Разработка программы развития туризма в Кирилловском муниципальном районе на 2017-2021 годы

Разработка программы развития туризма в Кирилловском муниципальном районе на 2017-2021 годы

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

.1 Основные понятия, виды и формы туризма        

.2 Программно-целевое регулирование в туризме

.3 Кластерная организация в туризме

. ХАРАКТЕРИСТИКА ТУРИСТСКОЙ СФЕРЫ КИРИЛЛОВСКОГО РАЙОНА

.1 Общая характеристика туристско-рекреационного потенциала и инфраструктуры Кирилловского района

.2 Динамика туристских потоков в Кирилловском районе с 2013 по 2015 годы

.3 SWOT-анализ развития туристской отрасли в Кирилловском районе

.4 Предварительный анализ реализации программы «Развитие туризма в Кирилловском муниципальном районе на 2014-2016 года»

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В КИРИЛЛОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2017-2021 ГОДЫ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Туризм является одним из стремительно развивающихся секторов мировой экономики. Сфера туризма оказывает положительное влияние и стимулирует развитие многих отраслей (транспорта, строительства, связи, сельского хозяйства, производства), которое оценивается мультипликативным эффектом и выступает в качестве катализатора экономического и социального развития регионов, повышению качества жизни населения. В настоящий период в Российской Федерации проводится активная государственная политика в сфере внутреннего и въездного туризма. В сложившихся условиях политической и экономической нестабильности на международном рынке, все больше россиян отдают предпочтение в пользу внутреннего туризма. Для эффективного и успешного развития сферы туризма, на всех уровнях государственной власти применяется программно-целевое планирование.

Отметим, что создаваемые региональные (муниципальные) программы не должны противоречить федеральной. Региональные программы уточняют и обусловливают конкретные объекты туристского показа, маршруты, туристско-рекреационные ресурсы. Также с их помощью обусловливаются способы решения проблем местного уровня с учётом специфических рекреационных, экономических, климатических и социальных особенностей региона.

Целью данной выпускной квалификационной работы является разработка программы развития туризма в Кирилловском районе на 2017-2021 гг.

Данная цель обусловливает необходимость решения следующих задач:

Рассмотреть теоретические основы туристской деятельности.

Дать оценку развития туристской отрасли в Кирилловском районе.

Проанализировать динамику туристских потоков в районе.

Проследить основные тенденции развития туристско-рекреационного субкластера «Северная Фиваида» Кирилловского района.

Проанализировать реализацию программы «Развитие туризма в Кирилловском муниципальном районе на 2014 - 2016 гг.».

Объектом исследования является развитие туризма на территории Кирилловского района. Предметом - программа развития туризма в Кирилловском муниципальном районе на 2017-2021 гг.

В основу представленной работы положены общенаучные и частнонаучные методы исследования:

Общенаучные: метод классификации, систематизации, описания, анализа, обобщения, синтеза, а также методы индукции и дедукции.

Частнонаучные: анализ документов, программ, метод группировок, экономико-статистический, графический методы.

Установленные цель и задачи исследования потребовали обращения к следующим группам источников: теоретическим, нормативно-правовым и эмпирическим. кластерный рекреационный туристский

К теоретическим источникам относятся труды следующих авторов: А.В. Бабкин [1], С.М. Галасюк [5], , Е.Н. Евдокимова [10], М.А. Изотова [12], Е.Г. Кропинова [15], Т.П. Левченко [20], Е.Л. Писаревский [31], И.Н. Полякова [32], Е.А. Полянских [33], В.Г. Коваленко [36], В.Б. Зотов [38], Н.А. Сычева [3], М.А. Морозов [49], Г.Г. Фетисов [47], А.Е. Лапин [19] и т. д.

Нормативно-правовые источники:

Программы: государственная программа «Развитие культуры и туризма в Российской Федерации на 2013 - 2020 годы» [27], Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011 - 2018 годы» [24], «Развитие туристского кластера Вологодской области на 2014 - 2018 годы» [28], муниципальная программа «Развитие туризма в Кирилловском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы» [29].

Федеральные законы: ФЗ «Об основах туристской деятельности» [25], ФЗ «Об особых экономических зонах Российской Федерации [26].

Стратегии: «Социально-экономического развития Вологодской области до 2020 года» [22], «Развития сферы туризма Вологодской области до 2020 года» [21].

Приказы: «Об утверждении Типовой структуры региональной (муниципальной) программы развития туризма субъекта Российской Федерации» [30].

Эмпирические источники: авторские и проведенные нами исследования.

Выпускная квалификационная работа состоит из следующих элементов и разделов:

Введение: здесь нами обоснована актуальность дипломной работы, поставлена цель и определены основные задачи, также выделены методы исследования, необходимые в работе, классифицированы основные источники, важные для теоретической и исследовательской части дипломной работы.

Первый раздел: здесь рассмотрены основные понятия, виды и формы туризма, программно-целевое регулирование и кластерная организация в сфере туризма.

Второй раздел включает подробный анализ туристско-рекреационного потенциала Кирилловского района, развития туристской сферы, посредством методики SWOT-анализа, прослежена динамика туристских потоков и дана оценка реализации программы «Развитие туризма в Кирилловском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы».

Третий раздел представлен разработанной нами программой развития туризма в Кирилловской муниципальном районе на 2017 - 2021 годы.

Заключение: представляет выводы о проделанной работе.

Апробация. Данные исследования были представлены на:

-й студенческой научно-практической конференции (Вологодский государственный университет, 01.03.2016).

Всероссийском молодежном научном форуме «Молодые исследователи - регионам» (Вологодский государственный университет, 20.04.2016).

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

.1 Основные понятия, виды и формы туризма

Согласно Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», туризм определяется как временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания [25; с. 3].

Также Федеральный закон обусловливает основные понятия сферы туризма. Одним из центральных определений является - турист, то есть «гражданин, посещающий страну (место) временного пребывания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющий не менее одной ночевки» [25; с. 3].

Отличным от определения «турист» является термин «экскурсант». Экскурсант - это лицо, посещающее страну (место) пребывания в познавательных целях на период менее 24 часов, без ночевки. Обратимся к понятиям туристские ресурсы и туристская индустрия:

Туристские ресурсы - это природные, исторические, материально-технические, трудовые, социально-экономические ресурсы, а также объекты туристского показа и иные объекты, способные удовлетворить потребности туристов, способствовать восстановлению и развитию их духовных и физических сил;

Туристская индустрия представляет собой совокупность гостиниц и иных средств размещения, транспортную инфраструктуру, объекты общественного питания, объекты и средства развлечения, организации, реализующие туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организации, оказывающие экскурсионные услуги [25; с. 3].

Индустрия туризма является динамично развивающейся отраслью мировой экономики. В этой сфере трудятся более 260 миллионов человек. Туризм по праву считают феноменом XX века. Именно в этот период он приобрел массовый характер и стал источником влияния на все общественные сферы жизни (экономику, социальную сферу и так далее). По сведениям Всемирной туристской организации, вклад туризма в мировой ВВП (Валовой внутренний продукт) составляет 10,3 %.

Туризм как разноаспектное явление выполняет существенное количество функций, которые можно объединить в две группы:

«Социально-гуманитарные функции:

познавательно-образовательная функция (получение и пополнение знаний, знакомство с природой, историей, культурой как своего региона и страны, так и других стран и народов);

воспитательная функция (формирование моральных, нравственных и эстетических качеств, прививание любви к окружающему миру, включая свой собственный вид);

культурная функция (повышение культурного уровня граждан);

оздоровительно-релаксационная функция (использование благотворного воздействия природных факторов для поддержания и восстановления физического, умственного, психического, эмоционального состояния организма, развитие адаптационных возможностей, восстановление трудоспособности);

спортивная функция (специальная подготовка по туристской технике, способствующая укреплению общей физической подготовки, а также развитию разных сторон физического здоровья).

Социально-экономические функции: рациональное использование свободного времени, обеспечение занятости населения, рост уровня жизни трудящихся как фактор стабилизации и развития экономики» [12; с. 33].

В зависимости от сопоставимых классификационных принципов, существуют различные типологии видов туризма. Остановимся на одной из них. Автор Писаревский выделяет одиннадцать классификационных позиций: виды туризма по территориальному принципу, по направленности турпотоков, по направленности обслуживания, согласно организационному принципу, по финансово-экономическому принципу, по типу туристских дестинаций, по способу передвижения, согласно протяженности маршрута, относительно продолжительности поездки, по субъективному и мотивационно-целевому принципам. Рассмотрим некоторые из них более подробно:

По территориальному принципу туризм подразделяется на:

мировой (международный, внутренний);

региональный (межрегиональный, внутрирегиональный).

По направленности обслуживания:

рецептивный (принимающий);

инициативный (направляющий).

По организационному принципу:

организованный (плановый) - путешествия и поездки, имеющие строго регламентированный характер, предлагаемые туристскими компаниями, и, зачастую, реализуемые на условиях предварительного бронирования и оплаты / неорганизованный (самодеятельный);

групповой / индивидуальный.

Согласно финансово - экономическому принципу (по источникам финансирования): коммерческий - туризм финансируется за счет средств самих туристов / социальный - туризм, полностью или частично реализуемый за счет средств государственного (местного) бюджетов, средств, выделяемых в рамках государственных социальных программ, а также за счет средств работодателей;

Относительно баланса платежей: активный / пассивный.

По типу туристских дестинаций:

культурный (культурно-познавательный) - путешествия и поездки в познавательных целях;

природный (экотуризм) - это посещение хорошо сохранившихся и почти нетронутых человеком природных территорий (национальных парков, заказников и других охраняемых территорий);

городской туризм - посещение городов в культурно-познавательных, лечебных, паломнических целях. Разновидностью городского туризма является индустриальный туризм, цель которого исследование городских территорий, сооружений, промышленных ландшафтов и так далее;

сельский (фермерский или агротуризм) - пребывание в удаленных от мегаполисов сельских территориях. Сюда относится проживание в деревенских домах, единение с природой, знакомство с бытом и традициями сельской жизни;

Прибрежный.

По способу передвижения:

пеший (пешеходный)

транспортный (авиационный, железнодорожный, автомобильный, автобусный, круизный, космический)

комбинированный

Продолжительность поездки:

краткосрочный (туры «выходного дня», поездки на период до 7 дней);

среднесрочный (туры длительностью от 9 до 12 дней);

долгосрочный (от 15 до 30 дней).

По субъективному принципу:

семейный;

школьный;

молодежный;

детский;

лиц «третьего» возраста - пенсионеров;

лиц «четвертого» возраста - людей с ограниченными возможностями.

Термины «третий» и «четвертый» возраст являются эвфемизмами, т.е. словами корректности и уважения, используемыми в целях смягчения эмоциональной нагрузки на человека, во избежание прямого указания на его возрастные, физические и социальные ограничения.

По мотивационно - целевому принципу:

каникулярный туризм - туризм с целью отдыха и развлечений;

культурный (культурно-познавательный) - посещение значимых объектов и памятников истории и культуры, путешествия в целях ознакомления с традиционным укладом другой страны (обычаями, праздниками и так далее);

образовательный;

лечебно-оздоровительный - целью является поддержание или улучшение состояния здоровья;

спортивный - существует в активной и пассивной форме. В активных формах туристы лично участвуют в спортивных событиях, а в пассивных - присутствуют на спортивных мероприятиях в качестве болельщиков и зрителей;

духовно-просветительский (религиозный) - виды деятельности, связанные с предоставлением услуг и удовлетворением потребностей туристов, направляющихся к святым местам и религиозным центрам, находящимся за пределами обычной для них среды. Религиозный туризм можно расклассифицировать на две группы: паломнический и религиозный туризм культурно-познавательной направленности;

приключенческий - активный вид туризма, связанный с путешествием в малоисследованные места, как правило, это нестандартные туры или мероприятия, сопровождающиеся получением яркого эмоционального опыта, сильного переживания, волнения, всплеском адреналина. Примером приключенческого туризма являются: прыжки с парашютом, дельтапланеризм, «punting» - прыжок с моста с веревкой, прикрепленной к поясу, «rafting» - групповой спуск по бурной реке и так далее;

событийный - приуроченность поездки к какому-либо событию (фестивали, праздники, показы мод и так далее);

специализированный (или хобби-туризм) - например, туры для любителей охоты и рыбалки, цветоводов и так далее.

Деловой туризм:

корпоративный - поездки (командировки) сотрудников компаний/организаций с деловыми целями, либо организация корпоративных мероприятий;

конгрессно-выставочный - деятельность, связанная с организацией конгрессов, выставок, ярмарок, конференций и прочих мероприятий

инсентив (поощрительный) - поощрительные поездки, которыми организации награждают в качестве премии своих сотрудников за результативную работу;

ознакомительный (рекламно-информационный) - организованный вид туризма для туроператоров, турагентов или представителей средств массовой информации с целью ознакомить их с туристским потенциалом территории и наладить дальнейшее сотрудничество [31; с. 51].

Таким образом, туризм по праву можно считать движущей силой мировой экономики XXI века. Его необходимо рассматривать в качестве базы, создающей необходимые условия для рекреации и досуга людей, что говорит о значительном социальном значении этой сферы. Помимо этого, развитие сферы туризма содействует притоку иностранной валюты, созданию новых рабочих мест, а следовательно трудоустройству незанятого населения, росту предпринимательской активности, увеличению числа малых предприятий в регионе. И являясь одним из главных факторов территориального развития, туризм способствует развитию таких отраслей как строительство, телекоммуникации, экономика. С расширением диапазона сферы туризма, усложняется и ее структура. Появляются новые виды и формы туризма, расширяется инфраструктура.

.2 Программно-целевое регулирование в туризме

Одним из действенных инструментов осуществления государственной экономической и социальной политики является программно-целевой метод регулирования. Это вид планирования, в основе которого лежит направление деятельности на достижение поставленных целей.

Впервые программы социально-экономического развития регионов России стали применяться в девяностые годы прошлого века. Решением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1450 было определено, «что с 1997 г. правительственные решения по государственной поддержке регионов, не связанные с предоставлением единовременной помощи, оформляются актами Правительства РФ об утверждении федеральных целевых программ развития регионов» [32; с. 134]. Существует большое количество подходов к определению «программа». Согласно автору Зотову, под программой, как инструментом региональной политики понимается специально разработанный перечень мероприятий, направленный на полное или частичное решение конкретных социально-экономических проблем государственного, регионального или муниципального характера. Все создаваемые и реализуемые программы федерального, регионального или муниципального уровня должны соответствовать ряду обязательных условий. К ним относятся:

Легитимность, то есть соответствие разрабатываемой программы действующему законодательству Российской Федерации и не противоречащих данному законодательству.

Нормативность программ всех уровней (федерального, регионального, муниципального). Данное условие означает, что программы утверждаются соответствующим органом и обязательны для исполнения всеми сторонами.

Реальность - то есть достижимость назначенных целей, наличие всех необходимых ресурсов и готовность сторон к реализации поставленных задач.

Вариантность - наличие различных вариантов достижения целей программы в зависимости от изменяющегося уровня ресурсного обеспечения.

Контролируемость - возможность непрерывного отслеживания действенности и эффективности от реализации программных заданий.

Ответственность - наделение конкретных лиц и организаций полной ответственностью за использование ресурсов, а также выполнение заданий, поручений и программы в целом [38; с. 52].

Все комплексные программы социально-экономического развития можно классифицировать по следующим признакам:

По статусу: федеральные, региональные и муниципальные. Федеральный уровень включает: создание единой системы эффективного регулирования туристской отрасли. Региональный уровень развития туризма предполагает разработку региональных программ (планы развития, концепции, стратегические программы, мероприятия). Муниципальный - определение путей решения проблем местного значения, с учетом специфики развития района/города. Следует отметить, что региональные (муниципальные) программы не должны противоречить федеральной.

По назначению:

программы, обеспечивающие социально-экономическое развитие страны, региона или муниципального образования;

проблемные целевые программы, направленные на решение одной конкретной проблемы.

По срокам реализации:

краткосрочные (до двух лет);

среднесрочные (от трех до пяти лет);

долгосрочные (пять и более лет).

По назначению:

управленческие;

социальные;

экологические;

экономические;

инновационные и другие целевые программы.

По механизму реализации:

заказные программы (с заранее назначенными исполнителями);

конкурсные, когда исполнители определяются по решению комиссии, уже после утверждения программы [32; с. 374].

«Содержание программно-целевого подхода в туризме включает выявление закономерностей и путей развития экономики туризма и исходя из этого - в разработке взаимоувязанных мероприятий, охватывающих социально-политическую, хозяйственно-организационную и другие сферы деятельности, направленные на достижение социально-экономических целей». [37; с. 201].

В настоящее время на федеральном уровне в сфере туризма действует государственная целевая программа «Развитие культуры и туризма на 2013 - 2020 годы». Данная программа обусловливает развитие культуры и туризма в России на период до 2020 года и представляет собой комплекс мероприятий и инструментов государственной политики, «обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере культуры и туризма» [27; с. 2]. Целями госпрограммы являются «реализация потенциала российской культуры как духовно-нравственной основы развития личности и общества, а также развитие туризма. Достижение указанных целей предполагается путём решения следующих задач:

сохранение культурного и исторического наследия народа, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала нации;

повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего и международного туризма;

создание благоприятных условий устойчивого развития сферы культуры и туризма» [27; с. 2].

Государственная программа имеет следующие подпрограммы: «Наследие», «Искусство», «Туризм», «Обеспечение условий реализации государственной программы». И федеральные целевые программы «Культура России (2012-2018 годы)» и «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)». Остановимся более подробно на федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации до 2018г.». Целью которой является повышение конкурентоспособности туристского продукта Российской Федерации на внутреннем и международном рынках. Данная программа ставит следующие задачи:

«Развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации.

Повышение качества туристских услуг.

Продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках» [24; с. 3].

Программа также определяет существенные факторы, сдерживающие повышение конкурентоспособности Российской Федерации на международном туристском рынке и, как результат, препятствующие реализации ее туристско-рекреационного потенциала. К таким факторам относятся:

Слабо развитая или отсутствующая обеспечивающая инфраструктура объектов туризма, что является существенным недостатком в привлечении частных инвестиций в туристскую сферу.

Недостаточно развитая туристская инфраструктура (устаревшая материально-техническая база, отсутствие качественного придорожного сервиса и так далее).

Отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки.

Невысокое качество сервиса на предприятиях туристской индустрии по причине нехватки профессиональных кадров.

Слабая маркетинговая деятельность отечественного туристского продукта на внешнем и внутреннем туристских рынках [24; с. 2].

Сегодня все субъекты Российской Федерации имеют собственные программы развития туризма, которые разрабатываются с учетом комплексного анализа рекреационных, экономических и социальных особенностей территории. «Также при разработке программ развития сферы туризма, предполагающих социально-экономическое развитие, структурную перестройку, необходимо учитывать не только формулирование проблем, конструирование целереализующей системы, но и четкое целеполагание».

В 2007 году Руководитель Федерального агентства по туризму Владимир Стржалковский подписал приказ «Об утверждении Типовой структуры региональной (муниципальной) программы развития туризма субъекта Российской Федерации». Данная структура направлена на усовершенствование разработки региональных (муниципальных) программ развития туризма субъектов Российской Федерации. Ее главная цель - создать условия для методологического единства региональных (муниципальных) программ и скоординировать их с государственной стратегией развития туризма. Ростуризм рекомендовал субъектам Российской Федерации следовать данной типовой структуре при разработке собственных программ развития туризма.

Согласно Приказу, региональная (муниципальная) программа развития туризма представляет собой комплекс мероприятий в сфере туризма и должна включать следующие структурные компоненты:

«Общие положения

Основное содержание:

анализ преимуществ субъекта с точки зрения туристской привлекательности (географическое положение, климат региона, экологическая обстановка, наличие туристских объектов и маршрутов);

динамика развития туристской сферы субъекта (динамика туристских потоков, объемы туристско-экскурсионных услуг);

Анализ перспективных факторов развития туризма

количество туристских компаний, работающих на рынке субъекта и объем предоставляемых ими услуг; количество занятых в сфере туризма;

состояние существующей туристской инфраструктуры (количество и уровень средств размещения, сфера питания, транспорт, культурно-развлекательные учреждения);

региональное (муниципальное) законодательство в сфере туризма;

государственное регулирование на региональном уровне, объемы финансирования туристской отрасли;

рекламно-информационная деятельность в сфере туризма;

возможные сценарии и тенденции развития туризма.

Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы.

Система программных мероприятий.

Механизмы реализации Программы (описание организационных, экономических и правовых механизмов, необходимых для полноценной реализации Программы).

Ресурсное обеспечение Программы (В данном разделе определяется общий объем финансирования Программы с указанием всех возможных источников финансирования).

Организация управления Программой и контроль хода ее реализации» [30].

Обязательным элементом Программы является ее паспорт, который включает основную информацию о Программе, ее основные параметры по специальной форме.

Таким образом, целевые программы являются важным механизмом управления территориями. Программа - это комплекс последовательных мероприятий по реализации конкретной стратегии. Программа направлена на достижение установленных целей и является важным инструментом государственного управления на всех уровнях. Все целевые Программы можно классифицировать по следующим критериям: статусу, срокам реализации, по источникам финансирования и так далее. Сегодня все субъекты Российской Федерации имеют целевые программы по развитию туризма на территории своих регионов. Основной целевой программой по туризму на федеральном уровне является программа «Развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 гг.)». В ней обусловлены основные цели и задачи развития туризма на территории РФ, определены факторы сдерживающие рост конкурентоспособности Российской Федерации на международном рынке. Особое внимание в программе «Развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 гг.)» уделяется созданию и развитию туристско-рекреационных кластеров на территории страны.

.3 Кластерная организация в туризме

Согласно программе развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации, «структурообразующими функциональными элементами Программы являются туристско-рекреационные кластеры, в рамках которых на отдельных территориях регионов, формирующих в совокупности перспективные туристские направления Российской Федерации, будут созданы условия для ускоренного развития туристской инфраструктуры, обеспечивающей интенсивный прирост внутреннего и въездного туристских потоков, а также оказывающей мультипликативный эффект на развитие сферы сопутствующих услуг и смежных отраслей национальной экономики» [24; с. 7].

Основателем кластерного подхода в экономике считается Майкл Портер. Он характеризует кластер как «группу географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере, характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга» [3]. Одним из первых ученых, применивших концепцию промышленного кластера к сфере туризма, был М. Монфорд. В концепции туристского кластера, по М. Монфорду, выделяются следующие аспекты:

услуги, оказываемые предприятиями индустрии туризма (средства размещения, рестораны, транспортное обслуживание, турагентства и так далее);

эмоции и удовольствие, полученные в результате отдыха;

взаимодействие смежных компаний и отраслей;

развитые транспортные и телекоммуникационные сети;

дополняющая деятельность (коммерческие ассигнования, традиции отдыха);

поддерживающие сервисы (информация);

природные ресурсы и институциональная политика» [9; с. 121].

Туристско-рекреационные кластеры это совокупность взаимосвязанных объектов рекреационной и культурной направленности - объектов размещения, питания и сопутствующих услуг. Это своеобразный укрупненный инвестиционный проект, представляющий комплекс проектов по отдельным объектам капитального строительства индустрии туризма.

Профессор Московского государственного университета Виктор Кружалин определяет туристско-рекреационный кластер - как «группу географически соседствующих и взаимодействующих компаний, научно-образовательных и общественных организаций, связанных с ними органов государственного управления, формирующих и обслуживающих туристские потоки, использующие туристско-рекреационный потенциал территории» [18; с. 146].

В сфере туризма кластеры выступают как своеобразный комплекс, в границах одной территории, взаимосвязанных предприятий и организаций, выполняющих разработку, производство, продвижение и продажу туристического продукта, а также занимающихся деятельностью, сопредельной со сферой туризма (торговля, транспорт и так далее) и оказывающих рекреационные услуги.

Одной из целей формирования туристско-рекреационных кластеров является увеличение роста конкурентоспособности территории на внутреннем и внешнем туристическом рынке в результате: улучшения эффективности работы предприятий и организаций, объединенных в кластер, поощрение инноваций, стимулирование развития новых маршрутов и направлений. Также образование туристического кластера способствует формированию имиджа региона [48; c 3].

Современный туристский кластер способствует решению ряду значимых задач. К ним относятся:

«Рациональное использование имеющегося природного потенциала региона.

Приоритетное развитие внутреннего и въездного туризма на территории.

Создание и развитие высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса на территории региона.

Демонстрация исторического, культурного и духовного наследия народов России.

Формирование системы государственного регулирования туристской деятельности.

Поддержка развития различных видов предпринимательства (среднего и малого) в туристской сфере.

Разработка маркетинговой стратегии продвижения туристических продуктов и создание благоприятного имиджа региона как туристического региона.

Привлечение внебюджетных источников для реконструкции и нового строительства туристских объектов.

Создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров.

Создание инвестиционных площадок для реализации механизмов государственно-частного партнерства и развития малого и среднего туристского бизнеса» [33].

Существуют различные типологии туристско-рекреационных кластеров. Обратимся к одной из них. Автор Бакуменко в своей статье «Классификация туристских кластеров» приводит следующие виды туристско-рекреационных кластеров:

По географическому положению выделяют внутри региональные кластеры (существующие внутри отдельного региона), межрегиональные (функционирующие на территории ряда регионов) и приграничные (расположенные на приграничных территориях).

По этапам жизненного цикла выделяют:

прекластеры (или агломерации). На данном этапе происходит формирование регионального туристического рынка;

зарождающиеся кластеры (кластерный проект). В этот период начинают формироваться связи между организациями-участниками туристского процесса;

развивающиеся кластеры или функционирование территориального кластера. Происходит налаживание внутренних н внешних связей, осуществляется эффективная совместная деятельность предприятий индустрии туризма;

зрелые кластеры. На этом этапе внутренние связи кластера достигают максимальной скоординированности;

угасающие кластеры (или остаточного взаимодействия). Происходит ослабевание и распад внутренних связей. И полный распад кластера.

По степени влияния центров разработки инноваций различают такие виды кластеров как:

организованные на базе научных центров и университетов;

центры разработки инноваций относятся к отдельным предприятиям;

центры разработки инноваций отсутствуют.

По видам объектов туристской привлекательности различают: музейные кластеры, развлекательные кластеры, спортивные кластеры, экологические кластеры, этнографические кластеры, санаторно-курортные и другие виды кластеров. Как правило, в одном туристском кластере сочетаются несколько объектов туристской привлекательности.

По видам туристско-рекреационных ресурсов различают: водные (морской, речной, озерный) кластеры, лесные кластеры, горные кластеры, смешанные кластеры.

По масштабу различают:

локальные кластеры (участники-организации располагаются на относительно небольшой территории);

региональные кластеры (объединяются субъекты, находящиеся в границах административного региона - субъекта Российской Федерации);

национальные кластеры (соединяются предприятия и организации сразу нескольких регионов страны);

транснациональные кластеры (охватываются также иностранные компании-участники).

По форме управления существуют: управляемые бизнес-структурами, управляемые органом государственной власти, управляемые на базе государственно-частного партнерства.

По целевым группам потребителей выделяют: туристско-рекреационные кластеры (совокупность взаимосвязанных объектов рекреационной и культурной направленности - объектов размещения, питания и сопутствующих услуг) и автотуристские кластеры (включающие предприятия и организации, оказывающие туристские и сопутствующие услуги, которые являются дополнением друг друга и обеспечивают комфортные условия для автотуристов).

По способу формирования выделяют: целевые (кластер как результат действий и мер по его формированию) и исторически сложившиеся (то есть естественным образом, как результат исторического развития какого-либо вида деятельности на определенной территории) [3].

Согласно Положению «О структуре управления туристским кластером Вологодской области» от 27 мая 2015 года, главными задачами кластера являются:

Содействие эффективной реализации проектов, направленных на повышение конкурентоспособности участников кластера.

Развитие сектора малого и среднего предпринимательства.

Привлечение лучших экспертных ресурсов для реализации кластерных проектов.

Содействие привлечению прямых инвестиций для проектов, реализуемых в рамках кластера.

Содействие внедрению перспективных управленческих технологий.

Согласно программе туристского кластера Вологодской области, на ее территории выделяется несколько субкластеров, а именно:

субкластер «Великий Устюг - родина Деда Мороза»;

субкластер «Приозерный» и «Северная Фиваида»;

субкластер «Вологда - культурная столица Русского Севера»;

субкластер «Череповец - горячее сердце Севера»;

субкластер «Зона активного туризма «Онего».

Все проекты также разделены на три группы:

активные (реализация которых уже начата);

перспективные (планируются к реализации в ближайшие два года);

проекты второй очереди (будут реализованы до 2020 г.) [23; c 3].

Осуществление данных проектов позволит туристскому кластеру Вологодской области получить синергетический эффект от объединения входящих в него предприятий и организаций, выражающийся в экономическом росте участников кластера и повышении эффективности их работы, приобретении экономических выгод всеми субъектами, развитии социальной сферы Вологодской области (повышение уровня образования, увеличение числа рабочих мест и улучшение социального климата в регионе), а также получении Вологодской областью бюджетного эффекта за счет роста налогооблагаемой базы.

Таким образом, туристско-рекреационный кластер - представляет собой совокупность имущественных комплексов - объектов туристско-рекреационного показа, а также расположенных на данных территориях предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристического продукта. Классическое определение кластера было сформулировано М. Портером. А первым, кто применил кластерную организацию в сфере туризма, был М. Монфорд. Кластерный подход позволяет комплексно оценить имеющиеся туристские ресурсы, способствует экономическому росту субъектов-участников, помогает грамотно разработать региональную экономическую политику. И, главным образом, содействует росту конкурентоспособности территории на внешнем и внутреннем рынках.

Данная глава была посвящена теоретико-методологическим основам туристской деятельности, программно-целевому планированию и кластерному подходу в сфере туризма. В настоящей главе подробно рассмотрены и проанализированы такие понятия как «туризм», «туристские ресурсы», «программно-целевое планирование», «туристско-рекреационный кластер». Рассмотрены основные классификации по видам и формам туризма, выделены его основные функции. Изучена целевая Федеральная программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации до 2018 г.», целью которой является повышение конкурентоспособности российского туристского продукта на внутреннем и внешнем рынке. Также особое внимание в программе уделяется созданию и развитию туристско-рекреационных кластеров на территории страны.

На основании рассмотренного теоретического материала мы можем сделать следующие выводы: туризм является одним из главных факторов территориального развития и способствует прогрессу таких отраслей как строительство, телекоммуникации, экономика. Важным инструментом государственного управления в сфере туризма является программно-целевое планирование. Сегодня все субъекты Российской Федерации имеют целевые программы по развитию туризма на территории своих регионов, основной целью которых является повышение конкурентоспособности туристского продукта Российской Федерации. Грамотно разработать государственную политику в сфере туризма помогает кластерный подход, который был сформулирован М. Портером в XX веке.

. ХАРАКТЕРИСТИКА ТУРИСТСКОЙ СФЕРЫ КИРИЛЛОВСКОГО РАЙОНА

.1 Общая характеристика туристско-рекреационного потенциала и инфраструктуры Кирилловского района

Кирилловский муниципальный район располагается в северо-западной части Вологодской области в 120 км от областного центра и в 92 км от города Череповца. Расстояние до Москвы составляет 593 км, до Санкт-Петербурга - 624 км. Район занимает девятое место по площади среди районов области, что составляет 5,4 тыс. кв. км и граничит с девятью районами «Вожегодским, Вологодским, Белозерским, Череповецким, Шекснинским, Усть-Кубенским, Вашкинским, Вытегорским районами Вологодской области и с Каргопольским районом Архангельской области».

Общая протяженность Кирилловского района от северной до южной границы - 143 км, от восточной до западной - 56 км. Транспортное сообщение в районе представлено автомобильными дорогами и судоходными водными системами.

Экономика Кирилловского района обладает диверсифицированной структурой. Здесь изготавливаются пищевые продукты, идет обработка древесины, реализуется издательская и полиграфическая деятельность, идет производство технологического оборудования.

В районе функционирует около трехсот предприятий и организаций, зарегистрировано более четырехсот предпринимателей, основными видами деятельности которых являются торгово-закупочная деятельность, бытовое обслуживание населения, услуги в сфере транспорта и связи, сельхозпроизводство.

На данный момент в состав Кирилловского района входит девять поселений - это город Кириллов и восемь сельских поселений, включающих 478 сельских населенных пунктов. По результатам переписи 2010 года, численность населения района составляет 15,5 тысяч человек [14].

Ключевым направлением социально-экономического развития Кирилловского муниципального района является туризм. Одним из механизмов организации современного туристско-рекреационного комплекса на территории Кирилловского района является кластерный подход. На территории района функционирует туристско-рекреационный кластер «Северная Фиваида». Целью его создания является повышение конкурентоспособности Кирилловского муниципального района на внутреннем и внешнем туристическом рынке и создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы туризма на территории района. Перед кластером поставлены следующие задачи:

«Сохранение, развитие и рациональное использование культурно-исторического и природного наследия.

Развитие инфраструктурных проектов в сфере туризма.

Создание новых объектов показа и новых туристских маршрутов.

Создание условий для возрождения, сохранения и развития традиционных народных ремесел.

Привлечение инвестиций в туристскую сферу и развитие материально-технической базы туризма.

Проведение активной информационной деятельности, направленной на продвижение туристских ресурсов Кирилловского района на российские и международные туристские рынки.

Отработка механизмов государственно-частного партнерства в сфере культуры и туризма.

Увеличение въездного туристского потока за счет повышения качества предоставляемых услуг и эффективного использования потенциала индустрии туризма» [14].

В Кирилловском районе развиваются виды и формы туризма:

транзитный;

культурно-познавательный;

паломнический;

экологический;

спортивный;

сельский;

событийный.

Транзитный туризм: Через Кирилловский район проходит один из наиболее активно используемых в стране - Волго-Балтийский водный путь. Район является обязательным пунктом заезда пассажирских судов. Основной причал расположен в селе Горицы (в семи километрах от г. Кириллов). Он был оборудован в 2013 году. И в настоящее время может принимать до пяти судов одновременно. Также заход пассажирских теплоходов осуществляется в районе м. Кузино. Однако в 2015 году причалы Кирилловского района, в период с апреля по октябрь, приняли 466 теплоходов, что на порядок ниже, чем в предыдущие года (рисунок 1).

Рисунок 1 - Количество теплоходов

Основные пути следования теплоходов: Москва - Санкт-Петербург, Углич - Санкт-Петербург и так далее. Принимающая сторона в Кирилловском районе ООО «Туристическая фирма «Пардус»», предлагающая за время стоянки экскурсантам следующие направления (на выбор):

«Диво-дивное в русской глуши» - Экскурсия на автобусе по направлению Кириллов - Ферапонтово - Кириллов длительностью три экскурсионных часа предполагает. В данную экскурсию включено посещение Музея Фресок Дионисия, включенного в список Всемирного наследия ЮНЕСКО, знакомство с историей края и уникальными памятниками природы и культуры.

«Кириллов - история и современность» - Автобусная (или пешеходная) экскурсия, включающая ознакомление с историей города Кириллов, с его достопримечательностями, памятниками архитектуры.

«Край наш Белозерский» - данная экскурсия предлагает пешеходную прогулку по экологической тропе, проходящей по горе Маура и посещение действующего Горицкого Воскресенского женского монастыря.

Культурно-познавательный туризм. Главными достопримечательными объектами туристского показа являются:

Ансамбль Кирилло-Белозерского историко-архитектурного и художественного музея-заповедника» (г. Кириллов): Кирилло-Белозерский монастырь занимает особое место в Российской истории. Он бы основан в 1397 году. В 1924 году на его территории был открыт музей, который функционирует по сегодняшний день и занимается поддержанием и реставрацией монастырского ансамбля. В 1997 году по Указу Президента Российской Федерации ансамбль Кирилло-Белозерского монастыря (за исключением части территории отданной в пользование Русской Православной Церкви) был включен в «Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации».

Музей истории города и района (г. Кириллов): деревянный дом, построенный в начале ХХ века. В здании в разные годы располагались контора леспромхоза, детское отделение районной больницы, детский сад, начальная школа (до 2009 года). В 2010 году по просьбе Кирилло-Белозерского музея-заповедника администрация Кирилловского района передала здание в безвозмездное пользование музею. Сегодня здесь располагается отдел музея, занимающийся изучением истории города и района.

Ансамбль Ферапонтова монастыря. Музей фресок Дионисия (с. Ферапонтово) является структурным подразделением Кирилло-Белозерского историко-архитектурного художественного музея-заповедника. Ферапонтов монастырь был основан в 1398 году. На его территории расположен музей фресок Дионисия. Росписи Дионисия, датируемые 1502 годом, относятся к редким образцам, сохранившимся до нашего времени и раскрывающим характерные особенности зодчества времени формирования Русского централизованного государства.

Ансамбль Горицкого монастыря: женский монастырь, основанный в 1544 г. В числе наиболее известных жительниц Горицкого монастыря были две жены Ивана Грозного (Анна Колтовская и Мария Нагая), дочь Бориса Годунова (Ксения), княгиня М.Н. Черкасская и ее племянник Михаил, будущий монарх и родоначальник династии Романовых и другие.

Народный дом (г. Кириллов): Красное кирпичное здание Гостиного двора, было построено в начале XX века. С приходом революции в 1917 года в нём прошел I уездный съезд Советов. А с 1918 года здание стало именоваться «Народный дом». В разные годы в здании располагались народный театр, районный Дом культуры, библиотека, магазины. В настоящее время Народный дом передан в распоряжение Кирилло-Белозерского музея-заповедника, который активно занимается реставрацией здания. В 2015 году состоялось его открытие, и Народный дом вновь начал свою работу.

Историко-этнографический комплекс «Сугорье» (м. Кузино): комплекс включает воссозданную древнерусскую усадьбу «Княжий двор», знакомящую с особенностями быта, традициями и жизненным укладом той эпохи. Интерактивный музей «Княжеская гридница», древнескандинавское жилище «Дом викингов», интерактивную кузницу и подземный ход.

Мастерская «Куракинская керамика» (д. Куракино): Мастерская располагается в деревне Куракино, в селе Ферапонтово и включает в себя несколько отделений (печь, сушилка, сувенирная лавка, глинохранилища, заливочный аппарат, миксер и так далее). В мастерской есть возможность проследить весь процесс производства глиняных изделий от момента добычи глины до готовой продукции.

Дом Травницы (д. Суховерхово).

Талицкая картинная галерея (с. Талицы).

Музей хлеба (с. Талицы).

Музей Героя Советского Союза Е.Н. Преображенского (с. Волокославинское).

Музей гармони (с. Волокославинское).

Музей льна и бересты (с. Горицы).

Данные культурно-познавательные объекты задействованы в следующих экскурсионных программах:

Экскурсионная однодневная программа «Русь изначальная», с посещением историко-этнографического комплекса «Сугорье».

Однодневный маршрут «В гости к Травнице» (д. Суховерхово). С посещением лесного дома Травницы и прогулкой по экологической тропе к роднику «У кривой березы», также чаепитие с травами.

Однодневный тур «По Талицким весям» (с. Талицы). Фольклорная программа, посещение Талицкой картиной галереи, обед (национальная русская кухня).

Однодневный тур «На волоке Словенском». Осмотр панорамы Никольского озера, экскурсионная программа в музей Героя Советского Союза Е.Н. Преображенского, уроженца села, совершавшего полеты на Берлин в августе 1941 года, экскурсия в музей гармонного промысла (в селе имелась гармонная фабрика).

Однодневный тур «Иткольская лада» (с. Коварзино).Посещение музея «Экспонаты с чердака», мастер-классы по ткачеству половиков, по лепке коварзинских амулетов из синей лечебной глины, по бисероплетению, по кружевоплетению. Посещение «Комнаты боевой и трудовой славы».

Двухдневный тур «Северная Фиваида». По маршруту Кирилло-Белозерский, Ферапонтов, Горицкий монастыри, подъем на гору Мауру и организованная экскурсия в г. Вологда.

Однодневный тур «Куракинская керамика». Посещение д. Куракино, Ферапонтовского сельского поселения. Ознакомление с процессом производства глиняных изделий от начала добычи глины до готового изделия, мастер-классы.

Однако на территории Кирилловского района есть участки и достопримечательные объекты не доступные или не пригодные для показа. К ним относятся:

Караваевский могильник и стоянки «Караваевская», «Лучиново» и «Мыс святого озера», вблизи д. Чаронды, Погостище, Лохты и на мысу Ващеозеро. Расположенные там погребения, датируются концом III тыс. до н.э. Изученные материалы из Караваевского могильника позволили дать характеристику проживавшему в эпоху неолита населению лесной зоны Восточной Европы. Именно на этих территориях происходило формирование неолитических племён ямочно-гребенчатой керамики и гребенчато-ямочной керамики, предполагаемых предков прибалтийских финнов. Могильник был обнаружен в 1919 году К. В. Марковым. В 1938-1940 годах и в 1945-1957 годах поселение на территории Чарозерского района исследовал археолог А. Я. Брюсов.

Ансамбль Нило-Сорской пустыни (п. Пустынь). Основателем монастыря был преподобный Нил Сорский, великий подвижник Русской Церкви. Первоначально преподобный Нил поселился не на месте, где сейчас находится монастырь, а на противоположном берегу речки Соры. Он сам выкопал пруд и колодезь, вода которого имела целительную силу. Пруд сохранился до сих пор. Монастырь был упразднен в 1927 году. С 1961 года и по настоящее время в его стенах расположен психоневрологический диспансер.

Шалго-Бодуновский лес, имеющий статус заказника. Единственная территория, находящаяся в заповедной зоне и закрытая для посещения. Площадь - 1519 га. На территории заказника сохранились остатки коренных лесов - сосново-еловых насаждений, когда-то довольно распространенных, а к настоящему времени исчезающих на территории Вологодской области. Массив является генетическим резерватом, внесен в реестр единого генетико-селекционного комплекса.

Культурно-познавательный туризм один из центральных видов туризма на территории Кирилловского района. Согласно статистике 2015 года, в культурно-познавательных целях Кирилловский район посещают 80 % всех приезжающих туристов.

Следующий вид туризма - Паломнический (религиозный) туризм. Кириллов еще называют «Святой землей». Главные религиозные центры: Ансамбли Кирилло-Белозерского, Ферапонтова и Горицкого монастырей. Также объектами религиозного туризма являются:

Ильинская церковь (погост Цыпино). Данная церковь была построена в 1755 году и освящена в 1756 году. В настоящее время в церкви осуществляются реставрационные работы по возобновлению интерьера. В 2010 году были окончены работы по восстановлению деревянного резного иконостаса.

Богадельня (г. Кириллов).

Казанская часовня.

Казанский собор (г. Кириллов). Собор во имя Казанской иконы Божией Матери имел важное значение для Кириллова, являлся единственным приходским храмом. У собора была размещена главная площадь города, где проходили ежегодные ярмарки.

Церковь Покрова Пресвятой Богородицы (д. Аксеново). Кирпичная церковь с декором, построенная в 1782.

Еще один вид - это экологический туризм. Экологическое направление туризма связано с использованием природных памятников края и активным сотрудничеством с национальным парком «Русский Север». Экологический туризм представлен следующими объектами показа:

Национальный парк «Русский Север». Был образован в 1992 году. Площадь составляет - 166 400 га. Протяженность парка от северных до южных границ - 65 км, с запада на восток - 50 км. Национальный парк расположен в северной части Восточно-Европейской (Русской) равнины в природной зоне тайги, в границах главного водораздела между бассейнами Северного Ледовитого и Атлантического океанов. Территория богата озерами и малыми реками.

Сокольский бор - памятник природы. Площадь территории около 800 га (с прилегающим болотом - 1322 га), протяженность составила с юга на север - 8 км, с востока на запад - около 6 км.

Гора Маура (7 км от г. Кириллов) - памятник природы. «Площадь - 87 га. По своему геологическому происхождению гора представляет собой огромное меловое образование с тремя вершинами высотой от 60 до 184 м. Проложена оборудованная экологическая тропа».

Гора Сандырева (5 км от г. Кириллов). Памятник природы. Различие между Сандыревой и другими горами национального парка «Русский Север» в том, что она не покрыта лесом. Холм образован конечной мореной Валдайского оледенения, состоявшей из большого количества известняка.

Гора Цыпина (12 км от г. Кириллов). Памятник природы регионального значения. Площадь - 325 га. Высота горы - 205 м. Самая высокая точка в национальном парке «Русский Север».

Спортивный туризм. В 2013 году склоне Цыпиной горы, в д. Оденьево, 12 км от г. Кириллов, был обустроен горнолыжный комплекс «Ципина гора», где теперь жители и гости Кирилловского района могут профессионально заниматься сноубордингом и горными лыжами. Также, в зимний период, на территории комплекса проводятся соревнования. Так, 22 февраля 2016 года состоялся открытый -чемпионат Кирилловского района по гигантскому слалому  горные лыжи, сноуборд <https://vk.com/competition_cipina_mountain1>, в котором приняли участие 60 спортсменов со всей Вологодской области. Значимым для района является проведение ежегодных всероссийских зимних соревнований по снегоходному кроссу, где принимают участие спортсмены-профессионалы из Москвы, Санкт-Петербурга, Тюмени, Кирова, Ярославля и других городов России.

Следующее направление - сельский туризм. 15 % от общего числа туристов посещают Кирилловский с целью отдыха в сельской местности. На выбор туристов 27 гостевых домов. Предоставляются услуги русской бани, катания на лодках, организация экскурсий. Также для гостей: организация рыбалки, походы в лес и т. д.

Событийный туризм в Кирилловском районе представлен многочисленными мероприятиями, ориентированными как на жителей, так и гостей района. Отметим, ставший уже традиционным, спортивно-культурный праздник «В снегах Кириллова». Проводится с 2001 года в феврале. В 2016 году праздник получил статус районного фестиваля. Следующее мероприятие - «Кирилловская ярмарка» (В 2016 году, Кириллов будет праздновать свой 240-й день рождения). Согласно истории, в 1776 году, Екатерина II подписала указ о переименовании подмонастырской Кирилловской слободы в город Кириллов. «Кирилловская ярмарка» приурочена ко Дню города и проводится летом, в конце июня. В августе 2014 года состоялся первый межрегиональный исторический фестиваль «Сугорье», в м. Кузино, в 20 км от г. Кириллов.

Фестиваль имеет ежегодный характер и претендует на статус международного. В рамках фестиваля зрители могут наблюдать штурм древнерусской крепости, пострелять из лука и арбалета, поучаствовать в ремесленных и воинских мастер-классах, стать участниками фаер-шоу и так далее В исторических реконструкциях принимают участие члены клубов Санкт-Петербурга, Москвы, Великого Новгорода, Мурома, Череповца, Белозерска и Кириллова. Также в Кириллове проводятся исторические военные фестивали «Кирилло-Белозерская осада» - летом и «Стать Севера» - зимой. Перед зрителями разворачиваются исторические события - сражения, осада Кирилло-Белозерской крепости, конные турниры и так далее

Еще одни из мероприятий, проводимых под руководством Кирилло-Белозерского музея - фестиваль искусств «Достояние республики», акция «Ночь в музее». В 2015 году стартовал первый российско-китайский фестиваль русской песни, посвящённый 70-летию Победы в Великой Отечественной войне. В стенах Кирилло-Белозерского музея, в исполнении хора «Интернационал» (Китайская народная республика) прозвучали известные русские песни «Вставай страна огромная», «Катюша», «Подмосковные вечера». Еще одно яркое событие - традиционный праздник «Масленицы», проводимой в марте, в стенах Кирилло-Белозерского музея. А на территории музейного комплекса «Ципино» вблизи с. Ферапонтово проводится летний праздник «Ильинские гулянья». Здесь народные забавы, романсы под гитару, баян, чтение стихов.

Структурными компонентами туристского кластера являются услуги, предоставляемые туристскими предприятиями или бизнесом (предприятия размещения, питания, туристические агентства и так далее); транспортная инфраструктура; поддерживающие сервисы (информация); культурные и природные ресурсы. Приемом и отправкой туристов на территории района занимаются ЗАО «Туристическое бюро «Странник»», располагающееся на территории Кирилло-Белозерского музея-заповедника, муниципальное унитарное предприятие «Управление туризма и народных промыслов Кирилловского муниципального района», находящееся по адресу г. Кириллов, ул. Урицкого 8, а также ООО «Туристическая фирма «Пардус»» по адресу г. Кириллов, ул. Урицкого 9. К услугам туристов на территории Кирилловского района пять гостиниц:

«Русь» (г. Кириллов, ул. Урицкого, д. 8).

«Луманская заводь» (г. Кириллов, ул. Гагарина, д. 110).

«Феникс» (г. Кириллов, ул. Гагарина, д. 92б).

«Энергия» (г. Кириллов, ул. Гагарина д. 125).

«Русский дворик» (с. Ферапонтово, ул. Слободская, д. 4).

«Ципина гора».

Ценовой диапазон в гостиницах варьируется от 600 до 3500 рублей. Несмотря на развитие гостиничной инфраструктуры, строительства новых объектов ряд гостиниц Кирилловского района характеризуются устаревшей материально-технической базой, неспособной удовлетворить запросы современного туриста. Рассмотрим данную проблему на примере гостиниц «Феникс» и «Русь», располагающихся в городе Кириллов. Гостиница «Феникс» относится к эконом-классу и располагает восьмью номерами разной категории. Здание, в котором находится данная гостиница, было построено в 1984 году и в настоящее время требует комплексного ремонта всего фасада, также отсутствует полноценная вывеска. Оснащение общественных и жилых помещений гостиницы также требует замены. Стоимость проживания в «Фениксе» от 700 рублей (за одноместный номер без душа) до 2700 рублей в сутки.

Гостиница «Русь» - четырехэтажное здание, включающее 38 номеров различной категории. Стоимость проживания от 600 рублей (одноместный номер, без удобств) до 3000 рублей в сутки. В стоимость входит проживание и завтрак, все остальные услуги за дополнительную плату. На данный момент практически все номера требуют реновации (замены устаревшей мебели, комплексного ремонта комнатных помещений, решение проблем с горячим водоснабжением и т. д).

Семь баз отдыха:

«Экотель» (Кирилловский район, с. Шиляково).

«Васильки» (Кирилловский район, д. Шидъеро).

«Северленд» («Кирилловский район, д. Шидъеро).

«Лайтури» (д. Щиникова).

«Спорт» (г. Кириллов, Майская ул., 2 б).

«Заречье» (Горицкий сельский совет, д. Заречье).

«Лукинское» (Ферапонтовский сельский совет, д. Лукинское).

Общее количество мест размещения 655 в летний и 592 в зимний периоды (приложение 1). Начальная цена варьируется от 500 - 1000 рублей за одного человека в сутки.

Места для организации питания представлены следующими объектами:

Ресторан «Русь» (г. Кириллов) на 120 посадочных мест.

Ресторан «Сиверский» (г. Кириллов) на 70 мест.

Ресторан «Пир Горой» (г. Кириллов) - 80 мест.

Кафе «Тало» (д. Щаниково) - 32 посадочных места.

Ресторан «Лайтури» (д. Щаниково) - на 150 мест.

Кафе «Перекресток» (г. Кириллов) - 60 мест.

«Русский дворик» (с. Ферапонтово) - 75 мест.

Кафе «Ципина гора».

Кафе «Березка».

Доля налоговых поступлений в районный бюджет от предприятий и организаций сферы туризма составляет 8,65 % (рисунок 1).

Рисунок 2 - Доля поступлений в бюджет от сферы туризма

Развитие сферы туризма определяется как одно из приоритетных направлений экономики Кирилловского муниципального образования. Для повышения конкурентоспособности туристского продукта района и создания благоприятных условий для функционирования и развития сферы туризма, на территории муниципального образования применяется кластерный подход. Потенциал туристско-рекреационных ресурсов, расположенных в Кирилловском районе, их виды и размещение являются основанием для выделения основных видов туризма Кирилловского района: транзитный; культурно - познавательный; паломнический; экологический; спортивный; сельский; событийный. Данные направления находятся на разных стадиях развития и требуют вложений и разработки новых маршрутов, строительства новых объектов туристской и обеспечивающей инфраструктуры и объектов показа.

.2 Динамика туристских потоков в Кирилловском районе с 2013 по 2015 годы

Таблица 2.1 - Учет туристских потоков

Для обнаружения и описания сезонных колебаний можно воспользоваться различными способами. Одним из приемов выявления сезонных колебаний является расчёт индекса сезонности. Существует несколько методов нахождения данных индексов:

«метод постоянной средней;

метод переменной средней;

метод нахождения взвешенных индексов сезонности;

метод скользящей средней» [39].

На основе данных таблицы (2.1), проведем анализ сезонности методом постоянной средней. Индекс сезонности определяется как процентное соотношение средних квартальных уровней за ряд лет к среднеквартальному числу туристов за весь расчетный период, формула (1).

      (1)

где  - индекс сезонности;

 - общий средний уровень анализируемого ряда, которой является постоянной величиной и принимается за базу для сравнения.

Ниже представлены статистические данные туристских потоков в Кирилловском районе за три года (таблица 2.2).

Таблица 2.2 - Динамика туристских потоков

Далее определяем средние уровни одноименных внутригодовых периодов :

За первый квартал:

За второй квартал:

За третий квартал:

За четвертый квартал:

Затем определяем общий средний уровень как среднюю арифметическую:

и, наконец, рассчитываем индексы сезонности за каждый квартал:

Первый квартал:

Второй квартал:

Третий квартал:

Четвертый квартал:

На основе полученных данных построим кривую сезонности (рисунок 2).

Рисунок 2 - Средняя кривая сезонности в период с 2013 по 2015 годы

Проведенный анализ указывает на нестабильность туристского потока, скачкообразные изменения и резкие отклонения от среднего показателя по кварталам.

Таким образом, статистика туристских потоков - важный показатель, который позволяет анализировать, планировать и прогнозировать развитие сферы туризма. На основе полученных данных, мы выявили ярко выраженную сезонность туризма, что говорит о необходимости разработки комплекса мероприятий по смягчению сезонной неравномерности распределения туристских потоков.

.3 SWOT-анализ развития туристской отрасли в Кирилловском районе

Для анализа текущего положения сферы туризма Кирилловского района и определения потенциальных возможностей развития, воспользуемся методом SWOT-анализа. На первичном этапе выделим ключевые элементы матрицы SWOT (внутренние факторы - сильные и слабые стороны, и внешние - возможности и угрозы).

Сильные стороны (strengths):

выгодное географическое положение: близость к областному центру - 120 км, удаленность от Москвы - 593 км, от Санкт-Петербурга - 624 км;

транспортная доступность: доступность сразу нескольких видов транспорта - водного, автомобильного и железнодорожного. Расстояние до ближайшей железнодорожной станции - 90 км. Вдоль района проходит Волго-Балтийский водный путь и Северо-Двинская система; Кирилловский район пересекает федеральная трасса Вологда-Медвежьегорск. В настоящее время проводится капитальный ремонт дорожного покрытия, и к 2018 году планируется полная его замена, что облегчит и ускорит доступ автомобильного транспорта в Кирилловский район;

наличие уникальных объектов туристского показа: культурные и природные памятники - национальный парк «Русский Север», памятник федерального значения - Кирилло-Белозерский историко-архитектурный музей-заповедник, ансамбль Ферапонтова монастыря - объект, включенный в список Всемирного наследия ЮНЕСКО и так далее;

благоприятные природно-климатические условия (отсутствие стихийных бедствий природного и техногенного характера);

ежегодное увеличение объектов туристской инфраструктуры: 2014 год - открытие горнолыжного комплекса на г. Цыпино, 2015 год - открытие новой гостиницы «Энергия» в г. Кириллов;

проведение на территории района областных и межрегиональных фестивалей, спортивных соревнований.

Слабые стороны (weaknesses):

ярко выраженная сезонность туризма;

устаревшая материально-техническая база некоторых коллективных средств размещения, а также несоответствие услуг транспортных компаний качеству предоставляемых потребителям услуг;

нехватка номерного фонда для приема массового туриста (в целом, районе единовременно могут разместиться только 760 туристов);

низкая маркетинговая деятельность по продвижению туристского продукта района на российском и международном рынках;

преобладание маршрутов и программ с кратковременным пребыванием туристов;

недоступность некоторых туристских объектов для показа;

неготовность района к приходу крупных инвестиций (отсутствие подготовленных промышленных площадок);

недостаток высококвалифицированных специалистов и профессионально обсуживающего персонала;

несмотря на проходящую федеральную трассу, большая часть дорог района находится в ненадлежащем состоянии;

несовершенная туристская навигация;

уровень поступлений от туризма не соответствует потенциалу района.

Возможности (opportunities):

организация условий для создания новых качественных и конкурентоспособных туристских направлений, различных по содержанию (патриотические, этнографические, духовно-просветительские, образовательные, экологические и комбинированные туры) и по продолжительности пребывания;

совершенствование действующей туристской инфраструктуры (гостиниц, предприятий общественного питания, торговли, сферы развлечений и других видов услуг);

формирование положительного имиджа района и увеличение въездных туристских потоков за счет расширения видов туризма;

создание благоприятного инвестиционного климата;

Угрозы (threats):

закрепление статуса «транзитного» района;

дальнейшее ухудшение экономической ситуации;

угроза разрушение памятников культурного наследия;

конкуренция на внутреннем рынке.

Следующий этап SWOT-анализа включает построение поэлементной матрицы, которая позволит на основе первичного анализа сформулировать четыре комбинации стратегий. Каждая стратегия представляет комбинацию внутренних и внешних факторов (таблица 2.3). Выделяются стратегии:

Сильные стороны - Возможности. Данные стратегии не учитывают потенциальных угроз и стремятся максимально реализовать возможности с опорой на сильные стороны.

Сильные стороны - угрозы. Стратегии направлены на то, как избежать потенциальных угроз с опорой на сильные стороны.

Слабые стороны - возможности. Минимизация слабых сторон и максимизация возможностей. Позволяют определить стратегии, основывающиеся на преодолении слабых сторон при помощи открывающихся возможностей.

Слабые стороны - угрозы. Стратегии минимизации слабых сторон и угроз. Поиск таких путей, которые помогут избежать угроз, потому, что отрасль имеет слабые стороны.

Таблица 2.3 - Поэлементная матрица

Итак, матрица SWOT является важным инструментом анализа внешней и внутренней среды территориального образования, позволяет выделить преимущества, слабые стороны, возможности и потенциальные угрозы, а также сформировать основные стратегии развития сферы туризма. Таким образом, метод SWOT анализа является одним из основных инструментов изучения стратегического положения и направления развития сферы туризма. На основе проведенных исследований, нами выделены основные сдерживающие факторы развития сферы туризма в Кирилловском муниципальном районе.

Предварительный анализ реализации программы «Развитие туризма в Кирилловском муниципальном районе на 2014-2016 года»

Программа «Развития туризма в Кирилловском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы» определяет целевые ориентиры и задачи развития сферы туризма Кирилловского района на краткосрочную перспективу, основные мероприятия и результаты, которые необходимо достичь в указанные сроки.

Главной целью программы является - создание благоприятных условий для динамичного развития туризма на территории Кирилловского района.

«Определены следующие задачи:

сохранение, развитие и рациональное использование культурно-исторических объектов;

развитие инфраструктурных проектов в сфере туризма;

создание новых объектов показа и новых туристских маршрутов;

совершенствование системы подготовки и обучения квалифицированных кадров для обслуживания в сфере туризма;

создание условий для возрождения, сохранения и развития традиционных народных ремесел;

проведение активной информационной деятельности, направленной на продвижение туристских ресурсов Кирилловского района на российские и международные туристские рынки» [29].

Согласно поставленным задачам, в программе был разработан комплекс мероприятий, осуществление которых направлено на достижение поставленной цели. В ходе реализации данной программы в 2014, 2015 годах в рамках запланированных мероприятий была выполнена следующая работа по направлениям:

Создание условий для сохранения историко-культурного наследия. В рамках этого мероприятия:

осуществлена реставрация Казанской башни и начато реставрирование стен Кирилло-Белозерского монастыря.

Развитие инфраструктурных проектов в сфере туризма:

строительство новых объектов размещения (гостиница «Энергия» - 2015 год);

в 2014 году Кирилловский район получил грант в размере 13,5 млн. руб. на благоустройство города по государственной программе РФ «Развитие культуры и туризма». Установлены фонтан, скамейки для отдыха, новая остановка, детская игровая площадка;

в 2014 году проекты «Деревня мастеров», «В гости к травнице», «Благоустройство горы Мауры» получили финансирование по программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года».

Создание новых объектов показа и новых туристских маршрутов:

открытие горнолыжного комплекса на горе Ципина в 2014;

появление новых событийных мероприятий - фестиваль «Сугорье» (с 2014 г.), российско-китайский фестиваль русской песни (2015 г.), фестиваль искусств в музее «Достояние республики» (с 2014 г.)

Совершенствование системы подготовки и обучения квалифицированных кадров для обслуживания в сфере туризма:

в Вологодском областном техникуме культуры выпущено 16 студентов по специальности «Туризм»;

создано 28 новых рабочих мест;

в сентябре 2015 г. восемь человек прошли заочные бесплатные курсы повышения квалификации в сфере туриндустрии по следующим направлениям: «Повышение квалификации руководителей средств размещения и других объектов индустрии туризма», «Повышение квалификации персонала службы приема и размещения гостиниц».

Создание условий для возрождения, сохранения и развития традиционных народных ремесел:

в рамках проекта «Деревня мастеров», был оформлен выставочный зал музея, построена уличная сцена, закуплено оборудование для школы гончарного искусства и традиционных ремесел.

Проведение информационной деятельности:

создан «Календарь событий» Кирилловского района;

организован и проведен пресс-тур, который проходил во время исторического фестиваля «Сугорье - 2015» («участниками пресс-тура стали журналисты федерального канала ОТР, известных печатных изданий и интернет-блогеры, а также представители федеральных туристических операторов «TUI» и «Jazz-tour»»);

работа с Вологодской государственной телевизионной и радиовещательной компанией.

На наш взгляд, текущая программа имеет ряд недостатков:

В мероприятиях программы не учтены уровни бюджетного финансирования и привлечение внебюджетных источников, а также перспективные планы исполнителей программы.

Совокупность мероприятий муниципальной программы сформирована без учета выявляемых проблем и ограничений действительности, а также сформирована по принципу объединения традиционно реализуемых мероприятий исполнителями программы.

Реализуемые мероприятия программы не оказывают достаточного влияния на решение поставленных программой задач и достижение цели.

Муниципальной программой не предусмотрены конкретные мероприятия муниципального уровня, направленные на развитие сферы туризма района.

Муниципальная программа слабоструктурированна и в ней упущены следующие пункты - наиболее подробная оценка текущего состояния туристской отрасли Кирилловского муниципального района и механизмы реализации программы.

Узко представлен туристский потенциал Кирилловского района.

Таким образом, на данный момент остаются не реализованными ряд мероприятий по информационному обеспечению и продвижению туристского потенциала Кирилловского района: не издан альбом «Кирилловская керамика», путеводитель по Кирилловскому району для туристов, отсутствует единый туристский портал, не реализован ряд маркетинговых мероприятий, направленных на продвижение туристского продукта района. На перспективу также остаются - проведение конкурса для представителей туристской индустрии района «Лидеры туриндустрии Кирилловского района», разработка новых маршрутов паломнического туризма и создание «Школы гончарного искусства и традиционных ремесел» в д. Верхняя Гора. Также для написания последующей программы развития туристской отрасли Кирилловского района необходимо учесть все выявленные недочеты.

Несмотря на признание Кирилловского района туристским центром Вологодской области, наличие на его территории богатого туристско-рекреационного потенциала, развитие многочисленных видов и форм туризма, мы выделяем следующие сдерживающие факторы развития сферы туризма в Кирилловском муниципальном районе:

Ярко выраженная сезонность.

Устаревшая материально-техническая база некоторых коллективных средств размещения.

Преобладание маршрутов и программ с кратковременным пребыванием туристов.

Недоступность некоторых туристских объектов для показа.

Неготовность района к приходу крупных инвестиций (отсутствие подготовленных промышленных площадок).

Недостаток высококвалифицированных специалистов и профессионального обсуживающего персонала.

Недостаточное рекламно-информационное обеспечение продвижения районного туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках.

На решение данных проблем будет направлена разработанная нами программа развития туризма в Кирилловском районе на 2017-2021 годы.

. ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В КИРИЛЛОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2017-2021 ГОДЫ

Представленная программа разработана в соответствии с приказом Ростуризма «Об утверждении Типовой структуры региональной (муниципальной) программы развития туризма субъекта Российской Федерации». И направлена на решение основных проблем развития туризма в Кирилловском муниципальном районе, выделенных в ходе проведенного анализа туристской отрасли. Далее представлен паспорт программы (таблица 3.1), где содержится основная информация о программе.

Таблица 3.1 - Паспорт программы

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Программа «Развитие туризма в Кирилловском муниципальном районе на 2017-2022 годы» (далее - Программа) направлена на создание конкурентоспособной туристской отрасли района, способной в полной мере удовлетворить потребности российских и иностранных туристов.

Туризм является одним из ключевых направлений социально-экономического развития Кирилловского муниципального района. Выгодное географическое положение, транспортная доступность, наличие уникальных объектов туристского показа, благоприятные природно-климатические условия (отсутствие стихийных бедствий природного и техногенного характера), ежегодное увеличение объектов туристской инфраструктуры и проведение на территории района областных и межрегиональных фестивалей, спортивных соревнований обусловливают развитие сферы туризма и являются конкурентными преимуществами территории.

Однако выделяется ряд сдерживающих факторов развития сферы туризма в Кирилловском муниципальном районе, на решение которых направлена настоящая Программа:

ярко выраженная сезонность;

устаревшая материально-техническая база некоторых коллективных средств размещения;

недоступность некоторых туристских объектов для показа;

преобладание маршрутов и программ с кратковременным пребыванием туристов;

неготовность района к приходу крупных инвестиций (отсутствие подготовленных промышленных площадок);

недостаток высококвалифицированных специалистов и профессионального обсуживающего персонала;

недостаточное рекламно-информационное обеспечение продвижения районного туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ

.1 Оценка текущего состояния туристской отрасли Кирилловского муниципального района.

Подробная оценка текущего состояния туристской сферы Кирилловского муниципального района представлена в главе второй данной работы.

.2 Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Основной целью Программы является создание условий для повышения конкурентоспособности туристского продукта и устойчивого развития сферы туризма в Кирилловском муниципальном районе с учетом природных, культурно-исторических и материально-технических ресурсов территории. Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

Создание условий для повышения инвестиционной и деловой активности субъектов инвестиционной деятельности на территории района.

Развитие туристской инфраструктуры района.

Разработка комплекса мероприятий по преодолению сезонности.

Повышение уровня профессиональной подготовки кадров сферы туризма.

Осуществление эффективной деятельности по продвижению районного туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках.

Деятельность по сохранению и развитию памятников истории.

Создание условий для возрождения, сохранения и развития традиционных народных промыслов.

Реализация программы осуществляется в период с 2017 - 2021 годы.

.3 Механизмы реализации программы

Основными механизмами Программы являются:

Механизм частно-муниципального партнерства. Представляет собой совокупность форм и способов средне- и долгосрочного взаимовыгодного сотрудничества между муниципальным образованием и субъектами частного сектора, с целью реализации общественно значимых проектов на территории муниципального образования. В Кирилловском муниципальном районе сформирован перечень муниципального имущества, предполагаемого к реализации в форме частно-муниципального партнерства. К данному перечню может обратиться любой предприниматель через администрацию Кирилловского района. Ряд инвестиционных проектов района возможно реализовать через механизм частно-муниципального партнерства. Например, в д. Топорня Кирилловского района есть имущественный комплекс, который возможно передать в эксплуатацию частному сектору и организовать на его базе санаторий, детский лагерь или другое.

Разработка нормативно-правовой базы, способствующей формированию благоприятной инвестиционной среды и развитию малого и среднего предпринимательства на территории района. Примером реализации данного механизма может служить формирование и наполнение залогового фонда на уровне района с целью гарантирования сохранности привлекаемых субъектами бизнеса заемных средств.

Привлечение внебюджетных средств за счет участия в федеральных, региональных конкурсах, грантах.

Реализация инвестиционных проектов.

Проектный метод (разработка и реализация проектов в сфере туризма по отдельным направлениям).

На данный момент в Кирилловском районе требуют инвестиционных вложений следующие проекты:

строительство спортивно-оздоровительного комплекса в районе гор Сандырево и Маура;

строительство административно-учебно-гостиничного центра на мысе Городецкий;

строительство гостиничного комплекса и место для организации кемпинга - местечко Лукинки (г. Кириллов);

строительство придорожного кафе по трассе Вологда - Медвежьегорск в селе Волокославинское, Николоторжское сельское поселение;

строительство гостевого дома на реке Гремиха, деревня Иванов Бор, Алешинское сельское поселение.

строительство санатория в поселке Шиндалово, Алешинское сельское поселение.

Еще одним механизмом реализации Программы является функционирование Координационного совета, который занимается вопросами развития сферы туризма на муниципальном уровне. На данный момент в Кирилловском районе данный орган не представлен. Однако одним из мероприятий Программы является создание данного совета. В его компетенцию будет входить:

разработка стандартов туристического обслуживания на предприятия, организациях, объектах туристической сферы Кирилловского муниципального района;

внедрение стандартов туристического обслуживания на предприятия, организациях, объектах туристической сферы Кирилловского муниципального района;

обеспечение заявленного уровня качества и безопасности потребления турпродукта или отдельной туристской услуги, защита интересов потребителей туристских услуг от недобросовестной конкуренции на рынке.

В состав совета войдут: представители органов местного самоуправления, сферы туризма, общественного питания и бытового обслуживания района.

.4 Ресурсное обеспечение программы

В соответствии с «Бюджетным кодексом Российской Федерации» от 1998 года, на всех уровнях власти бюджет принимается в ноябре каждого года или на долгосрочную перспективу. Бюджет Кирилловского муниципального района также будет принят в ноябре 2016 года и утвержден решением представительного собрания района в декабре этого же года. Поэтому на данный момент не представляется возможным расчет финансирования программных мероприятий.

Осуществление программных мероприятий будет производиться за счет:

средств федерального бюджета

областного бюджета

средств бюджета Кирилловского муниципального района

внебюджетных источников. Участие в конкурсах:

Всероссийский конкурс «Туристский сувенир 2016» - Конкурс направлен на создание «информационной и коммуникационной площадок для обмена опытом заинтересованных лиц и организаций в сфере производства и реализации туристических сувениров, возрождения и развития народных художественных промыслом и ремесел, развития рынка отечественной туристической сувенирной продукции».

Международный конкурс путеводителей, туристских карт и SMART приложений по России. В номинациях - лучший путеводитель по территории (дестинации, кластеру, региону, муниципальному образованию), лучший путеводитель по объекту культуры/объекту туристского показа, лучший путеводитель туристского маршрута/продукта/экскурсионной программы, лучший неформальный путеводитель, лучший видеопутеводитель и другие.

Участие в мероприятиях Года особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации (2017 год).

Представление проектов на соискание грантов «Русского географического общества».

Смотр-конкурс на лучший военно-исторический фестиваль, учрежденный Российским военно-историческим обществом.

Государственные премии за лучший проект в области туризма по следующим направлениям:

развитие внутреннего, въездного и социального туризма;

инвестиции по развитию объектов туристской индустрии и инновации в области туризма;

развитие гостиничной индустрии;

профессиональное образование в сфере туризма;

научные разработки (исследования) в сфере туризма;

продвижение туристских продуктов РФ, направленных на популяризацию внутреннего и международного туризма (пропаганда туристских ресурсов региона, путеводитель, интернет-сайт и другое);

Национальная премия в области событийного туризма «Russian Event Awards» 2016 года, номинации:

лучшее туристическое событие в области культуры (фестивали, конкурсы, концерты, карнавалы, спектакли);

лучшее туристическое событие в области спорта (соревнования, спортивные слеты, фестивали экстремальных видов спорта);

лучшее туристическое событие исторической направленности (исторические реконструкции и фестивали, посвященные историческим датам и событиям);

лучшее туристическое событие по популяризации народных традиций и промыслов (выставки декоративно-прикладного творчества, концерты, фестивали этнокультурные и фольклорные).

Всероссийская туристская премия «Маршрут года 2016» при поддержке Федерального агентства по туризму.

Всероссийский конкурс профессионального мастерства работников сферы туризма «Лучший по профессии в индустрии туризма».

Конкурс социальных и культурных проектов ОАО «Лукойл».

Президентские гранты на социально-значимые проекты.

Таким образом, ресурсное обеспечение является важным элементом программы и определяет все источники финансирования необходимые для реализации программы. Особое внимание уделяется внебюджетным средствам, так как участие в федеральных и региональных конкурсах и грантах может обеспечить дополнительное финансирование мероприятий программы.

.5 Организация управления Программой и контроль хода ее реализации

Общее руководство и контроль реализации всех программных мероприятий осуществляет отдел социально-экономического развития администрации Кирилловского муниципального района.

Отчет о реализации мероприятий Программы осуществляется ежегодно и по завершению Программы. Оценка эффективности реализации муниципальной программы проводится в соответствии с предлагаемой методикой по нескольким направлениям:

Оценка степени реализации мероприятий программы:

(3.1)

где  - степень реализации мероприятий;

 - количество полностью выполненных мероприятий, из числа запланированных в отчетном году;

 - общее количество мероприятий.

Оценка степени соответствия произведенных затрат на реализацию программы к запланированному уровню затрат:

         (3.2)

где  - степень соответствия запланированному уровню расходов;

 - фактические расходы на реализацию муниципальной программы;

 - плановые расходы на реализацию муниципальной программы.

Оценка степени достижения планового значения показателя (индикатора):

для показателей (индикаторов), желаемая цель которых - увеличение значений:

     (3.3)

для показателей (индикаторов), желаемая цель которых - снижение значений:

     (3.4)

«где:  - степень достижения планового значения показателя, характеризующего цели и задачи муниципальной программы;

 - значение показателя, характеризующего цели и задачи программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

- плановое значение показателя, характеризующего цели и задачи программы» [51].

Степень реализации муниципальной программы:

         (3.5)

где:  - степень реализации муниципальной программы;

 - степень достижения планового значения показателя, характеризующего цели и задачи муниципальной программы;

 - число показателей, характеризующих цели и задачи муниципальной программы.

При использовании данной формулы в случаях, если  больше единицы, значение  принимается равным единице.

Эффективность реализации муниципальной программы:

  (3.6)

где:  - эффективность реализации муниципальной программы;

 - степень реализации муниципальной программы;

 - степень реализации мероприятий;

 - степень соответствия запланированному уровню затрат.

Эффективность реализации муниципальной программы считается высокой, если полученный показатель составляет не менее 90 %. Средней - если показатель не менее 80 %. И эффективность реализации муниципальной программы признается удовлетворительной, в случае если значение составляет не менее 70 %.

.6 Прогноз туристских потоков

На основе данных туристского потока за 2013, 2014, 2015 годы рассчитаем приблизительный поток туристов в последующие годы реализации программы, в период с 2017 по 2021 годы.

Таблица 3.1 - Прогнозные данные по туристскому потоку

Определим процент роста (упадка) туристского потока по годам.

Первоначально рассчитаем, на какой процент увеличился турпоток в 2014 году. Данный показатель будет равняться отношению числа туристов за 2014 год к числу 2013 года вычесть 100:

Проведем аналогичные расчеты для 2015 года:

Таким образом, в 2015 году туристский поток сократился на 0,9 %, по сравнению с 2014 годом. Далее определим процент для 2016 года. Согласно прогнозу программы «Развитие туризма в Кирилловском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы», поток туристов составит в 2016 году 350 тыс. чел.:

Теперь определим средний показатель прироста за три года:

В зависимости от ряда факторов, туристский поток неравномерен и подвержен изменениям. Его увеличению могут способствовать такие факторы:

новые маршруты;

уникальные объекты туристского показа;

современный сервис;

удобное расположение территории;

доступность достоверной информации о территории;

интересные событийные мероприятия и так далее.

Также отметим отрицательные факторы, негативно сказывающиеся на туристском потоке:

устаревшая инфраструктура;

разрушение памятников культуры;

нестабильная экономическая и политическая ситуации;

неудовлетворительное состояние дорог;

неблагоприятные климатические факторы и так далее.

Для того чтобы выполнить точные расчеты и спрогнозировать величину туристского потока по годам, необходимо обладать полной информацией по всем событиям - введению в эксплуатацию новых объектов инфраструктуры или наоборот, их закрытие, а также учитывать вышеперечисленные факторы, ряд из которых напрямую не зависит от территории района (политические и экономические факторы). В связи с этим выявим тренд по среднему проценту. Для этого вычислим значение коэффициента 2,7 % от числа туристов 2016 года. Мы получим 2,7 % равное 9450 чел. Такой прирост туристов ожидается в 2017 году. Далее рассчитаем значения по данному принципу для 2018, 2019, 2020 и 2021 года. Полученные результаты размещены в таблице 3.1.

Таким образом, для проведения точных расчетов туристского потока по годам реализации программы, необходимо учитывать все факторы, которые существенно будет влиять на динамику прибытий. При преобладании положительных факторов, мы сможем наблюдать увеличение числа туристов и, наоборот, при влиянии отрицательных факторов - уменьшение турпотока.

.7 Система программных мероприятий

Система программных мероприятий сформирована в соответствии с поставленными задачами программы. Их реализация будет осуществляться в один этап, в период с 2017 по 2021 годы. Структура программных мероприятий включает: наименование мероприятия, содержание мероприятия, исполнителей, источники финансирования и ожидаемые результаты (приложение 2).

Первое направление - создание условий для повышения инвестиционной и деловой активности субъектов инвестиционной деятельности на территории района. В рамках данного мероприятия планируется:

Определить перечень имущества, которое возможно предоставить малому и среднему предпринимательству;

Издание информационно-справочных, презентационных материалов о районе (презентативные визитки, издание буклета «Инвестиционные предложения Кирилловского муниципального района»);

Проведение конференции «Кирилловский район приглашает инвесторов» в г. Кириллове.

Источниками финансирования выступают: средства районного бюджета и внебюджетные источники (средства от сдачи в аренду торговых мест на причале в с. Горицы ); сотрудничество с «Центром кластерного развития».

Ожидаемые результаты:

Привлечение более 200 миллионов рублей инвестиций.

Реализация 5 инвестиционных проектов в сфере туризма (приложение 3).

Второе направление - развитие туристской инфраструктуры района:

Благоустройство территории, прилегающей к причалу, с. Горицы (оформление в едином стиле сувенирных лавок, размещение аптечного пункта, строительство туалетов).

Благоустройство территории возле Кирилло-Белозерского музея-заповедника (строительство автостоянки, замена разноликих сувенирных палаток на металлические конструкции).

Строительство зоны отдыха на берегу озера Сиверское.

Дорожно-ремонтные работы.

Организация велостоянок по городу.

Благоустройство парковых зон.

Строительство мини-гостиницы в г. Кириллове.

Организация туристско-информационного центра.

Основной исполнитель: Администрация Кирилловского муниципального района.

Источники финансирования: Федеральный, региональный и местный бюджеты; внебюджетные источники и средства инвесторов.

Ожидаемые результаты: Появление девяти новых инфраструктурных объектов в сфере туризма:

пляж на Сиверском озере;

станция технического обслуживания;

гостиница «Векарт» в с. Ферапонтово;

центр культурного развития, г. Кириллове;

полная реализация проектов «Мыс Городецкий», «Деревня мастеров»;

мини-гостиница в г. Кириллове;

открытие туристско-информационного центра;

организация придорожного сервиса на трассе Вологда - Медвежьегорск;

полная реконструкция Северо-Двинской водной системы (которая освободит транспортные магистрали от нагрузки, будет способствовать развитию экономики Кирилловского района, водному виду туризма).

Третье направление - разработка комплекса мероприятий по преодолению сезонности. Сюда входят:

Обновление турпакета услуг (включение новых объектов в существующие маршруты).

Разработка туров «выходного дня» и новых маршрутов, рассчитанных на пребывание туристов в 2 - 3 дня.

Развитие зимнего отдыха (проведение всероссийских и областных спортивных соревнований, создание новых событийных мероприятий: (например «открытие сезона зимней рыбалки»).

Исполнители мероприятий: Администрация Кирилловского муниципального района, МУП «Управление туризма и народных промыслов», туристическая фирма «Пардус», Вологодский областной колледж культуры и туризма, горнолыжный комплекс «Ципина гора», туристическая база «Лайтури».

Основные источники финансирования: местный бюджет и внебюджетные источники.

Ожидаемые результаты:

Появление пяти новых маршрутов;

Увеличение числа туристов до 30 тыс. человек в год (без учета экскурсантов);

Появление новых событийных мероприятий.

Четвертое направление - повышение уровня профессиональной подготовки кадров сферы туризма, в рамках которого предполагается:

Организация обмена опытом и стажировок специалистов сферы туризма.

Проведение форума/семинара среди представителей туризма области и других регионов в Кириллове.

Курсы повышения квалификации для представителей туриндустрии.

Мастер-классы для представителей общепита.

Исполнители: Администрация Кирилловского муниципального района, Вологодский областной колледж культуры и туризма. Источники финансирования: средства местного бюджета.

Ожидаемые результаты: появление не менее 75 новых рабочих мест.

Не менее 100 представителей сферы туризма прошли обучение по программам повышения квалификации, посетили профильные курсы, семинары, мастер-классы.

Подготовлено 40 специалистов для сферы туризма.

Пятое направление - деятельность по сохранению и развитию памятников истории. Здесь предполагается:

Реставрация исторической части города.

Включение в маршруты.

Реконструкция Казанского собора.

Исполнители: Администрация Кирилловского муниципального района.

Основные источники финансирования: Федеральный, областной и муниципальный бюджеты, а также внебюджетные источники.

Ожидаемые результаты:

Полностью отреставрированные фасады исторических зданий (купеческие дома 18 - 19 века);

Восстановленный Казанский собор.

Шестое направление - создание условий для возрождения, сохранения и развития традиционных народных промыслов. Здесь запланированы следующие мероприятия:

Разработка и реализация программы развития народных промыслов на базе дома детского творчества.

Реализация проекта «Деревня мастеров» (приложение 4).

Увеличение числа мастеров народных художественных промыслов Вологодской области.

Проведение ярмарок, праздников народных ремесел на территории Кирилловского района.

Участие в областных ярмарках народных художественных промыслов.

Изготовление реализация уникальной сувенирной продукции.

Формирование и реализация проекта по возрождению гармонного промысла.

Исполнители представленных мероприятий: Администрация Кирилловского муниципального района, Кирилло-Белозерский музей-заповедник; Дом детского творчества (г. Кириллов), Администраций сельских поселений Кирилловского района.

Ожидаемые результаты:

мастеров имеют статус мастеров народных художественных промыслов Вологодской области.

Новая дорога Куракино - Данильцево - Верхняя Гора.

Завершение строительства всех объектов проекта «Деревня мастеров» и организация экскурсионных маршрутов.

Седьмое направление - деятельность по продвижению районного туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках. На наш взгляд, в данный блок необходимо включить следующие мероприятия:

Создание единого туристского сайта, с налаженной системой отзывов и предложений на базе Кирилловского туристско-информационного центра.

Создание вкладки «туристско-информационный центр» на официальном сайте Кирилловского муниципального района.

Взаимодействие с областными информационными порталами: cultinfo.ru (Вологда), ТИЦ Вологда.

Разработка и установка знаков туристской навигации (указатели - на английском и русском языках).

Разработка и издание рекламно-информационных материалов о туристских предложениях района.

Популяризация нового туристского логотипа (размещение на этикетках, упаковках продукции - «Кирилловский лимонад», тортах, пирогах, пряниках).

Изготовление представительской продукции.

Издание буклета «Кирилловская керамика».

Активное взаимодействие с мобильным приложением «Гид по Вологодской области».

Исполнители: Администрация Кирилловского муниципального района, Кирилловское районное потребительское общество, редакция газеты «Новая жизнь», «Центр кластерного развития».

Источники финансирования: областной и местный бюджеты, внебюджетные источники.

Ожидаемые результаты реализации мероприятий:

Активная работа туристско-информационного центра.

Установка девяти знаков туристской навигации на территории района.

Издание путеводителя по Кирилловскому району.

Информированность туристов о районе.

Повышение интереса к району.

Обратимся более подробно к мероприятию по взаимодействию с мобильным приложением «Гид по Вологодской области». Данное приложение было запущено в мае 2016 года. В нем предоставляется полезная и актуальная информация о событиях, туристских территориях Вологодской области. Целевая аудитория это туристы, которые собираются посетить Вологодскую область и те, кто уже приехал. Также, на наш взгляд, данное приложение будет полезно и для местных жителей.

Нами предлагается следующее, включить в общее содержание приложения раздел: Кирилловский район. На данной странице предлагается разместить следующие структурные элементы:

логотип района;

общая информация;

как добраться;

экскурсии;

что посетить;

где разместиться (гостиницы, гостевые дома);

рестораны, кафе (что попробовать);

интересные факты;

акции, скидки (от гостевых домов, туристических фирм);

контакты;

отзывы (приложение 3).