янченко, В.О. Фінагіна, та ін. Слід зазначити наявність серед авторів як прихильників, так і противників існування комунальних підприємств. Прихильники стверджують, що комунальні підприємства - це найнадійніша організаційно-правова форма з точки зору керованості і гарантій безперебійного надання життєво важливих послуг населенню. Одночасно комунальні підприємства при належному рівні господарювання можуть стати джерелом істотного поповнення міського бюджету [1]. Ті, хто проти комунальної форми власності продовжують посилатися на Закон України «Про власність» 1991 року (на даний момент втратив чинність), де комунальна власність розглядається як один з різновидів державної власності. Ця категорія дослідників відзначає принципову неможливість їх ефективної роботи, неконкурентоспроможність комунальних підприємств у порівнянні з державними підприємствами та взагалі з приватним сектором. Надходять пропозиції звести кількість цих підприємств до мінімуму, передавши більшість комунальних послуг в приватні руки.
Слід зазначити, що багато аспектів цієї багатогранної проблеми залишаються малодослідженими і сьогодні. Невирішеними і донині залишаються проблеми з постійно зростаючою дебіторською та кредиторською заборгованістю, наданням субсидій населенню до боку держави та інші. Тому доцільним є поглиблене вивчення функціонування комунальних підприємств і подальше звернення до зарубіжного досвіду, що дасть можливість порівняти існуючі тенденції в світі з вітчизняним регіональним управлінням.
Головною метою цієї роботи є вивчення проблем з якими стикаються комунальні підприємства теплоенергетичного комплексу України та знаходження шляхів їх вирішення.
В даний час підприємства комунальної форми власності займають значний сектор економіки України. Найбільший обсяг послуг цієї галузі народногосподарського комплексу припадає на підприємства теплопостачання та гарячого водопостачання. Характерними рисами господарської діяльності комунальних підприємств є:
особливий підхід до ціноутворення послуг, що надаються, встановлення єдиних тарифів;
наявність субсидій, дотацій, цільового фінансування з боку держави та органів місцевого самоврядування;
наявність значного обсягу дебіторської заборгованості за надані послуги (перш за все, бюджетних організацій і населення), в тому числі сумнівної та безнадійної;
наявність значної кредиторської заборгованості перед постачальниками за споживані ресурси (газ, електроенергію і т.д.);
особливий порядок оподаткування послуг за окремими категоріями замовників (касовий метод).
Зазначені риси є обєктивними і, як наслідок, обумовлені неможливістю застосування кардинальних заходів (відключення від споживання послуг) у разі їх несвоєчасної оплати.
Так розглянемо техніко-економічні характеристики діяльності комунальних підприємств теплоенергетичної сфери міст Харкова, Львова та Одеси.
Метою діяльності підприємств, відповідно до Статуту, є задоволення потреб населення, підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності, в якісній тепловій енергії за найменших витрат, одержання прибутку для розвитку підприємства, забезпечення інтересів його працівників та задоволення їх економічних і соціальних потреб.
Серед основних завдань підприємств, відповідно до мети, виділимо такі, як:
виробництво, транспортування, розподіл та реалізація теплової енергії усім групам споживачів, контроль за раціональним споживанням теплової енергії;
експлуатація теплових мереж, основного й допоміжного обладнання котелень, центральних та індивідуальних теплових пунктів, насосних станцій, будинків і споруд, а також будівництво нових обєктів теплопостачання та теплорозподілу, теплових мереж і реконструкція існуючих обєктів і теплових мереж;
забезпечення надійної й безперебійної експлуатації теплових мереж, енергетичного устаткування та споруд, проведення науково-технічної політики з урахуванням концепцій і пріоритетів раціонального енерговикористання;
участь у реалізації національних, державних, міждержавних, міжгалузевих та галузевих науково-технічних програм, угод і планів тощо.
Відповідно до Статуту, комунальні підприємства надають багато послуг, однак найбільшими серед усіх є послуги щодо централізованого опалення та постачання гарячої води, а саме виробництво, транспортування й розподіл теплової енергії всім групам споживачів, підключених до централізованого теплопостачання.
Для більш детальної оцінки діяльності комунальних підприємств сконцентруємо увагу на одному з них, а саме: Комунальному підприємстві «Харківські теплові мережі» (КП «ХТМ»). При цьому з метою обєктивної оцінки даного підприємства результати його роботи будуть порівнюватися з показниками аналогічних підприємств м. Львова (ЛМКП «Львівтеплоенерго») та м. Одеси (КП «Теплопостачання міста Одеса»).
У 2016 р. КП «ХТМ» поставляє теплову енергію 691 бюджетній організації, 5267 іншим юридичним особам та надає послуги з централізованого постачання опалення та гарячого водопостачання 449072 домогосподарствам (понад 1 млн. осіб).
Для порівняння: ЛМКП «Львівтеплоенерго» обслуговує 123660 домогосподарств і 1093 юридичні особи; КП «Теплопостачання міста Одеса» - 237640 домогосподарств, 4023 юридичні особи.
Основні техніко-економічні показники роботи КП «ХТМ» наведено в табл. 1.
економічний комунальний ціноутворення
Таблиця 1. Основні техніко-економічні характеристики діяльності КП «ХТМ» за 2013-2015 рр.
ПоказникиОдиниця виміру2013 р.2014 р.2015 р.I. Натуральні показникиВитрати палива на власних джерелах усьогот у.п.821898,6735338,640704837,504Витрати електроенергії усьоготис. кВт*г.148951,3147972,2145148, 5Питомі витрати на власних джерелах без ТЕЦ-3Питомі витрати паливакг у.п./Гкал160,2156,2154,955Питомі витрати електроенергії на відпуск теплової енергії котельнимикВт*г./Гкал25,025,9727,27Питомі витрати електроенергії на транспортування теплової енергіїкВт*г./Гкал5,96,016,08Вироблено електроенергіїтис. кВт*г.166262,532154094,9Відпуск електричної енергії з шин на ТЕЦ-3тис. кВт*г.143 235,8119825,592106283,1Вироблено теплової енергіїтис. Гкал5386,9304829,3784632,309Покупна теплова енергіятис. Гкал1838,4521779,1131687,067Власні потребитис. Гкал68,40858,17347,742Господарчо-побутові потребитис. Гкал19,85815,82718,547Втрати теплової енергіїтис. Гкал1149,1331028,185981,263%16,0615,55915,646Відпущено тепла споживачамтис. Гкал5987,9835503,2315271,824у т.ч. населеннютис. Гкал5173,9084757,2574605,908бюджетутис. Гкал568,762518,135480,410іншим споживачамтис. Гкал245,313227,839185,506II. Економічні показникиФактичні операційні витрати на виробництво, транспортування та розподілення теплової енергії споживачам за поточний ріктис. грн2 126 797,92 098 922,52 972 658,9Нараховані доходи по фактичному відпуску теплової енергії всього (без ПДВ), % покриття витрат нарахованими доходамитис. грн % тис. грн1717259,3 80,7 1107451,11770409.4 84,35% 1184393.42619179.7 88,11% 1767046.8Отримані доходи % покриття витрат доходами по населеннютис. грн % тис. грн1551194,8 72,9 983 293,11 724 124,6 82,14% 1 155 937,62 321 666,1 78,10% 1 489 828,5Собівартість 1 Гкалгрн355,18381,40563,88Результат від реалізації теплової енергії (Збиток)млн грн-409,5-328,5-353,5Рівень відшкодування затвердженим тарифом для населення фактичної собівартості послуг для населення за відповідний рік%80,6%78,096,7
Як видно з таблиці, протягом трьох останніх років характерними є такі тенденції розвитку підприємства:
зменшення витрат палива на власних джерелах;
зменшення витрат і виробництва електроенергії;
зменшення вироблення теплової енергії;
зменшення кількості тепла, яке віддається споживачам (всім категоріям, як населенню, так і бюджетним, і іншим установам);
збільшення фактичних операційних витрати на виробництво, транспортування та розподілення теплової енергії;
збільшення доходів по фактичному відпуску теплової енергії;
зростання собівартості виробництва 1 Гкал;
збитковість діяльності щодо виробництва теплової енергії.
Аналогічні тенденції зафіксовані і на підприємствах у м. Львові та м. Одесі. Так, зокрема, у м. Одесі вироблення теплової енергії в період з 2013 по 2015 рр. скоротилося на 20%, у м. Львові - на 17%.
Загальна сума витрат на виробництво, транспортування та розподіл теплової енергії склала за 2015 р. 2972,7 млн грн. За розрахунками підприємства, за 2015 р. на виробництво теплової енергії для споживачів м. Харкова використано 454,2 млн м3 газу на загальну суму 1100,4 млн грн, вугілля 98,2 т. на загальну суму 289,4 тис. грн.
Найбільшу кількість доходів підприємству серед усіх послуг приносить реалізація теплової енергії. Так питома вага реалізації теплової енергії у загальному обсязі доходів у 2013 році склала - 86,72%, у 2014 році - 85,32%, у 2015 році - 85,50%.
Відзначимо, що важливим напрямом діяльності комунальних підприємств теплоенергетичного комплексу є участь у реалізації програм і проектів, спрямованих на підвищення економічної та соціальної ефективності діяльності. Так, лідером з реалізації таких проектів є КП «Львівтеплоенерго», який активно співпрацює з Європейським банком реконструкції та розвитку. За кредит ЄБРР на декількох ділянка виконано реконструкцію магістральних теплових мереж. Виконуються проектні роботи зі зміни схеми теплопостачання зі встановлення у споживачів індивідуальних теплових пунктів. Під час заміни та новому будівництві теплових мереж в основному застосовується безканальна прокладка мереж з використанням попередньо ізольованих пінополіуретаном з поліетиленовою оболонкою труб. При відновлені теплової ізоляції надземних теплотрас використовуються пінополіуретанові сегменти та металева оболонка типу «Spiro». За 2013-2015 рр. період підприємством було замінено та прокладено 55,639 км трубопроводів у т.ч. 44,138 км з використанням попередньо ізольованих трубопроводів.
У звязку зі значними фінансовими труднощами КП «Теплопостачання міста Одеса» не бере участі в реалізації національних, державних, міжурядових, міждержавних, міжгалузевих і галузевих науково-технічних програм, угод і планів. При цьому власними силами було замінено 60645 м трубопроводів теплових мереж у тому числі із застосуванням попередньо ізольованих трубопроводів - 1641 м. Крім цього, в плані раціоналізації енергоспоживання підприємством, за рахунок власних коштів, протягом 2013-2015 років було впроваджено такі заходи:
модернізація автоматики розпалювання і горіння восьми котлів;
пристрій додаткової конвективної поверхні нагріву для зниження температури відхідних газів і підвищення потужності котла.
КП «ХТМ» були розроблені власні інвестиційні проекти з реконструкції та модернізації системи теплопостачання, і послідовно здійснюється виконання технічних заходів таких програм, які можуть істотно підвищити ефективність системи теплопостачання міста.
Основними заходами щодо реалізації програм є:
удосконалення схем теплопостачання (максимальне завантаження теплоджерел системи централізованого теплопостачання з когенераційним виробленням теплової та електричної енергії);
заміна, реконструкція і модернізація морально і фізично застарілих котлів;
ліквідація малоефективних котелень;
упровадження теплоутилізаторів на котельних агрегатах;
упровадження когенераційних установок;
установка індивідуальних теплових пунктів;
установка частотних регуляторів на електроприводах насосних агрегатів;
упровадження приладів і систем діагностики, моніторингу та автоматизації;
заміна теплотрас на труби з пінополіуретановою ізоляцією;
упровадження енергозберігаючих технологій на основі оптимізації процесів горіння палива в котлах.
Виконання всього комплексу заходів з модернізації та реконструкції технологічного обладнання та теплових мереж підприємства за період 2013-2015 рр. наростаючим підсумком дозволило зменшити споживання паливно-енергетичних ресурсів:
4,4млн мі природного газу;
905 тис. КВт год. Електроенергії;
30,5 тис. Гкал теплової енергії.
Таким чином, підсумовуючи економічну діяльність, можна зазначити, що практично в усіх містах України, у тому числі й у Харкові, склалася система централізованого електро- і теплопостачання на базі міських комунальних і районних електростанцій і котельних установок різного типу. Міські системи теплопостачання мають свої відмінні риси, але їх поєднують такі спільні ознаки:
граничне зношення основних фондів, обумовлене економічною кризою й неможливістю протягом тривалого часу відновлювати й модернізувати своє обладнання;
порівняно високі витрати на транспорт теплової енергії;
нераціональне використання теплової енергії споживачем, а точніше системами теплоспоживання.
Технічний стан котелень і теплових мереж існуючої системи теплопостачання характеризується значним фізичним зносом і моральною застарілістю. Значущою проблемою для підприємства є зношеність теплових мереж та обладнання.
Сьогодні ці комунальні підприємства є заручником систем теплопостачання, які були спроектовані й побудовані за радянських часів, в умовах зовсім іншої економічної ситуації, в умовах дешевих енергетичних ресурсів, дешевих матеріалів. Технічні рішення, які були прийнятні в період інтенсивного будівництва житлового фонду, активного розвитку промисловості і при цьому недорогих енергоресурсів і матеріалів, виявляються зовсім нераціональними в наш час. Крім того, економічна ситуація на сьогодні така, що, з одного боку, енергозбереження, а з іншого - побудова якісно нових відносин зі споживачами є абсолютним пріоритетом не просто для існування системи теплопостачання, але і для виживання підприємств теплоенергетичного комплексу в умовах економічної кризи.
Для поліпшення діяльності комунальних підприємств теплоенергетичного комплексу в Україні доцільно вивчити і проаналізувати зарубіжний досвід, кращий з якого можна було б адаптувати в нашій країні. У контексті євроінтеграційних тенденцій для України особливо актуальний досвід саме європейських країн, тим більше, що в багатьох з них уже до кінця ХХ ст. було досягнуто значних успіхів у сфері організації та управління теплоенергетикою і теплопостачанням.
Список літератури
1.Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1997. - № 24. - С. 270.
.Когенерация и централизованное теплоснабжение: наилучшая практика для муниципалитетов: Доклад Секретариата Энергетической Хартии, 2014
.Казаков Ю.Н. Система управления качеством услуг на предприятии коммунальной энергетики.