом муниципального образовательного учреждения) должен покрыться внебюджетными источниками финансирования (целевыми взносами родителей, благотворительными пожертвованиями юридических и физических лиц, грантами). Таким образом, для осуществления полного финансирования школе необходимо совершенствовать систему оказания дополнительных платных образовательных услуг с целью выявления возможных источников получения дополнительных денежных средств. Тем самым учреждение ослабит зависимость своей деятельности от выделяемых бюджетных средств.

Для того чтобы определить, в каком размере учреждение нуждается в дополнительном финансировании, необходимо рассмотреть данные по расходам, отраженным в заявке на очередной финансовый год, а также фактический объем доведенных бюджетных средств по этой заявке. Эти данные можно представить в виде сводной таблицы.

Проанализировав полученные данные можно сделать следующий вывод: в 2008 году профинансировано было 58,64% от объема запрашиваемых учреждением средств. В 2009 году объем бюджетного финансирования составил 63,18% от запрашиваемого. Таким образом, в 2008 году 41,36% расходов остались неисполненными, в 2009 году эта цифра составляет 36,82%. С каждым годом все большая часть запрашиваемых средств покрывается бюджетным финансированием, но, тем не менее, достаточно значительная часть планируемых расходов остается без обеспечения.

Наиболее полно удовлетворяются требования по финансированию заработной платы и начислений на оплату труда - в 2008 году из запрошенных 12 121 079 рублей было выделено 9 253 600 рублей, таким образом, лишь 23,66% остались не покрытыми денежными средствами. Это связано с тем, что заработная плата является приоритетным направлением расходования денежных средств учреждения. Меньше всего денежных средств выделяется на услуги по содержанию имущества - лишь 29,15% от объема запрашиваемых средств было выделено из бюджета на эти расходы; на увеличение стоимости основных средств и материальных запасов - 10,17% и 19,75% бюджетных средств было выделено на покрытие расходов по данным статьям соответственно, т.е. 89,83% и 80,25% расходов останутся без исполнения в текущем году.

В 2009 году наблюдается аналогичная ситуация: по заработной плате утверждено 81,44% расходов, по начислениям на оплату труда - 78,81%. Таким образом, по ст. «Оплата труда и начисления на оплату труда» бюджетное финансирование осуществляется наиболее полно и составляет 80,53% или 10 584 300 рублей из 13 142 520 запланированных учреждением рублей. Как и в 2008 году наибольшие трудности испытывает финансирование расходов на оплату услуг по содержанию имущества, а именно только половина рассчитанной потребности в денежных средствах обеспечена бюджетными средствами, что составило из 5 439 800 рублей. Рассчитанная потребность учреждения в средствах на увеличение стоимости основных средств и материальных запасов составляет 2 184 000 и 167 900 рублей соответственно. Однако доведенные бюджетные средства на расходы по этим статьям в 2009 году составляют 187 500 и 40 600 рублей соответственно. Таким образом, 91,4% ресурсов на увеличение стоимости основных средств и 75,8% - на увеличение стоимости материальных запасов остались необеспеченными. Всего на 2008 год учреждение запланировало 24 467 359 рублей на осуществление расходов для достижения поставленных учреждением целей, из них 14 348 013 рублей было выделено из бюджета. Таким образом, выявленный дефицит средств составляет 10 119 346 рублей. На 2008 год учреждение запланировало 30 120 620 рублей расходов на нужды школы, из них 19 030 800 рублей утверждено по смете. Соответственно 11 089 820 рублей учреждение перенесет на расходы на следующий год, либо покроет их за счет доходов от внебюджетной деятельности, либо вообще откажется от исполнения запланированных расходов.

Однако следует учитывать, что бюджетные учреждения, как правило, при подаче на утверждение сметы доходов и расходов завышают объем реально необходимых ресурсов. Чаще всего учреждения руководствуются не фактической необходимостью в денежных средствах, а стараются получить как можно больше ставок, ресурсов, оборудования. У учреждений не создается стимулов сравнивать затраты с достигнутыми результатами и оптимизировать их соотношение. Тем не менее, нельзя не принимать во внимание тот факт, что бюджетные учреждения финансируются из расчета минимальной потребности на осуществление образовательной деятельности, а потребность в модернизации материально-технической базы, улучшении состояния помещений, комфорта в процессе обучения, повышении квалификации педагогов и прочее остаются без финансового обеспечения со стороны бюджета. Именно на удовлетворение данной потребности направлено осуществление предпринимательской деятельности.

На данный момент МОУ «Лянтрская СОШ №6»не ведет предпринимательской деятельности. Финансирование деятельности учреждения осуществляется за счет бюджетных средств и периодических целевых поступлений.

Однако МОУ «Лянтрская СОШ №6» имеет значительный потенциал для эффективного осуществления предпринимательской деятельности. Я пришла к такому выводу на основании выявленных ресурсов в данном учреждении для оказания платных образовательных услуг.

В современной, быстро меняющейся экономической ситуации практически невозможно добиться положительных результатов, не планируя своих действий и не прогнозируя последствий на рынке образовательных и иных услуг. Поэтому важно последовательно определить возможные направления деятельности, оценить конкурентоспособность услуг, которые будет предлагать учреждение, оценить соответствие работников поставленным целям, обосновать методы материального и социального стимулирования, определить состав маркетинговых мероприятий по изучению рынка услуг, их рекламе, ценообразованию, каналам реализации, предусмотреть возможные риски. Именно по этой методике я разработала бизнес-план, в котором предложила комплекс мероприятий по оказанию дополнительных платных образовательных услуг.

Цель бизнес-плана: реализация “Программы развития МОУ «Лянтрская СОШ №6» ” по оказанию платных образовательных услуг населению.

Задачи бизнес-плана: определение конкретных направлений деятельности школы (образовательно-воспитательные услуги, услуги дополнительного образования, в том числе спортивной, художественно-эстетической, музыкальной направленности и др.); оценка конкурентоспособности услуг, оказываемых гимназией; оценка соответствия кадровых и материальных ресурсов поставленным целям; оценка возможностей модернизации методов материального стимулирования педагогов; развитие системы социального партнерства и привлечения потенциальных благотворителей; совершенствование системы расходования внебюджетных средств.

Потенциальная эффективность проекта: получение объективных результатов деятельности за определенный период; повышение степени инновационности и качества образования; повышение профессионального мастерства педагогического коллектива; увеличение источников финансирования; укрепление материально-технической базы гимназии за счет внебюджетных средств.

На основе социологических данных по Сургутскому району г. Лянтор наиболее востребованными являются следующие образовательные услуги: обучение по программам углубленного изучения предметов, программы углубленного изучения иностранных языков, услуги дополнительного образования (танцевальные кружки, художественные кружки, спортивные секции и курсы), образовательные услуги по подготовке и адаптации дошкольников к условиям школьной жизни (школа раннего развития), услуги по подготовке учащихся выпускных классов к поступлению в вузы, к сдаче экзаменов в форме ЕГЭ, услуги по здоровьесбережению, пропаганда здорового образа жизни, секции спортивного направления, услуги по обеспечению культурного досуга учащихся школы.

Потенциальные потребители услуг - преимущественно население Сургутского района г. Лянтор, а также жители других прилегающих районов.

Структура услуг конкурентов - образовательное пространство микрорайона насчитывает 16 образовательных учреждений, свыше 10 учреждений дошкольного образования, 1 учреждение музыкальной школы. В связи с этим набор предлагаемых образовательных услуг оказался частично идентичным тем услугам, которые предлагаются другими образовательные учреждения. Однако преимуществом данного учреждения является удобное расположение и развитая сеть общественного транспорта, высокое качество образования и высокий уровень профессиональной подготовки педагогических кадров (многие педагоги имеют высшие профессиональные категории, а некоторые даже имеют звание «Лучший учитель года»), безупречная репутация МОУ «Лянтрская СОШ №6» в районе, а также наличие бассейна в здании школы, что позволяет оказывать платные услуги, которые не имеют аналогов в районе, по обучению плаванию детей дошкольного возраста и младших классов. Данная услуга будет являться уникальной в районе, и пользоваться наибольшим спросом. До настоящего времени эта услуга оказывается бесплатно, но только учащимся данного учебного заведения.

Таким образом, от оказания данного комплекса услуг потребители получат целый ряд выгод: овладение основами художественной культуры и достижение детьми, независимо от их одаренности, достаточно высокого уровня художественной подготовки, развитие исполнительских и творческих навыков и умений каждого ученика; развитие сферы эстетических чувств и мыслей каждого ребенка; развитие коммуникативных способностей детей, снижение уровня тревожности и выработка адекватной самооценки; сформированность активного личного поведения в социуме; формирование основ здорового образа жизни, укрепление психического, физического, нравственного здоровья; формирование навыков командной игры и личной ответственности; качественная подготовка учащихся к продолжению образования; овладение навыками раннего научного и исследовательского творчества; обучение по программам расширенного и углубленного обучения предмету (математика, русский язык, химия, физика, английский язык и др.)

3.2 Пути реализации мероприятий по оказанию дополнительных платных образовательных услуг в МОУ «Лянтрская СОШ №6»

) стимулирование педагогического состава на оказание дополнительных услуг населению (выплаты стимулирующего характера работникам МОУ «Лянтрская СОШ №6» с целью повышения качества образовательного и воспитательного процессов; усиления материальной заинтересованности работников МОУ «Лянтрская СОШ №6»; развития творческой активности и инициативы);

) материальное обеспечение (раздаточный печатный материал, наглядные пособия, необходимый инвентарь).

) проведение совместных педсоветов с сотрудниками МОУ «Лянтрская СОШ №6» по выявлению возможных путей повышения эффективности оказания дополнительных образовательных услуг;

) повышение квалификации педагогов

) реклама услуг

Следующий этап - формирование стоимости на оказываемые услуги. При определении цены на начальном этапе становления предпринимательской деятельности в данном учреждении я руководствовалась среднерыночными ценами на оказание аналогичных услуг в других образовательных учреждениях, а также средним размером оплаты труда педагогов данных категорий.

Средняя стоимость на предложенные услуги (кроме индивидуальных занятий по углубленному изучению иностранных языков и услуг бассейна, которые будут рассмотрены отдельно) при комплектации групп от 15 до 25 человек составляет 250-400 рублей с человека в месяц при частоте занятий 2 раза в неделю по 1 часу. Таким образом, можно посчитать минимальную выручку, когда услуги оказываются 1 группе учащихся 2 раза в неделю по 1 часу, услуги оказываются одним педагогом. А также посмотреть динамику выручки от реализации услуг при большем количестве потребителей. Средняя стоимость оплаты труда педагога составляет 130-150 рублей в час. Начисления на оплату труда составляют 26% от ФОТ. Таким образом можно посчитать минимальные затраты на оказание данных услуг и объем планируемой прибыли. Как видно из приведенных данных при условии минимальной загруженности кадров и минимального числа потребителей объем прибыли составляет 3 261 рубль в месяц от оказания одной услуги, при увеличении числа потребителей в 5 раз эта величина становится равной 16 306 рублей, при увеличении в 10 раз - 32 612 рублей в месяц или 260 896 рублей в год (так как образовательные учреждения осуществляют свою деятельность в среднем 8 месяцев, то и расчет годовой прибыли производился с учетом этой поправки). При оказании нескольких подобных услуг, прибыль увеличивается прямо пропорционально количеству этих услуг.

Средняя стоимость оказания услуг по индивидуальному обучению иностранным языкам колеблется в пределах 400-500 рублей в час с одного ученика. Стоимость оплаты труда педагога, оказывающего такие услуги составляет 250 рублей в час. Очевидно, что прибыль от оказания таких услуг будет равна:

-250-250*0,26-250*0,15-250*0,15*0,26=200-65-37,5-9,8=87,7 рублей с одного обучающегося. Соответственно если потребителей данной услуги не 1, а 10, то прибыль составит 877 рублей, если 100 - 8770 рублей. Здесь размер прибыли не так велик, зато оказываемая услуга удовлетворяет потребности населения в дополнительном образовании, что является первостепенной целью осуществления деятельности образовательного учреждения. Динамика спроса на данную услугу у основных конкурентов за 2008 и 2009г.г. составила 382 и 370 человек соответственно Это говорит о наличии спроса на данный вид услуги. Динамика спроса на остальные основные виды дополнительных образовательных услуг представлена в Приложении 12. Полученные данные показывают, что с каждым годом спрос на дополнительные платные образовательные услуги растет, что является положительной тенденцией для осуществления и совершенствования предпринимательской деятельности образовательными учреждениями.

Далее рассмотрим экономический эффект от оказания услуги по обучению плаванию детей дошкольного возраста и младших классов. Так как в близрасположенных учреждениях данный вид услуги не оказывается, и оказание данной услуги является уникальным, то средняя стоимость была принята мной за 400 рублей с человека (как оговаривалось выше, это максимальная величина в Сургутском районе за оказание стандартных платных услуг). Стоимость оплаты труда тренера по плаванию составляет 250 рублей в час. Группы формируются в пределах 10-15 человек. Допустим, услуга будет оказываться 2 раза в неделю по 1 часу. Таким образом, можно рассчитать планируемые объемы расходов и доходов при различном количестве единиц, потребляющих данную услугу (см. Приложение 11). Анализируя полученные данные, можно сделать следующий вывод: при оказании данной услуги 1 группе потребителей из 15 человек, прибыль за 1 месяц составит 3 102 рублей, при увеличении числа потребителей до 5 групп, прибыль составит 15 510 рублей, до 10 - 31 020 рублей в месяц, соответственно за учебный год выручка от реализации данной услуги составит 248 160 рублей.

На основании вышеизложенного можно сделать следующий вывод: при успешной реализации бизнес-плана по оказанию предложенных платных образовательных услуг МОУ «Лянтрская СОШ №6» может получать от 1 037 216 руб. до 2 074 432 и более рублей в год. Следует учитывать, что в ходе исполнения данного плана могут появиться дополнительные расходы, связанные с оказанием платных услуг, что повлечет за собой снижение запланированного объема прибыли.

Успешная реализация данного бизнес-плана зависит, в том числе и от поставленных целей учреждения - оно должно развивать материально-техническую, профессиональную кадровую базу, а также стремиться к тому, чтобы оказываемые услуги были максимально качественными и отвечали современным потребностям рынка. Если таких целей перед учреждением не стоит, то осуществление данных услуг не будет отвечать целям, для достижения которых создано данное образовательное учреждение. Кроме этого, существуют дополнительные риски, не зависящие от учреждения: наличие альтернативных услуг у конкурентов; низкая платежеспособность жителей микрорайона; недостаточное бюджетное финансирование хозяйственной деятельности МОУ «Лянтрская СОШ №6»; сокращение контингента учащихся из-за сложной демографической ситуации; моральный и физический износ оборудования и коммуникаций; сокращение благотворительной помощи со стороны социальных партнеров гимназии.

Полученные от предпринимательской деятельности средства должны быть реинвестированы в данное образовательное учреждение и направлены на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса, на заработную плату. Согласно п. 3 ст. 47 Закона РФ «Об образовании» деятельность образовательного учреждения по реализации предусмотренной уставом этого образовательного учреждения производимой продукции (работ и услуг) относится к предпринимательской лишь в той части, в какой получаемый от этой деятельности доход не реинвестируется непосредственно в данное образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса. При соблюдении этого условия обязанность уплаты налога на прибыль не возникает, соответственно учреждение не будет нести дополнительных расходов по уплате этого налога

Таким образом, при успешной реализации плана МОУ «Лянтрская СОШ №6» получит дополнительный объем внебюджетных средств, которые сможет направить на покрытие части выявленного дефицита средств (разницы между рассчитанной потребностью в средствах на образовательную программу и доведенным бюджетом муниципального образовательного учреждения).

Заключение

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1.  анализ финансирования предполагает изучение обеспеченности учреждения бюджетными средствами, а также полноты их использования;

2.       анализ отклонений фактических расходов от назначений по смете проводится с целью определения и изучения полноты использования бюджетными средствами учреждения бюджетными средствами и установить факты недофинансирования. Результаты анализа отклонений фактических расходов от назначений по смете на МОУ «ЛСОШ №6» позволяют судить о том, что фактические расходы за 2009 год составили 18 243 083,2 тыс. руб., а было профинансировано лишь 17 739 815,6 тыс. руб. Следовательно, можно сделать вывод о том, что фактические расходы превысили объем поступившего финансирования на 503 267,6 тыс. руб. или на 2,84%. Однако, по некоторым статьям наблюдается превышение сумм бюджетного финансирования над фактическим расходами. В общем, сумма превышения сумм бюджетного финансирования над фактическими расходами по отдельным статьям составила 175 113 тыс. руб. Наибольшие отклонения фактических затрат от профинансированных наблюдается по таким статьям как: приобретение медикаментов и перевязочных материалов (на 321 613,5 тыс. руб. или на 11, 53%), страховые взносы в фонд обязательного медицинского страхования (на 3 563,7 тыс. руб. или на 19,87%), затраты на прочие расходные материалы и предметы снабжения (на 724,8 тыс. руб. или на 75,77%);

.        анализ отклонений сумм бюджетного финансирования от назначений по смете предполагает изучение обеспеченности бюджетными средствами в 2009 году. С этой целью суммы фактически выделенных учреждению средств сопоставляется со сметными назначениями, и устанавливаются факты недофинансирования. В учреждении сумма фактического финансирования составила 17 739 815,6 тыс. руб., хотя по смете было утверждено 17 741 055,3 тыс. руб. Таким образом, сумма недофинансирования составила 1 239,7 тыс. руб. Почти по всем статьям на 100% было осуществлено финансирование. На 100% были профинансированы такие статьи как, оплата потребления тепловой энергии, оплата потребления газа, начисления на оплату труда, оплата текущего ремонта зданий и сооружений, капитальные затраты. В наименьшем размере было профинансирована такая статья как, прочие расходные материалы и предметы снабжения. Фактически финансирование осуществлено на 99,65% от запланированного, а также расходы на командировки и служебные разъезды профинансированы на 99,65% по сравнению с планом.

4.  для повышения уровня финансирования необходимо внести следующие предложения:

- повысить качество планирования сметы расходов на предстоящий финансовый год;

- экономисту МОУ «ЛСОШ № 6» необходимо вести платежный календарь, который обеспечивает сбалансированность сроков поступления и расходования денежных средств.

Поскольку бюджетное финансирование и целевые средства не облагаются налогом на добавленную стоимость, налогом на прибыль, а также некоторыми другими налогами, а предпринимательская деятельность облагается в обычном порядке, проблема правильной классификации вида деятельности (вида доходов) имеет большое практическое значение для финансового благополучия образовательных учреждений.

В настоящее время существует сметная форма бюджетного финансирования образовательных учреждений, которая существенно ограничивает экономическую самостоятельность образовательных учреждений. Сметное финансирование не стимулирует образовательные организации к эффективному использованию бюджетных средств и не обеспечивает соответствия поддерживаемой государством образовательной деятельности актуальным и перспективным потребностям рынка труда и потребностям модернизации российского общества.

Список использованной литературы

1.     Налоговый кодекс Российской Федерации

2.     Бюджетный кодекс Российской Федерации

3.     Конституция Российской Федерации

4.     Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании» (с посл. изм. от 6 июля 2006г.)

5.       Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении» (с псл. изм. от 30 декабря 2005г.)

.        Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2005 г. N 803 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2006 - 2010 годы»

.        Приказ Минобразования РФ от 11 февраля 2002 г. N 393 «О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года».

.        Приказ № 675 от 25.09.2010 г. «об утверждении положения об оказании платных дополнительных образовательных услуг, оказываемыми муниципальными образовательными учреждениями населению Сургутского района».

.        Баткибеков С., Гребешкова Л., Дежина И., и др. Совершенствование системы управления и финансирования бюджетных учреждений. - М. 2006. - 535с.

.        Беляков С.А. Лекции по экономике образования. - М.: ГУ-ВШЭ, 2007. - 338 с.

.        Бюджетная система Российской Федерации./ Под ред. Врублевской О.В., Романовского М.В. - М.: Юрайт-Издат, 2004. - 838с.

.        Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В.Романовский и др.; Под. ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской. - М.: Юрайт, 2007.- 346 с.

.        Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008

.        Горегляд В.П. На Западе расходы на образование и здравоохранение выше, чем на оборону. В России - наоборот.// Газета. - №188 - 2006.- с.5-6

.        Дашковская О. Самая главная статья об образовании - статья бюджета-2007. Какой она будет?.// Первое сентября. - 2006 -№18. - с.16

.        Лушина С.И., Слепова В.А. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - М.: «Экономистъ», 2006. - 763c.

.        Молодцова В. Особенности национального норматива.//Учительская газета. - 2006. - №44. - с.21-22

.        Отраслевые, секторальные и региональные особенности реформы бюджетных учреждений в России. - М.: ИЭПП, 2005. - 581 с.

.        Парыгина В. А., Тедеев А. А. Бюджетная система России: Учебник. - М.: «Эксмо», 2006. - 752c.

.        Поляк Г.Б. Бюджетная система России. - М.: Юнити-Дана, 2007г. - 704с.

.        Порядок составления сметы доходов и расходов в бюджетном учреждении // Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение, 2008, №6, стр.17-30.

.        Привезенцев В. Государственное финансирование образования. // Учительская газета. - 2005. - №38. -с.15-16

.        Российская экономика в 2006 году. Тенденции и перспективы. (Выпуск 27) - М.: ИЭПП, 2006. - с. 646

.        Сметное планирование и финансирование // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2007, № 6, стр.18-25.

.        Стражев В.И. Анализ хозяйственной деятельности в НКО: - Мн.: 2007. - 376 с.

.        Смолин О. Резервы развития для проекта «Образование».// Директор школы. - 2006г. - №6. -с. 4-6

.        Смолин О. Стратегические ориентиры российского образования и ведущие цели образовательной политики. //Директор школы. - 2006. - №8. - с.5-7

.        www.comparative.edu.ru - Германия. Финансирование образования.

.        www.comparative.edu.ru - Франция. Финансирование образования.

.        www.fundshub.ru/14306/ - Показатели инфляции в России в 2000-2006 гг.

.        www.mon.gov.ru - сайт Министерства образования и науки Российской Федерации

Приложение

Горизонтальный анализ баланса