Государственная политика занятости в РБ

Государственная политика занятости в РБ

ВВЕДЕНИЕ

Новые условия хозяйствования, поставили перед экономической наукой и практикой много сложных и принципиально новых проблем, требующих своего осмысления и решения. К числу таких проблем надо отнести проблему занятости населения, решение которой является не только необходимым фактором ускорения экономического роста, но и в значительной степени основой для социальной стабильности в обществе.

Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов, главные из которых - изменение форм собственности, ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий и производств, предстоящая структурная перестройка. Поэтому данные процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений. Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований. Политика занятости, вырабатываемая государством, должна иметь предупреждающий характер и включать комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы.

Исследование государственной политики занятости актуально в силу важности достижения наиболее полного использования трудовых ресурсов общества. Таким образом, цель курсовой работы: определить основные тенденции и направления государственной политики занятости населения, исследовать рынок труда в Республике Беларусь, а также рассмотреть пути повышения занятости и сокращения безработицы.

Поставленная цель предопределяет необходимость решение следующих задач:

определить сущность понятия занятости;

рассмотреть важнейшие показатели занятости;

выявить сущность и цели государственной политики занятости;

исследовать основные направления государственной политики занятости, её методы;

проанализировать содержание Государственной программы «Содействия занятости населения» в Республике Беларусь;

Методологической и теоретической основой исследования послужили: работы белорусских и зарубежных авторов, периодические издания, статистические сборники Республики Беларусь, Государственная программа содействия занятости на 2016 - 2020 годы.

государственный занятость программа

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ЗАНЯТОСТИ И ЕЁ ПОКАЗАТЕЛИ

1.1 Понятие занятости, ее формы и виды

Занятость населения представляет собой социально-экономические отношения, возникающие между индивидом и обществом по поводу участия трудового ресурса в трудовой деятельности с целью создания общественного продукта и получение индивидом дохода.

Занятость имеет как социально-экономический, так и правовой аспект.

Понятие занятости имеет следующие ограничения: работающий должен соблюдать законы государства; деятельность должна приносить пользу, быть рациональной, т. е. удовлетворять личные или общественные потребности; индивид должен получать доход за свою работу.

Широкий круг трудоспособного населения занят общественно полезной деятельностью:

субъекты, которые получают вознаграждение за работу в течение полного или неполного рабочего дня;

субъекты, занятые индивидуальной трудовой деятельностью (без наёмного труда);

военнослужащие;

учащиеся и студенты, совмещающие учебу с работой;

лица, занятые уходом за инвалидами.

люди, работающие по трудовому договору;

люди, занимающиеся предпринимательской деятельностью;

лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой;

занятые в подсобный промыслах;

временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовками или иными причинами.

Международный классификатор статуса занятости выделяет шесть групп занятого населения:

наемные работники;

работодатели;

лица, работающие за свой счет;

члены производственных кооперативов;

помогающие члены семьи;

работники, не классифицируемые по статусу;

По роду деятельности всех занятых можно разделить на три большие группы: занятые общественной работой, которая не приносит денежной прибыли, занятые в экономике и получающие за труд денежное вознаграждение, студенты, обучающиеся с отрывом от производства.

По конкретной форме организации труда занятость существует индивидуальная и коллективная [1].

Кроме того, всё трудоспособное население можно разделить на экономически активное и экономически пассивное.

Международный статистический стандарт термин «экономически активное население» выделяет два значения в зависимости от продолжительности периода, к которому оно применяется. Первый термин имеет название «рабочая сила». Он применяется, когда трудоспособное население активно непродолжительное время (например, неделю), и термин активное население, когда население активно длительный период. К экономически неактивному (пассивному) населению в трудоспособном возрасте относятся: студенты и учащиеся (обучающихся с отрывом от производства); те, кто занят домашним хозяйством, уходом за детьми старше трех лет, инвалидами, и другие лица, незанятые экономической деятельностью, а также военнослужащие [2].

Таким образом, к экономически пассивному населению относятся иждивенцы всех категорий, как семьи, так и общества, а также лица, живущие на сбережения, и т.п.

К экономически активному населению, которое относится к незанятому, относятся следующие категории граждан:

временно не работающие, из-за отпуска или болезни;

субъекты, проходящие переподготовку или повышение квалификации;

субъекты, которые ищут работу.

Западная экономическая литература понятию полной занятости даёт такое толкование: количество ищущих работу должно быть равно числу свободных рабочих мест.

Цель экономической политики - это стремление к полной занятости населения, когда трудоспособное население работает полный рабочий день и получает за свою работу полную заработную плату [3].

Существует также понятие «неполная занятость». Это означает, что субъект занят не полный рабочий день, а только часть его, соответственно, и заработная плата будет частичной.

Полная и неполная занятости относятся к одному виду - традиционной занятости.

Рассмотрим понятие эффективной занятости.

Эффективную занятость можно характеризовать с двух точек зрения: с экономической - когда речь идёт о наиболее рациональном использовании человеческого ресурса, и с социальной - когда интересы наёмного рабочего имеют приоритетное значение.

Исходя из этого, можно сказать, что полная занятость имеет количественное значение, а эффективная - качественное. Несоответствие между спросом и предложением на рынке труда значит отступление от условий полной и эффективной занятости. Если предложение превосходит спрос, то обязательно наступает безработица, если спрос превышает предложение и реальную потребность - скрытая безработица.

Кроме традиционной формы, занятости существует понятие нетипичной (нетрадиционной) занятости, имеющая следующие виды:

) сезонная занятость - занятость на основе сезонного контракта при условиях полного рабочего дня;

) поденная занятость, связана с работой на условиях определенного количества рабочих дней при поденной форме оплаты труда;

) периодическая занятость - чередующиеся занятость и незанятость, независимо от сроков той или другой в течение года;

) временная занятость, характеризующаяся тем, что работник занят деятельностью лишь в течение некоторого периода времени, но этот период не предопределен сезонностью работ;

) занятость по вызову - нетрадиционная занятость, которая не предполагает никаких гарантий занятости и складывается под влиянием стечения обстоятельств;

) самозанятость - занятость, которая осуществляется по собственной инициативе, самоуправляема и не имеет общепринятых форм оплаты труда.

Общими принципами государственного регулирования занятости, принятыми Международной организацией труда, являются следующие:

добровольность занятости;

равные возможности всех граждан;

содействие трудовой мобильности с учетом изменения трудовой структуры;

социальное партнерство работодателей и профсоюзов как часть государственной политики занятости [3].

Уровень занятости населения - процентное отношение занятых ко взрослому населению, не находящемуся на социальном обеспечении, в приютах, домах престарелых и т.п..

Занятость и безработица - взаимообусловленные социально-экономические категории. Их соотношение отражает наиболее общую характеристику политики на рынках труда. Необходимо учитывать, что и занятость и безработица появляются по инициативе, как работодателей - субъектов спроса, так и по инициативе работников - субъектов предложения.

.2 Показатели занятости

Выделяют различные показатели занятости, которые характеризуют состояние трудовых ресурсов в стране и с помощью которых анализируется и прогнозируется занятость. К таким показателям можно отнести: трудовые ресурсы, экономически активное население, занятое население, численность принятых на работу, численность уволенных, безработные.

В общей численности населения можно выделить две крупные группы: люди способные и неспособные работать по найму.

В состав трудовых ресурсов включаются: население в трудоспособном возрасте (за исключением неработающих лиц, получающих пенсию по инвалидности 1 и 2 группы, за выслугу лет, по возрасту в связи с особыми условиями труда и на льготных основаниях), а также работающие лица старше и младше трудоспособного возраста.

Экономически активное население - часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров. К экономически активному населению относятся занятое население и безработные, зарегистрированные в органах по труду, занятости и социальной защите.

В РБ в численности занятого населения учитываются граждане, выполнявшие работу по гражданско-правовым договорам, для которых эта работа являлась единственной.

Данные о численности трудовых ресурсов, экономически активного населения и численности населения, занятого в экономике, формируются один раз в год при расчёте баланса трудовых ресурсов и приводятся в среднегодовом исчислении.

В численность принятых включаются лица, зачисленные в отчётном периоде в организацию приказом нанимателя о приеме на работу.

В численность уволенных включаются все работники, оставившие работу в организации независимо от оснований прекращения трудового договора, уход или перевод которых оформлен приказом.

К безработным, зарегистрированным в органах по труду, занятости и социальной защите, относятся трудоспособные граждане, постоянно проживающие на территории РБ, не имеющие работы и заработка, которые зарегистрированы в органу по труду, занятости и социальной защите по их постоянному месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней.

Таким образом, занятость представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. А показатели занятости населения являются одними из ключевых показателей макроэкономики, которые служат для оценки эффективности и выявления основных тенденций функционирования и развития рыночных отношений в контексте общего состояния экономики страны.

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ

.1 Сущность и цели государственной политики занятости

Занятость является важнейшей характеристикой экономики, параметром уровня жизни населения страны. Занятость не только экономическое явление, она выступает частью социальной политики государства.

Государственная политика занятости - комплекс мер по регулированию государственных основных параметров занятости и рынка труда и ее законодательное обеспечение [1].

В наше время занятость является одной из самых важных социально-экономических проблем. Она затрагивает и государство, и общество, и отдельно взятых людей. К сожалению, с каждым новым годом эта проблема не только не ослабевает, но, наоборот, все более нарастает. В разных странах эта проблема решается по-разному: одни государства справляются более-менее успешно, другие испытывают огромные трудности в её решении. Но известно: если государство может предоставить полезную и эффективную работу большему количеству людей, тем выше будет валовой внутренний продукт (при равных условиях). Если же в стране будет высокая и растущая безработица, то это не позволит произвести потенциально возможный ВВП, а это создаст трудности для государства в решении социальных проблем. Поэтому важнейшей задачей каждого государства и его правительства будет обеспечение полной занятости всего работоспособного населения. Чтобы решить эту задачу, правительство принимает специальный закон о занятости и разрабатывает систему мер, содействующих его реализации, иначе говоря, осуществляет конкретную политику занятости.

Цель политики занятости - содействие полной, эффективной и свободно избранной занятости, которая даст возможность получать достойное денежное вознаграждение, необходимую для жизнеобеспечения работников и их членов семьи. Однако результатом проводимой политики должно быть не просто сохранение общего уровня полной занятости, но и решение экономических и социальных проблем, прежде всего повышение уровня жизни, создание условий для развития человека, включая создание и совершенствование системы непрерывного образования. Также государственная политика занятости имеет задачи: максимально возможное удовлетворение потребностей экономически активного населения в оплачиваемой работе, расширение масштабов эффективной занятости, развитие качества рабочей силы, повышение ее конкурентоспособности на рынке труда.

Основными принципами политики занятости являются:

принцип содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;

принцип предоставления социальной защиты безработным;

принцип равных возможностей в трудоустройстве.

Политика занятости должна учитывать возможности трудиться группам разных категорий населения. В каждом обществе есть группы риска: женщины, молодёжь, инвалиды и др., те, кто подвержен дискриминации в вопросе занятости. Это же относится и к мигрантам, людям другой расы, цвета кожи, религии. Чтобы осуществлять такую политику как относительно самостоятельную, необходимо тесное взаимодействие, координация экономической и социальной политики по обеспечению полной, продуктивной и свободно избираемой занятости. Но последняя должна быть и эффективной. Все виды политики взаимосвязаны между собой, оказывают воздействие друг на друга.

Занятость выполняет экономическую и социальную функции. Социальная и экономическая политика выполняют одну задачу - обеспечивают полную и продуктивную и эффективную занятость [4].

Некоторые экономисты считают неприемлемым вмешательство государства в рыночный механизм. Другие, например, сторонники кейнсианской школы, настаивают на проведении государством активной политики на национальных рынках, в том числе и на рынке труда. Так, например Дж.М. Кейнс писал, что «целесообразно проводить политику жесткой зарплаты, чем политику гибкой зарплаты, чутко реагирующей на каждое изменение в объеме безработицы» [5].

Созданная в 1919 году международная организация труда (МОТ) и ставшая в 1946 году специализированным подразделением ООН, превратила активную политику на рынке труда в ранг международных приоритетов. Благодаря МОТ, современный рынок труда в развитых странах является одним из самых регулируемых. Он давно перестал быть стихийным, стал объектом активного государственного регулирования. Спрос на труд во многих странах тщательно планируется и обеспечивается заранее через систему обучения и переподготовки. Это результат длительных отношений между работодателями и наёмными работниками при посредничестве государства. Предложение труда нередко монополизируется профсоюзами, а цена рабочей силы на рынке труда (заработная плата) определяется на основе контрактов и коллективных договоров. Как мы видим, рынок труда, как и рынки других товаров, стал регулируемым и изнутри (работодателями и профсоюзом), и извне (государством).

Политика занятости в широком смысле означает вовлечение трудоспособного населения в общественно полезную деятельность, приносящую доход и затрагивающую социально-экономические отношения. Одной из самых важных характеристик экономики и благосостояния народа является занятость. Она дает определенные представления о благополучии граждан страны, об экономической и социальной стабильности общества.

В обеспечении полной, продуктивной и эффективной занятости, дающей возможность получать достойную заработную плату, достаточную для жизни и развития работника и членов его семьи, заключается суть политики занятости. Достижение и поддержание такой занятости является целью политики занятости [6].

Те, кто занят в экономике, создают товары и услуги, тем самым удовлетворяют потребности людей и решают экономические и социальные проблемы. Но экономические законы, лежащие в основе работы рынка, не гарантируют создание новых рабочих мест для тех, кто желает работать и повышать свой материальный уровень. В итоге, люди остаются без работы и дохода, и появляются изменения в обществе. Для того, чтобы этого не произошло, правительство стремится принять меры к созданию рабочих мест и вовлечению не занятого, но желающего работать населения в процесс трудовой деятельности [7].

2.2 Основные направления государственной политики занятости, её методы

Рынок труда при его недостаточном совершенстве не способен автоматически саморегулироваться, возникает потребность его подрегулирования. Этой проблемой занимается государство, которое проводит политику занятости.

В сегодняшних условиях на рынке труда государство должно пересмотреть степень воздействия во вмешательства в трудовые отношения. Государство должно регулировать занятость, при этом не препятствовать реализации требований экономической эффективности, обеспечивая мобильность трудовых ресурсов, сокращение лишних работников. Полная и эффективная занятость должна поддерживаться не сохранением лишнего числа работников, а созданием новых рабочих мест.

Основными направления государственной политики занятости могут выступать: развитие людских ресурсов для труда; обеспечение равных возможностей всем гражданам независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, удовлетворяющих жизненные потребности человека, обеспечивающих достойную жизнь; поддержка предпринимательской и трудовой инициативы граждан; обеспечение социальной защиты в области занятости населения; предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы и многие другие.

Меры государственной политики занятости делятся на источники финансирования и объект воздействия (общие меры и специализированные).

Методы проведения государственной политики занятости можно классифицировать по различным признакам, но на практике они тесно взаимосвязаны. Так, по направлениям регулирования выделяются социальные и экономические методы, по способу воздействия - прямые и косвенные. Первые - это разные программы по созданию рабочих мест, программы образования, профессиональной подготовки и переподготовки, мероприятия региональной политики, изменения в трудовом законодательстве, трудовое законодательство, коллективные договоры, законодательное регулирование и т. д. Косвенные методы - это налоговая, кредитная и денежная политика, субсидирование предпринимателей для трудоустройства безработных и организации производственного обучения и переподготовки и другие меры общеэкономического характера.

Методы проведения политики повышения занятости можно разделить на две группы: методы регулирования, направленные на снижение естественного уровня безработицы, и методы, направленные на снижение уровня циклической безработицы [8].

Государство использует два типа регулирующего воздействия для реализации определенной программы в области занятости, опираясь на выработанные принципы:

) пассивный;

) активный.

Пассивная политика занятости - система мер, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы. Ее основные направления: социальное страхование (компенсация последствий потери места работы или трудоспособности работников, осуществление страховых отчислений), вспомоществование (финансирование потребностей отдельных индивидов или категорий населения, не имеющих других источников существования).

Активная политика занятости - это совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством в целях снижения уровня безработицы. Она направлена на стимулирование спроса на рабочую силу (общественные работы, льготное налогообложение, оказание финансовой помощи предприятиям с целью сохранения мест, содействие развитию малого и среднего бизнеса), ограничение рабочей силы (увеличение сроков обучения в ВУЗах и ССУЗах, снижение пенсионного возраста, развитие внешней трудовой миграции), развитие конкурентной среды на рынке труда (увеличить мобильность рабочей силы, развитие непрерывной системы образование и переподготовки кадров).

Чтобы устроиться на работу между ищущими работу и работодателями нужно, чтобы был контракт. Для этого существуют банки данных, которые дают характеристику рабочим местам.

Помощь в получении новой квалификации, переподготовка - важнейшие составляющие активной политики занятости. Выполнить эту задачу можно как на базе региональных центров, так и на предприятиях. В первом случае ориентируются на профессии широкого профиля, во втором - на специальности, необходимые предприятию. Процесс переподготовки для безработных бесплатный, затраты предприятий компенсирует государство путём снижения налоговых льгот. Кроме этого, существуют программы общественных работ, они решают не только экономические и социальные задачи, но и экологические, развитие инфраструктуры регионов и др. негативность общественных работ заключается в том, что они не способствуют повышению квалификации работников, а это затрудняет поиски работы. Помощь в поисках работы занятости актуальна для социальных групп населения: лиц с ограниченными возможностями, молодёжи, людей преклонного возраста, т.к. эти группы менее защищённые и имеют не только экономические проблемы, сколько социальные, психологические, духовные. Закон предоставляет льготы инвалидам для участия в экономической деятельности. В каждой стране очень уязвимыми являются молодые люди, поэтому МОТ поддерживает те страны, где выделяются финансы, льготы для получения профессий молодёжи.

Таким образом, рынок труда при его недостаточном совершенстве не способен автоматически саморегулироваться, возникает потребность его урегулирования государством. Государство должно регулировать занятость, но при этом не препятствовать реализации требований экономической эффективности. Полная и эффективная занятость должна поддерживаться не сохранением лишнего числа работников, а созданием новых рабочих мест. Меры государственной политики занятости делятся на общие и специализированные меры. Методы проведения политики повышения занятости разделяют на методы регулирования, направленные на снижение естественного уровня безработицы, и методы, направленные на снижение уровня циклической безработицы Государство использует два типа регулирующего воздействия для реализации определенной программы в области занятости: активный и пассивный. Беларусь - страна с переходной экономикой. Многие страны прошли этот процесс, поэтому имеют опыт, которым необходимо воспользоваться, чтобы исключить негативные последствия безработицы через усиление мер государственного регулирования рынка труда, а также проводить активную политику занятости, чтобы включить в работу тех, кто в ней нуждается. Поэтому актуальным остаётся создание новых рабочих мест, переподготовка и переквалификация безработных. При этом социальная защита населения от безработицы должна стимулировать безработных на поиск работы и трудоустройства.

2.3 Анализ государственной программы «Содействие занятости населения в Республике Беларусь»

В последние годы ситуация на рынке труда Республики Беларусь ха-рактеризуется такими благоприятными тенденциями, как высокий уровень занятости населения, уровень официально зарегистрированной безработи-цы в рамках социально допустимого, небольшая продолжительность периода поиска работы.

Создание условий, обеспечивающих возможности для каждого, кто хочет и может трудиться, найти подходящую работу, является важнейшей задачей государственной политики занятости населения.

Трудовой потенциал страны определяется численностью и составом трудовых ресурсов. В состав трудовых ресурсов включаются трудоспособное население в трудоспособном возрасте и работающие лица старше и младше трудоспособного возраста. В настоящее время численность трудовых ресурсов республики составляет 5962,9 тыс. человек, или 63 процента населения страны. Формирование трудовых ресурсов происходит в условиях сокращения численности, старения населения, а также роста демографической нагрузки на трудоспособное население.

Следствием экономических преобразований, осуществляемых в условиях неблагоприятной внешнеэкономической ситуации, стало высвобождение работников в результате оптимизации и сокращения численности персонала, увеличение масштабов неполной занятости. Несмотря на это, целенаправленные усилия государства по сохранению трудовых коллективов, обеспечению социальной поддержки высвобождаемых работников позволили сохранить высокий уровень занятости в стране (в 2014 году

76,3 процента численности трудовых ресурсов были заняты в экономике).

Одним из главных индикаторов состояния рынка труда является уровень безработицы. В течение последнего пятилетия в стране сохранялся низкий уровень зарегистрированной безработицы, не превышавший 1 процента от экономически активного населения. Высокий уровень занятости и низкий уровень зарегистрированной безработицы являются следствием реализуемых мер государственной политики занятости.

В 2011 - 2015 годах в органы государственной службы занятости населения за содействием в трудоустройстве обратилось более 1,3 млн. граждан, зарегистрировано безработными свыше 850 тыс. человек. При содействии органов по труду, занятости и социальной защите трудоустроено почти 900 тыс. человек, в том числе около 600 тыс. безработных.

Количество зарегистрированных безработных

Уровень трудоустройства зарегистрированных безработных составил 52,1 процента. При этом увеличение в 2015 году численности обратившихся в органы государственной службы занятости и снижение заявленной потребности организаций в работниках обусловили снижение уровня трудоустройства безработных. Для большинства категорий безработных характерен более высокий показатель трудоустройства - 70 - 80 процентов. В то же время значение уровня трудоустройства дифференцируется в зависимости от категории безработного. Так, традиционно наиболее низким является уровень трудоустройства выпускников учреждений общего среднего образования (около 30 процентов), работников, высвобожденных из государственного аппарата (около 40 процентов), освобожденных от наказания по приговору суда, инвалидов, а также иных лиц, не способных на равных с другими конкурировать на рынке труда (40 - 50 процентов).

Для рынка труда Республики Беларусь характерна небольшая продолжительность периода поиска работы и трудоустройства. Средняя продолжительность безработицы составила в 2015 году 4,1 месяца, период трудоустройства - 1,9 месяца.

- 2015 годах обеспечена временная занятость в виде оплачиваемых общественных работ более 350 тыс. человек, в том числе более 190 тыс. безработных. Возможность пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации получили более 63 тыс. безработных. При этом постоянно изменяется перечень профессий (специальностей) профессионального обучения безработных с учетом потребностей рынка труда. Профессиональное обучение безработных в основном ориентировано на рабочие профессии.

Одним из важных направлений политики в области содействия заня-тости населения является поддержка предпринимательской инициативы. С 2011 года воспользовались государственной поддержкой и получили субсидии для организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности почти 12 тыс. безработных.

Период поиска работы или обучения по направлению органов по труду, занятости и социальной защите безработным гражданам предо-ставляются социальные гарантии в виде пособий по безработице, по бере-менности и родам, на погребение, стипендий, материальной помощи, ком-пенсирующих выплат, субсидий, а также компенсаций расходов на переезд в другую местность в целях трудоустройства.

Забота о наиболее уязвимых категориях населения - приоритет со-циально ориентированного государства. Наличие инвалидности или иной трудной жизненной ситуации, отсутствие практического опыта работы, утрата квалификации из-за длительного перерыва в трудовой деятельности ограничивают возможности граждан найти подходящую работу.

Граждане, нуждающиеся в особых мерах социальной защиты и не способные полноценно конкурировать на рынке труда, составляют около 20 процентов от общей численности зарегистрированных безработных. Для них характерен более длительный период поиска работы и трудоустройства - в 1,5 - 2 раза больше среднего.

Для трудоустройства таких категорий граждан принимаются специ-альные меры поддержки населения. Так, ежегодно нанимателям устанав-ливается броня для приема на работу более 20 тыс. человек, нуждающихся в социальной защите. За последние 5 лет обеспечена адаптация к трудовой деятельности около 2,5 тыс. инвалидов и создано почти 600 специальных рабочих мест. В целях приобретения молодежью практического трудового опыта в свободное от учебы время организована временная трудовая занятость более 140 тыс. учащихся и студентов.

Для повышения эффективности использования трудового потенциа-ла занятого населения в 2014 - 2015 годах принят ряд законодательных инициатив, направленных на повышение эффективности хозяйствования организаций, в том числе за счет обеспечения опережающих темпов роста производительности труда над темпами роста заработной платы (Декрет Президента Республики Беларусь от 15 декабря 2014 г. № 5 ”Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций“ (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 16.12.2014, 1/15465), постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2014 г. № 744 ”Об оплате труда работников“ (Национальный право-вой Интернет-портал Республики Беларусь, 05.08.2014, 5/39215).

Нанимателями принимаются меры по повышению уровня трудовой дисциплины, усилению стимулирующей функции оплаты труда.

Вступление в силу Декрета Президента Республики Беларусь от 2 апреля 2015 г. № 3 ”О предупреждении социального иждивенчества“ (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 04.04.2015, 1/15728) способствует выявлению и сокращению скрытой безработицы и нелегальной трудовой деятельности, стимулированию активности граждан к поиску работы.

Результатом принятых мер стало повышение в общественном сознании значимости трудовой деятельности как условия роста уровня и качества жизни. В 2015 году увеличилась численность граждан, обратившихся в органы государственной службы занятости по вопросу о содействии в трудоустройстве. Большинство из них признано безработными, что обусловило рост уровня регистрируемой безработицы до 1 процента от экономически активного населения.

Однако с 2014 года наблюдается постепенное снижение спроса на рабочую силу. Так, на 1 ноября 2015 г. заявленная организациями потребность в работниках составила 85,4 процента от такой потребности в 2014

году (28,7 тыс. вакансий против 33,6 тыс. вакансий на 1 декабря 2014 г.). При этом отмечается сокращение удельного веса вакансий по рабочим профессиям с 77,6 процента в 2011 году до 50,9 процента на начало 2016 года. В результате снижения количества вакансий и увеличения количества безработных коэффициент напряженности на рынке труда в конце 2015 года достиг 1,5 безработного на одну вакансию.

Одной из основных причин дисбаланса на рынке труда по професси-онально-квалификационному составу является недостаточная степень со-гласованности предложения образовательных услуг и спроса на них на рынке труда. Несмотря на рост потребности нанимателей в работниках рабочих профессий, рынок образовательных услуг по-прежнему ориентирован преимущественно на выпуск специалистов с высшим образованием.

Недостаточная эффективность занятости, проявляющаяся в высоком уровне вынужденной неполной занятости и высокой текучести кадров, - одна из наиболее значимых проблем на рынке труда.

Численность работников, работающих в режиме вынужденной не-полной занятости, в январе - ноябре 2015 г. увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2014 года в 2,1 раза и составила 9,2 процента от списочной численности работников организаций.

О высокой текучести кадров свидетельствует суммарный коэффициент оборота кадров (удельный вес уволенных и принятых на работу работников в общей численности работников), который начиная с 2011 года превышает 50 процентов, а в январе - ноябре 2015 г. составил 43,8 процента. В последнем пятилетии численность уволенных работников ежегодно на 50 - 60 тыс. человек превышает численность принятых, коэффициент замещения работников (соотношение принятых и уволенных работников) по сравнению с 2010 годом уменьшился с 102 до 90,3 процента. Высокий уровень текучести кадров отрицательно влияет на мотивацию работников к повышению уровня квалификации, росту интенсивности и результативности труда.

Актуальным остается вопрос о качестве трудовых ресурсов и конку-рентоспособности рабочей силы. Нанимателями и работниками по-прежнему недостаточное внимание уделяется вопросам профессионального обучения. Ежегодно различные виды профессионального обучения проходит около 11 - 14 процентов списочной численности работников, соответственно периодичность обучения и повышения квалификации составляет около 7 - 9 лет. Этого недостаточно для обеспечения актуальности компетенций работников и высокого уровня квалификации, соответствующего требованиям инновационного развития экономики. Более того, охват работников обучением из года в год снижается.

В 2016 - 2020 годах ситуация на рынке труда будет формироваться в условиях дальнейшего перераспределения рабочей силы между отраслями

экономики. Динамика отраслевой структуры занятости до 2020 года будет характеризоваться сокращением численности работников в промышленности и сельском хозяйстве. Данные тенденции во многом обусловлены модер-низацией производства и внедрением ресурсосберегающих технологий, ростом производительности труда и сокращением избыточной занятости. Более высокие темпы сокращения уровня занятости в сельском хозяйстве будут связаны с сокращением численности трудоспособного населения в сельской местности.

На уровень и структуру занятости оказывает влияние целый ряд фак-торов, свидетельствующих о недостаточной эффективности использования трудовых ресурсов:

территориальные особенности соотношения спроса и предложения рабочей силы;

дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационному составу, причиной которого является недостаточная согласованность рынка образовательных услуг и рынка труда;

наличие избыточной численности работников на ряде предприятий; невысокое качество рабочей силы, что приводит к недостатку квалифицированных кадров при избытке рабочей силы на рынке труда, отсутствие у нанимателей заинтересованности в повышении профессионального уровня работников;

низкая конкурентоспособность отдельных категорий граждан (моло-дежь в возрасте 16 - 29 лет, инвалиды, женщины, имеющие малолетних детей, граждане, ищущие работу впервые либо после длительного перерыва, и другие), которые составляют четвертую часть состоящих на учете безработных;

отсутствие мотивации к труду и неопределенность в выборе профессии у молодежи, особенно у выпускников школ, снижение престижа отдельных рабочих профессий среди молодежи.

Обозначенные тенденции, а также интенсификация интеграционных процессов, формирование общего рынка труда в форматах Евразийского экономического союза и других интеграционных объединений, влияние мировых тенденций на национальную экономику и рынок труда обусловили необходимость выработки комплексного, последовательного и долгосрочного инструмента государственной политики в области содействия занятости.

Государственная программа является инструментом среднесрочного планирования и разработана для достижения цели Государственной программы.

Повышение эффективности использования трудового потенциала в рамках Государственной программы предусматривается по двум основным направлениям - обеспечение эффективной занятости, реализация мер активной политики занятости.

Обеспечение эффективной занятости предполагается путем стиму-лирования структурной перестройки экономики и ускорения процесса пе-рераспределения высвобождаемых работников в перспективные сектора экономики, ликвидации разрыва между профессиональным образованием и требованиями рынка труда.

Реализация мер активной политики занятости направлена на под-держку граждан в реализации права на труд и получение социальной под-держки в случае потери работы.

Реализация Государственной программы по указанным направлениям предусматривается путем решения следующих задач:

обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей си-лы на рынке труда;

содействие повышению качества трудовых ресурсов и росту конку-рентоспособности рабочей силы;

стимулирование экономической активности населения, вовлечение в трудовую деятельность экономически неактивного населения (инвалиды, женщины, имеющие малолетних детей, лица пенсионного возраста и дру-гие), совершенствование институциональных, организационных и финан-совых механизмов содействия занятости населения.

Достижение поставленных задач Государственной программы будет оцениваться посредством определенных целевых показателей (Приложение №1).

Решение поставленных задач будет обеспечено путем реализации мероприятий к Государственной программе (Приложение 2).

Прогнозный объем необходимых финансовых средств на реализацию мероприятий Государственной программы составит 1 995 064,65 млн. рублей, в том числе средства республиканского бюджета - 955,05 млн. рублей, средства бюджета фонда - 1 964 969,6 млн. рублей, средства от возврата ранее представленных бюджетных ссуд - 29 140 млн. рублей.

Реализация Государственной программы будет способствовать повышению эффективности использования трудового потенциала, создаст условия для формирования экономически целесообразной занятости населения, будет содействовать эффективному распределению трудовых ресурсов, обеспечению социальной защиты от безработицы, а также сохранению уровня безработицы в пределах социально допустимого значения.

Основным риском при реализации Государственной программа является превышение уровня зарегистрированной безработицы над запланированным его значением. Это может произойти по причине ухудшения экономической ситуации в стране и, как следствие, сокращения количества свободных рабочих мест, увеличения количества высвобожденных работников из-за оптимизации имеющихся рабочих мест.

Риском также является сокращение уровня трудоустройства граждан, зарегистрированных в качестве безработных. Возникновение такого риска повлечет за собой неполное решение задачи по стимулированию экономической активности населения, вовлечению в трудовую деятельность экономически неактивного населения.

Основными причинами возникновения указанного риска являются снижение количества вакансий и несоответствие профессионально-квалификационного состава безработных структуре спроса на рабочую силу. Это может повлечь корректировку значения данного показателя, а также при необходимости перераспределение финансирования на меры по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан с иных мер содействия занятости в целях обеспечения соответствия их квалификации потребностям рынка труда региона.

На значение уровня безработицы может повлиять сокращение удельного веса граждан, направленных на обучение, в общем числе граждан, нуждающихся в оказании содействия в трудоустройстве. Основной причиной сокращения данного показателя может стать увеличение количества граждан, нуждающихся в оказании содействия в занятости, при относительно ограниченных условиях обучения, переобучения, повышения квалификации. Причиной может стать отсутствие желания граждан приобретать профессию либо возможности организовывать обучение по специальностям, востребованным на рынке труда.

Это должно повлечь за собой корректировку объема средств, предусмотренных на реализацию мер по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, и перераспределение высвобожденных средств на иные меры содействия занятости.

На увеличение значения указанного сводного целевого показателя может повлиять недостаток действенных институционных, организационных и финансовых механизмов реализации Государственной программы.

Превышение значения показателя уровня зарегистрированной безра-ботицы над запланированным должно повлечь пересмотр значения данного показателя и увеличение объемов финансирования на реализацию мер активной политики занятости и государственной поддержки безработных граждан.

В выполнении мероприятий Государственная программа будут принимать участие республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь (далее - республиканские органы государственного управления), облисполкомы, Минский горисполком, гор-, райисполкомы, Федерация профсоюзов Беларуси, негосударственные некоммерческие организации, научные организации.

Заказчиками Государственной программы являются Министерство труда и социальной защиты - в части мероприятий активной политики занятости и социальной поддержки безработных граждан, развития институтов рынка труда, облисполкомы и Минский горисполком, Министерство образования - в части иных мероприятий Государственной программы в пределах компетенции [9].

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Современный этап развития рынка труда характеризуется процессами, направленными на повышение экономической и социальной эффективности занятости населения, а также на обеспечение минимизации негативных последствий оптимизации численности работников организаций в условиях модернизации и структурных преобразований экономики.

Рынок труда не является «идеальным», всегда существуют проблемы, связанные с ним. Однако на сегодняшний день наблюдаются достаточно четко выраженные тенденции.

Основными проблемами в сфере занятости являются:

. Недостаток высококвалифицированных рабочих и специалистов вместе с излишком рабочей силы, высокий уровень текучести кадров. Поэтому в числе главных направлений разрабатываемой программы занятости планируется, прежде всего, помощь нанимателям в обеспечении их кадрами, проведении социально-ответственной реструктуризации, обеспечивающей снижение социальных издержек при оптимизации численности работников и реализацию мер по обеспечению содействия занятости работников, находящихся под угрозой увольнения и высвобождаемых в результате экономической и организационной модернизации и реструктуризации производств.

. Нерациональная отраслевая структура и дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационным составляющим. Снижение дисбаланса спроса и предложения рабочих мест по профессионально-квалификационному составу, достижение согласованности на рынке труда и рынке образовательных услуг будут осуществляться путем развития национальной системы квалификаций Республики Беларусь, подготовки и переподготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда.

. Расширение масштабов неформальной занятости и нерегистрируемой безработицы. На первый взгляд в белорусской экономике не наблюдается фрикционной безработицы, характерной для любой рыночной экономики. Но это означает, что правительство вынуждено нести бремя поддержания функционирования производств, не приспосабливающихся к меняющейся конъюнктуре рынка. На данный момент уровень официально зарегистрированной безработицы составил 0,5%, что является нормальным показателем. Однако стоит отметить, что в Беларуси далеко не все, находящиеся без работы, обращаются в государственные службы занятости за получением статуса безработного. Во-первых, на это требуется потратить время - претендующий на статус получения безработного должен предоставить справку о составе семьи, копию трудовой книжки, выписку о зарплате с прежнего места работы, копии свидетельств о рождении детей, и открыть счет в банке (в случае, если ему будет начисляться пособие). Во-вторых, на данный момент средний размер пособия составляет окло 250 - 300 тыс. рублей. Низкие пособия по безработице и отсутствие, как правило, в службе занятости подходящей работы ведут к тому, что безработные теряют всякие стимулы к регистрации. Это означает, что служба занятости не контролирует значительную часть рынка труда, тем самым не оказывая помощи в трудоустройстве и подготовке, переподготовке незанятого населения. Таким образом, в стране назрела необходимость увеличение пособий по безработице до социально оправданного уровня, соответствующего общепринятым международным нормам гарантий социальной защищенности граждан (от 10 до 60% величины минимального потребительского бюджета, в зависимости от категории безработных).

. Свободные вакансии, предлагаемые службами занятости, в большинстве своем предназначены для низкоквалифицированных работников. На рынке труда Беларуси сохраняется устойчивое преобладание спроса на физический труд. В свою очередь, вакансии, предназначенные для высококвалифицированных специалистов и инженерно-технических работников, часто не заполняются по причине низкой оплаты труда. Существование единой тарифной сетки с низкой межразрядной разницей ведет к тому, что повышение оплаты труда может быть достигнуто для высококвалифицированных специалистов только за счет разных надбавок и доплат, но уже из прибыли предприятия. Отсюда следует появление первичного и вторичного рынки труда. На первичном рынке "представлены" в основном высококвалифицированные кадры, которые способны без чьей-либо помощи найти себе подходящее место работы и все вопросы трудоустройства решают самостоятельно. На вторичный рынок попадают в основном те, кто без поддержки государства по тем или иным причинам обойтись не может. Это и люди давно потерявшие работу, и молодежь, инвалиды и т.д. Понятно, что именно они в первую очередь и попадают в поле зрения службы занятости.

. Низкая конкурентоспособность безработных. Для повышения конкурентоспособности безработных на рынке труда представляется целесообразным обучение по тем специальностям, на которые спрос есть или появится в будущем. С этой точки зрения наибольший интерес вызывает модульная система обучения, предложенная Международной организацией труда и получившая широкое распространение в странах Западной Европы. В основе системы лежит учебная программа (модуль), включающая строго установленный объем знаний и практических навыков, которые необходимо усвоить для качественного выполнения производственных функций, обусловленных соответствующими квалификационными стандартами или требованиями рабочего места. К преимуществам модульной системы обучения относятся:

) достаточно быстрая реакция на структурные сдвиги в экономике, удовлетворение потребности в работниках новых профессий, обеспечение подготовки специалистов необходимого уровня квалификации;

) возможность обучения лиц, различных по уровню знаний и подготовке;

) возможность самостоятельного индивидуального обучения;

) ориентация на конечный результат.

. Низкая территориальная мобильность рабочей силы. Путь решения этой проблемы - разработка региональных программ по повышению мобильности трудовых ресурсов, а также выделение субсидий на эти цели.

. Проблема трудоустройства молодёжи. Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

) экономическое стимулирование молодежной занятости;

) создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи;

) создание центров обучения молодых людей тем профессиям, в которых шансы на занятость наиболее велики.

С целью снижения молодежной безработицы и повышения шансов молодых людей на рынке труда государство предоставляет им дополнительные гарантии занятости: обеспечение первого рабочего места безработным в возрасте до 21 года, организацию профессиональной подготовки и профессиональной ориентации.

. Проблема трудоустройства и трудовой реабилитации инвалидов. Эти проблемы в нашей стране решаются путем создания и бронирования для них приспособленных рабочих мест, организации профессионального обучения, поддержки специализированных предприятий.

. Высокий процент безработицы среди женского населения. В Беларуси, как и в большинстве других стран, безработица среди женщин выше, чем среди мужчин. Поэтому в рамках реализации государственной и региональных программ содействия занятости населения особое внимание уделяется мерам, направленным на повышение трудового потенциала и занятости женщин. Первоочередное право направления на профобучение получают безработные матери, которые длительное время не работали в связи с отпуском по уходу за ребенком до 3 лет. Государство поощряет женскую инициативу, связанную с организацией самозанятости и предпринимательской деятельности. Для снижения остроты женской безработицы в республике ежегодно проводятся специализированные ярмарки вакансий с преимущественным использованием женского труда.

. Отток квалифицированных специалистов за границу, в особенности в условиях свободного передвижения через границы в рамках Единого экономического пространства. Чтобы снизить отток работников из страны, необходимо обеспечить одинаковый уровень оплаты труда по сравнению с другими странами. Сейчас в Беларуси проводится серьезная работа по кардинальному совершенствованию законодательства в области оплаты труда. Из-под прямого государственного регулирования выведено большое количество организаций негосударственной формы собственности. Однако далеко не все руководители стали внедрять гибкую систему оплаты труда. Это говорит о том, что руководителям удобнее работать как раньше.

. Низкая экономическая активность населения и спад занятости. Стимулирование экономической активности и роста занятости населения будет осуществляться путем содействия развитию самозанятости граждан, в том числе путем оказания финансовой поддержки безработным. Одновременно предусматриваются проведение мониторинга эффективности этой поддержки, ее информационно-методическое обеспечение.

. Уменьшение численности населения в трудоспособном возрасте.

Таким образом, для смягчения негативных последствий перехода страны к рыночной экономике социально ориентированного типа ключевое значение имеет государственное регулирование рынка труда.

Учитывая опыт развитых стран, следует отметить, что для преодоления негативных последствий безработицы требуются усиление мер государственного регулирования рынка труда, проведение активной политики занятости, позволяющей включить временно не занятое население в трудовую деятельность. Поэтому государственное регулирование рынка труда должно быть направлено в первую очередь на создание и сохранение рабочих мест, подготовку и переподготовку рабочей силы. При этом социальная защита населения от безработицы должна стимулировать безработных на поиск работы и трудоустройства.

В целом планируемые мероприятия государственной программы занятости будут нацелены на решение вопросов согласованности рынков труда и образовательных услуг, восстановления системы непрерывного профобучения непосредственно на производстве, проведения информационно-пропагандистских кампаний по повышению престижа рабочих профессий и профессионального мастерства, содействия развитию предпринимательства, развития новых форм занятости, повышения территориальной мобильности рабочей силы.

Не останутся без внимания вопросы содействия в трудоустройстве гражданам, особо нуждающимся в социальной поддержке (инвалидам, молодежи, гражданам, освободившимся из учреждений уголовно-исполнительной системы МВД, длительно неработающим людям).

Таким образом, мероприятия государственной программы будут направлены на повышение эффективности занятости населения и обеспечение уровня безработицы в социально-допустимых пределах .

В итоге можно отметить, что разработка перспективных направлений позволит обеспечить трудоустройство на вновь созданные рабочие места, оказать содействие в устройстве на работу незанятых граждан, организовать оплачиваемые общественные работы, направить на профессиональную переподготовку безработных, оказать содействие в организации предпринимательской многим людям, оказать социальную поддержку безработным в период поиска работы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе исследования получены следующие результаты:

занятость - важнейшая характеристика экономики, она зависит от демографических процессов. Политика занятости выступает составной частью экономической политики, т.е. имеет социальное и демографическое содержание.

состояние рынка труда является основным фактором развития экономических процессов. Следует сказать, что рынок труда РБ характеризуется негативными тенденциями: происходит снижение численности населения в трудоспособном возрасте, существуют значительные территориальные и межрегиональные диспропорции в распределении трудовых ресурсов, а также избыток одних профессий и дефицит других. Поэтому необходимо провести серьезную реструктуризацию занятости путем создания новых рабочих мест в наукоемких производствах и сферах услуг, развернуть систему подготовки и переподготовки по приоритетным направлениям технического прогресса, ликвидировать разрыв между профессиональным образованием и требованиями рынка труда.

При выборе путей формирования рынка труда надо исходить из необходимости изучения и анализа внутренних закономерностей, присущих развитию занятости и сохраняющихся в условиях рыночной экономики, поскольку многие факторы, влияющие на важнейшие параметры занятости, зависят непосредственно от человека (численность населения, его половозрастная структура, расселение населения в городской и сельской местностях и т.д.).

Государство должно уделять особое внимание проблемам занятости. Ориентация государственной политики в области регулирования рынка труда, отслеживание процессов в сфере труда, прогноз их развития должны быть направлены прежде всего на предупреждение возникновения кризисных ситуаций, смягчение напряженности на рынке труда

В РБ в целях повышения эффективности занятости наряду с прогнозами разрабатываются Государственные программы по содействию занятости. В них находят отражение пути и способы стимулирования занятости в приоритетных отраслях экономики страны, устранения безработицы в трудодефицитных регионах, регулирования трудовой миграции и т.д. Главный принцип и политики занятости и составляемых программ - соответствие предлагаемых мер стратегической цели: создание условий для полной, эффективной и свободно избираемой занятости

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития рыночной экономики, формирования эффективной социальной политики.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Жулина, Е.Г. Экономика труда. Курс лекций: учебное пособие для вузов / Е.Г. Жулина. - Минск.: Экзамен, 2006г.

Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда: учеб. пособие / Рофе А.И., Збышко Б.Г., Ишин В.В.; под ред. А.И. Рофе. - М.: МИК, 1997 г.

Социально-экономическая статистика: учеб. пособие / С.Р. Нестерович [и др.]; под общ. ред. Нестерович С.Р. - М.: БГЭУ, 2000 г.

Кашепов, А.В. Проблемы безработицы в условиях глобального кризиса / А.В. Кашепов // Проблемный анализ и государство - управленческое проектирование. - 2009 г.

Кейнс, Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег / Дж.М Кейнс. - М.: Эксмо, 2009 г.

Государственное регулирование экономики: учеб. пособие / С.М. Чистов, А.Е. Никифоров, Т.Ф. Куценко [и др.]; под общ. ред. С.М. Чистова. - Киев: КНЕУ, 2000 г.

Экономическая теория: учеб. пособие / И.В. Новикова, Г.А. Примаченок, В.А. Воробьев [и др.]; под ред. И.В. Новиковой. - Минск: БГЭУ, 2006.

Пилуй, М. Безработица и ее социально-демографические последствия / М. Пилуй // Белорусский банковский бюллетень. - 2001. - № 27

Постановление Совета Министров Республики Беларусь №73 от 30.01.2016 «Об утверждении Государственной программы О социальной защите и содействии занятости населения на 2016-2020 годы».