достижение максимальной доходности краткосрочных финансовых вложений и т.д.
Финансовые службы осуществляют постоянный контроль за выполнением показателей финансового, кассового и кредитного планов, планов по прибыли и рентабельности, следят за использованием по назначению собственного и заемного оборотного капитала.
1.2 Организационная структура
Важной функцией управления является функция организации, которая заключается в установлении постоянных и временных взаимоотношений между всеми подразделениями бюджетного учреждения, определении порядка и условий функционирования бюджетного учреждения.
Функция организации реализуется двумя путями:
) административно-организационное управление - предполагает определение структуры учреждения, установление взаимосвязей и распределение функций между всеми подразделениями, предоставление прав и установление ответственности между работниками аппарата управления.
2) оперативное управление - обеспечивает функционирование фирмы в соответствии с утверждённым планом. Оно заключается в периодическом или непрерывном сравнении фактически полученных результатов с результатами, намеченными планом, и последующей их корректировкой. Оперативное управление тесно связано с текущим планированием.
Под организационной структурой бюджетного учреждения понимается её организация из отдельных подразделений с их взаимосвязями, которые определяются поставленными перед фирмой и её подразделениями целями и распределением между ними функций. Организационная структура предусматривает распределение функций и полномочий на принятие решений между руководящими работниками учреждения, ответственными за деятельность структурных подразделений, составляющих организацию бюджетного учреждения.
Основные проблемы, возникающие при разработке структур управления: 1) установление правильных взаимоотношений между отдельными подразделениями, что связано с определением их целей, условий работы и стимулирования;
) распределение ответственности между руководителями;
) выбор конкретных схем управления и последовательности процедур при принятии решений; 4) организация информационных потоков; 5) выбор соответствующих технических средств.
Проблема совершенствования организационной структуры управления предполагает уточнение функций подразделений, определение прав и обязанностей каждого руководителя и сотрудника, устранение многоступенчатости, дублирования функций и информационных потоков.
Основной задачей здесь является повышение эффективности управления.
Организационная структура направлена прежде всего на установление четких взаимосвязей между отдельными подразделениями учреждения, распределения между ними прав и ответственности. В ней реализуются различные требования к совершенствованию систем управления, выражающиеся в тех или иных принципах, характер монополистического объединения (концерн, финансовая группа).
Организационная структура бюджетного учреждения постоянно изменяются, совершенствуются в соответствии с изменяющимися условиями.
Управление бюджетным учреждением осуществляется в соответствии с его Уставом.
Управление бюджетным учреждением осуществляется на базе определенной организационной структуры. Структура учреждения и его подразделений определяется бюджетным учреждением самостоятельно. При разработке организационной структуры управление необходимо обеспечить эффективное распределение функций управления по подразделениям. При этом важно выполнение следующих условий:
) решение одних и также вопросов не должно находится в ведение разных подразделений;
) все функции управления должны входить в обязанности управляющих подразделений, на данное подразделение не должно возлагаться решение вопросов, которые эффективнее решать в другом.
Структура управления может изменяться также во времени в соответствии с динамикой масштабов и содержания функций управления.
Между отдельными подразделениями могут быть вертикальные и горизонтальные связи.
Вертикальные связи - это связи руководства и подчинения, например связь между главным бухгалтером бюджетного учреждения и начальниками групп.
Горизонтальные связи - это связи коопераций равноправных элементов, например, связи между начальниками групп.
В основу структуры управления положена определенная система. Известно три основные системы управления производством: линейная, функциональная и смешанная.
Линейная - представляет собой схему непосредственного подчинения по всем вопросам нижестоящих подразделений вышестоящим. Это система достаточно проста и может быть эффективна, если не велико число рассматриваемых вопросов и по ним могут быть даны решения в ближайших подразделениях.
Функциональная - система представляет собой схему подчинения нижестоящего подразделения ряду функциональных подразделений, решающих отдельные вопросы управления - технические, плановые, финансовые. В этом случае указания поступают более квалифицированные. Однако подчиненные подразделения не всегда знают, как согласовать полученные указания, в какой очередности их выполнять.
Наиболее распространена смешанная система, в которой сочетается линейная и функциональная системы. В этом случае решения, подготовленные функциональными подразделениями, рассматриваются и утверждаются линейным руководителем, который передает их подчиненным подразделениям.
Финансовые службы осуществляют постоянный контроль за выполнением показателей финансового, кассового и кредитного планов, планов по прибыли и рентабельности, следят за использованием по назначению собственного и заемного оборотного капитала. В этом им оказывает большую помощь бухгалтерия.
Исходя из объема и сложности решаемых задач, финансовая служба может быть представлена финансовым управлением, финансовым отделом в малом бюджетном предприятии, либо одним лишь финансовым директором или главным бухгалтером, который занимается всеми вопросами бухгалтерского учета и финансовой стратегией.
Структура управления финансово - экономической службы учреждения: во главе генеральный директор. За ним: первый заместитель генерального директора - финансовый директор. А затем: бухгалтерия; аналитический отдел; отдел финансового планирования; планово - экономический отдел.
Бухгалтерия ведет бухгалтерский учет хозяйственных операций учреждения и формирует публичную финансовую отчетность в соответствии с установленными стандартами и требованиями. Качество финансового управления определяется уровнем бухгалтерского и управленческого учета. Учет должен строится так, чтобы оперативно сводить финансовую информацию воедино, определять влияние отдельных факторов среды на общее финансовое положение, своевременно определять отклонения в плановых показателях от реальных.
Аналитический отдел занимается анализом и оценкой финансового состояния учреждений, выполнение плановых заданий по прибыли и объемам реализации, его ликвидности и рентабельности. Также в задачи этой службы входит прогнозирование финансовых показателей исходя из конъюнктуры рынка, деятельности учреждений-аналогов и предприятий-контрагентов.
Отдел финансового планирования (краткосрочного и долгосрочного) разрабатывает основные плановые документы: баланс доходов и расходов, бюджет движения денежных средств, плановый баланс активов и пассивов. Информационной основой планирования выступают данные аналитического и оперативного отделов, бухгалтерии, других экономических служб бюджетных учреждений.
Планово - экономический отдел собирает счета, накладные, отслеживает их оплату и в условиях регулирования государством наличного обращения следит, чтобы расчеты наличными деньгами между юридическими лицами не превышали установленного лимита. Это отдел контролирует взаимоотношения с банками по поводу безналичных расчетов и получения наличных денежных средств. Претензионная группа в составе отдела решает споры, возникающие между бюджетными учреждениями и его контрагентами (поставщиками), государством (налоговой инспекцией) и различными внебюджетными и централизованными фондами по поводу уплаты штрафов, неустоек, начисления пеней и других мер экономического воздействия.
1.3 Учетная политика бюджетного учреждения
Под учетной политикой организации понимается принятая ею совокупность способов введения бухгалтерского учета - первичного наблюдения, стоимостного измерения, текущей группировки и итогового фактов хозяйственной деятельности.
К способам ведения бухгалтерского учета относятся способы группировки и оценки фактов хозяйственной деятельности, погашения стоимости активов, организации документооборота, инвентаризации, способы применения счетов бухгалтерского учета, системы регистров бухгалтерского учета, обработки информации и иные соответствующие способы и приемы.
Учетная политика бюджетного учреждения формируется главным бухгалтером организации на основе Положения и утверждается руководителем организации. Например, начальником Управления образования.
При этом утверждаются:
рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий синтетические и аналитические счета, необходимые для ведения бухгалтерского учета в соответствии с требованиями своевременности и полноты учета и отчетности;
формы первичных учетных документов, применяемых для оформления фактов хозяйственной деятельности, по которым не предусмотрены типовые формы первичных учетных документов, а также формы документов для внутренней бухгалтерской отчетности;
порядок проведения инвентаризации активов и обязательств учреждения;
методы оценки активов и обязательств;
правила документооборота и технология обработки учетной информации;
порядок контроля за хозяйственными операциями;
другие решения, необходимые для организации бухгалтерского учета.
При формировании учетной политики предполагается, что:
активы и обязательства учреждения существуют обособленно от активов и обязательств собственников этой организации и активов и обязательств других учреждений;
организация будет продолжать свою деятельность в обозримом ликвидации или существенного сокращения деятельности, следовательно, обязательства будут погашаться в установленном порядке;
принятая учреждением учетная политика применяется последовательно от одного отчетного года к другому;
факты хозяйственной деятельности учреждения относятся к тому отчетному периоду, в котором они имели место, независимо от фактического времени поступления или выплаты денежных средств, связанных с этими фактами.
Учетная политика бюджетного учреждения должна обеспечить полноту отражения в бухгалтерском учете всех факторов хозяйственной деятельности:
своевременное отражение фактов хозяйственной деятельности в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности;
большую готовность к признанию в бухгалтерском учете расходов и обязательств, чем возможных доходов и активов, не допуская создания скрытых резервов;
отражение в бухгалтерском учете факторов хозяйственной деятельности исходя не столько из их правовой формы, сколько из экономического содержания факторов и условий хозяйствования;
тождество данных аналитического учета оборотам и остаткам по счетам синтетического учета на последний календарный день каждого месяца;
рациональное ведение бухгалтерского учета исходя из условий хозяйственной деятельности и величины учреждения.
При формировании учетной политики бюджетного учреждения по конкретному направлению ведения и организации бухгалтерского учета осуществляется выбор одного способа из нескольких, допускаемых законодательством и нормативными актами по бухгалтерскому учету. Если по конкретному вопросу в нормативных документах не установлены способы ведения бухгалтерского учета, то при формировании учетной политики осуществляется разработка организацией соответствующего способа исходя их Положения по бухгалтерскому учету 1/98 и иных положений.
Принятая бюджетным учреждением учетная политика подлежит оформлению соответствующей организационно-распорядительной документацией (приказами, распоряжениями и т.п.) учреждения.
Способы ведения бухгалтерского учета, избранные учреждением при формировании учетной политики, применяются с 1 января года, следующего за годом утверждения соответствующего организационно-распорядительного документа. При этом они применяются всеми филиалами, представительствами и иными подразделениями бюджетного учреждения (включая выделенные на отдельный баланс) независимо от их места нахождения.
Что касается раскрытия учетной политики - учреждение должно раскрыть принятые при формировании учетной политики способы бухгалтерского учета, существенно влияющие на оценку и принятие решений заинтересованными пользователями бухгалтерской отчетности.
Существенными признаются способы ведения бухгалтерского учета, без знания о применении которых заинтересованными пользователями бухгалтерской отчетности невозможна достоверная оценка финансового положения, движения денежных средств или финансовых результатов деятельности учреждения.
Состав и содержание подлежащей раскрытию в бухгалтерской отчетности информации об учетной политике бюджетного учреждения по конкретным вопросам бухгалтерского учета устанавливаются соответствующими положениями по бухгалтерскому учету.
В случае публикации бухгалтерской отчетности не в полном объеме информация об учетной политике подлежит раскрытию как минимум в части, непосредственно относящейся к опубликованным материалам.
Если учетная политика бюджетного учреждения сформирована исходя из допущений, то эти допущения могут не раскрываться в бухгалтерской отчетности.
При формировании учетной политики учреждения исходя из допущений, отличных от предусмотренных выше, такие допущения вместе с причинами их применения должны быть раскрыты в бухгалтерской отчетности.
Если при подготовке бухгалтерской отчетности имеется значительная неопределенность в отношении событий и условий, которые могут породить существенные сомнения в применимости допущения непрерывности деятельности, то учреждение должно указать на такую неопределенность и однозначно описать, с чем она связана.
Существенные способы ведения бухгалтерского учета подлежат раскрытию в пояснительной записке, входящей в состав бухгалтерской отчетности учреждения за отчетный год.
Промежуточная бухгалтерская отчетность может не содержать информацию об учетной политике учреждения, если в последней не произошли изменения со времени составления годовой бухгалтерской отчетности за предшествующий год, раскрывшей учетную политику.
Изменение учетной политики может производиться в случаях:
изменения законодательства Российской Федерации или нормативных активов по бухгалтерскому учету;
разработка учреждением новых способов ведения бухгалтерского учета. Применение нового способа ведения бухгалтерского учета предполагает более достоверное представление фактов хозяйственной деятельности в учете и отчетности учреждения или меньшую трудоемкость учетного процесса без снижения степени достоверности информации;
существенного изменения условий деятельности. Существенное изменение условий деятельности учреждения может быть связано с реорганизацией, сменой собственников, изменением видов деятельности и т.п.
Не считается изменением учетной политики утверждение способа ведения бухгалтерского учета фактов хозяйственной деятельности, имевших место ранее, или возникли впервые в деятельности учреждения.
Изменение учетной политики должно быть обоснованным и оформляться в соответствующем порядке.
Изменение должно вводиться с 1 января года (начала финансового года), следующего за годом его утверждения соответствующим организационно-распорядительным документом.
Последствия изменения учетной политики оказавшие или способные оказать существенное влияние на финансовое положение, движение денежных средств или финансовые результаты деятельности учреждения, оцениваются в денежном выражении. Оценка в денежном выражении последствий изменений учетной политики производится на основании выверенных учреждением данных на дату, с которой применяется измененный способ ведения бухгалтерского учета.
Последствие изменения учетной политики, вызванного изменением законодательства Российской Федерации или, нормативными актами по бухгалтерскому учету, отражаются в бухгалтерском учете и отчетности в порядке, предусмотренном соответствующим законодательством или нормативным актом. Если соответствующее законодательство или нормативный акт не предусматривают порядок отражения последствий изменения учетной политики, то эти последствия отражаются в бухгалтерском учете и отчетности.
Последствия изменения учетной политики, вызванного причинами, отличными от указанных выше, и оказавшие или способные оказать существенное влияние на финансовое положение, движение денежных средств или финансовые результаты деятельности учреждения, отражаются в бухгалтерской отчетности исходя из требования представления числовых показателей минимум за два года, кроме случаев, когда оценка в денежном выражении этих последствий в отношении периодов, предшествующих отчетному, не может быть произведена с достаточной надежностью.
При соблюдении указанного требования отражения последствий изменения учетной политики следует исходить из предположения, что измененный способ ведения бухгалтерского учета применялся с первого момента возникновения фактов хозяйственной деятельности данного вида. Отражение последствий изменения учетной политики заключается в корректировке включенных в бухгалтерскую отчетность за отчетный период соответствующих данных за период, предшествующие отчетному.
Указанные корректировки отражаются лишь в бухгалтерской отчетности. При этом никакие учетные записи не производятся.
В случаях когда оценка в денежном выражении последствий изменения учетной политики в отношении периодов, предшествовавших отчетному, не может быть произведена с достаточной надежностью, измененный способ ведения бухгалтерского учета применяется к соответствующим фактам хозяйственной деятельности, свершившимся только после введения такого способа.
Изменения учетной политики, оказавшие или способные оказать существенное влияние на финансовое положение, движение денежных средств или финансовые результаты деятельности учреждения, подлежат обособленному раскрытию в бухгалтерской отчетности. Информация о них должна как минимум включать причину изменения учетной политики; оценка последствий изменений в денежном выражении (в отношении отчетного года и каждого иного периода, данные за который включены в бухгалтерскую отчетность за отчетный год); указание на то, что включенные в бухгалтерскую отчетность за отчетный год соответствующие данные периодов, предшествовавших отчетному, скорректированы.
Изменения учетной политики на год, следующий за отчетным, объявляются в пояснительной записке в бухгалтерской отчетности учреждения.
1.4 Контролирующие органы
В Российской Федерации главными властными структурами по управлению финансами являются: Президент Российской Федерации; Федеральное Собрание Российской Федерации; Правительство Российской Федерации. Именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении.
На общегосударственном уровне к органам управления финансами относятся: профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации; Счетная палата Российской Федерации; Министерство финансов Российской Федерации и подведомственные ему федеральные службы; Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации; Федеральная антимонопольная служба; Федеральная служба по финансовым рынкам.
Счетная палата Российской Федерации является органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и ему подотчетным. Основными задачами за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам и целевому назначению; определение эффективности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти; регулярное предоставление информации Совету Федерации и Государственной Думы о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. Например, проверка рационального использования средств федерального бюджета на выплату компенсации части родительской платы.
Министерство финансов Российской Федерации вырабатывает единую государственную финансовую (включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферы государственного долга), кредитную, денежную политики, а также политику в сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности.
Важнейшей функцией Министерства финансов России является разработка проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации, регулирующих вопросы:
организация и функционирования бюджетной системы, определения основ бюджетного процесса;
исполнения федерального бюджета в очередном финансовом году, представления отчетности о его исполнении;
разграничения бюджетных полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления;
оплаты труда, социальных гарантий и пенсионного обеспечения лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;
финансовой деятельности и финансового регулирования в условиях военного времени, а также подготовки финансовой системы к условиям военного времени;
налоговой и валютной политики, политики в сфере таможенных платежей;
деятельности субъектов и участников страхового рынка;
финансовых взаимоотношений России с иностранными государствами, межгосударственными объединениями с участием Российской Федерации и международными финансовыми организациями;
управления государственным долгом и финансовыми активами Российской Федерации;
контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере;
установления оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;
противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, коррупции и финансированию терроризма;
регулирования бухгалтерского учета, бухгалтерской отчетности и аудиторской деятельности.
Министерство финансов разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты, регулирующие:
1)составление и исполнение федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
2)введение бюджетной росписи федерального бюджета;
)введение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской отчетности;
)единый План счетов бюджетного учета и инструкцию по его применению;
)применение законодательства о налогах и сборах;
)организацию и осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере;
)представление отчетности в сфере аудиторской деятельности.
Что касается Федерального казначейства, то могу сказать, что оно на прямую связано с организацией оперативной финансовой работы в Муниципальном учреждении образования «Централизованной бухгалтерии», так как осуществляет организацию и контроль исполнения бюджета Российской Федерации, управление доходами и расходами бюджета на счетах казначейства, в банках исходя из принципа единства кассы, краткосрочное прогнозирование объемов государственных ресурсов и оперативное управление ими, а также сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления Российской Федерации отчетности о финансовых операциях Правительства Российской Федерации и состоянии бюджетной системы России.
Глава 2. Анализ организации оперативной финансовой работы учреждения в сфере приема родительской платы и выплат компенсации её части
.1 Родительская плата и дополнительная добровольная родительская плата
Бухгалтерия Муниципального образовательного учреждения начальная школа - детский сад №14 является прогрессивной формой организации бухгалтерского учета в народном хозяйстве. Она призвана обеспечить дальнейшее совершенствование бухгалтерского учета на предприятии, и в хозяйственной организации на основе централизации учетных работ, применения современной вычислительной техники, внедрения прогрессивных форм и методов учета, усиления контроля, а также удешевления учетных работ.
Муниципальное учреждение образования «Централизованная бухгалтерия» организуется по решению министерств, ведомств, областных, краевых, окружных, городских и районных исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся для централизованного ведения бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности подведомственных, как правило, однородных предприятий и хозяйственных организаций, имеющих небольшой объем учетных работ. При этом существующие самостоятельные бухгалтерии на указанных предприятиях и в организациях упраздняются.
Штаты централизованных бухгалтерий утверждаются в зависимости от объема и сложности учетно-отчетных работ на предприятиях и в хозяйственных организациях, учетно-контрольные функции которых возложены на централизованные бухгалтерии, условий и уровня механизации этих работ, министерством, ведомством, которым предоставлено право утверждать штаты.
В составе централизованных бухгалтерий, в необходимых случаях, создаются отделы либо сектора или группы, организуемые по функциональному признаку. Они и занимаются начислением по родительской плате, приемом платежей, начислением ежемесячной платы, документальным оформлением льгот, документальным оформлением компенсации, начислением компенсации, оформление и сбор учетно-отчетной документации по родительской плате.
Конституция РФ в ст. 43 гарантирует доступность и бесплатность дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Однако плата с родителей взимается, и это не противоречит Конституции, поскольку плата взимается не за предоставление образования ребенку, а за его содержание в детском саду. Ключевой вопрос - это вопрос о том, какие затраты можно считать расходами на содержание ребенка, как вычислить размер родительской платы.
Федеральный закон от 05.12.2006 № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей» вступил в силу 01.01.2007, внес изменения в Закон РФ «Об образовании» такого рода:
·Статья 3.
)статью 52 дополнить пунктом 6 следующего содержания:
«Родители (законные представители) детей, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, имеют право на получение в установленном настоящим Законом порядке компенсации части платы за содержание детей в указанных учреждениях».
2)дополнить статьями 52.1 и 52.2 следующего содержания:
«Родительская плата за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
1.Учредители образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, вправе установить плату, взимаемую с родителей или законных представителей за содержание ребенка в указанных учреждениях, если иное не установлено настоящим Законом и иными федеральными законами.
2.Размер родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, не может превышать 20 процентов затрат на содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, а с родителей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, - 10 процентов указанных затрат. За содержание детей с отклонениями в развитии, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также детей с туберкулезной интоксикацией, находящихся в указанных образовательных учреждениях, родительская плата не взимается.
.Перечень затрат, учитываемых при установлении родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Таким образом, размер родительской платы за содержание ребенка в детском саду устанавливается решением муниципалитетов как учредителей учреждений дошкольного образования. Именно на уровне муниципалитета устанавливается и контролируется правильность начисления родительской платы. Сами дошкольные учреждения не имеют право определять размер платы, независимо от обстоятельств.
Размер родительской платы, взимаемой с родителей, не может превышать 20% затрат на содержание ребенка в соответствующем муниципальном дошкольном учреждении, а с родителей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, - 10 % указанных затрат.
Перечень затрат, учитываемых при установлении родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, устанавливается Правительством РФ. Постановлением от 30.12.2006 № 849 «О перечне затрат, учитываемых при установлении родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» в него включены такие затраты, как:
·оплата труда и начисления на оплату труда;
·приобретение услуг: связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, услуг по содержанию имущества, арендная плата за пользование имущества, прочие услуги, прочие расходы;
·увеличение стоимости основных средств;
·увеличение стоимости материальных запасов, необходимых для содержания ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих программы дошкольного образования.
Следовательно, фактически размер родительской платы ограничивается не какой-то определенной суммой, а долей родителей в оплате содержания ребенка в детском саду, которая не может составить более 20% либо 10% от стоимости содержания. Остальные расходы по содержанию берет на себя государство. Чем больше средств тратит на содержание ребенка в дошкольном учреждении, тем больше и затраты государства на содержание ребенка, и тем выше родительская плата. Главное - не должна быть превышена доля оплаты родителей в расходах на содержание ребенка. Она может быть изменена лишь в сторону уменьшения.
Увеличение же доли свыше 20% и 10% является нарушением, и на это может обратить внимание при проверке, например, прокуратура. На основании договора, заключенного между учреждением и родителем, в случае превышения доли оплаты в расходах на содержание ребенка свыше 20%, руководитель учреждения вправе отчислить ребенка из списков детского сада и подать в суд.
Родители обязаны вносить родительскую плату, взыскание может осуществляться через суд. Перед обращением в суд следует направить родителям уведомление о необходимости погасить задолженность, потому что по возможности следует решать вопрос наиболее экономичным для детского сада путем. В случае отказа или отсутствия реакции на уведомление единственным путем становится судебный.
При этом важен вопрос о том, можно ли отчислить ребенка из детского сада в случае неуплаты родительской платы.
Этот вопрос часто решается на уровне муниципалитетов. Например, порядок оплаты за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях управления образования г. Мурманска, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, устанавливает такой порядок. В случае невнесения родительской платы более трех месяцев подряд МДОУ обязано письменно уведомить родителей (законных представителей) о необходимости погашения задолженности в двухнедельный срок. При непогашении задолженности на основании договора, заключенного между учреждением и родителем, заведующий учреждения с ведома родителя вправе отчислить ребенка из списков детского сада и обратиться в суд.
Положение о порядке внесения и расходования родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях администрации г. Мурманска устанавливает, что в случае неуплаты в течение пяти дней после установления срока дошкольное учреждение вправе отказать в приеме ребенка в образовательное учреждение до полного погашения задолженности, предупредив об этом родителей в письменной форме. При непогашении задолженности образовательное учреждение вправе взыскать ее в судебном порядке.
Положение о порядке взимания родительской платы в детских дошкольных учреждениях устанавливает, что родители, регулярно без объяснения причин задерживающие внесение родительской плат на текущий счет МДОУ, могут быть предупреждены о прекращении договора, т.е. об отчислении ребенка.
Юридическая практика показывает, что одним из эффективных способов работы с должниками по погашению долга является регулярное и частое напоминание им о необходимости погасить долг, осуществляемое в «цивилизованной форме» и без угроз. Поэтому я бы рекомендовала чаще уведомлять родителей в письменной форме, устно или по телефону (при условии, что это не будет выходить за рамки норм общения, не будет похоже на давление) о том, что ими нарушен срок внесения родительской платы.
Многим детским садам не хватает тех средств, предоставление которых предусмотрено законом. Например, многие детские сады дополнительно собирают денежные средства с родителей на охрану детского сада, дополнительные средства на питание детей в целях улучшения его качества, дополнительные образовательные услуги и т.п. В данном случае следует констатировать, что указанные доплаты могут осуществляться сугубо добровольно. Принудить к этому родителей нельзя.
Проблема может возникнуть, если часть родителей согласна вносить дополнительную плату, а часть - не согласна. Указанные средства - это выплаты родителей, которые заинтересованы в лучших условиях содержания своего ребенка в детском саду и готовы добровольно доплачивать за такие условия. И основной интерес этих родителей состоит в обеспечении лучших условий содержания именно их ребенка. Ясно, что при пожертвовании средств частью родителей на момент группы все воспитанники будут пользоваться благами отремонтированного помещения. В принципе то же самое можно сказать и по поводу оплаты охраны - если набирается достаточное количество желающих оплатить охрану, то находиться в более безопасное охраняемом детском саду будут и те дети, родители которых отказались оплатить охрану.
Однако не со всеми выплатами ситуация идентична. Например, если родитель хочет видеть в меню своего ребенка больше фруктов (иных продуктов), чем положено по нормам питания, и хочет доплатить детскому саду за то, чтобы ребенок их получил, это не значит, что родитель согласен на то, чтобы купленные фактически на его средства продукты распределялись между всеми детьми. Аналогично, если родитель оплачивает дополнительные образовательные услуги, вряд ли он хочет, чтобы их качество снижалось по причине присутствия на занятиях других детей, родители которых услуг педагога не оплачивают, поскольку внимание педагога будет обращаться на всех детей. Данные проблемы не столь остры, если не вносят дополнительную оплату незначительное число родителей. В случае же, если количество нежелающих оплачивать дополнительные расходы существенно, ситуация сложнее.
Кормить одних детей в соответствии с нормами, а других - свыше данных норм, когда они сидят за одним столом, заниматься с одними детьми по новым красивым пособиям, которые куплены родителями, а с другими - по тем, которые есть в детском саду, либо проводить развивающие занятия с одними, родители которых оплатили такие занятия, а других просить в стороне и не мешать педагогу, хотя им тоже может быть интересно, - явно неприемлемое, непедагогическое решение. Однако и самовольно распределять денежные средства, внесенные желающими для улучшения питания и образования их детей, на улучшение питания и образования всех воспитанников детского сада, также без их согласия нельзя.
Согласие может быть дано и добровольно, например, если в детском саду 60 детей и не платят из них родители двоих, возможно, остальные родители не будут возражать, чтобы эти два ребенка участвовали в оплаченных ими дополнительных занятиях и т.п. согласие может быть получено и недобросовестным образом, например, путем сокрытия информации о том, на что будут направлены средства (например, родителям говорят о том, что требуется такая-то сумма «для того, чтобы с детьми проводились дополнительные занятия», а тот факт, что сдают эти средства лишь половина родителей, а занятия проводятся со всеми детьми, скрывают). Это также не выход, поскольку при выяснении реального положения дел, даже если правовых последствий и не будет (если был оформлен договор пожертвования с указания целей подобным общим образом), отношения администрации с законными представителями воспитанников будут испорчены, и на дальнейшее сотрудничество трудно будет рассчитывать.
Поэтому перед детским садом, который поставил себе задачу, привлекая на добровольной основе средства родителей, улучшить уровень содержания детей в детском саду, стоит достаточно сложная задача сбалансировать интересы детей тех родителей, которые желают оплатить дополнительные услуги, и тех, которые такого желания не изъявили. Может быть признано приемлемым делить детей на группы с учетом условий их содержания, что снимает проблемы «разного меню» в столовой, или вводить такое деление на время занятий, например, если половина родителей одной и половины родителей другой группы оплатили дополнительные занятия английским языком, заниматься с этими детьми языком, а остальных детей объединить на это время в одну группу, которая будет находиться под надзором другого педагога, и т.п. Возможно получить согласие родителей на использование вносимых ими средств в интересах всей группы детей. Возможно вообще отказаться от идеи оказания дополнительных услуг. Такое решение должно приниматься исходя из конкретной ситуации и учитывать интересы не только детей оплативших родителей, но и в равной степени интересы детей тех родителей, которые не могут вносить дополнительную плату.
Конечно же, никаких последствий внесения или невнесения дополнительных взносов родителями сами дети ощущать на себе не должны. Это обязательное условие.
2.1.1 Поступление, начисление, порядок взимания и возврата родительской платы
В Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста г. Мурманска начальная школа-детский сад № 14 реализован учет родительской платы:
1)за содержание детей в детском учреждении (детских садах, яслях, школах-интернатах и т.д.),
2)за дополнительные платные услуги (платные кружки, секции),
)за питание и обучение детей.
Ребенок может быть включен сразу в несколько групп детского учреждения. Например, в детском саду ребенок может, кроме основной группы, посещать платные кружки. За посещение каждой группы ребенку устанавливается ставка оплаты (Приложение 1). Ставка оплаты это тариф, по которому будет рассчитываться сумма начисления.
Ставка оплаты может определяться одним из следующих способов:
1)фиксированная ставка за месяц - не зависит от фактического количества посещений;
2)переменная ставка за месяц - учитывается фактическое количество посещений;
)ставка за день (посещение) - устанавливается плата за один день (одно посещение).
Сразу можно сформировать печатные формы:
А) Квитанции (Форма ПД-4) (Приложение 2)
Б) Ведомость выписанных квитанций (Приложение 3)
Поступление родительской платы осуществляется или на расчетный счет учреждения через Сберегательный Банк или другие банки с которыми у учреждение заключен договор на оплату.(Приложение 4). Документ "Поступление родительской платы" в программе 1С «Бухгалтерия» заполняется следующим образом: В группе реквизитов «Счет расчетов за содержание детей» указываются: А) «Счет расчетов» - выбирается субсчет учета расчетов за содержание детей 205.31.2.0 (Счет кредита); Б) По умолчанию предлагается счет, заданный по учету родительской платы, в случае оплаты через банк 201.11 (Счет дебета); В) КБК счета расчетов - выбирается КБК, по которому учитываются доходы от поступления родительской платы. Г) КОСГУ счета расчетов определяется автоматически. Д) Виды предпринимательской деятельности - по умолчанию подставляется значение «Родительская плата».
При выборе счета оплаты, у которого имеются дополнительные разрезы аналитики, необходимо также выбирать соответствующие объекты аналитического учета, наименование и состав которых определяются выбранным счетом. В случае оплаты через банк в субконто «Лицевые счета» подставляется лицевой счет, выбранный в шапке документа.
После оказания услуг производится начисление родительской платы. Группы детского учреждения используются при формировании "Табеля учета посещаемости детей". Начисление оплаты и выписку квитанций можно производить для детей одной группы. Документ "Начисление родительской платы" (Приложении 7) оформляется следующим образом: 1) Счет расчетов за содержание детей - выбирается субсчет учета расчетов за содержание детей: А) По умолчанию предлагается счет 205.31.2.0; Б) КБК - выбирается КБК, по которому учитываются доходы от поступления родительской платы. 2) Счет отражения дохода: А) Счет кредита - счет учета доходов. Выбрать субсчет счета 401.10; Б) КБК кредита - выбрать КБК, по которому учитываются доходы от поступления родительской платы.
4)КОСГУ кредита - выбрать КОСГУ (130), по которому учитываются доходы от поступления родительской платы - доходы от оказания платных услуг.
При выборе счета кредита, у которого имеются дополнительные разрезы аналитики, необходимо также выбрать соответствующие объекты аналитического учета, наименование и состав которых определяются выбранным счетом.
Распечатываются ведомости по расчетам с родителями (Приложение 5), ведомости оборотно- сальдовые по счету 205.31.2.0 (Приложение 6), ведомости выписанных квитанций (Приложение 3)
Предусмотрены специализированные отчеты. Отчет "Ведомость по расчетам с родителями " предназначен для формирования ведомости по расчетам с родителями за содержание детей в детских учреждениях, а также за дополнительные образовательные услуги.
Что касается сохранения места в дошкольном общеобразовательном учреждении, то при начислении родительской платы, дни пропусков ребенка в детском саду не по уважительной причине, включаются в родительскую плату за содержание ребенка.
В целом вопрос актуален, поскольку освобождение родителей от оплаты означает, что средства бюджета могут тратиться на содержание «пустых» мест независимо от наличия ребенка, т.е. детский сад ремонтируется, отапливается, обслуживается, в нем работают воспитатели, которым платится зарплата, и т.п. Фактически при непосещении ребенка детский сад может экономить только на его питании (и то в случаях, если заранее известно о его не появлении). А время отсутствия ребенка может быть весьма длительным (если ребенок часто болеет или же его надолго отправляют отдохнуть и т.п.)
Поэтому в некоторых регионах и территориях, например в г. Москве, родительская плата взимается независимо от того, приводит ли родитель ребенка в сад или нет.
Схемы взимания платы только за дни посещения независимо от причин отсутствия ребенка (которые могут быть не только уважительными, например болезнь, но и произвольными - ребенка решили оставить дома в честь дня рождения, приехал родственник и т.п.) скорее редкость. Чаще плата не взимается только в уважительных, прямо перечисленных в документах муниципалитета случаях.
Однако следует оговорить ситуации, когда родительская плата взиматься не должна вне зависимости от позиции муниципалитета. Это случаи, когда ребенок не посещает детский сад не потому, что родитель отказывается его привести, а потому, что детский сад по тем или иным причинам не оказывает образовательных услуг - например, закрылся на ремонт, на карантин, на летний период и т.п. На наш взгляд, в такой ситуации содержание ребенка в детском саду не производится, и не по вине родителей, а потому взимать с них плату за содержание не следует.
Порядок взимания родительской платы может быть установлен на уровне муниципалитета. Часто прописывается взимание платы посредством перевода ее на счет, для того чтобы исключить конфликтные ситуации при личном внесении платы администрации. Например, в Положении о порядке взимания родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях и обучение детей в учреждениях дополнительного образования детей г. Мурманска установлено, что плата за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях вносится родителями по квитанциям на лицевой счет дошкольного учреждения г.Мурманска через отделения Сбербанка, другие банковские учреждения . Плата за содержание детей в сельских дошкольных образовательных учреждениях вносится родителями непосредственно в дошкольное образовательное учреждение, если в данной местности отсутствуют отделения Сбербанка. Плата вносится родителями лицу, на которое возложен прием денег. Это лицо назначается руководителем учреждения, и с ним заключается договор о полной индивидуальной материальной ответственности. Собранные денежные средства сдаются ответственным лицом в кассу централизованной бухгалтерии управления образования.
Аналогично решается вопрос о возврате платы в случае непосещения ребенком детского сада.
На основании приказа о сохранении места по родительской плате в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях г. Мурманска предусматривается, что плата родителей взимается в полном размере во всех случаях, за исключением следующих случаев отсутствия ребенка в дошкольном учреждении:
·пропуск по болезни ребенка (согласно предоставленной медицинской справки);
·пропуск по причине карантина;
·при отсутствии ребенка в дошкольном учреждении в течение оздоровительного периода (сроком до 75 дней в летние месяцы);
·при отсутствии ребенка в дошкольном учреждении от 5 и более календарных дней в период отпуска родителей (законных представителей), но не более трех месяцев в год;
·при отсутствии ребенка в дошкольном учреждении в период регистрации родителей в центрах занятости населения в качестве безработных или в случае временной приостановки работы (простоя) не по вине работника на предприятии родителей;
·за период закрытия дошкольного учреждения на ремонтные и (или) аварийные работы.
В случае отсутствия ребенка в дошкольном учреждении в период отпуска родственников, не являющихся законными представителями, плата взимается в полном размере с ведома родителей по заявлению о сохранении места в детском саду.
2.1.2 Льгота по родительской плате
Существуют льготы по родительской плате. Некоторые из них установлены Законом РФ «Об образовании». Многодетные родители вносят средства не 20, а 10% стоимости содержания ребенка. Бесплатно посещать детские сады могут дети с отклонениями в развитии, дети с туберкулезной интоксикацией. Льготы по родительской плате могут быть установлены и другими законами. Например, Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Кроме того, свои льготы могут быть установлены муниципалитетом либо субъектом РФ, которые возьмут на себя оплату доли стоимости содержания для иных категорий граждан.
В части обеспечения финансовой доступности дошкольного образования для различных категорий населения особое внимание уделялось социальной защите детей, посещающих дошкольные общеобразовательные учреждения. Размер родительской платы в дошкольных учреждениях г. Мурманска составляет 95 рублей в день (2009 г. - 59 руб. в день; 2008 г. -40 руб. в день), что не превышает 20 % затрат на содержание ребенка в дошкольном общеобразовательном учреждении. Взимание платы с родителей за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях производится согласно решениям муниципальных правовых актов.
В соответствии с федеральным законодательством не взимается родительская плата за содержание в дошкольном образовательном учреждении 4197 детей с ограниченными возможностями здоровья (в том числе 385 детей-инвалидов) и детей с туберкулезной интоксикацией (277 человек), предоставлены льготы по оплате за содержание 1087 детей из многодетных семей.
Дополнительно к федеральным льготам, органами местного самоуправления освобождены от внесения родительской платы 442 родителя, детей из малообеспеченных семей, детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, детей-саами, также установлены другие муниципальные льготы по родительской плате за содержание в дошкольном учреждении для 2534 детей.
Общий процент родителей, пользующихся льготой при оплате за содержание ребенка в дошкольном учреждении, по Мурманской области в 2009 году повысился и составляет 20,3% (2008 год - 19%; 2007 год - 17,7%) от численности граждан, дети которых посещают дошкольные учреждения. Но в г. Мурманске по сравнению с 2008 годом значительно понизился, так как в 2008 году в Постановлении администрации г. Мурманска от 17.03.2007 г. № 169 плата 50% от стоимости за посещение предусмотрена для ребенка, воспитываемого родителем, имеющим статус «одиночки», а в Постановлении от 28.11.2008 г. № 961 такая льгота не предусмотрена.
Льгота в Муниципальном образовательном учреждении начальная школа- детский сад № 14 оформляется на основании приказа за директора дошкольного общеобразовательного учреждения и предоставленных документов:
·30% сотрудники детских садов (технический или младший обслуживающий персонал): заявление по образцу, справка с мечта работы с указанием должности ;
·50% сотрудники детских садов (педагоги): заявление по образцу, справка с места работы с указанием должности ;
·50% многодетные: заявление по образцу, справка о составе семьи; 50% оба родителя - студенты очного отделения: заявление по образцу, справки обоих родителей об очном обучении в ВУЗе, ксерокопии паспортов
·100% нетрудоспособные родители - инвалиды: заявление по образцу, ксерокопия справки об инвалидности или удостоверения инвалида
·100% ребенок - инвалид: заявление по образцу, ксерокопия справки об инвалидности.
Льготные категории граждан могут оплачивать услуги частично. После начисления родительской платы, для оплаты услуг выписывается квитанция, в которой указывается общая сумма родительской платы за месяц с учетом льготы. В случае оказания дополнительных платных услуг выписывается дополнительная квитанция. Оплату с учетом льготы можно сформировать в печатные формы:
) Квитанции (ПД-4) (Приложение 2),
) Ведомость выписанных квитанций (Приложение 3).
2.1.3 Родительская плата в Мурманской области
Дошкольное образование в Мурманской области представлено сетью образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Большую часть этих учреждений составляют государственные и муниципальные дошкольные образовательные учреждения - 298 (95,2%), а также негосударственные дошкольные учреждения - 2 (0,6%), образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста - 8 (2,5%). В 5 общеобразовательных средних школах (1,7%) функционируют дошкольные группы.
Разными формами дошкольного образования по состоянию на 1 января 2009 года охвачены 40,7 тысяч детей в возрасте от 1 года до 7 лет (2008 год - 40,2 тыс. детей; 2007 год - 39,7 тыс. детей; в 2006 год - 38,6 тыс. детей). Анализ статистической отчетности показывает, что процент охвата детей дошкольным образованием остается стабильным - 81,2%, (2008 год - 81,2%; 2007 год - 79,9%), в возрасте от 5 до 7 лет - 94% (2008 год - 92%).
Увеличение количества детей в возрасте от 1 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием стало результатом целенаправленной работы органов местного самоуправления и органов управления образованием всех уровней по реализации решения Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2004 г. по развитию дошкольного образования в целом и образования детей старшего дошкольного возраста, в частности.
Созданы условия для воспитания детей с нарушениями зрения, слуха, речи, опорно-двигательного аппарата, интеллекта, детей с задержкой психического развития, туберкулезной интоксикацией и часто болеющих детей. Открыты 332 группы для детей с ограниченными возможностями здоровья, а также 39 групп для детей, имеющих различные виды аллергопатологии. Общее количество детей, посещающих компенсирующие группы, составляет 4595 детей (2008 год - 4403 ребенка, 2007 год - 4247 детей), что составляет 9,8% от общего количества детей, посещающих дошкольные общеобразовательные учреждения. В настоящее время 385 детей-инвалидов (2008 год - 334 ребенка-инвалида; в 2007 году - 304 ребенка-инвалида) посещают образовательные учреждения, 44 ребенка-инвалида дошкольного возраста обучаются на дому (2008 год - 49 детей-инвалидов). В целях обеспечения доступности дошкольного образования для всех слоев населения и использования потенциала системы дошкольного образования по оказанию квалифицированной методической, диагностической и консультативной помощи семьям, воспитывающим детей на дому, на базе 59 дошкольных учреждений открыты консультативные пункты для родителей по вопросам воспитания и развития детей раннего и дошкольного возраста.
По состоянию на 1 января 2009 года на очередность на получение места в дошкольном учреждении зафиксирована в 11 муниципалитетах и составляет 1855 детей. Следует отметить, что в 18% групп отмечается превышение наполняемости, что осложняет организацию воспитательно-образовательного процесса.
Органами местного самоуправления в течение 2008 года принимались меры по созданию дополнительных мест для детей в дошкольных учреждениях прежде всего за счет рационального и эффективного использования площадей действующих дошкольных учреждений, расширения возможности других образовательных учреждений. В функционирующих детских садах в сентябре-декабре 2008 года дополнительно открыто 49 групп.
Проблема общедоступности дошкольного образования решается сегодня также за счет использования внутренних резервов системы образования, в том числе более гибкой системы режимов пребывания детей в дошкольных общеобразовательных учреждениях. Наряду с традиционными режимами функционирования дошкольных образовательных учреждений (12-часовым и круглосуточным режимами пребывания детей), используются также 10-часовой и 14-часовой режимы.
Изменений в режиме работы дошкольных общеобразовательных учреждений в 2009 году не произошло. Преимущественно детские сады работают в режиме 5-дневной рабочей недели, в режиме 6-дневной работы функционируют только 1,3% учреждений.
2.2 Компенсация части родительской платы
В соответствии со ст. 52.2, п. 1 Закона Российской Федерации «Об образовании» в целях материальной поддержки, воспитания детей, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация части родительской платы на первого ребенка в размере 20% от внесенной ими родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, на второго ребенка - в размере 50%, на третьего и последующих детей 75% от указанной родительской платы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 846 «О порядке и условиях предоставления в 2007 году финансовой помощи из федерального бюджета в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» предусмотрено введение с 1 января 2007 г. компенсации родителям части платы за содержание ребенка в государственном или муниципальном ДОУ, реализующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования. В 2009 году получателями компенсации в Мурманской области стали 32965 человек (2008 г. - 33143 человек), что составляет 81% от общего числа детей, посещающих дошкольные общеобразовательные учреждения. Средний размер компенсации составил 218,3 рубля в месяц (2008 г. - 149 рублей в месяц). В общем объеме компенсаций части родительской платы выплачено в сумме 79169,49 тысяч рублей.
При разработке критериев эффективности моделей осуществления выплаты компенсации части родительской платы и определения эффективных моделей для последующего распространения использовалась следующая информационная база:
1.перечень существующих моделей с целью выплаты компенсации части родительской платы;
2.описание существующих моделей с целью выплаты компенсации части родительской платы;
.анализ преимуществ и недостатков существующих моделей с целью выплаты компенсации части родительской платы;
.анализ нормативно-правовой базы субъектов Российской Федерации, по которым проводилась экспериментальная проверка мониторинга осуществления выплаты компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;
.определение порядка обращения граждан за компенсационными выплатами и получения компенсационных выплат;
.анализ порядка и срока выплат компенсации части родительской платы;
.анализ категорий граждан, на чьих детей выплачивается компенсация;
.ежеквартальные отчеты о расходах бюджета по осуществлению выплаты компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу.
На практике существуют объективные ограничения для внедрения единой системы выплат компенсации во все регионы, как общие (особенности экономического и социального развития регионов, количество детей дошкольного возраста и детских садов, наличие очередности в детские дошкольные учреждения, доля сельского и городского населения и пр.), так и специфические, зависящие от роли градообразующих предприятий, статусов поселений (наукоградов, ЗАТО), миграционных, языковых, межнациональных особенностей.
2.2.2 Модели выплат компенсации части родительской платы
В соответствии с п.2 ст. 52.2. Закона Российской Федерации «Об образовании» на уровне субъекта Российской Федерации передаются полномочия по определению порядка обращения за компенсацией, а так же порядка ее выплаты. Данное положение Закона Российской Федерации «Об образовании» позволяет органам государственной власти субъектов принимать собственные нормативные правовые акты, определяющие порядок обращения за компенсацией и порядок ее выплаты.
Модели выплат компенсации можно идентифицировать как структурно-функциональные. Объект моделирования (процесс выдачи компенсации) рассматривается как целостная система, однако для более глубокого анализа процессов, происходящих в рамках действия моделей, необходимо разобрать их на составные части, компоненты, элементы, подсистемы.
Проведенный анализ нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты компенсации части родительской платы позволяет выделить две модели выплаты компенсации, различающихся в зависимости от:
·периодичности выплаты (ежемесячная, ежеквартальная);
·формы выплаты (зачисление на лицевой (расчетный) счета в кредитной организации; зачисление на сберегательную книжку в отделении Сберегательного банка Российской Федерации;; уменьшение стоимости родительской платы на сумму компенсации);
·основных участников правоотношений (орган управления образованием, муниципальные органы управления образования, государственные и муниципальные образовательные учреждения, родители или законные представители обучающихся, Управление федерального казначейства по субъекту РФ, финансовые управления муниципальных образований, кредитные учреждения);
·источника финансирования, движения финансовых потоков из бюджета непосредственно получателю компенсации (средства федерального бюджета, перечисляемые посредством субсидий, средства бюджета субъекта, направляемые муниципальным органам управления образования в форме субвенций, средства муниципальных бюджетов, внебюджетные источники).
Периодичность выплаты может быть установлена ежемесячная или ежеквартальная.
Модель первая: шаблонная (стереотипная) - многослойная модель, предполагающая ежемесячные или ежеквартальные выплаты за счет субсидий, выделяемых бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета по решению муниципального органа управления образования путем зачисления средств на лицевые счета граждан по вкладам .
Модель вторая: системообразующая («разумная») - при осуществлении данной модели производится ежемесячные выплаты в виде уменьшения стоимости родительской платы в государственных, муниципальных и негосударственных учреждениях дошкольного образования за счет средств регионального фонда компенсаций, формируемого из средств субъекта Российской Федерации. Расчет размера компенсации ежемесячного отражения в платежном документе, выдаваемом родителю (законному представителю) для внесения платы за содержание ребенка в образовательные учреждения.
Во многих регионах России имеются особенности в осуществлении выплат компенсации родителям, которые не позволили отнести эти процессы к одной из вышеперечисленных моделей. Но, вероятнее всего, моделирование этих неформализованных процессов возможно.
.2.2 Систематизация основных функций компенсации части родительской платы. Конечный результат выплат компенсации части родительской платы
Систематизация основных функций процесса выдачи компенсаций позволила выделить типовые функциональные подсистемы (блоки) каждой модели:
А) аккумулирование финансовых средств на региональном и муниципальном уровнях;
Б) распределение средств в соответствии с особенностями семьи (однодетной, многодетной, патронажной, воспитывающей ребенка-инвалида и пр.);
В) взаимодействие родителей или заменяющих их лиц с дошкольными различного типа и вида, органами управления образования образованием в городской или сельской местности;
Г) доведение денежных средств до конечного потребителя (родителя) с учетом особенностей семей, дошкольных учреждений, образовательных программ и пр.;
Д) подготовка отчетности о выдаче компенсаций;
Е) сбор данных о потребностях в компенсациях, мониторинг (с прицелом на будущее развитие поселения, выплат материнского капитала и пр.)
Отношения, возникающие в выплате компенсации части родительской платы между функциональными блоками, имеют правовой, экономический, психологический, технологический характер.
Существенное значение играет то, какие из блоков носят в основном типовой характер, какие могут модифицироваться. Так, на мой взгляд, к типовым блокам можно отнести А и Д. к модифицируемым, на региональном, муниципальном уровнях - Б, В, Г, Е блоки. Следовательно, эффективность моделей выплаты компенсации части родительской платы, сравнение моделей должно проводиться по функциональным подсистемам Б, В, Г, Е. Конечными результатами (интересами) выплат компенсации для основных участников правоотношений являются:
·для родителей: своевременное, с минимальными затратами дополнительных денежных средств и времени получение компенсации, достаточной для реализации потребности семей в дошкольном образовании;
·для государственных и муниципальных дошкольных общеобразовательных учреждений: своевременное поступление на счет учреждений родительской платы и компенсации части родительской платы;
·для органов управления образования субъектов Федерации и муниципальных органов управления: исполнение бюджетов в части выплат компенсации части родительской платы, правовое обеспечение выплат компенсации части родительской платы;
·для управления Федерального казначейства: исполнение бюджетов, оптимальная минимизация расходов за счет сокращения доли необоснованных расходов и экономии бюджетных средств;
·для кредитных организаций и отделений почты: увеличение объема финансовых операций.
Модель осуществления выплаты компенсации части родительской платы представляет собой сложную структурно-функциональную систему. Оценка эффективности той или иной модели возможна только через сложную систему критериев, оценивающих элементов, подсистем, отношений, интересов участников правоотношений, кроме того, поскольку процесс выдачи компенсации родителям относится к социальным процессам, утвержденных в Конституции РФ, оценка эффективности модели выплат компенсации части родительской платы должна иметь не только экономический, но и социальный аспект.
Для принятия обоснованных управленческих решений на всех уровнях управления реализацией выплат система научно-обоснованных критериев должна обеспечить:
оценка экономности использования государственных средств, выделенных на выплату компенсаций родительской платы участниками правоотношений (исключая родителей) в сфере выплат компенсации (экономическая эффективность);
оценку продуктивности использования государственных средств, выделенных на выплату компенсаций родительской платы участниками правоотношений в сфере выплат компенсации части родительской платы (социальная эффективность, технологичность процесса, административный контроль);
проверку результативности деятельности участников правоотношений в сфере выплат компенсации части родительской платы (исключая родителей) по выполнению поставленных перед ними задач, достижению фактических результатов по сравнению с плановыми показателями с учетом объема выделенных для этого ресурсов (социально-экономическая эффективность).
Первый этап оценки эффективности модели выплат компенсации связан с необходимостью выбора наиболее эффективной модели для последующего распространения и повышения ответственности, прозрачности и подотчетности в работе участников правоотношений по выплате компенсаций части родительской платы как органов государственной власти, так и получателей бюджетных средств.
Второй этап оценки эффективности модели выплат компенсации связан с оценкой эффективности последствий применения моделей выплат компенсаций родителям, т.е. внедрения той или иной модели.
Под критерием эффективности моделей осуществления выплаты части родительской платы понимается:
мера измерения эффективности;
значимая, интерпретируемая и измеримая характеристика результатов выплаты компенсации, позволяющей судить о предпочтительности применения одной из разработанных выплат.
Под эффективность решения о выборе модели выплаты понимается:
степень полезности;
оценка качества ожидаемых результатов, полученных в результате применения модели и порождаемой ею технологии выплаты компенсации.
В качестве оценок эффективности моделей выплат предлагается рассматривать следующую совокупность характеристик:
психологический комфорт родителей (законных представителей) детей;
расходы денежных средств на выплату компенсации;
расход времени на администрирование выплат компенсации;
количество участников правоотношений по выплате компенсации;
количество взаимосвязей и взаимодействий (взаимоотношений) по установлению, поддержанию и реализации технологии осуществления выплат; родительский плата муниципальный образование
полтора процедур технологии движения денежных потоков из бюджета непосредственно получателю компенсации (технологии выплат).
Первый этап оценки эффективности модели возврата компенсации части родительской платы предполагает разработку таких критериев эффективности, которые обеспечат разработку таких критериев эффективности, которые обеспечат сопоставление эффективности расходов на выплату компенсации (деньги, время) и конечных результатов процесса выплат компенсации (для основных участников правоотношений являются) при обеспечении качественной услуги по дошкольному воспитанию и образованию (соответствующей образовательному стандарту). Исходя из этого, наиболее эффективной в конкретных условиях применения следует считать модель, которая удовлетворяет следующим критериям:
·максимальный психологический комфорт для родителей (законных представителей) воспитанников. Приоритет данного критерия подтверждается Конституцией РФ о роли социального государства в обеспечении достойных условий жизни населению;
·минимальные суммарные потери бюджетных средств в технологии выплат;
·минимальный суммарный расход времени всех участников правоотношений на установление, поддержание и реализацию взаимоотношений в технологии выплат, которая сформирована на основе оцениваемой модели;
·отсутствие разрывов в технологической цели процедур осуществления выплат, не позволяющих производить выплату компенсации родителям (законным представителям) воспитанников.
Оценки критериев определены исходя из главной цели технологии выплат компенсации: обеспечения материальной поддержки семей, имеющих детей, при условиях максимального психологического комфорта родителей (законных представителей) воспитанников. Естественным широко распространенным ограничением деятельности госбюджетных организаций выступает минимальное количество потерь при движении денежных средств от их источника до получателя. В силу сказанного приоритетными является оценка социальной эффективности - психологический комфорт родителей воспитанников. Возможно отказы от реализованных в регионах в первом полугодии 2007 года выплат части родительской платы объясняются именно отсутствием психологического комфорта родителей при оформлении получении компенсации.
Учитывая множество участников правоотношений, а также взаимодействий между ними, введены оценки технологических критериев, позволяющих оценить качество проектирования, подготовки и функционирования технологии выплат.
Оценки экономических критериев введены для определения экономичности организации, администрирования, а также функционирования технологии выплат. Они позволяют определить, выполнены ли названные выше ограничения относительно минимальных потерь при движении государственных бюджетных средств от источника к получателю.
Изложенная логическая последовательность оценок критериев обеспечивает их взаимодополняемость и непротиворечивость.
Чтобы использовать вышеназванные критерии в качестве составной части мониторинга, показатели эффективности технологии выплат детализированы и объединены в три группы (табл. 2.1).
Таблица 2.1 Соотнесение групп, наименований критериев и индикаторов выплаты компенсации родительской платы.
КритерииНаименованиеИндикаторСоциальные1. Психологический комфорт родителей. Минимальное время, потраченное на получение компенсации (в расчете на одну компенсацию, ч.2. Установление правоотношений.Минимально необходимое и достаточное количество документов для оформления компенсации (в расчете на одну компенсацию).3. Реализация правоотношений.Минимальные денежные средства на получение компенсации в сумме компенсации (доля).Экономические1. Расходы на установление связей.Расходы из бюджетов всех уровней и специализированных фондов, не включенные в компенсацию (дополнительные расходы на разработку распорядительных документов, инструкций и методических рекомендаций, пересылку денег, необходимых для осуществления выплат) на одного ребенка, посещающего образовательное учреждение. 2. Расходы на выплату компенсацийРасходы на поддержание утвержденной технологии (потери, дополнительные затраты, удержанный налог на доходы) на выплату одной компенсации к расходам из бюджетов всех уровней и специализированных фондов на одну компенсацию (доля)Технологические 1. Контроль собственной работы организации.Наличие мониторинга потребностей родителей в компенсациях (по типам семей, возврату детей и пр.)2. Показатели оценки собственной деятельности.Процент невыполнения заявки на получение средств из федерального и других бюджетов на выплаты компенсации (%).3. Своевременность взаиморасчетов. Количество дней задержки выплаты компенсаций на расчетный счет образовательного учреждения (дни). Технологические4. Минимум связей между участниками.Количество отношений (связей) между участниками процесса выдачи компенсаций (на одну компенсацию, ед.)5. Время на поддержание связей.Затраты времени на процесс выдачи компенсации от аккумулирования средств на расчетном счете регионального органа образования до выдачи компенсации образовательному учреждению или родителю (на одну компенсацию, дни)6. Отсутствие разрывов в технологии выплатВремя задержки выплаты компенсации в результате нарушения технологического процесса (дни)
·Показатели социальной эффективности:
- психологический комфорт при установлении правоотношений с участниками выплат компенсации по поводу выплат компенсаций: расход времени родителей (законных представителей) обучающихся, продолжительность ожидания оформления документов в расчете на одну компенсацию;
установление правоотношений с другими участниками в сфере выплат компенсации части родительской платы (число документов и справок в расчете на одну компенсацию);
расход денег родителей (законных представителей), обучающихся реализации правоотношений с другими участниками (копирование документов, выплата налогов) в расчете на одну компенсацию.
·Показатели экономической эффективности:
- расходы бюджетных средств на установление связей между участниками правоотношений в расчете на одну компенсацию;
расходы бюджетных средств (например, расходы на пересылку, доставку компенсаций) на реализацию связей между участниками правоотношений на одну компенсацию.
·Показатели технологической (организационной) эффективности:
- общее количество взаимоотношений (связей и взаимодействий) между участниками правоотношений по выплате компенсаций части родительской платы на одну компенсацию;
расход времени на согласование и поддержание установленных взаимоотношений между участниками правоотношений в сфере выплат компенсации части родительской платы, обеспеченных утвержденными технологическими регламентами, протоколами взаимодействия на одну компенсацию;
система внутреннего контроля и конкретные инструменты для оценки собственной работы, утвержденные ее руководством, соответствующим министерством или ведомством;
своевременность и полнота взаимных платежей участников правоотношений.
Названную совокупность индикаторов эффективности моделей выплат можно представить интегральным критерием эффективности конкретной модели Эi.
Эi = Kjn * Zjn
где Эi - показатель эффективности применения i модели;
i - номер модели выплат, i = 1, 2, 3, 4…;
Kjn - весовые коэффициенты соответствующих критериев в группе.
В расчете интегрированного показателя эффективности выплат компенсации используются весовые коэффициенты по числовой балльной шкале. В табл. 2.2 приведены примерные значения этих коэффициентов. Необходимо соблюдать только одно условие: сумма коэффициентов по одной группе критериев была равна 1. в процессе оценки эффективности моделей можно пересмотреть значения весовых коэффициентов некоторых или всех групп критериев с учетом приоритетов, отдаваемых тому или иному критерию эффективности, в решении поставленной задачи, совершенствования экономических механизмов в сфере образования.
Zjn - значение конкретных показателей n в группе критериев j;
j - номер группы критериев, j = 1, 2, 3 (табл. 2.1);
n - номер показателей в группе, n = 1, 2, 3 (табл. 2.1).
Чем меньше значение показателей , тем эффективнее модель.
Чтобы рассчитать показатель интегральной эффективности применяемых регионами моделей выплаты компенсации, необходимо по каждому из них раскрыть:
характеристики моделей осуществления выплат в целом;
перечень процессов, реализующих каждую модель;
перечень основных характеристик процессов, реализующих каждую модель;
показатели, позволяющие изменить (оценить) основные характеристики процессов, реализующих каждую модель;
значения веса каждого критерия в группе критериев.
Таблица 2.2 Расчет интегрального критерия эффективности модели выплат компенсаций части родительской платы
Критерии Имя критерия в группеВес критерияИндикаторы Показатель эффективностиKjnZjnKjn * ZjnСоциальныеПсихологический комфорт родителей.0,3310,33Установление правоотношений.0,3310,33Реализация правоотношений.0,3310,33Социальная эффективность.1,01,0ЭкономическиеРасходы на выплату компенсаций.0,510,5Расходы на установление связей.0,510,5Экономическая эффективность.1,01,0технологическиеКонтроль собственной работы организации.0,1510,15Показатели оценки собственной деятельности.0,1510,15Своевременность взаиморасчетов.0,15 1 0,15Минимум связей между участниками.0,2510,25Время на поддержание связей.0,1510,15Отсутствие разрывов в технологии выплат.0,1510,15Технологическая эффективность.1,01,0Суммарный показатель эффективности группСумма (Kjn * Zjn)3,0
Определение эффективной модели.
По нормативным описания выплат компенсации родительской платы можно выявить только состав участников правоотношений и взаимоотношения между ними. Причем взаимоотношения (взаимосвязи и взаимодействия) представлены в самом обобщенном виде, не позволяющем составить на их основе достаточно полную для оценки эффективности моделей спецификацию (перечень) процессов и их характеристик.
В силу назначенных условий, для демонстрации целесообразности и возможности использования на практике разработанных критериев эффективности применения моделей выполнены следующие работы.
. чтобы скрыть технологию осуществления выплат по представленным моделям, разработаны три достаточно полные. Процессный подход ориентирован, в первую очередь, не на организационную структуру модели, а на бизнес-процессы, конечной целью выполнения которых является создание продуктов или услуг, представляющих ценность для внешних или внутренних потребителей. В нашем случае выплату компенсации.
Наиболее общими показателями, которые можно получить в результате анализа бизнес-процессов, являются:
количество услуг заданного качества, оплаченное за определенный интервал времени (в нашем случае - родительская плата и компенсации);
количество потребителей продукции (число детей, получающих компенсацию);
количество типовых операций, которые необходимо выполнить в процессе выдачи компенсаций за определенный интервал времени;
стоимость расходов на оказание услуг;
длительность выполнения типовых операций.
Процессные схемы содержат пять типовых функциональных блока осуществления выплат компенсации, основные процедуры, необходимые для осуществления выплат, документы, содержащие решения и необходимые для наполнения и регулирования денежных потоков.
В процессных схемах использованы следующие графические элементы:
прямоугольники (содержащие названия объектов, документов, названия процессов преобразований)
цифра в верхнем углу прямоугольника означает номер объекта, документа по порядку выявления;
буквенно-цифровое обозначение каждой процедуры означает порядок и номер процедуры.
Документы указаны на схеме для того, чтобы зафиксировать процедуры («точки») принятия управленческих решений, обеспечивающих установление, поддержание и реализацию взаимоотношений в процессе выплат компенсации.
. В процессе подготовки процессных схем составляется спецификация процессов (уведомление, согласование, подготовка, принятие решения, перечисление, подготовка сведений, исполнение реестра, выдача документов, регистрация, получение компенсации) обеспечивающих выплат компенсации, а также раскрывается содержание характеристик (поступление денег через Сбербанк непосредственно в образовательное учреждение, обложение налогом на доходы, удержание банковского процента и пр.) этих процессов. Разработка процессных схем необходима для описания каждого регионального варианта выплат компенсации части родительской платы, что должно служить основой для расчета интегральной эффективности моделей.
. На рисунке 2.1 представлена типовая процессная схема формирования объемов финансирования на выплату компенсации. На рисунке 2 и 3 - варианты выплаты компенсаций.
. На основе процессных схем собраны экспериментальные данные о реализованных моделях выплаты компенсации в городе Североморске городе Санкт-Петербурге (табл. 2.3). Основные источники экспериментальных данных - данные статистических отчетов регионов, аналитических обзоров, экспертные оценки.
Таблица 2.3 Основные характеристики процессов выдачи компенсаций по Санкт-Петербургу и Мурманской области
РегионСанкт-Петербург (системообразующая модель)Мурманская область (шаблонная модель)Число процедур, ед.1317Число документов, для получения компенсации, ед.35Потери бюджетных средств на пересылку компенсаций (% от суммы компенсаций)00,015Налог на доходы с суммы компенсации (% от суммы компенсации)1,0000,130Деньги, потраченные на оформление компенсации, руб.40 : 070 : 10010 + 1010 + 101010 + 10101010Время на оформление компенсации, ч.1,2 : 03,2 : 100,20,211111Название документов1. Заявление о предоставлении компенсации.1. Открытие счета в банке.2. Заявление на предоставление компенсации.2. Получение заверенной копии свидетельства о рождении.3. Копия паспорта родителя (законного представителя)4. Свидетельство о рождении каждого ребенка.3. Справка о льготах.5. Документ, подтверждающий фактическую оплату.6. Справка о составе семьи.7. Получение компенсации в банке.Число процедур на непосредственную выдачу компенсации, ед.58Время на непосредственную выдачу компенсации, ч.58
Применение критериев эффективности целесообразно проводить поэтапно.
В связи с отсутствием необходимых данных в расчетах используются следующие допущения:
время на оформление компенсации для родителей: написание заявления (о); на копирование документов (0,2 часа), их получение (1 час);
деньги, потраченные на оформление компенсации: написание заявления - (0); на копирование документов (каждый документ - 10 рублей), одна поездка (15 рублей);
данные о расходах бюджета на администрирование процесса выдачи субсидий не располагаю, поэтому ограничилась расходами бюджетных средств на пересылку компенсации родителям (банковский процент, оплата услуг почты); если дополнительных расходов на выдачу компенсаций нет - значение показателя равно 0 ;
если налог на доходы с компенсации родители не уплачивают - значение показателя равно 0;
затраты времени на процесс выдачи компенсации от аккумулирования средств на расчетном счете регионального органа образования до выдачи компенсации дошкольным общеобразовательным учреждениям или родителю на одну компенсации принимаются равной процедур, необходимых для этой выплаты.
Первый этап. Оценочные расчеты критериев интегральной эффективности на этапе их разработки на примере двух моделей.
Расчет интегральной эффективности и принятие управленческого решения о выборе наиболее эффективной модели без дополнительных организационных мероприятий - проблематично, и связано с отсутствием полной и достоверной информации для наполнения этих расчетов данными. Поэтому одновременно с разработкой процессной схемы каждой региональной модели выплат компенсации части родительской платы, для унификации оценки той или иной модели выплат компенсации части родительской платы следует разработать паспорт модели с перечнем показателей, необходимых для оценки эффективности по вышеуказанным критериям.
·Распространить этот паспорт на муниципальный и региональный уровень для заполнения.
·Сформировать базу данных паспортов моделей выплат компенсации части родительской платы.
·Оценить эффективность каждой описанной модели.
Таким образом, в ходе этого этапа осуществляется сбор. Учет данных и формирование информационного фонда в соответствии с разработанными паспортами. Паспорт должен содержать следующие характеристики:
периодичность выплаты в субъектах Российской Федерации;
формы выплат;
наличие и полнота необходимых и достаточных нормативно-правовых документов, позволяющих реализовать весь цикл выплаты компенсации, начиная от региональных законодательных и распорядительных документов до получения компенсации родителями (законными представителями обучающихся) и отчета о произведенных выплат;
расход времени на установление необходимых и достаточных правоотношений по всей цепочке взаимодействий участников в сфере выплат компенсаций;
расход времени на пересылку и поставку компенсаций по всей цепочке взаимодействий участников правоотношений, обеспечивающих и реализующих доставку компенсаций;
расход денежных средств на разработку (доработку) необходимых и достаточных нормативно-правовых документов, позволяющих реализовать весь цикл выплаты компенсаций;
расход денежных средств на осуществление выплаты, в том числе дополнительных расходов на пересылку и доставку компенсаций;
источники финансирования и особенности движения финансовых потоков в субъектах Российской Федерации из бюджета непосредственно получателю компенсации, в том числе сроках поступления отчетов о проведенных выплатах;
способы информирования родителей о выплате компенсации;
другие показатели, обеспечивающие расчет интегральной эффективности в соответствии с предложенной мной методики.
Данные регионального опыта показывают ряд решений по учету более полного списка учреждений для данного этапа. Например: «Компенсация предоставляется при оплате содержания не только в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, но и в автономных некоммерческих организациях и некоммерческих организациях иных организационно-правовых форм, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования а рамках муниципального заказа, а также в иных некоммерческих организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования и имеющих соответствующую лицензию на право ведения образовательной деятельности и государственную аккредитацию».
Другой региональный пример расширения списка учреждений, где для выплат компенсаций «рекомендовано учредителям негосударственных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, расположенных на территории Мурманской области, предусмотреть средства на осуществление выплат компенсации (за свой счет)»
Анализ статистических данных по развитию сети дошкольных образовательных учреждений в Российской Федерации показал, что 9,8% из них находятся в ведомственном подчинении МВД РФ, Минобороны РФ, РАО железных дорог и др.
Второй этап связан с апробацией критериев в составе экспериментальной проверки методики мониторинга осуществления выплаты компенсации применительно к ряду регионов, конкретным участникам правоотношений в сфере выплат компенсации части родительской платы, оптимизацией требуемых данных, внесением корректив в критерии, методичку расчета.
Третий этап связан с оценкой всех региональных моделей выплат компенсации для выбора наиболее эффективных для дальнейшего их распространения. По результатам оценки определяются наиболее эффективные модели реализации выплат участниками правоотношений как на уровне субъектов РФ, так и муниципалитетов, выявляются факторы, которые обеспечили успех, а также причин и источники неудач.
Настройка процесса выплат компенсации должна учитывать территориальные, социально-экономические, национальные особенности регионов.
2.2.4 Примеры применения критериев
Расчет критериев эффективности выплаты компенсации части родительской платы и расчет интегральной эффективности моделей выплат произведен на примере Мурманской области (шаблонная модель) и Санкт-Петербурга (системообразующая модель), отношение к дошкольному детству в которых сложились не по остаточному принципу, а имеет устойчивые экономические и организационно- педагогические позиции. И если был допущены ошибки при выплате компенсации части родительской платы, то они не носят характер коррупции и тем более хищений.
Исходные данные для расчета содержатся в таблице 3, процессных схемах, а также в табл. 2.4.
Таблица 2.4 Статистические данные и данные мониторинга процесса выдачи компенсаций по Мурманской области и Санкт-Петербурга
СтатистикаМурманская областьСанкт-ПетербургВсего дошкольных общеобразовательных учреждений на 01.01.20092981107Детей в дошкольных общеобразовательных учреждениях на 01.01.200940700139600Выделено субсидий на 2010 год, руб.104047,0292720,0В расчете на одного ребенка, посещавшего дошкольное общеобразовательное учреждение, руб/мес.122,83174,75Доля граждан не воспользовавшихся компенсацией, %11Средняя оплата за одного ребенка, руб/мес443,1160,3Величина прожиточного минимума на детей в 1 квартал 2010 года, руб/месс.32473227В табл. 2.5 приведен алгоритм расчета индикаторов интегрального показателя эффективности выплат компенсации части родительской платы по группам критериев.
Таблица 2.5 Алгоритм расчета индикаторов интегральной эффективности модели выдачи компенсаций части родительской платы.
КритерииНаименование критерия в группе индикаторАлгоритм расчетаСоциальные1. Психологический комфорт родителей.Минимальное время, потраченное на получение компенсации (в расчете на одну компенсацию, ч.)См. табл. 3, гр. 72. Установление правоотношений.Минимально необходимое и достаточное количество документов для оформления компенсации (в расчете на одну компенсацию, ед.)См. табл. 3, гр. 3.3. Реализация правоотношенийМинимальные денежные средства на получение компенсации в сумме компенсации (доля)См. табл. 3, гр. 6; табл. 4, гр. 5Экономические1. Расходы на установление связей.Расходы из бюджетов всех уровней и специализированных фондов, не включенные в компенсацию (дополнительные расходы на разработку распорядительных документов, инструкций и методических рекомендаций, пересылку денег, необходимых для осуществления выплат) (на одного ребенка, посещающего дошкольное образовательное учреждение; руб/реб.) См. табл. 4, гр. 3-4; табл. 5, гр. 4.Экономические2. Расходы на выплату компенсаций.Расходы на поддержание утвержденной технологии (потери, дополнительные затраты, удержанный налог на доходы) на выплату одной компенсации к расходам из бюджетов всех уровней и специализированных фондов на компенсации на одну компенсацию (доля)См. табл. 4, гр. 4-5; табл. 5, гр. 4-5.Технологические 1. Контроль собственной работы организации.Наличие мониторинга потребностей родителей в компенсациях (по типам семей, возрасту детей и пр.) (да-1, нет-2).Механизм анализа потребностей и мониторинг процесса выплат компенсаций во всех регионах находится в зачаточном состоянии. Для обоих регионов значение показателя равно 2. Данные паспорта моделей. 2. Показатели оценки собственной деятельности.Процент невыполнения заявки на получение средств из федерального и пр. бюджетов на выплаты компенсации (%).См. табл. 5, гр. 6.3. Своевременность взаиморасчетов.Количество дней задержки выплат компенсаций на расчетный счет дошкольного общеобразовательного учреждения (дн.).Данные мониторинга не позволяют рассчитать данный показатель. Принимаем значение, равное 1 для обоих регионов.4. Минимум связей между участниками.Количество отношений (связей) между участниками процесса выдачи компенсаций на одну компенсацию (ед.) См. табл. 4, гр. 2.Технологические5. Время на поддержание связей.Затраты времени на процесс выдачи компенсации от аккумулирования средств на расчетном счете регионального органа образования до выдачи компенсации дошкольного общеобразовательного учреждения или родителю на одну компенсацию (дн.).См. табл. 4, гр. 10.6. Отсутствие разрывов в технологии выплат.Время задержки выплаты компенсации в результате нарушения технологического процесса (дн.).Данные мониторинга не позволяют рассчитать данный показатель. Принимаем значение, равное 1 для обоих регионов.В табл. 2.6 - 2.7 приводятся данные расчета интегральной эффективности модели выдачи компенсаций части родительской платы в Мурманской области (шаблонная модель) и Санкт-Петербурга (системообразующая модель).
Чтобы подсчитать эффективность конкретной модели, необходимо заполнить графу 5 таблиц 6-7. Умножить значения графы 5 по каждой строке на значения графы 4. Полученные суммы построчно записать в графу 6. Сумма по столбцу 6 - значение интегральной эффективности модели по социальным, организационно-административным, экономическим и технологическим критериям. Чем меньше значение - тем выше эффективность. Сумма по группам критериев должна быть равна единице. Экспертным путем можно изменять вес критерия, тем самым задавая различную его значимость. Используя предложенный алгоритм расчета можно рассчитать сравнительную эффективность по каждой группе критериев.
Таблица 2.6 Расчет интегральной эффективности модели выдачи компенсаций части платы по Мурманской области.
КритерииНаименование критерия в группеИндикаторВес критерияИндика-торыПока-затель эффек-тивностиСоциальные1.ихологический комфорт родителей.Минимальное время, потраченное на получение компенсации (в расчете на одну компенсацию, ч).0,333,21,062. Установление правоотношений.Минимально необходимое и достаточное количество документов для оформления компенсации (ед.) (в расчете на одну компенсацию).0,3351,653. Реализация правоотношений.Минимальные денежные средства компенсации в сумме компенсации (доля)0,330,570,19Социальная эффективность2,90Экономические1. Расходы на установление связей.Расходы из бюджетов всех уровней и специализированных фондов, не включенные в компенсацию (дополнительные расходы на разработку распорядительных документов, инструкций и методических рекомендаций, пересылку денег, необходимых для осуществления выплат) на одного ребенка, посещающего детский сад (руб/реб.)0,51,50,492. Расходы на выплату компенсацийРасходы на поддержание утвержденной технологии (потери, дополнительные затраты, удержанный налог на доходы) на выплату одной компенсации к расходам из бюджетов всех уровней и специализированных фондов на компенсацию (доля)0,50,1450,05Экономическая эффективность0,54Технологические1. Контроль собственной работы организации.Наличие мониторинга потребностей родителей в компенсациях (по типам семей, возрасту детей и пр.) (да-1, нет-2).0,1520,32. Показатели работы организации.Процент невыполнения заявки на получение средств из федерального и пр. бюджетов на выплаты компенсации (%). 0,1510,15Технологические3. Своевременность взаиморасчетов.Количество дней задержки выплаты компенсаций на расчетный счет дошкольных общеобразовательных учреждений (дн.)0,1510,154. Минимум связей между участниками.Количество отношений (связей) между участниками процесса выдачи компенсаций на одну компенсацию (ед.).0,25175,615. Время на поддержание связей.Затраты времени на процесс выдачи компенсации от аккумулирования средств на расчетном счете регионального органа образования до выдачи компенсации детских садов или родителю на одну компенсацию (дн.).0,1581,26. Отсутствие разрывов в технологии выплатВремя задержки выплаты компенсации в результате нарушения технологического процесса (дн.).0,1510,15Технологическая эффективность7,56
Интегральный показатель эффективности равен 11.
Таблица 2.7 Расчет интегральной эффективности модели выдачи компенсаций части родительской платы по Санкт-Петербургу.
КритерииНаименование критерия в группеИндикаторВес критерияИндика-торыПока-затель эффек-тивности Социальные1.ихологический комфорт родителей.Минимальное время, потраченное на получение компенсации (в расчете на одну компенсацию, ч).0,331,20,42. Установление правоотношений.Минимально необходимое и достаточное количество документов для оформления компенсации (ед.) (в расчете на одну компенсацию).0,3330,993. Реализация правоотношений.Минимальные денежные средства компенсации в сумме компенсации (доля)0,330,230,08Социальная эффективность1,47 Экономические1. Расходы на установление связей.Расходы из бюджетов всех уровней и специализированных фондов, не включенные в компенсацию (дополнительные расходы на разработку распорядительных документов, инструкций и методических рекомендаций, пересылку денег, необходимых для осуществления выплат) на одного ребенка, посещающего детский сад (руб/реб.)0,5002. Расходы на выплату компенсацийРасходы на поддержание утвержденной технологии (потери, дополнительные затраты, удержанный налог на доходы) на выплату одной компенсации к расходам из бюджетов всех уровней и специализированных фондов на компенсацию (доля)0,500Экономическая эффективность0Технологические1. Контроль собственной работы организации.Наличие мониторинга потребностей родителей в компенсациях (по типам семей, возрасту детей и пр.) (да-1, нет-2).0,1530,22. Показатели работы организации.Процент невыполнения заявки на получение средств из федерального и пр. бюджетов на выплаты компенсации (%).0,1510,153. Своевременность взаиморасчетов.Количество дней задержки выплаты компенсаций на расчетный счет дошкольных общеобразовательных учреждений (дн.)0,1510,154. Минимум связей между участниками.Количество отношений (связей) между участниками процесса выдачи компенсаций на одну компенсацию (ед.).0,25133,255. Время на поддержание связей.Затраты времени на процесс выдачи компенсации от аккумулирования средств на расчетном счете регионального органа образования до выдачи компенсации детских садов или родителю на одну компенсацию (дн.).0,1550,756. Отсутствие разрывов в технологии выплатВремя задержки выплаты компенсации в результате нарушения технологического процесса (дн.).0,1510,15Технологическая эффективность4,75
Интегральный показатель эффективности равен 6,22.
Приведенные расчеты интегрального показателя эффективности продемонстрировали, что эффективность процесса выдачи компенсаций части родительской платы выше в Санкт-Петербурге выше, чем в Мурманской области.
Сравнительный анализ показал, что более эффективной (по интегральному социальному, экономическому и технологическому критериям) является системообразующая модель.
Преимущества этой модели выразились в следующем:
требует минимального качества процедур для организации процесса выплат компенсаций по всей цепочке взаимодействий участников правоотношений в этой сфере;
обеспечивает максимальный психологический комфорт родителям (законным представителям) обучающихся, поскольку от них требуется минимальное количество документов для получения компенсации, и так как она осуществляется путем уменьшения стоимости родительской платы;
сокращает количество финансовых потоков для осуществления выплат компенсаций.
По шаблонной модели необходимо осуществлять не менее шести потоков денежных средств; по системообразующей - 2-3;
снимается проблема налогообложения сумм выплат компенсаций, что выявлено в ходе анализа финансирования дополнительных расходов (пересылка, доставка компенсаций) Минфин РФ в Письме от 13.06.2007 г. № 03-04-06-01/181 ответило, что в соответствии с п.1 ст.210 Налогового Кодекса при определении налоговой базы по налогу на доходы физических лиц учитываются все доходы налогоплательщика, полученные им как в денежной, так и в натуральной формах или право на распоряжение, которое у него возникло. Перечень доходов, не подлежащих обложению налогом на доходы физических лиц, определен ст. 217 Кодекса. В перечень доходов, освобождаемых от налогообложения, суммы компенсации части родительской платы за содержание не входят. В связи с этим суммы компенсации части внесенной родительской платы за содержание детей в образовательных учреждениях за счет средств федерального бюджета подлежат обложению налогом на доходы физических лиц в общеустановленном порядке;
вопрос налогообложения выплат никак не отражается в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, равно как и вопрос об источнике финансирования дополнительных затрат, связанных с налогообложением выплат. Применение модели Санкт-Петербурга сокращает количество участников правоотношений в сфере выплат компенсаций родительской платы, а значит позволяет повысить эффективность процесса выплат компенсаций за счет такого важного показателя, как экономность использования государственных средств.
Вместе с тем важно отменить, что систематизирующая модель выражает прежде всего заботу о психологическом комфорте родителей и экономии бюджетных расходов (принятых в группах критериев приоритетными для данного исследования) на выплату компенсации части родительской платы за счет средств бюджета Санкт-Петербурга. Следует признать целесообразной в технологической части позицию Мурманской областной администрации, ориентированную на использование субсидий из Федерального фонда софинансирования социальных расходов как частичное возмещение расходов бюджета субъекта Российской Федерации. Также важную роль играет процедура отношений между управлением Федерального Казначейства субъекта Федерации и комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Мурманской области (по шаблонной модели), которые, со своей стороны организуют планирование и контроль над использованием бюджетных средств комитета по образованию.
Глава 3. Совершенствование оперативной финансовой работы в бюджетном учреждении
.1 Проблемы, возникшие в ходе работы с компенсацией части родительской платы
Вопросы контроля распределения финансовых средств регионам безусловно требует должного контроля со стороны Федерального агентства по образованию. В Муниципальном образовательном учреждении начальная школа-детский сад №14 компенсация части родительской платы за содержание детей в дошкольном общеобразовательном учреждении выплачивается по шаблонному методу на основании Постановления главы администрации Мурманской области от 21.02.2007г. № 226. Основными проблемами данного метода выплат компенсации части родительской платы являются:
) Сбор первичных документов (заявление от родителя; ксерокопия удостоверения личности родителя; ксерокопии свидетельства о рождении всех несовершеннолетних детей; рожденных в данной семье, усыновленных, опекаемых, приемных; копия титульного листа сберегательной книжки с номером лицевого счета получателя компенсации и указанием реквизитов кредитного учреждения Российской Федерации);
) Нерациональное распределение средств федерального бюджета на дополнительные нужды для улучшения качества выплат компенсации части родительской платы;
По окончанию каждого месяца после всех поступлений и начисления родительской платы, производится начисление компенсации части родительской платы и через Сбербанк общим списком зачисляется на лицевые счета граждан. Нередко из-за несвоевременной сдачи документов родителей, поменявших документы удостоверявшие личность, например в связи со сменой фамилии, или закрывших счет в банке и не предоставивших новый счет в бухгалтерию, банк производит возврат сумм тем же общим списком до уточнения реквизитов или определенных данных по несовпадающим счетам, что затрудняет работу бухгалтера в Муниципальном образовательном учреждении начальная школа-детский сад №14.
3.2 Рекомендации по организации оперативной финансовой работы в Муниципальном учреждении образования «Централизованной бухгалтерии»
Важно отметить, что шаблонная модель выплаты компенсации части родительской платы не приемлема для г. Мурманска. Единственным выходом является переход на системообразующую модель выплат компенсации части родительской платы. Применение этой модели сокращает количество штатов на одну единицу сотрудника, занимающегося в Муниципальном образовательнои учреждении начальная школа-детский сад №14 сбором первичных документов для организации работы и начислением компенсации части родительской платы. А это положительно сказывается на учреждении, так как происходит экономия заработной платы.
Прогнозируя дальнейшее развитие системы выплат по системообразующей модели, следует принять очень важное решение на федеральном уровне. Оно должно касаться системы контроля со стороны компетентных органов за своевременным возвратом финансовых ресурсов на счет государственных и муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
Выплата компенсаций родителями через организационно-финансовую линию дошкольных учреждений лишь первая благотворительность хозяйственной политики государства. Дошкольное общеобразовательное учреждение постепенно может стать важным объектом региональной и муниципальной политики не только в ряду с культурологическими (сохранение русского и национальных языков, духовно-нравственных традиций русского народа и народностей России) и оздоровительно-воспитательными социальными технологиями с учетом климатических и экономических особенностей.
При этом следует учитывать возможные нарушения по всей иерархии системы образования в России. В сфере компенсации Рособразования, как федерального органа исполнительной власти, находится возможность создания собственной системы внутреннего контроля, основанного на внедрении открытых и гласных процедур при осуществлении действий, связанных с потенциальной возможностью коррупции, выработке механизмов параллельной и перекрестной взаимопроверки документов, сопровождающих заключение договоров, контрактов на поставку товаров или выполнение услуг и т.п., создании морально-психологического климата, формирующего отношение к фактам коррупции как явлению безнравственному, несовместимому со статусом государственного служащего, требующему не только морального осуждения, но и информирования об этих фактах непосредственного руководства, подразделения, координирующего работу по противодействию коррупции, а в случае необходимости и правоохранительных органов.
Прогнозируя дальнейшее развитие системы выплат по системообразующей модели, следует принять очень важное решение на федеральном уровне. Оно должно касаться системы контроля со стороны Рособрнадзора (или другого компетентного органа) за своевременным возвратом финансовых ресурсов на счет государственных и муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
Выплата компенсаций родителями через организационно-финансовую линию дошкольных учреждений лишь первая благотворительность хозяйственной политики государства. Дошкольное общеобразовательное учреждение постепенно может стать важным объектом региональной и муниципальной политики не только в ряду с культурологическими (сохранение русского и национальных языков, духовно-нравственных традиций русского народа и народностей России) и оздоровительно-воспитательными социальными технологиями с учетом климатических и экономических особенностей.
В перспективе социально-оздоровительная технология «Здоровый дошкольник» (оптимальные режимы дня, закаливание, рациональное питание, социально-психологический комфорт и пр.), алгоритм внедрения которой хорошо сопровождается экономическими расчетами, претендует на важную связующую роль в реализации национальных проектах и семейной политики. Но сейчас важно, насколько будет эффективно задействована финансовая составляющая социально-благотворительной деятельности в сфере дошкольного образования.
При перечислении компенсации на лицевые счета родителей, дети которых посещают дошкольные общеобразовательные учреждения, Сберегательный банк взимает компенсацию за предоставляемые услуги. В разных районах оплата за услуги банка составляет от 1% до 3,5%. Применение системообразующей модели позволяет экономить средства федерального бюджета, которые выделяются на выплату компенсации части родительской платы и компенсацию за услуги Сберегательного банка.
Заключение
При написании дипломной работы были рассмотрены вопросы организации оперативной финансовой работы Муниципального образовательного учреждения начальная школа-детский сад № 14 города Мурманска.
Целью дипломной работы являлось закрепление и углубление теоретических знаний, приобретение опыта в организации управления, обработка и закрепление методов, приемов и способов составления, проверки и обработки документов.
Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:
1.ознакомление с организацией финансовой работы бюджетного учреждения; ознакомиться и овладеть практическими навыками по составлению, проверке и обработке первичных документов; приобрести опыт анализа и оценки начисления родительской платы и компенсационных выплат по родительской плате за содержание детей в детских садах; составить аналитическое заключение о финансовой работе учреждения.
В Муниципальном образовательном учреждении начальная школа-детский сад № 14 производится прием родительской платы и выплат компенсации её части. Компенсация выплачивается на основе шаблонной модели, что позволило мне рассмотреть этот метод в сравнении с другим методом выплат, на основе системообразующей модели, который производится в Санкт-Петербурге.
Разработка критериев эффективности моделей осуществления выплат компенсации части родительской платы и определение эффективности моделей для последующего распространения показала, что необходимо разработать паспорт моделей выплат, состоящий из показателей, дающих возможность оценить эффективность той или иной модели, обеспечить его заполнение всеми регионами и территориями.
Следует отметить следующие проблемы в текущем состоянии процесса выдачи компенсации родителям:
средства поступают родителям, как правило, сложными путями, требующими дополнительных затрат труда работников органов образования, не компенсируемых повышением размеров оплаты труда;
значительные бюджетные средства, выделяемые на программу, оседают в банковской системе;
в ряде регионов отсутствует должная информированность родителей о возможности получения компенсации (не внесены изменения в родительские договоры, не представлена информация на стендах для родителей и др.);
суммы компенсации, выделяемые родителям, незначительны, а затраты на ее получения существенны. В соответствии с этим их значение для бюджета семьи в настоящее время во многих регионах практически ничтожно;
слабо проработана или вовсе не проработана законодательная база системы учета инфляционных процессов, роста оплаты за дошкольные общеобразовательные учреждения в изменении размера компенсации родителям;
на федеральном уровне законодательно не разъяснены важнейшие понятия и ограничения, поэтому они трактуются регионами по-разному, что приводит к неразберихе и ущемлению реальных прав родителей на местах;
отсутствие нормативно-правовая база для учета и контроля возврата федеральных ассигнований на нужды дошкольных учреждений, задействованных в выплате компенсаций;
не унифицированы процессы, которые должны и могут быть (периодичность выплат компенсации, учет льготных категорий семей и прочее) учтены на федеральном и региональном уровнях.
На этапе разработки критериев эффективности по результатам анализа нормативных и аналитических материалов системообразующая модель, на примере Санкт-Петербурга, оказалась наиболее эффективной. Относительно этой модели целесообразно сравнивать эффективность выплат компенсаций в других регионах Российской Федерации, считая ее нормативной.
Второй этап оценки эффективности модели выплаты компенсации части родительской платы связан с оценкой эффективности последствий применения моделей, т.е. последствий внедрения той или иной модели.
На мой взгляд, после выбора наиболее эффективной модели выплаты компенсации части родительской платы и внедрения ее в регионах необходимо отслеживать изменения социально-экономических характеристик, характеризующих степень и полноту проработки на региональных документов, регламентирующих процессы выдачи компенсаций родителям и социальные последствия внедрения программы выплаты компенсаций по следующим критериям:
полноты охвата семей, имеющих детей, посещающих дошкольные учреждения компенсационными выплатами (в том числе семьям военнослужащих, пострадавшим в зонах экономических катастроф, семьям народностей Крайнего Севера и пр.);
полноты охвата государственных и муниципальных учреждений образования, оказывающих услуги дошкольного образования и воспитания семьям программой выплаты компенсаций;
существенности суммы компенсации для молодой семьи;
изменения размера компенсации в зависимости от инфляционных процессов;
создания современной системы автоматизированного учета семей с детьми, специализированных банков данных.
Написание диплома позволило мне приобрести, расширить и систематизировать полученные знания по специальности, а также приобрести полезный практический опыт оперативной финансовой работы в бюджетном учреждении.
Список использованных источников
1. Положение о порядке взимания и использования родительской платы в муниципальных образовательных учреждениях города Мурманска.
. «Учетная политика организации» Положение по бухгалтерскому учету 1/98
. Приложение 2 к постановлению администрации ЗАТО г.Североморска от 28.11.08 № 961
. «О создании эффективных механизмов выплаты компенсации части родительской платы»: Письмо от 27.03.2008 г. № 03-579
. «Об утверждении Программы противодействия коррупции в деятельности Федерального агентства по образованию»: Приказ 16.08.2007 г. № 1518
. «Об утверждении Порядка расходования и учета в 2007 году средств бюджета Мурманской области, полученных в виде субсидий из федерального бюджета на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях Мурманской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и Порядка предоставления выплаты компенсации родителям (законным представителям) части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования»: Постановление главы администрации Мурманской области от 21.02.2007 г. № 226
. «О плате за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования»: Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 03.07.2007 г. № 736
. «О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования»: Постановление Правительства Тюменской области от 25.12.2006 г. № 318-п
. «О порядке обращения и выплаты компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в 2007 году»: Постановление Правительства Мурманской области от 26.01.2007г. № 31-ПП/1
. «О реализации права на общедоступное и бесплатное дошкольное образование» : Справочник руководителя дошкольного учреждения. 2007. №9. С.4.
. «О порядке расчета размера родительской платы» : Справочник руководителя дошкольного учреждения. 2007. № 4. С. 6, 17.
. « О приеме и оформлении родительских пожертвований»: Справочник руководителя дошкольного учреждения. 2007 г. № 9. С. 26
. Справочник руководителя дошкольного учреждения. 2007.
. Методика проведения аудита эффективности использования государственных средств. М., 2008.
. Смирнов П.Ю. Финансы и кредит. М., 2008. С. 64
. Руденко В.И. Финансы. Денежное обращение. Кредит. М., 2008. С. 32.
. Любишин Н.П. Комплексный экономический анализ хозяйственной деятельности. М., 2008.
. Ришков В.Г. Анализ деятельности бюджетных учреждений. М., 2009. С. 46
. Климова М.А. Бухгалтерский учет. М., 2008. С. 188.
. Ковалев В.В. Финансы предприятия. М., 2007.
. Вавилова А.А. Родительская плата в дошкольном образовательном учреждении. // Правовая поддержка руководителей. 2008. № 12. С. 5.
. Вавилова А.А. Прием и оформление родительских пожертвований. // Правовая поддержка руководителей. 2007. № 9. с. 26.
. Бакуркина И.Ю. Лицевые счета образовательных учреждений. // Бухгалтерский учет. 2007. № 9. С. 17.
. Лившиц В.Б. Порядок расчета родительской платы за содержание детей в дошкольном общеобразовательном учреждении. М., 2008. С. 6.
. Смирнова Н.А. О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в ДОУ // Управление ДОУ. 2007. № 5.
. Смирнова Н.А. Финансовая самостоятельность дошкольного образовательного учреждения // Библиотека журнала «Вестник образования России». 2007. № 5.
. Антонов Ю.Е. Возможные этапы изменений дошкольного образования наукоградов. // Библиотека журнала «Вестник образования России». 2007. №5.
. Башкина Г.В. Финансирование образовательных учреждений // Административная работа. 2008. № 10. С.7
. Иванов Е.Ю. Выбор дошкольного учреждения - выбор образовательной стратегии // Информационно-аналитический консультационный центр «Детство» по мониторингу социально-экономических, педагогических, психологических проблем образования и воспитания на региональном уровне при ГУП «НИИ информационных технологий». 2007.
. Кулакин Г.К. Системный анализ - базовый метод исследования систем управления. М., 2008.
Приложение 1
Ведомость по расчетам с родителями за содержание детей в детских учреждениях за Январь 2011 г.Форма по ОКУД Дата31.01.2011Учреждение:МОУ начальная-школа детский сад №14 г.Мурманск по ОКПО51695570Единица измерения :руб. по ОКЕИ383Родительская платаРебенокЗадолженность на началоНачисленоОплаченоЗадолженность на конецнедоплатапереплатанедоплатапереплатаМДОУ 49 630,001 050,00 420,00Выбывшие 2011 630,001 050,00 420,00Макаров Слава , 993803 630,001 050,00 420,00МОУ 14410,0137 437,3976 475,0062 714,002 100,6125 366,991-ая младшая гр"солнышко". д/с14350,008 680,0018 025,0011 620,081 050,002 975,08Артюхова Лиза , 993812 350,001 050,00700,00 Бродников Роман , 994705 1 050,001 050,00 Васильев Степан , 993806 280,001 050,00770,00 Григорьев Антон , 994595 630,001 050,00420,00 Евдокимова Надя , 993808 420,00910,00630,00 140,00Зиновьев Кирилл , 993809 350,001 050,00700,00 Качалина Вера , 993810 350,001 050,00700,00 Красулина Настя , 993811 490,00315,00 175,00Кузьмичева Саша , 993813 700,001 050,00350,00 Львов Влад , 993815 1 610,05210,00 1 400,05Махно Сергей , 993816 700,00350,00350,00 700,00Метелёв Павел , 993818 560,001 050,00490,00 Невзоров Данил , 993819 420,001 050,00630,00 Новикова Алиса , 993820350,00 1 050,001 400,00 Нубарян Левон , 994702 1 050,00 1 050,00 Ревкова Надежда , 994604 350,001 050,00700,00 Фрейс Злата , 994732 490,001 050,00 560,00Хованцев Валера , 993824 840,001 050,00210,00 Шапеев Слава , 994677 1 050,001 050,03 0,03Ястребов Валера , 993826 629,951 050,00420,05 2-ая младшая гр."морошка" д/с1460,016 541,6718 165,0016 617,76350,615 285,03Батанов Егор , 993769 1 050,001 050,00 Батуев Иван , 991609 1 120,001 050,00 70,00Вендель Лиза м/д, 820101 910,001 050,00 140,00Вепрев Игорь , 820102 1 050,001 050,00 Воробьев Алексей , 992532 350,00700,00700,00 350,00Галкин Петр , 99162260,01 770,001 110,01 280,00Егорушкина Настя , 993770 315,00525,00 210,00Жидикин Иван , 991623 350,001 050,00 700,00Киселев Данил , 992668 770,001 050,00 280,00Климешова Варя , 991624 1 050,001 050,00 Колмагоров Матвей , 991625 630,001 050,00419,390,61 Коломиец Кирилл , 992589 700,001 050,00 350,00Коряпина Анастасия , 992566 210,001 050,00840,00 Котельников Миша , 993771 420,00 630,00 1 050,00Кузьминых Вова , 991626 630,00 630,00Малетина Поля , 991628 1 050,001 050,00 Ракова Ольга , 992470 455,00 70,00 525,00Румянцев Артем , 993772 346,041 050,00703,96 Савин Данил , 820112 420,001 050,00630,00 Тараканова Арина , 991633 630,631 050,00419,37 Хмелева Елена , 991635 350,00700,00 350,00 Чаленко Софья , 993774 350,00700,00700,00 350,00Чистоходов Егор , 991636 630,00700,00420,00 350,00Шапеева Катя , 994678 1 050,001 050,03 0,03ВЫБЫВШИЕ 2006 2 030,00 2 030,00Акутина Виоллета , 820514 105,00 105,00Завальнюк Слава с10, 820519 525,00 525,00Карпуничев д/с10 , 820516 175,00 175,00Самаруха Вика с10, 820520 210,00 210,00Самофалов Рома д/с1, 820517 385,00 385,00Шейкина Мария , 820515 630,00 630,00Выбывшие 2007 1 635,00 1 635,00Богданов Дима , 820521 360,00 360,00Кожемяченко Кирилл , 820522 305,00 305,00Ольберг Юлиана , 820523 280,00 280,00Солдатенков Дима , 820524 120,00 120,00Тараканов Илья , 820525 210,00 210,00Черкашин Андрей , 820526 160,00 160,00Шепелев Андрей , 820527 200,00 200,00Выбывшие 2008 2 092,50 2 092,50Антонов Данил В. 22,05, 820401 315,00 315,00Кулемин Федор Выб., 820214 175,00 175,00Лой Настя В.13,05, 820415 45,00 45,00Мукасей А м/о В04,05, 820419 247,50 247,50Новиков Андрей В 1.2.8, 820315 120,00 120,00Руденко Анастасия , 990539 45,00 45,00Сеничкин Федор , 991631 405,00 405,00Тензина Настя В.24.01, 820116 200,00 200,00Чапыгина Алина В., 820323 540,00 540,00Выбывшие 2009 2 800,00 2 800,00Дубовой Витя , 820207 1 120,00 1 120,00Конанова Татьяна , 992495 350,00 350,00Кузнецов Саша м/о, 820411 70,00 70,00Лесных Алина , 820312 280,00 280,00Миньков Владислав , 992588 490,00 490,00Полтавец Стас , 820316 70,00 70,00Рыжук Иван , 991630 350,00 350,00Сафронова Дана , 820319 70,00 70,00Выбывшие 2010 210,00 210,00Мельниченко Рита , 993817 210,00 210,00Подготовительная "бусинка" гр. д/с14 4 442,5123 870,0021 527,49700,002 800,00Афзалова Соня , 820202 1 050,001 050,00 Бескровная Ангелина , 820203 560,001 050,00490,00 Быков Дима , 820204 1 050,001 050,00 Васильева Катя , 820303 280,001 050,00770,00 Виноградов Егор , 820304 1 050,001 050,00 Волкова Маша , 820305 1 050,001 050,00 Галимуллина Анфиса , 820205 382,511 050,00667,49 Григорчук Кристина , 820307 770,001 050,00 280,00Губина Лиза , 820206 630,001 050,00420,00 Ермилов Кирилл , 820208 1 050,001 050,00 Ермоленко Варя , 820209 1 050,001 050,00 Заякина Катя , 820308 770,001 050,00 280,00Клименко Лиза , 820212 980,00840,00980,00 1 120,00Крупцова Валерия , 820213 1 050,001 050,00 Кузнецов Богдан , 820311 1 050,001 050,00 Пироженко Слава , 820217 1 050,001 050,00 Полозов Павел , 992544 210,001 050,00840,00 Секретарюк Максим , 820320 1 050,001 050,00 Тимофеева Полина , 820220 1 050,001 050,00 Титова Настя , 820221 700,00 700,00 Федосова Полина , 820224 840,001 050,00 210,00Чернов Витя , 820324 1 050,001 050,00 Шахрай Юля , 820325 280,001 050,00770,00 Шмелева Настя , 820225 210,001 050,00840,00 Якименко Никита , 993797 910,00 910,00Средняя гр."капитошка" д/с14 9 005,7116 415,0012 948,67 5 539,38Герасенко Ира , 820105 350,00 350,00Горохов Слава , 820226 560,001 050,00 490,00Добриянов Матвей , 992496 1 050,001 050,00 Жуков Вова , 820210 280,00770,00770,00 280,00Зимина Карина м/о, 820211 280,00350,00769,98 699,98Кобелев Дима , 820106 840,001 050,00210,00 Ковалева Юля , 820107 770,001 050,00 280,00Кошелев Сергей , 992573 1 050,001 050,00 Краснослободцев Артем , 820108 1 050,001 050,00 Лесных Данил , 820215 1 050,00560,00 490,00Мазайкина Маша , 820109 630,001 050,00 420,00Мельников Егор мн/детн, 820110 1 050,001 050,00 Новиков Глеб мн/детн., 820216 121,40 121,40Пятин Саша , 820218 631,311 050,00418,69 Рассамахин Саша , 820111 350,00910,00700,00 140,00Тарабрин Прохор , 820219 840,001 050,00 210,00Таранков Ярослав , 820115 763,00315,00 448,00Туркеев Кирилл , 820222 1 050,001 050,00 Тяпин Паша , 820223 770,001 050,00280,00 Чекменева Настя , 991602 700,00840,00350,00 210,00Щербина Полина , 992486 1 260,00420,00 840,00Юдин Максим , 820118 1 610,001 050,00 560,00ИТОГО:410,0137 437,3977 105,0063 764,002 100,6125 786,99
Приложение 2
Муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста г. Мурманск начальная-школа детский сад №14Оборотно-сальдовая ведомость по счету 205.31.02Период: Январь 2011 г.Детализация по субсчетам, субконто: Контрагенты, Договоры и иные основания возникновения обязательствВыводимые данные: суммаОтбор: Учреждение = МОУ н/ш д-с № 14СубконтоСальдо на начало периодаОборот за периодСальдо на конец периода ДебетКредитДебетКредитДебетКредитАкутина Виоллета -105,00 -105,00 Основной договор-105,00 -105,00 Антонов Данил -315,00 -315,00 Основной договор-315,00 -315,00 Артюхова Лиза -350,00 1 050,00700,00 Основной договор-350,00 1 050,00700,00 Афзалова Соня 1 050,001 050,00 Основной договор 1 050,001 050,00 Батанов Егор 1 050,001 050,00 Основной договор 1 050,001 050,00 Батуев Иван -1 120,00 1 050,00 -70,00 Основной договор-1 120,00 1 050,00 -70,00 Бескровная Ангелина -560,00 1 050,00490,00 Основной договор-560,00 1 050,00490,00 Богданов Дима -360,00 -360,00 Основной договор-360,00 -360,00 Бродников Роман 1 050,001 050,00 Основной договор 1 050,001 050,00 Быков Дима 1 050,001 050,00 Основной договор 1 050,001 050,00 Васильев Степан -280,00 1 050,00770,00 Основной договор-280,00 1 050,00770,00 Васильева Катя -280,00 1 050,00770,00 Основной договор-280,00 1 050,00770,00 Вендель Лиза м/д 910,001 050,00-140,00 Основной договор 910,001 050,00-140,00 Вепрев Игорь 1 050,001 050,00 Основной договор 1 050,001 050,00 Виноградов Егор 1 050,001 050,00 Основной договор 1 050,001 050,00 Волкова Маша 1 050,001 050,00 Основной договор 1 050,001 050,00 Воробьев Алексей -350,00 700,00700,00-350,00 Основной договор-350,00 700,00700,00-350,00 Галимуллина Анфиса -382,51 1 050,00667,49 Основной договор-382,51 1 050,00667,49 Галкин Петр 60,01 770,001 110,01-280,00 Основной договор60,01 770,001 110,01-280,00 Герасенко Ира -350,00 -350,00 Основной договор-350,00 -350,00 Горохов Слава 560,001 050,00-490,00 Основной договор 560,001 050,00-490,00 Григорчук Кристина 770,001 050,00-280,00 Основной договор 770,001 050,00-280,00 Григорьев Антон -630,00 1 050,00420,00 Основной договор-630,00 1 050,00420,00 Губина Лиза -630,00 1 050,00420,00 Основной договор-630,00 1 050,00420,00 Добриянов Матвей 1 050,001 050,00 Основной договор 1 050,001 050,00 Дубовой Витя -1 120,00 -1 120,00 Основной договор-1 120,00 -1 120,00 Евдокимова Надя -420,00 910,00630,00-140,00 Основной договор-420,00 910,00630,00-140,00 Егорушкина Настя 315,00525,00-210,00 Основной договор 315,00525,00-210,00 Ермилов Кирилл 1 050,001 050,00 Основной договор 1 050,001 050,00 Ермоленко Варя 1 050,001 050,00 Основной договор 1 050,001 050,00 Жидикин Иван 350,001 050,00-700,00 Основной договор 350,001 050,00-700,00 Жуков Вова -280,00 770,00770,00-280,00 Основной договор-280,00 770,00770,00-280,00 Завальнюк Слава с10-525,00 -525,00 Основной договор-525,00 -525,00 Заякина Катя 770,001 050,00-280,00 Основной договор 770,001 050,00-280,00 Зимина Карина м/о-280,00 350,00769,98-699,98 Основной договор-280,00 350,00769,98-699,98 Зиновьев Кирилл -350,00 1 050,00700,00 Основной договор-350,00 1 050,00700,00 Карпуничев д/с10 -175,00 -175,00 Основной договор-175,00 -175,00 Качалина Вера -350,00 1 050,00700,00 Основной договор-350,00 1 050,00700,00 Киселев Данил 770,001 050,00-280,00 Основной договор 770,001 050,00-280,00 Клименко Лиза -980,00 840,00980,00-1 120,00 Основной договор-980,00 840,00980,00-1 120,00 Климешова Варя 1 050,001 050,00 Основной договор 1 050,001 050,00 Кобелев Дима -840,00 1 050,00210,00 Основной договор-840,00 1 050,00210,00 Ковалева Юля 770,001 050,00-280,00 Основной договор 770,001 050,00-280,00 Кожемяченко Кирилл -305,00 -305,00 Основной договор-305,00 -305,00 Колмагоров Матвей -630,00 1 050,00419,390,61 Основной договор-630,00 1 050,00419,390,61 Коломиец Кирилл 700,001 050,00-350,00 Основной договор 700,001 050,00-350,00 Конанова Татьяна -350,00 -350,00 Основной договор-350,00 -350,00 Коряпина Анастасия -210,00 1 050,00840,00 Основной договор-210,00 1 050,00840,00 Котельников Миша -420,00 630,00-1 050,00 Основной договор-420,00 630,00-1 050,00 Кошелев Сергей 1 050,001 050,00 Основной договор 1 050,001 050,00 Краснослободцев Артем 1 050,001 050,00 Основной договор 1 050,001 050,00 Красулина Настя -490,00 315,00 -175,00 Основной договор-490,00 315,00 -175,00 Крупцова Валерия 1 050,001 050,00 Основной договор 1 050,001 050,00 Кузнецов Богдан 1 050,001 050,00 Основной договор 1 050,001 050,00 Кузнецов Саша м/о-70,00 -70,00 Основной договор-70,00 -70,00 Кузьминых Вова -630,00 -630,00 Основной договор-630,00 -630,00 Кузьмичева Саша -700,00 1 050,00350,00 Основной договор-700,00 1 050,00350,00 Кулемин Федор Выб.-175,00 -175,00 Основной договор-175,00 -175,00 Лесных Алина -280,00 -280,00 Основной договор-280,00 -280,00 Лесных Данил -1 050,00 560,00 -490,00 Основной договор-1 050,00 560,00 -490,00 Лой Настя -45,00 -45,00 Основной договор-45,00 -45,00 Львов Влад -1 610,05 210,00 -1 400,05 Основной договор-1 610,05 210,00 -1 400,05 Мазайкина Маша 630,001 050,00-420,00 Основной договор 630,001 050,00-420,00 Макаров Слава 630,001 050,00-420,00 Основной договор 630,001 050,00-420,00 Малетина Поля 1 050,001 050,00 основной договор 1 050,001 050,00 Махно Сергей -700,00 350,00350,00-700,00 Основной договор-700,00 350,00350,00-700,00 Мельников Егор мн/детн 1 050,001 050,00 Основной договор 1 050,001 050,00 Мельниченко Рита -210,00 -210,00 Основной договор-210,00 -210,00 Метелёв Павел -560,00 1 050,00490,00 Основной договор-560,00 1 050,00490,00 Миньков Владислав -490,00 -490,00 Основной договор-490,00 -490,00 Мукасей Антон м/о-247,50 -247,50 Основной договор-247,50 -247,50 Невзоров Данил -420,00 1 050,00630,00 Основной договор-420,00 1 050,00630,00 Новиков Андрей В 1.2.8-120,00 -120,00 Основной договор-120,00 -120,00 Новиков Глеб мн/детн.-121,40 -121,40 Основной договор-121,40 -121,40 Новикова Алиса 350,00 1 050,001 400,00 Основной договор350,00 1 050,001 400,00 Нубарян Левон 1 050,00 1 050,00 Основной договор 1 050,00 1 050,00 Ольберг Юлиана -280,00 -280,00 Основной договор-280,00 -280,00 Пироженко Слава 1 050,001 050,00 Основной договор 1 050,001 050,00 Полозов Павел -210,00 1 050,00840,00 Основной договор-210,00 1 050,00840,00 Полтавец Стас -70,00 -70,00 Основной договор-70,00 -70,00 Пятин Саша -631,31 1 050,00418,69 Основной договор-631,31 1 050,00418,69 Ракова Ольга -455,00 70,00-525,00 Основной договор-455,00 70,00-525,00 Рассамахин Саша -350,00 910,00700,00-140,00 Основной договор-350,00 910,00700,00-140,00 Ревкова Надежда -350,00 1 050,00700,00 Основной договор-350,00 1 050,00700,00 Руденко Анастасия -45,00 -45,00 Основной договор-45,00 -45,00 Румянцев Артем -346,04 1 050,00703,96 Основной договор-346,04 1 050,00703,96 Рыжук Иван -350,00 -350,00 Основной договор-350,00 -350,00 Савин Данил -420,00 1 050,00630,00 Основной договор-420,00 1 050,00630,00 Самаруха Вика с10-210,00 -210,00 Основной договор-210,00 -210,00 Самофалов Рома д/с1-385,00 -385,00 Основной договор-385,00 -385,00 Сафронова Дана -70,00 -70,00 Основной договор-70,00 -70,00 Секретарюк Максим 1 050,001 050,00 Основной договор 1 050,001 050,00 Сеничкин Федор -405,00 -405,00 Основной договор-405,00 -405,00 Солдатенков Дима -120,00 -120,00 Основной договор-120,00 -120,00 Тарабрин Прохор 840,001 050,00-210,00 Основной договор 840,001 050,00-210,00 Тараканов Илья -210,00 -210,00 Основной договор-210,00 -210,00 Тараканова Арина -630,63 1 050,00419,37 Основной договор-630,63 1 050,00419,37 Таранков Ярослав -763,00 315,00 -448,00 Основной договор-763,00 315,00 -448,00 Тензина Настя В.24.01-200,00 -200,00 Основной договор-200,00 -200,00 Тимофеева Полина 1 050,001 050,00 Основной договор 1 050,001 050,00 Титова Настя 700,00 700,00 Основной договор 700,00 700,00 Туркеев Кирилл 1 050,001 050,00 Основной договор 1 050,001 050,00 Тяпин Паша -770,00 1 050,00280,00 Основной договор-770,00 1 050,00280,00 Федосова Полина 840,001 050,00-210,00 Основной договор 840,001 050,00-210,00 Фрейс Злата 490,001 050,00-560,00 основной договор 490,001 050,00-560,00 Хмелева Елена -350,00 700,00 350,00 Основной договор-350,00 700,00 350,00 Хованцев Валера -840,00 1 050,00210,00 Основной договор-840,00 1 050,00210,00 Чаленко Софья -350,00 700,00700,00-350,00 Основной договор-350,00 700,00700,00-350,00 Чапыгина Алина -540,00 -540,00 Основной договор-540,00 -540,00 Чекменева Настя -700,00 840,00350,00-210,00 основной договор-700,00 840,00350,00-210,00 Черкашин Андрей -160,00 -160,00 Основной договор-160,00 -160,00 Чернов Витя 1 050,001 050,00 Основной договор 1 050,001 050,00 Чистоходов Егор -630,00 700,00420,00-350,00 Основной договор-630,00 700,00420,00-350,00 Шапеев Слава 1 050,001 050,03-0,03 Основной договор 1 050,001 050,03-0,03 Шапеева Катя 1 050,001 050,03-0,03 Основной договор 1 050,001 050,03-0,03 Шахрай Юля -280,00 1 050,00770,00 Основной договор-280,00 1 050,00770,00 Шейкина Мария -630,00 -630,00 Основной договор-630,00 -630,00 Шепелев Андрей -200,00 -200,00 Основной договор-200,00 -200,00 Шмелева Настя -210,00 1 050,00840,00 Основной договор-210,00 1 050,00840,00 Щербина Полина -1 260,00 420,00 -840,00 Основной договор-1 260,00 420,00 -840,00 Юдин Максим -1 610,00 1 050,00 -560,00 Основной договор-1 610,00 1 050,00 -560,00 Якименко Никита -910,00 -910,00 Основной договор-910,00 -910,00 Ястребов Валера -629,95 1 050,00420,05 Основной договор-629,95 1 050,00420,05 Итого-37 027,38 77 105,0063 764,00-23 686,38