Проблемы питания населения и роль государства в обеспечении его безопасности
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ
ПИТАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ И РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЕГО БЕЗОПАСНОСТИ
.1 Состояние
питания населения в России и обусловленные им болезни
.2
Нормативно-правовое обеспечение деятельности Роспотребнадзора по направлению надзора
за питанием населения
ГЛАВА 2.
ОРГАНИЗАЦИЯ НАДЗОРА ЗА ПИТАНИЕМ В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ И ПУТИ ЕГО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
.1 Основные
проблемы в организации общественного питания в Новосибирской области
.2 Основные
направления деятельности Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в
сфере надзора за питанием
.2.1 Обеспечение
химической безопасности продуктов питания
.2.2 Обеспечение
биологической безопасности продуктов питания
.2.3 Меры
обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности
.2.4 Надзор за
организацией питания детей и подростков
.3 Система мер по
обеспечению деятельности органов Роспотребнадзора
.4 Направления
совершенствования деятельности Управления Роспотребнадзора по Новосибирской
области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ
СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ
Конституцией России закреплено право граждан на охрану здоровья и
медицинскую помощь, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о
ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу
экологическим правонарушением. Охрана здоровья населения России всегда была
одним из приоритетных направлений социальной политики государства. Существенную
роль в выполнении этой задачи играла служба отечественного здравоохранения,
занимавшаяся проблемами санитарно-эпидемиологического благополучия человека.
Оценка структуры питания, влияния его на здоровье населения, контроль за
безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов при производстве,
хранении, транспортировке и реализации, профилактика возникновения и распространения
массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (пищевые отравления),
являются приоритетными направлениями в деятельности Роспотребнадзора.
Эпидемиологические исследования состояния фактического питания и здоровья
населения области свидетельствуют, что неблагоприятные сдвиги в здоровье имеют
тенденцию к нарастанию. Средняя продолжительность жизни в 2006 году составила
66,4 года, в т.ч. среди женщин - 73,4, среди мужчин - 59,9. По Российской
Федерации средняя продолжительность жизни 66,6, в т.ч. среди женщин - 73,23,
среди мужчин - 60,37.
В качестве объекта исследования избрано Управление Роспотребнадзора по
Новосибирской области, предметом является совершенствование деятельности
органов Роспотребнадзора по надзору за питанием населения.
Цель аттестационной работы - выработать рекомендации по совершенствованию
деятельности органов Роспотребнадзора в сфере надзора за питанием населения.
Задачи исследования:
охарактеризовать состояние питания населения Российской Федерации и роль
государства в обеспечении безопасности общественного питания;
провести анализ деятельности Управления Роспотребнадзора по Новосибирской
области в сфере надзора за питанием населения;
выработать рекомендации по совершенствованию деятельности органов
Роспотребнадзора в сфере надзора за питанием населения.
Основными методами исследования выступили: анализ нормативных правовых
актов и иных источников, наблюдение, анализ статистических данных.
Аттестационная работа состоит из введения, двух глав и заключения.
В первой главе «Проблемы питания населения и роль государства в
обеспечении его безопасности» рассматриваются состояние питания населения в
России и обусловленные им болезни, возможности государственного регулирования,
надзора и контроля в этой сфере.
Вторая глава «Анализ деятельности органов Роспотребнадзора в сфере
надзора за питанием населения и пути ее совершенствования (на примере
Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области)» посвящена оценке
деятельности органов Роспотребнадзора в сфере надзора за питанием населения, а
также содержит рекомендации и предложения по совершенствованию этой
деятельности.
ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ ПИТАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ И РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В
ОБЕСПЕЧЕНИИ ЕГО БЕЗОПАСНОСТИ
.1 Состояние питания населения в России и обусловленные им
болезни
Между общественным здоровьем и социально-экономическими условиями
существует тесная прямая и обратная связь: неблагоприятная экономическая
ситуация в стране, регионе, городе сопровождается низким качеством здоровья
населения, а неудовлетворительное состояние общественного здоровья отрицательно
отражается на материальном производстве, обороноспособности, так как нездоровое
население не может продуктивно трудиться, успешно служить в армии. Один из
признаков плохого состояния общественного здоровья, помимо низкой ожидаемой
продолжительности жизни, - сверхвысокая смертность наиболее экономически
эффективной части населения - мужчин в возрасте 19-39 лет. Взаимозависимость
между здоровьем и экономикой можно проследить на примере России в течение
последних 15 лет.
Конец XX и начало XXI в.стали для России периодом политико-экономических
перемен и социальных потрясений. Начиная с 1992 г. в России во всех областях
жизни произошли большие изменения, связанные с формированием новой модели
социально-экономического развития.
Сложный и противоречивый период политических и социально-экономических
реформ требует четких индикаторов, показывающих направление происходящих
процессов. При этом индикаторы должны быть достаточно разнообразными, чтобы не
пропустить какие-либо малозаметные в начале своего развития процесс, которые в
дальнейшем могут превратиться в трудно решаемые проблемы. Одним из таких
индикаторов служит качество общественного здоровья, которое изменялось, в
соответствии с реакцией населения на происходящие в это время события.
Общественное здоровье формируется и поддерживается всей совокупностью
условий повседневной жизни людей. Конкретные причины, ответственные за
ухудшение качества здоровья (возникновение и развитие болезней, временной
нетрудоспособности, инвалидности и ранней смертности), получили название
«факторов риска». После начала реформирования экономики России менялись
параметры факторов риска и интенсивность их влияния на здоровье населения.
Основными факторами, для которых обнаружена корреляционная связь с
продолжительностью жизни, являются: 1) уровень и качество жизни; 2) удельный
вес убыточных предприятий и организаций в их общем числе; 3) уровень
благоустройства жилья; 4) величина прожиточного минимума пенсионеров; 5)
прожиточный минимум всего населения; 6) соотношение величины пенсий и
прожиточного минимума пенсионеров; 7) доля доходов от предпринимательской
деятельности; 8) уровень преступности; 9)дискомфортность природных условий; 10)
структура и характер питания. Картину различий этапов переходного периода дополняют
соотношения среднедушевых денежных доходов с величиной прожиточного минимума;
динамика ввода в действие жилой площади; изменение индексов потребительских
цен.
Экономические трудности переходного периода отразились на характере
питания населения. В России существуют нормы питания, входящие в так называемый
рациональный потребительский бюджет. В годы реформ у большинства населения
фактическое потребление наиболее важных для организма продуктов оказалось ниже,
чем нормы рационального бюджета. При общей достаточно близкой калорийности
пищевых рационов со странами Запада структура питания в России существенно
хуже. Особенно велико отставание по потреблению свежих овощей и фруктов. Даже в
сравнении с рациональным потребительским бюджетом, российский житель потреблял
в 2002 г. всего 26% необходимого количества фруктов и 62,3% овощей. Недостаток
ценных пищевых продуктов с высоким содержанием белков замещается продуктами с
высоким содержанием углеводов (хлеб, картофель), избыток которых в рационе
представляет определенную опасность для здоровья населения.
В России население всегда потребляло мяса существенно меньше, чем в
экономически развитых странах, где обычное потребление мясных продуктов
составляет от 90 до 120 кг в год на душу населения, при этом в развитых странах
с более низким потреблением мяса употребляется больше рыбных и молочных
продуктов. Параллельно с падение уровня жизни населения после 1991 г.
происходило сокращение потребления мяса, мясных продуктов, молока и яиц при
увеличении потребления картофеля и мучных изделий, в первую очередь хлеба (рис.
1.1).
Рисунок 1. Потребление хлеба, картофеля, мяса и мясных продуктов, молока
и яиц на 1 человека в год в процентах к 1990 году
Для характеристики качества здоровья населения используются различные
медико-демографические показатели: заболеваемость населения (фиксируемая по
материалам обращения за медицинской помощью), инвалидность, временная
нетрудоспособность, смертность. Но наиболее универсальным показателем,
характеризующим общественное здоровье, служит ожидаемая продолжительность
жизни. В то же время динамика ожидаемой продолжительности жизни во времени и
пространстве представляет собой надежный индикатор специфических особенностей
развития социально-экономических процессов в стране.
Более 20 лет, начиная с 1960 гг., продолжительность жизни населения
России мало менялась, но после 1985 г. произошли существенные сдвиги величины
этого показателя. Наиболее высокий уровень ОПЖ пришелся на 1986-87 гг. - период
антиалкогольной компании. Продолжительность жизни мужчин в это время равнялась
64,9 года, и женщин - 74,5 года.
В 1992 г. в результате социально-психологического стресса, который
испытало население страны во время смены модели социально-политического
развития, произошло резкое ухудшение качества общественного здоровья, отражением
чего стало сокращение ожидаемой продолжительности жизни. К 1994 г. по сравнению
с 1986 г., продолжительность жизни сократилась у мужчин на 7,3 года, у женщин -
на 4,3 года (рис. 1.2.).
Наличие социального стресса подтверждают и показатели здоровья населения
за 1992-1994 гг. В это время все показатели уровня общественного здоровья резко
ухудшились. Наиболее уязвимые в экономическом и психологическом отношении
группы населения не выдерживали возникавших социально-бытовых проблем, что
приводило к тяжелым сердечнососудистым заболеваниям, росту алкоголизма и
наркомании. Потеря населением денежных сбережений на счетах Сбербанка, инфляция
и рост цен приводили к увеличению числа инфарктов, инсультов, суицидов,
психических заболеваний.
Мужчины женщины
Рисунки 2, 3. Изменение продолжительности жизни в России с 1984 по 2004
гг.
В первой половине 1990 гг. в России завершалась первая стадия адаптации
населения к социально-политическим и экономическим переменам. Социологи
подчеркивают, что она характеризовалась появлением групп населения, которые
сформировали продуктивные модели социально-экономического поведения,
способность действовать с опорой на собственные возможности и ресурсы. Число
относительно хорошо адаптировавшихся лиц составляет не более 25% населения и
практически не расширилось за все годы перемен. Однако значительная часть
населения еще не выработала сколько-нибудь устойчивых и успешных моделей
поведения, хотя и стремилась решить задачу приспособления к рыночным условиям.
Определились и группы социальных аутсайдеров. Значительная их часть смирилась
со своим неблагоприятным социальным положением, сложившимся как по объективным,
так и по чисто субъективным причинам (заниженные притязания, социальная
пассивность).
Начальная стадия периода социальной адаптации населения к новым условиям
(1995-1997 гг.) отмечена неустойчивым, очень слабым улучшением некоторых
показателей общественного здоровья. Снижение смертности в 1995 г. по сравнению
с предыдущим годом было обусловлено уменьшением смертности от болезней системы
кровообращения, в том числе от инфаркта миокарда, от травм и отравлений. В
таком специфическом классе видов смертности, как смертность от внешних
факторов, сократилось число умерших от всех основных причин смерти: от
отравления алкоголем, транспортного травматизма, убийств, самоубийства.
Произошло также некоторое снижение смертности от болезней органов дыхания.
Небольшие положительные подвижки, произошедшие в 1995-1997 гг. в ожидаемой
продолжительности жизни и в снижении смертности от некоторых причин, нельзя
было расценивать как начало устойчивого изменения медико-демографической
ситуации в лучшую сторону. Уже тогда было совершенно очевидно, что очередной
политический или экономический кризис может резко ухудшить
медико-демографическую обстановку.
Экономический кризис 1998 г. подтвердил это предположение. Он оказал
сильное отрицательное влияние на социально-экономическое положение население в
стране и вызвал новое снижение продолжительности жизни. Начиная с 1999 г. и
вплоть до 2003 г., в большинстве регионов страны показатели общественного
здоровья ухудшались. Вновь выросла смертность от болезней системы
кровоснабжения и от внешних причин.
В среднем по России первичная заболеваемость всеми болезнями
(регистрируемая по обращаемости за медицинской помощью) в 2003 г. повысилась по
сравнению с 1992 годом в 1,2 раза. При этом уровень заболеваемости остается
самым высоким за последние годы (рис. 1.3.). Рост заболеваемости обусловлен
заметным увеличением числа случаев заболеваний органов дыхания,
сердечнососудистых, онкологических, костно-мышечных заболеваний, а также числа
травм, отравлений и некоторых других последствий воздействия внешних причин.
Стало больше нарушений здоровья при родах и в послеродовом периоде.
Наблюдается постоянный рост числа сердечнососудистых заболеваний, что
связано с постарением населения и постоянным психологическим стрессом.
Рисунок 4. Общая первичная заболеваемость (обращаемость за медицинской
помощью) число случаев на 1000 населения
Очень высокая во все периоды смертность от сердечнососудистых
заболеваний, тем не менее, достаточно четко «реагировала» на социально-экономические
события в стране. Особенно ярко этот процесс обозначился у мужского населения.
В рассматриваемый период минимум смертности мужчин от сердечнососудистых
заболеваний приходился на 1990 г. (837 на 100 тыс. населения), после чего
последовал резкий рост этого показателя, достигший максимума в 1994 г. (1156).
Затем наблюдалось достаточно плавное снижение величины стандартизованного
коэффициента смертности от сердечнососудистой патологии мужчин и женщин. В 1998
г. этот коэффициент составлял соответственно 934 и 586. В 1999 г. произошел
новый подъем смертности, который был особенно заметен у мужчин - смертность
составила 1010.
Рост числа сердечнососудистых заболеваний сопровождался увеличением таких
тяжелых осложнений, как гипертоническая болезнь и ишемическая болезнь сердца.
Количество острых инфарктов миокарда с 1988 по 2002 г. увеличилось в 1,8 раза.
Заболеваемость стенокардией за этот период увеличилась в 3,2 раза.
Ежегодно в России увеличивается регистрация больных, страдающих
психическими расстройствами и получающих различные виды медицинской помощи
(диспансерное наблюдение, лечебно-консультативная помощь). Значительная часть
населения России живет в состоянии затяжного психо-эмоционального и социального
стресса. Стресс вызывает рост числа депрессивных состояний, реактивных
психозов, тяжелых неврозов и психо-соматических расстройств, целого ряда
внутренних заболеваний, психических срывов, алкоголизма и наркомании,
антисоциальных вспышек у индивидуумов, повышает опасность неадекватных массовых
разрушительных реакций у населения.
В 2002 г. численность первичных больных с психическими расстройствами
(без алкогольных психозов, наркомании и токсикомании), взятых на учет в
лечебно-профилактических учреждениях, составила 112,8 тыс. человек. Состоят под
диспансерным наблюдением в психоневрологических учреждениях 1876 тыс. больных.
Особую проблему в России составляют алкоголизм, разрастающаяся наркомания
и связанные с ними последствия. По данным психоневрологических и
наркологических учреждений в России под диспансерным наблюдением в 1999 г.
находилось 2209,2 тыс. человек с алкоголизмом, 209,1 тыс. больных наркоманией и
12,8 тыс. токсикоманией. В 2002 г. диспансерные больные составили: с
алкоголизмом 2199,5 тыс., наркоманией - 322,9 тыс. и токсикоманией - 12,7 тыс.
Среди основных причин смерти в России, гибель от внешних причин занимает
второе место после сердечнососудистых заболеваний (Табл. 1.).
Таблица 1 Удельный вес причин смерти всего населения (%)
В результате смертности от внешних причин страна ежегодно теряет более
330 тыс. человек. За 15 лет с 1990 г. максимальная смертность от внешних причин
была в 1994 г., когда она составила 251 на 100 тыс. населения. После этого она
снижалась, но после 1998 г. начался новый подъем смертности, продолжавшийся до
2002 г. Два следующих года отмечены снижением смертности от внешних причин
(рис. 11). Среди причин смерти от внешних причин около 10% занимает смертность
от самоубийств и 5-7% - от убийств. Динамика этого показателя отражает все те
же, названные ранее этапы - резкий подъем смертности с пиком в 1994 году, потом
снижение и новый подъем, начиная с 1999 г. В 2002 г. началось снижение числа
самоубийств и в 2003 г. стало уменьшаться число убийств.
Динамика инфекционных и паразитарных заболеваний в значительной степени
зависит от экономических и санитарно-гигиенических условий жизни населения.
Ухудшение экономической ситуации в стране приводит обычно к росту числа
эпидемических заболеваний. Пик инфекционной заболеваемости за последние 15 лет
в России пришелся на 1994-1995 гг. Наблюдался рост заболеваемости и после 1998
года.
Смертность от инфекционных болезней резко увеличилась на первом этапе
реформирования экономики России с 1992 по 1996 г. Новый всплеск смертности
последовал после 1998 года. Основной причиной смерти от инфекционных болезней
стал туберкулез.
Распространение туберкулеза представляет собой одну из самых сложных и
актуальных проблем отечественного здравоохранения. Заболеваемость всеми формами
этой тяжелой болезни с 1991 по 2000 гг. выросла в 2,66 раза, в том числе
туберкулезом легких - в 2,82 раза. С 2001 г. наблюдается небольшое снижение
числа случаев туберкулеза. В России заболеваемость туберкулезом в 5 раз выше,
чем в Австрии, в 7 раз по сравнению с Бельгией, в 8,2 раза - с Данией, в 14 раз
с США, в 17 раз - со Швецией.
Высокая заболеваемость туберкулезом связана преимущественно с тем, что на
начальном этапе переходного периода из-за финансовых трудностей учреждений
здравоохранения туберкулез выявлялся не в ранней стадии, а в запущенной: 40% из
вновь выявленных больных имели фазу распада легочной ткани. Особенно высокие
уровни заболеваемости туберкулезом регистрируются среди коренного населения
северных национальных округов. Заболеваемость туберкулезом мужчин значительно
превышает заболеваемость женщин. Анализ социальной структуры больных
туберкулезом с впервые установленным диагнозом свидетельствует, что среди них
увеличивается доля пенсионеров, инвалидов, лиц освобожденных из мест
заключения, лиц без определенных занятий. Заболеваемость контингентов,
отбывающих наказание в учреждениях исполнения наказания, в 42 раза превышает
средний показатель по России и составляет 2481,0 на 100 тыс. человек данной
группы.
Особую проблему в России (как и во многих других странах) составляет
СПИД. Как и предсказывали эпидемиологи, распространение вируса иммунодефицита
человека (ВИЧ) продолжается быстрыми темпами. В настоящее время в России
насчитывается 214 тыс. человек, зараженных ВИЧ.
Подводя итоги рассмотрению динамических тенденций периода
социально-экономических реформ в России (1992-2005 гг.), можно выделить четыре
этапа:
. Этап социально-психологического шока или социальной дезадаптация
населения (1992-1994 гг.). Главная особенность этого этапа состоит в том, что
население столкнулось с изменением привычной ситуации в стране: прекратилась
гарантированная оплата труда (хотя и небольшая, но стабильная), деформировались
социальные гарантии (пенсии, медицинское обслуживание, устройство детей в
дошкольные учреждения), выросли цены на товары первой необходимости,
увеличилась доля бедных, снизилось качество питания. Таким образом, резко
ухудшились условия жизни людей. Произошедшие перемены привели к ухудшению
основных параметров общественного здоровья - выросли заболеваемость основными
нозологическими формами и смертность населения от них, снизилась ожидаемая
продолжительность жизни.
. Этап, который можно рассматривать как начальную стадию социальной
адаптации населения к новым условиям (1995-1997 гг.), характеризовался
некоторым улучшением медико-демографической ситуации, показателем чего стало
снижение смертности от внешних причин, от сердечнососудистых заболеваний,
повышение ожидаемой продолжительности жизни.
. После короткого второго этапа население пережило повторное социальное
потрясение, вызванное экономическим кризисом 1998 г. В течение этого этапа
(1998-2002 гг.) снова наблюдалась избыточная потеря части общественного
здоровья - снизилась ожидаемая продолжительность жизни, выросла смертность от
сердечнососудистых заболеваний и от внешних причин, от психических расстройств
и от алкоголизма.
.Четвертый этап (начиная с 2003 г.). Признаки социального оптимизма у
части населения можно связать с положительными изменениями ряда
социально-экономических факторов, начиная с 2003-2004 гг. В некоторых регионах
этот этап начался на год раньше. Заметно увеличилось строительство
муниципального и частного жилья, сократилась доля населения, живущего ниже
уровня бедности, в эти годы отмечается повышение качества пищевых рационов. У
населения число легковых автомобилей в личном пользовании увеличилось с 58,5
штук на 100 домохозяйств в 1990 г. до 159,3 в 2004 г. В стране снизилось число
убыточных предприятий. Сформировались зоны с более благоприятными
социально-экономическими условиями, по сравнению с остальными регионами страны
(Москва, районы добычи нефти и газа в Западной Сибири).
Улучшение материального благосостояния населения страны на этом этапе
подтверждается результатами социологических исследований. Положительные сдвиги
в социально-экономической обстановке отразились на здоровье населения. В 2004
г. выросла ожидаемая продолжительность жизни практически во всех регионах.
Дальнейшие изменения качества общественного здоровья должны показать степень
успешности проводимых социальных реформ.
1.2 Нормативно-правовое обеспечение деятельности
Роспотребнадзора по направлению надзора за питанием населения
Датой образования государственной санитарно-эпидемиологической службы
России считается 15 сентября 1922 г., когда был принят декрет Совнаркома РСФСР
«О санитарных органах республики». Этот Декрет - первый общегосударственный
закон, определивший структуру и задачи санитарно-эпидемиологической службы как
государственного санитарно-контрольного органа. Кроме борьбы с инфекционными
заболеваниями перед службой были поставлены задачи охраны окружающей среды,
контроля за условиями труда, быта, питания населения, охраны здоровья детей.
октября 1927 г. постановлением Совнаркома РСФСР было утверждено
Положение, в котором наиболее полно излагались обязанности и права санитарной
организации. С 1933 г. предупредительным санитарным надзором занялись вновь
созданные государственные санитарные инспекции, а текущий
санитарно-эпидемиологический надзор осуществляли санэпидстанции.
ХVI Всероссийской съезд Советов, состоявшийся в 1935 г. предложил усилить
санитарный надзор за новостройками страны, новыми промышленными районами,
обеспечить надлежащую санитарную охрану водоисточников, провести необходимые
специальные меры по очистке воды, по удалению нечистот и отбросов. Эти решения
легли в основу санитарной деятельности органов здравоохранения.
Объединение функций предупредительного санитарного надзора и текущего
санитарно-эпидемиологического надзора в единой службе было окончательно
осуществлено постановлением Совета Министров СССР от 29 октября 1963 г.
Главному санитарно-эпидемиологическому управлению Минздрава СССР были
предоставлены права по разработке и утверждению гигиенических норм,
санитарно-гигиенических и противоэпидемических правил по всем вопросам гигиены
и эпидемиологии, обязательных для выполнения всеми государственными комитетами,
ведомствами.
Историческую роль в развитии службы, сыграл выход закона РСФСР, принятого
19 апреля 1991 г, в котором впервые в истории нашей страны законодательно были
определены не только функции государственных санитарно-эпидемиологических
учреждений России, но и органов местного самоуправления, руководителей
предприятий, учреждений и граждан по обеспечению санэпидблагополучия.
Госсанэпидслужба впервые получила статус Федеральной службы, она была выведена
из подчинения местным органам исполнительной власти и здравоохранения,
управление службой стало впервые осуществляться по вертикальному принципу.
мая 1993 года принят закон РФ «О ветеринарии». В ст. 2 определено, что
ветеринарное законодательство РФ регулирует отношения в области ветеринарии в
целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении
продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и
животных. Необходимо отметить, что сегодня ветеринарный контроль осуществляет
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору России.
июля 1993 г. приняты Основы законодательства РФ об охране здоровья
граждан В ст. 17 закреплено право граждан РФ на охрану
здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей природной среды,
созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения
граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а
также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи.
Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола,
расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения,
места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям, а также других обстоятельств.
марта 1999 г. был принят новый Федеральный закон, который отражает
современные представления законодателя на систему и процесс регулирования
общественных отношений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, и определяет направленность действий по реализации его
основных положений . Данный закон содержит положения, которые ранее
регламентировались лишь подзаконными актами - это санитарно-эпидемиологические
требования обеспечения безопасной среды обитания для здоровья человека,
социально-гигиенический мониторинг, государственное
санитарно-эпидемиологическое нормирование, санитарно-эпидемиологические
экспертизы, токсикологические и гигиенические оценки.
Закон внес определенные коррективы в вопросы формирования государственной
санитарно-эпидемиологической службы. Она расширилась и стала единой федеральной
централизованной системой органов и учреждений, объединившей на функциональной
основе государственные санитарно-эпидемиологические службы министерств и
ведомств - Минздрав России, Минтранс России, Минобороны России, Минюста России,
ФСБ России, и других..Эти службы приобрели статус
государственных, а их руководители подняты до ранга заместителей Главного
государственного санитарного врача РФ. Таким образом, был сделан очередной шаг
к созданию единой федеральной службы, объединенной не только функционально, но
и административно. Такая система госсанэпидслужбы России позволяет обеспечить:
единство санитарного законодательства;
общность принципов организации в деятельности по осуществлению
госсанэпиднадзора;
единство правовых средств при осуществлении госсанэпиднадзора;
централизацию управления и дифференциацию функций и полномочий органов,
учреждений и структурных подразделений госсанэпидслужбы.
В ст. 17 федерального закона, установлено, что при организации питания
населения в специально оборудованных местах - столовых, ресторанах, кафе,
барах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации
населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных
заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний должны выполняться санитарные
правила.
января 2000 г. был принят федеральный закон «О качестве и безопасности
пищевых продуктов», который регулирует отношения в области обеспечения качества
и безопасности пищевых продуктов N 29-ФЗ. В статье 3 закона установлено, что в
обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие
требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в
порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в
обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:
не соответствуют требованиям нормативных документов,
имеют явные признаки недоброкачественности,
не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов,
материалов и изделий, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов,
материалов и изделий, подтверждающих их происхождение, в отношении которых
отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении
соответствия требованиям нормативных документов (пищевые продукты, материалы и
изделия, подлежащие государственной регистрации и обязательному подтверждению
соответствия), не соответствуют представленной информации и в отношении которых
имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.
Закон РФ «О защите прав потребителей», принятый 7 февраля 1992 г.
регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями,
исполнителями, продавцами при продаже товаров, устанавливает права потребителей
на приобретение товаров, в том числе продуктов питания, надлежащего качества и
безопасных для жизни, здоровья, получение информации о товарах (работах,
услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение,
государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм
реализации этих прав.
Кроме приведенных законов, регулирующих общие отношения в сфере
безопасности пищевых продуктов имеются специальные нормы, регулирующие
отдельные направления.
Так, 15 мая 1991 г. был принят закон РФ «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В статье 6 определен комплекс защитных мероприятий, направленный на постоянное
снижение дозовой нагрузки, в том числе за счет снижения загрязнения продуктов питания.
В ст. 14 предусмотрено внеочередное обслуживание на предприятиях общественного
питания. В ст. 18 обеспечено бесплатное содержание детей в детских дошкольных
учреждениях, обеспечение продуктами питания по нормам детских дошкольных
учреждений или выплата стоимости питания в детских дошкольных учреждениях, если
ребенок не посещает такое учреждение, в размере, устанавливаемом местными
Советами народных депутатов. Установлено бесплатное питание школьников,
учащихся профессионально - технических училищ и техникумов. Предусмотрено
снабжение чистыми продовольственными товарами, содержащими повышенную
концентрацию необходимых ценных компонентов.
ноября 1995 г. был принят федеральный закон «О государственном
регулировании производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции», который устанавливает правовые основы производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в РФ и
предусматривает организацию и проведение государственного контроля за
производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в
области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции и условий, предусмотренных лицензиями.
декабря 1998 г. был принят федеральный закон «О государственном надзоре и
контроле за качеством и безопасность зерна и продуктов переработки». В ст. 5.
определено, что основными направлениями государственного надзора и контроля за
качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки являются: защита
прав граждан на обеспечение зерном и продуктами его переработки, качество
которых соответствует требованиям государственных стандартов, технических
условий, санитарных и ветеринарно-санитарных правил и норм, гигиенических
нормативов и иных нормативных документов.
Как результат первого этапа административной реформы была создана
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека, которая является уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей
и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека находится в ведении Министерства
здравоохранения и социального развития РФ.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ,
федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами
Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами
Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои
территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами
местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека осуществляет большой круг полномочий (п. 5 Положения о
службе). В частности, в части надзора за питанием населения Роспотребнадзор
осуществляет:
государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением
санитарного законодательства;
государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных
правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных
законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;
санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную
границу РФ;
аккредитацию испытательных лабораторий (центров), осуществляющих работы в
области подтверждения соответствия качества и безопасности муки, макаронных и
хлебобулочных изделий, и проверку их деятельности в части работы по
подтверждению соответствия указанной продукции и выдачи сертификатов, предусмотренных
законодательством РФ;
государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки,
макаронных и хлебобулочных изделий при осуществлении закупок указанной
продукции для государственных нужд, а также при поставке (закладке) муки в государственный
резерв, ее хранении в составе государственного резерва и транспортировке;
государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью муки,
макаронных и хлебобулочных изделий при ввозе (вывозе) указанной продукции на
территорию РФ;
осуществляет в соответствии с законодательством РФ лицензирование
отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции службы;
регистрирует:
впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические,
биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально
опасные для человека (кроме лекарственных средств);
отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для
человека (кроме лекарственных средств);
отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые
на территорию РФ;
устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения
инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
информирует органы государственной власти РФ, органы государственной
власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и население о
санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению
санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
готовит предложения о введении и об отмене на территории РФ, субъектов РФ
ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном
законодательством РФ;
организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического
мониторинга;
организует деятельность системы государственной
санитарно-эпидемиологической службы РФ;
осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований
санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав
потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.
Помимо федерального законодательного и подзаконного регулирования на
деятельность Роспотребнадзора распространяется действие и принимаемых на уровне
субъектов РФ законов и подзаконных актов. Так, 25 сентября 1998 г. был принят
закон Новосибирской области «О качестве продовольственного сырья и пищевых
продуктов в Новосибирской области». Закон устанавливал правовые основы в сфере
обращения продовольственного сырья и пищевых продуктов на территории
Новосибирской области (далее области) с целью обеспечения их качества и
регулирует отношения между органами государственной власти области,
территориальными органами государственной власти, органами местного
самоуправления, органами государственного контроля и надзора, разработчиками,
изготовителями, поставщиками, продавцами и потребителями продовольственного
сырья, пищевых продуктов, тары, упаковки, материалов, контактирующих с пищевой
продукцией, на стадиях их разработки, производства, закупки, поставки,
хранения, транспортировки и реализации. Требования закона также
распространялись на алкогольную продукцию, табачные изделия, если иное не было
установлено федеральным законодательством.
июня 2004 г. был принят закон Новосибирской области «Об обеспечении
эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Новосибирской
области», который направлен на предупреждение и ликвидацию очагов заразных и
массовых незаразных болезней животных, на обеспечение безопасности кормов,
кормовых добавок, лекарственных средств для животных, растительных продуктов (реализуемых
на рынках), сырья и продуктов животного происхождения, производимых на
территории области и ввозимых из других регионов РФ и иностранных государств, а
также на защиту населения от болезней, общих для животных и человека, и на
сокращение экономического ущерба в результате последствий возникновения и
распространения опасных болезней животных.
Нормирование в сфере безопасности пищевых продуктов на территории
Новосибирской области осуществляется и подзаконными актами.
января 1998 г. вышло постановление главы администрации Новосибирской
области «О проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного
сырья и пищевых продуктов».Постановлением были определены:
порядок проведения экспертизы некачественных и опасных продовольственного
сырья и пищевых продуктов;
положение о проведении экспертизы некачественных и опасных
продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении;
перечень предприятий на которых производится переработка и уничтожение
некачественных продовольственного сырья и пищевых продуктов;
правила уничтожения некачественных и опасных продовольственного сырья и
пищевых продуктов, в том числе. загрязненных радиоактивными веществами.
марта 2001 г. Новосибирский областной Совет депутатов принял решение «О
дополнительных мерах по обеспечению безопасности пищевых продуктов в
Новосибирской области», которым рекомендовал администрации области усилить
контроль за безопасностью мясных продуктов, мясо-костной продукции, ввозимых на
территорию области и произведенных на территории области, за ввозом скота на
территорию области.
ноября 2005 г. губернатор Новосибирской области издал постановление «О
создании комиссии по организации проведения мониторинга качества пищевой
продукции и продовольственной безопасности». В разделе 2 - Задачи и функции
комиссии предусмотрено:
. Осуществлять взаимодействие с государственными органами контроля и
надзора в выявлении и предотвращении поступления на потребительский рынок
Новосибирской области и обороте на нем опасной для здоровья населения и
некачественной пищевой продукции.
. Проводить системный анализ, сбор достоверной и объективной информации о
качестве и безопасности пищевой продукции, изготавливаемой на предприятиях,
ввозимой и находящейся в обороте и в свободном обращении.
. Готовить рекомендации и предложения:
по эффективной реализации государственной политики в области обеспечения
качества и безопасности пищевых продуктов на территории области;
по разработке и реализации целевых программ обеспечения качества пищевой
продукции и продовольственной безопасности;
по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере обеспечения
качества и безопасности продовольственного сырья, пищевых продуктов, тары,
упаковки и материалов, контактирующих с пищевой продукцией при ее производстве.
. Содействовать в организации и обеспечении согласованных действий по
соблюдению требований законодательства в области производства и оборота
качественных и безопасных продовольственных товаров, в том числе в организации
оперативных комплексных проверок должностными лицами уполномоченных на то
федеральных органов.
. Готовить для федеральных органов государственной власти, органов
местного самоуправления и заинтересованных организаций предложения по
осуществлению мероприятий по обеспечению качества, безопасности пищевых
продуктов и здоровья населения.
. Информировать население через средства массовой информации о
качественных и безопасных пищевых продуктах.
. Для решения указанных задач комиссия рассматривает аналитические,
статистические и иные материалы, а также инициативные предложения,
подготавливаемые членами комиссии и иными заинтересованными организациями и
лицами.
сентября 1997 г. постановлением Центра госсанэпиднадзора в Новосибирской
области № 5 введена единая форма санитарного паспорта на транспорт для перевозки
пищевых продуктов.
Постановлением был установлен срок действия санитарного паспорта на
транспорт для перевозки пищевых продуктов 6 месяцев, для особоскоропортящихся -
3 месяца на всех предприятиях независимо от формы собственности.
Постановлением главного государственного санитарного врача по
Новосибирской области от 28 декабря 2001 года N 4 «О
санитарно-эпидемиологической экспертизе продукции» был определен порядок
санитарно-эпидемиологической экспертизы, по результатам которой выдаётся
санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии или несоответствии
продукции государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Постановлением главного государственного санитарного врача по
Новосибирской области от 17 марта 2003 года № 3 «О мерах по упорядочению
транспортирования пищевых продуктов».
Постановлением был определен порядок использования для перевозки пищевых
продуктов и продовольственного сырья только специально предназначенного и
оборудованного транспортного средства, имеющего санитарный паспорт, оформленный
в установленном порядке, и документ, подтверждающий проведение мойки и
дезинфекции транспорта.
Продолжается работа по совершенствованию областного законодательства и
нормативно-правовой базы, направленных на профилактику инфекционных и массовых
неинфекционных заболеваний населения, предупреждение вредного воздействия на
человека факторов среды обитания.
В целях улучшения профилактики, ограничения распространения инфекционных
заболеваний в течение 2007 года на территории Новосибирской области были
приняты:
Распоряжение Губернатора Новосибирской области от 5 марта 2007 г. N 72-р
«О мерах по предупреждению распространения и ликвидации очагов гриппа птиц на
территории области»;
Приказ Департамента здравоохранения Новосибирской области от 5 марта 2007
г. N 161 «О проведении дополнительной иммунизации против гепатита В».
Для упорядочения организации и работы рынков, предприятий общественного
питания на территории города Новосибирска, повышения уровня оказываемых
населению услуг приняты:
Постановление Администрации Новосибирской области от 9 апреля 2007 г. N
34-па «Об утверждении Требований к торговому месту на розничном рынке в
Новосибирской области, форм разрешения и уведомления на право организации
розничного рынка».
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ НАДЗОРА ЗА ПИТАНИЕМ В НОВОСИБИРСКОЙ
ОБЛАСТИ И ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
.1 Основные проблемы в организации общественного питания в
Новосибирской области
Оценка структуры питания, влияния его на здоровье населения, контроль за
безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов при производстве,
хранении, транспортировке и реализации, профилактика возникновения и
распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (пищевые
отравления), по-прежнему остаются приоритетными направлениями в деятельности
Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области.
За последние годы состояние здоровья и питания населения области
характеризуется неблагоприятными тенденциями. Сохраняется стабильно высокий
уровень смертности 14,8 на 1000 населения. Средняя продолжительность жизни в
2006 г. составила 66,4 года, в т.ч. среди женщин - 73,4, среди мужчин - 59,9.
По Российской Федерации средняя продолжительность жизни 66,6, в т.ч. среди
женщин - 73,23, среди мужчин - 60,37.
Регистрируется рост заболеваемости сердечнососудистыми (гипертоническая и
ишемическая болезни), эндокринными заболеваниями, болезнями системы
пищеварения, в том числе гастритами, дуоденитами, заболеваниями желчного
пузыря, печени, анемиями, в т.ч. детей, беременных женщин и рожениц (таблица
2).
Таблица 2 Динамика распространения заболеваний, связанных с алиментарным
фактором в 2002-2007 гг. (показатель на 100 тыс. населения)
|
Нозологические формы
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
|
Болезни системы пищеварения
|
10250,0
|
10320,0
|
9172,0
|
9062,0
|
9075,0
|
9001,0
|
|
Гипертоническая болезнь
|
4100,0
|
4970,0
|
6915,0
|
7975,0
|
8308,0
|
9313,0
|
|
Ишемическая болезнь
|
2770,0
|
2850,0
|
3244,0
|
3679,0
|
3699,0
|
3845,0
|
|
Язвенная болезнь желудка и 12-типерстной кишки
|
1050,0
|
940,0
|
958,0
|
973,0
|
990,0
|
977,0
|
|
Гастрит, дуоденит
|
1660,0
|
1620,0
|
1790,0
|
1784,0
|
1740,0
|
1847,0
|
|
Болезни эндокринной системы
|
3060,0
|
3130,0
|
3251,0
|
3452,0
|
4073,0
|
4647,0
|
|
Болезни желчного пузыря, желчевыводящих путей
|
1790,0
|
1770,0
|
1848,0
|
1843,0
|
1774,0
|
1767,0
|
|
Заболевания печени
|
120,0
|
140,0
|
140,0
|
152,0
|
175,0
|
175,0
|
|
Анемии
|
790,0
|
730,0
|
770,0
|
761,0
|
774,0
|
860,0
|
|
Анемии беременных женщин и рожениц на 100 тысяч,
закончивших беременность
|
66567,0
|
63423,0
|
63590,4
|
58940,1
|
5911,1
|
5659,4
|
|
Анемии детей
|
1820,0
|
1650,0
|
1800,0
|
191,0
|
1946,0
|
1941,0
|
В целях сохранения и укрепления здоровья, профилактики заболеваний,
обусловленных питанием населения, оптимизации структуры и качества питания
продолжена организационная и практическая деятельность, направленная на
снижение дефицита микронутриентов в питании, в первую очередь, за счет расширения
производства продуктов, обогащенных биологически активными веществами, на
контроль за питанием детей раннего возраста, на осуществление мониторинга и
оценку риска для здоровья контаминации пищевых продуктов и обеспечение
формирования у населения принципов и приоритетов здорового питания.
В настоящее время в большинстве районов области (Барабинский,
Искитимский, Куйбышевский, Краснозерский, Коченевский, Сузунский, Маслянинский,
Черепановский и другие) реализуются программы, утвержденные постановлениями глав
администраций, направленные на профилактику йоддефицитных состояний и
оптимизацию структуры и качества питания.
В результате проводимой работы отмечается некоторое улучшение питания
населения. Вместе с тем, несмотря на увеличение фактического потребления
основных продуктов питания на душу населения в год, отклонение от
физиологических норм по мясным продуктам составило 31,1%, молочным - 27,8%,
маслу растительному - 22,3%, рыбе - 56,5%. В тоже время потребление хлеба и
хлебобулочных изделий превышает рекомендуемые значения на 20%, картофеля - на
10%, т.е. характер и структура питания расцениваются как несбалансированные по
белкам, жирам, углеводам (таблица 3).
Таблица 3 Потребление основных продуктов питания (в кг) в Новосибирской
области на 1 человека в год за 2002-2006 гг.
|
Наименование продуктов
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
По РФ 2005
|
Физиологическая норма
|
|
Мясо и мясопродукты
|
47
|
48
|
51
|
50
|
51
|
55
|
74
|
|
Молоко и молочные продукты
|
283
|
284
|
284
|
280
|
281
|
235
|
389
|
|
Яйца (в штуках)
|
336
|
333
|
299
|
298
|
299
|
250
|
290
|
|
Хлеб и хлебобулочные изделия, мукомольно-крупяные изделия
|
127
|
126
|
128
|
132
|
134
|
121
|
110
|
|
Картофель
|
127
|
126
|
128
|
128
|
129
|
133
|
117
|
|
Овощи
|
124
|
126
|
126
|
125
|
125
|
103
|
139
|
|
Сахар
|
32
|
33
|
35
|
35
|
36
|
38
|
38
|
|
Масло растительное
|
8,5
|
9,0
|
9,8
|
9,8
|
9,9
|
12,2
|
12,8
|
|
Рыба
|
9
|
9
|
10
|
9
|
10
|
13
|
23
|
|
Плоды и ягоды
|
33
|
34
|
36
|
40
|
41
|
48
|
-
|
Один из важнейших рычагов регуляции полноценного здорового питания -
биологически активные добавки к пище (БАД), способствующие ликвидации дефицита
макро- и микронутриентов, оптимизации пищевого рациона. В настоящее время на
территории области производство БАД организовано на 15 объектах. Более чем на
35 предприятиях производятся продукты, обогащенные БАД к пище, в т.ч.
витаминно-минеральными премиксами, отрубями, эубиотиками, натуральными овощами
и фруктами, соей, проросшими зернами, морской капустой, пектином и т.д.
Продолжает оставаться приоритетным направлением работа Управления
Роспотребнадзора по Новосибирской области по профилактике йоддефицитных
состояний, решаемая, в основном, за счет обеспечения населения йодированной
солью.
Осуществление надзорных мероприятий за показателями качества соли
свидетельствует, что за последние годы сложилась позитивная тенденция по
снижению удельного веса проб, не соответствующих гигиеническим нормативам: 2004
г. - 5,2%, 2005 г. - 2,7%, 2006 г. - 2,0%; 2007 г.- 2,3%; по Российской
Федерации за 2006 г. - 4,51% (таблица 4).
Таблица 4 Удельный вес проб соли, не отвечающих требованиям нормативной
документации по содержанию йода
|
Наименование объектов
|
Удельный вес неудовлетворительных проб (%)
|
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
РФ 2006
|
|
Всего, в т.ч.:
|
4,6
|
5,2
|
2,7
|
2,0
|
2,3
|
4,51
|
|
Предприятия торговли
|
5,7
|
4,0
|
1,5
|
2,4
|
4,52
|
|
ДДУ, подростковые учреждения, ЛПУ
|
0,6
|
3,5
|
2,0
|
2,0
|
2,0
|
4,29
|
|
Прочие
|
1,6
|
1,6
|
3,0
|
4 из 63
|
2 из 49
|
6,57
|
С целью профилактики заболеваний, связанных с дефицитом йода, помимо
йодированной соли, в области организовано производство продуктов, включая
массового потребления, обогащенных препаратами йода:
хлеб с йодказеином (Искитимский, Маслянинский, Тогучинский, Сузунский
районы, г. Новосибирск);
молоко с йодказеином (Сузунский, Искитимский, Барабинский районы,
г.Новосибирск);
яйцо куриное, обогащенное витаминно-минеральным препаратом «Премикс-йод»
(ОАО «Птицефабрика Евсинская»);
вода питьевая обогащенная йодом и фтором (ООО «Чистая вода» г. Бердск).
В результате проводимой работы в 2006 г. по сравнению с 2004 г.
отмечается снижение заболеваемости населения, связанной с недостаточностью
йода, по всем нозологическим формам и во всех возрастных группах, за
исключением многоузлового (эндемического) зоба у подростков и взрослого
населения, а также субклинического гипотиреоза в возрасте 15-17 лет (таблица
5).
Таблица 5 Первичная заболеваемость населения, связанная с
недостаточностью йода, в 2004-2007 гг. (показатель на 100 тыс. населения)
|
Наименование болезней
|
2005
|
2006
|
2007
|
|
Больные в возрасте (лет)
|
|
0-14
|
15-17
|
18-60 и старше
|
0-14
|
15-17
|
18-60 и старше
|
0-14
|
15-17
|
18-60 и старше
|
|
Синдром врожденной йодной недостаточности
|
9,0
|
-
|
-
|
3,4
|
-
|
0,04
|
|
|
|
|
Диффузный (эндемический зоб), связанный с йодной недостаточностью
и другие формы нетоксического зоба
|
110,0
|
194,0
|
52,0
|
93,8
|
125,8
|
68,6
|
0,7
|
1,43
|
0,83
|
|
Многоузловой (эндемический) зоб, связанный с йодной
недостаточностью, нетоксический одноузловой, нетоксический многоузловой зоб
|
3
|
12
|
68
|
4,25
|
17,5
|
85,2
|
0,04
|
0,15
|
0,81
|
|
Субклинический гипотериоз вследствие йодной
недостаточности, другие формы гипотериоза
|
27
|
24
|
39
|
15,1
|
30,0
|
42,2
|
0,2
|
0,25
|
0,46
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Серьёзными проблемами остаются организация питания детей раннего
возраста, лечебно-профилактического и диетического питания на предприятиях.
По-прежнему, основные производители детского питания - детские молочные
кухни (ДМК), неспособны обеспечить детей продукцией в достаточном объеме и
ассортименте. На сегодня в области осталось всего 9 ДМК, в т.ч. в г.
Новосибирске - 6. Продукция введенного в эксплуатацию в 2004 г. цеха по
производству молочных продуктов для детей раннего возраста из-за высокой
стоимости недоступна для населения с низкими доходами.
В связи с закрытием и акционированием промышленных предприятий нарушена
система организации лечебно-профилактического и диетического питания рабочих с
вредными и неблагоприятными факторами производственной среды: организована на
единичных объектах.
Допускаются случаи замены лечебно-профилактического питания денежными
компенсациями.
2.2 Основные направления деятельности Управления
Роспотребнадзора по Новосибирской области в сфере надзора за питанием
.2.1 Обеспечение химической безопасности продуктов питания
Один из основных разделов работы органов Роспотребнадзора - надзор за
качеством и безопасностью продовольственного сырья и продуктов питания,
являющихся потенциальными носителями загрязнителей химической и биологической
природы. С пищей в организм может поступать более 70% всех контаминатов.
Важным фактором, характеризующим безопасность продовольственного сырья и
продуктов питания, является загрязнение его контаминантами химической и
биологической природы.
В последние годы прослеживается тенденция к уменьшению доли проб
продовольственного сырья и пищевых продуктов с превышением гигиенических
нормативов по санитарно-химическим показателям.
Таблица 6 Удельный вес проб продовольственного сырья и продуктов питания,
не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям
2002-2007 гг.
|
Виды продовольственного сырья и пищевых продуктов
|
Годы
|
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2006 РФ
|
|
% неуд. проб
|
% неуд. проб
|
% неуд. проб
|
% неуд. проб
|
% неуд. проб
|
% неуд. проб
|
|
Всего
|
3,4
|
4,6
|
2,8
|
4,6
|
1,6
|
4,46
|
|
из них импорт.
|
1,5
|
0,8
|
0,7
|
4,1
|
0,04
|
6,24
|
|
Мясо и мясопродукты
|
4,1
|
6,5
|
4
|
8,6
|
2,1
|
4,81
|
|
из них импорт.
|
-
|
-
|
-
|
-
|
0
|
0,31
|
|
Птица и птицеводческие продукты
|
1
|
-
|
-
|
1 из 50
|
0
|
2,33
|
|
из них импорт.
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
1,18
|
|
Молоко, молочные продукты, включая сметану, масло
|
1,8
|
3,4
|
1,9
|
4,1
|
2,3
|
3,55
|
|
из них импорт.
|
-
|
-
|
-
|
-
|
0
|
3,61
|
|
Рыба, рыбопродукты и др. продукты моря
|
4,5
|
4,8
|
7,6
|
7
|
0,3
|
5,84
|
|
из них импортируемые
|
-
|
-
|
-
|
0
|
0
|
2,79
|
|
Кулинарные изделия
|
|
|
|
|
3,1
|
|
|
из них импорт.
|
|
|
|
|
-
|
|
|
Хлебобулочные и кондитерские изделия
|
|
|
|
|
2
|
4,07
|
|
из них импорт.
|
|
|
|
|
0
|
0,31
|
|
мукомольно-крупяные изделия
|
|
|
|
|
0,3
|
|
|
из них импорт.
|
|
|
|
|
0
|
|
|
сахар
|
|
|
|
|
0,6
|
4,44
|
|
из них импорт.
|
|
|
|
|
0
|
1,21
|
|
Овощи, столовая зелень:
|
|
|
|
|
2,4
|
2,09
|
|
из них импорт.
|
1,9
|
0,2
|
0,04
|
0
|
0
|
1,02
|
|
в т.ч. картофель
|
0,8
|
0,4
|
6
|
|
4,7
|
1,08
|
|
из них импорт.
|
|
|
|
|
0
|
1,47
|
|
Бахчевые
|
|
|
|
|
0,1
|
2,09
|
|
из них импорт.
|
|
|
|
|
0
|
1,02
|
|
Плоды и ягоды
|
|
|
|
|
0,05
|
0,62
|
|
из них импорт.
|
|
|
|
|
0
|
0,27
|
|
Ягоды
|
|
|
|
|
0,2
|
|
|
из них импорт.
|
|
|
|
|
0
|
|
|
Дикорастущие пищевые продукты
|
2,1
|
4,5
|
-
|
10
|
2,5
|
3,54
|
|
из них импорт.
|
-
|
-
|
-
|
0
|
0
|
1
|
|
в т.ч. грибы
|
|
|
|
|
1 из 14
|
3,64
|
|
из них импорт.
|
|
|
|
|
-
|
1,81
|
|
Жировые растительные продукты
|
2,1
|
2,4
|
1,8
|
3,5
|
4
|
3,01
|
|
из них импорт.
|
22,2
|
-
|
-
|
0
|
0
|
2,12
|
|
Безалкогольные напитки
|
|
|
|
|
2
|
6,51
|
|
из них импорт.
|
|
|
|
|
0
|
22,99
|
|
Алкогольные напитки и пиво
|
|
|
|
|
1,9
|
8,76
|
|
из них импорт.
|
|
|
|
|
0
|
15,53
|
|
Мед и продукты пчеловодства
|
-
|
-
|
-
|
0
|
0
|
8,42
|
|
из них импорт.
|
-
|
-
|
-
|
0
|
0
|
5 из 39
|
|
Продукты детского питания
|
2,6
|
3
|
-
|
1,6
|
2
|
3,27
|
|
из них импорт.
|
-
|
-
|
-
|
0
|
-
|
5,53
|
|
Консервы
|
5,8
|
7,8
|
1,4
|
4,6
|
2
|
6,79
|
|
из них импорт.
|
17,6
|
-
|
-
|
2,2
|
-
|
11,08
|
|
Зерно и зернопродукты
|
1,2
|
-
|
-
|
-
|
2
|
11,18
|
|
из них импорт.
|
-
|
-
|
-
|
-
|
0
|
3,45
|
|
Минеральные воды
|
|
|
|
|
0,3
|
|
|
из них импорт.
|
|
|
|
|
0
|
|
|
Биологически активные добавки к пище
|
|
|
|
|
0,8
|
|
|
из них импорт.
|
|
|
|
|
2 из 17
|
|
|
Прочие
|
1,3
|
4,4
|
2,6
|
4,3
|
0,4
|
5,76
|
|
из них импорт.
|
-
|
-
|
-
|
0
|
0
|
2,68
|
Рисунок 5. Удельный вес проб продуктов питания, не отвечающих
гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям за 2003-2007 гг.
Следует отметить положительную динамику, выражающуюся в снижении
загрязнения таких групп продуктов, как мясо и мясные изделия (уменьшение
удельного веса проб, несоответствующих гигиеническим требованиям, с 8,6% в 2006
г. до 2,1% в 2007 г.), молоко и молочные продукты (с 4,1% до 2,3%), рыбная
продукция (с 7,0% до 0,3%), дикорастущие пищевые продукты (с 10,0% до 2,5%),
алкогольные напитки и пиво (с 11,0% до 1,9%).
Ранжирование территориальных отделов по контролю за контаминацией пищевых
продуктов, свидетельствует, что наиболее неблагополучными являются территории,
поднадзорные территориальным отделам в Чановском, Барабинском районах и в г.
Бердске: удельный вес неудовлетворительных проб, превышает среднеобластной
показатель в 2,3 - 2,8 раз (таблица 7).
Таблица 7 Ранжирование территориальных отделов по контролю за
контаминацией пищевых продуктов (удельный вес проб, несоответствующих
гигиеническим требованиям по санитарно-химическим показателям в 2007 г.)
|
Наименование территориального отдела
|
Всего проб
|
Из них неудовлетворительных
|
Удельный вес
|
|
Ордынский
|
1149
|
8
|
0,7
|
|
Карасукский
|
3008
|
31
|
1,03
|
|
Коченевский
|
533
|
6
|
1,1
|
|
Искитимский
|
1474
|
22
|
1,5
|
|
Мошковский
|
811
|
12
|
1,5
|
|
Новосибирская область
|
18194
|
293
|
1,6
|
|
Чановский
|
668
|
25
|
3,7
|
|
Бердский
|
1339
|
51
|
3,8
|
|
Барабинский
|
1000
|
41
|
4,5
|
В отчетном году опасность загрязнения продуктов питания и
продовольственного сырья в целом по области основными загрязнителями осталась на
уровне 2006 г. (таблица 8), однако, отмечается некоторое увеличение удельного
веса проб, несоответствующих гигиеническим требованиям по содержанию нитратов с
2,0% в 2006 г. до 2,5% в 2007 г., в тоже время в 2,5 раза снизилась
загрязненность токсичными элементами: с 0,5% до 0,2%.
Таблица 8 Удельный вес проб продуктов питания, не отвечающих
гигиеническим нормативам по основным контаминантам химической природы в
2002-2007 гг.
|
Виды контаминантов
|
Годы
|
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
|
% неуд. проб
|
% неуд. проб
|
% неуд. проб
|
% неуд. проб
|
% неуд. проб
|
|
ВСЕГО, в т.ч.
|
1,9
|
1,3
|
0,6
|
0,7
|
0,7
|
|
Нитраты
|
5,7
|
4,0
|
1,9
|
2,0
|
2,5
|
|
Пестициды
|
0,2
|
0,05
|
0,02
|
0
|
0,02
|
|
Микотоксины
|
-
|
0
|
-
|
0
|
0
|
|
Токсичные элементы (в т.ч. мышьяк)
|
0,4
|
0,25
|
0,1
|
0,5
|
0,2
|
|
- Кадмий
|
-
|
0,06
|
0,1
|
0,02
|
0,05
|
|
- Свинец
|
-
|
0,1
|
0,03
|
0,02
|
0,03
|
|
- Ртуть
|
0,2
|
0,09
|
-
|
0,03
|
0
|
|
Нитрозамины
|
|
0
|
-
|
0
|
0
|
Доля проб импортных пищевых продуктов, несоответствующих санитарным
нормам, правилам и гигиеническим нормативам (0,04%), ниже более чем в 50 раз
аналогичного показателя результатов исследования отечественной продукции
(2,3%).
По-прежнему актуальным и приоритетным продолжает оставаться вопрос
надзора за производством и оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукцией
на потребительском рынке области. Для снижения негативного влияния алкоголя на
здоровье населения Управлением организовано тесное взаимодействие с органами
исполнительной власти, органами внутренних дел, прокуратурой, налоговой
инспекцией. Специалистами службы в 2007 году проведено 192 рейдовых проверки, в
ходе которых обследовано 925 объектов, осуществляющих производство и оборот
алкогольной продукции, исследовано 718 проб, из них 15 (2,1%) - не
соответствовали гигиеническим требованиям (таблица 9).
За нарушения требований санитарного законодательства при производстве и
обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в 2007 году составлено 150
протоколов об административном правонарушении на сумму 259900 руб., передано в
суд 13 дел, в т.ч. 1 - на приостановление действия лицензии.
питание
население санитарный эпидемиологический
Таблица 9 Удельный вес спиртов и алкогольной продукции, не отвечающих
требованиям гигиенических нормативов в 2002-2007 гг.
|
Алкогольная продукция
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
РФ за 2006
|
По СФО
|
|
Всего
|
5,3
|
2,9
|
1,9
|
11,0
|
2,1
|
3,59
|
1,86
|
|
Отечественная
|
6,6
|
4,5
|
3,3
|
1,7
|
2,3
|
-
|
-
|
|
Импортная
|
0,3
|
1,0
|
0,3
|
26,4
|
0
|
-
|
-
|
Одной из основных задач в области предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в результате воздействия биологических факторов является
обеспечение безопасности пищевых продуктов, производимых с использованием
генетически измененных материалов.
В связи с этим пострегистрационный мониторинг за производством и оборотом
пищевых продуктов, содержащих трансгенные композиции, в отчетном году продолжал
оставаться одним из ведущих направлений в работе службы.
В 2007 г. исследовано 484 пробы пищевых продуктов (в 2006 г. - 550 проб)
на наличие ГМО, выделена трансгенная ДНК в 14 пробах (2,9%). Указанный
показатель в 2006 г. составил в среднем по области 5,1%; по РФ - 2,74%.
Исследовано 52 пробы импортной продукции, генно-инженерно-модифицированные
композиции не обнаружены (таблица 10).
Наибольшее количество ГМО выявлено в птицепродуктах (8 проб из 17
исследованных) и мясной продукции (1,8%). По РФ в 2006 г. показатели
соответственно составили 3,43% и 6,30%. Во всех случаях обнаружения ГМО в
пищевых продуктах отсутствовала соответствующая информация для потребителя.
Высокий процент обнаружения ГМО в птицепродуктах связан с поставкой на
территорию области фарша куриного, фарша мясного свиноговяжего котлетного,
фарша из мяса индейки производства ЗАО «Продовольственная инициатива» (г.
Санкт-Петербург): в указанной продукции при отсутствии маркировки о содержании
ГМО обнаружена генетически модифицированная соя линии 40-3-2 в количестве более
5%. Продукция снята с реализации, к руководителям, ее реализующим, применены
меры административного воздействия, о возникшей ситуации информирован
руководитель Управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу.
Таблица 10 Структура и количество проб пищевых продуктов, исследованных в
2006 -2007 гг. на содержание ГМО
|
Наименование продукции
|
Всего исследовано на ГМО, 2006
|
Из них содержат ГМО
|
Всего исследовано на ГМО, 2007
|
Из них содержат ГМО
|
По РФ 2006 год
|
|
|
Всего
|
% обнаруженных
|
из них без декларации о наличии ГМО
|
|
Всего
|
% обнаруженных
|
из них без декларации о наличии ГМО
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
% обнаруженных
|
|
Всего
|
550
|
28
|
5,1
|
28
|
484
|
14
|
2,9
|
14
|
2,74
|
|
из них импортируемые:
|
140
|
5
|
3,6
|
5
|
52
|
0
|
0
|
0
|
2,18
|
|
В том числе Мясо и мясные продукты:
|
130
|
20
|
15,4
|
20
|
271
|
5
|
1,8
|
5
|
6,3
|
|
из них импортируемые
|
0
|
0
|
0
|
0
|
-
|
-
|
-
|
-
|
6,00
|
|
Птица и птицеводческие продукты
|
7
|
0
|
0
|
0
|
17
|
8
|
8 из 17
|
8
|
3,43
|
|
из них импортируемые
|
0
|
0
|
0
|
0
|
1
|
0
|
0
|
0
|
4,17
|
|
Молоко и молочные продукты, включая масло и сметану
|
38
|
0
|
0
|
0
|
20
|
0
|
0
|
0
|
0,40
|
|
из них импортируемые
|
1
|
0
|
0
|
0
|
-
|
-
|
-
|
-
|
1 из 76
|
|
Рыба, рыбные продукты и др. гидробионты
|
3
|
1
|
1 из 3
|
1
|
4
|
1
|
1 из 4
|
1
|
2,15
|
|
из них импортируемые
|
0
|
0
|
0
|
0
|
-
|
-
|
-
|
-
|
0
|
|
Кулинарные изделия
|
|
|
|
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
|
Хлебобулочные
|
|
|
|
|
20
|
0
|
0
|
0
|
0,67
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
|
-
|
-
|
-
|
-
|
1,27
|
|
мукомольно-крупяные изделия
|
|
|
|
|
44
|
0
|
0
|
0
|
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
|
21
|
0
|
0
|
0
|
|
|
Сахар и кондитерские изделия
|
|
|
|
|
-
|
-
|
-
|
-
|
0,98
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
|
-
|
-
|
-
|
-
|
1,60
|
|
Овощи, бахчевые, столовая зелень
|
|
|
|
|
-
|
-
|
-
|
-
|
0,40
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
|
-
|
-
|
-
|
-
|
0,37
|
|
в т.ч. картофель
|
|
|
|
|
-
|
-
|
-
|
-
|
1,26
|
|
из них импортируемые
|
|
|
|
|
-
|
-
|
-
|
-
|
0
|
|
Плоды и ягоды
|
|
|
|
|
-
|
-
|
-
|
-
|
2,23
|
|
из них импорт.
|
|
|
|
|
-
|
-
|
-
|
-
|
1,97
|
|
Жировые растительные продукты
|
149
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
1,11
|
|
из них импортируемые
|
0
|
0
|
0
|
0
|
-
|
-
|
-
|
-
|
0
|
|
Продукты детского питания
|
62
|
0
|
0
|
0
|
35
|
0
|
0
|
0
|
0,71
|
|
из них импортируемые
|
25
|
0
|
0
|
0
|
6
|
0
|
0
|
0
|
0,69
|
|
Консервы
|
14
|
0
|
0
|
0
|
17
|
0
|
0
|
0
|
0,80
|
|
из них импортируемые
|
6
|
0
|
0
|
0
|
14
|
0
|
0
|
0
|
0,34
|
|
Пиво и б/алкогольные напитки
|
|
|
|
|
-
|
-
|
-
|
-
|
0
|
|
из них импорт.
|
|
|
|
|
-
|
-
|
-
|
-
|
0
|
|
Зерно и зернопродукты
|
2
|
0
|
0
|
0
|
-
|
-
|
-
|
-
|
0,55
|
|
из них импортируемые
|
1
|
0
|
0
|
0
|
-
|
-
|
-
|
-
|
0,51
|
|
Прочие
|
112
|
7
|
6,3
|
7
|
40
|
0
|
0
|
0
|
4,4
|
|
из них импортируемые
|
90
|
5
|
5 проб из 90
|
5
|
10
|
0
|
0
|
0
|
5,84
|
2.2.2 Обеспечение биологической безопасности продуктов
питания
Уровень обсемененности, биологическая безопасность пищевых продуктов
зависят от качества сырья, способов его переработки, условий производства, в
т.ч. санитарно-эпидемиологического состояния объекта, профессиональной и
гигиенической подготовки сотрудников предприятий пищевой промышленности,
общественного питания и торговли.
В целях надзора за биобезопасностью продовольственного сырья и продуктов
питания в 2007 г. было исследовано 17579 проб (в 2006 г. - 19796), из них 608
(3,5%) - не соответствовали гигиеническим нормативам (по РФ за 2006 г. - 5,88%;
по СФО - 6,0%).
Снизилась микробиологическая нестабильность таких продуктов, как молоко и
молочные (удельный вес проб, не соответствующих гигиеническим нормативам,
уменьшился с 6,5% - в 2006 г. до 2,7% - в 2007 г.), консервов (с 2,0% до 0%). В
тоже время, несмотря на некоторое улучшение в 2007 году показателей
биологической безопасности жировых растительных продуктов, птицы и
птицеводческой, рыбной продукции (доля неудовлетворительных проб соответственно
7%, 4,7%, 4%), они продолжают оставаться наиболее загрязненными (таблица 11,
рисунок 6).
Таблица 11 Удельный вес продовольственного сырья и пищевых продуктов, не
отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям в
2002-2007 гг.
|
Продовольственное сырье и пищевые продукты
|
Годы
|
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2006 РФ
|
|
% неуд. проб
|
% неуд. проб
|
% неуд. проб
|
% неуд. проб
|
% неуд. проб
|
% неуд. проб
|
|
Всего
|
4,9
|
6,2
|
5
|
4,3
|
3,5
|
5,88
|
|
из них импорт.
|
4,5
|
11
|
-
|
-
|
5 из 49
|
2,77
|
|
Мясо и мясопродукты
|
3,7
|
3,6
|
4
|
2,4
|
2,3
|
5,06
|
|
из них импорт.
|
-
|
-
|
-
|
-
|
5 из 14
|
4,76
|
|
Птица и птицеводческие продукты
|
1,9
|
1,5
|
2,2
|
4,3
|
4,7
|
4,57
|
|
из них импорт.
|
7,1
|
-
|
-
|
-
|
0
|
2,06
|
|
Молоко, молочные продукты, включая сметану, масло
|
5,8
|
9,5
|
5,2
|
6,5
|
2,7
|
8,05
|
|
из них импорт.
|
-
|
-
|
-
|
-
|
0
|
3,95
|
|
Рыба, рыбопродукты и др. продукты моря
|
6,4
|
11,9
|
8,1
|
3,8
|
4
|
8,36
|
|
из них импорт.
|
-
|
-
|
-
|
-
|
0
|
4,95
|
|
Кулинарные изделия
|
|
|
|
|
5,8
|
|
|
из них импорт.
|
|
|
|
|
-
|
|
|
В т.ч. кулинарные изделия, вырабатываемые по нетрадиционной
технологии
|
|
|
|
|
30,6
|
|
|
из них импорт.
|
|
|
|
|
-
|
|
|
Хлебобулочные и кондитерские изделия
|
|
|
|
|
2,5
|
4,24
|
|
из них импорт.
|
|
|
|
|
-
|
4,85
|
|
Мукомольно-крупяные изделия
|
|
|
|
|
0
|
|
|
из них импорт.
|
|
|
|
|
-
|
|
|
Сахар
|
|
|
|
|
-
|
6,39
|
|
из них импорт.
|
|
|
|
|
-
|
1,43
|
|
Овощи, столовая зелень:
|
|
|
|
|
8 из 87
|
7,99
|
|
из них импорт.
|
|
|
|
|
-
|
4,39
|
|
в т.ч. картофель
|
-
|
2 пробы
|
-
|
-
|
0
|
3,69
|
|
из них импорт.
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
2,54
|
|
Бахчевые культуры
|
|
|
|
|
-
|
|
|
из них импорт.
|
|
|
|
|
-
|
|
|
Плоды
|
|
|
|
|
8
|
3,98
|
|
из них импорт.
|
|
|
|
|
-
|
3,03
|
|
Ягоды
|
|
|
|
|
-
|
|
|
из них импорт.
|
|
|
|
|
-
|
|
|
Дикорастущие пищевые продукты
|
66,7
|
-
|
1 проба из 13
|
0
|
0
|
7,19
|
|
из них импорт.
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
10,13
|
|
Жировые растительные продукты
|
22,7
|
1 проба
|
2 пробы из 34
|
7,7
|
7
|
3
|
|
из них импорт.
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
1,28
|
|
Безалкогольные напитки
|
|
|
|
|
1
|
3,22
|
|
из них импорт.
|
|
|
|
|
-
|
1,81
|
|
Алкогольные напитки и пиво
|
|
|
|
|
4,6
|
1,14
|
|
из них импорт.
|
|
|
|
|
-
|
0
|
|
Продукты детского питания
|
0,6
|
1,7
|
0,3
|
1,2
|
2
|
2,41
|
|
из них импорт.
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
2,07
|
|
Консервы
|
2,3
|
21 проба
|
5,8
|
2
|
0
|
1,39
|
|
из них импорт.
|
-
|
11 проб
|
-
|
-
|
-
|
0,73
|
|
Зерно и зернопродукты
|
-
|
-
|
-
|
-
|
0
|
4,03
|
|
из них импорт.
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
2,87
|
|
Минеральные воды
|
|
|
|
|
0,7
|
|
|
из них импорт.
|
|
|
|
|
-
|
|
|
Биологически активные добавки к пище
|
|
|
|
|
0
|
|
|
из них импорт.
|
|
|
|
|
-
|
|
|
Прочие
|
6,6
|
7
|
5,9
|
4,7
|
2,9
|
6,27
|
|
из них импорт.
|
-
|
-
|
-
|
-
|
2,97
|
Рисунок 6. Удельный вес продовольственного сырья и пищевых продуктов, не
отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям в
2002-2007 гг.
Основная составляющая объема неудовлетворительной по микробиологическим
показателям жировой растительной продукции - спреды, главным образом,
производимые цехами по их фасовке в г. Новосибирске и Новосибирском районе.
Наиболее нестабильные продовольственное сырье и пищевые продукты
находились в обороте на территориях, контролируемых отделами в Чановском районе
и в г. Новосибирске (без Советского и Первомайского районов): удельный вес
неудовлетворительных проб соответственно 4,1% и 8,9%.
В 2007 году в области не зарегистрированы случаи массовых пищевых
отравлений от употребления продукции, производимой и реализуемой предприятий
пищевой промышленности, общественного питания, торговли, пищеблоками ЛПУ.
Зарегистрирован 1 случай отравления в быту ботулизмом. Пострадало 2 человека с
1 летальным исходом. Причина-омуль домашнего приготовления, приобретенный в
Красноярском крае.
2.2.3 Меры обеспечения санитарно-эпидемиологической
безопасности
На 1 января 2008 г. на контроле Управления Роспотребнадзора по
Новосибирской области находилось 11636 объектов (в 2006 г. - 12236), в том
числе предприятий пищевой промышленности 1613, общественного питания - 2071,
торговли - 7928, птицефабрик - 24.
За отчетный период отмечается улучшение санитарно-эпидемиологической
ситуации на объектах, занятых производством и оборотом продуктов питания и
продовольственного сырья: удельный вес объектов 3 группы (несоответствующие
санитарным правилам) снизился с 12,9% в 2006 г. до 12,1% в 2007 г. за счет
увеличения объектов 2 группы с 57,4% в 2006 г. до 59, 2% в 2007 г. Удельный вес
объектов 3 группы по РФ за 2006 г. составил 7,43% (таблица 12, рисунок 7).
Таблица 12 Санитарно-эпидемиологическая характеристика объектов надзора
по группам за 2003-2007 гг.
|
Объекты надзора
|
Удельный вес объектов по группам
|
|
I
|
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2006
|
|
к-во
|
%
|
к-во
|
%
|
к-во
|
%
|
к-во
|
%
|
к-во
|
%
|
РФ
|
СФО
|
|
Всего
|
3219
|
24,8
|
3775
|
29,3
|
3481
|
28,5
|
3633
|
29,7
|
3340
|
28,7
|
34,3
|
27,4
|
|
Предприятия пищевой промыш-сти
|
471
|
14,6
|
512
|
13,6
|
428
|
12,3
|
429
|
11,8
|
401
|
12,0
|
31,9
|
19,2
|
|
Предприятия торговли
|
2235
|
69,4
|
2639
|
69,9
|
2472
|
71,0
|
2560
|
70,5
|
2215
|
66,3
|
-
|
-
|
|
Предприятия обществ-го питания
|
513
|
16,0
|
624
|
16,5
|
581
|
16,7
|
644
|
17,7
|
724
|
21,7
|
-
|
-
|
|
Объекты надзора
|
Удельный вес объектов по группам
|
|
II
|
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2006
|
|
к-во
|
%
|
к-во
|
%
|
к-во
|
%
|
к-во
|
%
|
к-во
|
%
|
РФ
|
СФО
|
|
Всего
|
7707
|
59,4
|
7329
|
56,8
|
6413
|
52,7
|
7031
|
57,4
|
6883
|
59,2
|
56,6
|
61,80
|
|
Предприятия пищевой промыш-сти
|
1048
|
13,6
|
954
|
13,0
|
856
|
13,4
|
897
|
12,8
|
1013
|
14,7
|
-
|
60,50
|
|
Предприятия торговли
|
5581
|
72,4
|
5330
|
72,7
|
4665
|
72,7
|
5143
|
73,1
|
4804
|
69,8
|
-
|
-
|
|
Предприятия обществ-го питания
|
1078
|
14,0
|
1045
|
14,3
|
892
|
13,9
|
991
|
14,1
|
1066
|
15,5
|
-
|
-
|
|
Объекты надзора
|
Удельный вес объектов по группам
|
|
III
|
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2006
|
|
к-во
|
%
|
к-во
|
%
|
к-во
|
%
|
к-во
|
%
|
к-во
|
%
|
РФ
|
СФО
|
|
Всего
|
2039
|
15,7
|
1801
|
13,9
|
2305
|
18,9
|
1572
|
12,9
|
1413
|
12,1
|
9,11
|
10,81
|
|
Предприятия пищевой промыш-сти
|
563
|
27,6
|
485
|
27,0
|
545
|
23,6
|
402
|
25,6
|
223
|
15,8
|
-
|
20,34
|
|
Предприятия торговли
|
1207
|
59,2
|
1118
|
62,0
|
1369
|
59,4
|
889
|
56,6
|
909
|
64,3
|
-
|
-
|
|
Предприятия общест-го питания
|
269
|
13,2
|
198
|
11,0
|
391
|
17,0
|
281
|
17,9
|
281
|
19,9
|
-
|
-
|
Рисунок 7. Санитарно-эпидемиологическая характеристика объектов надзора
по группам за 2003-2007 гг.
Среди объектов 3 группы предприятия пищевой промышленности составили
15,8% (в 2006 г. - 25,6%), общественного питания - 19,9% (в 2006 г. - 17,9%),
торговли - 64,3% (в 2006 г. - 56,6%). Структура объектов 3 группы предприятий
пищевой промышленности представлена, главным образом, МТФ и сепараторными
отделениями - 59,2% (в 2006 г. - 80%), предприятиями по производству хлеба и
хлебобулочных изделий - 12,6% (в 2006 г. - 8,5%), объектами по переработке мяса
- 5,4% (в 2006 г. - 5,3%), цехами по фасовке масла - 4% .
В 2007 году по результатам надзорных мероприятий, в т.ч. лабораторных
исследований, было забраковано 3188 партий продовольственного сырья и пищевых
продуктов объемом 81156 кг (в 2006 г. - 6559 партий объемом 674479 кг), в том
числе импортной продукции 57 партий объемом 3706 (4,6%). Наибольший объем
забракованной продукции представлен такими группами продуктов, как минеральные
воды - 44,1%, мукомольно-крупяные изделия - 19,3%, кулинарные изделия - 7,8%,
мясо и мясные продукты - 5,2%, хлебобулочные и кондитерские изделия - 4,4%,
бахчевые культуры - 4,0%, птица и птицепродукты - 3,5% (таблица 13 , рисунок
8).
Таблица 13 Число партий забракованного продовольственного сырья и
пищевых продуктов в 2002-2007 гг.
|
Наименование продуктов
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
|
Всего
|
1420
|
2281
|
1426
|
2447
|
6559
|
3188
|
|
Из них импорт
|
71
|
96
|
37
|
116
|
2311
|
57
|
|
Мясо и мясопродукты
|
234
|
335
|
249
|
525
|
620
|
670
|
|
Из них импорт
|
2
|
-
|
-
|
4
|
1
|
1
|
|
Птица и птицеводческие продукты
|
33
|
44
|
25
|
77
|
146
|
150
|
|
Из них импорт
|
3
|
1
|
-
|
3
|
-
|
6
|
|
Молоко, молочные продукты, включая сметану, масло
|
241
|
272
|
324
|
368
|
328
|
286
|
|
Из них импорт
|
-
|
-
|
-
|
1
|
-
|
0
|
|
Рыба, рыбопродукты и др. продукты моря
|
104
|
148
|
73
|
190
|
368
|
302
|
|
Из них импорт
|
-
|
-
|
-
|
11
|
6
|
3
|
|
Кулинарные изделия
|
|
|
|
|
|
177
|
|
Из них импорт
|
|
|
|
|
|
0
|
|
Хлебобулочные и кондитерские изделия
|
69
|
87
|
59
|
131
|
155
|
746
|
|
Из них импорт
|
16
|
1
|
2
|
3
|
-
|
1
|
|
Мукомольно-крупяные изделия
|
|
|
|
|
|
35
|
|
Из них импорт
|
|
|
|
|
|
0
|
|
Сахар
|
|
|
|
|
|
4
|
|
Из них импорт
|
|
|
|
|
|
0
|
|
Овощи, столовая зелень:
|
21
|
32
|
22
|
78
|
55
|
45
|
|
из них импорт
|
1
|
-
|
4
|
-
|
6
|
|
в т.ч. картофель
|
1
|
-
|
1
|
2
|
-
|
5
|
|
из них импорт
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
0
|
|
Бахчевые культуры
|
|
|
|
|
|
120
|
|
из них импорт
|
|
|
|
|
|
17
|
|
плоды
|
29
|
31
|
13
|
24
|
45
|
44
|
|
из них импорт
|
13
|
1
|
1
|
1
|
8
|
7
|
|
ягоды
|
|
|
|
|
|
13
|
|
из них импорт
|
|
|
|
|
|
3
|
|
дикорастущие пищевые продукты
|
6
|
6
|
25
|
9
|
20
|
15
|
|
из них импорт
|
1
|
1
|
22
|
1
|
11
|
2
|
|
в т.ч. грибы
|
|
|
|
|
|
4
|
|
из них импорт
|
|
|
|
|
|
1
|
|
Жировые растительные продукты
|
38
|
90
|
31
|
52
|
75
|
64
|
|
Из них импорт
|
3
|
-
|
1
|
-
|
-
|
0
|
|
Безалкогольные напитки
|
82
|
175
|
111
|
126
|
289
|
73
|
|
Из них импорт
|
1
|
-
|
-
|
-
|
64
|
0
|
|
алкогольные напитки и пиво
|
95
|
154
|
22
|
70
|
3547
|
140
|
|
Из них импорт
|
5
|
11
|
-
|
14
|
2196
|
4
|
|
мед и продукты пчеловодства
|
-
|
2
|
1
|
-
|
-
|
1
|
|
Из них импорт
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
0
|
|
Продукты детского питания
|
-
|
35
|
7
|
6
|
1
|
13
|
|
Из них импорт
|
-
|
34
|
5
|
2
|
-
|
0
|
|
Консервы
|
142
|
132
|
106
|
122
|
125
|
80
|
|
Из них импорт
|
13
|
-
|
1
|
2
|
-
|
3
|
|
зерно и зернопродукты
|
6
|
8
|
6
|
21
|
4
|
2
|
|
Из них импорт
|
2
|
-
|
-
|
8
|
-
|
0
|
|
Минеральные воды
|
|
|
|
|
|
12
|
|
из них импорт
|
|
|
|
|
|
0
|
|
Биологически активные добавки к пище
|
|
|
|
|
|
4
|
|
из них импорт
|
|
|
|
|
|
0
|
|
Прочие
|
39
|
129
|
75
|
194
|
211
|
192
|
|
Из них импорт
|
6
|
47
|
4
|
57
|
25
|
4
|
Рисунок 8. Структура объема забракованных пищевых продуктов и
продовольственного сырья
В 2007 году за нарушения санитарного законодательства составлено 6264
протокола об административной ответственности на сумму 8934800 руб. (в 2006 г.
- 6363 на сумму 8289050 руб.). Сумма взысканных штрафов составила 6601500 руб.,
т.е. процент взыскания - 73,9% (в 2006 г. - 63,4%). Направлено в суды 345 дел о
привлечении к административной ответственности (в 2006 г. - 377 дел), в т.ч. 63
- по приостановлению деятельности (в 2006 г. - 62 дела), из них по 44 делам
приостановлена деятельность объектов (в 2006 г. - по 55).
2.2.4 Надзор за организацией питания детей и подростков
Одной из важнейших проблем, определяющих здоровье детей, является
организация их питания и, в первую очередь, в общеобразовательных учреждениях.
Обеспечение полноценного и безопасного питания школьников было приоритетным
направлением при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического
надзора в 2007 году.
Образовательные учреждения по-прежнему не достаточно обеспечиваются
продуктами, обогащенными микронутриентами. Организованное питание, предлагаемое
сегодня учащимся общеобразовательных учреждений, не всегда соответствует
физиологическим потребностям растущего организма, не обладает здоровье
сберегающим эффектом, приводит к недостаточному поступлению в организм основных
питательных веществ, витаминов, минеральных веществ и микроэлементов.
Отмечается недостаточное потребление детьми наиболее ценных в биологическом
отношении пищевых продуктов - мясных, рыбных и кисломолочных продуктов, овощей
и фруктов. Анализ фактического выполнения натуральных норм продуктов питания в
организованных коллективах на 1 ребёнка показал выполнение их в среднем по мясу
на 56%, рыбе на 50% маслу сливочному и растительному на 77%, овощам на 35%,
фруктам и сокам до 50%.
В целях улучшения питания школьников проведена гигиеническая оценка
организации питания учащихся общеобразовательных учреждений Новосибирской
области.
Информация об организации питания учащихся доложена на совещании в
департаменте образования.
Принято Распоряжение Губернатора Новосибирской области от 25.10.2007 г.
№350-р «О дополнительных мерах по повышению качества и доступности питания
детей на территории Новосибирской области». В области действует областная
целевая программа «Дети Новосибирской области на 2004-2008 гг.» где освещены
вопросы питания. Проведены координационные Советы совместно с Сибирским
Федеральным центром оздоровительного питания, с производителями г. Новосибирска
по вопросам производства продуктов питания, обогащенных микронутриентами и
витаминами.
Совместно с Некоммерческим партнерством «Сибирский Федеральный Центр
оздоровительного питания» разработана и действует программа «Первичная
профилактика и коррекция состояния здоровья в общеобразовательных учреждениях
г.Новосибирска». Изучено фактическое питание учащихся образовательных
учреждений (школ и школ-интернатов) с целью выявления рисков дисбаланса
поступления в организм микронутриентов на основе стандартизованной оценки
фактического питания ГУ НИИ питания РАМН. Совместно с областным государственным
учреждением здравоохранения «Медицинский информационно-аналитический центр»
разработан проект «Здоровое питание детей Новосибирской области».
В целях расширения знаний по вопросам здорового образа жизни и
профилактике заболеваний разработаны и изготовлены информационные материалы по
основам здорового питания, методические рекомендации по организации питания для
обучения педагогов, медицинского персонала и работников пищеблоков. Для
обеспечения санитарного просвещения учащихся в школах организованы «Уголки
здоровья».
Осуществляется постоянная работа по гигиеническому обучению работников
столовых, а также населения через средства массовой информации по профилактике
заболеваний, связанных с нерациональным питанием.
В г. Новосибирске работает программа по оздоровительному питанию детей с
заболеванием ЖКТ (проект «Первичная профилактика и коррекция состояния здоровья
в общеобразовательных учреждениях г.Новосибирска»). В образовательных
учреждениях проводится профилактический курс витаминизации «Неделька здоровья».
Внесены изменения в ассортиментный перечень продуктов для организации питания
детей в образовательных учреждениях. В ассортимент пищевых продуктов, предназначенных
для дополнительного питания и реализуемых через буфеты, включены обогащенные
микронутриентами (бифидокультурами) продукты промышленного производства:
молочные в индивидуальной упаковке, хлебобулочные и кондитерские изделия.
Улучшается материально-техническое состояние школьных столовых. На эти
цели выделено 192 млн. рублей из федерального бюджета. Из бюджета мэрии
г.Новосибирска на модернизацию оборудования школьных столовых города в
2006-2009 гг. запланированы средства в размере 48 млн. рублей. Процент
изношенности оборудования пищеблоков снизился с 80% до 60%.
Результатом работы является увеличение показателей охвата учащихся
горячим питанием до 77,3% (2006 г. - 70%), в том числе учащихся начальных
классов - 96,8% (2006 г. - 85%), учащихся средних и старших классов - 66% (2006
г. - 61,6%). Увеличился охват учащихся начальных классов 2-х разовым горячим
питанием до 80%. В образовательных учреждениях реализуется предложение по
организации полдников в группах продленного дня. 80% учащиеся групп продленного
дня получают полдники.
В Новосибирской области бесплатным питанием обеспечены 80% детей из
малообеспеченных и социально незащищенных семей, что составляет 17,4% от общего
количества учащихся. Финансирование осуществляется за счет средств муниципальных
бюджетов и органов социальной защиты населения. Стоимость льготного и
бесплатного питания для детей (на 1 ребенка) из малообеспеченных и социально
незащищенных семей области составляет от 3х до 25 рублей (в 2006 г. - 15
рублей). В специальных коррекционных школах стоимость 2-х разового питания
составила 50 рублей в день на одного ребенка.
Проводится активная работа по выделению компенсационных выплат для всех
учащихся.
В отчетном году отмечается снижение неудовлетворительных исследований
готовых блюд в организованных детских коллективах (таблица 14, рисунок 9, 10,
11, 12).
Таблица 14 Результаты неудовлетворительных исследований готовых блюд в
организованных детских коллективах (%)
|
Показатели
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
|
санитарно-химические
|
0,4
|
0,3
|
1,1
|
3,0
|
1,1
|
|
микробиологические
|
2,9
|
2,7
|
3,3
|
3,0
|
3,4
|
|
калорийность и полнота вложения
|
21,2
|
12,0
|
16,5
|
16,8
|
29,3
|
|
вложение витамина С
|
1,5
|
0,0
|
2,2
|
11,8
|
5,9
|
Рисунок 9.
Результаты неудовлетворительных исследований готовых блюд в организованных
детских коллективах (санитарно-химические показатели, %)
Рисунок
10. Результаты неудовлетворительных исследований готовых блюд в организованных
детских коллективах (микробиологические показатели, %)
Рисунок
11. Результаты неудовлетворительных исследований готовых блюд в организованных
детских коллективах (калорийность и полнота вложения, %)
Рис.
12. Результаты неудовлетворительных исследований готовых блюд в организованных
детских коллективах (вложение витамина С, %)
Оценка готовых блюд по санитарно-химическим показателям показала не
соответствие гигиеническим нормативам в 1,1% случаев, по микробиологическим
показателям - в 3,4%, на вложение витамина «С» - в 5,9%, на калорийность и
полноту вложения - в 29,3%. Высокий удельный вес проб не соответствующих
нормативам по калорийности отмечен в общеобразовательных учреждениях.
Исследования проб питьевой воды из разводящей сети в детских учреждениях
показали не соответствие её по микробиологическим показателям - 3,7% случаев
(2006 г. - 4,1%), по санитарно-химическим показателям - в 24,7% (2006 г. -
20,6%).
2.3 Система мер по обеспечению деятельности органов
Роспотребнадзора
Важным разделом обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
населения является повышение качества и достоверности лабораторных
исследований, как в рамках госсанэпиднадзора, так и при проведении испытаний,
исследований продукции, товаров, работ и услуг для целей
санитарно-эпидемиологических экспертиз по показателям безопасности для здоровья
населения, лицензирования.
В 2005 г. в связи с реорганизацией центров госсанзпиднадзора
Новосибирской области и созданием ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в
Новосибирской области» и восьми его филиалов, изменилась и структура
санитарно-гигиенических лабораторий. Были созданы девять
санитарно-гигиенических лабораторий, причем шесть из них имеют в своем составе
обособленные подразделения и лабораторные группы.
В 2004 г. в Новосибирской области функционировало 20
санитарно-гигиенических лабораторий. В том числе - 7 межрайонных лабораторий на
базе центров госсанэпиднадзора в Искитимском, Карасукском, Татарском,
Куйбышевском, Барабинском, Купинском и Тогучинском районах (в 1999 году - 3, в
2000 году - 6).
Лабораторное обеспечение деятельности Управления Роспотребнадзора по
Новосибирской области в рамках ведомственных целевых программ в 2007 году
осуществлялось в соответствии с ежемесячными планами лабораторного контроля
Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области и в рамках внеплановых мероприятий.
В 2007 году лабораторный контроль осуществляли 43 лаборатории (2006 г.-
48). В связи с отсутствием специалистов с высшим образованием, сокращением
объемов исследований по государственному надзору и по внебюджетной деятельности
закрыто 5 лабораторий: санитарно-гигиенические в Купинском, Болотнинском,
Мошковском, Венгеровском районах, бактериологическая в Купинском районе.
На 1 января 2008 года работает:
21 бактериологическая лаборатория: 2 в головном учреждении (в том числе в
Колыванском районе), 8 в филиалах, 10 в обособленных структурных подразделениях
филиалов);
14 санитарно-гигиенических лабораторий (1 в головном, 8 в филиалах, 5 в
обособленных структурных подразделениях филиалов);
вирусологическая, паразитологическая, лабораторияООИ, отдел профилактической
токсикологии, отдел неионизирующих излучений, отдел радиационной гигиены,
отделение бактериологической лаборатории по исследованию пищевых продуктов на
ГМО, отдел организации лабораторного контроля.
Все лаборатории аккредитованы, имеют лицензию на деятельность с ПБА.
Вирусологическая лаборатория подтвердила аккредитацию по линии ВОЗ.
Штатная численность специалистов лабораторий 375 человек из них 116 с
высшим образованием, 196 со средним специальным образованием. Штатная
численность практически не изменилась. На 1 января 2008 г. все специалисты
лабораторий переведены на бюджетные ставки.
В 2007 г. на санитарно-химические показатели проанализирован 74351
образец, (2006 г. - 90002, 2005 г. - 81083), выполнено 224283
санитарно-гигиенических исследований (257138 - 2006 г.; 233711 - 2005 г.).
Исследования, проведенные в рамках госсанэпиднадзора, в общем объеме
составили 36,4 % (в 2006 г. - 42,5 %, в 2005 г. - 23,4 %), удельный вес
образцов составил 28,7 % в 2007 г. (33,5 % в 2006 г. и 25,0 % в 2005 г.).
Количество исследований по объектам контроля, выполненных
санитарно-гигиеническими лабораториями центра гигиены и эпидемиологии в
Новосибирской области и его филиалов в 2005-2007 гг., представлены в таблице
15.
Таблица 15 Количество исследований по объектам контроля
|
Объект исследований
|
2005
|
2006
|
2007
|
|
всего
|
% по отношению к предыдущему году
|
всего
|
% по отношению к предыдущему году
|
всего
|
% по отношению к предыдущему году
|
|
Вода
|
82903
|
93,4
|
89647
|
108,1
|
93412
|
104,2
|
|
Пищевые продукты и продовольственное сырье, в т.ч. БАДы
|
76274
|
130,3
|
97922
|
128,4
|
74760
|
76,3
|
|
Атмосферный воздух
|
4783
|
135,3
|
8017
|
167,6
|
9063
|
113,0
|
|
Воздух закрытых помещений
|
8797
|
76,2
|
11688
|
132,9
|
10348
|
88,5
|
|
Воздух рабочей зоны
|
16995
|
87,2
|
15465
|
91,0
|
13213
|
85,4
|
|
Почва
|
3166
|
93,3
|
5366
|
169,5
|
4611
|
85,9
|
|
Прочие
|
40793
|
80,5
|
29033
|
71,2
|
18876
|
65,0
|
|
Всего
|
233711
|
99,1
|
257138
|
110,0
|
224283
|
87,2
|
Общее количество исследований в 2007 году уменьшилось на 12,8% по
сравнению с 2006 годом.
Уменьшилось количество исследований продовольственного сырья и пищевых
продуктов, в т.ч. биологически активных добавок (на 23,7%), воздуха рабочей
зоны (на 14,6%), воздуха закрытых помещений (на 11,5%), почвы (на 14,1%) и
прочих, в т.ч. парфюмерно-косметических изделий, материалов, контактирующих с
пищевыми продуктами, игрушек, дезинфекционных средств, сантехнического
оборудования, строительных материалов, одежды, мебели, табачных изделий и т.д.
(на 35,0%).
Количество исследований атмосферного воздуха увеличилось на 13 %, воды -
на 4,2 %.
Специалисты учреждений Роспотребнадзора в Новосибирской области принимали
участие в разработке:
законов Новосибирской области: «О проекте схемы территориального
планирования Новосибирской области» № 19-ОСД от 27 апреля 2006 г.; «О внесении
изменения в статью 4.5 Закона Новосибирской области «Об административных
правонарушениях Новосибирской области» № 11-ОЗ от 15 мая 2006 г.; «О
лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории
Новосибирской области» № 15-ОСД от 25 мая 2006 г.; «О внесении изменений в
Закон Новосибирской области "О потребительской корзине в Новосибирской
области" № 27-ОСД от 29 июня 2006 г.;
постановлений губернатора области - от 1 февраля 2006 г. № 33 «Об
утверждении плана социально-экономического развития Новосибирской области на
2006 год»; от 20 июня 2006 г. № 283 «Об установлении ограничения времени
розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15
процентов в объеме готовой продукции на территории Новосибирской области»; от
15 июня 2006 г. № 273 «Об утверждении порядка определения органами местного
самоуправления Новосибирской области прилегающих территорий, на которых не
допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового
спирта более 15 процентов объема готовой продукции»;
распоряжений губернатора области - от 28 октября 2006 г. № 378-р «О мерах
по недопущению распространения недоброкачественной алкогольной и
спиртосодержащей продукции»; от 18 октября 2006 г. № 366-р «О разработке
проектов областных целевых программ».
областных и муниципальных целевых программ в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В 2007 году продолжилась работа по совершенствованию областного
законодательства и нормативно-правовой базы, направленных на профилактику
инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения, предупреждение
вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
Для упорядочения организации и работы рынков, предприятий общественного
питания на территории города Новосибирска, повышения уровня оказываемых
населению услуг принято:
Постановление Администрации Новосибирской области от 9 апреля 2007 г. N
34-па "Об утверждении Требований к торговому месту на розничном рынке в
Новосибирской области, форм разрешения и уведомления на право организации
розничного рынка"
Для поддержания санитарного состояния территории было принято:
Решение двенадцатой сессии городского Совета депутатов Новосибирской
области от 19 июня 2007 г. N 267 "Об утверждении правил благоустройства,
обеспечения чистоты и порядка на территории г. Бердска".
В целях обеспечения оздоровления, отдыха, занятости детей и подростков в
2007 году было принято:
Постановление Главы муниципального образования г. Бердска Новосибирской
области от 21 мая 2007 г. N 1829 "Об организации отдыха, оздоровления и
занятости детей и подростков на территории города Бердска в 2007 году".
Через средства массовой информации осуществлялось систематическое
информирование населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и соблюдении
законодательства в сфере защиты прав потребителей. Еженедельно готовились
пресс-релизы, освещающие наиболее актуальные вопросы. Достоянием гласности
стали все случаи вспышечной заболеваемости острыми кишечными инфекциями,
получившие широкий общественный резонанс, результаты рейдов по проверке рыбной
продукции, о контрольных мероприятиях за реализацией яиц как мере профилактики
сальмонеллеза, о санитарно-эпидемиологическом состоянии объектов
пиво-безалкогольной промышленности в Новосибирской области, о биологически
активных добавках.
Состоялись пресс-конференции, посвященные готовности детских
оздоровительных учреждений к летнему сезону, острым кишечным инфекциям,
пресс-конференции по вопросам вакцинопрофилактики гриппа, «круглый стол»,
посвященный проблемам иммунизации.
Специалисты территориального управления систематически выступают в
телевизионных репортажах, в программе «Прецедент» на темы защиты прав
потребителей.
На сайте территориального управления открыта еженедельная рубрика
«вопросы и ответы», где размещается не только оперативная информация о
результатах проверок, но и ведется разъяснение прав потребителей на конкретных
примерах.
В рассылке пресс-службы - 60 адресов электронной почты СМИ, среди них 6
каналов телевидения, 5 радиостанций, 9 информационных агентств, 24 печатных
издания, не считая районных газет в сельских районах области.
2.4 Направления совершенствования деятельности Управления
Роспотребнадзора по Новосибирской области
Успешное функционирование территориального отдела Роспотребнадзора по
Новосибирской области напрямую зависит от целого ряда факторов:
система надлежащего и непротиворечивого нормативно-правового обеспечения
деятельности службы и других федеральных, региональных и местных органов
власти;
система материально-технического, финансового и
информационно-технологического обеспечения деятельности, соответствующая
установленным для службы задачам и полномочиям;
система кадрового обеспечения деятельности, также напрямую связанная с
установленными для службы задачами и полномочиями.
Административная реформа повлекла за собой организационную перестройку
системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора и надзора в
сфере защиты прав потребителей. Расширились функции вновь образованной
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека, создана новая структура органов и учреждений. Современные условия
требуют совершенствования существующих, разработки и внедрения новых правовых,
экономических и организационных подходов, включая оптимизацию структуры и
кадрового состава органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека. Необходимо повышение
эффективности государственного санитарно-эпидемиологического надзора, надзора в
сфере защиты прав потребителей, том числе при помощи бюджетирования, ориентированного
на результат с целью создания условий и предпосылок для максимально
эффективного управления государственными финансами в соответствии в
приоритетами государственной политики.
Разработанные и реализованные ранее мероприятия, предусмотренные
концепциями развития государственной санитарно-эпидемиологической службы
позволили не только оптимизировать организационное построение системы
государственного санитарно-эпидемиологического надзора, но и обеспечить
улучшение ряда показателей, характеризующих санитарно-эпидемиологическую
обстановку в стране.
января 2007 года была утверждена Концепция развития Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2007-2008
гг.и на период до 2010 г.. Высказанные нами предложения соответствуют основным
задачам концепции:
оптимизация организационного построения Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее органов и
организаций;
реализация современной кадровой политики Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека , ее органов и
организаций;
совершенствование государственного санитарно-эпидемиологического надзора
в РФ;
реализация приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения;
профилактика инфекционных болезней, обеспечение санитарной охраны
территории, надзора на транспорте;
совершенствование государственного контроля в области защиты прав
потребителей, координация деятельности федеральных органов исполнительной
власти, общественных организаций, осуществляющих защиту прав потребителей;
совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека;
совершенствование организации и ведения социально - гигиенического
мониторинга.
Совершенствование нормативно-правовой основы деятельности органов
Роспотребнадзора предполагает разработку нормативных правовых актов на
федеральном, региональном и местном уровне. В частности, на федеральном уровне
необходимо разработать: основные принципы управления, ориентированного на результат,
критерии оценки деятельности службы в целом; программно-целевые методы
бюджетного планирования, обеспечивающие прямую связь между распределением
бюджетных ресурсов - фактическим и планируемыми результатами их использования;
критерии определения достаточного уровня государственного
санитарно-эпидемиологического надзора на территории; общие принципы и процедуры
взаимодействия органов Роспотребнадзора с поднадзорными организациями.
Несмотря на отсутствие какого-либо движения по реализации федеральных
законов, в том числе «О техническом регулировании»,. службе в целом, и ее
органам активно участвовать в разработке проектов технических регламентов (в
данном случае на продукты питания и услуги общественного питания и торговли),
технических условий и стандартов.
Органы государственной власти Новосибирской власти при активном участии и
содействии специалистов Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области
должны:
разработать региональную программу обеспечения качества и безопасности
пищевых продуктов (п. 2 ст. 6 федерального закона «О качестве и безопасности
пищевых продуктов», ст. 6 федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения»);
разграничить полномочия между Управлением Роспотребнадзора по
Новосибирской области и ветеринарной службой области, ответственной за
осуществление контроля и надзора за качеством и безопасностью пищевых продуктов
(в соответствии с федеральным законом «О качестве и безопасности пищевых
продуктов», а также законом Новосибирской области «Об обеспечении эпизоотического
и ветеринарно-санитарного благополучия в Новосибирской области»);
разграничить полномочия между Управлением Роспотребнадзора по
Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области
мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения (п. 1
ст. 14 федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов»);
принять программу по гигиеническому воспитанию и обучению населения,
пропаганде здорового образа жизни (ст. 6 федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения», распоряжение Правительства РФ от 31 мая 2002 г. №
736-р «О Программе (основных направлениях) проведения в российском обществе
пропаганды здорового образа жизни на 2002-2008 гг.»);
принять программу обеспечение своевременного информирования населения
субъекта Российской Федерации о возникновении или об угрозе возникновения
инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о
состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятиях (ст. 6 федерального закона «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Данные решения предполагают соответствующую систему обеспечения:
разработку и принятие подзаконных нормативных актов, регламентов, положений.
Реализация принятых нормативных актов позволит совершенствовать
организационную структуру Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека, ее территориальных органов и организаций,
разработать обоснованные нормативы численности служащих.
Поскольку разработка рекомендаций по материально-техническому,
финансовому, информационно-технологическому и кадровому обеспечению
деятельности Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области требуют
проведения новых исследований, наметим лишь основные необходимые меры по
совершенствованию этих систем обеспечения.
В первую очередь речь может идти о развитии сети учреждений, которые
обеспечат проведение лабораторных и инструментальных исследований в рамках
контроля и надзора за питанием населения. В настоящее время эту функцию
выполняют подразделения ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии», а
также иные организации. Необходимо урегулировать отношения между органами
Роспотребнадзора и такими организациями с целью оптимизации использования
бюджетных средств.
Поскольку Роспотребнадзор относительно новый государственный орган, то
существенные затраты в обеспечение его деятельности - это капитальные вложения,
так как помещения, где ранее располагались учреждения государственного
санитарно-эпидемиологического надзора не всегда отвечают потребностям новой
службы (расширился круг полномочий, а, соответственно, изменилась и численность
и направление деятельности служащих). Часто требуется переоборудовать
помещения, а на территориальном (межрайонном) уровне построить новые здания.
Требуется разработка системы информационно-технологического и
программного обеспечения деятельности Роспотребнадзора. Работа в этом
направлении уже ведется, органы оснащены компьютерной техникой с установленным
лицензированным программным обеспечением, установлены и специальные программы,
разработанные для Роспотребнадзора, функционирует локальная сеть (в Управлении
в целом, включая территориальные отделы), действует официальный сайт Управления
в сети ИНТЕРНЕТ. Вместе с тем, для отдельных направлений деятельности
Роспотребнадзора, в частности, по надзору за питанием населения, необходимо
разработать свою программу по учету, мониторингу и контролю.
Основные направления современной кадровой политики Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, его органов и
организаций включают:
. Определение потребности в кадрах и формирование заказа на подготовку
специалистов по специальности «медико-профилактическое дело», другим
специальностям на основе анализа кадрового состава органов и организаций
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека.
. Разработка и внедрение государственного образовательного стандарта
высшего профессионального образования по специальности «медико-профилактическое
дело» с включением в него вопросов защиты прав потребителей,
нормативно-правового и финансово-экономического обеспечения деятельности
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека.
. Взаимодействие с учебными заведениями по вопросам подготовки
специалистов для работы в органах и организациях Федеральной службы по надзору
в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, включая все формы
повышения квалификации, профессиональную переподготовку и получение второго
высшего образования.
. Расширение подготовки кадров высшей квалификации в сети аспирантур и
докторантур, подготовка и закрепление кадров молодых ученых в
научно-исследовательских учреждениях Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека.
. Формирование и подготовка резерва на замещение должностей руководителей
органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека.
. Реализация мер, направленных на профессиональную ориентацию школьников
и студентов средних специальных учебных заведений, содействие их поступлению на
медико-профилактические факультеты медицинских ВУЗов.
. Организация подготовки врачей-интернов медико-профилактического профиля
на базе органов и учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека.
Вместе с тем, практика показывает, что узковедомственный
«медицинско-санитарный» подход, сложившийся в органах Роспотребнадзора, не
позволяет обеспечить должностной рост служащих (для замещения большинства
должностей установлены требования о наличии медицинского образования).
Требуется установление новых квалификационных требований к должностям в органах
Роспотребнадзора, учитывающих специфику направлений деятельности, в частности,
в сфере надзора за питанием населения могут и должны быть представлены в
соответствующих должностных регламентах следующие специальности и направления:
Социология, Юриспруденция, Правоохранительная деятельность, Профессиональное
обучение (отдельные направления), Технология и предпринимательство,
Безопасность жизнедеятельности, Лечебное дело, Медико-профилактическое дело,
Экономика (отдельные специальности), Товароведение и экспертиза товаров и
другие.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проблема взаимосвязи характера питания с состоянием здоровья населения
является одной из наиболее актуальных. В условиях экономической перестройки в
нашей стране уровень жизни и здоровья населения снизились. В связи с этим
актуальной проблемой является улучшение структуры питания, прежде всего детей,
и государственная стратегия в области питания и обеспечения безопасности
пищевых продуктов.
С нарушением структуры питания связана наибольшая опасность снижения
показателей здоровья нации - как взрослого, так и детского населения. Среди
причин заболеваемости и смертности ведущее место занимают сердечнососудистые и
онкологические заболевания, развитие которых в определенной степени может быть
связано с питанием, а анемия связана с ним напрямую. Нерациональное питание
приводит к дефициту белка, витаминной недостаточности. Особенно неблагоприятная
ситуация сложилась с витамином С (недостаток в нем испытывают 70% населения
России, и прежде всего люди с низким доходами).
Экономические изменения последних лет привели к тому, что в сферу
производства и реализации пищевой продукции оказалось вовлечено большое
количество людей, не имеющих специальной подготовки. В связи с этим, вопросы
качества, сертификации, координации работы Роспотребнадзора и других
государственных органов и учреждений являются особо актуальными. По оценке
ученых, 70% загрязняющих веществ организм человека получает из пищи. В ряде
регионов страны до 10% проб пищевых продуктов содержат токсичные элементы,
антибиотики, микотоксины, нитрозоамины. Ежегодно увеличивается число случаев
забракованной импортной продукции. В этой связи первоочередной задачей является
поиск научно обоснованных подходов к регламентации содержания вредных веществ в
пищевых продуктах. Серьезную проблему представляет разработка методов
идентификации и выявления фальсификаций пищевых продуктов (плодо-овощные и
фруктовые соки, жиры, масла, мед и т.д.), разработка методов идентификации ряда
пищевых добавок (красителей, консервантов и др.) и биологически активных
добавок.
Многие из промышленно развитых государств реализуют национальные
программы по оздоровлению населения, включающие пропаганду здорового питания. В
Российской Федерации в 1999-2005 г. реализовывалась Концепция государственной
политики в области здорового питания населения. Несмотря на потребность в
продолжении реализации (для обеспечения преемственности и повышения
эффективности действий органов государственной власти и местного
самоуправления) государственной политики в этой сфере, в настоящий момент
отсутствуют нормативные правовые акты, в которых были бы четко и системно
определены основные ее направления. Особенно важно обеспечить устойчивое и
эффективное взаимодействие органов Роспотребнадзора с органами государственной
власти и местного самоуправления в обеспечении безопасности общественного
питания.
В работе нами высказаны предложения о совершенствовании
нормативно-правовой основы деятельности органов Роспотребнадзора, формирование
которой позволит эффективно реализовывать полномочия службы в сфере защиты прав
потребителей и благополучия населения.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // «Российская
газета», № 273, 25.12.1993г.
. Федеральный
закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» //
«Российская газета», № 162, 31.07.2004 г.
. Федеральный
закон «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ //
«Парламентская газета», № 98, 31.05.2003 г.
. Федеральный
закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» //
Российская газета, № 245, ст. 31 декабря 2002.
. Федеральный
закон от 2 января 2000 г. №29-ФЗ. «О качестве и безопасности пищевых продуктов»
// Российская газета, № 5, 10 января 2000.
. Федеральный
закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» // Российская газета, № 64-65, 6 апреля 1999 г.
. Федеральный
закон от 5 декабря 1998 г. № 183-ФЗ «О государственном надзоре и контроле за
качеством и безопасность зерна и продуктов переработки» // Российская газета, №
234, 9 декабря 1998.
. Федеральный
закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании
производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» //
Российская газета, № 9, 19 января 1996.
. Основы
законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. №5487-1 //
Российские вести, № 174, 9 сентября 1993.
. Закон РФ от
14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» // Ведомости СНД и ВС РФ, 17 июня 1993,
№ 24, ст. 857.
. Закон РФ от
7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» // Российская газета, №
8, 16 января 1996 г.
. Закон РФ от
15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Ведомости СНД и ВС РФ,
1991, № 21, ст. 699.
. Указ
Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти // «Российская газета», № 50, 12.03.2004 г.
.
Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. N 569. «О положении об
осуществлении государственного санитарного надзора в России» // Российская
газета, № 213, 23 сентября 2005.
.
Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 347 «Об утверждении
Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» //
Российская газета, № 150, 15 июля 2004.
.
Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 «Об утверждении положения
о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека» // «Российская газета», № 144, 08.07.2004 г.
.
Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 г. № 249 «О мерах по повышению
результативности бюджетных расходов»
.
Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» //
«Российская газета», № 74, 09.04.2004 г.
.
Постановление Правительства РФ от 02.02.2006 г. № 60 «Об утверждении положения
о проведении социально-гигиенического мониторинга» // «Собрание
законодательства РФ», 06.02.2006 г., № 6, ст.713
.
Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 г. № 1789-р «Концепция
административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах» //
«Собрание законодательства РФ», 14.11.2005 г., № 46, ст.4720
. Приказ
Министерства здравоохранения и социального развития от 06.01.2006 г. № 33 «Об
утверждении положения о территориальном управлении Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
Новосибирской области»
. Приказ
Роспотребнадзора от 3 июля 2008 г. № 217 «Об утверждении плана подготовки
мероприятий по совершенствованию технологии осуществления государственного
санитарно-эпидемиологического надзора и контроля в сфере защиты прав
потребителей»
. Приказ
Роспотребнадзора от 25 октября 2007 г. № 297 «Об утверждении основных
направлений деятельности Федеральной службы по надзору в сере защиты прав
потребителей и благополучия человека на 2008 год».
. Приказ
Роспотребнадзора от 23.10.2005 г. № 751 «Об утверждении временного регламента
взаимодействия территориальных управлений Роспотребнадзора по субъектам
Российской Федерации и федеральных государственных учреждений здравоохранения -
центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации // «Бюллетень
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 50, 12.12.2005
г.
. Приказ
Роспотребнадзора от 29.04.2005 г. № 390 «О квалификационных требованиях к
профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных
обязанностей гражданских служащих территориальных управлений Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» //
«Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 22,
30.05.2005 г.
. Приказ
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека от 20.12.2004 г. № 35 «О создании территориальных органов Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»
. Приказ
Роспотребнадзора от 08.12.2004 г. № 27 «О квалификационных требованиях и
примерной структуре территориального органа Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» // «Бюллетень
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 2, 10.01.2005
г.
.
Постановление главного государственного санитарного врача по Новосибирской
области от 17 марта 2003 г. № 3 «О мерах по упорядочению транспортирования
пищевых продуктов»
.
Постановление главного государственного санитарного врача по Новосибирской
области от 28декабря 2001 г. № 4 «О санитарно-эпидемиологической экспертизе
продукции»
.
Постановление Центра госсанэпиднадзора в Новосибирской области от 1 сентября
1997 г. № 5 «О введении единой формы санитарного паспорта на транспорт для
перевозки пищевых продуктов»
. Закон
Новосибирской области от 15 июня 2004 г. № 199-ОЗ «Об обеспечении
эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Новосибирской области»
/ Советская Сибирь, № 125, 30 июня 2004.
. Закон
Новосибирской области от 25 сентября 1998 г. 21-ОЗ «О качестве
продовольственного сырья и пищевых продуктов в Новосибирской области» //
Советская Сибирь, № 193, 13 ноября 1998. - Утратил силу в 2005 г.
.
Постановление Новосибирского областного Совета депутатов от 19 декабря 2003 г.
«Об областной целевой программе «Дети Новосибирской области» на 2004-2008 гг.
// Сборник нормативных правовых актов Новосибирского областного Совета
депутатов, № 2, 2004, ст. 179.
. Решение 38
сессии Новосибирского областного Совета депутатов второго созыва от
21.03.2001г. «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности пищевых
продуктов в Новосибирской области»
.
Постановление губернатора Новосибирской области от 1 ноября 2005 г. № 584 «О
создании комиссии по организации проведения мониторинга качества пищевой
продукции и продовольственной безопасности» // Советская Сибирь, № 219, 15
ноября 2005.
.
Постановление главы администрации Новосибирской области от 15 января 1998 г. №
19 «О проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и
пищевых продуктов» // КонсультантПлюс: Новосибирский выпуск
. Закон РСФСР
от 19 апреля 1991 г. N 1034-1 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 16 мая 1991, № 20, ст. 461.
. Декрет СНК
РСФСР от 15 сентября 1922г. «О санитарных органах республики». // Собрание
Узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства
РСФСР.-1922г.,№80-Ст. 1004
.
Постановление Правительства РФ от 10 августа 1998 г. № 917 «О Концепции
государственной политики в области здорового питания населения Российской
Федерации до 2005 г.» // Российская газета, № 172, 8 сентября 1998.
. Большой
экономический словарь / Под ред. А.Н. Азриэляна. - М., 2002
. Гусева
Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти. -
М., 2005.
. Жданович
Т.Г., Шевченко О.А. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 30 марта
1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». - М.,
2006.
. Куценко
Г.И. Законодательное и нормативно-правовое обеспечение
санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности населения. - М., 2001
. Куценко
Г.И. Оценка эффективности и качества деятельности специалистов учреждений
госсанэпиднадзора в современных условиях. - М., 2001.-
.
Организационно-правовые основы деятельности Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на территориальном
уровне. - Владивосток, 2006
. Плискевич
Н.М. Российское общество в новых социологических исследованиях // Общественные
науки и современность, 2000, № 2. - С. 43.
. Полякова
Н.В. Санитария и гигиена общественного питания. - Челябинск, 2004.-
. Рубина Е.А.
Санитария и гигиена питания. - М.: Академия, 2005.-
.
Социально-экономические условия и общественное здоровье в России переходного
периода http://www.znopr.ru/media/analitics/3556.html
. Чудаева
О.В. Ожидаемая продолжительность жизни в Сибири, России и в мире // ЭКО, 2003,
№ 4. - С. 37-42.
. Шленская
Т.В. Санитария и гигиена питания. - М.: КолосС, 2004.
.
http://www.rospotrebnadzor.ru/docs/other/?id=741
53.
<http://www.sanepid-nso.ru>
. http://www.edu.ru/db/cgi-bin/portal/spe/list2.plx?substr=&gr=0