Муниципальное управление жилищно-коммунальным хозяйством

Содержание

 

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты управления жилищно-коммунального хозяйства

1.1 Управление муниципальной сферой жилищно-коммунального хозяйства

1.2 Жилищно-коммунальное хозяйство как важнейшая сфера управления в обществе

1.3 Управление ЖКХ и возникающие проблемы

1.4 Зарубежный опыт управления жилищно-коммунальным хозяйством

2. Анализ внутренней среды ооо "Куйбышевская инженерная компания" как объекта управления

2.1 Характеристика отдела по работе с населением ооо "Куйбышевская инженерная компания" и система управления им

2.2 Функции и задачи управления отдела по работе с населением ООО "Куйбышевская инженерная компания"

2.3 Структура и организация работы отдела по работе с населением ООО "Куйбышевская инженерная компанИЯ"

2.4 Организация устных и письменных обращений отдела по работе с населением ООО "Куйбышевская инженерная компания"

2.5 Анализ деятельности отдела по работе с населеним ООО "Куйбышевская инженерная компания"

2.6 Выявленные проблемы управления в отделе по работе с населением ООО "Куйбышевская инженерная компания"

3. Мероприятия по совершенствованию отдела по работе с населением ООО "Куйбышевская инженерная компания"

3.1 Мероприятие по созданию домового комитета

3.2 Мероприятие по привлечению в отдел по работе с населением ООО "Куйбышевская инженерная компания" специалистов юридического профиля

3.3 Мероприятие по внедрению в отдел по работе с населением ООО "Куйбышевская инженерная компания" информационных технологий

Заключение

Список литературы

 

Введение

Актуальность темы исследования заключается в том, что на сегодняшний день жилищно-коммунальное хозяйство все еще остается сферой, которую мало затронули рыночные преобразования. Финансирование текущих расходов коммунальных предприятий более чем на 45% осуществляется за счет бюджетных дотаций, производство коммунальных услуг полностью сосредоточено в локальных монополиях, отсутствует конкуренция и стимулы к сокращению затрат и потерь, не часто удается привлечь в отрасль частный бизнес и частные инвестиции.

Муниципальное управление жилищно-коммунальным хозяйством сегодня невозможно без эффективной работы Дирекции единого заказчика по управлению жилищным фондом и прилегающими территориями. Время диктует Дирекциям единого заказчика необходимость перехода от формального исполнения заявок жителей к освоению функций управляющей компании, когда жизнедеятельность предприятия находится в прямой зависимости от качества и своевременного предоставления жителям жилищно-коммунальных услуг, а также улучшения технического состояния жилья. За рубежом такая компания действительно управляет жилищным фондом, руководствуясь соображениями максимальной выгоды для собственника, выступает его полномочным представителем. А российские компании пока ограничены рамками, в которых действовали их предшественники. [18]

Жилищно-коммунальные услуги являются одним из важнейших показателей качества жизни людей, жилищно-коммунальное хозяйство - это важнейший сектор экономики. Поэтому включение жилищно-коммунального хозяйства в систему рыночных отношений, изменение механизма управления этой сферой, ее реформирование влияет на весь ход экономической реформы в России.

жилищное коммунальное хозяйство управление

По вопросам жилищно-коммунальной реформы высказываются разные мнения, суть которых состоит в следующем: реформа нужна, но к ней нельзя приступать до тех пор, пока не вырастут денежные доходы и бремя жилищно-коммунальных расходов не окажется посильным для подавляющей части населения; к реформе необходимо приступить немедленно, в условиях отсутствия бюджета у многих муниципальных образований она позволит уберечь жилищно-коммунальное хозяйство от полного разрушения и создаст реальные предпосылки для ее сохранения, развития и преобразования. [9]

Спорный момент касается также вопроса распределения полномочий между центральной властью и регионами: нужно ли принятие единой государственной программы жилищно-коммунальной реформы или можно ограничиться ее разработкой на уровне регионов. Следует отметить, что жилищно-коммунальная реформа затрагивает прежде всего муниципальный уровень управления и поэтому должна полностью соответствовать законодательству местного самоуправления.

Начало реформы в различных городах России показывает, что в сознании людей она воспринимается исключительно как повышение платежей за жилищно-коммунальные услуги. К сожалению, это происходит не только потому, что именно на этом аспекте реформы концентрируют свое внимание средства массовой информации, но и в действительности из всех элементов жилищно-коммунальной системы реальные и наиболее ощутимые изменения происходят преимущественно в части оплаты населением услуг этой сферы. Однако повышение платы не является самоцелью, а составляет лишь часть системы взаимосвязанных мероприятий, повышающих эффективность жилищно-коммунального хозяйства за счет сокращения непроизводительных расходов и роста качества самих услуг. Более того, отдельные частные мероприятия не позволяют в полной мере использовать весь потенциал возможностей совершенствования жилищно-коммунального хозяйства и включения этого сектора экономики в рыночную систему отношений. [30]

Для России более характерной является трехуровневая система муниципального управления. На первом уровне находится собственник жилья, в функции которого входит разработка жилищно-коммунальной политики и решение таких задач, как формирование объективно обоснованной тарифной политики, планирование реконструкции и модернизации жилья, контроль за использованием средств, направляемых на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, и за деятельностью монополистов, организация мероприятий по предоставлению компенсаций за жилищно-коммунальные услуги. На втором уровне располагается служба заказчика, призванная обеспечить содержание и эксплуатацию жилого фонда, выбор подрядчика для выполнения услуг и заключение с ним договоров, контроль за качеством предоставляемых услуг. На третьем уровне находятся подрядчики, непосредственно производящие жилищно-коммунальные услуги. [28]

Жилищно-коммунальное хозяйство является крупным потребителем топливно-энергетических и других материальных ресурсов. Выбор поставщиков ресурсов только на конкурсной основе, как показывает опыт, позволяет обеспечить их экономию на 20-30%. Население, оплачивая услуги по усредненным нормативам, также не имеет стимула к экономии, так как самоограничения в их расходовании никак не сказывается на размере платежей. Поэтому плата за реально потребляемые услуги стимулирует экономию потребителя и снижение потерь производителя. [22]

Ключевой проблемой нового этапа реформирования ЖКХ является совершенствование системы договорных отношений, обусловленное появлением в этой сфере хозяйствующих субъектов различных организационно - правовых форм. Также, элементом управления жилищно-коммунального хозяйства является механизм финансирования. Он включает разработку гибкой системы формирования жилищно-коммунальных платежей в соответствии с объемом и качеством потребляемых услуг способствует поддержке социально незащищенных групп населения. В тоже время за более качественные услуги и существенное превышение социальных нормативов должны применяться повышенные тарифы.

По мере повышения доли населения в финансировании жилищно-коммунального хозяйства будет возрастать фактор своевременности оплаты услуг населением. Безнаказанность и отсутствие ответственности жителей за своевременность платежей при росте тарифов может еще больше повысить численность неплательщиков. Поэтому необходимо стимулировать своевременную оплату жилищно-коммунальных услуг и выработать законодательную защиту прав и интересов жилищно-коммунальных предприятий. [36]

Формирование устойчивой финансовой базы развития жилищно-коммунального хозяйства невозможно без привлечения внебюджетных средств. Мировая практика свидетельствует о необходимости создания системы страховой защиты имущественных интересов и жилищных прав собственников и нанимателей жилья. С этой целью следует создать городской фонд жилищного страхования. Страхователями должны выступить население и городская администрация. Другим направлениям привлечения других средств может стать жилищно-коммунальный заем.

Большие потенциальные возможности повышения эффективности развития жилищно-коммунального хозяйства заложены в проведении инновационной политики. Для включения его в сферу инновационных процессов необходима организация банка данных о новых материалах и технологиях, применяемых в строительстве и эксплуатации жилья и объектов коммунальной инфраструктуры.

В конечном итоге успех жилищно-коммунальной реформы будет определяться тем, насколько синхронно станут осуществляться ее мероприятия, в какой мере при этом будет обеспечена гласность и информированность населения об ожидаемых и достигнутых результатах на каждом ее этапе. [23]

Объектом исследования является отдел по работе с населением ООО "Куйбышевская инженерная компания".

Предмет исследования - управление отделом по работе с населением ООО "Куйбышевская инженерная компания".

Целью дипломного проекта является разработка мероприятий по совершенствованию системы управления отдела по работе с населением ООО "Куйбышевская инженерная компания".

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

. изучить теоретические аспекты управления жилищно-коммунальным хозяйством;

. определить функции и задачи управления отдела по работе с населением ООО "Куйбышевская инженерная компания" и проблемы;

. исследовать особенности организационной структуры и работы отдела по работе с населением в ООО "Куйбышевская инженерная компания";

. проанализировать уровень организации отдела по работе с населением ООО "Куйбышевская инженерная компания";

. разработать мероприятия по совершенствованию системы управления отдела по работе с населением в ООО "Куйбышевская инженерная компания.

В дипломном проекте использовались следующие методы:

F  сбор и анализ научной литературы по изучаемой проблеме;

F  метод сравнительного анализа;

F  общенаучный метод;

F  социально - экономический метод;

F  структурно - функциональный метод;

F  метод наблюдения и описания;

F  метод проектов (разработка собственного проекта).

Гипотеза исследования. Для повышения качества предоставляемых услуг отделом по работе с населением ООО "Куйбышевская инженерная компания" необходимо:

F  разработать мероприятие по созданию домового комитета;

F  разработать мероприятие по привлечению в отдел по работе с населением специалистов юридического профиля;

F  разработать мероприятие по внедрению в отдел по работе с населением информационных технологий.

Дипломный проект состоит из введения, трёх глав, заключения и списка литературы. В первой главе рассмотрены теоретические аспекты жилищно-коммунального хозяйства, а именно управление муниципальной сферой жилищно-коммунального хозяйства, жилищно-коммунальное хозяйство как важнейшая сфера управления в обществе, управление ЖКХ и возникающие проблемы, зарубежный опыт управления жилищно-коммунальным хозяйством.

Во второй главе изучен анализ внутренней среды ООО "Куйбышевская инженерная компания" как объекта управления. В ней изучены функции, задачи управления отдела по работе с населением ООО "Куйбышевская инженерная компания", структура и организация работы отдела, организация устных и письменных обращений отдела по работе с населением, анализ деятельности отдела по работе с населением ООО "Куйбышевская инженерная компания", а также выявлены проблемы в отделе по работе с населением ООО "Куйбышевская инженерная компания".

В третьей главе предложены мероприятия по совершенствованию отдела по работе с населением ООО "Куйбышевская инженерная компания.

В заключении сделаны выводы.

Глава 1. Теоретические аспекты управления жилищно-коммунального хозяйства

 

1.1 Управление муниципальной сферой жилищно-коммунального хозяйства

Становление рынка жилья и жилищно-коммунальных услуг в России - одно из наиболее сложных направлений социально-экономического реформирования. В течение многих лет ЖКХ формировалось как сложная, многоотраслевая система в условиях централизованного управления, охватывающая более 30 различных видов деятельности. Россия, как страна с высоким уровнем урбанизации (более 70% населения проживает в городах), имеет жилищный фонд и коммунальную инфраструктуру, по своему масштабу составляющие весомую долю в национальном богатстве, однако, их состояние не соответствует технологическому и экономическому потенциалу страны.

Уровень обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами (ЖКУ) - один из самых важных показателей качества жизни на территории муниципального образования. Управление ЖКХ, согласно ФЗ 2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", относится в основном к компетенции поселений. [1]

Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом относится в основном к компетенции поселений. На муниципальные районы возложены межпоселенческие функции: организация электро - и газоснабжения в границах муниципального района, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами муниципального района с соответствующими инженерными сооружениями, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, содержание межпоселенческих мест захоронения и оказание ритуальных услуг.

Управление ЖКХ - это организация содержания и ремонта жилья, а также предоставления коммунальных услуг самостоятельно или по договорам с подрядными жилищно - эксплуатационными организациями.

Важнейшим аспектом в управлении ЖКХ является принцип конкурентоспособности, определяемый наличием конкурентных преимуществ у предприятий и организаций, предоставляющих услуги, которые должны обеспечиваться ресурсосберегающими и инновационными подходами, развитием конкуренции и формированием социально-ориентированной политики, а также условиями, определяющими качество системы управления объектами ЖКК. [14]

На современном этапе развития с учетом потенциала отдельных подотраслей ЖКК, типологии предоставляемых частных и общественных услуг, степени конкурентных отношений, наличия различных форм собственности на имущество, особенностей экономических механизмов функционирования предприятий, следует рассматривать в качестве отдельных сфер жилищное хозяйство и коммунальный комплекс, имеющие различные системы управления и принципы их реформирования.

В состав жилищного хозяйства входят жилые и нежилые здания с сетью эксплуатирующих и обслуживающих их предприятий и организаций. Коммунальный комплекс включает в себя системы инженерного обеспечения поселений (электроэнергия, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение) и общегородское коммунальное хозяйство (дороги, благоустройство и озеленение территории, вывоз и переработка бытовых отходов и ряд других хозяйств) [43].

Реформирование и технологическая модернизация ЖКК, повышение конкурентоспособности предоставляемых услуг, предприятий предполагают применение новых, более совершенных организационно-экономических и информационных методов управления, принципиально отличающихся от использовавшихся до недавнего времени в жилищно-коммунальной сфере.

Однако внедрение эффективных форм и методов управления осложняется специфическими особенностями трансформации собственности, экономических отношений и хозяйственного механизма функционирования предприятий ЖКК, усугубляемыми социально-экономической ситуацией в различных регионах. [42]

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса в большинстве муниципальных образований России стало проблемой общегосударственного значения. Причинами кризиса явились многолетнее недофинансирование и неэффективная тарифная политика, предопределяющие дотационность отрасли, высокие затраты на оказание услуг, отсутствие у обслуживающих предприятий экономических стимулов снижения затрат, а у получателей ЖКУ - возможности влиять на их количество и качество, неэффективная система управления, неразвитость конкурентной среды, высокая степень износа основных фондов, большие потери теплоэнергии, воды и других ресурсов [8].

Появление новых видов собственников обусловлено потребностями в иных формах и методах инвестирования развития объектов жилищно-коммунального назначения в условиях ограниченности бюджетных средств. При этом наряду с диалогом "заказчик - подрядчик (предприятие жилищно-коммунального хозяйства)" формируются сложные многосторонние взаимоотношения, участниками которых являются:

F  инвестиционные, строительные и эксплуатационные организации различных форм собственности, осуществляющие финансирование, строительство, содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства и управление ими;

F  собственники жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства, представляющие их органы и управляющие компании;

F  потребители услуг - владельцы, наниматели и арендаторы жилых помещений, товарищества собственников жилья, другие организации [21].

Следует иметь в виду, что реформирование жилищно-коммунального хозяйства направлено на повышение роли органов местного самоуправления, самостоятельности и ответственности хозяйствующих субъектов различных форм собственности, обеспечивающих непосредственное обслуживание потребителей жилищно-коммунальных услуг и имеющих правовые и финансовые возможности не только для осуществления текущей эксплуатационной деятельности, но и для развития объектов жилищно-коммунального назначения. [20]

При решении указанных проблем особое внимание следует уделить:

F  проведению субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления необходимых преобразований в сфере управления, финансирования и ценообразования, направленных на обеспечение более эффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства;

F  формированию структур (службы заказчика, управляющие организации, товарищества собственников жилья и другие), представляющих интересы всех собственников жилья и защищающих права потребителей жилищно-коммунальных услуг;

F  введению договорных отношений на всех этапах производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг, включая собственника - домовладельца, производителя услуг и их потребителя;

F  завершению процесса передачи в муниципальную собственность ведомственных объектов жилищно-коммунального хозяйства. [15]

В основу системы муниципального управления жилищно-коммунальным хозяйством могут быть положены рациональное разделение функций и организация взаимоотношений между собственником - домовладельцем, управляющей организацией, подрядными организациями различных форм собственности, осуществляющими обслуживание жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, и органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль за предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг необходимого качества, за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности. [24]

При выборе варианта управления целесообразно руководствоваться принципом предоставления собственнику - домовладельцу права решать, кто будет обслуживать принадлежащую ему недвижимость и управлять ею.

Органам местного самоуправления, как собственникам объектов жилищно-коммунального хозяйства, следует стремиться к формированию на территории муниципального образования единой социальной и финансовой политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Подрядные жилищные и коммунальные организации несут ответственность за соблюдение нормативно - технических требований к содержанию и использованию жилья и объектов коммунального назначения, за эффективное использование ограниченных финансовых ресурсов при качественном и надежном обслуживании потребителей, обеспечении сохранности жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства. [34]

На муниципальном уровне следует завершить процесс разграничения и оформления прав собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства. При этом право дальнейшего управления муниципальным жилищным фондом рекомендуется передавать службам заказчика.

Основные фонды подотраслей коммунального хозяйства целесообразно подразделять на две группы. Одна (так называемые технологические фонды) включает инженерную инфраструктуру - сети, котельные, насосные станции, очистные сооружения и тому подобное. Вторая (производственные фонды) состоит из объектов, обеспечивающих обслуживание фондов первой группы. Сюда входят гаражи, мастерские, производственные здания и тому подобное. [37]

Собственник объектов коммунального назначения может передавать эти фонды в хозяйственное ведение или оперативное управление коммунальным организациям - подрядчикам.

Объекты коммунального назначения обслуживаются муниципальными предприятиями или акционерными обществами при сохранении за органом местного самоуправления контрольного пакета акций. При акционировании предприятий жилищно-коммунального хозяйства необходимо учитывать различный порядок приватизации производственной и технологической частей основных фондов. [44]

Исходным является положение о том, что за состояние жилищного фонда отвечают его собственники. Они формируют порядок упрвления жилищным фондом, заключают договоры найма и аренды жилья, финансируют его содержание. [19]

Муниципальные органы в управлении ЖКХ сочетают административные и хозяйственные функции, административный ресурс и договорные отношения. Они управляют и распоряжаются жилищным фондом, ведомственным и муниципальным коммунальным хозяйством; обеспечивают действие хозяйственных механизмов в жилищной сфере и договорные отношения в ЖКХ.

На местное самоуправление непосредственно возлагается организация:

F  управления муниципальными жилыми домами, помещениями (учёт жилья, перевод жилых помещений в нежилые и обратно, согласование переустройства и перепланировки жилья, признание жилья непригодным для проживания, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда);

F  управление специализированным жилищным фондом, в том числе служебным жильём, общежитиями, домами для беженцев и переселенцев;

F  управление общим имуществом в многоквартирных домах на праве собственника помещений;

F  конкурсного отбора управляющих организаций. [10]

На рисунке 1 представлена классическая схема организации деятельности ЖКХ.

Рис.1. Классическая организация деятельности ЖКХ

Организации, специализирующиеся в сфере управления помимо прочего осуществляют рациональное распределение финансовых ресурсов между производителями тех или иных жилищно-коммунальных услуг. Собственник - домовладелец может выполнять эти функции сам либо нанять специализированную управляющую организацию, которая может быть муниципальной (служба заказчика), или стороннюю управляющую организацию, в том числе частную. Управляющая организация по поручению собственника может осуществлять также сбор платежей, заключение договоров с подрядными организациями и контроль за их исполнением, а также заключение договоров найма. [26]

Муниципальные управляющие организации выступают в виде службы заказчика, другого муниципального учреждения, многоотраслевого или специализированного предприятия. Жилищный фонд передаётся в управление муниципальным унитарным предприятиям на правах хозяйственного ведения или муниципальным учреждениям на праве оперативного управления. При этом заключение договоров на управление не обязательно. [16]

 

1.2 Жилищно-коммунальное хозяйство как важнейшая сфера управления в обществе

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой важную сферу жизнедеятельности человеческого общества. Без его эффективного функционирования невозможно обеспечение нормальных условий существования. Система ЖКХ должна работать слаженно, постоянно и с учетом требований населения, оплачивающего соответствующие услуги.

Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране выделяется реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека. Ведущими отраслями в составе данной сферы являются жилищное строительство и жилищное хозяйство, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также доведение жилищно-коммунальных услуг до непосредственных потребителей. В России уровень развития жилищной сферы не соответствует предъявляемым требованиям: возложенные на неё задачи выполняются далеко не в полной мере, что в значительной степени влияет на снижении качества жизни населения. В связи с этим жилищная проблема остается одной из самых острых социальных проблем в стране. [11]

Жилищная сфера испытывает значительные трудности, связанные с острым дефицитом финансов, слабой материально-технической базой, недостаточной квалификацией кадров, отсутствием продуманной жилищной политики и недостаточной проработанностью нормативно-правовых аспектов деятельности организаций в части их взаимоотношений с органами власти и потребителями.

Система ЖКХ представлена жилыми, общественными зданиями, эксплуатационными, ремонтно-строительными, транспортными, энергетическими и другими предприятиями, которые имеют обширное поле деятельности и от результативности функционирования которых зависит развитие городских объектов и состояние среды обитания жителей города. [29]

Специфика ЖКХ состоит в его многопрофильности, многоотраслевой структуре, которая требует соответствующих организационно-правовой и экономической основ.

ЖКХ является важнейшей сферой социальной структуры общества. Качество ее функционирования на базе равноправного существования в данной сфере всех форм собственности позволяет создать поле качества экономических отношений собственников услуг ЖКХ и создать сетевую среду для реализации принципов социально-ориентированной рыночной экономики. [51]

ЖКХ города является самостоятельной сферой в системе народного хозяйства, основной целью функционирования которой является удовлетворение потребностей населения и предприятий в услугах, обеспечивающих нормальные условия жизни и работы. [54]

В соответствии с предметной областью исследования услуги - целесообразная деятельность человека, результат которой имеет полезный эффект, удовлетворяющий какие-либо потребности человека.

Способность удовлетворить человеческие потребности называется полезностью. Австрийская школа теории ценности подчеркивает, что полезность всегда имеет субъективный характер. Все то, что обладает полезностью, принято называть благом (материальные и нематериальные носители полезности, которые служат для удовлетворения потребностей). Услуги ЖКХ представляют собой виды деятельности, работу ЖКХ, в процессе выполнения которых не создается новый, ранее не существовавший продукт, но изменяется качество уже имеющегося, созданного продукта.

Это блага, предоставленные не в виде вещей, а виде состояния функционирования ЖКХ.

Потребность в услугах ЖКХ возрастает под воздействием интенсивности труда, с необходимостью повышения качества человеческого капитала, закона возрастания потребностей. [48]

Под действием объективного закона возвышения потребностей развиваются потребности населения в улучшении жилищных условий. В семейном бюджете доля расходов на жилище постоянно возрастает.

Процесс производства и потребления большинства услуг ЖКХ совпадает в производственно-временных координатах. На рынке услуг ЖКХ равенство спроса и предложения по объему и структуре оказываемых услуг должно соблюдаться постоянно. При этом производству услуг ЖКХ должен предшествовать социальный заказ в индивидуальной, коллективной или общественной формах, выступающий актом их общественного признания и гарантом обмена труда. [46]

Из сказанного выше, можно сделать вывод, что ЖКХ занимает важное место в сфере муниципального управления обществом, так как без его функционирования невозможно обеспечение нормальных условий существования населения.

 

1.3 Управление ЖКХ и возникающие проблемы

 

Управление ЖКХ - комплексная работа, включающая в себя множество направлений. От того, насколько качественно эта работа производится, зависит уровень комфорта жильцов, потребителей услуг жилищно-коммунального хозяйства. Управляющие компании имеют достаточные наработки в сфере ЖКХ, разбираются в различных тонкостях домохозяйствования и готовы взять на обслуживание дом, чтобы сделать жизнь жильцов в нем удобнее и проще.

Муниципальное управление ЖКХ входит в систему городского самоуправления, является органом управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства. [38]

Основной целью деятельности муниципального управления является формирование и реализация единой отраслевой политики, направленной на создание для населения безопасных и комфортных условий проживания в жилищном фонде, создание условий для предоставления коммунальных услуг установленных стандартов качества. [41]

Основные задачи управления ЖКХ:

F  организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

F  организация содержания муниципального жилищного фонда;

F  создание условий для управления многоквартирными домами;

F  обеспечение функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства города. [39]

Рис 2. Классическая структура деятельности жилищного предприятия

Сегодня существует серьезная нехватка стимулов повышения эффективности производства и улучшения качества обслуживания. Это вызвано невозможностью в существующих условиях полномасштабного внедрения полноценных договорных отношений в секторе ЖКХ и плохой финансовой ситуацией, сложившейся вследствие неэффективной и часто непрозрачной бюджетной политики и процесса принятия решений, административных методов хозяйствования. [49]

Стратегическое планирование и современные методы управления внедряются в коммунальной сфере замедленными темпами, но при этом имеют важное значение для дальнейшего развития отраслей ЖКХ. Это также приводит к неоптимальному распределению в данной отрасли финансовых ресурсов. Структуры тарифов по-прежнему искажены и не полностью отражают экономически обоснованные затраты коммунальных предприятий. Кроме того, продолжает действовать перекрестное субсидирование. Процедура пересмотра тарифов часто отсутствует, также как и механизмы участия общественности. Это способствует сохранению текущей тяжелой ситуации и препятствует реализации работ по восстановлению и модернизации систем, а также финансовой независимости предприятий ЖКХ

Под методами управления в широком значении понимаются приемы, способы или образ управленческих действий. Под методами эффективного управления ЖКХ на территории муниципального образования следует понимать совокупность действий, способов и приемов управления по координированию трудовых ресурсов, субъектов и объектов управления, направленных на достижение наилучшего результата в социально-экономической деятельности. [40]

В качестве субъектов управления в системе ЖКХ выступают частнопредпринимательские и общественные или муниципальные организации. Как уже отмечалось, интересы бизнеса и социума не всегда совпадают: частно-хозяйственные интересы находятся в обратно-пропорциональной зависимости с муниципальными интересами: одни стремятся к получению максимальной прибыли, а другие - к общей пользе.

По степени участия органов местного самоуправления (ОМС) в управлении ЖКХ и выполнении работ и услуг выделяются следующие методы:

F  прямое управление - непосредственно органами местного самоуправления;

F  управление через отделы ОМС, имеющие самостоятельный бюджет;

F  управление через муниципальные предприятия и организации;

F  муниципально-подрядное, контрактное управление - по муниципальным тарифам частными подрядчиками;

F  муниципально-арендное управление - частными арендаторами по своим тарифам с оплатой аренды и присвоением дохода;

F  муниципально-концессионное управление - формальная концессия при фактическом сохранении возможности управления за муниципалитетом;

F  концессионное управление - частными предприятиями на определенный срок на договорных условиях;

F  частнопредпринимательское управление приватизированным имуществом. [13]

Выбор конкретного метода управления ЖКХ на территории муниципального образования всегда носит строго индивидуальный характер и зависит от внешних факторов, местных условий и ожидаемого эффекта.

Управленческие методики по определению включают совокупность методов, приемов целесообразного проведения какой-либо деятельности. Различают общие и специальные управленческие методики. Примером общей методики может служить авторская Методика эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством на территории муниципальных образований. Она носит комплексный характер и включает следующие разделы:

F  Сущность и социально-экономическая основа эффективного управления ЖКХ на территории муниципальных образований.

F  Методы эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством на территории муниципальных образований.

F  Комплексный анализ ЖКХ территории.

F  Прогнозирование в системе эффективного управления ЖКХ.

F  Планирование и контроль в ЖКХ.

F  Тарифная политика как инструмент эффективного управления ЖКХ.

F  Экономико-управленческое моделирование систем эффективного управления ЖКХ на территории муниципальных образований.

F  Информационные системы - фактор повышения эффективности управления ЖКХ на территории.

F  Современные управленческие технологии в жилищно-коммунальном хозяйстве.

F  Система кадровой политики в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством. [15]

Здесь предусматривается проведение комплексного анализа, позволяющего определить фактическое состояние дел в ЖКХ на различных уровнях территориального управления (от муниципального до регионального). Анализ может проводиться как по отдельным составляющим и отраслям жилищно-коммунального комплекса, так и по всему комплексу. В зависимости от объема и параметров анализа определяются количество и качество последующих управленческих решений, предопределяется конечный результат проводимой работы. Объем и параметры анализа - основополагающие в предлагаемых рекомендациях.

Объективная оценка состояния жилищно-коммунального комплекса составляет основу для прогнозирования тенденций. В свою очередь, прогноз тенденций, вариантов и сценариев развития - основа для осуществления оперативного, стратегического и бизнес-планирования. Освещение этих вопросов - неотъемлемая часть методических рекомендаций.

Процесс планирования и прогнозирования связан с выбором инструментов, технологий, а в общем смысле - средств эффективного управления ЖКХ. Самые замечательные и перспективные планы оказываются неосуществимыми при отсутствии адекватных средств для их выполнения. В методических рекомендациях описываются различные инструменты и средства, способствующие созданию условий для эффективного управления ЖКХ.

Эффективность управления жилищно-коммунальным хозяйством повышается благодаря объективному, системному анализу, хорошей системе планирования и прогнозирования, адекватно выбранным средствам, внутренним и внешним условиям управления, инструментам реализации и уровня квалификации специалистов, осуществляющих реализацию выполнения управленческих задач. [31]

Рассмотрение вопросов кадровой политики, подготовки и переподготовки кадров для сферы ЖКХ предполагает методологическую завершенность комплекса управленческих мероприятий по достижению эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством на территории.

В основу системы управления жилищно-коммунальным хозяйством должны быть положены рациональное разделение функций и организация взаимоотношений между собственником-домовладельцем, управляющей организацией, подрядными организациями различных форм собственности, осуществляющими обслуживание жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, и органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль за предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг необходимого качества, за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности. При выборе варианта управления целесообразно руководствоваться принципом предоставления собственнику - домовладельцу права решать, кто будет обслуживать принадлежащую ему недвижимость, и управлять ею. [7]

Начал функционировать рынок жилья, изменилась структура жилого фонда по формам собственности. Однако жилищная проблема осталась по-прежнему актуальной, особенно это выражено в системе ЖКХ муниципальных образований. Суть жилищной проблемы заключается в острой нехватке жилья, соответствующего нормативным и потребительским требованиям, для значительной части населения.

Жилищная проблема имеет несколько важных аспектов:

дефицит жилья - количественный аспект;

F  несоответствие структуры жилищного фонда демографической структуре семей - структурный аспект;

F  несоответствие имеющегося жилищного фонда требованиям к потребительским качествам жилья - качественный аспект;

F  несоответствие требований к техническому содержанию жилищного фонда - эксплуатационный аспект. [19]

Одна из основных социальных проблем, которая была и остается в центре особого внимания при формировании рыночных отношений в Российской Федерации - это осуществление преобразований и построение рыночных механизмов в жилищно-коммунальном секторе. Сегодня уже можно сделать вывод, что прошедший период подтвердил правильность и эффективность выбранных государством в начале 90-х годов путей реформирования ЖКХ. Поэтому очень важно продолжать работу по наведению порядка в жилищно-коммунальном хозяйстве. Без этого невозможна эффективная работа отрасли. Смысл проводимых преобразований заключается в снижении затрат на производство жилищно-коммунальных услуг, создании надежной системы социальной защиты населения и гарантий.

Сегодня ЖКХ испытывает большие трудности и сильно отстает от современных требований. Одна из основных причин этого является нехватка средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, а также повсеместные неплатежи и несвоевременная оплата жилищно-коммунальных услуг населением. Да и инвестиционные вложения обходят стороной эту отрасль. И все же наиглавнейшая, "кризисообразующая" проблема-это существующая структура управления ЖКХ. Отсутствие специалистов по менеджменту и маркетингу тормозит развитие конкурентной среды в ЖКХ. Сочетание этих двух факторов - нехватка средств и квалифицированных управленцев - в сочетании с морально и физически устаревшей научно-технической и производственной базой приводит к большим издержкам и, как следствие, высокой стоимости услуг, что, в свою очередь, приводит к неплатежам. [18]

Применяемый в течение длительного времени административный механизм управления жилищной сферой, отсутствие экономической заинтересованности строительных, ремонтно-эксплуатационных организаций в результатах своей деятельности и отчуждение жителей от собственности привели к серьезным негативным последствиям и деформациям в жилищной сфере. Произошло снижение качества жилищного фонда и ухудшение условий его эксплуатации. Население же было поставлено в крайне пассивную позицию, так как жители не имели реальных рычагов воздействия на строительные, ремонтные и эксплуатационные организации.

Основными причинами обострения жилищной проблемы является отсутствие реального собственника и эффективного управления жилищным фондом в современных условиях, а также бесхозяйственное отношение к жилью. [12]

Таким образом, проблемы муниципального управления ЖКХ заключаются в недостатке средств, квалифицированных кадров, постоянном поиске альтернативных источников финансирования, в необходимости привлечения частного бизнеса, который нужно заинтересовать в решении вопросов реформирования системы ЖКХ. Жилищная проблема является весьма многогранной, требующей значительных усилий по ее решению.

 

1.4 Зарубежный опыт управления жилищно-коммунальным хозяйством

Анализ зарубежного подхода к управлению ЖКХ показывает, что коммунальные услуги и все что связано с жильем рассматриваются как жизненно важные. Как следствие, обеспечение населения этими услугами всегда осуществляется при активном участии государственных органов. Четыре общих подхода к регулированию и управлению ЖКХ муниципальных образований (США, Англия, Франция, Германия) так или иначе, сходятся в одном: регулирующие органы определяют правила работы частных предприятий-конкурентов, защищают права потребителей, гарантируют выполнение стандартов качества на жизненно важные услуги. В идеальном случае вся система менеджмента выглядит как децентрализованное управление с контролем по отклонениям.

Особенностью муниципального управления ЖКХ в России, которая мешает применить накопленный за рубежом опыт, является то, что ЖКХ - дотируемая отрасль, а также имеет место перекрестное субсидирование. Таким образом, модель управления развития ЖКХ муниципальных образований должна содержать основу для удаления данных недостатков из сферы управления отраслью. [33]

Рыночные отношения предполагают возможность передачи жилого фонда от одной управляющей организации другой, а также от одного поставщика услуг другому. При осуществлении такой передачи, кроме передачи непосредственно самого объекта или права на оказания услуг, необходимо предусмотреть возможность передачи информационной поддержки, необходимой для выполнения функций.

Управление ЖКХ является интернациональной темой, объединяющей большинство цивилизованных стран и оперирующей достаточно близкими понятиями одним из которых является объединение собственников жилья.

Объединение собственников жилья (ОСЖ) представляет собой некоммерческую потребительскую организацию, объединяющую собственников объектов недвижимого имущества или пайщиков, создаваемую с целью управления комплексом недвижимого имущества, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и распоряжения имуществом. ОСЖ стало обобщающим понятием различных юридических форм жилищной кооперации, например, таких как. территориальные сообщества жителей (Planning Unit Developments - PUD), кондоминиумы (Condominium Association), жилищные кооперативы (Housing Cooperatives) в США и Канаде; синдикаты во Франции; квартирные акционерные общества в Финляндии; объединения совладельцев многоквартирных домов (ОСМД) в Украине; товарищества собственников жилья (ТСЖ) и жилищно-строительные кооперативы (ЖСК) в России.

Таким образом, с точки зрения подхода к управлению ЖКХ Россия не строит свою уникальную модель, а воспринимает международный опыт, проверенный десятилетиями. Необходимо также отметить, что страна имеет и некоторую историю развития своих ОСЖ. Например, в дореволюционной России существовали города-сады; в период НЭПа - жилищные кооперативы (ЖК), жилищно-арендные кооперативные товарищества (ЖАКТ). Молодежные жилищные кооперативы (МЖК) были распространены в СССР в 1970-1990-е годы [32].

Важным критерием оценки социальной ориентированности рынка коммунальных предприятий является доля затрат на ЖКУ в общем объеме потребительских расходов домашнего хозяйства. Далее будем называть эту долю бременем жилищно-коммунальных платежей. Именно с этой величиной связаны бюджетные субсидии малоимущим семьям на оплату жилья и коммунальных услуг. В соответствии с федеральным стандартом, установленным Правительством России, субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг может получить семья, если расходы на ЖКУ превышают 25% от величины ее совокупного дохода. При этом не исключается то, что региональные власти могут устанавливать более низкое значение этой доли, если доходная часть регионального бюджета сможет выдержать дополнительные социальные расходы. [17]

В таблице 1. приведены усредненные данные относительно бремени жилищно-коммунальных платежей домашних хозяйств России, Чехии и США. Такая выборка стран представляется удачной, поскольку позволяет осуществить мониторинг ситуации с жилищно-коммунальными платежами как в государстве классического капитализма, так и постсоветских странах, находящихся на разных уровнях развития.

Таблица 1. Доля жилищно-коммунальных платежей в структуре потребительских расходов домашних хозяйств по странам мира.

Страна	Доля расходов по оплате жилья, %	Доля расходов по оплате коммунальных услуг, %	Итого, %	Год оценки
Россия	1,4	6,9	8,3	2010
США	19,0	6,9	25,8	2009
Чехия	12,3	10,9	23,2	2008

Итак, данные таблицы 1. позволяют сделать следующие выводы.

Во-первых, размер доли расходов по оплате коммунальных услуг в России (6,9%) на сегодняшний день находится на уровне США, но значительно уступает Чехии (10,9%), не обеспеченной собственными минеральными ресурсами. Однако жилищные расходы среднестатистической чешской (12,3%) и американской семьи (19,0%) на порядок превышают аналогичный показатель среднестатистического российского домашнего хозяйства (1,4%).

Во-вторых, необходимо подчеркнуть несоответствие соотношений доли расходов на оплату жилья к доли расходов на коммунальные услуги в России (1,4/6,9=0,2) и США (19,0/6,9=2,75). По данному показателю США в 10 раз обгоняет Россию. О чем свидетельствует такое расхождение?

Эти соотношения показывают национальные приоритеты в жилищных и коммунальных вопросах. В соответствии с логикой американцев, на первом месте стоит качественное благоустроенное жилье (индивидуальный дом), как фундаментальный актив семьи и залог социальной стабильности, а коммунальные услуги являются всего лишь необходимым к нему приложением. В крайнем случае, жилье без коммунальных услуг пригодно к эксплуатации, а коммунальные услуги без их приложения теряют смысл. [35]

В России картина обратная. Актуальность коммунальных услуг стоит на первом плане, а жилье с низкими потребительскими свойствами, доставшееся большинству граждан в результате бесплатной приватизации, воспринимается как само собой разумеющееся. Тем не менее, по качественным и количественным характеристикам жилье в России значительно уступает американскому жилищному фонду, и в этой связи необходимо пересматривать приоритеты и сосредоточиться на комфортном и благоустроенном жилье, чем на безвредном для семейного бюджета повышении цен на коммунальные услуги.

В странах с развитой рыночной экономикой, - США, Великобритании, Германии, Японии, Швеции, Франции, Австрии и других, накоплен богатый опыт организации жилищно-коммунальных служб в рамках государственного (муниципального) и частного секторов. Его детальное изучение позволяет использовать положительный опыт в российской практике.

На рубеже 80-90-х гг. правительства многих стран в рамках социально-экономических программ и программ реформирования государственного сектора экономики проводили приватизацию объектов ЖКХ, руководствуясь тем, что". государственные предприятия - это чаще национальные обязательства, чем национальное имущество. Для нации гораздо лучше, если эти предприятия будут переданы частному сектору, приносящему доход на основе конкуренции". Параллельно с процессом приватизации шел поиск новых форм предоставления коммунальных услуг с участием представителей частного бизнеса.

При этом сохраняется предоставление услуг муниципальными службами, в первую очередь, в сфере коммунального обслуживания. Муниципалитет выступает при этом в качестве организатора производства услуг. Другими словами предоставление услуг осуществляется не самим муниципалитетом, а предприятиями основанными на муниципальной собственности и подотчетными муниципалитету. Предоставление подобных услуг осуществляется муниципальными департаментами по "санитации" (сбор, вывоз, утилизация пищевых отходов и бытового мусора и др.); департаментами парков (озеленение, благоустройство городской территории и др.); департаментами по автомагистралям и т.д. [25]

Распространенной формой предоставления муниципальными службами услуг в развитых странах являются межтерриториальные соглашения (договора об обслуживании), при которых административно-территориальные образования (например, "сити" в США) могут заключать соглашения на предоставление тех или иных услуг, которые они не могут предоставлять потребителям сами или считают их предоставление собственными силами нерациональным, с более высокими властными структурами (например, Правительствами "штатов"). Последние оказывают услуги тем представителям территорий, которые в состоянии и готовы их купить. В данном случае, один орган управления может позволить себе нанять другой и оплатить поставленные услуги. Подобным образом, за рубежом, оказываются коммунальные услуги по водо-, газо-, теплоснабжению, водоотведению, услуги по "санитации" территорий, уборка снега и др. При этом в договорных отношениях участвуют два органа управления: причем один является организатором, а другой поставщиком услуг. Как показывает опыт США, Великобритании, Германии, Японии, Швеции, Канады и др. это позволяет более экономно использовать финансовые ресурсы, мощности и возможности производителей услуг.

Местные органы исполнительной власти могут заключать соглашения, договора, контракты не только друг с другом, но и с частными фирмами. Во многих развитых странах, - Великобритании, США, Швеции, - городские власти давно осознали, что монопольное положение муниципальных служб сдерживает улучшение условий жизни в крупных городах. Практикуется продажа транспортным компаниям (включая муниципальные и частные) автобусных и трамвайных линий на конкурсной основе. [47]

Нововведения в жилищно-коммунальной сфере развитых стран, основанные на рациональном сочетании централизации и децентрализации, дали положительные результаты. Они не тормозят, а активизируют рынок услуг и улучшают условия жизни потребителей.

Подобные нововведения можно применить при организации городского водопровода, тепло-, электро- и газоснабжения, то есть к работе тех служб, которые принято относить к технически монопольным.

Подобный опыт может широко применяться и в нашей стране, в особенности в местах нового жилищного строительства на окраине крупных городов и в области. Опыт быстрого благоустройства жилья применим не только для небольших поселков, но и для индивидуальных коттеджей и малоэтажных домов, строящихся на окраинах крупных городов. Эффективность такого подхода доказана и опытом некоторых стран Восточной Европы (Польша, Югославия, Чехия и Словакия). [53]

Следует принять во внимание, что государственное регулирование коммунальной инфраструктуры не только не упразднено в странах с развитой рыночной экономикой, но и претерпело глубокую эволюцию под воздействием специфических потребностей в той или иной отрасли ЖКХ. В этой связи заслуживает внимания опыт ведущих индустриальных стран и, особенно, США, как страны, у которой территория, географические зоны, структура управления и др. сопоставимы с российскими. Эта страна развитых рыночных отношений имеет длительный опыт федерального регулирования экономики, в отличие от России, где начальный этап рыночных отношений сопровождается переходом ответственности на муниципальный уровень, дезорганизацией и снятием государственного финансирования.

Финансовое и организационное участие федерального правительства (в лице различных федеральных учреждений) в решении проблем развития коммунального хозяйства и инфраструктуры не заменяет достаточно четкой системы разделения ответственности между властями различных уровней. Федеральное правительство отвечает в основном за инвестирование в природные ресурсы, охрану окружающей среды, водный транспорт, порты и вокзалы, регулярно выделяет большие средства штатам для поддержания и развития сети шоссейных дорог.

Правительства штатов несут ответственность за строительство шоссейных дорог, частично за развитие сети электро-, тепло- и газоснабжения. Все остальные вопросы коммунальной инфраструктуры - водоснабжение, санитарное состояние, канализирование, общественный транспорт, находятся в ведении местных властей, которые используют на эти цели как свои бюджетные средства, так и федеральные субсидии в различных формах, а также средства из бюджетов штатов.

Оказание услуг в системе ЖКХ может осуществляться и на основе франчайзинга. Договора, заключаемые территориальными органами управления с небольшими фирмами, которые сохраняют практически полную хозяйственную самостоятельность. Взамен они обязаны отчислять в местный бюджет 5-10% своего дохода, вводить представителя местной власти в состав правления и рекламировать фирменный знак территориального органа. [45]

Таким образом, местные власти получают прямой выход на соответствующие федеральные регулирующие организации и законодательные органы страны.

Сделаем следующие выводы по главе 1:

. Важнейшим аспектом в управлении ЖКХ является принцип конкурентоспособности. Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса стало проблемой общегосударственного значения. При выборе варианта управления нужно руководствоваться принципом предоставления собственнику - домовладельцу права решать, кто будет обслуживать принадлежащую ему недвижимость и управлять ею;

. Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой важную сферу жизнедеятельности человеческого общества. Без его эффективного функционирования невозможно обеспечение нормальных условий существования. Специфика ЖКХ состоит в его многопрофильности, многоотраслевой структуре. ЖКХ является важнейшей сферой социальной структуры общества. Качество ее функционирования на базе равноправного существования в данной сфере всех форм собственности позволяет создать поле качества экономических отношений собственников услуг ЖКХ и создать сетевую среду для реализации принципов социально-ориентированной рыночной экономики;

. Муниципальное управление ЖКХ входит в систему городского самоуправления, является органом управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основной целью деятельности муниципального управления является формирование и реализация единой отраслевой политики. Стратегическое планирование и современные методы управления внедряются в коммунальной сфере замедленными темпами В качестве субъектов управления в системе ЖКХ выступают частнопредпринимательские и общественные или муниципальные организации. Эффективность управления жилищно-коммунальным хозяйством повышается благодаря объективному, системному анализу, хорошей системе планирования и прогнозирования, адекватно выбранным средствам, внутренним и внешним условиям управления, инструментам реализации и уровня квалификации специалистов, осуществляющих реализацию выполнения управленческих задач. Одна из основных социальных проблем - это осуществление преобразований и построение рыночных механизмов в жилищно-коммунальном секторе. Сегодня ЖКХ испытывает большие трудности и сильно отстает от современных требований. Проблемы муниципального управления ЖКХ заключаются в недостатке средств, квалифицированных кадров, постоянном поиске альтернативных источников финансирования, в необходимости привлечения частного бизнеса, который нужно заинтересовать в решении вопросов реформирования системы ЖКХ;

. Анализ зарубежного подхода к управлению ЖКХ показывает, что коммунальные услуги и все что связано с жильем рассматриваются как жизненно важные. С точки зрения подхода к управлению ЖКХ Россия не строит свою уникальную модель, а воспринимает международный опыт, проверенный десятилетиями. Важным критерием оценки социальной ориентированности рынка коммунальных предприятий является доля затрат на ЖКУ в общем объеме потребительских расходов домашнего хозяйства. Нововведения в жилищно-коммунальной сфере развитых стран активизируют рынок услуг и улучшают условия жизни потребителей. Подобный опыт может широко применяться и в нашей стране, в особенности в местах нового жилищного строительства на окраине крупных городов и в области.

2. Анализ внутренней среды ооо "Куйбышевская инженерная компания" как объекта управления

2.1 Характеристика отдела по работе с населением ооо "Куйбышевская инженерная компания" и система управления им

ООО " Куйбышевская инженерная компания" (далее ООО " КИК") - это небольшое частное предприятие, которое занимается обслуживанием жилищного фонда. ООО "КИК" является подрядчиком ОАО "Новокузнецкая управляющая компания" (далее ОАО "НУК"). Высшим органом управления ООО "КИК" является Общее собрание участников.

ООО "КИК" при исполнении своих обязательств пользуется: Жилищным Кодексом РФ, Гражданским Кодексом РФ, правилами и нормами технической эксплуатации, утверждённые постановлением Государственного Строя РФ № 170 от 27.09.2003 г., пособием по содержанию и ремонту жилфонда, утверждённые Государственным Строем РФ от 2.04.2004 г., ФЗ " Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" от 18.10.2007г. № 230-ФЗ, постановлением Совета народных депутатов г. Новокузнецка " Об установлении размера платы населения за жилищно-коммунальные услуги на 2010г." от 29.12.2009г.

Жители для устранения неполадок подают заявку в Администрацию г. Новокузнецка, а затем Администрация передаёт заявку в ООО "КИК".

За счёт активно проводимых информационно-разъяснительных работ (вывеска объявлений) людям удаётся донести основные операции, проходящие в ООО "КИК" (напр. плановая остановка воды).

ООО " КИК" учреждено на основании действующего законодательства РФ и в соответствии с Учредительным договором участников ООО "КИК" от "12" декабря 2006 г. Срок деятельности ООО "КИК" не ограничен, но оно может прекратиться по решению Общего собрания участников ООО "КИК", либо по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

ООО "КИК" осуществляет свою деятельность на основании Устава, имеет лицензию на осуществление "Строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом" на основании этого организация вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом. [6]

ООО "КИК" обслуживает жилфонд Куйбышевского района - на балансе компании 321 дом, имеет по району 3 сантехучастка (СТУ), 3 ремонтно-строительных групп (РСГ), 6 санитарных участка - за каждым участком закреплен мастер.

Жилищный фонд, находящийся под управлением ООО "КИК" делится на 2 категории:

Первая категория - это дома, заключившие договор с ОАО "НУК". То есть на общем собрании жители данных домов выбрали ОАО "НУК" в качестве управляющей организации. Их количество с 31 мая 2009 г. составляет 206 домов.

Вторая категория - в количестве 115 домов обслуживается на основании муниципального контракта.

Целью ООО "КИК" является расширение рынка товаров и услуг, а также извлечение прибыли. Для достижения целей своей деятельности, оно вправе нести обязанности, осуществлять любые имущественные и личные неимущественные права, предоставляемые законодательством обществам с ограниченной ответственностью от своего имени. Оно является собственником имущества, приобретённого в процессе его хозяйственной деятельности. ООО "КИК" осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, которое находится в его собственности по своему усмотрению.

Для работы с жителями в 2009г. создан отдел по работе с населением, у специалистов которого любой гражданин может получить информационную помощь по возникающим вопросам в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Специалисты отдела по работе с населением занимаются письмами, поступающими в ООО "КИК", рассматривают устные обращения, дают рекомендации. Отдел осуществляет прием граждан, оказывает практическую и консультационную помощь в вопросах заключения договоров управления многоквартирными домами и их оформления. Участвует в информировании населения о проведении собраний собственников, принимает участие в информационных собраниях, ведет работу со старшими по домам и подъездам. Отдел по работе с населением в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Уставом г. Новокузнецка, Положением об отделе по работе с населением ООО "Куйбышевская инженерная компания" г. Новокузнецка.

 

2.2 Функции и задачи управления отдела по работе с населением ООО "Куйбышевская инженерная компания"

Как уже сказано ранее, с 2009г. в ООО "КИК" появился отдел по работе с населением.

Основными задачами отдела являются:

F  рассмотрение общественных инициатив, программ, социальных проектов, предложений и обращений граждан, их обобщение и выработка на этой основе предложений для директора ООО "КИК";

F  оказание содействия инициативе горожан в решении вопросов по благоустройству жилфонда;

F  рассмотрение вопросов, связанных с текущим и капитальным ремонтом жилфонда ООО "КИК";

F  рассмотрение заявлений граждан в обязательном порядке на интересующий вопрос;

F  анализ данных по задолженностям;

F  подготовка списков должников имеющих задолженности более 3 месяцев и расклеивание их;

F  вручение предупреждений о необходимости погашения задолженности;

F  при обращении граждан составление индивидуальных графиков погашения задолженности;

F  при наличии задолженности сроков более 5 месяцев, направление предупреждения об ограничении ЖКУ;

F  подготовка списков на отключение электроэнергии и ограничении горячего водоснабжения;

F  регистрация погашения задолженностей и выдача разрешения на повторное подключение;

Основными функциями отдела являются:

F  осуществление общего руководства деятельностью отдела на принципах единоначалия;

F  определение направления текущей и оперативной деятельности отдела;

F  распределение обязанностей между сотрудниками отдела;

F  подписка документов, разработанных отделом;

F  организация приема населения специалистами отдела;

F  обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством срок;

F  подготовка предложений и реализация решений директора ООО "КИК" по вопросам благоустройства, текущему и капитальному ремонту жилфонда;

F  выяснение и учет мнений различных групп населения,, затрагивающим интересы горожан, подготовка в соответствии с выявленным мнением предложений, замечаний на рассмотрение директору ООО "КИК";

F  рассмотрение предложений, заявлений и жалоб населения, сообщение им о результатах рассмотрения вопроса и принятых мерах;

F  координация работы по вопросам взаимодействия с населением;

F  выдача справок социально-бытового назначения гражданам;

F  обеспечение подготовки и проведения, собраний, встреч с населением.

Основными направлениями деятельности отдела по работе с населением ООО "КИК" являются:

F  заключение и внесение изменений в договоры на управление;

F  организация и осуществление контроля по правильному и достоверному оформлению поступающих документов от населения, служащих основанием для заключения, расторжения договоров с гражданами и юридическими лицами;

F  осуществление контроля над правильным применением тарифов и ставок по оплате жилищно-коммунальных услуг;

F  обеспечение и организация приема населения по вопросам оплаты жилья, техобслуживания, коммунальных услуг, предоставления льгот;

F  оказание помощи собственникам в проведении общих собраний.

С целью надлежащего исполнения возложенных обязанностей отдел по работе с населением взаимодействует со всеми структурными подразделениями ООО "КИК", совместно с ними действует от имени ООО "КИК", представляет его интересы на предприятиях и учреждениях, пользуется в установленном порядке архивными и иными материалами по вопросам, затрагивающим интересы горожан. [5]

Из сказанного выше, можно сделать вывод, что на отдел по работе с населением ООО "КИК" возложены все соответствующие задачи, функции и обязанности что говорит об ответственности и серьёзности работы специалистов отдела.

2.3 Структура и организация работы отдела по работе с населением ООО "Куйбышевская инженерная компанИЯ"

В штат отдела входят: начальник отдела, заместитель начальника отдела, специалисты отдела.

Рис.3. Организационная структура ООО "Куйбышевская инженерная компания"

Отдел возглавляет начальник отдела, который назначается и освобождается от должности распоряжением директора.

В отсутствие начальника отдела его обязанности выполняет заместитель начальника отдела. Специалисты отдела и заместитель начальника отдела назначаются и освобождаются от должности распоряжением директора по представлению начальника отдела.

Работники отдела осуществляют свою деятельность в соответствии с должностными инструкциями, утвержденными директором ООО "КИК".

Начальник отдела: осуществляет общее руководство деятельностью отдела на принципах единоначалия, несет ответственность за результаты деятельности отдела, планирует деятельность отдела, определяет направления текущей и оперативной деятельности, распределяет обязанности между сотрудниками отдела, подписывает документы, направляемые директору от имени отдела, руководит деятельностью отдела, обеспечивает выполнение возложенных на него задач, несет персональную ответственность за их невыполнение, разрабатывает должностные инструкции специалистам отдела по работе с населением ООО "КИК" и представляет их на утверждение директору ООО "КИК" в установленном порядке, издает приказы по основной деятельности в пределах своей компетенции, осуществляет иные полномочия по обеспечению деятельности отдела в пределах установленных задач и функций.

В своей деятельности начальник отдела руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Кемеровской области, Уставом города, правовыми актами Главы города и Совета народных депутатов, Положением об отделе и должностной инструкцией.

Отдел по работе с населением ООО "КИК" организует текущее и перспективное планирование работы управления ООО "КИК", взаимодействие с директором ООО "КИК" функциональных подсистем по созданию и поддержанию в готовности к выполнению задач по предназначению аварийно-восстановительных бригад по водопроводно - канализационным сетям, организует контроль за обустройством территорий, прилегающих к ООО "КИК", организует доведение до всех владельцев жилищного фонда нормативно-правовых документов по оплате жилья и коммунальных услуг, выдаёт справки о составе семьи, выписки из домовой книги и другие справки по месту жительства.

 

2.4 Организация устных и письменных обращений отдела по работе с населением ООО "Куйбышевская инженерная компания"

Отдел по работе с населением занимается поддержанием обратной связи с собственниками жилья, а также с общественными организациями и учреждениями, проведением социально-значимых акций, обеспечением информационной открытости ООО "КИК". Специалисты отдела встречаются с жителями, разрешают спорные ситуации, рассматривают жалобы и предложения населения, сотрудничают с комитетами территориального общественного самоуправления.

В отдел по работе с населением ООО "КИК" непосредственно поступают устные и письменные обращения граждан по интересующим их вопросам и с жалобами.

Письменные излагаются в форме заявления. Данные обращения содержат наименование и адрес гражданина, которым они адресованы, изложение существа заявления, фамилию, имя, отчество обращающихся, их адреса, контактные телефоны, дату и личную подпись.

Устные обращения граждан рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, личности обращающихся известны или установлены. На устные обращения граждан, как правило, дается ответ в устной форме.

В отдельных случаях ввиду сложного характера вопросов, поставленных в устных обращениях граждан, либо необходимости дополнительной проверки изложенных в них фактов гражданина дают соответствующие распоряжения исполнителям в порядке подчиненности.

Все обращения регистрируются в специальном учётном журнале.

Таблица 2. Динамика устных и письменных обращений за 2009-2010гг.

Обращения	2009г.	2010г.	Итого
Устные	497	582	1079
Письменные	684	693	1377
Всего	1181	1275	2456

Из таблицы 2. можно сделать вывод, что в отдел по работе с населением больше поступают письменные заявления, нежели устные и по сравнению с 2009г. в 2010г. увеличилось количество обращений.

В отдел по работе с населением ООО "КИК" также подаются коллективные обращения (2х и более лиц), которые имеют общий характер. Коллективное обращение регистрируется в общем порядке, с отметкой двух-трех разборчиво указанных в обращении фамилий граждан.

Первой отмечается фамилия того гражданина, в адрес которого указано направить ответ. Учет производится по первой фамилии. В учетном журнале в графе "Примечание" указывается "коллективное", а также общее количество обратившихся граждан.

Коллективные обращения, поступившие без указания фамилий, регистрируются в общем порядке. Учет указанных обращений производится по наименованию организации, указанной в обращении.

Таблица 3. Анализ обращений граждан за 2009-2010гг.

Наименование	2009г.	2010г.
Полностью решён вопрос	402	440
Приняты меры	351	362
Даны разъяснения	320	214
Отказано	108	259

Из таблицы 3. видно, что высоки показатели полностью решённых вопросов, хорошо принимаются меры и даются разъяснения, отказано лишь в 2009 г. - в 108 обращениях, а в 2010 г. - в 259.

В отделе существует график приёма граждан. Все вопросы рассматриваются оперативно. Граждане в личной беседе с начальником отдела высказывают свои проблемы, которые он при возможности решает во время приема. Жители пишут заявления. на основании которого готовится ответ населению на интересующий вопрос. Заявления рассматриваются в обязательном порядке. Согласно законодательству, ответ готовится в течении месяца. Ежемесячно предоставляются сведения директору с результатами исполнения. Если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и обратный адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.

Если после первого обращения поступает второе (и последующее) обращение гражданина по одному и тому же вопросу при условии, что срок рассмотрения первого обращения еще не истек, регистрируются в общем порядке, и приобщаются к материалам первого обращения.

Обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу директора ООО "КИК, а также членов его семьи может быть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов; гражданину, направившему обращение, должно быть сообщено о недопустимости злоупотребления правом.

С целью повышения результативности рассмотрения обращений граждан и урегулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданином РФ права на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, 18.02.2009г. Коллегией Администрации Кемеровской области было издано распоряжение № 152 - "О повышении результативности рассмотрения обращений граждан в органах государственной власти Кемеровской области в органах местного самоуправления". Анализируя исполнение данного распоряжения, надо отметить, что в ООО "КИК" приняты меры, направленные на защиту прав и законных интересов граждан, что обеспечило результативность работы. Так, из 1275 обращений, 710 решено положительно, что составило 56 % от общего числа обращений. Все обращения рассмотрены с полном объеме. Осуществляется системный подход к работе с обращениями граждан, все обращения фиксируются и систематизируются в отделе по работе с населением, ежедневно ведется контроль за сроками исполнения. В ряде случаев, если решение по объективным причинам должно быть отсрочено, обращение остается на контроле до исполнения. Это в частности касается случаев выполнения работ, требующих финансирования, как например капитальные ремонты жилых строений или снос аварийного ветхого жилья.

Если рассматривать в динамике обращения поступившие в 2009 году по сравнению с 2010 г, то за данный период соотношение количества обращений следующее:

Таблица 4. Динамика обращений за 2009-2010гг.

Тематика обращений	2009г	2010г
жилищные вопросы	227	252
коммунальное хозяйство	254	275
закон и право	29	56
прочие	20	22

Из таблицы 4. видно, что в 2010 г. увеличилось количество обращений по вопросам коммунального хозяйства. По всем письменным обращениям (49 заявлений) даны ответы разъяснительного характера в установленный законом срок, с подробными юридическими консультациями.

Преобладает тематика вопросов, связанных с жилищными правами. Социальный состав обратившихся - пенсионеры, многодетные матери и семьи с низким уровнем дохода. По всем даны ответы разъяснительного характера в установленный законом срок, с подробными юридическими консультациями в различные инстанции, составлен ряд документов: заявления, запросы.

Таблица 5. Структура жалоб населения на нарушения жилищно-коммунального обслуживания (в %).

Виды нарушений

Часто

Иногда

Редко

.        Работа систем водоснабжения - 76% жалоб.

 

44, 5

23, 4

27, 3

Вода имеет нехарактерный цвет, запах, привкус

42, 1

23, 0

29, 1

Перерыв в горячем водоснабжении

36, 3

15, 2

19, 0

Температура горячей воды ниже 50-60 градусов более 2-х часов в сутки

30, 9

14, 0

22, 1

2.      Несоблюдение сроков ремонта жилья - 56, 8% жалоб.

3.      Жалобы на работу системы теплоснабжения - 55% жалоб.

Температура в жилом помещении ниже 18 градусов	32, 3	21, 4	36, 1
Затягиваются сроки включения отопления	29, 9	22, 6	36, 1
Несоблюдение порядка и сроков ремонта систем отопления	29, 4	15, 0	37.0
Отключение отопления в течение отопительного сезона	19, 1	16, 5	53, 5

.        Работа системы отвода жидких и твердых отходов - 43, 2% жалоб.

Несвоевременный вывоз мусора	27, 2	19, 8	46, 2
Несвоевременный вывоз жидких отходов	8, 7	6,3	31, 4

Личный приём граждан ведется в порядке очередности в кабинете по работе с населением по предварительной записи. Графики приема граждан вывешены на видном месте. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий личность. Если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных вопросов.

Письменные и устные обращения граждан, а также содержащиеся в них критические замечания, жалобы и т.д., ежеквартально анализируются специалистами отдела по работе с населением и обобщаются в целях своевременного выявления причин, порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан, изучения общественного мнения, совершенствования работы с обращениями граждан. Особое внимание обращено на устранение причин, вызывающих повторные и коллективные жалобы, а также причин, вынуждающих граждан обращаться в органы государственной власти. Информация о работе с обращениями граждан в ООО "КИК" может заслушиваться на совещаниях согласно плану работы.

В отделе по работе с населением ООО "КИК" осуществляется постоянный контроль за соблюдением порядка и сроков рассмотрения обращений, заявлений, жалоб, поручений, представлением своевременных ответов на письма и устные обращения граждан.

На контроль берутся рассмотрение обращений по вопросам оказания ЖКУ, повторные обращения, а также другие обращения. При осуществлении контроля обращается внимание на сроки исполнения поручений по обращениям граждан и полноту рассмотрения поставленных вопросов, объективность проверки фактов, изложенных в обращениях, законность и обоснованность принятых по ним решений, своевременность их исполнения и направления ответов заявителям.

2.5 Анализ деятельности отдела по работе с населеним ООО "Куйбышевская инженерная компания"

Вопрос о выделении благоустроенного жилья, ветхости и аварийности жилья действительно один из самых острых вопросов. Ежегодно пересматриваются и утверждаются списки очередности граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. За истекший период рассмотрено 413 письменных и устных обращения по вопросам улучшения жилищных условий, нуждающихся в улучшении жилищных условий поставлено на учет в 2009г - 109. В 2009 году по вопросам улучшения жилищных условий 39 письменных обращений было повторных. В 2010 году дома снесены, переселено в благоустроенное жилье 15 семей.

Основными вопросами в коммунальном хозяйстве района по - прежнему остаются водоснабжение, теплоснабжение и благоустройство. Один из наболевших вопросов - водо - тепло - электроснабжение жилого фонда и освещение улиц. С января 2009г. по вопросам ЖКХ поступило 583 устных и письменных (в том числе 105 коллективных) обращений граждан. Из них 135-удовлетворено полностью, по 262 заявлениям приняты меры, 170-дано разъяснение.

В зимний период 2010г. поступало 38 обращений граждан на очистку улиц от снега. В пределах выделенного финансирования, данные заявки были удовлетворены.

За 2010г. поступило 26 обращений о неудовлетворительном состоянии внутридворовых территорий. Всем заявителям разъяснено, что в связи с отсутствием финансирования работы по реконструкции дворовых территорий приостановлены. По мере поступления средств программа по реконструкции будет продолжена.

ООО "КИК" произвела замену и капитальный ремонт систем отопления в 20 домах (ул.В. Соломиной, 30, 31, ул. Глинки, 10 и др.). В том числе решена проблема и жителей дома № 15 и № 17 по ул. Мичурина, и д. № 54 по ул. Челюскина, которые неоднократно обращались с письменными и устными заявлениями. Восстановлено подъездное отопление в 21-ом доме, произведена ревизия 367 тепловых узлов.

Выдано более тысячи справок (по вопросам адресного хозяйства, о проживании).

Как было отмечено раньше, одел по работе с населением ООО "КИК" появился с 2009 г. и жильцам спустя 2 года после образования отдела был задан вопрос, стало ли лучше с появлением отдела? И предложены варианты ответов:

F  стало заметно лучше;

F  стало заметно хуже;

F  абсолютно ничего не изменилось.

36% жильцов, участвовавших в опросе, выбрали вариант "абсолютно ничего не изменилось".

,5% считают, что стало заметно хуже.

,5% полагают, что стало заметно лучше.

Рис.4. Итоги социологического опроса населения

Подведем итоги опроса. Третья часть участников исследования (36%) считают, что с появлением отдела по работе с населением практически ничего не изменилось. И хотя стало несколько чище и больше зелени во дворах, но эти изменения качественными назвать нельзя. Между тем, отмечали люди, что работники ООО "КИК" тратят деньги не по назначению. Жильцы, которые считают, что стало заметно хуже (17,5%), говорили о постоянной очереди в коридоре. Участники опроса, которые увидели положительные изменения с появлением отдела (46,5%), в качестве аргументов "за" приводили тезисы о чистоте и благоустройстве дворов, а также рассказывали о хорошей работе отдела, вежливости специалистов. Но в целом качество оказываемых услуг населению оставляет желать лучшего.

Как отдел по работе с населением, ООО "КИК" всегда обладает самой свежей информацией о составе жильцов. Эти данные требуются практически всем поставщикам услуг, стоимость и объем которых зависит от количества проживающих. И они готовы за нее платить. Даже организация поставщиками услуг собственного приема населения с целью получения свежей информации не обеспечивает своевременность ее поступления, особенно, когда эта информация приводит к увеличению стоимости получаемых услуг.

 

2.6 Выявленные проблемы управления в отделе по работе с населением ООО "Куйбышевская инженерная компания"

В деятельности отдела по работе с населением ООО "КИК" выделились следующие проблемы и нарушения:

F  отсутствие договорных отношений с муниципалитетами и подрядными организациями и населением;

F  более 50% населения не заключило договоры с ООО "КИК";

F  около 4% населения выбрали непосредственный способ управления (это заведомо проигрышный вариант для жителей);

F  пользуясь юридической неграмотностью населения, ООО "КИК" предлагали услуги с отсутствием гарантий качества и сроков исполнения, без материальной и юридической ответственности для самих ООО "КИК";

F  нарушение объемов капитального и текущего ремонта;

F  некачественная подготовка объектов к зиме;

F  огромная задолженность жителей за ЖКУ.

В среднем, 4% всех нарушений составляют нарушения правил пользования жилым помещением, 19% - нарушения нормативов обеспечения населения коммунальными услугами и 77% - нарушения правил содержания и ремонта жилых помещений.

Основные вопросы, которые изложены в обращениях, это неисправность кровли, неудовлетворительное содержание подъездов, подвалов, некачественное горячее и холодное водоснабжение, плохое содержание придомовой территории, незаконная перепланировка квартир и низкое качество построенного жилья.

Вместе с тем, необходимо признать, что одной из главных причин недостаточности финансирования модернизации жилищно-коммунального хозяйства является низкий уровень фактических платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги.

Жилищно-коммунальная реформа - это комплекс организационно-технических, экономических и социальных мероприятий, направленных на достижение баланса интересов производителей и потребителей жилищно-коммунальных услуг.

В целях совершенствования работы с населением предполагается найм работников юридического профиля, которые будут также проводить работу с населением по взысканию задолженности за ЖКУ. Кроме этого, на каждом подъезде, который обслуживается ООО "КИК", будут установлены стенды с указанием телефона и времени приема консультанта.

С целью совершенствования работы с населением несколько изменится формат общения, поскольку один лишь приём жалоб и пожеланий от горожан не даст желаемого эффекта. Необходимо активизировать участие жителей - собственников жилых помещений в управлении многоквартирными домами. К диалогу со специалистом приглашаются все, кто готов взаимодействовать с городскими службами в вопросах реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Это может проявляться в разных формах, а именно создание домовых комитетов, решающих вопросы содержания жилищного фонда.

В центре внимания ООО "КИК" находится население. Для его обслуживания и предназначены предприятия ЖКХ. Также население не может повлиять на величину предоставляемых льгот и субсидий. Люди получают только то, что им положено, не больше. Меньше можно, если не смогут оформить необходимые документы в установленные законом сроки. От населения обязательно требуются две вещи: оплата за полученные услуги и предоставление справок, связанных с коммунальными платежами, в различные инстанции. Также по инициативе жильцов возможны заботы, связанные с разбирательством по суммам выставленных счетов, полученных льгот, субсидий. Если с количеством денег, необходимым для оплаты услуг, люди смиряются и это не является для них раздражительным фактором, то для хождения по пунктам приема платежей, по инстанциям за справками, простаивание в очередях за необходимыми документами (чтобы сначала их получить, и потом сдать), не только требуется время, но и затраты нервов.

Для совершенствования системы обращения населения предлагается внедрение информационных технологий, которые облегчили бы обращение граждан. Людям больше не нужно будет стоять в очередях, а можно будет просто прислать свою заявку на электронную почту.

Проведенный мониторинг работы ООО "КИК" с обращениями граждан показал, что в целом проводится постоянная работа, которая направлена на исполнение законодательства об обращениях. Обеспечивается прием граждан руководством, нарушений сроков рассмотрения обращений граждан не выявлено.

Однако, имелись случаи формального подхода при рассмотрении обращений, дачи гражданам неполных ответов на их обращения, рассмотрения обращений не по существу поставленных вопросов, произвольного объяснения некоторых норм действующего законодательства. Наличие отписок в ответах на обращения явилось одной из причин роста повторных обращений. Есть факты, свидетельствующие о недостаточном контроле ответственных работников за состоянием работы с обращениями.

Анализ обращений граждан свидетельствует о том, что существует ряд проблем, решение которых требует присоединения значительных бюджетных средств и денежных средств населения. Однако есть случаи, когда причиной обращений граждан являлось неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей ответственными работниками ООО "КИК".

В целях дальнейшего совершенствования работы с населением ООО "КИК" необходимо повысить культуру обслуживания, профессиональный уровень специалистов, работающих в данном направлении, исключить любые проявления формализма при рассмотрении обращений граждан. Необходим более глубокий и всесторонний анализ проблем, причин, которые способствуют появлению обоснованных заявлений и жалоб с целью координации деятельности предприятия.

Предложенные мероприятия будут способствовать снятию социальной напряженности в обществе, как в масштабе отдельно взятого предприятия, а именно ООО "КИК", так и в масштабах проводимых правительством реформ.

Таким образом, сформировался "замкнутый" круг - высокий уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги обусловлен низким техническим уровнем жилищно-коммунального хозяйства, изношенностью основных фондов, отсутствием внедрения новых технологий.

Из всего вышеизложенного во 2 главе сделаем выводы:

. ООО " КИК" занимается обслуживанием жилищного фонда и является подрядчиком ОАО "НУК". ООО " КИК" учреждено на основании действующего законодательства РФ и в соответствии с Учредительным договором участников ООО "КИК" от "12" декабря 2006 г. ООО "КИК" осуществляет свою деятельность на основании Устава, имеет лицензию на осуществление "Строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности. Целью ООО "КИК" является расширение рынка товаров и услуг, а также извлечение прибыли. Для работы с жителями в 2009г. создан отдел по работе с населением;

. На отдел по работе с населением ООО "КИК" возложены все соответствующие задачи, функции и обязанности что говорит об ответственности и серьёзности работы специалистов отдела;

. Отдел возглавляет начальник отдела. В отсутствие начальника отдела его обязанности выполняет заместитель начальника отдела. Отдел по работе с населением ООО "КИК" организует текущее и перспективное планирование работы управления ООО "КИК";

. В отдел по работе с населением ООО "КИК" непосредственно поступают устные и письменные обращения граждан по интересующим их вопросам и с жалобами. Письменные излагаются в форме заявления. Устные - рассматриваются когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки. Из проведенного анализа можно сказать, что высоки показатели полностью решённых вопросов, хорошо принимаются меры и даются разъяснения;

. Проведённый социологический опрос населения показывает, что 46,5% населения считают, что с появлением отдела по работе с населением стало заметно лучше;

. Анализ обращений граждан свидетельствует о том, что существует ряд проблем, решение которых требует присоединения значительных бюджетных средств и денежных средств населения. Однако есть случаи, когда причиной обращений граждан являлось неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей ответственными работниками ООО "КИК".

3. Мероприятия по совершенствованию отдела по работе с населением ООО "Куйбышевская инженерная компания"

 

3.1 Мероприятие по созданию домового комитета

Домовой комитет - это орган самоорганизации населения, созданный на территории одного или нескольких домов. Другими словами, домовой комитет - это общественный контролер работы обслуживающих организаций, это хозяин дома, это залог честного обслуживания жилья.

Создание домового комитета позволит контролировать содержание жилищного фонда ООО "КИК", контролировать исполнение обращений граждан, а также повысить качество и ответственность за оказываемые ООО "КИК" услуги.

Домовой комитет как орган самоорганизации населения, входит в систему местного самоуправления, иначе говоря, является властью на своем микро-уровне в доме или микрорайоне. Не надо путать домовой комитет с обществом совладельцев многоквартирных домов, поскольку последнее может обслуживать дом только за свой счет. А функции домового комитета - реализация контрольных и административных полномочий по отношению к коммунальным службам.

Домовой комитет возглавляют председатель и секретарь, выбранные самими жителями дома на собрании. Инициаторами проведения собрания по организации домового комитета могут быть инициативная группа, старшие по дому и подъезду, а также орган территориального общественного самоуправления. Собрание созывается жителями одного дома или группы домов. В собрании имеют право участвовать граждане зарегистрированные по месту жительства и достигшие 18-ти летнего возраста.

Первое, что необходимо для создания домового комитета, - это согласие не менее половины жителей дома имеющие право голоса (т.е. достигшие 18 лет). Второе - направление в районный совет уведомление о проведении собрания жителей дома (не позднее чем за 10 дней). Обязательно указать цель собрания - создание органа самоорганизации населения домового комитета. Третье - проведение собрания на котором необходимо:

F  принять решение о создании домового комитета;

F  выбрать председателя, заместителя председателя, секретаря и членов домового комитета;

F  утвердить способ легализации домового комитета;

F  выбрать инициативную группу для регистрации домового комитета.

По результатам собрания составить:

F  протокол собрания,

F  список участников собрания.

Для создания и легализации домового комитета необходимо:

1. Инициирование создания домового комитета.

Инициировать создание домового комитета может собрание жителей по месту жительства при условии, если в нем приняло участие не менее половины жителей соответствующей территории, которые имеют право голоса, то есть жители, которые зарегистрированы по соответствующему месту проживания, достигли 18-ти лет и не признаны судом недееспособными. То есть право голоса при создании органа самоорганизации имеют не только граждане России, но и лица без гражданства, граждане других стран.

.1 Подготовка собрания жильцов

Во-первых, нужно определиться с территорией, на которой будет создаваться домовой комитет - ею может быть или дом, или несколько домов. Поэтому создание домового комитета в части дома - одном или нескольких подъездах будет неправомерным.

Затем нужно решить - проводить сразу общее собрание жителей по инициированию создания домового комитета, или же остановить свой выбор на конференции, ведь очень часто общее собрание жителей даже одного дома провести практически невозможно из-за их низкой активности. Для проведения конференции жителей многоквартирного дома вначале необходимо провести собрания жителей по подъездам или этажам, на которых будут избраны представители на конференции жителей.

Поэтому нужно разбить свой дом на "территории" (подъезды, этажи), на которых вполне реально провести общие собрания жителей, то есть которые смогут посетить не менее трети проживающих на данной территории жильцов. Одновременно, нужно составить график проведения всех собраний и конференции.

Во-вторых, согласно Временному порядку проведения в городе собраний (конференций) жителей по месту проживания, утвержденному распоряжением городского головы от 16.06.2004. № 591р, о созыве собрания (конференции) инициатор - депутат городского совета соответствующего округа или не менее 10-ти жителей, проживающих на соответствующей территории, уведомляют председателя своего районного совета не позднее, чем за 14 дней до их проведения с указанием времени и места проведения, перечня предполагаемых вопросов повестки дня.

Более того, согласно этому же документу, организация проведения собраний жителей возлагается на исполкомы районного совета.

Поэтому нужно обратиться в свой район с заявлением-уведомлением о проведении собрания жителей по подъездам и конференции по инициированию создания домового комитета в доме, и, если нужно, попросить их об организационной помощи.

Одновременно развесить объявления о проведений собраний не позднее 7-и дней до их проведения с указанием даты, времени, места проведения и перечня вопросов, которые предполагается вынести на обсуждение.

В третьих, обратиться в ООО "КИК" с информационным запросом о количестве жителей, которые на законных основаниях проживают на "территории" дома, или собирать эти данные, проведя обход дома.

.2 Провести общие собрания по выдвижению представителей на конференцию.

Для этого нужно ознакомиться с некоторыми рекомендациями по их проведению.

Во-первых, любое собрание нужно начинать с регистрации его участников. Желательно предварительно заготовить регистрационные листы, в которых участники будут расписываться.

Во-вторых, вначале следует избрать председателя и секретаря собрания. Решения собрания принимается большинством голосов его участников. Председатель собрания сообщает его участникам информацию о количестве присутствующих. Здесь стоит обратить внимание на вопрос - сколько жителей обеспечивают кворум собрания. Дело в том, что, говоря об общих собраниях жителей по месту проживания, имеется в виду два их вида.

Первый вид - общие собрания жителей вообще, непосредственно не связанные с инициированием и созданием домового комитета. Кворум на них определяется решениями местных властей - и в г. Новокузнецке, как уже выше упоминалось, он составляет не менее трети всех жителей.

Второй вид - общие собрания (конференции) жителей по инициированию и созданию домового комитета. Их кворум определяется уже упомянутым Законом "Об органах самоорганизации населения" и составляет не менее половины жителей.

В третьих, после того, как легитимность, то есть законность, собрания определена, на голосование ставится проект повестки дня. Основной ее вопрос - избрание представителей на конференции жителей дома по инициированию создания и по избранию домового комитета.

Квоту представительства, то есть от скольких жителей необходимо избирать одного представителя, определена в г. Новокузнецке всем тем же Временным порядком и составляет при количестве жителей в доме:

F  до 400-х - 1 представитель от 10-ти жителей;

F  более 400-х - 1 представитель от 20-ти жителей.

Все собрание должно быть запротоколировано и подписано его председателем и секретарем.

.3 Проведение конференции по инициированию создания домового комитета.

После того, как проведены общие собрания по подъездам (этажам) и избраны представители на конференцию, очередь за самой конференцией.

Процедура проведения конференции:

Во-первых, необходимо зарегистрировать всех участников. При этом закон предъявляет жесткие требования к их регистрации - необходимо составить списки участников конференции, в которых указать фамилию, имя, отчество, год рождения, серию и номер паспорта, домашний адрес каждого участника.

Во-вторых, после избрания председателя и секретаря конференции нужно подсчитать и огласить количество присутствующих. Как было отмечено выше, для того, чтобы конференция оказалась легитимной, в ней должно принять участие не менее половины делегатов, избранных жителями на предварительных общих собраниях.

В третьих, принимается повестка дня конференции:

F  принятие решения об инициировании создания в доме домового комитета;

F  утверждение основных направлений деятельности домового комитета;

F  избрание инициативной группы, члены которой будут представлять интересы жителей - участников конференции в районном совете.

1.4 Получение разрешения на создание домового комитета.

В г. Новокузнецке право предоставления разрешения на создание домового комитета Городской Совет Народных Депутатов делегировал районным в городе советам.

Поэтому, сразу после проведения конференции или собрания следует подать в райсовет:

F  заявление с просьбой предоставить разрешение на создание органа самоорганизации населения;

F  протокол собрания (конференции) с указанием основных направлений деятельности создаваемого домового комитета;

F  список участников конференции с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, серии и номера паспорта и домашнего адреса каждого участника;

F  протоколы общих собраний жителей, на которых избирались представители на конференцию.

Вопрос о предоставлении разрешения на создание органа самоорганизации населения депутаты должны рассмотреть на своей ближайшей после подачи заявления сессии при участии членов инициативной группы.

Районный совет может не дать "добро" на домовой комитет, но только по одной причине - если была нарушена установленная законом процедура инициирования органа самоорганизации населения.

2. Избрание органа самоорганизации населения и утверждение Положения "Об органе самоорганизации населения".

2.1 Разработка Положения о домовом комитете

Основной юридический документ домового комитета - его Положение, по которому он будет жить и работать.

В Положении "Об органе самоорганизации населения" в обязательном порядке отражается:

F  Название и юридический адрес;

F  Основные задания и направления деятельности;

F  Права и обязанности членов органа самоорганизации населения - как правило, для руководителя и секретаря они расписаны уже в законе об органах самоорганизации, однако в Положении можно также определить права и обязанности для заместителя и членов органа самоорганизации населения;

F  Территория, в границах которой действует орган самоорганизации населения;

F  Срок полномочий домового комитета и порядок его досрочного прекращения - законом срок полномочий органа самоорганизации населения ограничен сроком полномочий местного совета, который дал разрешение на деятельность домового комитета, то есть он может быть и меньшим, но, в любом случае с очередными новыми выборами в совет должно произойти и очередное переизбрание самого органа самоорганизации населения;

F  Порядок использования средств и другого имущества, порядок отчетности.

F  Порядок прекращения деятельности органа самоорганизации населения;

F  Другие вопросы, связанные с деятельностью домового комитета - как правило, юридический статус - порядок легализации, структура органов управления и прочее.

2.2 Проведение конференции по избранию домового комитета

После получения от районного совета разрешения на создание домового комитета создаётся уже вторая конференция жителей по месту жительства. Порядок его проведения и принятия решений остается тем же самым, что и для первого собрания.

Во-первых, необходимо вновь проинформировать райсовет о проведении конференции (см. образец 8).

Во-вторых, на этой конференции жители должны, утвердить уже упомянутое Положение "Об органе самоорганизации населения" - домовом комитете.

В третьих, необходимо избрать сам орган самоорганизации населения в составе руководителя, одного или более заместителей, секретаря, других членов. При этом участники собрания сами определяют общее количество членов своего домового комитета.

Самое важное в выборах органа самоорганизации населения, что они должны проходить путем тайного голосования, то есть с созданием счетной комиссии и использованием бюллетеней для голосования. Причем, избранным в состав домового комитета считаются лица, которые получили более половины голосов участников конференции.

В третьих, жителям важно сразу определиться - каким путем они будут легализировать свой комитет - то ли регистрировать его, как полноценное юридическое лицо, то ли ограничиться путем письменного уведомления.

С целью регистрации органа самоорганизации населения собрание должно еще избрать своих уполномоченных представителей, которые и подадут учредительные документы в исполнительный орган местного совета.

3. Легализация домового комитета.

Легализация, завершающий этап создания домового комитета, является обязательным мероприятием, поскольку лишь после него орган самоорганизации населения может вступать в правоотношения с местной властью и ООО "КИК", начинать осуществлять свои полномочия.

Закон определяет два возможных способа легализации органа самоорганизации населения - регистрация и уведомление об учреждении. Последствием регистрации является приобретение домовым комитетом статуса юридического лица с соответствующей гражданской правомочностью и дееспособностью.

Для потребностей представительства интересов всех жильцов регистрация не обязательна, достаточно легализации домового комитета путем уведомления, для чего руководителю домового комитета нужно направить в исполком своего районного совета:

F  письменное уведомление о своем создании;

F  копию решения местного совета о предоставлении разрешения на создание домового комитета;

F  протокол собрания жителей по месту жительства;

F  положение, утвержденное собранием (конференцией) - в 2-х экземплярах;

F  персональный состав членов органа самоорганизации населения с указанием фамилии, имени и отчества, года рождения, места проживания.

Получив все документы, исполком райсовета примет решение о легализации домового комитета, и он сможет официально работать.

 

3.2 Мероприятие по привлечению в отдел по работе с населением ООО "Куйбышевская инженерная компания" специалистов юридического профиля

Модернизация ООО "КИК" является одной из актуальнейших задач. Выполнение этой задачи невозможно без решения проблем, связанных с долгами собственников жилья по коммунальным платежам.

Проблема эффективного взыскания задолженности в ООО "КИК" очень актуальна и сложна. Актуальность обусловлена постоянным ростом объема задолженности, негативным влиянием проблемы долгов на общие экономические показатели ООО "КИК".

Хорошо известно, что многие жильцы не задумываются, что за пользование жильем и коммунальными услугами надо платить. В сознании людей должно быть ясное представление о том, что оплата ЖКУ так же обязательна, как покупка продуктов или погашение кредита.

Поэтому привлечение в отдел по работе с населением ООО "КИК" специалиста юридического профиля просто необходима. Юрист будет заниматься работой по взысканию задолженностей с собственников жилья по оплате коммунальных услуг. Взыскание долгов по ЖКУ - это системная работа, которая, наряду с возвратом денежных средств, будет формировать четкое понимание непреодолимого наступления юридической ответственности за неуплату задолженности. Должники усвоят, что в случаях неуплаты долгов, ООО "КИК" неизбежно обратится в суд.

Разработаем эффективную систему работы с должниками, которая включает в себя:

. Досудебное воздействие.

F  планирование предупреждений задолженности;

F  работа с должниками (претензионная работа, телефонные и личные переговоры);

F  заключение соглашений о погашении задолженности;

F  информирование должника о намерении обратиться в суд с указанием последствий вынесения положительного решения.

2. Взыскание задолженности в судебном порядке.

F  юридическая экспертиза представленных юристом документов, являющихся основанием для обращения в суд;

F  выработка стратегии ведения дела в суде, представление собственнику различных вариантов ведения дела;

F  сбор всех необходимых документов для подачи искового заявления в суд;

F  рассмотрение гражданского дела в суде - принятие обеспечительных мер по заявленному иску, представление и истребование доказательств, назначение в необходимых случаях экспертиз, подача частных жалоб, обжалование судебных актов, вынесенных судом, совершение иных процессуальных действий, направленных на обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела и взыскание с должника денежных средств.

3. Исполнительное производство (взыскание присужденных денежных средств).

F  вручение в суд заявления о возбуждении исполнительного производства;

F  заявление в суд об описи и наложении ареста на имущество и денежные средства должника;

F  ходатайство перед судебным приставом-исполнителем об ограничении права на выезд должника за пределы РФ. При удовлетворении такого ходатайства - направление постановления судебного пристава-исполнителя об ограничении права должника на выезд в органы пограничного контроля ФСБ РФ, а также органы внутренних дел по месту жительства должника;

F  организация выезда судебного пристава-исполнителя по месту жительства должника для описи и ареста имущества;

F  обжалование действий или бездействий судебного пристава-исполнителя в суде общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.

Преимущества привлечения юристов к взысканию долгов в ООО "КИК" заключаются в следующем:

Во-первых, взятие на себя большого объема работы.

Во-вторых, данная процедура не ложится на плечи специалиста отдела по работе с населением, позволяя ему сконцентрироваться на текущей работе ООО "КИК".

В-третьих, все судебные издержки могут быть взысканы с должника (ст.100 ГПК РФ), а также пени.

 

3.3 Мероприятие по внедрению в отдел по работе с населением ООО "Куйбышевская инженерная компания" информационных технологий

Безусловно, важным является внедрение в ООО "КИК" информационных технологий. Внедрение информационных технологий в сфере коммунальных услуг должно включать в себя:

F  Сбор и обработку фактических показателей потребления ресурсов как в автоматическом режиме, так и с помощью web-интерфейса;

F  Взаимодействие с городским организациями;

F  Своевременное и правильное выставление счетов;

F  Систему "Электронный ЖЭК" - услуги по предоставлению справочной информации, отправка заявок, жалоб, обращений по электронной почте, on-line детализации счетов, предоставление необходимых документов по утвержденным формам как по индивидуальной квартире (дому), так и по ООО "КИК" в целом в соответствии с запросом по электронной почте.

Внедрение этой системы связано с серьезными затратами. Необходимо написать (запрограммировать) внутреннюю структуру для настоящей интегрированной системы. Подобного рода система предусматривает установку аналогичной информационной системы, например в Администрации г. Новокузнецка. Для муниципалитета, с населением в 200 000 человек, система позволяющая структурировать данные и скоординировать действия ООО "КИК" будет стоить, опять же на условиях лицензии, около 9 тысяч ЕВРО в год. Однако система, несомненно, окупиться, хотя бы за счет высвобожденных средств, за счет сокращения ряда сотрудников. В то же время внедрение "Электронного ЖЭКа" позволит свести на нет очереди в коридорах ООО "КИК", а значит в целом повысит качество обслуживания клиентов.

Примерный план-график внедрения такой системы в муниципалитете с населением в 200 000 человек (при наличии бюджетного финансирования) которое должно закладываться в течении 2010 года), приведен в таблице 6.

Таблица 6. Примерный график внедрения проекта

Этап	Действия
Подготовительный процесс. (январь - март 2011 г.)	Привлечение специалистов; выбор базовой площадки для реализации проекта; исследование базовой заинтересованности в проекте.
1 этап. Закупка IT - продукта, обучение специалистов (апрель-июнь 2011 г.)	Переговоры о закупке продукта для муниципалитета, обучение технических специалистов работе с IT продуктом. Оптимизация продукта под российские условия.
Продолжение таблицы 6
2 этап. Внедрение продукта на местах. (июль - октябрь 2011)	Установка продукта в ООО "КИК", обучение специалистов на местах.
3 этап. Запуск тестового режима. Популяризация идеи. (ноябрь-декабрь 2011)	Введение тестового режима на базе нескольких ТСЖ или Управляющих компаний, корректировка недостатков. Популяризация идеи через СМИ, средства наглядной агитации. Подведение первых итогов.
Завершающий этап. (январь 2012 г.)	Запуск рабочей версии в ООО "КИК", наряду с традиционной системой. Анализ результатов.

Таким образом, буквально за год, можно внедрить в рамках отдельного муниципалитета, систему "Электронный ЖЭК".

Подведём основные выводы по главе 3:

. Мероприятие по созданию домового комитета позволит контролировать содержание жилищного фонда ООО "КИК", контролировать исполнение обращений граждан, а также повысить качество и ответственность за оказываемые ООО "КИК" услуги. Мероприятие состоит из 3-х этапов: это инициирование создания домового комитета, избрание органа самоорганизации населения и утверждение Положения "Об органе самоорганизации населения" и легализация домового комитета.

2. Проблема взыскания задолженности в ООО "КИК" очень актуальна, поэтому привлечение в отдел по работе с населением ООО "КИК" специалиста юридического профиля просто необходима из-за роста объема задолженности, негативного влияния проблемы долгов на общие экономические показатели ООО "КИК". С привлечением юриста должники усвоят, что в случаях неуплаты долгов, ООО "КИК" неизбежно обратится в суд. Преимущества мероприятия заключаются во взятии на себя большого объема работы, данная процедура не ложится на плечи специалиста отдела и все судебные издержки могут быть взысканы с должника.

3. Если рассматривать возможности внедрения в ООО "КИК" системы "Электронный ЖЭК", то необходимо признать, что возможности внедрения таких технологий в рамках отдельно муниципалитета ограничены, но возможны. Согласно примерному графику внедрения такой системы в муниципалитете с населением в 200 000 человек (при наличии бюджетного финансирования), буквально за год, можно внедрить в рамках отдельного муниципалитета, систему "Электронный ЖЭК". Внедрение "Электронного ЖЭКа" позволит свести на нет очереди в ЖЭКах реальных, а значит в целом повысит качество обслуживания клиентов.

Заключение

Рассмотрев первую теоретическую часть дипломного проекта можно сделать следующие выводы:

. Важнейшим аспектом в управлении ЖКХ является принцип конкурентоспособности. Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса стало проблемой общегосударственного значения. При выборе варианта управления нужно руководствоваться принципом предоставления собственнику - домовладельцу права решать, кто будет обслуживать принадлежащую ему недвижимость и управлять ею;

. Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой важную сферу жизнедеятельности человеческого общества. Без его эффективного функционирования невозможно обеспечение нормальных условий существования. Специфика ЖКХ состоит в его многопрофильности, многоотраслевой структуре. ЖКХ является важнейшей сферой социальной структуры общества. Качество ее функционирования на базе равноправного существования в данной сфере всех форм собственности позволяет создать поле качества экономических отношений собственников услуг ЖКХ и создать сетевую среду для реализации принципов социально-ориентированной рыночной экономики;

. Муниципальное управление ЖКХ входит в систему городского самоуправления, является органом управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основной целью деятельности муниципального управления является формирование и реализация единой отраслевой политики. Стратегическое планирование и современные методы управления внедряются в коммунальной сфере замедленными темпами В качестве субъектов управления в системе ЖКХ выступают частнопредпринимательские и общественные или муниципальные организации. Эффективность управления жилищно-коммунальным хозяйством повышается благодаря объективному, системному анализу, хорошей системе планирования и прогнозирования, адекватно выбранным средствам, внутренним и внешним условиям управления, инструментам реализации и уровня квалификации специалистов, осуществляющих реализацию выполнения управленческих задач. Одна из основных социальных проблем - это осуществление преобразований и построение рыночных механизмов в жилищно-коммунальном секторе. Сегодня ЖКХ испытывает большие трудности и сильно отстает от современных требований. Проблемы муниципального управления ЖКХ заключаются в недостатке средств, квалифицированных кадров, постоянном поиске альтернативных источников финансирования, в необходимости привлечения частного бизнеса, который нужно заинтересовать в решении вопросов реформирования системы ЖКХ;

. Анализ зарубежного подхода к управлению ЖКХ показывает, что коммунальные услуги и все что связано с жильем рассматриваются как жизненно важные. С точки зрения подхода к управлению ЖКХ Россия не строит свою уникальную модель, а воспринимает международный опыт, проверенный десятилетиями. Важным критерием оценки социальной ориентированности рынка коммунальных предприятий является доля затрат на ЖКУ в общем объеме потребительских расходов домашнего хозяйства. Нововведения в жилищно-коммунальной сфере развитых стран активизируют рынок услуг и улучшают условия жизни потребителей. Подобный опыт может широко применяться и в нашей стране, в особенности в местах нового жилищного строительства на окраине крупных городов и в области.

По второй аналитической главе вытекают следующие выводы:

. ООО " КИК" занимается обслуживанием жилищного фонда и является подрядчиком ОАО "НУК". ООО " КИК" учреждено на основании действующего законодательства РФ и в соответствии с Учредительным договором участников ООО "КИК" от "12" декабря 2006 г. ООО "КИК" осуществляет свою деятельность на основании Устава, имеет лицензию на осуществление "Строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности. Целью ООО "КИК" является расширение рынка товаров и услуг, а также извлечение прибыли. Для работы с жителями в 2009г. создан отдел по работе с населением;

. На отдел по работе с населением ООО "КИК" возложены все соответствующие задачи, функции и обязанности что говорит об ответственности и серьёзности работы специалистов отдела;

. Отдел возглавляет начальник отдела. В отсутствие начальника отдела его обязанности выполняет заместитель начальника отдела. Отдел по работе с населением ООО "КИК" организует текущее и перспективное планирование работы управления ООО "КИК";

. В отдел по работе с населением ООО "КИК" непосредственно поступают устные и письменные обращения граждан по интересующим их вопросам и с жалобами. Письменные излагаются в форме заявления. Устные - рассматриваются когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки. Из проведенного анализа можно сказать, что высоки показатели полностью решённых вопросов, хорошо принимаются меры и даются разъяснения;

. Проведённый социологический опрос населения показывает, что 46,5% населения считают, что с появлением отдела по работе с населением стало заметно лучше;

. Анализ обращений граждан свидетельствует о том, что существует ряд проблем, решение которых требует присоединения значительных бюджетных средств и денежных средств населения. Однако есть случаи, когда причиной обращений граждан являлось неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей ответственными работниками ООО "КИК".

В третьей, практической главе основными выводами будут следующие положения:

1. Мероприятие по созданию домового комитета позволит контролировать содержание жилищного фонда ООО "КИК", контролировать исполнение обращений граждан, а также повысить качество и ответственность за оказываемые ООО "КИК" услуги. Мероприятие состоит из 3-х этапов: это инициирование создания домового комитета, избрание органа самоорганизации населения и утверждение Положения "Об органе самоорганизации населения" и легализация домового комитета.

2. Проблема взыскания задолженности в ООО "КИК" очень актуальна, поэтому привлечение в отдел по работе с населением ООО "КИК" специалиста юридического профиля просто необходима из-за роста объема задолженности, негативного влияния проблемы долгов на общие экономические показатели ООО "КИК". С привлечением юриста должники усвоят, что в случаях неуплаты долгов, ООО "КИК" неизбежно обратится в суд. Преимущества мероприятия заключаются во взятии на себя большого объема работы, данная процедура не ложится на плечи специалиста отдела и все судебные издержки могут быть взысканы с должника.

3. Если рассматривать возможности внедрения в ООО "КИК" системы "Электронный ЖЭК", то необходимо признать, что возможности внедрения таких технологий в рамках отдельно муниципалитета ограничены, но возможны. Согласно примерному графику внедрения такой системы в муниципалитете с населением в 200 000 человек (при наличии бюджетного финансирования), буквально за год, можно внедрить в рамках отдельного муниципалитета, систему "Электронный ЖЭК". Внедрение "Электронного ЖЭКа" позволит свести на нет очереди в ЖЭКах реальных, а значит в целом повысит качество обслуживания клиентов.

Список литературы

1. Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть 1 от 30.11.1994 г. (в ред. от 21.07.2005)

. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть 2 от 26.01.1996 г. (в ред.18.07.2005)

. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004г. (с изменениями от 29.12.2006 № 251 - ФЗ)

. Положение об отделе по работе с населением ООО "Куйбышевская инженерная компания" г. Новокузнецка;

. Устав ООО "Куйбышевская инженерная компания" от 12 декабря 2006г.

. Авраменко Н. Воспользуйтесь своим правом - оформите субсидию [Электронный ресурс - Интернет: // http://www.sopka.net]

. Артемьевой. Г.Н. "Состояние жилищного фонда и проблемы оздоровления предприятий ЖКХ". - 532с

. Атаманчук Т.В. Государственное управление: Учебное пособие - М.: Юристь, 2006. - 315с

. Ахмедуев А. Механизм хозяйствования государственных и муниципальных предприятий // Экономист. - 2004. - № 12. - С 147.

. Бурцев В.В. "Экономический анализ на предприятиях ЖКХ". / "ЖКХ". - 2006, - № 6. - с.384.

. Булавинов В.Е. Расширенное заседание по вопросам ЖКХ. [Электронный ресурс-Интернет: http // adm. gor.ru]

. Быстренко В.И. Государственное управление в России. - Новосибирск, 2007. - 545с

. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник - 2-е изд, испр. и доп. - М: Гардарики, 2007-314с

15. Васильева Н.В. Жилищная сфера крупного города: проблемы управления и стратегия развития. - СПб.: СПбГИЭУ, 2002. - 276 с.

16. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Московский общественный научный фонд, 1997. - 88 с.

. Горшков С.А., Ермолаев Е.Е. Организация управления жилищно-коммунальным хозяйством города // Транспортное дело России, 2009. - №6. - С.464

. Гребень М.В. "Практика управления жилищным фондом". Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ № 4.2008 г. Часть I.,.17с.

. Дронов А.А. О состоянии ЖКХ России и перспективах его формирования // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. - . 2001. - №6-7. - 34 с.

. Ермолаев Е.Е. Методы проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства, учитывающие его инновационные возможности // Транспортное дело России, 2009. - №3. - с.45-47

21. Ершова С.А. Методология и методы управления собственностью в жилищном комплексе социальной сферы города / Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. - СПб, 2000. - 246с

22. Жукова.Д.М. "Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города", Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. - М.: Изд-во ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003-346с

23. Зарукина Е. Оценка уровня развития ЖКХ в России [по сравнению с развитыми зарубежными странами] // Муниципальная власть. 2003. - № 6.

24. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. - Ростов н/Д, 2006-116с

25. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учебное пособие. Изд.2-е, перераб. и доп. - М.: ИКЦ "МарТ"; Ростов н/Д: Издательский центр "МарТ", 2005. - 340 с.

26. "Как эффективно управлять жилищным фондом: теория и практика" / Под ред.С.Б. Сиваева. - М.: Фонд "Институт экономики города", 2002 - 142 с

. Климов В. Реформа ЖКХ: опыт Кемеровской области // Строительная газета. - 2005. - №18. - с.5

. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации // Строительная газета. - 2004. - №22. - с.10-12.

. Королев С.В. Теория муниципального управления. - М., 2001. - 233с

. Маркварт Э. "Основные принципы и направления реформирования муниципального хозяйства". Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ № 12.2008. часть 1.,.25с.

.Л.Н. Чернышов, "Экономика городского хозяйства", Москва, 1999г-243с.

32. Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационные обзоры.М., 1994-2000-245с

. Местное самоуправление во Франции. Посольство Франции в России. Издательство "Сканрус", 2000. - 64 с.

34. Мигиров Р.П. Роль местного самоуправления в осуществлении социальной политики. - М., 2001. - 263с.

. Можаева И.Г., Богинская Е.В. Муниципальное управление: учебник. - М.: Гардарики, 2006-245с.

. Москаленко Е.Г. Особенности реформирования жилищно-коммунальной сферы за рубежом. В сб. тезисов-докладов научно-практической конференции ППС Санкт-Петербургского Технологического института сервиса МГАСБУ., 17-18 декабря., 2003 г. - Спб: СпбТИС, 2003. - 367 с.

.П.Г. Грабов. "Основы организации и управления жилищно-коммунальным комплексом": Учебно-практическое пособие. /М.: Издательство "АСВ", 2004 - 230с.

. Пикулькин А.В. Система государственного управления. - М: Юристь. 2006-540с.

. Пономарева Л.Я. Государственное и муниципальное управление - СПб, 2007-146с.

. Попова Е. "Сделано много. Предстоит - еще больше". / "Домовой эксперт". - 2006, - № 3. - с.25.

. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб., 2004-496с.

. Рудометкин К.А. Современные проблемы реформирования системы жилищно-коммунального обслуживания населения // Мир человека, 2008. - №3.

. Рудометкин К.А. Формирование системы регулирования жилищно-коммунального обслуживания населения // Известия РГПУ им.А.И. Герцена, 2008. - №58.

. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. "Коммунальные услуги - общественное благо" // Жилищно-коммунальное хозяйство. - 2004. - №12

. Сипаев С.Б. "Промежуточные итоги реформы жилищно-коммунального комплекса". / "ЖКХ". - 2006, - № 3. - с.25 - 29.

. "Система муниципального управления: Учебник для вузов.3-е изд. /Под редакцией. В.Б. Зотова. - СПб.: Питер, 2007. - 231с.

. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление. - М., 2002-410с.

. Филимонов С.Л. "Об управлении в жилищной сфере". Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ № 1.2007г. Часть I. с.14-18.

. Холопов С.Н. Современные экономические модели управления в ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ № 7.2008 г. Часть I, с.3.

. Цулимов А.А. "Электронный счет" в г. Рязани // Журнал для руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. - 2002. - № 4 - 81 с.

. Шамхалов Р.И. Теория государственного управления. - М: Юристь, 2004. - 420с.

. Шубин Д.В. Автоматизированная система управления городским хозяйством. Общероссийское совещание по проблемам ЖКХ.23-25 апреля 2003 г. [Электронный ресурс - Интернет: http // RFI. NAROD.ru].

. Яковлев В.А. Концепция реформирования городского хозяйства. Спб: "Научно-технические ведомости технического университета". СпбТУ., 1997., №1-2. Законодательные, нормативные и статистические материалы. - 312с.

. Янковский Н.Я. Правовые основы функционирования коммунального хозяйства в Европейских странах. Владивосток: Сфера ЖКХ, 2007. - 340 с.