Финансовая система России: история и современность

Финансовая система России: история и современность

"МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИННОВАЦИОННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"

Юридический факультет

Выпускная квалификационная работа

на тему: "Финансовая система России: история и современность"

Исполнитель:

Черных Алексей Алексеевич

Научный руководитель:

Рахинский Дмитрий Владимирович

Сочи-2017

Содержание

Введение

Глава 1. История развития финансовой системы

1.1 Становление финансовой системы России

1.2 Финансовая система на современном этапе, ее понятие и сущность

1.3 Элементы финансовой системы РФ и их характеристика

Глава 2. Проблемы нормативно-правового регулирования финансовой системы РФ

2.1 Нормативно-правовое регулирование финансовой системы РФ

2.2 Существующие проблемы в нормативно-правовом регулировании финансовой системы РФ и пути их решения

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Актуальность темы выпускной квалификационной работы. На современном этапе под финансовой системой России понимают упорядоченную нормами права совокупность взаимосвязанных правоотношений, а также финансовых отношений, возникающих в деятельности органов государственной власти, муниципальных образований, бюджетных и внебюджетных фондов, кредитных учреждений государства и других субъектов финансовых отношений.

Эти правоотношения урегулированы таким образом, как это требуется государству для оперативного управления денежными потоками страны. Каждое из звеньев финансовой системы обслуживает определенную сферу распределения и перераспределения национального дохода посредством применения специфических форм и методов аккумулирования и использования фондов денежных средств государства и (или) муниципальных образований. Каждое звено системы имеет свое влияние на публичную финансовую деятельность и соответственно имеет свои специфические функции.

Прежде всего, в системе правовых институтов финансового права России центральное место занимает комплексный правовой институт финансовой системы. Правовые нормы, входящие в данный правовой институт, регулируют базовые общественные отношения, возникающие в процессе формирования материальной основы государственного управления, без использования которого невозможно решать вопросы местного значения.

Материально-финансовая база является важнейшей основой существования и развития государства. От финансово-экономических возможностей субъектов государственного управления во многом зависит эффективность решения вопросов различного уровня. В связи с этим правовое регулирование финансовой системы РФ является особо важным.

финансовая система нормативное правовое регулирование

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования формирования и укрепления финансовой системы.

Предметом исследования - правовые нормы, образующие комплексный правовой институт финансовой системы России.

Цель проведения - теоретическое изучение становления и развития финансовой системы Российской Федерации на основе анализа нормативно-правовых актов.

Для достижения указанной цели были поставлены и последовательно осуществлены следующие задачи:

. Рассмотреть процесс становления финансовой системы России.

. Определить понятие современной финансовой системы, ее нормативно-правовое обеспечение;

. Рассмотреть элементы финансовой системы России и их характеристику.

. Рассмотреть проблемы в нормативно-правовом регулировании финансовой системы России.

В ходе выполнения научного исследования при написании данной работы были использованы следующие методы: сравнительно-правовой, диалектический, системный и исторический, а эмпирический, позволяющий не только выявить и обобщить закономерности и проблемы, имеющие место в исследуемой сфере, но и предложить свои пути разрешения этих проблем.

Эмпирическую и нормативную основу настоящего исследования составили: действующая Конституция Российской Федерации, текущее российское и зарубежное законодательство; российская я судебная практика.

Теоретическую базу данной исследовательской работы составили труды отечественных и зарубежных теоретиков права, специалистов в области финансового права. Из них можно выделить следующих ученых: Г.В. Комарова, Ю.В. Пятковская, Э.Б. Алиева, С.В. Галицкая, А.М. Лавров, А.Ю. Шахов, посвятившие свои труды бюджетным отношениям; правовое исследование института финансов не может обойтись без обращения к анализу трудов таких российских ученых в области финансового права как А.Г. Братко, Г.П. Толстопятенко, Е.Ф. Борисов, С.И. Берлин, К.Г. Рау, Н.И. Химичева, В.В. Ковалев, Л.А. Дробозина, А.З. Дадышев, Д.Г. Черник.

Однако, специальных научных исследований содержания финансовой системы России, как комплексного правового института недостаточно. На сегодняшний день нет единого мнений учёных о структуре данного правового института и его составляющих, не разработаны перспективы развития российского законодательства в данной области.

Поставленные задачи определяют структуру настоящей выпускной квалификационной работы, которая состоит из введения, 2 глав и заключения.

Глава 1. История развития финансовой системы

1.1 Становление финансовой системы России

Институт финансов выступает непременным атрибутом любого государства - от самых древних до современных, поскольку финансы - это один из главных инструментов, который позволяет государству наиболее эффективно выполнять свои цели, задачи и функции, измерять свои ресурсы и достижения, а также любые блага (как материальные, так и нематериальные) универсальным вещественным мерилом.

Юриспруденция не могла оставить без должного внимания высокую роль финансов в обеспечении эффективного функционирования государства. Так или иначе, финансы всегда подпадали под правовое регулирование, как на уровне обычаев или традиций, так и на уровне писаной кодифицированной законодательной регламентации и судебной практики. С появлением же конституций они стали входить в число объектов конституционного регулирования.

Человечество в процессе своей эволюции прошло длинный путь от простого товарообмена до товарно-денежных отношений, важнейшим эквивалентом в которых стали деньги, а государство в становлении своей деятельности по управлению экономическими и социальными процессами стало вести учет имеющихся доходов и расходов в денежной форме, образуя таким образом разнообразные денежные фонды.

Финансы как историческая категория появилась одновременно с государством в процессе расслоения общества на классы. В результате первого крупного разделения общества на классы (рабовладельцы и рабы) родилось первое государство - рабовладельческое. Затем по мере дальнейшего развития общества произошел переход от рабовладельческой общественно-экономической формации к феодальной, это привело к образованию следующей ступени - феодальных государств.

В докапиталистической формации наибольшая часть потребностей государства удовлетворялась путем установления различного рода натуральных повинностей и сборов, а денежное хозяйство имело развитие только в армии. Главными расходами во время рабовладельческих и феодальных государств были затраты на ведение войн, содержание двора монарха, государственного аппарата, строительство общественных сооружений (храмов, каналов, дорог и т.д.). А основными доходами являлись: поступления от доменов (государственного имущества; царский домен - наследственные земельные владения царя) и регалий (монопольное личное право царей и через их пожалование крупных феодалов на получение определенных доходов от отдельных промыслов и торговли некоторыми видами товаров - чеканка монет, рыночные пошлины, штрафы, разработка рудников и т.д.); военные завоевания (добыча); дань с покоренных народов; натуральные и денежные сборы и повинности; пошлины; займы.

При переходе к капиталистическому способу производства все большее значение стали приобретать денежные доходы и расходы государства, доля же натуральных сборов и повинностей резко сокращалась.

В Российской империи развитие рыночных отношений во многом тормозилось крепостным правом. Промышленность России, которая состояла из казенных и малочисленных частных мануфактур, ремесленных производств в те времена играла довольно скромную роль в экономике империи, первое место принадлежало сельскому хозяйству. Главной-же проблемой было то, что в России использовался не наемный труд вольных работников, а труд крепостных. Государство, было заинтересовано в сохранении крепостничества и совершенно осознано сдерживало частную капиталистическую предпринимательскую деятельность. Поэтому в России довольно долгое время, существовал в основном рынок крепостных крестьян, а не рынок наемной рабочей силы. Конечно это сказалось на становлении рынка капиталов. Экономика России не являлась механизмом пополнения доходной части бюджета до отмены крепостного права в 1861 г.

Чрезвычайными финансовыми ресурсами до второй половины XVIII в. для Российской империи служили в основном реквизиции (принудительное отчуждение) или принудительные займы у монастырей и частных лиц. Принудительный характер кредитных отношений государства с кредиторами казны объяснялся в основном имеющим место дефицитом свободных капиталов в России, которые могли бы быть добровольно отданы в ссуду правительству.

Во времена правления Екатерины II (1762-1796) основной формой государственного кредита стала эмиссия ассигнаций для покрытия дефицита государственного бюджета, которая приводила к еще большему развитию инфляционных процессов; имело место и заимствование кредитных ресурсов из казенных банков. Екатерине II благодаря успешным внешнеполитическим шагам в 1769 г. удалось получить и первый в истории России внешний заем, за которыми последовали и другие, в основном пятипроцентные, внешние займы.

Девятнадцатый век можно назвать "золотым веком" российской финансовой системы. Действительно, именно в этот период были достигнуты значимые итоги ее развития:

формирование и уточнение институциональных основ российской финансовой системы;

создание устойчивой национальной валюты - рубля;

международное признание устойчивости финансовой системы России, приток иностранных инвестиций в реальный сектор экономики;

формирование эффективной модели государственного финансового контроля;

создание к концу XIX в. действенных финансовых инструментов обеспечения бездефицитного государственного бюджета и эффективной борьбы с биржевой спекуляцией.

В процессе реформ Александра I (1801-1825) было учреждено Министерство финансов. И первым в истории Российской империи министром финансов был назначен бывший ранее государственным казначеем граф Первый министр финансов А.В. Васильев. В XIX в. на посту министра финансов сменились 13 человек, среди которых наиболее известными были Е.Ф. Канкрин, С.Ю. Витте.

Один из главных реформаторов XIX в., М.М. Сперанский был призван Государем Александром I к законодательным работам и с 1806 года стоял во главе внутреннего управления Империи. Он осуществил ряд преобразований в области государственного устройства и финансов. В конце 1810 году был представлен в Государственный Совет разработанный М.М. Сперанским "План финансов". По предложению М.М. Сперанского был издан манифест, в соответствии с которым осуществлялся ряд преобразований в финансовой сфере: прекращен выпуск ассигнаций, установлены правила составления бюджетных смет и порядок их законодательного рассмотрения, введены изменения в налоговую систему и др. Сперанским был разработан ряд теоретических положений в области финансов, в области устройства кредитной и денежной системы.

В 1817 году Министр финансов внес в Государственный Совет три записки: "О государственных долгах и комиссии погашений долгов", "О совете государственных кредитных установлений" и "Об учреждении государственного коммерческого банка". В этих записках Министр финансов объяснял падение курса исключительно чрезмерным выпуском ассигнаций и полагал, что уменьшение их количества посредством изъятия их из обращения позволит стабилизировать финансовое положение и даст возможным приостановить непомерное усиление налогов, что сократит отвлечение капиталов от промышленности. Все три записки были утверждены Государственным Советом и рядом указов.

Один из крупнейших преобразователей в истории России, С.Ю. Витте в своих работах отмечал, что "Огромность государственных расходов обязывает современные правительства к особенной бдительности, осторожности и предусмотрительности в области финансов" и далее: "в огромном государственном хозяйстве, естественно, должно проводить весьма сложную организацию по заведыванию, отчетности и контролю над финансами. Органы финансового управления, как и всякого вообще управления, разделяются на законодательные, судебные и исполнительные. Законодательным органам принадлежит право утверждать сметы или росписи государственных доходов и расходов, право установления новых налогов и сборов, право организации исполнительных органов и установлений по финансовому управлению, право принимать на счет государства известные обязательства и гарантии по платежам и т.п. - короче говоря, законодательным органам принадлежит право издания финансовых законов и верховного управления финансами".

июля 1839 г. с принятием Манифеста "Об устройстве денежной системы" началась реформа, целью которой было введение новых принципов организации денежной системы, устранение из обращения обесценившихся государственных ассигнаций. Эта реформа фиксировала фактический уровень обесценения ассигнационного рубля и по сути была проведена путем его девальвации к одной трети рубля серебряного.

июля 1839 г. был также опубликован Указ "Об учреждении Депозитной кассы серебряной монеты при Государственном Коммерческом Банке", который объявил билеты Депозитной кассы законным платежным средством, имеющим обращение на всей территории страны наравне с серебряной монетой.

Но на этом реформа не была завершена. Манифест 1 июня 1843 г. предусматривал замену всех обращавшихся бумажных знаков на государственные кредитные билеты, для изготовления которых была создана Экспедиция государственных кредитных билетов с постоянным фондом серебряной монеты при Министерстве финансов для обеспечения размена крупных билетов. Выпуск депозитных билетов прекратили, шел их обмен на государственные кредитные билеты. В результате всех этих операций в обращении империи остался только один вид бумажных денежных знаков - государственные кредитные билеты.

Путем проведения данной реформы правительство Николая I пыталось одновременно упорядочить денежное обращение и максимально использовать эмиссию бумажных денежных знаков для выгоды Государственного казначейства. Денежная реформа дала импульс быстрому развитию товарно-денежных отношений в России.

С самого начала правления Александра II правительство встало на путь политических и экономических реформ. В 1861 г. было отменено крепостное право, были сняты ограничения на частную предпринимательскую деятельность. В России стали углубляться и качественно развиваться рыночные отношения в экономике, начался процесс демонополизации рынка капитала, в том числе и рынка ценных бумаг. Начали складываться предпосылки для расширения банковской системы.

К 1872 г. банковская система России состояла из Государственного банка, общественных городских и земельных банков, частных банков долгосрочного и краткосрочного кредитования. На начало 1880-х гг. в России насчитывалось 44 акционерных банка с 49 филиалами, 83 общества взаимного кредита, 729 ссудо-сберегательных товариществ, 32 коммерческих банка, 232 городских общественных банка.

В начале 1890-х гг. в России разразился экономический кризис. Его первым вестником был начавшийся летом 1899 г. денежный кризис: резко возрос дефицит свободных капиталов, из-за роста спроса на деньги сильно упал курс многих ценных бумаг, ряд банков обанкротился, значительно сократился кредит. Выходить из экономического кризиса Россия начала только в 1904 г. Но ее ждали новые потрясения: Русско-японская война 1904-1905 гг. и всплеск революционного движения в 1905-1906 гг.

В начале 1910-х г. состояние экономики империи начало улучшаться. Общий прирост промышленной продукции за 1908-1913 гг. составил небывалую величину 50,8%. Экономический подъем способствовал процессу финансового оздоровления страны: восстановлению равновесия на рынке капиталов, преодолению дефицита финансовых средств, росту объемов доходов государственного бюджета. Впервые за долгие годы Российская империя смогла погасить часть государственного долга.

Первая мировая война прервала широкое развитие банковской системы. Россия испытывала огромную потребность в денежных средствах для финансирования войны. В 1914-1916 гг. правительство России производило массовые ежегодные выпуски билетов Государственного казначейства. Следствием роста денежной массы, не подкрепленной товарным производством, стало падение покупательной способности рубля. Наступала затяжная и жесткая инфляция. Качественные изменения произошли и в денежном обращении. Закон от 27 июля 1914 г. отменил размен кредитных билетов на золото. И тут же начался процесс его исчезновения из обращения - тезаврация золота. Постепенно из обращения исчезали серебряные монеты, потом медные. И в конце 1916 г. русское денежное обращение состояло уже только из различных бумажных денежных знаков, монеты практически отсутствовали. Выпуск бумажных денег регулировался эмиссионным законодательством. Эмиссионный процесс был сосредоточен в Государственном банке. Денежная масса в основном состояла из банковских кредитных билетов.

В результате Октябрьской революции власть перешла в руки Военно-революционного комитета.3 февраля 1918 г. Советское правительство вышло из войны; в числе прочих мер оно аннулировало все государственные займы, в частности иностранные.

С переходом к нэпу появились предпосылки для развития банковского дела.30 июня 1921 г. СНК был издан Декрет об отмене ограничений денежного обращения, а также о мерах, необходимых для развития вкладной и переводной операций. Декрет отменил всякие ограничения денежных сумм, которые могут находиться на руках у частных лиц, и установил начало неприкосновенности вкладов и банковской тайны. Таким образом, Советское правительство в 1920-х гг. восстановило кредитную систему в виде Государственного банка, отраслевых и территориальных коммерческих акционерных банков, обществ взаимного кредита, кредитной коммерции и адаптировало ее к условиям рыночного хозяйствования. Но уже в конце 1920-х гг. правительство России отказалось от многоукладной экономики, перешло к свертыванию негосударственных форм собственности, ликвидации рыночного хозяйства и его структур, переводу граждан в положение людей, работающих у государства по найму.

В конце 1920-х - начале 1930-х гг. основными доходными источниками бюджета государства были поступления от общественного хозяйства и привлеченные средства населения, которые поступали через систему налогообложения и покупку займов. Основными статьями расходов бюджета были расходы на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия.

Крупным шагом в перестройке финансовой работы была налоговая реформа 1930 г., которая привела к изменению системы платежей предприятий в бюджет и введению двухканальной системы изъятия отчислений от прибыли и налога с оборота, включавшего множество налогов и сборов. В 1938 г. завершилось формирование бюджетной системы СССР. Местные бюджеты и бюджет социального страхования были официально включены в состав единого государственного бюджета, расширение функций местных советов и их бюджетных прав сопровождалось неуклонным ростом доходов.

В годы Великой Отечественной войны (1941-1945) принципиальных изменений в финансовой системе страны не произошло. В связи с финансовыми потребностями ведения войны произошло усиление централизации финансовых ресурсов государства, через финансово-кредитную систему производились перераспределения национального дохода в пользу военных расходов. Были мобилизованы свободные финансовые ресурсы промышленности, торговли, банков, долгосрочных вложений - все это шло непосредственно на удовлетворение нужд войны. В послевоенные годы бюджет государства был долгое время подчинен решению задачи по ликвидации последствий войны и восстановлению разрушенного хозяйства. Материальные затраты в народном хозяйстве росли быстрее, чем национальный доход.

В конце 1970-х гг., для того чтобы изменить сложившееся в экономике страны тяжелое положение, была разработана экономическая модель отраслевого хозрасчета и самоокупаемости. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. "Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы" вводился нормативный метод распределения прибыли. Однако все эти мероприятия не привели к росту финансовых ресурсов страны. Возник дефицит государственного бюджета. А бюджетный дефицит, в свою очередь, негативно воздействовал на экономику, подрывал устойчивость денежного обращения, порождал инфляционные процессы.

В научной литературе советского периода было распространено институциональное понимание финансовой системы. В этом подходе превалировал властно-распорядительный характер финансовых правоотношений, характерный для централизованной плановой экономики СССР.

Акцент делался на функционировании уполномоченных в финансовой сфере субъектов, которые в условиях командно-административной системы хозяйствования определяли правовые границы функционирования элементов финансовой системы государства.

В современной РФ, согласно институциональному подходу, финансовая система характеризуется как совокупность органов (к ним относятся органы государственной власти и местного самоуправления, а также бюджетные учреждения) и организаций (к ним относятся кредитные, страховые и частные организации), которые обеспечивают процессы формирования, распределения и использования финансовых ресурсов в рамках финансовой системы, организованных в определенные финансовые отношения.

Под правовым подходом к финансовой системе целесообразно понимать совокупность ее характеристик, установленных законодательными актами и нормативными документами. Данные характеристики имеют форму регламентов и иных нормативных требований к режиму функционирования финансовой системы.

В заключение данного раздела можно сделать следующий вывод: становление финансов прошло длинный исторический путь, от простого товарообмена, до современной финансовой системы, управляющей всем денежным хозяйством страны. При этом, финансы всегда подпадали пристальный взгляд юриспруденции и соответственно под правовое регулирование. Здесь имеются в виду:

во - первых, финансовое (экономическое) законодательство;

во - вторых, предусмотренные в нормах средства и способы стабилизации финансовой системы;

в - третьих, финансовая политика в ее правовых формах;

в - четвертых, выполняемые финансовой системой функции.

1.2 Финансовая система на современном этапе, ее понятие и сущность

Термин "финансы" происходит от лат. Finare - окончание, урегулирование спора (обычно денежного) . От него происходит понятие "financia" - обязательная уплата денег или денежный платеж вообще. С XVII в. термин "финансы" получает международное признание и применяется для наименования всех отношений, связанных с доходами и расходами государства (неправильно применять этот термин к частным имущественным, в том числе денежным, отношениям, поскольку с финансами, как минимум, обязательно связано участие государства, как одной из сторон правоотношений).

В экономической литературе понятие "финансы" рассматривается в двух аспектах - как совокупность:

экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения своих задач и функций;

фондов денежных средств, мобилизованных государством для осуществления своих задач.

В правовой литературе понятие "финансы" обычно рассматривается как общественные отношения по созданию, распределению и использованию денежных фондов, связанных с общественно-государственными интересами, и урегулированные нормами права. Но главным образом термин "финансы" употребляется тогда, когда речь заходит о доходах, расходах и долгах государства и иного государственного образования (например, субъекта РФ). В таких случаях используются понятия "государственные финансы", "финансы страны", "денежное хозяйство" и т.д. В целом понятие "финансы" трактуется в широком и узком смыслах: в первом случае речь идет о государственно-правовых отношениях, во втором - о денежных средствах.

Основное интегрированное понятие можно сформулировать так: финансы - это регулируемое государством денежное хозяйство страны и возникающие на его основе посредством денежного обращения финансовые отношения, в рамках которых создаются и расходуются различные фонды денежных средств, необходимые для обеспечения публичных (общественных) интересов.

Основные признаки понятия "финансы": денежное хозяйство регулируется и контролируется государством; объективируется исключительно в денежных средствах; движение финансов обеспечивается денежным обращением; формируются денежные фонды, необходимые для поддержания и развития финансово-экономической основы государственного суверенитета, реализации государственных функций; обеспечиваются наиболее важные публичные (общественные) интересы, которые не могут быть обеспечены посредством частных денежных фондов.

Финансы составляют целостную систему, включающую несколько взаимосвязанных институтов (бюджет, налоги, кредит, страхование и др.) и совокупность соответствующих государственных органов. Наличие различных институтов внутри финансовой системы объясняется тем, что финансы обслуживают многообразные потребности общества, охватывают своим воздействием всю экономику страны и всю сферу социальной деятельности.

Под финансовой системой понимается совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих публичных денежных фондов, а также система государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность.

Структурно финансовая система Российской Федерации включает:

-государственную бюджетную систему, состоящую из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и бюджетов местного самоуправления;

-внебюджетные специальные фонды;

-государственный и банковский кредит;

-фонды страхования (имущественного и личного);

-финансы хозяйствующих субъектов и отраслей.

При этом государственная бюджетная система, внебюджетные специальные фонды и государственный (в том числе банковский) кредит относятся к централизованным финансам, использующимся для регулирования экономики и социальных отношений на макроуровне. Фонды страхования и финансы хозяйствующих субъектов и отраслей относятся к децентрализованным финансам, которые используются для регулирования и стимулирования экономики и социальных отношений на микроуровне.

В ведении Российской Федерации в соответствии с п. "ж" ст.71 Конституции РФ находятся: установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия; основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки.

Центральное место в финансовой системе занимают публичные финансы, к которым, если иметь в виду Россию, относятся государственные финансы и финансы муниципальных образований.

Поскольку государственная и муниципальная власть относятся к разновидностям единой публичной власти (в соответствии с Конституцией России государственная власть осуществляется на уровне Федерации и на уровне субъектов Федерации, а муниципальная власть - на уровне муниципальных образований) и имея в виду достаточно устойчивые традиции в отечественном правоведении, в дальнейшем в понятие "государство" и производные от него термины включаем все публично-территориальные образования (Россия, субъекты РФ, муниципальные образования), если не оговариваем иное. В этом контексте понятие "государственная власть" тождественно понятию "публичная власть". Равным образом это касается органов государственной (публичной) власти и управления.

Государственные (публичные) финансы - это те денежные средства, которыми распоряжаются органы государственной власти и местные органы. Сюда относятся денежные средства федерального, региональных и муниципальных (местных) бюджетов, государственных внебюджетных фондов, денежные средства государственных и муниципальных предприятии и учреждений. Государственные финансы подразделяются на централизованные и децентрализованные, которые взаимно увязаны и взаимно обусловлены.

К централизованным государственным финансам относятся денежные средства, поступающие в прямое распоряжение органов государственной власти. Эти денежные средства аккумулируются в бюджетах всех уровней и используются для удовлетворения общих нужд территориальных образований: поселения, района, города, области (края), государства в целом. Общими нуждами являются охрана общественного порядка, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, оборона и т.д.

К децентрализованным государственным финансам относятся финансы государственных (муниципальных) унитарных предприятий и учреждений, создаваемых государством (например, ГУП "Олимпстрой", ГУП "Почта России", МУП "Трамвайно-троллейбусное управление" и т.д.). Эти финансы не находятся в прямом распоряжении органов власти - ими непосредственно распоряжаются сами государственные (муниципальные) предприятия и учреждения, но они делают это исключительно в интересах всего общества.

Что касается частных денежных средств (фондов), то их оборот осуществляется на основе прежде всего ГК РФ. Нормы ГК РФ, как будет показано, активно используются и при обороте государственных финансов, однако принципиально важно то, что в последнем случае главенствующими являются нормы иных законов (БК РФ, НК РФ, законодательство о Центральном банке РФ и т.д.), а ГК РФ, как правило, используется в качестве механизма реализации оборота государственных финансов.

Функциональное наполнение финансов реализуется через национальную финансовую систему. В научных работах российских исследователей отмечается, что категория "финансовая система" является довольно распространенной и упоминается в нормативных правовых актах, научных и научно-прикладных исследованиях, судебных решениях, средствах массовой информации. При этом в различных источниках она употребляется в разных значениях, в ряде случаев разноплановых, противоречащих друг другу [5, с.7].

Согласно распространенному научному представлению, финансовая система есть совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, сгруппированных по определенным признакам. Она включает три сферы: финансы домохозяйств, финансы организаций, государственные и муниципальные финансы. Наряду с этим, в трудах ведущих научных коллективов и отдельных исследователей, в некоторых нормативных правовых актах, информационных источниках, а также и в хозяйственной практике можно встретить и другие подходы к пониманию сущности финансовой системы. В этой связи вопросы систематизации понятийного аппарата, методологических основ формирования состава финансовой системы государства, институциональной базы и инструментального обеспечения ее стабильного функционирования обладают особой актуальностью.

Одним из дискуссионных положений теории финансов является определение сущностного содержания финансовой системы. Как известно, в общем виде под термином "система" понимается определенная совокупность элементов, взаимосвязанных между собой и сгруппированных по неким классификационным признакам. При разнообразии взглядов различных исследователей на данную проблему, на наш взгляд, следует исходить из того, что финансовая система представляет собой встроенный элемент экономической системы, обслуживающий субъекты экономики, обладающие избытком или недостатком денежных средств.

Финансовая политика, проводимая в нашей стране, базируется на сильных законодательных основах. Ответственность за обеспечение планомерной аккумуляции финансовых ресурсов в рамках бюджетной системы возложена на органы государственной власти и управления.

Согласно утвержденным законодательными органами бюджетам и заданиям государственных и целевых (федеральных и региональных) программ, финансовые ресурсы направляются в производственные отрасли и социальную сферу национальной экономику. При этом строго соблюдается (а при изменении экономической ситуации оперативно обновляется) действующая нормативная правовая база.

Вместе с тем, следовало бы обратить внимание на актуализацию вопросов, связанных с проведением финансовой политики на региональном уровне управления. В качестве сложно структурированного объекта государственной региональной политики рекомендуется рассматривать территорию страны, разделенную на федеральные округа, в составе которых выделяются национально-государственные и административно-территориальные образования (субъекты РФ), в свою очередь состоящие из муниципальных образований.

В современных условиях возрастает необходимость исследования финансового механизма, обеспечивающего согласованное функционирование всех названных выше элементов. Государственная региональная политика должна строиться на более полном отражении принципов федерализма в сочетании с повышением экономической самостоятельности субъектов РФ и развитием форм местного самоуправления.

В нормативных правовых актах категория "финансовая система" рассматривается с различных точек зрения (во взаимосвязи с бюджетной системой государства; в аспекте финансовых основ функционирования бюджетов внебюджетных фондов; в аспекте существования финансово-банковских систем регионального уровня; во взаимодействии с приватизированными предприятиями; в соотношении с кредитными организациями и т.д.).

Однако дефинитивного закрепления в российском финансовом праве данная категория до настоящего времени не получила. Это создает основания, при признании разносторонности ее содержания, для формулирования разноплановых трактовок и существования суждений о ее неоднородности. Рассмотрим становление законодательной базы, регламентирующей вопросы формирования национальной финансовой системы РФ в хронологической последовательности.

В Указе Президента РФ "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" от 29 декабря 1991 г. №341 (п.4) (в настоящее время утратил силу) состояние финансовой системы связывается с передачей предприятий и организаций из государственной формы собственности в частную, т.е. фактически с уровнем приватизации. Таким образом, в этом документе определяется отношение частного сектора (посредством финансов организаций и финансов домохозяйств) к национальной финансовой системе.

В Федеральном законе "О Счетной палате РФ" от 11 января 1995 г. №4-ФЗ (утратил силу) (ст.21), Указе Президента РФ "О государственной стратегии экономической безопасности РФ (Основные положения)" от 29 апреля 1996 г. №608 (п.2), Указе Президента РФ "Об Основных положениях региональной политики в РФ" от 3 июня 1996 г. №803 (п.3.1), финансовая система рассматривается исключительно во взаимосвязи с бюджетной системой государства и носит название "бюджетно-финансовая система", либо "финансово-бюджетная система" РФ. В действующем законе "О Счетной палате Российской Федерации" от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 07.02.2017) уже упоминается только "бюджетно-финансовая политика".

В Указе Президента РФ "О некоторых мерах по стабилизации финансовой системы Российской Федерации" от 25 августа 1998 г. № 988 рассматриваются вопросы, регламентирующие выпуск и обращение ценных бумаг и государственных долговых обязательств. Следовательно, в данном документе финансовая система позиционируется как институт для урегулирования вопросов государственного (муниципального) долга.

В Федеральном законе "Об основах обязательного социального страхования" от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ (в ред. от 1 января 2017 г.), глава 4 "Финансовая система обязательного социального страхования", в Федеральном законе "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ (последняя редакция), глава 4 "Финансовая система обязательного пенсионного страхования", финансовая система трактуется в аспекте формирования финансовых основ бюджетов внебюджетных фондов.

В Указе Президента РФ "О классификаторе правовых актов" от 15 марта 2000 г. №511 (в ред. от 28.06.2005 г.) в разделе "Финансы" упоминаются "общие положения финансовой системы". В этом масштабном нормативном документе представлены понятия "управление в сфере финансов", "общие положения бюджетного устройства", "федеральный бюджет", "бюджеты субъектов РФ", "местные бюджеты", "денежная система", "денежное обращение", "казначейство", "налоги и сборы", "банковское дело", "рынок ценных бумаг", "валютное регулирование", "валютный контроль", "инвестиции", "бухгалтерский учет", "финансовая отчетность", "аудиторская деятельность", как имеющие отношение к финансам и финансовой системе. В Федеральном конституционном законе "О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ" от 17 декабря 2001 г. №6-ФКЗ (в ред. от 31.10.2005 г.) (ст.8), финансовая система представлена в аспекте интеграции субъектов РФ в финансовую систему государства в целом.

В Федеральном законе "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" от 8 декабря 2003 г. №164-ФЗ (в ред. от 13.07.15г.) (ст.35), финансовая система рассматривается в аспекте торговых и финансовых услуг.

В Федеральном законе "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы РФ" от 13 октября 2008 г. №173-ФЗ (в ред. от 03.07.2016г.) предпринята попытка урегулирования несоответствий в вопросах применяемого понятийного аппарата в финансово-кредитной сфере. В данном законе представлены средства стабилизации (так называемые меры поддержки) финансовой системы со стороны государства. В частности, регламентируется режим предоставления кредитов Государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности" (Внешэкономбанк) и меры поддержки со стороны Центрального банка РФ (ст.1,2). В рамках национальной банковской системы рассматриваются отношения Центрального банка РФ и кредитных организаций (ст.3,5). Излагаются отдельные вопросы деятельности банков как составных элементов финансовой системы (ст.5, 6, 6.1, 6.3), а также формирования и использования средств Фонда национального благосостояния в составе бюджета (ст.4, 6.2).

В Указе Президента РФ "О Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г." от 12 мая 2009 г. №537 (в ред. от 1 июля 2014 г.) (п.47) допускается существование финансово-банковских систем регионального уровня.

Вместе с тем, следует отметить, что с финансовой системой тесно связан целый ряд категорий финансового характера, на дефинитивном уровне закрепленных в российском законодательстве. Важнейшие из них - "бюджетная система", "банковская система", "налоговая система".

Так, в Бюджетном кодексе РФ от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (в ред. от 28.03.17г.) (ст.6,10) закреплены дефиниция и состав бюджетной системы РФ. В Законе РСФСР "О банках и банковской деятельности" от 2 декабря 1990 г. №395-1 (в ред. от 01.01.17 г.) (ст.2), закреплен состав банковской системы государства. В Налоговом кодексе РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ (в ред. от 8 июня 2015 г.) (ст.13-15) предлагается относить содержание налоговой системы к составу элементов финансовой системы РФ.

Таким образом можно сделать следующий вывод, выполненный анализ отечественных нормативных правовых актов различного по юридической силе уровня приводит к следующему заключению: в законодательных и подзаконных документах РФ имеет место определенная незавершенность в установлении сущностного содержания, разграничения вопросов функционирования и средств стабилизации финансовой системы.

1.3 Элементы финансовой системы РФ и их характеристика

Финансы как социальный институт, понимаемый в широком смысле, имеют экономическую, политическую и правовую составляющие. Правовая составляющая обусловлена повышенной значимостью института финансов для реализации задач и функций любого государства, а также поддержания его суверенитета.

В связи с этим любое государство не только признает финансы правовым институтом, но и имеет собственную финансовую систему, которую следует определять, как совокупность, с одной стороны - финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих денежных фондов, а с другой - государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность. При этом, наиболее важными элементами финансовой системы государства, а также финансов как правового, в том числе - конституционно-правового, института являются деньги, банки, бюджет и налоги.

Финансовую систему России составляют следующие элементы:

-бюджеты всех уровней;

-федеральные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования), внебюджетные фонды субъектов РФ и муниципальных образований;

-налоги и сборы;

-страховое дело;

-кредиты;

-банковская система;

-валютные отношения;

-органы финансовой власти (ФС РФ, Президент РФ, Правительство РФ, Центральный банк Российской Федерации, другие органы публичной власти субъектов РФ и муниципальных образований);

-Центральный банк Российской Федерации (Банк России) имеет особый статус, позволяющий ему по-разному участвовать во властных и управленческих отношениях.), органы финансового управления и контроля субъектов РФ и муниципальных образований.

Руководит финансовой деятельностью и направляет ее через свои органы, наделенные специальной компетенцией, государство.

В связи с этим финансовая система может быть представлена и как совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих финансовую деятельность государства. Финансовой деятельностью занимаются практически все без исключения органы государства.

В ведении Российской Федерации в соответствии с п. "ж" ст.71 Конституции РФ находятся: установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия; основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки.

К органам общей компетенции финансовой системы государства относят: представительные органы власти Российской Федерации и ее субъектов; Правительство РФ, правительства субъектов РФ.

К органам специальной компетенции относят: органы, осуществляющие финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных функций (министерства, ведомства); органы, для которых финансовая деятельность является основной (Министерство финансов РФ, Банк России, Счетная палата РФ, Федеральное казначейство).

Представительные органы и органы исполнительной власти общей компетенции всех уровней осуществляют функции в области финансовой деятельности наряду с другими своими функциями в пределах соответствующей территории. В их компетенцию входят общие финансовые вопросы, решение которых обеспечивает в целом жизнедеятельность Федерации или ее субъектов, а также административно-территориальных единиц местного уровня. Это прежде всего утверждение бюджетов соответствующих уровней, установление налогов и сборов.

Так, в соответствии со ст.106 Конституции РФ представительные органы в лице Федерального Собрания РФ и представительных органов субъектов Федерации рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, бюджет республик, входящих в состав РФ.

Согласно принципу разделения властей, прерогативой представительных государственных органов власти является принятие законов по вопросам финансов. При этом законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, а также другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ (ст.104 Конституции РФ).

Органы исполнительной власти (Правительство РФ, правительства республик в составе РФ, администрации краев, областей, районов и т.д.) принимают меры к реализации вышеперечисленных законопроектов под контролем представительных органов.

Правительство РФ, как указано в ст.114 Конституции РФ: разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой кредитной и денежной политики.

Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, исходя из положений Конституции РФ и федеральных законов определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в соответствии с которой строится и финансовая политика.

Возглавляет систему финансовых органов Российской Федерации Министерство финансов РФ, которое является органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране.

Функции финансовой деятельности выполняют также органы государственного управления РФ и субъектов Федерации (министерства, государственные комитеты, департаменты и т.д.) в рамках отнесенных к их компетенции отраслей или сфер управления.

Вместе с тем существует система органов управления, для которых сама финансовая деятельность является основной, т.е. определяющей содержание их компетенции. Это система финансово-кредитных органов, специально созданная для управления финансами и осуществления контроля в данной сфере.

В единую систему органов государственного управления финансами Российской Федерации входят Министерство финансов РФ, министерства финансов республик и другие органы управления финансами в краях, областях, городах федерального значения, автономных областях, автономных округах, городах Москве и Санкт-Петербурге, а также органы Федерального казначейства.

К финансовым органам относятся также органы, осуществляющие непосредственно аккумуляцию средств в централизованные фонды денежных средств, органы налоговой и таможенной служб.

Систему кредитных учреждений возглавляет Центральный банк РФ. Он как один из специальных органов также осуществляет финансовую деятельность государства, являясь органом государственного управления и осуществляя государственное руководство в области банковской деятельности.

Целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. Вместе с Правительством РФ он определяет политику государства в области денег и денежного обращения, контролирует и направляет деятельность коммерческих банков. Конституция РФ поручает ему функции денежной эмиссии (ч.1 ст.75), защиту и обеспечение устойчивости рубля (ч.2 ст.75), которые он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Согласно Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ (последняя редакция)"О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Ряд органов в Российской Федерации специально занимаются контролем в области финансовой деятельности государства.

Счетная палата РФ, образованная в соответствии с Конституцией РФ, является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. Главная задача Счетной палаты РФ - организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Она является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и ему подотчетным. Конституция РФ (ч.5 ст.101, ч.1 ст.102, п. "и", ч.1 ст.103, п. "д") определяет общий статус и порядок ее формирования по правилу паритета между палатами Федерального Собрания: Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности половину аудиторов и председателя, а Совет Федерации - другую половину аудиторов. Срок полномочий аудиторов Счетной палаты - шесть лет. Они являются должностными лицами, возглавляющими определенные направления деятельности Счетной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных единством назначения. Круг задач, структура и порядок деятельности Счетной палаты определены ФЗ О Счетной палате Российской Федерации" от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 07.02.2017).

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (ст.134) в случае получения финансовой помощи из федерального бюджета субъектом Российской Федерации региональный и местные бюджеты данного субъекта должны также исполняться через органы федерального казначейства. В настоящее время органами федерального казначейства заключены соглашения со многими субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями о таком исполнении.

Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов.

Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам. Правовой статус налоговых органов помимо НК РФ регулируется Федеральным законом от 21.03.1991 № 943-1 (ред. от 03.07.2016)"О налоговых органах Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), Положением о ФНС РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 (ред. от 30.03.2017), и целым рядом ведомственных нормативных актов. Вышестоящие налоговые органы вправе отменять решения нижестоящих налоговых органов в случае их несоответствия налоговому законодательству.

Федеральная таможенная служба (ФТС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Действует на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459.

Департамент экономической безопасности Министерства внутренних дел РФ (ДЭБ МВД России) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел РФ и выполняет функции головного оперативного подразделения в системе МВД России по организации борьбы с экономическими и налоговыми преступлениями.

В первой главе данной работы были рассмотрены этапы становления финансовой системы Российской Федерации; понятие и сущность финансовой системы на современном этапе; элементы финансовой системы России и их характеристика. Выполненный анализ отечественных нормативных правовых актов различного по юридической силе уровня приводит к следующим выводам. В законодательных и подзаконных документах РФ имеет место определенная незавершенность в установлении сущностного содержания, разграничения вопросов функционирования и средств стабилизации финансовой системы. В нормативной плоскости, в части трактовки содержания и структуры финансовой системы, до настоящего времени не сложилось однозначного законодательного понимания. В юридических нормах содержание категории "финансовая система" в дефинитивном понимании (в качестве дефиниции) не закрепляется.

Более того, в правовых актах, регламентирующих вопросы регулирования финансовой системы, а также способы и средства ее стабилизации, содержательная основа рассредоточена между различными аспектами денежных и связанных с ними финансовых отношений. В этой связи продуктивным направлением развития нормотворческой деятельности представляется более полный учет выводов и рекомендаций научного сообщества. Отечественными экономическими школами и отдельными исследователями накоплена значительная сумма знаний в области теории и методологии изучения национальной финансовой системы. Необходимо всемерно использовать этот потенциал для улучшения законотворческой и нормативной правовой деятельности.

Глава 2. Проблемы нормативно-правового регулирования финансовой системы РФ

2.1 Нормативно-правовое регулирование финансовой системы РФ

В настоящее время финансовая система Российской Федерации состоит из следующих звеньев: бюджетная система, которую образуют федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты; внебюджетные государственные фонды; кредит (государственный и муниципальный); обязательное государственное страхование; финансы предприятий различных форм собственности, объединений, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства.

Бюджетная система является ведущим звеном финансовой системы Российской Федерации, в состав которой входят наиболее крупные фонды денежных средств. Основываясь на конституционно закрепленных принципах федерализма и самостоятельности местного самоуправления, а также в соответствии с проведенной реформой местного самоуправления БК РФ закрепил четырехуровневую бюджетную систему, отдельные звенья которой составляют: федеральный бюджет; бюджеты субъектов РФ; бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений. Последние два вида бюджетов можно объединить под одним названием - местные бюджеты.

Бюджетная система является организационной формой функционирования бюджета. Централизованный фонд денежных средств является публично-правовой категорией, имеет нормативное закрепление и служит исключительно для выражения интересов общества. Посредством распределения денежных средств через бюджетную систему государство финансирует реализацию публичных функций. Бюджет тесно взаимосвязан с остальными звеньями финансовой системы, именно через него осуществляется финансовая политика государства. Бюджетная система, таким образом, выступает важным элементом социально-экономической деятельности государства.

В зависимости от государственно-территориального уровня, в пределах которого реализуются публичные функции, может быть федеральный бюджет (предназначенный для финансирования общегосударственных потребностей), бюджет субъекта РФ (направленный на решение задач определенного субъекта РФ) или местный бюджет (служащий для материального обеспечения предметов ведения местного самоуправления) .

Важное предназначение бюджета подтверждается уровнем его правового регулирования. Особое внимание на бюджет как основной финансовый план государства обращает Конституция РФ, согласно которой федеральный бюджет относится к исключительной компетенции Российской Федерации (п. "з" ст.71). Все федеральные законы по вопросам федерального бюджета, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации (п. "а" ст.106). Конституционные нормы возлагают разработку и организацию исполнения федерального бюджета на Правительство РФ, которое составляет проект федерального бюджета, а по окончании финансового года направляет отчет о его исполнении на рассмотрение Государственной Думы (п. "а" ч.1 ст.114). Бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований Конституция России также отводит определенные нормы, выделяя их среди иных основ правового регулирования (ст.73, 132).

Бюджетная система существует не автономно, все ее звенья являются составной частью финансовой системы Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.

Самостоятельным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды, представляющие собой совокупность денежных средств, обособленных от соответствующего бюджета, имеющие собственные доходные источники и предназначенные для материального обеспечения строго определенных публичных мероприятий. Правовой основой формирования и использования внебюджетных фондов являются такие нормативные акты, как Бюджетный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации "О занятости населения в РФ" и другие нормативные акты.

В современных условиях государство повышает финансово-правовой статус внебюджетных фондов, придавая их деятельности законодательную основу. Основы правового положения целевых фондов денежных средств установлены БК РФ, который рассматривает их в качестве звена бюджетной системы. Однако включение норм, определяющих правовое положение внебюджетных фондов, в БК РФ не позволяет приравнивать юридическую природу бюджетных отношений и отношений, складывающихся в процессе функционирования внебюджетных фондов.

Внебюджетные фонды имеют определенные правовые особенности, отличающие их от бюджетов.

В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды можно классифицировать на: экономические и социальные. Бюджетный кодекс РФ определяет правовые основы деятельности именно социальных государственных внебюджетных фондов. Статья 144 Бюджетного Кодекса РФ В Состав государственных внебюджетных фондов Российской Федерации включает: Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального и территориального фондов обязательного медицинского страхования. Правовой статус данных фондов, порядок формирования доходов и использования поступающих средств закреплены в гл.17 БК РФ и иных нормативных правовых актах.

Пенсионный фонд России (ПФР) является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, подотчетным Правительству РФ и осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основным документом, регламентирующим его деятельность, является Положение о Пенсионном фонде России, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 2122-1 (ред.05.08.2000г.), в соответствии с пунктом 3 которого ПФР обеспечивает контроль (с участием налоговых органов) за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов. ГК РФ, ст.855 предусмотрено, что платежи в государственные внебюджетные фонды, включая ПФР, производятся в третью очередь, независимо от поступления в банк расчетных документов или наступления сроков платежей. Страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ не являются налоговыми платежам, поэтому размер взносов, плательщики, порядок оплаты, льготы и штрафные санкции устанавливаются специальным (неналоговым) законодательством. Поэтому, в частности, к взносам в Пенсионный Фонд РФ не могут применяться нормы закона РФ Об основах налоговой системы в РФ и иных законодательных актов о налогах.

Страховой тариф взносов в Пенсионный Фонд РФ, круг плательщиков, а также льготы отдельным категориям плательщиков установлены Федеральным законом "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 2000 год" от 20.11.1999 № 197-ФЗ (последняя редакция).

Фонд социального страхования (ФСС) создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Его деятельность регламентируется Указом Президента РФ от 07.08.1992 № 822 (ред. от 05.08.1995)"О Фонде социального страхования Российской Федерации" и Федеральным законом от 20.11.1999 № 197-ФЗ.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. В соответствии с Законом РФ от 28.06.1991 N 1499-1 (ред. от 24.07.2009)"О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (утратил силу) были созданы федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, на сегодняшний день ФОМС осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и уставом Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Третьим звеном финансовой системы РФ является государственный и муниципальный кредит, который как финансово-правовая категория представляет совокупность норм финансового права, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу получения государством (муниципальным образованием) или размещения со стороны государства (муниципального образования) денежных средств, а также относительно предоставления государственных гарантий.

Государственный и муниципальный кредит представляет особую финансово-правовую категорию, регулирующую заемные отношения с императивным участием государства. Финансовая компетенция государства в кредитных отношениях наделяет его полномочиями как заемщика, так и кредитора, а также гаранта по денежным обязательствам иных субъектов. Финансово-кредитный статус Российского государства в основном состоит из заемных обязательств. Операции по предоставлению государственных кредитов и гарантий совершаются в меньшем объеме. Тем не менее БК РФ предусматривает правовое регулирование бюджетных ссуд и кредитов, которые начинают получать широкое распространение в публичной финансовой деятельности.

Основой правового регулирования отношений в сфере банковского кредитования являются: Федеральный закон от 02.12.1990 года № 395-1 "О банках и банковской деятельности" (ред. от 03.07.16); Федеральный закон от 10 июля 2002 №86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (ред. от 28.03.2017) и иные нормативные правовые акты.

Выполнение государством публичных функций требует большого количества денежных средств, которые не всегда в достаточном объеме или в планируемые сроки поступают в государственную казну. Иногда возникают непредвиденные расходы, связанные с ликвидацией чрезвычайных ситуаций - крупных стихийных бедствий, военных конфликтов и т.д. Необходимость бесперебойного и полного финансирования публичных мероприятий обусловливает временное использование государством денежных средств, принадлежащих иным субъектам.

Подобным источником привлечения дополнительных денежных средств в государственные и муниципальные бюджеты выступают кредитные ресурсы. Кредиторами публичных субъектов могут выступать физические и юридические лица, а также иностранные государства. Государственный кредит является важнейшим инструментом финансово-правовой политики, умелое использование которого позволяет сокращать бюджетный дефицит, инвестировать приоритетные отрасли промышленности, стабилизировать финансовые отношения. Негативным последствием кредитной деятельности государства может стать государственный долг.

Четвертым звеном финансовой системы РФ является обязательное государственное страхование - урегулированные нормами финансового права отношения по защите имущественных и связанных с ними неимущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий).

Страхование как звено финансовой системы включает только те отношения, участником которых обязательно выступает государство.

Финансовая деятельность в сфере страхования имеет несколько направлений. Развитие страхования также обусловлено наличием у государства социальной функции и, как следствие, принципа социальной направленности финансовой деятельности. В Законе РФ от 27 ноября 1992 года № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации"28 (ред. от 03.07.2016) закреплено понятие страхования в правовом аспекте. Так, согласно ст.2 страхование - отношения по защите интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков

Поэтому обязанностями государства становятся пенсионное и медицинское обеспечение граждан, выплата пособий по безработице и т.д. Финансирование таких расходов осуществляется посредством формирования страховых фондов и последующего их распределения. Государству необходимо компенсировать риски, связанные с несением государственной службы. Поэтому возникает обязанность страхования военнослужащих, работников правоохранительных органов, врачей отдельных специальностей и т.д.

Финансовая деятельность в сфере страхования является одним из способов аккумулирования дополнительных денежных средств в доход государства. Страховые взносы физических и юридических лиц, мобилизованные в фонды денежных средств, расходуются исключительно при наступлении страхового случая.

Вместе с тем юридические факты, влекущие необходимость выплаты страховой суммы, наступают не всегда. Аккумулированные таким образом денежные средства государство направляет на материальное обеспечение иных публичных потребностей или финансирование капитальных вложений.

Местные финансы как самостоятельный институт финансовой системы включают в себя средства местного бюджета, государственные, муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, другие финансовые ресурсы. Формирование и использование местных финансов основываются на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки, гласности и осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"26 (в ред.03.04.2017), а также другими нормативными правовыми актами.

Еще одним самостоятельным звеном финансовой системы являются финансы предприятий, которые с точки зрения финансово-правового регулирования представляют денежные отношения, складывающиеся между хозяйствующими субъектами при формировании, движении и использовании основного и оборотного капитала, нематериальных активов и финансовых ресурсов (включая фонды денежных средств) предприятий.

Финансы предприятий представляют собой самостоятельное децентрализованное звено единой финансовой системы государства.

Обособленность финансов предприятий проявляется в праве на самостоятельную финансовую деятельность: после уплаты налогов и иных обязательных платежей предприятия самостоятельно распоряжаются оставшейся прибылью. Финансы предприятий не образуют единой соподчиненной вертикали - собственником унитарного предприятия выступает Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование. Децентрализованный характер финансов предприятий закреплен в п.4 ст.214 ГК РФ, согласно которой финансовые ресурсы государственных предприятий и учреждений исключаются из состава государственной казны.

Однако децентрализованный характер финансов предприятий не означает их автономии в финансовой деятельности государства.

Как звено финансовой системы финансы предприятий тесно взаимодействуют с другими ее звеньями.

Таким образом, каждое звено финансовой системы РФ представляет собой определенную сферу финансовых отношений, а финансовая система в целом - совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых используются и образуются фонды денежных средств.

Каждому звену финансовой системы присущи определенные свойства и функции, которые не повторяются другими ее звеньями, но все звенья взаимодействуют и интегрируют. Это и является признаком целостности финансовой системы Российской Федерации.

В рамках нашей работы невозможно рассмотреть все нормативно-правовые, регулирующие финансовую систему РФ, поэтому просто перечислим основные:

1. Гражданский кодекс РФ (часть 1), утвержденный федеральным законом от 30.11.1994ᴦ. № 54-ФЗ с последними изменениями и дополнениями.

К основным главам, связанных с финансовой системой, относятся: Глава 3. Граждане (физические лица), Глава 4. Юридические лица, Глава 5. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, Глава 9. Сделки, Глава 14. Приобретение права собственности, Глава 15. Прекращение права собственности, Глава 16. Общая собственность, Глава 17. Право собственности и другие вещные права на землю, Глава 19. Право хозяйственного ведения, право оперативного управления, Глава 27. Понятие и условия договора, Глава 28. Заключение договора

. Гражданский кодекс РФ (часть 2), утвержденный федеральным законом от 26.01.1996 ᴦ. № 15-ФЗ с последними изменениями и дополнениями.

К основным главам, связанных с финансовой системой, относятся: Глава 31. Мена, Глава 32. Дарение, Глава 33. Рента и пожизненное содержание с иждивением, Глава 34. Аренда, Глава 43. Финансирование под уступку денежного требования, Глава 48. Страхование, Глава 53. Доверительное управление имуществом.

. Налоговый кодекс РФ (часть 1), утвержденный федеральным законом от 31.07.1998 ᴦ. № 147-ФЗ с последними изменениями и дополнениями.

К основным разделам, связанных с финансовой системой, относятся: Раздел I. Общие положения, Раздел II. Налогоплательщики и плательщики сборов. Налоговые агенты. Представительство в налоговых правоотношениях, Раздел III. Налоговые органы. Таможенные органы. Финансовые органы. Органы внутренних дел. Ответственность налоговых органов, таможенных органов, органов внутренних дел, их должностных лиц, Раздел IV. Общие правила исполнения обязанности по уплате налогов и сборов, Раздел V. Налоговая декларация и налоговый контроль, Раздел VI. Налоговые правонарушения и ответственность за их совершение, Раздел VII. Обжалование актов налоговых органов и действий или бездействия их должностных лиц

К основным разделам, связанных с финансовой системой, относятся: Раздел VIII. Федеральные налоги, Раздел IX. Региональные налоги и сборы, Раздел X. Местные налоги,

. Бюджетный кодекс РФ, утвержденный федеральным законом от 09.07.1999 ᴦ. № 159-ФЗ, с последними изменениями и дополнениями.

К основным разделам, связанных с финансовой системой, относятся: Раздел I. Бюджетное устройство Российской Федерации, Раздел II. Доходы бюджетов, Раздел III. Расходы бюджетов, Раздел IV. Сбалансированность бюджетов, Раздел V. Участники бюджетного процесса, Раздел VI. Составление проектов бюджетов, Раздел VII. Рассмотрение и утверждение бюджетов, Раздел VIII. Исполнение бюджетов, Раздел IX. Государственный и муниципальный финансовый контроль.

6. Федеральный закон РФ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. (Федеральный закон от 19.12.2016 N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов"). Настоящий Закон устанавливает сумму доходов и расходов исходя из прогнозируемого объёма валового внутреннего продукта и уровня инфляции.

В заключение данного раздела можно сделать следующий вывод: финансовыми правовыми нормами регулируется все возможные принципы, методы и формы деятельности государства и государственных органов, направленные на формирование фондов, характер средств, используемый для их формирования и способы, и порядок взимания этих платежей. А также регулируются все возможные источники получения данных средств, порядок их дальнейшего использования, таким образом, формируя фиксированные права и обязанности государственных и муниципальных органов и учреждений, физический и юридических лиц в рамках финансовых отношений.

2.2 Существующие проблемы в нормативно-правовом регулировании финансовой системы РФ и пути их решения

В настоящее время при определении понятия "статус" прослеживаются явные пробелы и противоречия. Так, например, в соответствие со ст.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ (ред.09.02.2016)"О Центральном Банке РФ" говорится о статусе, целях, функциях и полномочиях Банка, т.е. термин "статус" стоит в одной категории с понятиями, которые входят в его содержание. Правовой статус преимущественно рассматривается как система прав и обязанностей, законодательно закрепляемая государством в конституциях и иных нормативно-правовых актах.

Центральный Банк России является главой всей банковской системы страны, регулирует ее, устанавливает определенные правила, осуществляет контроль и надзор. Правовой статус Банка определяет Конституция Российской Федерации и Федеральные законы. Наиболее важным является Федеральный закон "О Центральном Банке Российской Федерации", в котором говорится, что Банк России является юридическим лицом.

В то же время, анализируя правовой статус Центрального Банка, можно заметить некую двойственность его положения. На данный момент законодательство не дает четкого определения организационно-правовой формы Банка как юридического лица, и в то же время не выделяет его в качестве органа государственной или муниципальной власти. При этом нельзя не отметить факт того, что Центральный Банк обладает многими признаками государственного органа (обладает государственно-властными полномочиями). Таким образом, дуалистическая сущность и определяет двуединый правовой статус Банка как органа публичной власти и как субъекта частноправовых отношений.

Т.Б. Замотаева говорит о том, что порядок назначения руководящих органов Центрального банка РФ, статус служащих Банка России (приравненных к государственным служащим) позволяют однозначно признать Центральный банк РФ государственным органом

С точки зрения финансового права Ю.А. Крохина также выделяет Банк России как один из государственных органов, не входящий ни в одну имеющуюся ветвь власти. Она выделяет особенность финансово-правового статуса Банка России в том, что, являясь юридическим лицом и, имея органы управления, он не имеет учредителей.

В теории также существует мнение о том, что Банк России является особым публично-правовым институтом, который имеет исключительное право денежной эмиссии и организации денежного обращения. Более того, Центральный Банк осуществляет деятельность оператора по переводу денежных средств в соответствии с ФЗ "О национальной платежной системе".

Основным принципом организации деятельности Центрального Банка является принцип независимости. Он заключается в том, что Центральный Банк является особым публично-правовым институтом, который обладает исключительным правом эмиссии и организации обращения денежной массы. Его функции можно отнести по правовой природе к полномочиям государственной власти, т.к. их реализация предполагает под собой наличия мер государственного принуждения. Также данный принцип выражается в осуществлении Банком России своих функций и полномочий независимо от государственно-властных органов, что придает ему некий уровень равенства с ними .

Ряд ученых, например, А.Г. Братко считает, что Центральный Банк Российской Федерации не может выступать в роли органа государственной власти, т.к. Конституция Российской Федерации в статье 11 четко прописывает исчерпывающий перечень вышеуказанных органов: Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации. Банк России в этот исчерпывающий перечень не включен, следовательно, он не может называться государственным органом.

Таким образом, вопрос об отнесении Центрального Банка к государственным органам до сих пор остается нерешенным. Можно подвести лишь один итог: Банк России является публичным органом, обладающим специфическим статусом.

В соответствие с Гражданским Кодексом Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. При этом правовое положение Центрального Банка в той же статье выделено отдельно и отсылает к Конституции и закону о Центральном Банке. Но, ни в Конституции, ни в Законе нет четкой характеристики его правового положения. Закон лишь говорит, что Банк является юридическим лицом, при этом не определяет его организационно правовую форму.

В связи с тем, что Банк России занимает центральное место в финансовой системе (т.к. он недавно стал мегарегулятором), проблема его правового статуса стоит очень остро. Ее решение может оказать существенное влияние на организацию и эффективность деятельности всей системы. Особенно если учитывать, что Россия не так давно перешла к рыночной экономике, и по вопросам регулирования банковской системы и финансовых рынков иногда возникают некоторые разногласия, недочеты. Более того, напряженная экономическая ситуация, сложившаяся в последнее время требует от Центрального Банка быстрых и верных решений, нет права на ошибку.

Еще один из основных органов финансовой системы РФ не имеет четко прописанных правовых норм. В федеральном законе от 05.04.2013 г. № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" в пункте 1 статьи 14 закреплены полномочия Счетной палаты по осуществлению контрольной и экспертно-аналитической деятельности, при этом в пункте 4 уточняется, что она осуществляется в виде аудита эффективности и иных видов аудита (контроля) в соответствии со стандартами внешнего государственного аудита (контроля), утверждаемыми Счетной палатой.

А в федеральном законе от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" определяя полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, законодатель уже говорит об "организации и осуществлении контроля за результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации".

Наличие таких несогласованностей в двух основных нормативных правовых актах регламентирующих деятельность органов внешнего финансового контроля вряд ли способствует созданию единой системы финансового контроля, обеспечивающей повышение эффективности расходования бюджетных средств. Также необходимо отметить, что в имеющемся стандарте финансового контроля СФК 104 "Проведение аудита эффективности использования государственных средств", критерии сформулированы абстрактно, они носят оценочный характер.

Рассмотрим следующий пробел в законотворчестве. Проблема эффективного использования бюджетных средств тесно связана с неэффективностью института ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Согласно ст.162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Однако он не понесет ответственности за нерезультативное или неэффективное расходование бюджетных средств, так как такая ответственность не предусмотрена действующим российским законодательством. Эта проблема неоднократно обсуждалась в научных кругах, но сейчас она приобретает особую актуальность.

В соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации и Кодексом об административных правонарушениях ответственность предусмотрена лишь за нецелевое использование бюджетных средств. При этом согласно ст.289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимается их направление на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Однако неэффективное расходование бюджетных средств может нанести больше ущерба, чем нецелевое, так как нерезультативные траты есть ничто иное, как растрачивание бюджетных средств впустую. Наличие ответственности сможет стать механизмом, заставляющим получателей бюджетных средств улучшить управление переданными им финансами. Это предопределяет необходимость введения ответственности за неэффективное расходование бюджетных средств.

В то же время в условиях отсутствия разработанных критериев эффективности внедрение института ответственности не представляется возможным, так как это может повлечь к необоснованному привлечению лиц к ответственности. Стоит сказать, что в январе 2013 г. в Государственную Думу Российской Федерации уже вносился законопроект № 208784-6 " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", закрепляющий ответственность за неэффективное расходование бюджетных средств. Однако данный законопроект не был принят.

Таким образом, в условиях современной действительности, единственным разумным выходом из сложившейся экономической ситуации видится постепенное совершенствование контроля над расходованием бюджетных средств и установление ответственности за их неэффективное расходование. Однако имеющаяся правовая база по оценке эффективности расходования бюджетных средств носит незавершенный характер и требует дальнейшего совершенствования.

Ю.В. Пятковская рассматривает в своей работе правовую проблему в сфере бюджетных расходов. Бюджетные расходы, представляющие собой непрерывный процесс использования централизованных фондов публично-правовых образований, формируются и осуществляются в строго установленной правовой форме. В научной литературе справедливо отмечается, что расходы бюджета в правовом плане представляют собой результат органического взаимодействия юридических предписаний Бюджетного кодекса РФ с предписаниями закона (решения) о бюджете.

Поэтому успех всей бюджетной деятельности в государстве, целью которой является осуществление бюджетных расходов, во многом зависит от построения эффективного механизма правового регулирования обозначенной сферы.

Начиная с 60-х гг. ХХ в. научное сообщество признавало специфику норм, регулирующих расходы бюджетов, и рассматривало данные нормы в составе государственных расходов, представляющих собой совокупность правовых норм особенной части финансового права, регламентирующих отношения по использованию централизованных и децентрализованных фондов публично-правовых образований.

Сегодня подавляющее число ученых относят бюджетно-правовые нормы исключительно к финансово-правовым. Бюджетное право рассматривается в качестве центральной и общепризнанной подотрасли финансового права, без которого немыслимо существование последнего в качестве самостоятельной отрасли. Финансовые отношения в сфере осуществления финансовой деятельности можно структурировать по фондовому критерию как связанные с образованием, распределением и использованием:

централизованных денежных фондов государства и местного самоуправления (т.е. фондов бюджетной системы Российской Федерации);

децентрализованных денежных фондов государства и местного самоуправления (т.е. фондов государственных и муниципальных юридических лиц).

Кроме того, финансовые отношения можно институализировать по стадиям финансовой деятельности государства по поводу:

образования государственных (муниципальных) денежных фондов;

распределения денежных фондов государства и местного самоуправления;

использования денежных фондов государства и местного самоуправления.

Приведенные классификации позволяют структурировать особенную часть финансового права следующим образом:

. Государственные и муниципальные доходы, включающие доходы централизованных государственных и муниципальных фондов, в том числе налоговое право и доходы децентрализованных государственных и муниципальных фондов.

. Государственные и муниципальные расходы, включающие расходы централизованных государственных и муниципальных фондов (бюджетные расходы) и расходы децентрализованных государственных и муниципальных фондов.

. Государственный и муниципальный кредит.

Кроме перечисленных в этом разделе недочетов в законодательстве Российской федерации необходимо отметить что, в нормативной плоскости, в части трактовки содержания и структуры финансовой системы, до настоящего времени не сложилось однозначного законодательного понимания. Даная проблема была подробно освещена в первой главе исследования. В юридических нормах содержание категории "финансовая система" в дефинитивном понимании (в качестве дефиниции) не закрепляется.

Вопрос определения надлежащего места правовых норм в системе права имеет важное не только теоретическое, но и практическое значение.

В заключение можно сделать следующие выводы:

Следует актуализировать вопросы защиты финансовой системы от внешних деструктивных воздействий, активизировать поиск средств и способов достижения внутреннего равновесия между всеми составляющими ее элементами. Необходимо обосновывать тенденции развития и направления совершенствования финансовых отношений, систематизировать с учетом отечественного и мирового опыта меры нормативного правового и экономического регламентирования и регулирования финансовых операций.

Финансовая политика, проводимая в нашей стране, базируется на сильных законодательных основах. Ответственность за обеспечение планомерной аккумуляции финансовых ресурсов в рамках бюджетной системы возложена на органы государственной власти и управления. Согласно утвержденным законодательными органами бюджетам и заданиям государственных и целевых (федеральных и региональных) программ, финансовые ресурсы направляются в производственные отрасли и социальную сферу национальной экономику.

В законодательных и подзаконных документах РФ имеет место определенная незавершенность в установлении сущностного содержания, разграничения вопросов функционирования и средств стабилизации финансовой системы. В правовых актах, регламентирующих вопросы регулирования финансовой системы, а также способы и средства ее стабилизации, содержательная основа рассредоточена между различными аспектами денежных и связанных с ними финансовых отношений.

Необходимо решить пробелы и противоречия в таких главных звеньях финансовой системы РФ как Центральный Банк РФ и Счетная Палата.

Вопрос определения надлежащего места правовых норм в системе права имеет важное не только теоретическое, но и практическое значение.

Необходимо законодательно закрепить ответственность за неэффективное расходование бюджетных средств.

Для построения эффективного механизма правового регулирования финансовой деятельности публично-правовых образований необходимо комплексное законодательное закрепление единых принципов, целей, дефиниций, касающихся сферы государственных и муниципальных расходов, на основе которых в рамках бюджетного законодательства Российской Федерации должны регламентироваться бюджетные расходы.

Заключение

В итоге вышесказанного, можно отметить следующее:

Финансовая система Российской Федерации - это регулируемое государством денежное хозяйство страны и возникающие на его основе посредством денежного обращения финансовые отношения, в рамках которых создаются и расходуются различные фонды денежных средств, необходимые для обеспечения публичных (общественных) интересов.

Финансовую систему России составляют следующие элементы: бюджеты всех уровней; федеральные внебюджетные фонды; налоги и сборы; страховое дело; кредиты; банковская система; валютные отношения; органы финансовой власти; федеральные органы финансового управления и контроля; Центральный банк Российской Федерации, органы финансового управления и контроля субъектов РФ и муниципальных образований.

Под правовым подходом к финансовой системе целесообразно понимать совокупность ее характеристик, установленных законодательными актами и нормативными документами. Данные характеристики имеют форму регламентов и иных нормативных требований к режиму функционирования финансовой системы. Здесь имеются в виду:

во-первых, финансовое (экономическое) законодательство;

во-вторых, предусмотренные в нормах средства и способы стабилизации финансовой системы;

в-третьих, финансовая политика в ее правовых формах;

в-четвертых, выполняемые финансовой системой функции.

Выполненный анализ отечественных нормативных правовых актов различного по юридической силе уровня приводит к следующим выводам. В законодательных и подзаконных документах РФ имеет место определенная незавершенность в установлении сущностного содержания, разграничения вопросов функционирования и средств стабилизации финансовой системы. В нормативной плоскости, в части трактовки содержания и структуры финансовой системы, до настоящего времени не сложилось однозначного законодательного понимания. В юридических нормах содержание категории "финансовая система" в дефинитивном понимании (в качестве дефиниции) не закрепляется.

Более того, в правовых актах, регламентирующих вопросы регулирования финансовой системы, а также способы и средства ее стабилизации, содержательная основа рассредоточена между различными аспектами денежных и связанных с ними финансовых отношений. В этой связи продуктивным направлением развития нормотворческой деятельности представляется более полный учет выводов и рекомендаций научного сообщества. Отечественными экономическими школами и отдельными исследователями накоплена значительная сумма знаний в области теории и методологии изучения национальной финансовой системы. Необходимо всемерно использовать этот потенциал для улучшения законотворческой и нормативной правовой деятельности.

Можно сделать следующие выводы:

Следует актуализировать вопросы защиты финансовой системы от внешних деструктивных воздействий, активизировать поиск средств и способов достижения внутреннего равновесия между всеми составляющими ее элементами. Необходимо обосновывать тенденции развития и направления совершенствования финансовых отношений, систематизировать с учетом отечественного и мирового опыта меры нормативного правового и экономического регламентирования и регулирования финансовых операций.

Финансовая политика, проводимая в нашей стране, базируется на сильных законодательных основах. Ответственность за обеспечение планомерной аккумуляции финансовых ресурсов в рамках бюджетной системы возложена на органы государственной власти и управления. Согласно утвержденным законодательными органами бюджетам и заданиям государственных и целевых (федеральных и региональных) программ, финансовые ресурсы направляются в производственные отрасли и социальную сферу национальной экономику.

В законодательных и подзаконных документах РФ имеет место определенная незавершенность в установлении сущностного содержания, разграничения вопросов функционирования и средств стабилизации финансовой системы. В правовых актах, регламентирующих вопросы регулирования финансовой системы, а также способы и средства ее стабилизации, содержательная основа рассредоточена между различными аспектами денежных и связанных с ними финансовых отношений.

Необходимо решить пробелы и противоречия в таких главных звеньях финансовой системы РФ как Центральный Банк РФ и Счетная Палата.

Вопрос определения надлежащего места правовых норм в системе права имеет важное не только теоретическое, но и практическое значение.

Необходимо законодательно закрепить ответственность за неэффективное расходование бюджетных средств.

Для построения эффективного механизма правового регулирования финансовой деятельности публично-правовых образований необходимо комплексное законодательное закрепление единых принципов, целей, дефиниций, касающихся сферы государственных и муниципальных расходов, на основе которых в рамках бюджетного законодательства Российской Федерации должны регламентироваться бюджетные расходы.

Список используемой литературы

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС Консультант Плюс.

2.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // СПС Консультант Плюс.

.Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 147-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СПС "Консультант Плюс".

.Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005)"О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" // СПС Консультант Плюс.

.Федеральный закон "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" от 07.02.2011 № 6-ФЗ (последняя редакция) // СПС Консультант Плюс.

.Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 07.02.2017) // СПС Консультант Плюс.

.Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ (ред. от 30.12.2015)"О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.02.2016) // СПС Консультант Плюс.

.Федеральный закон от 27.06.2011 № 161-ФЗ (ред. от 29.12.2014)"О национальной платежной системе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015) // СПС Консультант Плюс.

.Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 № 167-ФЗ (последняя редакция) // СПС Консультант Плюс.

.Федеральный закон от 20.11.1999 № 197-ФЗ (последняя редакция)"О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 2000 год" // СПС Консультант Плюс.

.Федеральный закон от 19.12.2016 № 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" // СПС Консультант Плюс.

.Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 (ред. от 03.07.2016)"Об организации страхового дела в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // СПС Консультант Плюс.

.Закон РФ от 28.06.1991 № 1499-1 (ред. от 24.07.2009)"О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (утратил силу) // СПС Консультант Плюс.

.Закон РФ от 21.03.1991 № 943-1 (ред. от 03.07.2016)"О налоговых органах Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // СПС Консультант Плюс.

.Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 (ред. от 30.03.2017)"Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" // // СПС Консультант Плюс.

.Постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 2122-1 (ред. от 05.08.2000)"Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)" (вместе с "Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)", "Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)") // СПС Консультант Плюс.

.Указ Президента РФ от 15.03.2000 № 511 (ред. от 28.06.2005)"О классификаторе правовых актов" // СПС Консультант Плюс.

.Амосов А.И. Последствия и закономерности социального и экономического развития в России/ А.И. Амосов. - М.: ИНФРА. - 2015 - 312 с.

.Братко А.Г. Банковское право России. Учебник для бакалавриата и магистратуры/А.Г. Братко. - М.: Юрайт 2015г. - С.132.

.Вахрин П.И. Финансы / П.И. Вахрин. // Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко", 2015. - 630 с.

.Дадашев А.З. Финансовая система России/ А.З. Дадышев, Д.Г. Черник. - ИНФРА-М, 2015. - 280с.

.Ефимова Л.Г. Банковское право. Учебник для бакалавров/ Л.Г. Ефимова, Д.Г. Алексеева. - М.: Проспект, 2015. - 240с.

.Крохина Ю.А. Финансовое право России учебник для вузов/Ю.А. Крохина, 5-e изд., перераб. и доп. - М: - Норма-Инфра, 2015. - 160с.

.Мальцев В.А. Финансовое право: учебник для студ. сред. проф. учеб. заведений / В.А. Мальцев. - 13-е изд., испр, и доп. - М.: Издательский центр "Академия", 2016. - 237 с.

.Никитина Т.В. Финансовые рынки и финансово-кредитные институты: учебное пособие / Т.В. Никитина, А.В. Репета-Турсунова. - СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2014. - 115 с.

.Федулова С.Ф. Финансы: учебное пособие.4-е издание, переработанное и дополненное / С.Ф. Федулова. - Ижевск, Изд-во Институт экономики и управления, ФГБОУ ВПО "УдГУ", 2014. - 425 с.

.Финансовое право Российской Федерации: учебник / коллектив авторов; под ред. М.В. Карасевой. - 4-е изд., перераб, и доп. - М.: КНОРУС, 2016. - 608 с.

Дополнительная литература

28.Алиева Э.Б. Бюджетная система РФ: проблемы теории и практики/Э.Б. Алиева // Системные технологии. - 2014. - № 10. - С.2 - 5.

29.Белов В.Е. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок: содержание и реализация/ В.Е. Белов // Материалы II Всеросс. науч. - практ. конф, состоявшейся на юрид. фак. МГУ имени М.В. Ломоносова 06.06.2014 г. - М: Юридический дом "Юстицинформ", 2015. - С.30-42.

.Белозеров И.П. Дискуссионные вопросы о сущности и структуре финансовой системы // Евразийский Союз Учёных (ЕСУ). - 2015. - № 11 (20). - С.69 - 72.

.Геймур О.А. Актуальные вопросы исполнения бюджетов: проблемы правового регулирования / О.А. Геймур, И.А. Михайленко // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. 2016. Т.2. № 2. С.72-82.

.Замотаева Т.Б. Правовой статус Центрального Банка России /Т.Б. Замотаева // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2015. - № 2,-С.23-34.

.История российского Министерства финансов в лицах его руководителей / составитель В.Н. Шитов. - Ульяновск: УлГТУ, 2011. - 99 с.

.Комарова Г.В. Финансовая система Российской Федерации как объект судебной защиты: монография / Г.В. Комарова. - М.: Проспект, 2015. - 168 с.

.Косоногова С.В. Финансы страхования как элемент финансовой системы Российской Федерации/ С.В. Косоногова // Вопросы современной юриспруденции. - 2014. - № 42. - С.18 - 25.

.Махина С.Н. Некоторые финансово-правовые вопросы формирования концепции децентрализации финансовых ресурсов в современной России/ С.Н. Махина // Вестник Омского университета. Серия "Право". - 2014. - № 1 (38). - С.27 - 33.

.Миляков Н.В. Финансы / Н.В. Миляков. - ИНФРА-М, 2016. - 475 с.

.Молчанова Н.П. Методологические основы управления федеральным округом / Н.П. Молчанова // Региональная экономика: теория и практика. - 2015. ‒ №37. - С.11-20.

.Молякова Д.С. Финансы и статистика/ Д.С. Молякова. - Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко" 2014. - 313с.

.Образцова И.А. Бюджетная система как правовая категория/ И.А. Образцова // Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2013. - № 23. - С. 190 - 192.

.Поветкина Н.А. Расходы бюджета: понятие, признаки, особенности/ Н.А. Поветкина // Актуальные проблемы российского права. - 2015, № 8. - С.65-78.

.Пятковская Ю.В. К вопросу о месте бюджетных расходов в системе финансового права/ Ю.В. Пятковская // Журнал российского права. - № 11, 2016. - С.80-86.

.Чичканов А.В. Финансовая система России: Проблемы/ А.В. Чичканов // Чиновник. - 2014. - №1. - 507с.

.Шахов А. Ю Финансовая система России/ А.Ю. Шахов // Макроэкономика. - 2014. - №9. - С.7-10.

.Шевченко Л.М. Функции финансовой системы/ Л.М. Шевченко // Вестник ТГУ. - 2012. - № 2 (106). - С. 194 - 198.

Интернет-ресурсы

46.Андреев А.Г. Финансовое управление и организация финансового контроля в Русском государстве в XV - XVII веках/А.Г. Андреев // Счетная палата Российской Федерации интернет-портал. - Электрон, дан. - М., 2016. - URL: udit.gov.ru/about/history (дата обращения: 10.04.2017).

47.Основные направления государственной долговой политики Российской Федерации: [Электронный ресурс] // Официальный сайт Минфина России. - Электрон, дан. - М., 2016. - Режим доступа: #"justify">.О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Проект Федерального закона № 208784-6 (текст по состоянию на 21.01.2013) // СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 02.04.2017).

.Официальный сайт Министерства Финансов Российской Федерации. - Режим доступа: www.minfin.ru (дата обращения: 02.04.2017).

.СФК 104. Проведение аудита эффективности использования государственных средств: утв. Решением Коллегии Счетной палаты РФ, протокол от 09.06.2009 г. № 31К (668) // Счетная палата Российской Федерации. - URL: http://www.ach.gov.ru/ (дата обращения: 02.04.2017).