Учет и отчетность средств на оплату труда государственных гражданских служащих Челябинской области

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

ГЛАВА 1. Современное состояние нормативно-правового регулирования оплаты труда, источников финансирования

.1 Правовые основы организации учета оплаты труда

.2 Источники финансирования расходов по оплате труда

ГЛАВА 2. Организация планирования и ведения учета средств на оплату труда государственных гражданских служащих Челябинской области

.1 Общая характеристика системы оплаты труда государственных гражданских служащих

.2 Оплата труда работников органов государственной власти Челябинской области

.3 Учет и отчетность средств на оплату труда

ГЛАВА 3. Государственный финансовый контроль за деятельностью бюджетных учреждений

.1 Формы и методы внешнего контроля за исполнением бюджетной сметы

.2 Планирование и программа аудита расчетов по оплате труда

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования: особая, центральная роль в структуре доходов работника принадлежит заработной плате. Она и в настоящее время и в ближайшие годы остается для подавляющего большинства трудящихся основным источником дохода, а значит, заработная плата и в перспективе будет мощным стимулом повышения результатов труда и производства в целом.

При переходе к рыночной экономике произошли кардинальные изменения во многих сферах экономической деятельности, в том числе и в системе оплаты труда.

Труд работников является категорией не только экономической, но и политической, так как занятость населения, уровень профессиональной подготовки и эффективность труда в жизни государства в целом и регионов в частности играют очень важную роль в развитии общества. Проблема оплаты труда - одна из ключевых в российской экономике. От ее успешного решения во многом зависят как повышение эффективности производства, так и рост благосостояния людей, благоприятный социально - психологический климат в обществе. В связи с этим государство уделяет особое внимание правовым основам организации оплаты труда. Существует большое количество законодательных актов и иных документов государственного и регионального уровня по вопросам труда и заработной платы, в том числе оплаты труда государственных служащих, по большей части профессионалов, преданных своему делу, которые нуждаются в социальной защите государства. Необходимость существования государственной службы и ее правового регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями. Для того чтобы Российская Федерация стала демократическим, социальным, правовым государством, вне всякого сомнения, необходим достаточно мощный, квалифицированный и нравственный государственный аппарат. Только при заботе со стороны государства о своих служащих государственная служба и в нашей стране будет уважаема и почетна. Заработная плата представляет форму материального вознаграждения за труд и является основным источником дохода рабочих и служащих, с ее помощью осуществляется контроль за мерой труда и потребления, она используется как важнейший экономический рычаг коренной перестройки управления экономикой, неуклонного осуществления мер по защите социальной справедливости. Трудовые доходы каждого работника независимо от вида предприятия определяются его личным трудовым вкладом с учетом конечных результатов работы предприятия. Минимальный размер месячной оплаты труда работников всех видов предприятия, устанавливается законодательными актами.

В тесной связи с заработной платой находятся начисления на фонд оплаты труда.

Учет труда и расчетов по заработной плате является одним из наиболее существенных направлений учетного процесса бюджетных организаций.

Действующая система организации и оплаты труда основывается на законодательстве о труде и предусматривает, наряду с государственным регулированием трудовых отношений, установление режима работы.

Актуальность выше изложенной позиции определили выбор темы исследования, его цели, направления и задачи.

Цель настоящей работы состоит в изучении теоретических и практических вопросов сущности и состояния учета труда и его оплаты.

Соответственно цели определен круг задач исследования:

рассмотреть оплату труда государственных гражданских служащих Челябинской области;

обосновать важность и необходимость учета и отчетности средств на оплату труда государственных гражданских служащих Челябинской области;

охарактеризовать организацию бухгалтерского учета, порядок отражения бухгалтерских операций по начислению оплаты труда и удержаниям из заработной платы, начислению налогов на фонд оплаты труда;

рассмотреть порядок контроля за средствами на оплату труда;

проанализировать оплату труда государственных гражданских служащих Челябинской области.

Предмет исследования - учет и отчетность средств на оплату труда государственных гражданских служащих Челябинской области.

Теоретической и методической основой исследования являются положения бюджетной и налоговой системы Российской Федерации, законодательные и нормативные акты государственных органов власти, методические материалы Министерства финансов РФ, научные труды видных отечественных и зарубежных авторов, учебники и учебные пособия.

Представляется, что проведенное исследование может иметь определенное практическое значение в работе.

 

ГЛАВА 1. Современное состояние нормативно-правового регулирования оплаты труда, источников финансирования

1.1 Правовые основы организации учета оплаты труда

По определению специалистов-социологов труд является категорией не только экономической, но и политической, так как занятость населения, уровень его профессиональной подготовки и эффективность труда в жизни государства в целом и регионов в частности играют очень важную роль в развитии общества.

В связи с этим особое внимание государство уделяет правовым основам организации и оплаты труда. На расчеты по оплате труда и подготовку всей необходимой документации отводятся сжатые и строго определенные сроки. При этом наличие множества различных факторов, определяющих размер начислений оплаты труда, порядок налогообложения, удержаний и так далее, делает расчет в каждом конкретном месяце непохожим на предыдущие.

В процессе начисления и выплаты сумм заработной платы бухгалтеру необходимо руководствоваться большим количеством законодательных и нормативных актов гражданского и налогового законодательства, а так же иных документов государственного и регионального уровня по вопросам труда и заработной платы.

Главный основополагающий законодательный документ нашей страны - Конституция Российской Федерации - имеет в своем составе статьи, полностью и вполне определенно посвященные труду в стране. Статья 34 определяет, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. При этом не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Это есть констатация права на труд в любой разрешенной законом форме.

Статья 37 утверждает, что труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими трудовыми навыками и умениями, выбирать род деятельности или профессию. При этом принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также на защиту от безработицы. Конституцией в той же статье признается и право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются, установленные федеральным законом, продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Статья 39 определяет виды социальной защиты граждан Российской Федерации: каждому гарантируется социальное обеспечение по возврату, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Основным сводом законодательных установлений по вопросам организации и оплаты труда является Трудовой Кодекс Российской Федерации (ТК РФ), принятый Государственной Думой 21 декабря 2001 года. Статья 1 ТК РФ формулирует цели и задачи трудового законодательства: «Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. [3; С.3]

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по:

организации труда и управлению трудом;

трудоустройству у данного работодателя;

профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;

социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;

участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;

материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда; надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

разрешению трудовых споров»;

обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Трудовой кодекс призван устанавливать уровень условий труда и всемерную охрану трудовых прав работников. Сразу отметим, что нарушение любой статьи ТК является серьезным противозаконным действием и карается в административном и уголовном порядке, поэтому выполнение установленных в его статьях правил является обязательным для всех руководителей и работников в Российской Федерации независимо от форм собственности и вида деятельности. Трудовой кодекс Российской Федерации построен по принципу последовательности глав, где каждая статья содержит определенный набор статей, соответствующих тому вопросу, который указан в названии данной главы. Это очень полезно, так как помогает руководителям предприятий и бухгалтерам находить законодательные объяснения своих установок при работе с коллективом.

Трудовой кодекс РФ является относительно новым, а немалое количество нормативных актов, регулирующих конкретные аспекты оплаты труда, приняты до его введения и применяются в части, ему не противоречащей, пока не будут приняты новые документы.

Одним Трудовым кодексом Российской Федерации законодательство нашей страны не ограничивается - в дополнение и расширение к Трудовому кодексу Российской Федерации существует целый перечень документов, касающихся организации и оплаты труда.

Так Законом от 31.07.1995 г. №119-ФЗ, изменение внесенные Федеральным законом от 27.05.03г, №58 - ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» установлены правовые основы организации государственной службы Российской Федерации и основы правового положения государственных служащих Российской Федерации. [6; С.36]

На территории Челябинской области действует Закон «О государственной службе Челябинской области» от 31.05.1996 г. №22-ОЗ, которым установлен порядок организации и прохождения государственной службы в Челябинской области и правовое положение государственных служащих государственной службы Челябинской области.

К числу правовых документов можно отнести те статьи Гражданского кодекса Российской Федерации, которые также касаются труда. Вообще Гражданский кодекс характеризует все виды возникающих отношений между гражданами, гражданами и обществом и предприятиями и гражданами. Трудовые отношения, как таковые, он не затрагивает. Но некоторые статьи глав Гражданского кодекса напрямую касаются отношений по договорам гражданско-правового характера как в юридической, так и в экономической части (есть статьи Гражданского кодекса, которые так и называются - “оплата работ” или “цена работ” (ст. 735, 746, 781 и т.д.). В них приводится законодательное определение этих понятий, что позволяет затем использовать их при оформлении договоров подряда.

Важна не только правильность осуществления самих расчетов по оплате труда работников, но и точность оформления документов, служащих основанием для таких расчетов. Первичные учетные документы должны быть составлены в установленной форме и содержать все необходимые реквизиты.

При организации учета труда и его оплаты используются также следующие законодательные и нормативные документы:

Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 г. №402-ФЗ; [5.]

Приказ Министерства финансов Российской Федерации «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» от 06.12.2010г. №162н, которая устанавливает единый порядок ведения бухгалтерского учета в органах государственной власти, органах управления государственных внебюджетных фондов, органах управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, бюджетных учреждениях;

Семейный кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 15.12.01 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 08.12.2010 г. №334-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов»;

Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 г. №922 «Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы»;

Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» от 19.05.1995 г. №81-ФЗ (с изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 29.12.2006 г. №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»;

Постановление Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 05.01.2004 г. №1 «Об утверждении унифицированных форм первичной документации по учету труда и его оплаты»;

«Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей», утвержденный постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. №841 (в редакции от 15.08.2008 г.); и многие другие.

Эти документы определяют общие правила организации и ведения учета труда и заработной платы и распространяются на все предприятия и организации, являющиеся юридическими лицами, независимо от подчиненности, форм собственности и видов деятельности, поэтому их следует рассматривать как нормативы.

Как разъяснение ко многим законам издаются дополнительные инструкции и комментарии, позволяющие руководителям и работникам бухгалтерии правильно применять тот или иной закон или положение. При этом нужно следить за появлением новых законодательных актов, в том числе и по труду. Они регулярно публикуются в Собрании законодательства Российской Федерации и официальном органе печати Правительства РФ “Российской газете”. Их появление легко заметить и тем, кто выписывает периодические бухгалтерские журналы - «Главный бухгалтер», «Консультант бухгалтера», «Нормативные акты», «БИНО» и др. В них при издании того или иного нового документа печатаются не только тексты этих документов, но и сравнительные комментарии, позволяющие работникам быстрее разобраться в смысле документа.

В организациях в целях регулирования взаимоотношений между работодателем и работниками, трудовой деятельности коллектива, организации бухгалтерского учета, оплаты труда и материального поощрения работающих, на основе законодательных актов, разрабатывают и принимают внутренние нормативные документы [3; С.3]. К важнейшим из них относятся - коллективный договор, трудовой договор (контракт), положение о системе оплаты труда, положение о премировании, положение о вознаграждении по итогам работы за год, штатное расписание, положение о бухгалтерской службе, должностные инструкции, учетная политика организации, график документооборота и технологию обработки бухгалтерской информации, порядок текущего хранения документов, порядок мероприятий по подготовке дел для длительного хранения.

1.2 Источники финансирования расходов по оплате труда

Деятельность органов государственного управления (Законодательное Собрание Челябинской области, Правительство Челябинской области, Министерства, Главные управления и Государственные комитеты Челябинской области финансируется из средств областного бюджета на основе сметы доходов и расходов, основного планового и финансового документа, определяющего объем, целевое направление ассигнований, предусмотренных на содержание аппарата управления.

В бюджетном праве смета - утвержденный в установленном порядке финансовый акт, определяющий объем и целевое направление бюджетных ассигнований.

Проект сметы доходов и расходов является заявкой, которая составляется бюджетным учреждением на очередной финансовый год в разрезе статей бюджетной классификации [2; Ст.3823]. Необходимость финансовых ресурсов по каждой статье обосновывается расчетным путем.

Например: расходы на оплату труда предусматриваются по статье 210 (подстатья 211 «Заработная плата»). По данной подстатье предусматриваются расходы на выплату заработной платы, осуществляемые на основе договоров (контрактов), в соответствии с законодательством о государственной службе и трудовым законодательством Российской Федерации о государственной (муниципальной) службе, трудовым законодательством.

Для расчета фонда оплаты труда, как правило, используют: [13; С.306]

штатное расписание, утвержденное вышестоящей организацией, в котором указан полный перечень должностей, размеры окладов, количество ставок по каждой должности;

данные о размере районных коэффициентов;

нормативный акт, регламентирующий размер окладов, надбавок, премий, материальной помощи и иных выплат.

По подстатье 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» отражаются расходы, связанные с начислениями на выплаты по оплате труда, в том числе расходы по оплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Для расчета суммы данных расходов фонд оплаты труда умножается на установленную ставку.

Под понятием «финансирование» относительно бюджетных учреждений дословно понимают обеспечение этих учреждений денежными средствами.

Характер и адресность финансирования имеют достаточно весомое значение, поскольку не только регламентируют дальнейшее расходование средств, но и определяют принципы финансирования [39; С.136].

Основным каналом, по которому происходит поступление денежных ресурсов к бюджетным учреждениям, является бюджетное финансирование, которое осуществляется соответственно смете расходов бюджетных учреждений. Главными принципами бюджетного финансирования являются:

безвозвратность предоставления средств;

связь между объемом финансирования и выполнением планов бюджетным учреждением;

целевое назначение;

контроль использования предоставленных средств.

Принцип целевого назначения - означает, что полученные средства должны использоваться соответственно предусмотренных в смете статей бюджетной классификации расходов бюджетных учреждений. Контроль использования средств осуществляется на всех этапах хозяйственной деятельности бюджетных учреждений через казначейскую систему исполнения бюджета.

Под расходами понимают государственные платежи, которые не подлежат возвращению (не создают и не компенсируют финансовые требования) [36; С.336]. Расходы могут быть возмездными, то есть такими, которые обмениваются на товар или услугу, или неоплатными. Расходы имеют достаточно сложную структуру, а потому представлены в виде классификации. Бюджетная классификация расходов многоуровневая и представляет собой размежевание расходов по экономическим признакам. Таким классификационным признаком выступает степень продолжительности расходов. Согласно с этим признаком расходы могут быть текущими и капитальными. В роли вторичного признака выступают единые экономические категории; направлениями расходов в данном случае служат оплата труда работников бюджетных учреждений, начисление на заработную плату и тому подобное.

Экономическая классификация расходов бюджета служит основой учета расходов бюджетных учреждений, поскольку все проведенные расходы учитываются в разрезе ее статей. Кроме того, отчетность бюджетных учреждений построена по принципу группировки расходов как раз по статьям экономической классификации расходов бюджета.

Для учетного процесса бюджетных организаций характерно понятие расходов, которые определяются как суммы средств, израсходованных бюджетными учреждениями в процессе хозяйственной деятельности в пределах сумм, установленных сметой, - главным плановым и финансовым документом, определяющим объем, целевое назначение средств. При учете выполнения сметы, расходы разделяются на два подобъекта, а именно, кассовые и фактические расходы.

Кассовыми расходами считаются все суммы, проведенные финансовым управлением с лицевого счета управления, как путем безналичной оплаты счетов, так и денежной наличностью. В качестве примера кассовых расходов можно привести такие операции: получение денежной наличности в кассу на выплату заработной платы, средств на командировку, для приобретения материальных ценностей через подотчетные лица; перечисление средств поставщикам и т. П [36; С.139].

Фактические расходы, в отличие от кассовых, это соответствующие действительности расходы учреждений для исполнения сметы, которые подтверждены соответствующими первичными документами. Фактические расходы возникают в результате следующих операций: начисленная заработная плата работникам; затраты на продукты питания; утвержденные авансовые отчеты по расходам на командировку и т.п.

Такое распределение расходов, как объектов учета, определяется необходимостью контроля со стороны государства за использованием средств, при этом учет кассовых расходов обеспечивает информацией о кассовом исполнении сметы и остатков неиспользованных ассигнований на каждую конкретную дату, а учет фактических расходов дает возможность контролировать, как ход фактического выполнения сметы расходов учреждений, в общем, так и соблюдение установленных норм по отдельным статьям и структурным подразделениям. Учет затрат как кассовых, так и фактических, производится по статьям экономической классификации расходов бюджета.

Кассовые и фактические расходы на практике зачастую не совпадают по времени, поскольку в их основу заложены различные принципы записи бухгалтерских операций: кассовый метод (когда запись доходов и расходов осуществляется в момент получения средств независимо от периода, к которому они относятся) и метод начислений (по которому запись бюджетных операций происходит в момент их выполнения). Например, фактические расходы по группам с кодовыми номерами 210, 213, 220 во временном измерении опережают кассовые, то есть начисление заработной платы, стипендии, а также взносов на социальное страхование происходит ранее, чем осуществляются платежи и получаются деньги в кассу на указанные выплаты. По другим статьям, наоборот, кассовые расходы опережают, как правило, фактические. Если кассовые и фактические расходы совпадают по времени, они называются прямыми расходами.

 

ГЛАВА 2. Организация планирования и ведения учета средств на оплату труда государственных гражданских служащих Челябинской области

2.1 Общая характеристика системы оплаты труда государственных гражданских служащих

Только наличие сильной социальной и правовой защищенности государственных гражданских служащих создает условия для притока и закрепления на государственной службе наиболее компетентных и добросовестных граждан.

Государственная служба обязана своим возникновением государству, с его возникновением и развитием стала развиваться и служба, имея своим назначением реализацию задач и функций государства в разнообразных областях жизнедеятельности общества, являясь необходимым элементом управления.

Организующая деятельность государства охватывает разнообразные сферы жизнедеятельности общества, поэтому государственная служба регулируется нормами не только административного права, но и нормами других отраслей права. Например, пункт 3 статьи 4 в Федеральном Законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» определяет, что на государственных служащих распространяется действие законодательства о труде с особенностями, предусмотренными настоящим Законом [5].

Таким образом, государственная служба регулируется и нормами трудового права. Направленность деятельности служащих на обслуживание населения порождают не только административные, но и гражданские правоотношения. Помимо устанавливаемых специальных социальных гарантий для государственных служащих, в связи со специфичностью их деятельности, на них распространяются и социальные гарантии, предусмотренные для всего населения. Поэтому на государственную службу распространяются и нормы социального права. Таким образом, государственная служба регулируется не только нормами административного права, но и нормами ряда других отраслей права.

Для выполнения определенных, требующих специальной квалификации, функций общество выделяет относительно устойчивую категорию работников, занятых этим делом не в качестве общественного, а профессионального управления.

Особенности труда государственного служащего, а именно то, что он не производит материальных ценностей непосредственно, но помогает государству реализовать собственные функции и задачи обязывает государство обеспечивать служащего, поэтому государственный служащий выполняет возложенные на него обязанности на возмездной основе. Таким образом, чертами государственной службы являются: осуществление ее на профессиональной основе за вознаграждение, то есть возмездно, специально подготовленными для этого работниками - государственными служащими, урегулированность нормами целого комплекса отраслей права. Государственная служба является одной из сторон организационной деятельности государства, и содержание ее составляет практическая реализация функций и задач государства. Исходя из вышеизложенного, под государственной службой следует понимать профессиональную, возмездную деятельность специально подготовленных работников по обеспечению функций и задач государства, это определяет Федеральный Закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации» в статье 2.

Выше указанный Закон является первым системообразующим Федеральным законом прямого действия о гражданской службе как особом самостоятельном виде гражданской службы. В нем установлены правовые, организационные и экономические основы федеральной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации [5].

Государственная служба осуществляется на государственных должностях. Поэтому должность - необходимый элемент государственной службы. Должность - первичная ячейка аппарата, предусмотренная для одного работника, образуемая в распорядительном порядке. Правовыми актами соответствующего органа определяется ее название, место в служебной иерархии, порядок замещения. Она включается в штатное расписание и единую номенклатуру должностей. Таким образом, должность является формализованной социальной позицией, она имеет основное значение в правовом статусе государственного служащего. Должность характеризует организационный статус, то есть круг полномочий, основные нормы их осуществления, ответственность за их исполнение. Итак, государственная должность - это часть организационной структуры государственного органа, обособленная и закрепленная в официальных документах с соответствующей частью компетенции государственного органа, предоставляемой лицу, государственному служащему, в целях ее практического осуществления.

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, а должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа [6].

Государственная служба имеет и процессуальный аспект, который включает в себя порядок поступления на службу, прохождение ее (то есть продвижение по должности, получение соответствующих квалификационных разрядов), увольнение со службы.

Труд государственных служащих - специфическая область человеческой деятельности, обособившаяся в ходе разделения и кооперации общественного труда. По своей сути это труд управленческий, направленный на решение тех задач, которые поставлены перед конкретным органом государственного управления и документально закреплены законодательным или иным нормативным правовым актом.

Деятельность государственных служащих как специфическая профессиональная деятельность требует особой подготовки и непрерывного организационно-научного совершенствования, повышения деловой квалификации.

Специфические требования к компетенции и личным качествам государственного служащего предъявляют повышенные требования к профессиональной подготовке кандидатов на занятие государственных должностей.

Должности, занятие которых означает особый статус должностного лица, определяется реестрами должностей федеральной государственной службы, должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Реестр должностей федеральной государственной службы утверждается Президентом Российской Федерации, а Реестр должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным актом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы (в Челябинской области Реестр должностей утвержден законом).

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

Обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Кроме того, должности гражданской службы подразделяются на группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2)      главные должности гражданской службы;

)        ведущие должности гражданской службы;

)        старшие должности гражданской службы;

)        младшие должности гражданской службы.

Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Например: для занятия высших, главных, ведущих и старших государственных должностей государственной службы Челябинской области требуется наличие обязательного высшего профессионального образования по специализации государственных должностей государственной службы, для занятия младших государственных должностей достаточно среднего профессионального образования.

В соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданскому служащему присваиваются классные чины гражданской службы.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы на определенный срок полномочий, за исключением гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категории «руководители», относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы, а также гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категории «помощники (советники)», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации, и гражданских служащих, замещавших должности гражданской службы, относящиеся к главной группе должностей гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Правительством Российской Федерации, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3 класса, гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - действительный государственный советник субъекта Российской Федерации 1, 2 или 3 класса [4; Ст. 3301].

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы - государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3 класса, а гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации главной группы, присваивается классный чин гражданской службы - государственный советник субъекта Российской Федерации 1, 2 или 3 класса.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 класса, а гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы - советник государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации 1, 2 или 3 класса.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 класса, а гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - референт государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 класса, а гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации младшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - секретарь государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации 1, 2 или 3 класса.

Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность или со служебным контрактом получает денежное содержание за счет средств соответствующего бюджета (федеральный, бюджет субъекта, бюджет муниципального образования).

Последние годы на всех уровнях государственного управления (федеральном, региональном и муниципальном) стала единая система оплаты труда, начинающая на федеральном и заканчивающая на муниципальном уровне. Система материального стимулирования осуществляется на единых принципах для всех уровней государственных служащих - федеральных государственных служащих, государственных служащих субъекта Российской Федерации и муниципальных служащих.

Из особенностей труда работников государственного управления вытекает необходимость и объективная обусловленность (исходя из их профессионально-квалификационного состава и ограничений, связанных с государственной службой) поддержания оплаты труда государственных служащих на приемлемом для данной категории работников уровне, превышающий уровень, который складывается в среднем во внебюджетном секторе экономики.

Занятие государственных должностей в настоящее время дает определенное материальное обеспечение, более льготное пенсионное обеспечение. Гражданскому служащему ежегодно предоставляется отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания. Отпуск состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков. Продолжительность дополнительно оплачиваемого отпуска напрямую зависит от стажа государственной службы (максимум 10 дней). Кроме того, гражданскому служащему предоставляется дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день, а также в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы. И иные предусмотренные законодательством гарантии и компенсации.

Занимающие государственные должности Российской Федерации лица получают ежемесячное денежное вознаграждение и отдельные дополнительные выплаты. Гражданские служащие, занимающие иные должности, - денежное содержание, состоящее из месячного должностного оклада, месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы (оклада за классный чин), а также ежемесячных и иных дополнительных выплат.

2.2 Оплата труда работников органов государственной власти Челябинской области

Отношения работодателя и работника всегда строятся на возмездной основе, поэтому выполненная работа должна быть оплачена. Право на получение заработной платы относится к числу основных прав работников [3; ст.21]. На работодателя возложена обязанность, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные Трудовым кодексом РФ, коллективным договором, трудовыми договорами [3; ст.22]. Помимо заработной платы работодатель может, а иногда и должен осуществлять и другие выплаты в пользу работника. Это различного рода компенсации, пособия, премии и т.д.

Система отношений, связанных с обеспечением установления и осуществления работодателем выплат работникам, называется оплатой труда [3; ст.129]. На каждом предприятии (организации, учреждении и т.д.) существует своя система оплаты труда, которая основана на нормах действующего законодательства, коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных актах и трудовых договорах.

Заработная плата - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера [3; ст.129].

Выплаты стимулирующего характера - это действующие в организации различные системы премирования, стимулирующие доплаты и надбавки за определенные производственные показатели. На практике такие выплаты приобрели весьма широкое распространение. Это годовые и квартальные премии, различного рода бонусы и т. п.

Порядок и условия применения стимулирующих и компенсационных выплат (доплат, надбавок, премий и других) в организациях, финансируемых из бюджета субъекта РФ, устанавливаются органами государственной власти соответствующего субъекта РФ.

Условия оплаты труда государственных гражданских служащих Челябинской области регламентируются Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области «Об оплате труда государственных гражданских служащих Челябинской области и порядке формирования фонда оплаты труда указанных лиц». (приложение 1, 2, 3, 4)

Постановление предусматривает следующее:

оплата труда государственных гражданских служащих Челябинской области (далее - гражданские служащие) производится в виде денежного содержания гражданских служащих, которое состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Челябинской области (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином государственной гражданской службы Челябинской области (далее - оклад за классный чин), составляющих оклад ежемесячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат;

размеры должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Челябинской области (далее - гражданская служба) согласно приложения 1;

- ежемесячные и иные дополнительные выплаты, предусмотренные Федеральными законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, выплачиваются гражданским служащим в порядке и размерах, установленных Федеральными законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в части, не урегулированной указанными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в размерах, установленных настоящим Постановлением;

размеры окладов за классный чин гражданских служащих согласно приложению 2;

размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Челябинской области (далее - гражданская служба) (приложение 3).

Конкретные размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия устанавливаются представителем нанимателя в зависимости от уровня профессиональной компетентности гражданского служащего, исполнения сложных профессиональных задач, ответственности за выполняемые функции, установления гражданскому служащему ненормированного служебного дня, а также успешного прохождения гражданским служащим аттестации, сдачи квалификационного экзамена;

размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе (приложение 4).

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе выплачивается с момента возникновения права на назначение или изменение размера этой надбавки.

размер надбавки гражданским служащим за государственную тайну в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О государственной тайне», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливается руководителем органа государственной власти Челябинской области вместе с принятием решения о допуске лица к сведениям, составляющим государственную тайну, по согласованию с соответствующей службой по защите государственной тайны. В случае если размер надбавки за государственную тайну оказывается ниже размера ранее установленной надбавки, получаемой гражданскими служащими, допущенными к государственной тайне на постоянной основе, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, им сохраняется ранее установленная надбавка до истечения срока договора (контракта), которым она предусмотрена;

- ежемесячная надбавка гражданским служащим к должностному окладу за государственные награды Российской Федерации, полученные в период прохождения гражданской службы, составляет 25 процентов должностного оклада;

- ежемесячная надбавка гражданским служащим к должностному окладу за ученую степень кандидата наук составляет 10 процентов должностного оклада, доктора наук - 20 процентов должностного оклада;

- премия за выполнение особо важных и сложных заданий гражданским служащим выплачивается в размерах и порядке, установленных представителем нанимателя, с учетом обеспечения задач и функций органа государственной власти Челябинской области, иного государственного органа Челябинской области, исполнения должностного регламента;

- гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

оплата труда гражданских служащих производится за счет средств областного бюджета. На оплату труда начисляется районный коэффициент в размере 15 процентов. Размеры окладов денежного содержания гражданских служащих подлежат ежегодному увеличению (индексации) в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год в сроки, установленные для федеральных государственных гражданских служащих, и в размерах не ниже установленных для федеральных государственных гражданских служащих.

При формировании фонда оплаты труда гражданских служащих предусматриваются средства, направляемые для выплаты должностных окладов и иных ежемесячных и дополнительных выплат, в размерах, предусмотренных Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими ежемесячные и иные дополнительные выплаты, других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также выплат, предусмотренных настоящим Постановлением, - в размерах, определяемых с учетом размеров, установленных соответствующими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Постановлением, в расчете на год.

При формировании фонда оплаты труда гражданским служащим органов государственной власти Челябинской области в расчете на год предусматриваются, сверх сумм средств, направляемых для выплаты должностных окладов, следующие средства для выплаты:

1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов;

2)      ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов;

)        ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов;

)        ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов;

)        ежемесячного денежного поощрения - в размере двенадцати должностных окладов;

)        единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания;

)        премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания [4; ст.50].

Кроме того, в соответствии с пунктом 16 постановления Законодательного Собрания представитель нанимателя вправе перераспределять средства фонда оплаты труда гражданских служащих.

В соответствии с постановлениями Законодательного Собрания Челябинской области от 24.06.2010 года №2355 и от 23 июня 2011 года «Об увеличении (индексации) размеров денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Челябинской области, и окладов денежного содержания государственных гражданских служащих Челябинской области» с 1 сентября 2010 года увеличили в 1,1 раза и с 1июня 2011 года в 1,065 раза размеры денежного вознаграждения (в том числе должностной оклад) лиц, замещающих государственные должности Челябинской области, размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных служащих Челябинской области [4; ст.50].

В качестве примера для определения планового фонда оплаты труда государственного гражданского служащего примем должность начальника отдела в составе министерства, главного управления, государственного комитета управления, Администрации Губернатора с должностным окладом - 7270-8239 рублей в месяц (с учетом выше указанных повышений). Данная должность согласно Реестру должностей государственной гражданской службы Челябинской области относится к ведущей должности.

При утверждении штатных расписаний в органах государственного управления оклады работников устанавливаются в пределах фонда заработной платы, исчисленного исходя из средних окладов схемы должностных окладов (государственным гражданским служащим установлены твердые должностные оклады), предусмотренных в вышеуказанном приложении 1, то есть для расчета фонда оплаты труда принимается оклад - 7755 рублей.

При планировании фонда оплаты труда учитываются следующие параметры (ст. 51 Закона №79-ФЗ):

для выплаты должностного оклада - из расчета за двенадцать месяцев в календарном году (7755*12 = 93060 рублей);

для выплаты окладов за классный чин - из расчета четырех должностных окладов на календарный год (7755*4 = 31020 рублей);

для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет - из расчета трех должностных окладов на календарный год (7755*3 = 23265 рублей);

для выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы из расчета четырнадцати должностных окладов на календарный год (7755*14 = 108570 рублей);

для выплаты ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну - из расчета 1,5 должностных окладов на календарный год (7755*1,5 = 11633 рублей);

для выплаты премий за выполнение особо важных и сложных заданий - из расчета двух окладов денежного содержания на календарный год ((7755+(7755*4/12))*2 = 20680 рублей);

для выплаты ежемесячного денежного поощрения - из расчета двенадцати должностных окладов на календарный год (7755*12 = 93060 рублей);

для единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - из расчета трех окладов денежного содержания на календарный год ((7755+(7755*4/12))*3 = 31020 рублей.

Планируемый фонд оплаты труда на год - это сумма всех вышестоящих параметров, умноженная на районный коэффициент = 412308*1,15 = 474154 рублей;

Начисление на ФОТ составят = 474154*0,302 = 143195 рубль;

Итого плановый фонд оплаты труда, включая начисления на заработную плату на год = 474154+143195 = 617349 рублей.

2.3 Учет и отчетность средств на оплату труда

Хозяйственная деятельность любой организации или учреждения сопровождается значительным количеством операций, подавляющее большинство которых должны быть отражены в системе бухгалтерского учета. Такие операции носят название трансакций. Отметим, что трансакции вносят изменение в обе части балансового уравнения - как в активную, так и в пассивную. Однако простого отображения указанного события относительно активов и пассивов недостаточно, поскольку для полноценного управления, планирования, оценки и контроля деятельности нужна более детализированная информация в разрезе структуры хозяйственных средств и источников их возникновения. [23; С.116] Средством классификации этой структуры относительно бухгалтерского учета является бухгалтерский счет. Значительное количество и разнообразие трансакций, осуществляемое в процессе хозяйствования учреждений или организаций, требует достаточно значительного количества бухгалтерских счетов, которые, в свою очередь, - для оптимизации учетного процесса - должны быть систематизированы в виде какой-либо схемы или формы. Воплощением такого упорядочения и является план счетов, представляющий собой классификацию номенклатуры бухгалтерских счетов.

Для упрощения процесса бухгалтерского учета, быстрого и качественного обобщения информации на макроуровне (относительно состояния активов и пассивов микроуровня) разработан единый план счетов.

В настоящее время существует несколько планов, как правило, по отраслевым признакам.

Фактически действуют четыре межотраслевых плана счетов, в том числе план счетов бюджетного учета, утвержденный Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010г. №162н «Об утверждении плана счетов бюджетного учета и инструкции по его применению». [15; С.16]

Выше указанным Приказом принято, что учреждения, финансовые органы, органы, осуществляющие кассовое обслуживание, при ведении бюджетного учета руководствуются Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкцией по его применению, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 №157н.

Инструкция устанавливает единый порядок ведения бухгалтерского учета в органах государственной власти, органах управления государственных внебюджетных фондов, органах управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органах местного самоуправления, бюджетных учреждениях (далее - бюджетный учет).

Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (органов государственной власти, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и созданных ими бюджетных учреждениях) и операциях приводящих к изменению вышеуказанных активов и обязательств.

Бюджетный учет осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете», бюджетным законодательством, иными нормативными актами Российской Федерации и Инструкцией по бюджетному учету [5;].

Государственная учетная политика реализуется через план счетов бюджетного учета, порядок отражения операций по исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на счетах бюджетного учета, порядок отражения органами, осуществляющими кассовое обслуживание исполнение бюджетов, операций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов на счетах бюджетного учета и корреспонденцию счетов бюджетного учета [15; С.11]

Отражение операций при ведении бюджетного учета с учреждениями осуществляется в соответствии с Планом счетов бюджетного учета, установленным Инструкцией.

Номер счетов бюджетного учета состоит из двадцати шести разрядов и имеет следующую структуру:

1-17 разряд - аналитический код по классификационному признаку поступлений и выбытий;

18 разряд - код вида финансового обеспечения (деятельности);

19-23 разряды - синтетический код счета Единого иного плана счетов;

24-26 разряд - аналитический код вида поступлений, выбытий объекта учета. В 24-26 разрядах отражаются коды классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ).

При формировании, построен на общих принципах, то есть, определена группировка - признаки (разделы) и двухуровневая их классификация (счета и субсчеты).

Экономическая классификация расходов бюджета служит основой учета расходов бюджетных учреждений, поскольку все проведенные расходы учитываются в разрезе ее статей. Кроме того, отчетность бюджетных учреждений построена по принципу группировки расходов как раз по статьям экономической классификации расходов бюджета.

В соответствии с положениями главы 4 и статьи 168 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 33 Федерального закона от 08.05.2010 г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в целях единства бюджетной политики, своевременного составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации приказом Минфина Российской Федерации от 21.12.2011 г. №180н утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации.

Указания устанавливают правила применения бюджетной классификации участниками бюджетного процесса на всех уровнях бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также правила применения классификации операций сектора государственного управления государственными (муниципальными) бюджетными учреждениями.

Бухгалтерский учет как система обеспечения жизнеспособности любой хозяйственной единицы выполняет ряд важных функций, что (в целом) является общим для всех видов учета. К основным функциям бухгалтерского учета относят информационную, управленческую, контрольную [27; С.156].

Информационная функция бухгалтерского учета, состоящая из накопления, группирования, переработки и предоставления информации, является главной среди вышеупомянутых функций и выполняет относительно их роль первоисточника. Это объясняется тем, что именно предоставление учетной информации является первым подготовительным этапом процесса управления, регулирования, планирования и контроля.

Управленческая функция учета состоит в обеспечении объектов управления различных уровней информацией, необходимой для планирования, регулирования, оценки (анализа) и других составляющих процесса управления.

Функция контроля связана с постоянным сплошным контролем, осуществляемым на всех стадиях проведения хозяйственных операций: предварительный - к моменту выполнения операции, текущий - на этапе выполнения операции и окончательный - после выполнения операции.

Указанные функции детализируются в виде соответствующих задач. Следует отметить, что на этапе конкретизации функций учета происходит еще и дифференциация задач относительно видов учета.

К таким задачам следует отнести:

формирование полной и достоверной информации относительно хозяйственной деятельности бюджетных организаций (их финансового и имущественного состояния) на основе нормативно-правовой базы;

своевременное обеспечение необходимой информацией внутренних (аппарат управления учреждений, руководители структурных подразделений) и внешних (отраслевые министерства и ведомства, органы государственного казначейства, налоговые органы, потребители услуг) пользователей в достаточном объеме, любая безосновательная задержка в предоставлении информации приводит к потере значимости такой информации;

контроль соблюдения финансовой дисциплины, строгого режима экономии, эффективного использования и сохранения денежных средств и материальных ценностей.

При кассовом методе учета расходов, расходы учитываются в том отчетном периоде, в котором были получены доходы, с которыми эти расходы связаны.

Государственные органы управления расходует бюджетные средства по целевому назначению в соответствии с действующим законодательством по предусмотренным сметой доходов и расходов, строго соблюдая финансово-бюджетную дисциплину и обеспечивая экономию материальных ценностей и денежных средств.

Бухгалтерский учет осуществляется финансово-экономическими управлениями и отделами, они обеспечивают обработку документов, рациональное ведение бухгалтерских записей в учетных регистрах и на их основе - составление отчетности. Своевременное получение учетной информации о деятельности органов управления позволяет руководителям оперативно воздействовать на ход работы ведомств и принимать соответствующие меры для повышения экономических показателей работы их.

Ответственность за организацию бухгалтерского учета, в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона от 06.12.2011 г №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», несет руководитель.

Руководитель обязан:

создать необходимые условия для правильного ведения бухгалтерского учета, утвердив в приказе об учетной политике: формы первичных учетных документов, а также формы документов для внутренней бухгалтерской отчетности, порядок проведения инвентаризации и методы оценки видов имущества и обязательств, правила документооборота и технологию обработки учетной информации, порядок контроля за хозяйственными операциями, а также другие решения, необходимые для организации бухгалтерского учета;

обеспечить неукоснительное выполнение требований начальника отдела финансирования и бухучета по всем вопросам оформления и предоставления для учета документов и сведений.

Для организации бухгалтерского учета в ведомствах разрабатываются:

положение о бухгалтерской службе - нормативный акт, определяющий порядок образования, структуру, функции, компетенцию, обязанности и организацию работы отдела бухгалтерского учета и отчетности;

должностные инструкции для работников отдела финансирования и бухгалтерской отчетности, определяющие организационно-правовое положение работника, четко разграничивая обязанности и права между сотрудниками и исключая дублирование функций;

график документооборота и технология обработки бухгалтерской информации;

порядок текущего хранения документов;

порядок мероприятий по подготовке дел для длительного хранения;

учетная политика управления.

Учетная политика управления - это совокупность применяемых им способов ведения бухгалтерского учета. Учетная политика предполагает вести учет по мемориально-ордерной форме учета. В части оплаты труда, органы государственного управления руководствуются принятыми положением по оплате труда работников, разработанных в соответствии с Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области «Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Челябинской области и государственные должности государственной гражданской службы Челябинской области».

Учет бюджетных учреждений как составляющая отечественной учетной системы представляет собой достаточно многогранную, многоуровневую и динамическую ее составляющую. Широкий круг учетных операций и процедур, трудоемкость которых увеличивается, требуют более рациональной формы организации учетного процесса, а именно - автоматизации бухгалтерского учета бюджетных учреждений. Выделение этого вопроса из ряда проблем не является искусственным.

При автоматизации бухгалтерского учета важно не просто перевести всю бумажную работу на компьютер, важно, чтобы это увеличило эффективность работы бухгалтерии и улучшило контроль над финансово-хозяйственной деятельностью управления, что в свою очередь увеличит эффективность работы учреждений.

Поставленные проблемы определяют следующее направление совершенствования бухгалтерского учета управления - полную компьютеризацию бухгалтерского труда учетных работников управления. При этом следует подчеркнуть, что очень важным условием рационализации этого процесса является тесное сотрудничество работников отдела финансирования и бухгалтерского учета и программистов.

Учетные работы в управлениях осуществляются механизированным способом при помощи специализированных бухгалтерских программ («1С: Бухгалтерия» и другие).

«1С: Бухгалтерия» - наиболее распространенная в России система автоматизации бухгалтерского учета.

Программа является универсальной бухгалтерской программой и предназначена для ведения синтетического и аналитического бухгалтерского учета по различным разделам.

Таким образом, все записи бухгалтерского учета регистрируются в хронологическом порядке, проверяются на соответствие корреспонденции счетов бухгалтерского учета, автоматически разносятся по журналам операций и в главную книгу. Также с помощью программы формируются бухгалтерские и налоговые отчеты.

Бюджетные счета несут в себе информацию об администраторе доходов-расходов (главном распорядителе бюджетных средств), ведомственной, функциональной классификации расходов бюджетов, классификации источников финансирования дефицита бюджета, о принадлежности к виду финансирования (за счет бюджетных средств или за счет предпринимательской деятельности), о виде операции (начисление доходов или расходов по видам). Таким образом, бюджетные счета довольно прозрачно показывают картину хозяйственной деятельности бюджетного учреждения.

Учет и отчетность средств на оплату труда являются одним из наиболее существенных направлений учетного процесса.

К его задачам стоит отнести:

контроль соблюдения штатной дисциплины и рационального использования рабочего времени;

правильное исчисление затрат рабочего времени и учет труда;

исчисление заработной платы и удержаний из нее;

осуществление своевременных и достоверных расчетов по заработной плате;

контроль использования фонда заработной платы и отчислений от фонда оплаты труда;

своевременное и правильное отнесение на расходы управления по смете сумм начисленной заработной платы и отчислений от фонда оплаты труда во внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования);

сбор и группировка показателей по заработной плате для оперативного руководства и составления необходимой отчетности, а также расчетов с органами социального страхования, пенсионным фондом, фондом медицинского страхования.

Личный состав работающих определен структурой штатных работников управлений.

Численность работающих в управлениях определена штатным расписанием. Списочная численность работающих в управлении - это общее количество работающих, перечисленное в списках на получение заработной платы.

Оперативный учет личного состава возложен на отдел кадров, который оформляет прием, переведение и увольнение работающих на основе различного рода документов, а именно: заявления работника, приказов о приеме на работу, о предоставлении отпуска, прекращении трудового договора.

В органах управления установлен трудовой режим, который включает распорядок дня, регламентацию труда относительно исходных и рабочих дней и пр.

Контроль соблюдения распорядка трудового дня осуществляется с помощью табельного учета и формализуется в виде табеля учета использования рабочего времени. Табель - это именной список работников управления в разрезе соответствующих структурных управлений. В нем фиксируются: табельный номер работника, его фамилия, имя и отчество, количество отработанных часов и дней.

Унифицированные формы первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, а также Инструкция по их заполнению утверждены Постановлением Госкомстата Российской Федерации от 05.01.2004 №1 [13;]

При этом унифицированные формы по учету кадров предназначены для применения юридическими лицами всех форм собственности, а унифицированные формы по учету использования рабочего времени распространены на юридические лица всех форм собственности, кроме бюджетных учреждений.

Важна не только правильность осуществления самих расчетов по оплате труда работников, но и точность оформления документов, служащих основанием для таких расчетов. Первичные учетные документы должны быть составлены в установленной форме и содержать все необходимые реквизиты.

Органы управления используют формы, которые применяются при механизированном способе начисления заработной платы и ведению бухгалтерского учета по управлению в целом.

Документами для начисления заработной платы являются: приказ руководителя учреждения о зачислении, увольнении и перемещении сотрудников в соответствии с утвержденными штатами и ставками заработной платы, табель учета использования рабочего времени и расчета заработной платы ф. 0504421, расчетно-платежная ведомость - ф. 0504401, платежная ведомость - ф. 0504403 и записка - расчет об исчислении среднего заработка при предоставлении отпуска, уволенным и др. случаях - ф. 0504425.

Заполненный табель, приказы на прием, увольнение, предоставление отпусков и другие документы, оформленные соответствующими подписями, в установленные сроки сдаются в бухгалтерию для начисления заработной платы.

В соответствии с действующим законодательством заработная плата выписывается не реже чем каждые полмесяца.

Авансовый порядок выплаты определен коллективным трудовым договором.

Для расчета заработной платы используются расчетные ведомости, они формируются по подразделениям, то есть по отделам, а также лицевые счета работников.

В расчетной ведомости производятся все расчеты заработной платы, а платежная ведомость используется для выплаты заработной платы. Аванс за первую половину месяца также выдается по платежным ведомостям.

На основании расчетных ведомостей составляется журнал операций №6. К журналу прикладываются все документы, послужившие основанием для начисления заработной платы (табели использования рабочего времени, копии приказов о зачислении, увольнении и другие).

Лицевой счет, с приложенными к нему расчетными листками, является единственной формой, в которой наиболее полно отражается вся информация о начисленных и удержанных суммах, пособиях по временной нетрудоспособности, льготах по налогу на доходы. На основании лицевого счета каждого работника можно составить расчетную или расчетно-платежную ведомость.

Именно на основании этих документов осуществляется выборка данных для справки о заработной плате для начисления пенсии и готовится справка в фонд занятости для назначения пособия по безработице. Лицевые счета хранятся 75 лет и часто служат единственным основанием для выдачи архивных справок о полученной ранее работниками заработной плате.

При заполнении лицевого счета в него, прежде всего, заносятся персональные данные о работнике из приказа о приеме на работу и личной карточки: фамилия, имя, отчество работника, его ИНН, номер страхового пенсионного свидетельства, количество детей, дата приема на работу и др.

По завершении календарного года лицевые счета подписываются бухгалтером и открываются лицевые счета на следующий год.

Синтетический учет расчетов с работниками управления, состоящими и не состоящими в списочном составе по всем видам заработной платы, премиям, пособиям по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, а также по другим видам начисленного дохода осуществляется на счете 0030211000 (730 -увеличение кредиторской задолженности, 830 - уменьшение кредиторской задолженности) «Расчеты по оплате труда» в журнале операций №6

Начисление заработной платы и пособий производится один раз в месяц и отражается в учете в последний день месяца, осуществляется на счете 0030213000 (730, 830).

В соответствии с коллективным договором, срок выдачи заработной платы в основном органах управления установлен за вторую половину месяца - 1 числа, за первую половину месяца - 16 числа каждого месяца.

Сотрудники получают заработную плату в кассе или перечислением на персональные зарплатные счета работников.

Для выдачи заработной платы из кассы установлены жесткие сроки - 3 дня с момента получения наличных средств в учреждении банка, включая день получения их в банке. По истечении этого срока, специалист (кассир) составляет реестр не выданной заработной платы. Суммы, не выплаченные в срок по истечении трех дней, сдают в банк для зачисления на счет.

Депонирование сумм заработной платы - это, в сущности, принятие обязательства органами управления на временное хранение средств, которые фактически принадлежат работнику. Поскольку указанная операция связана с перенесением сроков выплаты заработной платы на некоторое время, она, безусловно, является составляющей номенклатуры объектов учета расчетов по заработной плате. Если срок исковой давности истек, депонированные суммы вносятся в бюджет. Аналитический учет депонированных сумм ведется в книге ф.441 в разрезе каждого депонента, которая заполняется по данным реестра депонированной заработной платы по счету 00304002000 (730, 830) - «Расчеты с депонентами».

Удержания из заработной платы - это суммы, удерживаемые из начисленной заработной платы, согласно нормативных или иных установленных законом документов.

Удержание страховых взносов и удержание по исполнительным документам относятся к обязательным удержаниям и производятся в первую очередь. Порядок расчета удержаний из заработной платы регулируется нормативными актами счет 0030403000(730, 830) - «Расчеты по удержанию из выплат по оплате труда».

Налогообложение выплат работнику налогом на доходы физических лиц производится в порядке, предусмотренном гл.23 Налогового Кодекса РФ. Организация самостоятельно удерживает все предусмотренные законодательством налоги и страховые взносы с заработной платы работников до момента представления в банк документов на зачисление денежных средств на карт-счета и несет ответственность за налогообложение сумм выплат, зачисляемых на карточные счета работников.

В соответствии с п. 1 ст. 226 Налогового кодекса РФ все организации, от которых или в результате отношений с которыми физические лица получают доходы, обязаны исчислить, удержать со своих сотрудников и уплатить в бюджет налог на доходы физических лиц по ставке 13%. Сумма налога удерживается организацией - налоговым агентом непосредственно из доходов работника-налогоплательщика при их фактической выплате.

Согласно п. 6 ст. 226 Налогового кодекса РФ при перечислении заработной платы со счетов организации в банке на счета работников налог на доходы физических лиц уплачивается в бюджет не позднее дня фактического перечисления дохода, поэтому одновременно с платежным поручением на перечисление заработной платы на карточные счета организация должна представить в банк платежное поручение на уплату в бюджет этого налога.

Органы государственного управления (налоговый агент) ведут учет доходов, полученных от него физическими лицами в налоговых карточках, по форме 1-НДФЛ, которая установлена Министерством Российской Федерации по налогам и сборам.

Аналитический учет расчетов по налогу на доходы физических лиц ведется на карточках учета средств и расчетов ф.0504051(карточка учета средств и расчетов) Расчеты с ИФНС по этому налогу учитываются на счете 00303000 «Расчеты по платежам в бюджеты».

Органы управление представляют в налоговый орган по месту своего учета сведения о доходах физических лиц и суммах начисленных и удержанных налогов ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом. Указанные сведения представляются на магнитных носителях.

Учет расчетов по заработной плате включает не только процедуры начисления и выплаты заработной платы, но и определение объема и перечисления удержаний с заработной платы в соответствующие учреждения, организации и пр. Еще одной составляющей учетного процесса по данному направлению является осуществление начислений на заработную плату, что в дальнейшем выступают в виде платежей юридических лиц, размер которых устанавливается на основании соответствующих процентных ставок к общей сумме заработной платы, то есть в тесной связи с фондом оплаты труда находятся налоги, начисляемые на фонд оплаты труда, в виде страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование.

В соответствии со ст.58.2 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» общий тариф страховых взносов установлен в размере 30%, в том числе:

% уплачивается в Пенсионный фонд РФ, согласно статьи 33.1 Федерального закона от 15.12.2001 г. №167-ФЗ предусмотрено следующее распределение взносов: в отношении работников 1966 года рождения и старше вся сумма перечисляется на финансирование страховой части трудовой пенсии (из них 6% - солидарная часть, 16% - индивидуальная часть); в отношении работников 1967 года рождения и младше 16% перечисляется на финансирование страховой части (из них 6% - солидарная часть, 10% - индивидуальная часть), 6% - на финансирование накопительной части (индивидуальная часть тарифа);

,9% уплачивается в Фонд социального страхования РФ;

,1% в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. [4;]

В течение отчетного периода (отчетным периодом по страховым взносам является квартал, полугодие и 9 месяцев календарного года) по итогам каждого календарного месяца производится исчисление ежемесячных авансовых платежей по страховым взносам исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных с начала года до окончания соответствующего календарного месяца, и ставки страхового взноса отдельно по каждому работнику, в пользу которого осуществлялись выплаты.

Аналитический учет расчетов по страховым взносам в разрезе фондов - Фондом социального страхования, Фондом медицинского страхования, Пенсионным фондом ведется на карточках ф.0512026 в разрезе показателей отчета по страховым взносам [23; С.69]

В современных условиях под расчетом заработной платы подразумевается и расчет заработной платы, и расчет налога на доходы физических лиц, и расчет единого социального налога по каждому сотруднику, ведение налоговых карточек по НДФЛ по каждому сотруднику. Их формирование и заполнение является рутинной и довольно трудоемкой работой. Поэтому у предприятий возникает естественное желание автоматизировать данный участок работы, используя средства вычислительной техники и вспомогательное программное обеспечение. Одним из способов автоматизации является применение специализированных программ расчета заработной платы.

Для рациональной организации любого учетного процесса нужна высокая квалификация учетных работников, которая состоит из полученных в различных высших учебных заведениях знаний и практических навыков, приобретенных в процессе трудовой деятельности. Следует отметить, что знания, приобретенные будущим специалистом по окончанию соответствующего учебного заведения, являются фундаментом его дальнейшего самосовершенствования как специалиста.

Следовательно, одним из направлений совершенствования учета бюджетных учреждений является повышение качества подготовки студентов по различным степеням подготовки (магистры, специалисты).

Установление в управлениях срока выдачи заработной платы 1 числа может привести к искажению отчетности и нецелевому использованию бюджетных средств. Срок представления заявки на финансирование по заработной плате в финансовое управление - не менее, чем за три дня до получения денежной наличности в кассу, то есть 26 числа текущего месяца заработная плата и отчисления от фонда оплаты труда должны быть полностью начислены. Кроме того, фактические расходы по заработной плате и отчислениям от фонда оплаты труда (210-подстатьи 211,213) во временном измерении опережают кассовые, то есть начисление заработной платы, а также страховых взносов происходит ранее, чем осуществляются платежи и получаются деньги в кассу на указанные выплаты. Направлением совершенствования учета является переход на международные стандарты.

ГЛАВА 3. Государственный финансовый контроль за деятельностью бюджетных учреждений

 

.1 Формы и методы внешнего контроля за исполнением бюджетной сметы

Контроль за исполнением бюджета является важным элементом бюджетного процесса.

Бюджетный контроль - вид государственного финансового контроля, осуществляемый в сфере бюджетной деятельности, направленный на установление законности, достоверности, экономической эффективности деятельности участников бюджетного регулирования и бюджетного процесса.

Объектом бюджетного контроля являются денежные отношения, складывающиеся на всех стадиях бюджетного процесса.

Субъекты бюджетного контроля - законодательные (представительные) органы, органы исполнительной власти, органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований.

В соответствии с действующим законодательством классификация бюджетного контроля проводится по различным основаниям.

По субъектам бюджетного контроля выделяется:

государственный бюджетный контроль, проводимый органами государственной власти в интересах общества и государства в процессе формирования доходов бюджета, установления расходных обязательств, планирования и осуществления расходов бюджета, обеспечения поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, погашения государственного и муниципального долга.

В рамках государственного финансового контроля действующее бюджетное законодательство выделяет внутренний государственный финансовый и внешний государственный финансовый контроль.

К внутреннему государственному финансовому контролю следует отнести финансовый контроль, проводимый исполнительной властью. Внутренний финансовый контроль, осуществляемый в отношении собственной деятельности участников бюджетного процесса, неразрывно связан с задачами, поставленными перед каждым участником бюджетного процесса, и позволяет проверить, насколько эффективно участники бюджетного процесса справляются с их выполнением.

Внешний государственный финансовый контроль - это финансовый контроль, независимый от органов исполнительной власти, осуществляемый извне по отношению к исполнительной власти органами, формируемыми представительной (законодательной) ветвью власти;

негосударственный бюджетный контроль, проводимый организациями и физическими лицами, заинтересованными в своевременном и полном получении бюджетных средств. К таковым можно отнести бюджетные учреждения, осуществляющие свою деятельность за счет средств бюджета на основе бюджетной сметы.

По времени проведения Бюджетный кодекс РФ (ст. 265) выделяет следующие виды бюджетного контроля:

предварительный контроль, осуществляемый в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам. Предварительный контроль носит предупреждающий характер и способствует предотвращению бюджетных правонарушений;

текущий контроль, осуществляемый при рассмотрении вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами. Данный вид контроля называют также оперативным, поскольку он позволяет оперативно реагировать на изменения в бюджетной деятельности и избежать негативных последствий, ведущих к финансовым потерям и убыткам. Текущий (оперативный) контроль ежедневно проводится финансовыми службами для предотвращения нарушений финансовой дисциплины в процессе привлечения или расходования денежных средств, выполнения организациями обязательств перед бюджетом;

последующий контроль, осуществляемый в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Данный вид контроля позволяет оценить результаты финансовой деятельности, эффективность проводимых финансовых операций за истекший период.

Все виды бюджетного контроля основаны на определенных формах и методах их проведения.

Под формой бюджетного контроля следует понимать конкретное выражение и организацию контрольных действий. Под методами бюджетного контроля понимаются приемы, способы или средства проведения контрольных мероприятий.

Основная форма бюджетного контроля - ревизия, которая представляет собой комплекс взаимосвязанных проверок законности и обоснованности финансово-хозяйственной деятельности ревизуемых организаций.

Цель ревизии - соблюдение процедур, норм или правил деятельности, отчетности проверяемого хозяйствующего (экономического) субъекта.

Ревизия отличается от других форм контроля:

особым порядком ее назначения, т.е. по решению только уполномоченных государственных органов в случаях, предусмотренных законом;

тем, что ее вправе проводить только контрольно-ревизионные органы;

определенной периодичностью (не реже одного или двух раз в год);

тем, что результаты ревизии оформляются актом, имеющим юридическое значение в качестве источника доказательства в судебно-следственной практике (возможно, как основание для возбуждения уголовного дела);

объемом ревизуемой деятельности.

Результаты ревизии оформляются актом.

Акт ревизии основан на конкретных фактах и ссылках на документы, содержит последовательное изложение процесса контрольных действий и выявленных нарушений и недостатков.

Акт состоит из вводной и описательной частей. В вводной части указывается состав ревизионной группы, на основании какого документа произведена и в какое время (дата начала и окончания), фамилии руководителей ревизуемой организации, когда была произведена предыдущая ревизия и за какой период, какие проверки производились за ревизуемый период, за какое время и какие участки или хозяйственные операции подвергнуты сплошной проверке, а какие выборочной.

Все факты в акте ревизии излагаются в порядке, позволяющем ответить на вопросы о том, что нарушено (закон, указ, постановление, инструкция, другие нормативные документы с указанием пункта и содержания нарушения); кто нарушил (с указанием должностных или материально ответственных лиц); когда нарушено (дата или период совершения нарушения и злоупотреблений); каков способ нарушения; чем вызвано нарушение (причины и условия, способствовавшие нарушениям); каков размер причиненного ущерба.

Акт подписывают проводившие ревизию инспекторы и должностные лица ревизуемой организации.

Под проверкой понимается контрольное действие по определенному кругу вопросов, участку или эпизоду финансово-хозяйственной деятельности ревизуемой организации. Иными словами, проверка представляет собой единичное контрольное действие или исследование состояния дел на одном или нескольких участках финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля.

Обследование - оперативное выявление положения дел по определенному вопросу, входящему в компетенцию финансового контроля, в целях определения целесообразности проработки данной проблемы и необходимости проведения детальной проверки. Обследование как метод государственного финансового контроля используется при проведении контрольно-ревизионных или экспертно-аналитических мероприятий, результаты которых должны содержать информацию о наличии и состоянии материальных объектов в натуре, данные о контрольных замерах. Например, данный метод используется при проведении контрольных мероприятий, объектом которых выступает федеральная адресная инвестиционная программа.

Анализ - это системное и пофакторное исследование отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта, которое представляет собой специальный метод контроля достоверности финансовой документации с использованием аналитических приемов математики. Важнейшим приемом анализа специалисты считают экономический анализ, который предполагает детальную проработку бюджетной документации с целью общей оценки результативности и эффективности расходования государственных средств и использования государственной собственности.

Нормативная проверка - один из основных приемов бюджетного контроля, который заключается в сопоставлении фактических расходов с нормативными (плановыми).

Для определения правильности расчета действующих показателей и нормативов, сметных ассигнований по отдельным статьям расходов использования бюджетных средств и государственной собственности проводятся технико-экономические расчеты, являющиеся совокупностью общих предположений (об условиях производства и потребления товаров и услуг, о распределении доходов), с помощью которых доказывается возможность рационального определения оптимальных решений, приводящих к экономическому равновесию.

Особый метод бюджетного контроля - аудит бюджета.

Аудит бюджета как метод государственного финансового контроля широко используется контрольными органами законодательной (представительной) и исполнительной власти.

Контроль подразделяется на документальный, источником информации которого, являются первичные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская и статистическая отчетность и фактический, который контролирует фактическое состояние проверяемого учреждения.

Проверки делятся по месту проведения (камеральные и выездные), по полноте охвата материалов (сплошные и частичные), по объему проверяемых вопросов (комплексные, выборочные, тематические).

Цель проверки и ревизии - установление законности, обоснованности и целесообразности проведенных мероприятий, определение эффективности расходования бюджетных и внебюджетных средств, оценка организации бухгалтерского учета.

Информационной основой для проведения проверок и ревизий являются:

учредительные документы, характеризующие структуру и правовую базу бюджетного учреждения;

информационные материалы и документы, полученные по запросам;

общие сведения о проверяемом бюджетном учреждении;

документы, полученные в ходе проверки.

Классификация видов и форм финансового контроля приведена на рисунке 1.

Для своевременного предупреждения и предотвращения отрицательных шагов в деятельности органов управления проводится систематический контроль выполнения сметы расходов в управлениях, которая является основным документом, обобщающим деятельность управлений.

Контроль использования средств осуществляется на всех этапах хозяйственной деятельности, как бюджетного учреждения, через казначейскую систему исполнения бюджета.

Рис. 1. Классификация видов и форм финансового контроля

Система органов государственного финансового контроля приведена на рисунке 1.

Контроль за средствами на оплату труда осуществляется, прежде всего, в организации, где, используя данные первичного учета оплаты труда, бухгалтер проверяет правильность оформления документов, соответствие окладов штатному расписанию, сигнализирует о случаях незаконного использования средств, предназначенных на оплату труда, добивается устранения причин их перерасхода.

3.2 Планирование и программа аудита расчетов по оплате труда

Эффективное проведение всех процедур в ходе проверки базируется на их тщательном планировании и подготовке. Поэтому первым (начальным) этапом проверки является этап планирования. Целью планирования проверки является определение ее стратегии и тактики, составление общего плана проверки, разработка программы аудита.

Процесс планирования аудита проходит несколько стадий:

.   предварительное планирование;

2.      подготовка и составление общего плана;

.        подготовка и составление программы.

В ходе планирования необходимо соблюдать ряд принципов, к которым относятся комплексность, непрерывность и оптимальность.

В соответствии с правилом (стандартом) «Письмо-обязательство аудиторской организации о согласии на проведение аудита» работа организацией, должна начинаться с предварительного планирования. Письму - обязательству о согласии на проведение аудита должно предшествовать официальное предложение организации с просьбой об оказании ей аудиторских услуг. После этого обычно аудитор проводит предварительное планирование и знакомство с организацией клиента. Правильнее сказать, на данной стадии происходит обоюдное знакомство потенциальных партнеров: аудитора и потенциального клиента, обмен информацией, которая позволила бы каждой из сторон (в первую очередь аудиторской организации) принять решение о принципиальной возможности и целесообразности дальнейшего сотрудничества.

Источниками получения информации об организации для аудитора являются:

нормативный акт о создании;

документы о регистрации;

бухгалтерская отчетность;

статистическая отчетность;

документы планирования деятельности (сметы, планы, проекты).

контракты, договора, соглашения;

внутренние отчеты аудиторов, консультантов;

материалы налоговых проверок;

материалы судебных и арбитражных исков;

информация, полученная при осмотре экономического субъекта, его основных складов.

По завершении стадии предварительного планирования аудитор должен принять решения:

о принципиальной возможности аудита бухгалтерской отчетности организации;

о принципиальной возможности сотрудничества с ней;

о наличии у проверяющего аудитора необходимых ресурсов для качественного аудита бухгалтерской отчетности организации.

Основные процедуры предварительного ознакомления аудитора с клиентом:

определение цели проверки у данного клиента и возможного использования ее результатов;

определение отраслевых особенностей и специфики деятельности организации, его организационно - управленческого устройства;

знакомство с прежними аудиторскими заключениями, отчетами внутренних аудиторов, материалами налоговых проверок, если таковые имеются;

предварительное знакомство с состоянием бухгалтерского учета и системы внутреннего контроля клиента;

оценка собственной способности аудитора к выполнению работы с точки зрения наличия подготовленного персонала, знания специфики отрасли, особенностей её законодательного регулирования и т.д.

В общем плане аудита предусматриваются сроки проведения аудита, составляется график проведения аудита, отчет и аудиторское заключение.

В процессе планирования затрат времени аудитору необходимо учесть:

а) уровень существенности;

б) проведенные оценки рисков аудита.

В общем плане аудитор определяет способ проведения аудита на основании результатов предварительного анализа, оценки надежности системы внутреннего контроля, оценки рисков аудита. Для повышения доверия и действенности аудита аудитор может предварительно согласовать свой план с клиентом.

Основная задача аудита оплаты труда - проверка соблюдения нормативно-правовых актов при начислении оплаты труда, удержаниях из нее и правильности ведения бухгалтерского учета по оплате труда.

Среди документов, подлежащих проверке, выделяют первичные документы, регистры синтетического и аналитического учета и отчетность.

Первичные документы включают:

Кассовую книгу;

Расходные кассовые ордера;

Приказ (распоряжение) о приеме на работу;

Личную карточку (форма №Т-2);

"Табель учета использования рабочего времени и расчета заработной платы"; «Табель учета использования рабочего времени»

"Книга учета депонированной заработной платы".

"Расчетно-платежная ведомость"; "Расчетная ведомость";

"Платежная ведомость";

"Лицевой счет".

Регистры синтетического и аналитического учета включают:

Главную книгу;

Журнал - операций №1;

Журнал - операций №2;

Журнал - операций №6;

Разработочную таблицу РТ-5 "Сводка начисленной заработной платы по ее составу и категориям работников и сводка данных по расчетам с рабочими и служащими";

Разработочную таблицу РТ-2 "Распределение заработной платы".

Отчетность включает:

Отчет о финансовых результатах деятельности, форма 0503121;

Статистическую отчетность по форме №П-4 "Сведения о численности, заработной плате и движении работников".

Имея всю необходимую информацию, составляется общий план аудита расчетов с персоналом по оплате труда таблица 8.

Таблица

Общий план аудита операций по оплате труда

1	2	3
Планируемые виды работ	Период проведения	Исполнители
1. Проверка соблюдения положений законодательства о труде.
2. Аудит системы начислений заработной платы.
3. Аудит обоснованности льгот и удержаний из заработной платы.
4. Проверка ведения аналитического учета по работающим и сводных расчетов по оплате труда.
5. Аудит расчетов по начислению платежей во внебюджетные фонды.
6. Оформление результатов проверки.

Руководитель аудиторской группы

Программа аудита является развитием общего плана аудита и представляет собой детальный перечень содержания аудиторских процедур, необходимых для практической реализации плана аудита. Порядок составления и оформления плана и программы проверки аудитор определяет самостоятельно.

Программа служит подробной инструкцией и является средством контроля качества работы (данные отражены в таблице).

Таблица

Программа аудита расчетов по оплате труда

Перечень аудиторских процедур		Период проведения	Исполнители		Проверяемые документы
1		2	3		4
1. Проверка соблюдения положений законодательства о труде
1.1 Проверка правильности оформления работников (прием и увольнение), соответствуют ли приказы и распоряжения руководителя требованиям действующих нормативных актов		дата	Ф.И.О. исполнителя		Приказы, контракты, трудовые договора, личные карточки.
1.2 Проверка правильности применения должностных окладов, составление штатного расписания (не превышать численность)					Норматив по оплате труда, штатное расписание, Правила внутреннего трудового распорядка
1.3 Проверка учета рабочего времени, соблюдение установленного режима работы					Табеля учета расчетов рабочего времени (ф.№Т-12), личные карточки (ф. №Т-2)
2. Аудит системы начислений заработной платы
2.1 Проверка обоснованности начислений заработной платы, правильность выплат за совместительство, замещение и совмещение, не ведутся ли выплаты сторонним лицам за работы подлежашие выполнению штатными работниками					Положение по оплате труда, трудовые договора, личные карточки, расчетно-платежные ведомости, табели учета рабочего времени
2.2 Проверка обоснованности и правильности начисления дополнительных выплат, правильность расходования средств направленных на премирование и материальную помощь					Приказы по личному составу, лицевые счета, больничные листы, лимиты финансирования
2.3 Проверка правильности расчета среднего заработка для различных целей.					Базу для расчета среднего заработка, расчетно-платежные ведомости, табели учета рабочего времени.
3. Аудит обоснованности применения льгот и удержаний из заработной платы
3.1 Проверка правомерности применения вычетов и льгот для исчисления налога на доходы физических лиц.					Документы, предоставленные сотрудником на использование налоговых социальных вычетов, форма 2 - НДФЛ, налоговая карточка 1-НДФЛ.
3.2 Проверка правильности определения совокупного дохода для целей налогообложения физических лиц, полнота и своевременность удержания из заработной платы и перечисления начислений					Форма2- НДФЛ, налоговая карточка 1-НДФЛ, облагаемую базу (какие виды начислений входят в облагаемую базу НДФЛ).
3.3 Проверка правильности удержания подотчетных сумм (в случае не возврата в кассу неиспользованного аванса)					Авансовые отчеты и первичные документы к ним, кассовые документы (ПКО и РКО), заявки на кассовый расход
4. Проверка ведения аналитического учета по работающим и сводных расчетов по оплате труда.
4.1 Проверка ведения аналитического учета расчетов по физическим лицам, как состоящим, так и не состоящим в списочном составе организации по всем видам оплат.					Лицевые счета, расчетно-платежные документы, налоговая карточка с совокупным годовым доходом на каждого сотрудника.
4.2 Проверка правильности отражения оборотов по счетам регистрам синтетического учета.					Журналы-ордера, карточка счета, оборотно - сальдовые ведомости, своды начислений и удержаний по заработной плате.
5. Аудит расчетов по начислению налогов и платежей во внебюджетные фонды
5.1 Проверка правильности расчетов по начислению налогов и платежей в бюджет и внебюджетные фонды.					Индивидуальные карточки, налоговые ставки, облагаемая база по ПФ и ФСС от НС, своды проводок.
6. Оформление результатов проверки				Сообщение информации по полученной по результатам аудита, руководству аудируемого лица
6.1 Оформление результатов проверки

Рабочими документами аудитора по аудиторской проверке организации являются аналитические таблицы и отчетные документы, сформированные с учетом особенностей поставленной задачи.

Контроль - за тем, как осуществляется на предприятии соблюдение трудового законодательства - дело первостепенное. Здесь, на первом этапе работы, проверяется правильность оформления первичных документов по оплате труда.

Источниками проверки расчетов по оплате труда являются:

документы, оформляющие прием на работу сотрудников учреждения (приказы, заявления о приеме на работу; трудовые договоры (соглашения))

на предмет соответствия их действующему законодательству, в том числе устанавливается, все ли реквизиты соблюдены при составлении документов, соответствуют ли условия трудовых договоров (соглашений) требованиям трудового законодательства, не ухудшают ли они положение работников по сравнению с положениями ТК РФ.

по табелям учета рабочего времени устанавливается дата, с которой работник приступил к выполнению трудовых обязанностей;

документы, регламентирующие непосредственно трудовую деятельность должностные инструкции, штатное расписание, приказы руководителя по кадровым вопросам);

табели учета рабочего времени, проверяется для каждого работника количество отработанных рабочих дней, в случае если за какие-то дни рабочее время для работника не проставлено, устанавливается какими документами подтвержден либо оформлен невыход на работу (листки временной нетрудоспособности, объяснительные и др.);

расчетные ведомости по заработной плате, соответствуют ли данные ведомости размерам заработной платы, предусмотренным трудовым договором (соглашением), правильно ли произведен расчет в случаях, когда отчетный период отработан работником не полностью;

платежные ведомости по заработной плате, проверяется оформление ведомости, наличие расходных кассовых ордеров на получение кассиром наличных денег для выплаты работникам, росписи в получении денежных средств;

кассовые документы (приходные и расходные кассовые ордера) по суммам, выданным в подотчет;

авансовые отчеты, первичные документы к ним, командировочные удостоверения, задания на командировку, проездные документы и др.;

лицевые счета, налоговые карточки, индивидуальные карточки учета сумм, начисленных выплат и иных вознаграждений, а также сумм начисленного ЕСН на каждого работника на предмет правильности начисления выплат;

Далее проверяются регистры бухгалтерского учета:

журнал - операций ведется по каждому счету;

карточка счета, в которой отражены все бухгалтерские проводки по конкретному счету;

оборотно-сальдовая ведомость по счету, в которой отражается все движения по конкретному счету;

оборотно-сальдовая ведомость, в которой отражается все движения финансов в комплексе

- главная книга, на основании её формируется бухгалтерский баланс.

Основным документом, регламентирующим вопросы оплаты труда (заработной платы), является Трудовой кодекс. В нем содержаться общие положения, касающиеся оплаты труда всех работников, а также предусмотрены особенности регулирования труда отдельных категорий. Правила начисления заработной платы и дополнительных выплат регулируются постановлением Законодательного Собрания Челябинской области, отраслевыми и ведомственными приказами и инструкциями, разработанными на основе законодательства.

При проведении проверки правильности начисления и выплаты заработной платы контролирующие органы выявляют соответствие внутренних документов бюджетного учреждения указанным выше нормам законодательства.

учет оплата труд государственный служащий

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Цель настоящей работы, состояла в анализе, изучении теоретических и практических вопросов сущности и состояния учета труда и его оплаты в органах государственного управления, разработке предложений по совершенствованию учета труда и его оплаты, аудита бухгалтерского учета расчетов по оплате труда.

Объектом исследования стали органы государственной власти.

Рассмотрение оплаты труда работников органов управления показало, что оплата труда государственных гражданских служащих производится в соответствии с действующим законодательством, в виде денежного содержания по замещаемой должности государственной службы Челябинской области в пределах действующих источников финансирования.

Рассмотрение порядка финансового контроля и контроля за расходами средств направляемых на оплату труда показывает, что в органах государственного управления проводится систематический контроль выполнения сметы расходов управлений, которая является основным документом, обобщающим деятельность органов управления. Контроль использования средств осуществляется на всех этапах хозяйственной деятельности через казначейскую систему исполнения бюджета. Контроль за расходами средств направляемых на оплату труда осуществляется, прежде всего, финансово-экономическими управлениями и отделами на местах.

Деятельность органов государственного управления финансируются из средств областного бюджета на основе сметы доходов и расходов, основного планового и финансового документа, определяющего объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных на содержание аппарата.

Бюджетные средства на содержание аппарата расходуются по целевому назначению в соответствии с действующим законодательством и в меру выполнения мероприятий, предусмотренных сметой доходов и расходов, строго соблюдая финансово-бюджетную дисциплину и обеспечивая экономию материальных ценностей и денежных средств.

В выполненной выпускной работе дана интерпретация понятия заработной платы как одной из важнейших экономических и социальных категорий, и обоснована важность и необходимость должной организации данного объекта бухгалтерского учета в финансово-экономическом управлении. Рассмотрены задачи учета труда и заработной платы, вопросы организации оплаты труда в управлении, порядок документирования и учета наличия и движения личного состава и использования рабочего времени, ведение аналитического и синтетического учета заработной платы, использование индивидуального комплекса по автоматизации учета труда и заработной платы, для организации синтетического и аналитического учета труда и заработной платы, формирования выходной информации и получения возможности формирования аналитических показателей по труду и заработной плате.

Учет начислений и выплат по заработной плате, является одним из наиболее трудоемких и ответственных участков бухгалтерского учета. Повысить эффективность и качество учетной работы по данному объекту позволяет использование системы комплексной автоматизации учета заработной платы (1С: Зарплата и кадры и другие программы).

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые и другие официальные документы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 года №145-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3823.

2.      Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 года №197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. №1. Ст. 3.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть I и II): Федеральный закон РФ от 30 ноября 1994 года №52-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 3301.

4.      Налоговый кодекс Российской Федерации части первая (от 31.07.1998 №146-ФЗ) и вторая (от 05.08.2000 №117-ФЗ) (в ред. от 30.03.2012 №19-ФЗ) / информационно-правовая система «Консультант Плюс», 2012

5. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря.

6.      Федеральный закон «О бухгалтерском учёте» от 21.11.1996 №129-ФЗ (в ред. от 28.11.2011 №39-ФЗ) / информационно-правовая система «Консультант Плюс», 2012

.        Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1995 г. №119-ФЗ (изм. внесенные Федеральным законом от 27.05.03г, №58 - ФЗ).

.        О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: Федеральный закон от 08.05.2010 г. №83-ФЗ (с изм., внесенными ФЗ от 06.12.2011 №402-ФЗ).

.        Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. №51.Ст. 4832. «Российская газета №247 от 20.12.2001г изменения Федеральным законом от 02.02.2006г №19-ФЗ.

10. О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования: Федеральный закон от 24 июля 2009 года №212-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2009. №30. Ст. 3738.

11.    О государственной службе Челябинской области: Закон от 31.05.1996 г. №22-ОЗ.

.        О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ //ред. от 21.11.2011. с изм. От 06.12.2012//

.        О предельной величине базы для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2012 г.: Постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.2011 г. №974.

.        Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации: Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2011 №180н (ред. От 20.03.2012).

.        Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты: Постановление Госкомстата России от 05 января 2004 года №1

.        Об утверждении плана счетов бюджетного учета и инструкции по его применению: Приказ Минфина Российской Федерации от 06.12.2010г. №162н.

.        Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению: Приказ Минфина Российской Федерации от 01.12.2010 г. №157н.

.        Об оплате труда государственных гражданских служащих Челябинской области и порядке формирования фонда оплаты труда указанных лиц: Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 09.07.2010 г. №2405 (в ред. от 29.09.2011 №560).

.        Об увеличении (индексации) размеров денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Челябинской области, и окладов денежного содержания государственных гражданских служащих Челябинской области/: Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 24.07.2010 г. №2355.

.        Об увеличении (индексации) размеров денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Челябинской области, и окладов денежного содержания государственных гражданских служащих Челябинской области/: Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 23.06.2011 г. №426.

Литература

21. Акчурина Е.В., Таран Е.С., Казин А.Н. Учёт затрат в бухгалтерском учёте. - М.: ТК «Велби», 2012. - 247с.

22.    Алборов Р.А. Основы бухгалтерского учёта: учеб. пособие. - М.: Дело и Сервис, 2010. - 288с.

.        Бабаев Ю.А. Бухгалтерский учёт. - М.: ЮНИТИ, 2009. - 395с.

.        Бабаев Ю.А., Макарова Л.Г. Бухгалтерский финансовый учёт: учебник. - М.: Вузовский учебник, 2011. - 587с.

.        Безруких П.С., Ивашкевич В.Б. и др. Бухгалтерский учёт: Учебник под ред. П.С.Безруких. - М.: Бухгалтерский учёт, 2009. - 629с.

.        Берг О.Н. Всё о расходах организаций. - М.: Гросс Медиа, РОСБУХ, 2011. - 386с.

.        Бланк И.А. Основы финансового менеджмента. - М.: Ника-Центр, 2009. - 453с.

.        Богаченко В.М., Кириллова Н.А., Сухарева Е.М. Практический консультант бухгалтера. - Ростов н/Дону: Феникс, 2011. - 411с.

.        Бородина В.В., Родионова Н.П. Теория бухгалтерского учёта. - М.: ИНФРА - М, 2010. - 128с.

.        Бороненкова С.А. Управленческий анализ. - М.: Финансы и статистика, 2009. - 298с.

.        Варламова М.А. Бухгалтерская отчётность. - М.: «Экзамен», 2010. - 243с.

.        Вахрушина М.А. Бухгалтерский управленческий учёт. - М.: Омега - Л, 2010. - 576с.

.        Волков Н.Г. Практическое пособие по бухгалтерскому учёту. М.: Бухгалтерский учёт, 2011. - 365с.

.        Герасимова Л.Н. Управленческий учёт: теория и практика. - Ростов н/Дону: Феникс, 2011. - 508с.

.        Гиляровская Л.Т. Бухгалтерское дело. - М.: ЮНИТИ, 2011. - 457с.

.        Глушков И.Е. Бухгалтерский учёт на современном предприятии. Эффетивная настольная книга по бухгалтерскому учёту. - М.: КНОРУС, 2011. - 359с.

.        Гусева Т.М., Шеина Т.Н. Основы бухгалтерского учёта: теория, практика, тесты: Учеб. пособие/ Под ред. В.Г. Гетьмана. - М.: Финансы и статистика, 2010. - 683с.

.        Епифанов О.В. Бухгалтерское дело. - М.: Экзамен, 2010. - 387с.

.        Ивашкевич В.Б. Бухгалтерский управленческий учёт. - М.: Юристъ, 2009. - 618с.

.        Ивашкевич В.Б. Бухгалтерский управленческий учёт: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Магистр, 2011 - 576с.

.        Кирьянова З.В. Теория бухгалтерского учёта. - М.: Финансы и статистика, 2009. - 467с.

.        Климова М.А. Бухгалтерское дело. - М.: РИОР, 2009.- 527с.

.        Кожинов В.Я. Бухгалтерский учёт: учебник. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Экзамен, 2009. - 815с.

.        Кожинов В.Я. Бухгалтерский учёт. 8800 типовых проводок. - М.: Экзамен, 2011. - 238с.

.        Кожинов В.Я. Бухгалтерский учёт. Пособие для начинающих. Изд 4-е, прераб. и доп. - : Экзамен, 2009. - 559с.

.        Кондраков Н.П. Бухгалтерский учёт: учебное пособие. - М.: ИНФРА - М, 2009. - 717с.

.        Кондраков Н.П. Бухгалтерский учёт, анализ хозяйственной деятельности и аудит. - М.: Перспектива, 2010. - 428с.

.        Кондратова И.Г. Основы управленческого учёта. - М.: Финансы и статистика, 2009. - 160с.

.        Лысенко Д.В. Бухгалтерский управленческий учёт: учебник. - М.: ИНФРА - М, 2011. - 478с.

.        Палий В.Ф. Современный бухгалтерский учёт. - М.: Бухгалтерский учёт, 2010. - 343с.

.        Савицкая Г.В. Методика комплексного анализа хозяйственной деятельности: Краткий курс. - 4-е изд., испр. - М.: ИНФРА - М, 2009. - 320с.

.        Савицкая Г.В. Теория анализа хозяйственной деятельности: учебное пособие. - М.: ИНФРА - М, 2009. - 288с.

.        Чайковская Л.А. Бухгалтерский учёт и налогообложение. Учебное пособие. - М.: Экзамен, 2010. - 453с.

.        Чернов В.А. Управленческий учёт и анализ коммерческой деятельности. - М.: Финансы и статистика, 2009. - 310с.

.        Шеремет А.Д. Комплексный анализ хозяйственной деятельности: Учебник для вузов. - М.: ИНФРА - М, 2010. - 416с.

.        Юзов О.В., Седых А.М. Анализ производственно-хозяйственной деятельности металлургических предприятий. - М.: МИСИС, 2012. - 489с.

III Справочные и информационные издания

57. 24 положения по бухгалтерскому учёту: с изм. и доп. На 2011 год / комент. Н.П.Кондракова. М.: Рид Групп, 2011. - 240с.

Периодическая печать

58. Агафонова М.Н. Особенности отраслевого учёта: производство, торговля, строительство // Налоговый вестник. - 2011. - №3.- С. 10-13.

59.    Артющенко В.А. Развитие и современное состояние систем учёта затрат// Экономический анализ: теория и практика. - 2009. - №22. - С. 5-9.

.        Грибановский В.М. Концепция управленческого учёта на современном этапе развития экономики России // Управленческий учёт. 2009. - №3. - С. 7-12.

.        Денисова М.О. Учёт расходов и калькулирование себестоимости произведённой продукции // Промышленность: бухгалтерский учёт и налогообложение.- 2011. - №6. - С. 8-11,

.        Котлячков О.В. Адаптация международных систем учёта затрат в коммерческих организациях для целей управления // Международный бухгалтерский учёт. - 2011. - №41. - С. 8-10.

.        Мельникова Л.А. Теоретические аспекты учёта расходов и калькулирование себестоимости продукции // Современный бухучёт. - 2009. - №4. - С. 7-8.

.        Шишкоедова Н.Н. Затраты, расходы, себестоимость... Основные классификации затрат // Советник бухгалтера. - 2011. - №2. - С. 5-7.

Интернет - ресурсы

65. Официальный сайт компании «Консультант Плюс» http://www.consultant.ru/

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Размеры должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения государственных гражданских служащих Челябинской области

Наименование должности	Размер должностного оклада (рублей в месяц)	Размер ежемесячного денежного поощрения (количество должностных окладов)
1	2	3
Раздел 1. Должностные оклады и ежемесячное денежное поощрение гражданских служащих в аппарате Законодательного Собрания Челябинской области
РУКОВОДИТЕЛИ (без ограничения срока) Высшая должность
Руководитель аппарата	11031		1
Заместитель руководителя аппарата	10342		1
Начальник управления	10342-11031		1,2
Главная должность
Заместитель начальника управления	7722-8274		1
ПОМОЩНИКИ (СОВЕТНИКИ) (на определенный срок): Главная должность
Пресс-секретарь	7722-8274		1
Первый помощник председателя	6206-7033		1
Первый помощник первого заместителя председателя	6206-7033		1
Советник председателя	5792		1
Помощник председателя комитета	4551-4964		1
Ведущая должность
Помощник председателя	4551-4964		1
Помощник первого заместителя председателя	4551-4964		1
Помощник заместителя председателя	4551-4964		1
СПЕЦИАЛИСТЫ: Главная должность
Начальник отдела	6206-7033		1
Ведущая должность
Заместитель начальника отдела	5792		1
Консультант	5792		1
Заведующий сектором	4551-4964		1
Старшая должность
Главный специалист	4551-4964		1
ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ СПЕЦИАЛИСТЫ: Старшая должность
Главный специалист	4551-4964	1
Ведущий специалист	3724-4551	1
Младшая должность
Специалист 1 разряда	2897-3724	1
Специалист 2 разряда	2069-2897	1
Раздел 2. Должностные оклады и ежемесячное денежное поощрение гражданских служащих в аппарате Правительства Челябинской области
РУКОВОДИТЕЛИ (на определенный срок) Высшая должность
Заместитель руководителя аппарата	11031	2,8
РУКОВОДИТЕЛИ (без ограничения срока): Высшая должность
Начальник управления	10342-11031	1,2
Председатель комитета	10342-11031	1,2
Главная должность
Первый заместитель начальника управления	7722-8274	1
Заместитель начальника управления	7722-8274	1
Заместитель председателя комитета	7033-7446	1
Заместитель начальника управления - начальник отдела в составе управления	7033-7446	1
Начальник отдела, службы	6206-7033	1
ПОМОЩНИКИ (СОВЕТНИКИ) (на определенный срок): Главная должность
Первый помощник первого заместителя Губернатора	7033-7446	1
Первый помощник заместителя Губернатора	6206-7033	1
Ведущая должность
Помощник первого заместителя Губернатора	5792	1
Помощник заместителя Губернатора	5792	1
СПЕЦИАЛИСТЫ: Главная должность
Начальник отдела в составе управления, комитета	6206-7033	1
Ведущая должность
Консультант	5792	1
Старшая должность
Главный специалист	4551-4964	1
Ведущий специалист	3724-4551	1
ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ СПЕЦИАЛИСТЫ: Старшая должность
Главный специалист	4551-4964	1
Ведущий специалист	3724-4551	1
Специалист 1 разряда	2897-3724	1
Специалист 2 разряда	2069-2897	1
Раздел 3. Должностные оклады и ежемесячное денежное поощрение гражданских служащих в органах исполнительной власти Челябинской области
РУКОВОДИТЕЛИ (на определенный срок): Высшая должность
Министр	11031	2,8
Начальник главного управления	11031	1,2
Председатель государственного комитета	10342-11031	1,2
Управляющий делами	10342-11031	2,8
Первый заместитель министра	10687	1
Первый заместитель руководителя Администрации Губернатора	10342-11031	1
Первый заместитель начальника главного управления	8964	1
Первый заместитель председателя государственного комитета	8964	1
Первый заместитель управляющего делами	8964	1
Первый заместитель руководителя постоянного представительства Челябинской области при Правительстве Российской Федерации	8964	1
Заместитель министра	10342	1
Заместитель руководителя Администрации Губернатора - начальник центра	10342-11031	1
Руководители (без ограничения срока): Главная должность
Заместитель начальника главного управления	7033-7446	1
Заместитель председателя государственного комитета	7033-7446	1
Заместитель руководителя постоянного представительства Челябинской области при Правительстве Российской Федерации	7033-7446	1
Заместитель управляющего делами	7033-7446	1
Начальник управления в составе министерства, Администрации Губернатора	7722-8274	1
Председатель комитета в составе управления	6206-7033	1
Ведущая должность
Заместитель начальника управления в составе Администрации Губернатора	6206-7033	1
Заместитель начальника центра в составе Администрации Губернатора	6206-7033	1
ПОМОЩНИКИ (СОВЕТНИКИ) (на определенный срок): Высшая должность
Пресс-секретарь Губернатора	7722-8274	1
Первый помощник Губернатора	7033-7446	1
Главная должность
Руководитель приемной Губернатора	6206-7033	1
Советник Губернатора	5792	1
Помощник Губернатора	5792	1
Ведущая должность
Секретарь приемной Губернатора	4551-4964	1
СПЕЦИАЛИСТЫ: Ведущая должность
Заместитель начальника управления в составе министерства	6206-7033	1
Заместитель председателя комитета в составе управления	6206-7033
Начальник отдела в составе министерства, главного управления, государственного комитета, управления, Администрации Губернатора	6206-7033	1
Заместитель начальника отдела в составе министерства, главного управления, государственного комитета, управления, Администрации Губернатора	5792-6343	1
Консультант	5792	1
Старшая должность
Заведующий сектором в составе главного управления, государственного комитета, управления	4551-4964	1
Главный специалист	4551-4964	1
Ведущий специалист	3724-4551	1
Помощник мирового судьи	4551	1
Секретарь судебного заседания	3724	1
ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ СПЕЦИАЛИСТЫ: Высшая должность
Начальник службы	5792	1
Начальник инспекции	5792	1
Старшая должность
Главный специалист	4551-4964	1
Ведущий специалист	3724-4551	1
Младшая должность
Специалист 1 разряда	2897-3724	1
Специалист 2 разряда	2069-2897	1
Раздел 4. Должностные оклады и ежемесячное денежное поощрение гражданских служащих в Контрольно-счетной палате Челябинской области
РУКОВОДИТЕЛИ (на определенный срок): Высшая должность
Аудитор	11031	2,8
Руководитель аппарата	10342	1
РУКОВОДИТЕЛИ (без ограничения срока): Главная должность
Начальник инспекции	7033-7446	1
Начальник отдела	6206-7033	1
ПОМОЩНИКИ (СОВЕТНИКИ) (на определенный срок): Главная должность
Помощник председателя Контрольно-счетной палаты	6206-7033	1
СПЕЦИАЛИСТЫ: Ведущая должность
Инспектор	5792	1
Консультант	5792	1
Старшая должность
Главный специалист	4551-4964	1
Ведущий специалист	3724-4551	1
ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ СПЕЦИАЛИСТЫ: Главная должность
Начальник отдела	6206-7033	1
Ведущая должность
Консультант	5792	1
Старшая должность
Главный специалист	4551-4964	1
Ведущий специалист	3724-4551	1
Младшая должность
Специалист 1 разряда	2897-3724	1
Специалист 2 разряда	2069-2897	1
Раздел 5. Должностные оклады и ежемесячное денежное поощрение гражданских служащих в избирательной комиссии Челябинской области
СПЕЦИАЛИСТЫ: Высшая должность
Начальник управления	10342-11031	1
Главная должность
Начальник отдела	6206-7033	1
Ведущая должность
Консультант	5792	1
Старшая должность
Главный специалист	4551-4964	1
Ведущий специалист	3724-4551
ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ СПЕЦИАЛИСТЫ: Главная должность
Начальник отдела	6206-7033	1
Ведущая должность
Заместитель начальника отдела	5586-6343	1
Консультант	5792	1
Старшая должность
Главный специалист	4551-4964	1
Ведущий специалист	3724-4551	1
Младшая должность
Специалист 1 разряда	2897-3724	1
Специалист 2 разряда	2069-2897	1
Раздел 6. Должностные оклады и ежемесячное денежное поощрение государственных служащих в аппарате Уставного суда Челябинской области
Руководители (без ограничения срока): Высшая должность
Начальник управления	10342-11031	1,2
Главная должность
Заместитель начальника управления	7722-8274	1
Помощники (советники) (на определенный срок): Главная должность
Советник председателя	7722-8274	1
Ведущая должность
Помощник судьи	5792	1
Специалисты: Главная должность
Начальник отдела	6206-7033	1
Ведущая должность
Заместитель начальника отдела	5792-6343	1
Консультант	5792	1
Старшая должность
Главный специалист	4551-4964	1
Ведущий специалист	3724-4551	1
Обеспечивающие специалисты: Старшая должность
Главный специалист	4551-4964	1
Ведущий специалист	3724-4551	1

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Размеры окладов за классный чин гражданских служащих

Классный чин государственной гражданской службы Челябинской области	Группа должностей государственной гражданской службы Челябинской области (по Реестру)	Размер оклада за классный чин (в рублях)
Действительный государственный советник Челябинской области	Высшая	1 класс - 3310 2 класс - 3104 3 класс - 2897
Государственный советник Челябинской области	Главная	1 класс - 2690 2 класс - 2482 3 класс - 2276
Советник государственной гражданской службы Челябинской области	Ведущая	1 класс - 2069 2 класс - 1862 3 класс - 1655
Референт государственной гражданской службы Челябинской области	Старшая	1 класс - 1518 2 класс - 1311 3 класс - 1242
Секретарь государственной гражданской службы Челябинской области	Младшая	1 класс - 1035 2 класс - 898 3 класс - 828

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Челябинской области

Группа должностей государственной гражданской службы Челябинской области (по Реестру)	Размеры ежемесячной надбавки (в процентах должностного оклада)
Высшая	150-200
Главная	120-150
Ведущая	90-120
Старшая	60-90
Младшая	30-60

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Челябинской области

Стаж государственной гражданской службы Челябинской областиРазмер ежемесячной надбавки (в процентах должностного оклада)
От 1 года до 5 лет	10
Свыше 5 лет до 10 лет	15
Свыше 10 лет до 15 лет	20
Свыше 15 лет	30