Роль органов государственной власти в регулировании качества продуктов питания (с использованием материалов ОАО 'Макфа')

Оглавление

Введение

Глава 1. Государственная политика обеспечения качества и безопасности продуктов переработки зерна и макаронных изделий

.1 Зарубежный опыт контроля качества и безопасности продуктов питания

.2 Реформа правового регулирования обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в России: цели, задачи, перспективы

.3 Организация обеспечения качества и безопасности продуктов переработки зерна и макаронных изделий в РФ: опыт, тенденции, проблемы

Глава 2. Государственное регулирование качества и безопасности продуктов переработки зерна и макаронных изделий в Челябинской области

.1 Организация подтверждения соответствия качества продуктов переработки зерна и макаронных изделий в Челябинской области

.2 Система менеджмента качества производства продукции агрохолдинга «Макфа»

.3 Проблемы ответственности производителей за производство некачественной продукции в переходе от сертификации к декларированию

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

Введение

Проблема обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в аспекте реализации государственной политики в области здорового питания российских граждан, повышения качества жизни и снижения смертности населения от пищевых отравлений, с учетом необходимости достижения стратегических ориентиров национальной продовольственной безопасности имеет выраженную степень актуализации и выдвигается в разряд первостепенных.

При всем многообразии задач, определяющих эффективность государственного управления, управление качеством продукции на уровне требований международных стандартов является, пожалуй, одной из самых важных задач, стоящих перед органами государственного управления.

В настоящее время во всех странах ширится движение за производство экологически чистой сельскохозяйственной продукции.

В Европе с 1 января 2010 года введено тотальное подтверждение соответствия на уровне изготовителя, импортера и дистрибьютора. Любая продукция подлежит тотальному подтверждению соответствия.

Практика работы по управлению качеством продукции стран с развитой рыночной экономикой, требования международных экономических организаций, включая Всемирную торговую организацию, обусловили в последние десятилетия активную деятельность органов государственного управления России по законодательному совершенствованию вопросов качества продукции, поскольку это является еще и одним из необходимых условий интеграции России в мировой экономический процесс.

Необходимость создания в России пищевого технического законодательства, гармонизированного с европейскими и международными нормами, - одна из приоритетных задач в рамках построения новой системы технического регулирования Российской Федерации. Основой его должно стать общеевропейское пищевое законодательство.

Стремление России вступить во Всемирную торговую организацию требует кардинальным образом пересмотреть и изменить действующий механизм государственного регулирования качества товаров.

Поэтому 1 декабря 2009 года вышло постановление правительства РФ № 982 , которое вступило в силу 15 февраля 2010г. Согласно постановлению в отношении пищевой продукции, за редким исключением (детское питание и др.) вводится добровольное декларирование, а это очень важное изменение всего порядка и системы государственного регулирования качества продуктов и т.д.

Несмотря на то, что процессы государственного регулирования качества пищевых продуктов подвергаются детальному изучению со стороны экспертов, ученых и специалистов, тенденции и противоречивые проявления управления качеством продуктов на федеральном и региональном уровне несут в себе еще много неисследованного и нуждаются в осмыслении.

Все вышеперечисленное предопределило выбор темы дипломной работы и рассматриваемый в ней круг вопросов.

Целью настоящего исследования является - анализ форм и методов государственного регулирование качеством продуктов питания на примере предприятия «Макфа» и разработка рекомендаций по их совершенствованию.

Поскольку процедура управления качеством пищевой продукции должна регламентируются законодательством, для достижения поставленной в работе цели определены следующие задачи:

исследовать ключевые нормативные акты Российской Федерации в сфере управления качеством продукции, в том числе и макаронной как правовую основу деятельности органов государственной власти в данной области;

проанализировать развитие системы нормативного регулирования качества макаронной продукции на предприятиях, выявить положительные и отрицательные стороны;

определить основные тенденции развития нормативно определенной системы управления качеством макаронной продукции на предприятиях.

разработать рекомендации по совершенствованию форм и методов государственного управления качеством макаронной продукции.

Объект исследования - роль органов государственного управления по регулированию качества макаронных изделий.

Предмет исследования - деятельность органов государственного управления по регулированию качества макаронных изделий и деятельность ОАО «Макфа».

Цель, задачи, объект, предмет исследования предопределили структуру работы, которая состоит из двух глав.

Источниками для написания работы послужили основные нормативные акты Российской Федерации, регулирующие вопросы управления качеством продукции, в том числе и макаронной.

Методологической основой работы являются концептуальные положения публикаций отечественных авторов: Алферова И., Аршакуни В.Л., Версан В.Г., Грубый В., Климов А.В., Козырева С.Н., Пленкин В.А., Симонова О.А., Слотина C.Е., Чайка И., Чернова О.А. Шичков Н.А. и др.

В качестве основных методов были использованы анализ и синтез. Кроме того, применялись методы сопоставления, наблюдения, исторического и статистического анализа.

Научная новизна и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что дипломная работа представляет собой специальное исследование государственно-управленческой деятельности в области обеспечения качества продовольственных товаров, осуществляемой путем применения различных форм и методов государственного регулирования на опыте работы ОАО «Макфа». Новизна исследования связывается с комплексным освещением основных вопросов регулирования качества, в частности проблем функционирования системы государственных органов управления качеством продовольственных товаров.

Глава 1. Государственная политика обеспечения качества и безопасности продуктов переработки зерна и макаронных изделий

1.1 Зарубежный опыт контроля качества и безопасности продуктов питания

Принципы управления безопасностью продуктов питания в Европейском союзе были определены в 1993 году Директивой ЕС, которая затем была переработана в Регламент ЕС, касающийся гигиены пищевых продуктов. Результатом введения в национальные законодательства требований этой директивы стало принятие большинством стран национальных актов, регламентирующих порядок реализации систем управления безопасностью, основанных на принципах анализа рисков и критических контрольных точек, т. е. применении системы HАССP (от англ. Hazard Analysis and Critical Control Points - Анализ Опасностей и Критические Контрольные Точки), предусматривающей систематическую идентификацию, оценку и управление опасными факторами, существенно влияющими на безопасность продукции..

Сущность системы состоит в том, что процесс изготовления продукции от закупки сырья до потребления готовых изделий («от фермы до вилки») делится на стадии с контролем на промежуточных этапах. После каждой последующей стадии риск получить «на выходе» некачественный продукт уменьшается.

Основные принципы безопасности пищевых продуктов изложены в законе, более известном как General Food Law, принятом в 2002 году. С 1 января 2005 года закон принял обязательный характер для всех стран ЕС.

Наряду с вопросами безопасности пищевых продуктов большое внимание уделяется вопросам маркировки. Основная идея новых правил маркировки сводится к тому, что потребитель имеет право знать то, что покупает. Хотя законодательно правила маркировки в странах ЕС закреплены давно, но новые изменения, введенные в действие с 2006 года, позволят потребителю более четко определить ингредиенты пищевых продуктов, которые, в частности, могут быть аллергенами.

В 2005 году Международная организация по стандартизации приняла стандарт ИСО 22000:2005 - первый международный стандарт, в котором изложена модель автономной системы управления безопасностью пищевых продуктов. Основу его составили система НАССР и стандарт ИСО 9001:2000.

Разработка данного стандарта была вызвана отсутствием единых международных требований к системе управления качеством и безопасностью продукции на пищевых предприятиях и необходимостью установить единые требования к системе менеджмента безопасности пищевых продуктов по всей цепочке поставки

С 1 января 2010 года в станах Евросоюза вступила в силу директива контроля качества продуктов питания. В этой директиве говорится о том, что продукты должны проходить 3-х уровневый контроль. 1-й уровень контроля - это непосредственно производитель, отвечающий за качество продукции. 2-й уровень контроля - это ответственность дистрибьютора за качество продукции перед потребителем. И 3-й уровень - это непосредственно ответственность продавца перед покупателем за качество продукции.

Во Франции координацию, управление, надзор и контроль сельскохозяйственной продукции осуществляет созданная при Минсельхозе Франции Генеральная дирекция по вопросам продовольствия. Дирекции подчиняются четыре управления: Главное управление ветеринарной службы (DDSV), курирующее разветвленную сеть департаментских подразделений ветеринарной службы; Управление сельского и лесного хозяйства; Управление экономической и международной политики; Управление научных разработок и исследований в области животноводства, регламентации и координации санитарного контроля.контролирует поставки продовольствия по всей стране, распоряжается государственными финансовыми средствами, выделенными для проведения работ по профилактике и, при необходимости, ликвидации заболеваний скота и птицы.

Поголовье животных, их состояние и передвижение внутри Франции отслеживают районные отделения Государственной службы по животноводству (EDE). Она регистрирует рождение животных, присваивает им национальные номера, а также выдает паспорта животных, без которых невозможна перевозка (на дорогах проверки проводит полиция), продажа, сдача на убой. Для личного потребления фермер имеет право забивать только мелкий скот, на что также требуется разрешение местной ветеринарной службы.

Система отслеживания продвижения продукции животноводства, реформированная в 2000г., гарантирует потребителю высокое качество покупаемых продуктов.

Основные практические контрольные и надзорные функции выведены за рамки министерской структуры и переданы региональным дирекциям по сельскому хозяйству. Также этим занимаются ветеринарные и санитарные службы, имеющие экспертов и свои стационарные и передвижные ветлаборатории; управления Национального агентства санитарной безопасности продовольствия (AFSSA), подчиненные через местные органы Минсельхозу, Минздраву, Министерству научных исследований Франции; Национальное межпрофессиональное управление качества мяса, разведения скота и птицы (OFIVAL), осуществляющее контроль над стандартами экспортируемой продукции, ценообразованием и обеспечением госрезерва; Национальное межпрофессиональное управление качества молока и молочных продуктов (ONI_LAIT).

Указанные структуры действуют в рамках национальной политики обеспечения населения качественными продуктами питания. Во Франции приняты конкретные протекционистские меры, согласованные с интересами Евросоюза: субсидии на производство и реализацию, гарантированные закупочные цены, защитные меры против импорта, производственные и тарифные квоты. Право квотирования остается за Советом министров сельского хозяйства Евросоюза с выделением для этого при необходимости дополнительных субсидий.

Представители Министерства торговли и потребления контролируют соблюдение санитарных условий по доставке продукции конечному потребителю. Министерство здравоохранения осуществляет надзор за качеством воды и проводит расследования по фактам нарушений соответствия сертификатам качества продукции.

Во Франции наряду с нормативным действует обязательный практический контроль качества продуктов, поступающих в магазины и на рынки. Он влияет на уровень рыночных цен.

Пирамида, демонстрирующая иерархию Венгерского законодательства по продовольствию выглядит следующим образом:

Рис. 1. Иерархия продовольственного регулирования в Венгрии

Как показано на рисунке 1, в Венгрии существует обязательное и необязательное законодательство. Технические регламенты ЕС должны прямо применяться в Венгрии, ставшей государством ЕС 1 мая 2004 г. Что касается директив и решений, их принимают косвенно через национальные законы и технические регламенты (они также являются обязательными). В области продовольственного регулирования наиболее важной правовой нормой является Продовольственный Закон (Закон №. LXXXII/2003 о продуктах питания) вместе со связанными с ним Постановлениями, изданными соответствующими Министерствами. В Законе о продовольствии представлен исчерпывающий Европейский подход, а также общие принципы продовольственного регулирования, в то время как в соответствующих постановлениях дано подробное регулирование в конкретной области.

Венгерский Акт о продуктах питания абсолютно соответствует общим принципам и процедурам по техническому регулированию в области продовольствия, заложенным в Белом Докладе и в постановлении No. 178/2002:

существенно важной является охрана здоровья населения и безопасности потребителя на самом высоком уровне;

по всем странам Сообщества должно быть гарантировано свободное обращение товаров;

следует способствовать конкурентоспособности Европейской промышленности и расширять возможности экспорта;

техническое регулирование продовольствия должно быть основано на результатах научных работ и анализе рисков;

в первую очередь ответственность за производство безопасных продуктов питания несут промышленность, производители сельскохозяйственной продукции и поставщики сырья. По этой причине они обязаны применять анализ рисков, а также систему анализа рисков и критические точки управления (ХАССП), в которой также принимаются во внимание заявления об эффективном официальном управлении;

техническое регулирование в области продовольствия должно иметь всеобъемлющий характер, быть рациональным и, конечно же, ориентированным на потребителя (интегрированный подход). Очень важно обеспечить прозрачность и прослеживаемость, чтобы в экстренных случаях немедленно осуществить менеджмент по изъятию продукции.

Управление по безопасности продуктов питания в Венгрии регулируется Постановлением Парламента и Совета Европы (EC) № 178/2002 от 28 января 2002 г., в котором заложены основные требования и принципы продовольственного закона, а также процедуры по вопросам безопасности продуктов питания, создан также Европейский орган по безопасности продуктов питания (EFSA), который «должен предоставлять научные рекомендации и обеспечивать научную и техническую поддержку законодательству сообщества и его политике во всех областях деятельности, имеющих прямое или косвенное влияние на безопасность продуктов питания и кормов.

Являясь государством членом ЕС, Венгрия также должна была создать национальный орган по безопасности продуктов питания (MEBiH), чтобы решать аналогичные проблемы. Перед данной организацией поставлены следующие задачи: подготовка к принятию решений по вопросам, касающимся безопасности продуктов питания, предоставление научных и технических консультаций и советов, предоставление мнений научных кругов по вопросам безопасности продуктов питания и кормов, здоровья и состояния животных, а также растений.

На территории Беларуси реализация продукции без сертификата (или знака соответствия) запрещена.

В Беларуси создана разветвленная и многоступенчатая система контроля качества продуктов питания на всех этапах их производства, хранения, перевозки и реализации, которая препятствует попаданию к потребителю некачественной и опасной для здоровья продукции.

Существующий механизм обеспечения безопасности и контроля за качеством базируется, в первую очередь, на обязательной сертификации поступающих на потребительский рынок продовольственных продуктов, т. е. на оценке их соответствия нормативным документам по качеству и основным свойствам.

В настоящее время в республике функционирует 25 органов по сертификации пищевой продукции.

Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации и декларированию соответствия, утвержден постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 8 октября 2007 г. № 51.

В него включены продукты детского питания, копчености, колбасы, консервированные продукты из мяса, рыбы, плодов и овощей, продукты из молока, кофе, чай, сахар, шоколадные изделия, печенье, различные виды конфет, мука, растительные масла, пряности и специи, бутилированная питьевая и минеральная вода, алкогольные изделия и некоторые другие виды готовых пищевых продуктов.

Реализация продукции, включенной в перечень, без сертификата на территории Беларуси запрещена. Сертификацию проводят аккредитованные Госстандартом органы по сертификации пищевой продукции, созданные на базе компетентных организаций различной ведомственной подчиненности, включая организации Госстандарта, Минздрава, НАН Беларуси, Минобразования. В настоящее время в республике функционируют 25 органов по сертификации пищевой продукции.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 9.01.2002 г. № 90-3 «О защите прав потребителей» покупатель имеет право на получение достоверной информации о приобретаемом товаре. Продавец обязан предоставить покупателю документы, подтверждающие качество и безопасность товара, дату изготовления и срок годности, сведения об основных потребительских свойствах, рекомендации по приготовлению пищевых продуктов, если это требуется их спецификой, и т.д.

С 1 июня 2008 г. в республике введена маркировка пищевой продукции знаком «Натуральный продукт». В организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности осуществляется постоянный технологический, технохимический, микробиологический и радиологический контроль.

Вся продукция в республике должна изготавливаться по единым техническим требованиям. Свести к минимуму риск производственных ошибок в области гигиены и санитарии позволяет выполнение национальных стандартов.

В настоящее время стандартизацией охвачены практически все группы пищевых продуктов. В республике действуют около 1400 стандартов на пищевые продукты, 978 из которых - межгосударственные, применяемые в странах СНГ.

В 2010 году планируется ввести еще 188 стандартов, 118 из которых будут абсолютно новыми.

Таким образом, некачественная продукция, которая может нанести вред здоровью, на прилавки, как правило, не попадает: отлажена жесткая система государственного контроля, качество товара гарантирует производитель.

Согласно Закону Украины «О безопасности и качестве пищевых продуктов», все пищевые продукты, которые находятся в обороте в Украине, этикетируются государственным языком Украины и содержат в доступной для восприятия потребителем форме информацию о:

названии пищевого продукта;

названии и полном адресе и телефоне производителя или импортера;

количестве нетто пищевого продукта;

составе пищевого продукта в порядке, соответствующем убыванию ингредиентов, в том числе пищевых добавок и ароматизаторов, которые использовались в его производстве;

калорийности и питательной ценности с указанием на количество белков, углеводов и жиров в установленных единицах измерения на 100 пищевого продукта;

конечной дате потребления «Употребить до…» или дате производства и сроке годности;

номере партии производства;

условиях хранения и использования, если пищевой продукт нуждается в определенных условиях хранения и использования для обеспечения его беспечности и качества;

предостережении относительно употребления пищевого продукта определенными категориями населения (детьми, беременными женщинами, пожилыми людьми, спортсменами и людьми с аллергическими заболеваниями), если такой продукт может негативно влиять на их здоровье при его потреблении;

знаке соответствия для продукции, которая сертифицирована в Системе сертификации УкрСЕПРО;

штриховом коде.

В Украине есть как добровольная, так и обязательная сертификация. Обязательной сертификации подлежит продукция, включенная в Перечень обязательной сертификации. Добровольная сертификация проводится по желанию предприятия - изготовителя продукции с целью повышения своего имиджа и конкурентоспособности продукции. Добросовестным предприятиям очень выгодно подтвердить качество и безопасность продукции путем проведения сертификации.

Особую озабоченность во многих странах вызывает рост предлагаемых на продовольственных рынках фальсифицированных продуктов. Данная проблема приобрела широкие масштабы во многих странах мира.

Ситуация на мировых продовольственных рынках периодически усугубляется такими «болезнями века» как «коровье бешенство» и «птичий грипп».

В ближайшей перспективе существенно повысится роль и значение органического сельского хозяйства, которое значительно повышает качество и безопасность продовольствия.

На данный момент экологическое сельское хозяйство практикуется почти во всех странах мира. В настоящее время на Земле более 30 млн. га используются в соответствии с принципами органического сельского хозяйства.

В настоящее время во всех странах ширится движение за производство экологически чистой сельскохозяйственной продукции.

В Европе с 1 января 2010 года введено тотальное подтверждение соответствия на уровне изготовителя, импортера и дистрибьютора. Любая продукция подлежит тотальному подтверждению соответствия.

Таким образом, во всем мире система добровольной сертификации сложилась давно. Производитель декларирует, что товар соответствует определенным свойствам и что нормы безопасности соблюдены. Без такой сертификации ни одна торговая точка на Западе товар не возьмет. Если у продавца окажется некачественный товар, он больше никогда не сможет открыть ни одного магазина и лишится профессии.

Система добровольной сертификации в Европе основывается на:

добросовестности производителей, традициях;

высокой ответственности пред потребителем, административной, материальной, уголовной;

четком определении стандартов качества.

Поэтому главной причиной отмены обязательной сертификации в России эксперты называют соответствующее условие для вхождения во Всемирную торговую организацию. Для этого в России необходимо создание пищевого технического законодательства, гармонизированного с европейскими и международными нормами. Основой его должно стать общеевропейское пищевое законодательство.

1.2 Реформа правового регулирования обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в России: цели, задачи, перспективы

Создание правовых, организационных, экономических и других необходимых условий отечественным производителям для выпуска продукции и оказания услуг высокого качества являлось постоянной заботой государства. При этом методы и способы, степень участия государства в регулировании этого процесса изменялись, отражая характер экономики (плановая, рыночная). Решение этой задачи достигалось путем улучшения качества сырья, материалов и комплектующих изделий, совершенствования технологического процесса производства и производственного контроля за качеством и безопасностью продукции. Немаловажная роль при этом отводилась правовым средствам обеспечения качества и безопасности продукции через установление порядка нормирования государственных требований к качеству и безопасности продукции, осуществление государственного контроля за соблюдением государственных требований, введение эффективных мер ответственности должностных лиц и самих организаций, производящих или реализующих продукцию.

Анализ эволюции правового регулирования качества товаров позволяет выделить три основных этапа в этом процессе.

Первый этап характеризуется тем, что в нем понятие «безопасность» не выделяется в самостоятельную категорию, а является составляющей понятия «качество».

Первый этап можно ограничить временными рамками с 1923г. по начало 90-х годов. Именно в 1923г. возникает необходимость установить общие требования к экспортируемым товарам, в связи с чем были разработаны и утверждены стандарты Наркомвнешторга - обязательные документы, содержащие общие требования к качеству экспортируемых товаров.

Главная задача стандартизации в СССР сводилась к совершенствованию управления народным хозяйством, повышению технического уровня и качества продукции, к интенсификации общественного производства и повышению его эффективности, к ускорению научно-технического прогресса, рациональному и экономному расходованию сырья. Стандарты были приравнены к юридическим нормам, соблюдение которых стало обязанностью соответствующих лиц.

Еще одной важной формой регулирования качества продукции явилась ее сертификация. Она была заимствована у развитых промышленных стран и стала проводиться для отечественной продукции, идущей на экспорт, задолго до принятия Закона РФ «О сертификации продукции и услуг».

Обобщая итоги первого этапа эволюции правового регулирования качества товаров, можно сделать вывод, что в период плановой экономики производство продукции высокого качества было важнейшей составной частью работы по обеспечению материального и культурного уровня жизни народа, по повышению эффективности производства, роста производительности труда, по развитию национальной экономики.

Второй этап в правовом регулировании качества продукции наступил в начале 90-х годов, именно в этот период правовыми средствами были урегулированы отношения, возникающие между потребителями (с одной стороны) и изготовителями, продавцами (с другой стороны) при производстве и продаже товаров - в части обеспечения качества и безопасности производимой и реализуемой продукции. Поэтому в довольно короткий временной промежуток было принято сразу несколько Законов:

Федеральный закон «О защите прав потребителей»;

Федеральный закон «О стандартизации»;

Федеральный закон «О сертификации продукции и услуг».

При анализе норм, содержащихся в трех перечисленных Законах, можно сделать вывод, что они соотносятся между собой как целое и частное - Закон «О защите прав потребителей» декларирует права потребителя на качество и безопасность товаров, а два других (кстати, принятых почти одновременно) детализируют пути достижения и обеспечения продекларированных прав.

В 2000 г. 2 января принят Федеральный закон N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», который дает законодательное определение понятию «безопасность» - под ней понимается состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Третий этап в формировании законодательной базы в сфере обеспечения качества и безопасности начался 27 декабря 2002 г., когда был принят Федеральный закон «О техническом регулировании». Закон, изменивший порядок установления обязательных и добровольных требований к продукции и порядок осуществления государственного контроля за их соблюдением. С принятием этого Закона к категории «обязательных» были причислены только требования безопасности, которые стали объектом контроля.

Закон утверждает создание двухуровневой системы нормативных документов:

технические регламенты, которые обязательны для исполнения и содержат минимально необходимые требования для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, имущества различных видов собственности, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

не включенные в технические регламенты требования не являются обязательными;

национальные стандарты, носящие добровольный характер.

С принятием Закона «О техническом регулировании» завершился переход от «качества» как основного объекта государственного нормирования и контроля к «безопасности» потребительских товаров.

В настоящее время сформулирована концепция государственной политики в области обеспечения продовольственной безопасности, которая выстраивается на строго правовой основе. Так Федеральный закон «О продовольственной безопасности Российской Федерации» определяет продовольственную безопасность как состояние экономики, при котором обеспечивается продовольственная независимость страны и гарантируется доступность продовольствия для всего населения в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни.

Важным этапом в переходе от «качества» к «безопасности» стало принятие Доктрины продовольственной безопасности.

В Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации сформулированы три группы критериев, по которым должна проводиться оценка продовольственной безопасности на уровне страны. Это критерии в сфере потребления, производства и управления (Приложение 1).

Таким образом, проведенный анализ развития законодательства, определяющего правовое регулирование качества и безопасности потребительских товаров, позволяет сделать следующие выводы.

Порядок и способы обеспечения качества и безопасности товаров изменялись в зависимости от социально-экономических преобразований в стране.

Обязательная сертификация отдельных видов продукции была введена Законом РФ от 7 февраля 1992г. N 2300-1 «О защите прав потребителей», другими законами РФ, федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ в период перехода от плановой экономики к рыночной как защитная мера от поступления на рынок некачественных, опасных товаров и услуг.

Одним из препятствий для перевода продукции из объектов обязательной сертификации в объекты декларирования соответствия являлись нормы законодательных актов, в которых определена только одна форма подтверждения соответствия - обязательная сертификация.

Возможность использования второй формы подтверждения соответствия - декларирования соответствия изготовителем (поставщиком) до принятия Федерального закона от 30.12.2008 N 313-ФЗ была ограниченна. Ранее такая возможность была предусмотрена только двумя Законами:

Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (ст. 17);

Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» (ст. 10).

Отказаться от сертификатов решили по нескольким причинам, но главной целью было облегчить жизнь бизнесу, сняв излишние бюрократические препоны. Теперь обязательной сертификации подлежит не 78%, а 54% продукции. По словам премьера, Владимира Путина, это не только «разбюрокрачивает процедуру», но и дает приличную экономию для бизнеса - около 700 миллионов рублей в год.

К тому же, ни для кого не было секретом - в существовавшем виде сертификация мало защищала потребителей от недобросовестных производителей и продавцов. Было огромное количество лабораторий, которые предлагали самую лучшую проверку на соответствие качества и все остальное. Производитель платил деньги, получал данный сертификат. У половины этих лабораторий не было даже оборудования для того, чтобы проводить. И лаборатория не несла никакой ответственности. Многие выдававшие их организации и лаборатории на самом деле не имели на это никакого права. «Обязательные» сертификаты часто покупались или попросту подделывались.

Таким образом, главной причиной такого решения стала неэффективная система обязательной сертификации.

Поэтому 1 декабря 2009 года вышло постановление правительства РФ № 982, которое вступило в силу 15 февраля 2010г. В этом документе утверждены два списка. В первом находятся группы товаров, подлежащие обязательной сертификации, а во втором - продукция, для вывода на рынок которой необходимо получать декларацию о соответствии качества.

Данное постановление отменило обязательную сертификацию для большинства продуктов питания.

Для производителей суть изменений в следующем: раньше, чтобы выпустить на рынок продукт, необходимо было, собрав множество бумаг, получать обязательный сертификат соответствия качества. Теперь достаточно будет заполнить декларацию соответствия. В случае, если выяснится расхождение показателей качества товара с заявленными, производителя и/или продавца продукции ждет ответственность.

Добровольная декларация соответствия заполняется самим производителем, там содержится информация о производителе, товаре и подтверждение безопасности продукции.

Декларируя таким образом соответствие, изготовитель берет на себя обязанность «ответить за качество». Декларирование - это факт абсолютного признания изготовителем своей ответственности за безопасность выпускаемой им продукции. Для этого в каждом случае должна быть сформирована исчерпывающая и бесспорная доказательная база ее безопасности.

Декларация о соответствии может приниматься на основании собственных доказательств и/или на основании доказательств, полученных при помощи третьей стороны (испытательной лаборатории, органа по сертификации).

Таким образом, основное отличие добровольной декларации соответствия заключается в том, что она носит уведомительный характер.

Согласно Постановления N 982 производитель должен:

иметь грамотно составленный нормативный документ, идентифицирующий продукцию и содержащий показатели, которым она должна соответствовать, их численные значения, методы испытаний. Чтобы на него не была переложена ответственность нерадивых перевозчиков, продавцов и др. в этом документе должны быть приведены требования к транспортировке, хранению и т.д.;

провести испытания по заявленным показателям в аккредитованной испытательной лаборатории;

проанализировать результаты испытаний;

убедиться в безопасности упаковки;

предоставить на этикетке полную и достоверную информацию о продукте и др.;

подтвердить качество (не безопасность, а именно качество) продукции ее добровольной сертификацией;

подтвердить способность предприятия стабильно выпускать продукцию заявленного качества сертифицированной системой менеджмента качества.

Таким образом, производитель товара принимает обязательство соблюдать требования безопасности продукции и в случае их нарушения нести всю полноту ответственности за причинённый ущерб потребителю.

Следовательно, главная проблема в том, что отмена обязательной сертификации - лишь часть комплекса мер по модернизации системы контроля и надзора за безопасностью и качеством продукции. Эта система должна предусматривать четкое разделение функций между государством и обществом, повышенную ответственность производителей за выпуск фальсифицированной продукции, оперативность вынесения судебных решений и наложения штрафов на недобросовестных производителей и продавцов. Необходимо также четко продумать процедуру отзыва с рынка опасных товаров. Ничего этого пока нет. Также в нашем законодательстве, в отличие от европейского, наказание не соответствует совершенному преступлению.

1.3 Организация обеспечения качества и безопасности продуктов переработки зерна и макаронных изделий в РФ: опыт, тенденции, проблемы

Вопросы правового регулирования отношений в области обеспечения качества макаронных изделий, регламентирует Федеральный закон от 5 декабря 1998г. N 183-ФЗ «О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки.

В законе определены правовые основы осуществления государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки, производимых в Российской Федерации и ввозимых в Российскую Федерацию.

В законе регламентируется, что государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки осуществляются уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Статья 5 закона определяет основными направлениями государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки, это:

защита прав граждан на обеспечение зерном и продуктами его переработки, качество которых соответствует требованиям государственных стандартов, технических условий, санитарных и ветеринарно-санитарных правил и норм, гигиенических нормативов и иных нормативных документов;

установление показателей качества зерна и продуктов его переработки, методов оценки их качества и учета зерна и продуктов его переработки;

аккредитация лабораторий, осуществляющих определение качества зерна и продуктов его переработки;

сертификация зерна и продуктов его переработки;

иные направления, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Инспектирование качества зерна и продуктов его переработки при их производстве и транспортировании гражданами и юридическими лицами осуществляется посредством определения качества зерна и продуктов его переработки и подтверждается сертификатами качества зерна и продуктов его переработки.

Следующим документом, регламентирующим качество продуктов питания, в том числе и макаронной продукции, является Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ. В законе определены основные понятия, наиболее значимые как для производителей продукции, так и для и органов государственной власти, осуществляющих управление качеством продукции.

Деятельность органов государственного управления по совершенствованию правового регулирования обеспечения качества пищевой продукции нашла свое отражение в том, что в Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 2 января 2000г. № 29-ФЗ. были внесены изменения Федеральным законом № 122-ФЗ от 22 августа 2004г., согласно которым к полномочиям Российской Федерации в области обеспечения качества пищевых продуктов отнесены:

разработка и проведение единой государственной политики;

принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов;

разработка и реализации федеральных целевых и научно-технических программ обеспечения качества пищевых продуктов;

государственное нормирование в области обеспечения качества пищевых продуктов;

организация и осуществления государственной регистрации пищевых продуктов;

организация и проведение обязательной сертификации отдельных видов пищевых продуктов;

организация и проведение государственного надзора и контроля;

осуществление международного сотрудничества.

Главой 3 Федерального закона № 122-ФЗ определена система государственного регулирования в области качества пищевых продуктов, основными элементами которой являются

государственное нормирование;

государственная регистрация;

оценка и подтверждение соответствия требованиям нормативных документов посредством обязательной сертификации;

государственный надзор и контроль;

мониторинг качества и безопасности продуктов.

Применение на практике норм, указанных в Федеральном законе «О качестве и безопасности пищевых продуктов», а также в федеральных законах «О ветеринарии», «О защите прав потребителей», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и многих других, позволяют предпринимателю определить свои отношения как с органами государственного надзора и контроля, так и с партнерами по бизнесу и потребителями его продукции.

Однако при этом государственные контролирующие органы имеют право на любом этапе производства и оборота продуктов проводить плановые и внеплановые проверки, выдавать предписания и налагать штрафы вне зависимости от степени возможного риска.

Следовательно, одной из первоочередных задач становится задача максимальной гармонизации законодательных и нормативных основ регулирования в производстве зерна и продуктов его переработки с международной практикой, поскольку в России продолжают оставаться подавляющими роль государства и его институтов в экономической жизни нашей страны и обязательность исполнения всех, в том числе ведомственных, документов.

Обеспечение качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека является одной из ведущих задач органов государственной власти и местного самоуправления. В целях реализации указанной задачи органами власти разрабатываются соответствующие нормативные документы в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляются:

федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации;

федеральным органом исполнительной власти в области государственного ветеринарного надзора Российской Федерации;

федеральными органами исполнительной власти в области государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки;

федеральным органом исполнительной власти в области государственного контроля торговли, качества товаров и услуг и защиты прав потребителей Российской Федерации;

органами, осуществляющими государственный надзор в области стандартизации и сертификации.

Органом государственной власти, осуществляющим надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей (Роспотребнадзор).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека наделена следующими полномочиями:

осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:

государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;

аккредитацию испытательных лабораторий (центров), осуществляющих работы в области подтверждения соответствия качества и безопасности муки, макаронных и хлебобулочных изделий, и проверку их деятельности в части работы по подтверждению соответствия указанной продукции и выдачи сертификатов, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при осуществлении закупок указанной продукции для государственных нужд, а также при поставке (закладке) муки в государственный резерв, ее хранении в составе государственного резерва и транспортировке;

государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при ввозе (вывозе) указанной продукции на территорию Российской Федерации.

В целях обеспечения государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью крупы, муки, макаронных и хлебобулочных изделий Правительство Российской Федерации от 23 мая 2006г. N 305 постановляет:

Во-первых, установить, что:

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет:

аккредитацию испытательных лабораторий (центров), осуществляющих работы в области подтверждения соответствия качества и безопасности муки, макаронных и хлебобулочных изделий, и проверку их деятельности в части работы по подтверждению соответствия указанной продукции и выдачи сертификатов, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при осуществлении закупок указанной продукции для государственных нужд, а также при поставке (закладке) муки в государственный резерв, ее хранении в составе государственного резерва и транспортировке;

государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при ввозе (вывозе) указанной продукции на территорию Российской Федерации.

В качестве самостоятельных направлений контрольно-надзорной деятельности органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека следует рассматривать:

государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий при осуществлении закупок данной продукции для государственных нужд, а также при поставке муки в государственный резерв; при ввозе (вывозе) на территорию РФ;

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет:

аккредитацию испытательных лабораторий (центров), осуществляющих работы в области подтверждения соответствия качества и безопасности крупы, и проверку их деятельности в части работы по подтверждению соответствия указанной продукции и выдачи сертификатов, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью крупы при осуществлении ее закупок для государственных нужд, а также при поставке (закладке) крупы в государственный резерв, ее хранении в составе государственного резерва и транспортировке;

государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью крупы при ее ввозе (вывозе) на территорию Российской Федерации.

Следовательно, организационное преобразование действующей системы федеральных органов исполнительной власти в рамках реализации приоритетного направления административной реформы привело к изменению системы органов, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор и надзор в сфере защиты прав потребителей.

Постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 N 1009 распределены функции по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля. Так, Минздравсоцразвития и Роспотребнадзор осуществляют регулирование по вопросам соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к пищевым продуктам и продовольственному сырью в целях защиты жизни и здоровья человека. В частности, это вопросы обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при их изготовлении, хранении, перевозке и реализации; утилизации или уничтожения некачественных, опасных продуктов. Минсельхоз и Россельхознадзор уполномочены осуществлять регулирование по вопросам соблюдения ветеринарно-санитарных требований в отношении объектов ветеринарного надзора.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 утверждены Единые перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации, и продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии. Продукция пищевой промышленности вошла во второй Перечень (в том числе макаронные изделия).

Государственный контроль и надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (в том числе и макаронных изделий) осуществляется уполномоченными на то лицами, а также специалистами органов государственного контроля и надзора в форме проведения плановых и внеплановых проверок поднадзорных объектов (обследование территории, рассмотрение соответствующей документации, проведение экспертиз), а также в форме расследования и пресечения выявленных нарушений законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, анализа причин и условий возникновения и распространения болезней животных и человека.

Изготовление, хранение, перевозка и реализация пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляются в соответствии с техническими документами. К последним, среди прочего, относятся технические условия (ст. 1 Закона N 29-ФЗ). На многие пищевые продукты на законодательном уровне утверждены государственные стандарты (ГОСТ Р) ТУ.

Специалистами разработаны концепции терминологии и классификации макаронных изделий. На основании концептуальных теоретических работ была создана программа стандартизации макаронных изделий, методов контроля.

Стандарт на макаронные изделия был первым шагом к созданию гармонизированной основы для разработки технического регламента (ТР) на макаронные изделия.

Можно перечислить следующие ГОСТы:

ГОСТ Р 51865 2002 Изделия макаронные. Общие технические условия. Стандарт распространяется на макаронные изделия, изготавливаемые из макаронной муки по ГОСТ 12307, ГОСТ 16439, ГОСТ 12306. Допускается использование муки хлебопекарной высшего и первого сортов по ГОСТ Р 52189;

ГОСТ Р 51865 содержит как требования к органолептическим характеристикам макаронных изделий (цвет, поверхность, излом, форма, вкус, запах, состояние изделий после варки), так и нормы для физико-химических показателей качества (влажность, кислотность, зола, нерастворимая в 10%-ном растворе соляной кислоты, сохранность формы сваренных макаронных изделий, сухое вещество, перешедшее в варочную воду).

Для обеспечения согласованного понимания между специалистами в области макаронного производства в 2002г. впервые разработан и принят постановлением Госстандарта России 530-ст от 30.12.2002 ГОСТ Р 52000-2002 Изделия макаронные. Термины и определения. В стандарт вошло 123 термина с соответствующими определениями. В него включены новые требования к качеству макаронных изделий. Поэтому для обеспечения их объективной проверки на соответствие техническим требованиям разработан ГОСТ Р 52377 2005 Изделия макаронные. Правила приемки и методы определения качества.

Для изготовления пищевых продуктов (в том числе макаронных изделий) должно применяться продовольственное сырье, качество и безопасность которого соответствует требованиям нормативных документов (ГОСТа, СанПиНа, ветеринарных правил и норм, устанавливающих требования к качеству, контролю за качеством и безопасностью, и т.д.). Об этом сказано в п. 2 ст. 17 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Правила приемки муки и методы отбора проб прописаны в ГОСТе 27668-88 «Мука и отруби. Приемка и методы отбора проб». Для проверки соответствия качества требованиям нормативно-технической документации делают выборку по правилам п. 1.2 ГОСТа 27668-88. ГОСТ Р 52668-2006 - на муку из твердой пшеницы для макаронных изделий.

С 1 января 2009 года введен в действие следующий документ Изделия макаронные. Методы идентификации. ГОСТ Р 52810-2007.

Также можно отметить введение с 1 января 2010 года с правом досрочного применения двух следующих важных документов, касающихся сырья для макаронных изделий: полуфабрикат макаронных изделий. Общие технические условия. ГОСТ Р 53085-2008; мука из мягкой пшеницы для макаронных изделий. Технические условия. ГОСТ Р 53048-2008.

В указанных стандартах реализованы следующие принципы:

- защита прав потребителей путем нормирования показателей потребительских свойств и требований безопасности зерна и продуктов его переработки;

приведение требований к рассматриваемой группе однородной продукции в соответствие с международными требованиями и нормами;

правовая защита продуктов питания на внутреннем рынке России как при производстве их внутри страны, так и при ввозе из-за рубежа.

Анализ создания системы государственных стандартов показывает, что стандартизация макаронных изделий имеет большое значение, так как она создает условия для обеспечения необходимого качества. Кроме того, практика показывает, что стандартизация макаронной продукции посредством создания, пересмотра и обновления государственных стандартов ускоряет технический прогресс и создает необходимые предпосылки производства зерна и продуктов его переработки. Рассматриваемые нормативные документы предназначены для использования при производстве, приемке-передаче, транспортировании, хранении, контроле качества, сертификации и реализации продуктов, производимых и реализуемых на территории России.

Следовательно, в настоящее время в общем случае предприятия пищевой промышленности обязаны соблюдать требования утвержденных ТУ (ГОСТов).

Таким образом, введение добровольной сертификации не отменило оформления санитарно-эпидимеологических заключений на всю пищевую продукцию.

качество безопасность продукт питание

Глава 2. Государственное регулирование качества и безопасности продуктов переработки зерна и макаронных изделий в Челябинской области

2.1 Организация подтверждения соответствия качества продуктов переработки зерна и макаронных изделий в Челябинской области

Производство пищевых продуктов является одним из самых социально значимых видов деятельности в промышленности. Развитие производства продуктов питания и обеспечение населения продовольственными товарами собственного производства необходимо каждому региону.

Достаточно развитое сельскохозяйственное производство и положительная динамика работы предприятий крупного и малого бизнеса позволили данному виду деятельности занять 2-е место по удельному весу продукции обрабатывающих производств (6,4%). Сегодня в производстве пищевых продуктов занято около 28 тысяч человек, что составляет 7,6% численности занятых во всех обрабатывающих производствах Челябинской области.

Основными видами продукции пищевой промышленности Челябинской области являются хлеб и хлебобулочные изделия, макаронные изделия, кондитерские изделия, мясо, молоко.

Область выпускает пятую часть общероссийского производства макаронных изделий.

В 2009 году в Челябинской области было произведено 176,8 тысячи тонн хлеба и хлебобулочных изделий, 202,1 тысячи тонн макаронных изделий, 47,5 тысячи тонн кондитерских изделий, 65,2 тысячи тонн мяса, 192,9 тысячи тонн цельномолочной продукции.

На сегодняшний день область обеспечивает себя производством основных видов продуктов - зерном, хлебобулочными и макаронными изделиями, картофелем, овощами, мясом скота и птицы, яйцом. Доля импорта в продовольственной корзине за десять лет сократилась в области с 30 до 3,7 процента, почти в 10 раз.

Доминирующее положение по производству макаронных изделий в области занимает компания Макфа. В 2009 году компанией продано 115,7 тыс. тонн макаронных изделий. Компания Макфа входит в реестр Реестр хозяйствующих субъектов Челябинской области, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов (по состоянию на 01.01.2009).

Следующими крупными производителями на рынке макаронных изделий Челябинской области являются ЗАО «1-я макаронная компания», ЗАО «Союз Пищепром». ЗАО «1-я макаронная компания» с объемами продаж около 80 тыс. тонн в 2009 году. ЗАО «Союз Пищепром» нарастил объём продаж до 85 тыс. тонн в 2009 году (15% реализуется на территории Челябинской области под торговыми марками «Царь» и «Союз Пищепром», 7% - private label) и вышел на второе место по объёмам продаж после ОАО «Макфа».

В процессе государственного регулирования производства и качества пищевой промышленности, и макаронных изделий в частности участвуют различные уровни власти.

В Законе о местном самоуправлении к вопросам местного значения в данной сфере отнесено:

для поселений - содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для малого предпринимательства;

для муниципального района - создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

для городского округа - создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого предпринимательства.

Одной из основных обязанностей местного самоуправления является обеспечение защиты граждан от опасной, не отвечающей требованиям качества и безопасности продукции, поэтому Челябинская область в лице компетентных органов исполнительной власти устанавливает правила оборота пищевой продукции.

Для документального закрепления надлежащего качества пищевых продуктов в области разработана целая система процедур и мероприятий.

Для того чтобы проследить за выполнением указанных требований законодательства органами государственной власти и местного самоуправления организуется государственный контроль и надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Реализация единой государственной политики по функционированию агропромышленного комплекса Челябинской области, развитию сельских территорий и обеспечению населения Челябинской области качественным продовольствием является основной задачей Министерства сельского хозяйства Челябинской области.

В соответствии с Постановлением Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 N 407 Министерство выполняет следующие функции:

разрабатывает законопроекты и проекты нормативно-правовых актов по вопросам функционирования и развития агропромышленного комплекса, регулирующих основы функционирования кооперативного, фермерского и мелкотоварного секторов аграрной экономики, содействующих формированию системы сельскохозяйственной кооперации, созданию деятельности сельскохозяйственных ассоциаций и союзов товаропроизводителей, предложения по кооперации и агропромышленной интеграции;

осуществляет подготовку законопроектов и других нормативных актов по вопросам финансирования, кредитования, налогообложения и страхования товаропроизводителей агропромышленного комплекса, разрабатывает предложения и осуществляют меры по государственной поддержке и регулированию агропромышленного производства;

разрабатывает предложения по основным направлениям аграрной политики, по структурной перестройке агропромышленного комплекса, прогнозирует его развитие;

выполняет иные функции в соответствии с действующим законодательством. Всего 44.

Функции по контролю и надзору в сфере:

ветеринарии;

карантина и защиты растений;

безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;

обеспечения плодородия почв;

семеноводства сельскохозяйственных растений;

обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства;

лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий);

охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания;

функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных;

реализует отдельные установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задачи и функции Россельхознадзора.

Управление Россельхознадзора по Челябинской области осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и во взаимодействии с другими территориальными управлениями Россельхознадзора, полномочным представителем Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Челябинской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами.

Контроль за качеством и безопасностью продуктов питания осуществляет Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области с 15 территориальными отделами (в частности надзор за питанием осуществляет - Отдел надзора за питанием населения) и Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» с 15 филиалами в городах и районах области.

Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области по вопросам соблюдения правовых и нормативных актов, регулирующих сферу защиты прав потребителей и потребительского рынка, в 2009 году проведено 2180 контрольно-надзорных мероприятия, что на 21,4% меньше, чем было проведено в соответствующем периоде 2008 года.

В ходе мероприятий по контролю в 59% проверенных предприятий выявлено 2549 различных правонарушений.

Наиболее часто выявлялись такие нарушения Закона РФ «О защите прав потребителей» (далее Закона), как непредставление потребителю полной и достоверной информации о товаре, услуге, его изготовителе, исполнителе (ст. 8-10 Закона) - в 39% случаев, продажа товаров, выполнение услуги ненадлежащего качества (ст. 4 Закона) - в 11% случаев, нарушение прав потребителей при покупке товаров, при оказания услуг (ст. 18-25,27-37 Закона) - в 7 % случаев, на безопасность товаров и услуг (ст.5,7 Закона) - в 8 % случаев. Нарушения требований иных нормативных актов, регулирующих потребительский рынок, установлены при 27% контрольных мероприятий.

Значительное место в деятельности Управления отведено взаимодействию с органами исполнительной власти Челябинской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями потребителей и предпринимателей.

Руководители и специалисты подразделений принимали участие в работе Совета безопасности при Губернаторе области, Координационного совета по поддержке малого и среднего предпринимательства и Межведомственной комиссии по противодействию нарушениям в сфере оборота объектов интеллектуальной собственности при Министерстве экономического развития области, в совещаниях, «круглых столах» проводимых Законодательным собранием, Министерствами, прокуратурой Челябинской области по вопросам защиты прав потребителей. Одним из приоритетных направлений деятельности Управления Роспотребнадзора является работа по информированию и просвещению населения по вопросам защиты прав потребителей.

Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» (далее Центр) призвано обеспечивать деятельность Управления Роспотребнадзора по осуществлению надзора и контроля. Проводит необходимые для осуществления надзора лабораторные и инструментальные исследования, испытания, измерения, экспертизы и иные виды оценок.

Сегодня в структуре Центра и 15 филиалах в городах и районах области функционируют 7 подразделений организационно-методического и информационного обеспечения, 40 подразделений обеспечения Госсанэпиднадзора, Уральский региональный радиологический центр, 41 лаборатория, в т.ч. 22 - санитарно-гигиенического профиля, 19 -микробиологического профиля.

В ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» активно осуществляется мониторирование эпидемиологической, санитарно-гигиенической и радиологической обстановки в области, компьютеризация производственных, административно финансовых и кадровых процессов, внедрение современных информационных технологий.

Центр аккредитован в качестве Территориального органа по аккредитации испытательных лабораторий госсанэпидслужбы области.

Центр осуществляет следующие полномочия:

обеспечивает деятельность Территориального управления по осуществлению надзора и контроля при проведении проверок соблюдения и выполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, выполнения работ и оказания услуг;

выполняет определяемый Территориальным управлением перечень и объем мероприятий и работ по обеспечению государственного санитарно-эпидемиологического надзора, контроля в сфере зашиты прав потребителей и соблюдения правил продажи отдельных видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;

проводит на основании решения Территориального управления необходимые для осуществления надзора и контроля исследования, испытания, измерения, экспертизы и иные виды оценок, в том числе связанных с лицензированием деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний и деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, а также регистрацией: впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовляемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств), отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации; лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов;

организует во исполнение решения Территориального управления необходимые научные исследования по вопросам осуществления надзора и контроля в установленной сфере деятельности;

принимает участие в выявлении и установлении причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных, профессиональных заболеваний, а также массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека, путем проведения специальных санитарно-эпидемиологических расследований, установления причинно-следственных связей между состоянием здоровья и средой обитания человека;

осуществляет государственный учет инфекционных, паразитарных и профессиональных заболеваний, пищевых отравлений, других заболеваний и отравлений людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека, представляет в Территориальное управление государственную и иную отчетную документацию по всем видам деятельности в полном объеме утвержденных форм;

обеспечивает проведение социально-гигиенического мониторинга, оценку риска воздействия вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека;

проводит статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе ведение реестров заболеваемости, сфере защиты прав потребителей, контроля за соблюдением правил продажи отдельных видов товаров, ведение учета и отчетности;

вносит в Территориальное управление предложения об осуществлении мероприятий, направленных на выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека;

вносит в Территориальное управление предложения о проведении мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе связанных с применением с террористической целью биологических, химических и иных факторов, представляющих чрезвычайную опасность для населения.

Таким образом, мы видим, что в Челябинской области достаточно полно организована и регламентирована система органов власти осуществляющих контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов.

Вместе с тем качество товаров, поступающих на Челябинский продовольственный рынок от иностранных и отечественных производителей, далеко не всегда отвечает обязательным требованиям стандартов, о чем можно судить по количеству нарушений, выявленных Управлением Роспотребнадзора.

Для решения данной проблемы можно предложить расширение полномочий ряда контролирующих органов в сфере обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, основанное на соотношении полномочий, предоставленных органам административной юрисдикции Челябинской области.

В целях обеспечения и укрепления законности в государственном управлении качеством продовольственных товаров, прежде всего необходимо четко определить и законодательно закрепить полномочия контролирующих органов с исключением возможности их дублирования.

2.2 Система менеджмента качества производства продукции агрохолдинга «Макфа»

ОАО «Макфа» образовалось в результате слияния двух крупнейших предприятий: Сосновский комбинат хлебопродуктов и Челябинская макаронная фабрика. Основанный в 1987 году, Сосновский комбинат хлебопродуктов известен в России как крупнейшие предприятие по переработке зерна и производству муки.

Компания «Макфа» - одно из немногих российских предприятий с полным циклом производства. Совокупные мощности предприятия позволяют выпускать более 13 000 тонн макаронных изделий в месяц.

ОАО «Макфа» входит в первую пятерку крупнейших мировых производителей макаронных изделий.

По разным оценкам, предприятие занимает 16 процентов общего рынка макарон, и более 30 процентов рынка макарон из твердых сортов пшеницы.

Система менеджмента качества ОАО «Макфа» включает в себя следующие основные этапы:

проведение входного контроля сырья, материалов и тароупаковочных материалов;

проведение контроля продукции в процессе производства;

проведение контроля готовой продукции и её хранения;

проведение испытаний готовой продукции по показателям безопасности в аккредитованных испытательных лабораториях;

сертификацию продукции в независимых органах по сертификации.

В настоящее время ОАО «Макфа» - это:

элеваторы - для приемки, хранения и подработки зерна общей емкостью 180 тыс.тонн.

4 мельничных комплекса хлебопекарного помола, производящих свыше 450 тыс.тонн муки в год, - наилучший показатель среди российских мукомолов.

крупнейший мельничный комплекс в России по переработке пшеницы твердых сортов, состоящий из мельниц макаронного помола фирмы «PROKOP» и фирмы «OСRIM»;

производство макаронных изделий (3 площадки), 14 производственных линий;

участок фасовки муки до 12 тыс. тонн в месяц;

участок фасовки круп;

емкость складов по хранению готовой продукции до 6 тыс.тонн.

Высокая квалификация специалистов, усовершенствованная технология позволяет производить макароны, муку и крупы высокого качества. Продукция торговых марок компании «Макфа» пользуется все большей популярностью среди потребителей, благодаря качественными показателями и внешним оформлением упаковки.

Компания «Макфа» поставляет свою продукцию во все регионы Российской Федерации, в страны «ближнего» зарубежья (Латвия, Армения, Азербайджан, Грузия, Казахстан, Украина, Белоруссия, Киргизия, Таджикистан, Молдавия, Узбекистан) и дальнего зарубежья (Монголия, Германия).

Производство оснащено современным итальянским оборудованием фирм PAVAN и BRAIBANTI.

Крупа Маkfa чище, чем требует ГОСТ, поскольку на предприятии она проходит процесс микронизации, благодаря которому очищается от камней с помощью уникальных камнеотборников.

Компания «Макфа» также поддерживает многовековые российские традиции мукомольного производства, вырабатывая муку высшего сорта и отличного качества, соответствующую строгим стандартам ГОСТа и вкусам самых взыскательных потребителей. Благодаря особой технологии мука Маkfа имеет великолепный белый цвет, она легка и воздушна. Из муки такого качества получаются великолепные кондитерские изделия.

Высокое качество продукции ОАО «Макфа» неоднократно подтверждалось самыми высокими наградами престижных международных выставок. Успешное развитие компании «Макфа», серьезный прирост производственных мощностей предприятия с 2001 года, высокое качество продукции, наличие международного сертификата качества ИСО 9002 - это те составляющие, которые сделали возможным выход предприятия на мировой рынок. Прекрасным случаем для представления компании «Макфа» в Европе и введения нашей продукции на новый рынок стало участие в международной выставке продуктов питания и напитков «Polagra Food - 2003», которая состоялась с 16 по 19 сентября 2003 года в Международном выставочном центре в г. Познань, в Польше.

Следующим важным событием в жизни компании «Макфа» стало участие в международной выставке продуктов питания и напитков «World Food - 2003», состоявшейся с 23 по 26 сентября 2003 года в Экспоцентре на Красной Пресне. Мероприятие явилось уникальной возможностью для позиционирования, как всего ассортимента, так и новой в то время продукции - круп в полипропиленовой упаковке.

В 2001 и 2002 года продукция Маkfa получила многочисленные награды на международных ярмарках и выставках «Продэкспо» (г. Москва), Inter Food (г. Санкт-Петербург), «Агро-2001» (г. Челябинск), World Food Moscow (г. Москва), «Пищевая промышленность» (г. Алматы, Казахстан).

Макаронные изделия торговой марки Makfa, несколько лет подряд подтверждают высокое качество, удостаиваясь национальной премии «Товар Года» в номинации «Макароны», что свидетельствует о стабильном качестве и потребительском признании продукции.

Важнейшими достижениями стали полученные в 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 и 2009 годах награды национальной премии «Товар Года» в номинации «Макароны». Премию «Товар Года» от остальных наград отличает то, что победителей выбирают не жюри, а непосредственно сами покупатели.

Другим важным достижением стало получение компанией «Макфа» премии НАРОДНАЯ МАРКА в 2004 и 2006 годах. Это одна из самых престижных наград в сфере брендинга.

На производстве используется индивидуальная санитарная одежда, одноразовые бахилы, перчатки.

Производственные цеха представляют собой просторные помещения, стены которых облицованы кафельной плиткой. Пол в цехах отделан современными материалами, что исключает трещины, в которых может накапливаться белок.

Санитарные узлы фабрики укомплектованы современным оборудованием, которое исключает соприкосновение рук (педальные устройства, локтевые установки, электрополотенца, дозаторы, фотоэлементы).

Можно отметить, обязательная сертификация на продукцию ОАО «Макфа» отменена 29 апреля 2002 года Постановлением Правительства N 287 «О внесении изменений в перечень товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации и в перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии».

Таким образом, Постановление N 982, никаких существенных изменинй для «Макфа» не принесло. В 2002 году, когда была отменена обязательная сертификация на продукцию ОАО «Макфа» на предприятии были оформлены декларации о соответствии на весь выпускаемый ассортимент.

Соответствие продукции ОАО «Макфа» подтверждено следующими нормативными документами:

Обязательное подтверждение соответствия - проводиться только в случаях, установленных законодательством, и исключительно на соответствие нормативного документа соответствующий вид продукции:

декларация о соответствии - Вся продукция «Макфа» проходит подтверждение соответствия в системе ГОСТ Р и осуществляется в системе принятия декларации о соответствии;

сертификат соответствия в системе УкрСЕПРО - оформляется на весь ассортимент продукции, отправляемый в Украину.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольная подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам организации, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договора:

сертификат соответствия в системе ГОСТ Р - оформляется с учетом требований клиентов;

сертификат системы менеджмента качества - наличие данного сертификата применительно к разработке, производству и поставке продукции ОАО «Макфа» соответствует системе ГОСТ Р ИСО 9001-2001;

сертификат кошерности - оформляется для покупателей из Израиля, США и других, соблюдающих еврейские законы употребления пищи;

экологический сертификат - наличие его подтверждает, что продукция ОАО «Макфа» высокого качества, так как содержание вредных веществ, ниже нормативного в 14,5 раз (в муке) и в 11,3 на макаронных изделиях.

На рисунке представлен образец декларации соответствия ОАО «Макфа» (Приложение 7).

В целом контроль за качеством продуктов питания ОАО «Макфа» приблежен к системе НАССР в Европе и выглядит следующим образом:

Рис. 2. Цепь безопасности продуктов

Рассмотрим более подробно основные этапы контроля качества продукции на ОАО «Макфа»:

проведение входного контроля сырья, материалов и тароупаковочных материалов;

Вся продукция компании «Макфа» изготовлена только из отборного качественного сырья. Для изготовления макарон на фабрике используют твердую пшеницу, которую измельчают в специальную макаронную крупу. Из которой получаются настоящие макароны Макfа, которые сохраняют форму, вкус и все питательные вещества:

проведение контроля продукции в процессе производства;

проведение контроля готовой продукции и её хранения;

проведение испытаний готовой продукции по показателям безопасности в аккредитованных собственных испытательных лабораториях;

сертификацию продукции в независимых органах по сертификации.

Входной контроль сырья и материалов, контроль продукции в процессе производства, контроль готовой продукции осуществляют специалисты производственно-технологической лаборатории и производства.

В независимых испытательных центрах продукция исследуется на соблюдение санитарных правил и норм согласно «Программы производственного контроля ОАО «Макфа».

Наглядно система организация испытаний и оформления документов качества на ОАО «Макфа» представлена в Приложении 2.

Ведется контроль санитарного состояния производственных помещений и оборудования, соблюдения правил личной гигиены сотрудников.

Согласно действующему стандарту отрасли ОСТ 10-219-98 «Санитарная одежда и обувь для работников, непосредственно соприкасающихся с пищевой продукцией» своевременно и в полном объеме выдается санитарная одежда.

На предприятии существует собственный мельничный комплекс по переработке пшеницы твердых сортов для изготовления макаронных изделий, тем самым предприятие обеспечивает себя качественным сырьем.

На предприятии ведется мониторинг, оценка и выбор поставщиков сырья и тароупаковочных материалов с целью исключения поставок некачественной продукции.

Таким образом, в ОАО «Макфа» разработана Программа производственного контроля, которая включает:

- схему технологического процесса при производстве муки и макаронных изделий;

перечень приборов и оборудования, используемых для проведения производственного контроля, и сведения о метрологической поверке;

объем, порядок и периодичность проведения производственного контроля;

организацию внутреннего контроля, осуществляемого за производственным процессом;

организацию контроля условий труда, качества и безопасности выпускаемой продукции посредством проведения лабораторных испытаний.

Организация испытаний и оформления документов качества на отгружаемую продукцию в ОАО «Макфа» наглядно продемонстрирована в Приложениях 3.

На ОАО «Макфа» в рамках реализации Программы производственного контроля составлены формализованные перечни:

- официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с основными видами технологических процессов производства муки и макаронных изделий;

должностных лиц, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля;

химических, биологических, физических и иных факторов и объектов контроля, представляющих потенциальную опасность, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний;

должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке;

видов выпускаемой продукции, подлежащей санитарно-эпидемиологической оценке, сертификации и лицензированию;

форм учета и отчетности по вопросам производственного контроля;

возможных аварийных ситуаций.

Номенклатура, объем и частота лабораторных испытаний и исследований на ОАО «Макфа» определены с учетом санитарно-эпидемиологических характеристик предприятия.

Результаты производственного контроля заносятся в журналы с указанием названия контролируемого документа, его разделов и пунктов, с указанием соответствия или несоответствия изготовленной продукции пункту проверки.

На производстве также ведутся журналы и протоколы лабораторных исследований, совокупность которых обеспечивает возможность оперативной физико-химической, микробиологической, химико-технологической и других видов экспертиз.

Процесс организация испытаний сырья и продукции ОАО «Макфа» в исследовательских аккредитованных лабораториях показан в Приложении 4.

На объединении определены основные факторы формирования качества готовой продукции, к которым отнесены:

- качество используемого сырья и его компонентов;

качество отдельных этапов производства, определяющее общий уровень качества технологических процессов и четкое функционирование системы контроля на всех этапах производства;

«качество» персонала;

качество используемого оборудования;

методология производства и окружающая среда.

Важнейшая роль в обеспечении качества и безопасности готовой продукции принадлежит качеству исходного сырья. Именно поэтому на ОАО «Макфа» используется сырье из экологически чистых районов Челябинской области. Процесс организация испытаний и оформления документов качества на поступающее сырье представлена в Приложении 5.

Лаборатория качества ОАО «Макфа» обеспечивает контроль за правильной и своевременной первичной обработкой сырья.

Таким образом, ОАО «Макфа», которая дорожит своей репутацией, планируют поддерживать данную систему добровольной сертификации, тем более полученные сертификаты имеют срок действия.

Схема добровольной сертификации ОАО «Макфа» представлена в Приложение 6. Образец сертификата соответствия ОАО «Макфа» представлен в Приложении 8.

Таким образом, на предприятии с отменой обязательной сертификации существенно порядок не изменится качество продуктов не ухудшится.

Вместе с тем, в целом для Челябинской области из 300 южноуральских производителей хлебобулочных изделий и макаронной продукции только 17 производителей имеет добровольную сертификацию.

предприятий Южного Урала имеют сегодня подтверждение высокой системы менеджмента качества - соответствуют стандарту «ИСО 9000 - 1», среди них птицефабрика «КХП Григоровича», «Макфа», «Хлебпром» и другие.

В любых договорных отношениях между сетями и поставщиками продукции прописано, что за предоставление торговой сети изначально некачественных продуктов питания ответственность за это несет целиком поставщик.

Поэтому сопроводительной документации на поставляемые продукты питания в супермаркетах уделяется исключительное внимание, кроме того, у каждой сети уже сложился свой круг общения с поставщиками и производителями товаров. Поэтому ранее действующий обязательный сертификат на продукты питания, даже после его отмены, для руководства многих торговых сетей станет неким «залогом доверия» при организации сотрудничества.

Самая главная проблема заключается в том, что не все производители способны своими силами выполнить работу, требующую специальной и высокой квалификации по контролю качества продукции.

Тщательная забота о репутации и повышение конкурентоспособности продукции свойственно для крупных холдингов (в частности ОАО «Макфа», «Союзпищепром»), поставляющих продукты питания за пределы области.

У предприятий малых форм собственности просто нет финансовых возможностей организовать полную и последовательную систему контроля.

2.3 Проблемы ответственности производителей за производство некачественной продукции в переходе от сертификации к декларированию

Отмена сертификации по ряду видов продукции и замена их декларированием выражается в том, что производитель заявляет о том, что его продукция безопасна.

Теперь основная ответственность перекладывается на производителей, которые смогут тестировать качество на собственных системах безопасности. И после этого на рынке производится уже надзор.

В соответствии с Законом о защите прав потребителей, Законом о качестве и безопасности пищевых продуктов, Постановлением Правительства РФ от 21.12.2000 N 987 «О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов» правом применять административно-правовые санкции к нарушителям требований законодательства к качеству и безопасности продовольственных товаров наделены Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

С введением добровольного декларирования товаров, соответствующие органы - санэпидстанции, Роспотребнадзор, неправительственные организации по защите прав потребителей - продолжат, как и раньше, следить за качеством продукции.

Вместе с тем проверки Роспотребнадзор проводит раз в три года. Внеплановые проверки проводятся только по жалобам населения и только с разрешения прокуратуры, только при наличии доказательств обоснованности такой проверки. Есть и еще один нюанс. Прокуратура разрешает внеплановые проверки, если есть угроза безопасности. Так что теперь потребители не защищены и от банального обмана. Так по утверждению специалистов Роспотребнадзора даже в условиях обязательной сертификации, примерно половина продуктов не соответствовала нормам безопасности.

Особое опасение вызывают рынки. Ведь зачастую товары на рынках дешевле потому, что они некачественные и магазины от них отказались. После отмены обязательной сертификации рыночных торговцев уже не смогут в обязательном порядке проверять ни врачи, ни санитарные инспекторы.

Специфической особенностью России является доминирование на рынке фирм-однодневок. У нас их в 50-100 раз больше, чем в развитых странах. Эти фирмы обычно указывают несуществующие адреса. В результате, найти ответственного за некачественный товар почти невозможно.

Таким образом, прежде всего должно происходить повышение ответственности производителя. В настоящее время штрафы за нарушение требований стандартов и технических регламентов минимальны.

Ныне производитель сам должен бороться за то, чтобы его продукция была конкурентоспособной.

Так, реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата и знака соответствия или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, а также недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, влекут наложение административного штрафа в размере от 500 до 1000 руб.

В то же время за отсутствие обязательной сертификации лицо может быть привлечено к ответственности и по другим статьям Кодекса РФ об административных правонарушениях. В частности, в соответствии с п. 5 ст. 20.4 Кодекса продажа продукции или оказание услуг, подлежащих обязательной сертификации в области пожарной безопасности, без сертификата соответствия влечет наложение административного штрафа в размере от 1000 до 2000 руб.

На наш взгляд величина штрафа - всего 30 тысяч рублей, слабый мотив для того, чтобы быть ответственным.

Также остается пока непонятным, каким образом предприниматель может проверить свою продукцию на предмет безопасности и соответствия стандартам. Отдельные производители плохо представляют себе производство в целом, не знают о существовании национальных стандартов, методов испытаний по видам продукции, контроля показателей и прочего.

Потребителю в этом случае придется брать ответственность на себя, покупать продукты лишь в проверенных местах, внимательно читать этикетку на товаре. Встает разногласие с защитой прав потребителя и гарантией продовольственной безопасности.

Положительным моментом несомненно является то, что санитарные нормы никто в России не отменял. Соответствие товара требованиям по безопасности по-прежнему будет подтверждать санитарно-эпидемиологические заключения СЭС. При этом выдавать его будет госструктура, в которой гарантированно есть необходимые лаборатории и обученный персонал.

На Западе для производителей максимально снижены административные барьеры, но предельно увеличена их ответственность. Хочется надеяться, что аналогичный принцип будет реализован и в России. Ослабление государственного контроля должно сопровождаться усилением ответственности производителей и продавцов перед законом.

На наш взгляд, прежде всего Правительству РФ необходимо доработать нормативно-правовую базу в области сертификации, ужесточить меры наказания за некачественную продукцию таким образом, чтобы у производителя и в мыслях не было о том, чтобы реализовывать некачественную продукцию, тогда введенная система декларирования сможет успешно работать и значительно повысить качество товаров для потребителя.

Чтобы нововведение позитивно повлияло на российский рынок и правовое поле, необходимо многократно увеличить размер штрафов, которые должны существенно превышать размер прибыли. Помимо существенного сдерживающего фактора для правонарушителей, повышение штрафов могло бы также быть стимулом для изготовителей и импортеров реально отслеживать качество и безопасность товаров. Для этого необходимо внести соответствующие поправки в КоАП.

Также если меры наказания за некачественную продукцию будут ужесточены, то это, безусловно, скажется на повышение качества продукции, и позволит снизить долю фальсифицированной, недоброкачественной продукции, реализуемой в магазинах и на рынках.

При получении обязательного сертификата на продукцию «барометром качества» выступала тщательная экспертиза, которая проводилась независимыми специалистами в современных лабораториях. Оценке при этом подвергались не только образцы товара, но и сама технология производства, квалификация персонала и многое другое.

Теперь производитель вправе не приглашать эксперта из центра сертификации, а сам выступить в его роли. При этом, если у крупных производственных холдингов Челябинской области давно в наличии имеются собственные исследовательские лаборатории (как у ОАО «Макфа»), на которых регулярно проводится тестирование товара, то как в этой ситуации быть «маленьким фирмам» в бизнесе?

На наш взгляд на уровне правительства в области улучшения качества должны быть приняты меры по совершенствованию системы обеспечения безопасности и контроля качества продуктов питания по всей цепочке - производства, хранения, транспортировки, переработки и реализации.

Представляется необходимым перенять у Европы не только упрощенную систему декларирования, но и сложную трехступенчатую систему контроля.

Необходимо создать современную инструментальную и методическую базу, организационную структуру контроля за качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Поэтому надо срочно ужесточить штрафы, ввести жесткий контроль за сертификационными органами и ввести добровольное страхование ответственности.

Тогда уже сама страховая компания, прежде чем подписать договор с предпринимателем, проверит, отвечает ли определенным требованиям его производство и продукция, потребует представить весомые доказательства, провести сертификацию в лицензированном центре и лаборатории, проверит все документы. И, наконец, нужно навести порядок на рынке сертификационных услуг. Добиться того, чтобы сертификаты выдавались серьезными центрами, которые укомплектованы штатом авторитетных экспертов и имеют собственные лаборатории. Вот тогда походы в магазины станут абсолютно безопасны.

Заключение

Анализ законодательства показывает, что государство на различных этапах развития экономики использовало различные формы государственного регулирования качества и безопасности, соответствующие системы организации государственного контроля, применяло различные меры гражданской, уголовной, административной и дисциплинарной ответственности. Содержание и характер этих мер отражали определенный этап развития народного хозяйства страны и стоящие перед ним задачи. Вместе с тем можно выявить общие для всех периодов составляющие процесса государственного регулирования таких явлений, как качество и безопасность:

разработка и установление на государственном уровне обязательных для исполнения требований, гарантирующих качество и безопасность выпускаемой продукции;

государственный контроль (надзор) за соблюдением данных требований при производстве, хранении, транспортировке и реализации товаров;

применение мер ответственности в случае установления фактов несоблюдения обязательных требований.

Одним из препятствий для перевода продукции из объектов обязательной сертификации в объекты декларирования соответствия являлись нормы законодательных актов, в которых определена только одна форма подтверждения соответствия - обязательная сертификация.

Главной причиной отмены обязательной сертификации эксперты называют соответствующее условие для вхождения во Всемирную торговую организацию. Теперь обязательной сертификации подлежит не 78%, а 54% продукции.

Главная проблема в том, что отмена обязательной сертификации - лишь часть комплекса мер по модернизации системы контроля и надзора за безопасностью и качеством продукции. Эта система должна предусматривать четкое разделение функций между государством и обществом, повышенную ответственность производителей за выпуск фальсифицированной продукции, оперативность вынесения судебных решений и наложения штрафов на недобросовестных производителей и продавцов. Необходимо также четко продумать процедуру отзыва с рынка опасных товаров. Ничего этого пока нет.

Вместе с тем, в целом для Челябинской области из 300 южноуральских производителей хлебобулочных изделий и макаронной продукции только 17 производителей имеет добровольную сертификацию.

предприятий Южного Урала имеют сегодня подтверждение высокой системы менеджмента качества - соответствуют стандарту «ИСО 9000 - 1», среди них птицефабрика «КХП Григоровича», «Макфа», «Хлебпром» и другие.

Поэтому ранее действующий обязательный сертификат на продукты питания, даже после его отмены, для руководства многих торговых сетей станет неким «залогом доверия» при организации сотрудничества.

Доверие к сертификату пока больше, чем к каким бы то ни было декларациям. Так, ОАО «Макфа», которая дорожит своей репутацией, планируют поддерживать данную систему добровольной сертификации, тем более полученные сертификаты имеют срок действия.

На предприятии с отменой обязательной сертификации существенно порядок не изменился и качество продуктов не ухудшилось.

Но проблема заключается в том, что не все производители способны своими силами выполнить работу, требующую специальной и высокой квалификации по контролю качества продукции.

Тщательная забота о репутации и повышение конкурентоспособности продукции свойственно для крупных холдингов (в частности ОАО «Макфа», «Союзпищепром»), поставляющих продукты питания за пределы области.

У предприятий малых форм собственности просто нет финансовых возможностей организовать полную и последовательную систему контроля.

Таким образом, прежде всего должно происходить повышение ответственности производителя. В настоящее время штрафы за нарушение требований стандартов и технических регламентов минимальны.

На наш взгляд, прежде всего Правительству РФ необходимо доработать нормативно-правовую базу в области сертификации, ужесточить меры наказания за некачественную продукцию таким образом, чтобы у производителя и в мыслях не было о том, чтобы реализовывать некачественную продукцию, тогда введенная система декларирования сможет успешно работать и значительно повысить качество товаров для потребителя.

Чтобы нововведение позитивно повлияло на российский рынок и правовое поле, необходимо многократно увеличить размер штрафов, которые должны существенно превышать размер прибыли. Помимо существенного сдерживающего фактора для правонарушителей, повышение штрафов могло бы также быть стимулом для изготовителей и импортеров реально отслеживать качество и безопасность товаров. Для этого необходимо внести соответствующие поправки в КоАП.

На наш взгляд на уровне правительства в области улучшения качества должны быть приняты меры по совершенствованию системы обеспечения безопасности и контроля качества продуктов питания по всей цепочке - производства, хранения, транспортировки, переработки и реализации.

Список использованных источников и литературы

1. Нормативно-правовые акты

1.      Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 N 195-ФЗ (в ред. от 5 апреля 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1; Собрание законодательства РФ. 2010. N 15. Ст. 1751.

.        О защите прав потребителей: Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 (в ред. от 23 ноября 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 140; 2009. N 48. Ст. 5711.

.        О ветеринарии: Федеральный закон № 4979-1 от 14 мая 1993 г. // Ведомости Съезда Народных Депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. №24. Ст.857.

.        О стандартизации: Закон РФ от 10 июня 1993 г. N 5154-1 (в ред. от 10 января 2003 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 25. Ст. 917. Утратил силу.

5.      О сертификации продукции и услуг: Закон РФ от 10 июня 1993 г. N 5151-1 (в ред. от 10 января 2003 г.) // Российская газета. 1993. 25 июня. Утратил силу.

.        О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки: Федеральный закон от 5 декабря 1998 г. N 183-ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. N 49. Ст. 5970; 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3616.

7.      О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. (в ред. от 31 декабря 2005 г.) //Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст.1650.

.        О качестве и безопасности пищевых продуктов: Федеральный закон от 2 января 2000 N 29-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2000. N 2. Ст. 150; 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6223.

9.      О техническом регулировании: Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2009 г.) // Собрание законодательства РФ.2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5140; 2010. N 1. Ст. 6.

.        Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (в ред. от 5 апреля 2010) // Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. Ст. 3822; 2010. N 15, ст. 1736.

11.    О продовольственной безопасности Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июля 2006 г. №39// Тверская, 13. 2006. 17 августа.

.        О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением возможности замены обязательной сертификации декларированием соответствия: Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 313-ФЗ (в ред. от 23 ноября 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2009. N 1. Ст. 21; 2009. N 48. Ст. 5711.

.        Положение о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения: Постановление Правительства РФ от 22 ноября 2000 г. № 883 // Российская газета. 2000. 25 ноября.

14.    О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и логических заключений на всю пищевую продукцию: Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. N 987 // Собрание законодательства РФ. 2001. N 1(часть II), Ст. 123.

.        Положение об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, произведенных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности: Постановление Правительства РФ от 6 июля 2001 г. № 514 // Собрание Законодательства РФ. 2001. №29. Ст.3022.

.        Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 N 322 (в ред. от 20 февраля 2010) // Собрание законодательства РФ. 2004. N 28. Ст. 2899.

.        О мерах по обеспечению государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью крупы, муки, макаронных и хлебобулочных изделий: Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 305 // Собрание законодательства РФ. 2006. N 22. Ст. 2337.

18.    Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии: Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982 (в ред. от 17 марта 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 2009. N 50. Ст. 6096; 2010. N 12. Ст. 1344, 1345.

.        О порядке совместного осуществления Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации функций по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля: Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2009 г. N 1009 // Собрание законодательства РФ. 2009. N 51. Ст. 6314.

20.    Правила сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья: Постановление Госстандарта РФ от 28 апреля 1999 г. № 21. Издательство: Закон и право.

.        Изделия макаронные. Общие технические условия. ГОСТ Р 51865-2002: Постановление Госстандарта РФ от 30 января 2002 г. N 40. М.: ИПК Изд-во стандартов, 2002.

.        Изделия макаронные. Термины и определения. ГОСТ Р 52000-2002: Постановление Госстандарта РФ от 30 декабря 2002 г. N 530-ст. М.: ИПК Изд-во стандартов, 2003.

.        Мука пшеничная. Общие технические условия. ГОСТ Р 52189-2003: Постановление Госстандарта РФ от 29 декабря 2003 г. N 420-ст. М.: Изд-во стандартов, 2004.

.        Мука из твердой пшеницы для макаронных изделий. Технические условия. ГОСТ Р 52668-2006: Приказ Ростехрегулирования от 27 декабря 2006 N 435-ст. М.: Стандартинформ, 2007.

.        Изделия макаронные. Методы идентификации. ГОСТ Р 52810-2007: Приказ Ростехрегулирования от 27 декабря 2007 г. N 437-ст. М.: Стандартинформ, 2008.

.        Мука из мягкой пшеницы для макаронных изделий. Технические условия. ГОСТ Р 53048-2008: Приказ Ростехрегулирования от 17 декабря 2008 N 424-ст. М., Стандартинформ, 2009.

.        Полуфабрикат макаронных изделий. Общие технические условия. ГОСТ Р 53085-2008: Приказ Ростехрегулирования от 18 декабря 2008 г. N 477-ст. М.: Стандартинформ, 2009.

.        Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования к безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов»: Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14 ноября 2001 г. № 36. (Документ не опубликован).

29.    О комплексном докладе Губернатора Челябинской области, председателя Правительства Челябинской области П.И. Сумина «Об итогах социально-экономического развития Челябинской области в 2008 году и задачах на 2009 год» (вместе с «Докладом Губернатора Челябинской области, Председателя Правительства Челябинской области П.И. Сумина «Об итогах социально-экономического развития Челябинской области в 2008 году и задачах на 2009 год»): Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 26 февраля 2009 г. N 1568 // Южноуральская панорама. 2009. 27 февраля.

30.    Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства сельского хозяйства Челябинской области: Постановление Губернатора Челябинской области от 9 августа 2004 г. N 407 (в ред. от 13 марта 2009 г.) (Документ не опубликован).

. Литература

31.    Алферова И. ВТО бояться - в Европу не ходить // Продукты и ингридиенты. 2008. №4 (46). С. 2.

.        Аршакуни В.Л. Об эффективности внедрения системы ХАССП // Сертификация. 2004. № 8. С. 5 - 6.

33.    Аршакуни В.Л. Порядок уполномочивания органов по сертификации систем ХАССП // Сертификация. 2002. № 4. С. 3.

.        Аршакуни В.Л., Устинов В.В. Порядок проведения работ по сертификации систем ХАССП // Сертификация. 2003. № 2. С. 2.

.        Версан В.Г., Аршакуни В.Л. Система ХАССП внедряется в России // Партнеры и конкуренты. 2001. № 4. С. 5.

36.    Грубый В. Контроль качества во Франции // Агрорынок. 2006. № 11. С. 8 - 9.

37.    Климов А.В Комментарий к Федеральному закону от 30.12.2008 N 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением возможности замены обязательной сертификации декларированием соответствия // Нормативные акты для бухгалтера. 2009. N 3. С. 8.

38.    Козырева С.Н. Борьба за качество: контроль сырья // Пищевая промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение. 2008. N 8. С. 6.

.        Обзор новостей от 30.12.2009 // Пищевая промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение. 2010. N 1. С. 4 - 10.

40.    Пленкин В.А. Проблемы разграничения компетенции органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере обеспечения прав граждан на охрану здоровья // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 9. С. 10 - 12.

41.    Симонова О.А. Комментарий к судебной практике по делам с участием сельхозтоваропроизводителей // Право и экономика. 2009. N 8. С. 3-6.

42.    Слотина C.Е., Проселков В.Т. Система ХАССП - защита вашей деловой репутации // Пищевая промышленность. 2002. № 11. С. 9.

.        Чайка И., Аршакуни В. Системы качества, основанные на принципах ХАССП: разработка и сертификация // Стандарты и качество. 2001. № 6. С. 5.

44.    Чапкевич Л.Е. Качество и безопасность потребительских товаров: эволюция правового регулирования // Адвокат. 2005. N 7. С. 10 - 12.

45.    Чернова О.А. Правосубъектность органов Роспотребнадзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека // Юридический мир. 2008. N 4. С. 8 - 11.

46.    Шичков Н.А., Михеева Е.М. Обеспечение безопасности пищевой продукции на основе принципов НАССР // Сертификация. 2004. № 2. С. 4.

3. Интернет-ресурсы

47.    Годовой отчет о деятельности ОАО «Макфа» URL: #"550491.files/image003.gif">

Приложение 7

Приложение 8