Прокурорский надзор за исполнением административного законодательства
Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования
«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»
Кафедра административного и финансового права
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Административное право»
на тему «Прокурорский надзор за исполнением административного законодательства»
Выполнил: студент 4-го курса
заочной формы обучения
юридического факультета,
группа Ю131ЗСБ
Каширина Ю.В.
Научный руководитель: Родиненков А.И.
Люберцы - 2016
Оглавление
Введение
Глава 1. Понятие прокурорского надзора за исполнением административного законодательства
Глава 2.Сущность, предмет, пределы и задачи прокурорского надзора за исполнением административного законодательства
Глава 3. Особенности объектов прокурорского надзора за исполнением административного законодательства
Глава 4. Полномочия прокурора и средства прокурорского реагирования при осуществлении прокурорского надзора за исполнением административного законодательства
Заключение
Список использованных источников
Введение
Основной обязанность каждого правового государства -это признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. В статье 2 Конституции Российской Федерации говорится, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. К обязанностям государства также относятся признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с данным положением Основного закона государства Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что «соблюдение прав и свобод человека и гражданина всеми федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций является предметом прокурорского надзора» .
Непосредственно действующими являются права и свободы человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание, применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, а также обеспечиваются правосудием.
Конституция, в частности, гарантирует свободу и личную неприкосновенность граждан, охрану достоинства личности, право на охрану здоровья, право на образование и другие, но в тоже время она возлагает на граждан определенные обязанности: осуществлять свои права не в ущерб правам, законным интересам других лиц, сохранять природу, защищать Отечество, уплачивать налоги и ряд других.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод: главная задача государства- защита гражданина от посягательств на его достоинство, здоровье, на его политические, трудовые, социально-экономические права и свободы.
В настоящее время общество беспокоит значительный рост преступности. Зачастую им предшествуют правонарушения, которые не содержат криминальный характер, но способствуют совершению преступлений, которые затрагивают права и свободы граждан, безопасность и интересы общества и государства.
К нарушениям, которые не влекут уголовную ответственность, но существенно влияют на динамику преступности, относятся административные правонарушения. Данный вид правонарушений затрагивает различные стороны жизни и деятельности граждан, общества и государства в целом: трудовой, политической, социально-экономической и т.д.
Возрастает значение надзора за законностью применения мер административного воздействия и соответствием их действующему законодательству, в связи с повышением правозащитной роли прокуратуры. Правильно и активно проводимый прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции, способствует надлежащей борьбе с преступностью, а также ее предотвращению. Следовательно, прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции не только обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина, но также способствует решению еще одной прямо связанной с этим задачи - должной организации борьбы с преступностью.
В работе исследуются теоретические и методические проблемы прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции Российской Федерации.
Объект изучения-специфическая деятельность органов прокуратуры, осуществляющаяся от имени государства и состоящая в проверке точности исполнения законов, которые действуют на его территории.
Основное содержание общенадзорной деятельности является предметом курсовой работы.
Целью курсовой работы является систематизация правовых форм осуществления деятельности прокуратуры в ее многообразных проявлениях, раскрыть организационные проблемы прокурорского надзора за законностью в деятельности органов административной юрисдикции, проанализировать методы выявления нарушений законов, которые допускаются органами административной юрисдикции.
Глава 1. Понятие прокурорского надзора за исполнением административного законодательства
Термин «административное законодательство» очень часто встречается в юридической литературе и нормативных актах РФ, но его точного определения нигде нет. Он отождествляется чаще всего с законодательством об административных правонарушениях, которое, как установлено ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ, состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. «административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ».
В ст. 1.3 КоАП РФ определены предметы ведения РФ в области законодательства об административных правонарушениях. согласно п. 3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ к ведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях основывается на Конституции РФ, также на общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ, в случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.
В Конституции РФ, согласно ч. 4 ст. 15, составной частью ее правовой системы являются: общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры РФ. В случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" в п.1 ст.1 определен порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ.
Под прокурорским надзором понимается вид деятельности специально уполномоченных органов государственной власти, осуществляемой от имени Российской Федераций в целях установления состояния соблюдения Конституции РФ и законов, действующих на территории Российской Федерации, и принятия мер к восстановлению нарушенной законности, привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности, осуществляемой с использованием установленных законом полномочий прокуратуры и правовых средств их выполнения.
Прокуратура как федеральный государственный орган осуществляет определенные функции: надзор, участие в рассмотрении дел судами, в правотворческой деятельности и другие. Важнейшей функцией является надзор за исполнением законов.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что надзор - это одна из основных функций прокуратуры.
прокурорский надзор административный законодательство
Глава 2. Сущность, предмет, пределы и задачи прокурорского надзора за исполнением административного законодательства
Одной из подотраслей такой отрасли прокурорского надзора, как надзор за исполнением законов, которая именовалась «общим надзором», называется прокурорский надзор за исполнением административного законодательства.
Это название позволяло отграничивать данную отрасль от других, специализированных отраслей прокурорского надзора и хотя в настоящее время в законодательстве, регулирующем прокурорский надзор, данное понятие не упоминается, оно по-прежнему употребляется работниками органов прокуратуры.
Прокурорский надзор за исполнением административного законодательства имеет свой предмет и задачи, а также особенности. В ст. 21 Закона «О прокуратуре РФ» определен предмет, но в данной статье названы не все органы, за исполнением законов которыми прокуроры призваны осуществлять надзор.
Исходя из требований указанной правовой нормы КоАП РФ и требований ст. 1, 21 и 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» можно сделать вывод, что предметом прокурорского надзора за исполнением административного законодательства являются: соблюдение Конституции РФ; исполнение требований КоАП РФ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с КоАП РФ законов субъектов РФ об административных правонарушениях всеми государственными органами и должностными лицами, наделенных полномочиями рассматривать дела об административных правонарушения.
Что касается задач прокурорского надзора за исполнением административного законодательства, необходимо отметить, что применительно ко всем прокуратурам и отдельно к территориальным и специализированным прокуратурам они определяются в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов РФ.
В обобщенном виде задачи прокуроров при осуществлении надзора за исполнением административного законодательства состоят:
в обязательном вмешательстве прокурора, в случае, если поступила информация о нарушении законодательства путем принятия мер к выявлению и устранению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств;
наиболее полном использовании возможностей прокурорского надзора за исполнением административного законодательства в предупреждении правонарушений;
в активизации, а также совершенствовании деятельности органов государственного контроля и правоохранительных органов, которая направлена на обеспечение исполнения административного законодательства, укрепление законности и правопорядка путем проведения прокурорских проверок(в подчиненных, подконтрольных и нижестоящих органах, на предприятиях, в учреждениях и в организациях);
в использовании принципа неотвратимости ответственности за совершение правонарушений, ставя вопрос о привлечении к установленной законом ответственности правонарушителей вне зависимости от их должностного и имущественного положения;
доведении до населения и общественности через средства массовой о работе органов прокуратуры, в том числе и в области прокурорского надзора за исполнением административного законодательства, в особенности о принимаемых ею мерах к устранению нарушений законов и привлечению к ответственности виновных лиц состоянии и динамике осуществления правонарушений в регионах;
Основное требование, предъявляемое в современный период к прокурорскому надзору за исполнением административного законодательства - это повышение его эффективности, выражающейся в его влиянии на конечный результат - состояние законности и правопорядка.
Глава 3. Особенности объектов прокурорского надзора за исполнением административного законодательства
Объект прокурорского надзора, как и функции прокуратуры состоит в совокупности юридических и физических лиц, органов власти и хозяйствования, на которые распространяется компетенция прокуратуры.
Определяется объект прокурорского надзора как совокупность федеральных министерств, государственных комитетов, служб и иных федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, их должностных лиц, органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор осуществляет надзор за исполнением (соблюдением) законов, которые названны субъектами правоприменения - объектами надзора, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
К объектам надзора за исполнением административного законодательства относятся: органы исполнительной власти, перечень которых утвержден Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями от 12.05.2016 г.), а также органы исполнительной власти субъектов федерации.
Статьей 22.2 КоАП РФ определен перечень должностных лиц, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях.
Деятельность органов исполнительной власти регулируется положениями, которые утверждаются указами Президента РФ. В соответствии с Уставами (Конституциями) субъектов создаются органы исполнительной власти субъектов РФ. Необходимо отметить, что поднадзорных объектов в исследуемой подотрасли довольно много, и их деятельность регулируется различными нормативными актами.
Еще к одной особенности можно отнести наличие в КоАП очень много отсылочных норм, т.е. норм, при нарушении которых наступает административная ответственность, закрепленных в различных правилах, инструкциях, положениях и т.д. и утвержденных Правительством РФ, приказами Министерств и Ведомств и т.д. Наличие большого количества норм приводит и к большому количеству нарушений.
К наиболее типичным нарушениям административного законодательства органами административной юрисдикции можно отнести следующие:
) несоблюдение требований норм административного законодательства, влекущих за собой как необоснованное привлечение граждан к административной ответственности, так и противоправное фактическое освобождение виновных от установленной законом ответственности;
) привлечение к административной ответственности лиц, в действиях которых содержатся признаки уголовно наказуемых деяний;
) несоблюдение сроков давности, предусмотренных законом;
) составление протоколов и постановлений об административном правонарушении без указания в них всех необходимых сведений и без требуемого разъяснения прав и обязанностей всем участникам производства по делу;
) неполное выявление всех требуемых по закону обстоятельств, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении;
) нарушение установленного законом порядка административного расследования;
) применение штрафов за конкретные виды правонарушений, предусмотренных законом, ниже или выше установленных размеров;
) нарушение порядка административного задержания граждан (в том числе факты необоснованного задержания, без составления протоколов, превышения установленных законом сроков задержания и др.);
) неиспользование должностными лицами своих полномочий по доказыванию виновности привлекаемых к административной ответственности лиц и иных обстоятельств, имеющих значение для разрешения конкретных дел (непринятие мер к опросу свидетелей, потерпевших, освидетельствованию в установленном порядке на предмет состояния опьянения и др.);
) противоправно упрощенная процедура рассмотрения материалов об административных правонарушениях, т.е. без приглашения и опроса лица, который привлекается к ответственности, без разъяснений процессуальных прав, исследования документов и т.д.;
) игнорирование обстоятельств, исключающих производство по делу;
) нарушение подведомственности при рассмотрении отдельных определенных категорий дел (наиболее часто преувеличивают свои полномочия органы внутренних дел, необоснованно подменяя административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, суды);
) непринятие всех предусмотренных законом мер по реальному взысканию наложенных штрафов;
) непринятие мер по выявлению причин административных правонарушений и способствующих им условий в целях их последующего устранения.
Явно неудовлетворительное состояние с исполнением административного законодательства государственными органами, наделенными административной юрисдикцией, незамедлительно требует от прокуроров принятия кардинальных мер по улучшению организации надзора на этом важнейшем направлении их деятельности.
Глава 4. Полномочия прокурора и средства прокурорского реагирования при осуществлении прокурорского надзора за исполнением административного законодательства
Статья 22 Федерального закона « О прокуратуре Российской Федерации » закрепила перечень полномочий прокурора по надзору за исполнением закона, которые делятся на три группы:
)полномочия по выявлению нарушений закона, их причин и способствующих им условий;
)полномочия по устранению нарушений закона;
)полномочия по предупреждению нарушений закона.
Полномочия, которые относятся к первой группе, обеспечивают установление фактических данных о событии правонарушения, способе его совершения, о лицах, которые ответственные за его совершение, причиненном ими вреде, о конкретных обстоятельствах, которые привели к совершению правонарушения.
В зависимости от источника информации, с помощью которой производится выявление правонарушений, различаются полномочия, которые ориентированы на получение требуемых сведений путем:
непосредственного обнаружения прокурором фактов противоправных действий (бездействия) и незаконных правовых актов;
истребования и изучения необходимых документов; получения информации от физических лиц; а также использования помощи специалистов.
Непосредственное обнаружение прокурором фактов противоправного поведения и незаконных правовых актов занимает значительное место в практике надзора за исполнением законов по многим его направлениям, в том числе и за исполнением административного законодательства.
Оно обеспечивается, прежде всего, правом прокурора на беспрепятственный вход на территорию и в помещения органов, надзор за исполнением законов которыми осуществляет прокурор. Никаких препятствий для реализации данного права не может и не должно создаваться. Необходимо предъявить служебное удостоверение для прохода на нужную территорию, однако не все лица понимают это надлежащим образом. К прокурорам не применимы правила пропускного режима, которые требуют предварительного согласования визита представителя надзорной власти, заказа пропуска и др. Право беспрепятственного входа заключается в возможности попадания прокурора в нужное время и место к нужному лицу.
Помимо личных наблюдений прокурора, они как правило, дополняются документальными данными, которые прокурор имеет возможность получить благодаря предоставленному ему праву доступа к документам и материалам. Не случайно, право беспрепятственного входа на территории и в помещения поднадзорных органов и право доступа к материалам и документам предусмотрены в одном абзаце ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Работа прокурора с документами достаточно объемна и широка. Прокурор, изучая документы и материалы на месте имеет преимущества: возможность получения необходимых пояснений, справок от работников проверяемого органа, возможность сопоставления данных, которые отражены в документах, с фактическим положением дел.
Огромное значение имеет элемент внезапности, свойственный обращению прокурора к документам непосредственно на том объекте, где, по имеющейся информации, совершаются правонарушения. Процесс ознакомления с документами может помочь прокурору установить конкретные факты нарушений законодательства, а также получить соответствующую доказательственную информацию, определить формы и способы получения недостающих данных.
Истребование, изучение необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений в известной мере перекликается с правом доступа прокурора к документам и материалам. Тем не менее это самостоятельные полномочия прокурора. Общим признаком является то, что в обоих случаях имеется в виду работа с документами, по всем другим признакам они существенно отличаются.
К первому отличию относится совокупность документов, которое определяется в общем, неконкретизированном виде, так как прокурор не обладает данными в каких конкретных документах содержится нужная ему информация.
Второе отличие: прокурор обращается к руководителям и должностным лицам органов, организаций, учреждений, надзор за которыми он осуществляет, с требованием представления ему точно обозначенного перечня документов и материалов, с указанием их выходных данных, реквизитов и прочих индивидуализирующих признаков.
В первом случае задачи носят поисковый характер: прокурор максимально оперативно должен обнаружить и зафиксировать нужную информацию, и при этом предусмотреть меры по обеспечению сохранности соответствующей документации.
Во втором случае в прокуратуре имеются сведения о конкретных документах, материалах, и путем их истребования решается задача пополнения информационной базы прокурорской проверки недостающим компонентом.
Ознакомление с документами на месте, где они хранятся, в отличие от истребования документов и материалов в прокуратуру, при прочих равных условиях, характеризуется, несомненно, большим объемом работы. Можно сделать вывод, что ознакомление является этапом, предшествующим истребованию прокурором документов и материалов.
Что касается результатов, к которым способна привести реализация каждого из рассматриваемых полномочий, то здесь необходимо заметить, что на основе выхода на место и осуществления там работы с документами прокурор может сразу раскрыть правонарушение, а именно получить в полном объеме сведения, позволяющие сделать вывод о наличии или об отсутствии факта нарушения закона, об обстоятельствах, которые способствовали правонарушению.
Истребование документов обычно на такие результаты не рассчитано. Это важнейшая, необходимая, по-настоящему незаменимая, но, тем не менее, все-таки одна из форм деятельности прокурора, решаются с ее помощью задачи локального, ограниченного характера.
Еще одним отличием может послужить, что в первой ситуации основанием служит необходимость оперативного получения нужной информации, достичь этого возможно в процессе работы на объекте, где хранятся документы. Во второй ситуации основанием чаще всего служит выполнение заданий, которые предусмотрены заблаговременно планами прокурорских проверок.
По требованию прокурора ему должны быть представлены все документы, необходимые для выявления нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Недопустимо уклонение от представления прокурору документов, под каким бы то ни было предлогом..
Зачастую, на практике, основанием отказа направления прокурору документов является, что тот или иной документ содержит закрытую информацию - тайну, чаще всего государственную или коммерческую. Это основание является незаконным. В случае, если документ содержит сведения закрытого характера, прокурору необходимо соблюдать соответствующие правила работы с такими документами. Правовой режим данных документов достаточно четко определен законодательными актами.
Закон РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года регламентирует порядок доступа прокурора и правила работы с документами, содержащими государственную тайну.
Законом предусмотрен исчерпывающий перечень сведений, которые составляют государственную тайну: это «сведения в военной области, области экономики, науки и техники, внешней политики, не подлежащие разглашению». Особый режим этих сведений обусловлен интересами обеспечения обороны и безопасности государства. Доступ к таким сведениям, осуществляющих прокурорский надзор, производится при наличии соответствующего допуска.
В отношении коммерческой тайны действует ФЗ «О коммерческой тайне» от 29.07.2004г (с изм. и дополн., вступающими в силу с 01.10.2014 года). Прокуроры на факты отказа в представлении документов по мотивам присутствия в них коммерческой тайны должны реагировать незамедлительно как в случаях, когда сведения, выдаваемые за коммерческую тайну органами и лицами, к которым адресовано прокурорское обращение, признаками таковой не обладают, так и в случаях, когда они действительно подпадают под категорию сведений, содержащих коммерческую тайну. Также в законе установлено, что статистическая и иная информация, справки, документы, их копии представляются по требованию прокурора безвозмездно.
С целью получения информации, прокурор наделен правом вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений закона. Должностные лица и граждане, допустившие нарушение закона, своими объяснениями дают возможность прокурору с большей полнотой, всесторонностью и объективностью подойти к оценке обстоятельств совершения противоправных деяний.
Во-вторых, объяснения должностных лиц и граждан являются незаменимым видом источника информации, который используется во всех прокурорских проверках.
В-третьих, объяснение лица, которое совершило правонарушение, есть средство защиты его интересов.
Существенную роль в обеспечении высокого профессионального уровня работы прокурора играет помощь специалистов. Прокурор имеет право требовать от руководителей и других должностных лиц выделения специалистов. При привлечении специалиста, прокурором составляется требование, которое направляется руководителю организации, который в указанный в требовании срок должен предоставить специалиста, для проведения проверки.
«К основным формам участия специалистов в работе прокуроров можно отнести: консультацию для выяснения возникших вопросов; поручение руководителям и должностным лицам поднадзорных объектов проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; участие специалистов при получении прокурором объяснений должностных лиц, отборе нужных документов».
Выявив нарушения законодательства, установив обстоятельства, которые способствовали нарушениям, и виновных лиц, прокурор принимает меры к их устранению и недопущению в дальнейшем, а также к привлечению к установленной законом ответственности виновных лиц. Для этого законодательством, регулирующим прокурорский надзор, предусматривается ряд специфических полномочий прокуроров, т.е. прав и обязанностей, которые обеспечивают устранение нарушений законов. Такие полномочия называются правовыми средствами прокурорского реагирования на нарушения законов или прокурорского надзора.
Средства реагирования по своему внешнему выражению, порядку применения могут быть как общими для всех отраслей прокурорского надзора и участков деятельности прокуратуры, так и специфическими, которые характерны для отдельных отраслей надзора и участков деятельности.
Акты прокурорского надзора являются специфическими правовыми актами, которые вносятся только прокурором в порядке реализации своих полномочий.
Акты прокурорского надзора - индивидуальные акты, обращенные к тем или иным органам и должностным лицам в связи с определенными фактами (нарушениями законов). Акт прокурорского надзора обязывает другой орган, должностное лицо реагировать на него установленным законом образом: рассмотреть его, принять необходимые меры и сообщить прокурору, который внес данный акт.
От характера нарушений законов, их причин, распространенности нарушений, вредных последствий, вызванных нарушением законов, степени вины правонарушителей зависит выбор средств реагирования.
В случаях выявления правовых актов или их отдельных предписаний, которые противоречат закону, прокурор или его заместитель « приносит протест в орган или должностному лицу, которые издали эти акты, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу или обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством». Таким образом, прокурору предоставлено право выбора. Учитывая большую загруженность судов разного рода делами, необходимо заметить, что реагирование путем принесения протестов способствует более оперативной отмене незаконных актов.
Целесообразно приносить в вышестоящий орган протест в случаях, если он отклонен должностным лицом, издавшим незаконный акт; имеется необходимость об издании незаконного акта довести до сведения других аналогичных и иных органов, а также, когда необходимо, обратить внимание вышестоящего органа на общественную опасность допущенного нарушения закона.
Сущность опротестования незаконных правовых актов заключается в том, что прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов, от имени Российского государства указывает, в чем именно выражено нарушение закона, и требует от соответствующего органа отменить незаконный акт или привести его в соответствие с законом, восстановить права и свободы граждан, а также права и законные интересы государственных и иных органов.
В протесте необходимо указывать: наименование органа или должностного лица, которым вносится протест; название «протест», номер и дата издания незаконного акта, который опротестовывается; краткое изложение содержания незаконного акта; изложение существа нарушений; ссылка на закон, который нарушен; предложение прокурора об отмене незаконного акта или приведение его в соответствие с законом и другое; указание на необходимость рассмотрения протеста и о незамедлительном сообщении, об этом прокурору; должностное положение и классный чин прокурора, принесшего протест и его подпись.
В соответствии со ст.23 Закона о прокуратуре, в случаях если протест подлежит рассмотрению коллегиальным органом, необходимо сообщить о дне заседания этого органа.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на незаконное решение представительного органа - на ближайшем заседании.
«При исключительных обстоятельствах, требующих незамедлительного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста».
Эффективность протеста во многом определяется требованиями, которые в нем излагаются.
Смыслом опротестования является то, что протесты в обязательном порядке должны содержать мотивированное требование прокурора об отмене или приведении в соответствие с законом незаконного акта. Прокурор обязан принимать меры, предусмотренные законом, к устранению вредных последствий, которые вызваны действием незаконных актов, следовательно протест должен содержать конкретные требования по устранению допущенного нарушения закона.
В случае, если протест не рассмотрен в течение десяти дней или на ближайшем заседании представительного органа, либо необоснованно отклонен, то прокурор обращается с заявлением в соответствующий суд общей компетенции или в арбитражный суд о признании правового акта недействующим. К заявлению обычно прилагаются: копия незаконного акта или та его часть, которая не соответствует закону; копия протеста, внесенного в адрес органа, издавшего незаконный акт; решение соответствующего органа в связи с внесенным протестом, а при необходимости и иные документы: копии объяснений, справок, уведомлений, сообщений и другие документы.
Решение суда, которое будет вынесено по заявлению прокурора о признании правового акта недействующим, может быть опротестовано прокурором в кассационном порядке за исключением специально предусмотренных законами случаев.
Наиболее часто применяемым средством реагирования прокурора на нарушение закона является представление. «Представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые правомочны, устранить допущенные нарушения закона, и подлежит безотлагательному рассмотрению». Вносится представление на основе проведенной прокурорской проверке, точного анализа выявленных нарушений законов и способствующих им обстоятельств.
Описательная часть представления содержит выявленные прокурором и специалистами нарушения закона, обстоятельства, которые способствовали этим нарушениям, называются должностные и иные лица, виновные в их совершении или потворствующие этому. Представление является универсальным актом прокурорского реагирования, позволяющим ставить самые различные вопросы, по преимуществу правового характера, направленные как на устранение и предупреждение нарушений законов и способствующих им обстоятельств, так и на привлечение к ответственности виновных лиц.
При подготовке представлений особое внимание обращается на их юридическую обоснованность, грамотность, достоверность, краткое, но исчерпывающее изложение всех обстоятельств. Все данные, представленные в представлениях, должны быть тщательно проверены.
В случаях, если нарушения закона совершены впервые и не возникает необходимости привлечения руководителя органа к ответственности и его администрация в состоянии устранить выявленные нарушения, то внести представление будет целесообразным в адрес руководителя этого органа. В случае, если уже ранее прокурор реагировал на подобные нарушения и они представляют общественную опасность, либо необходимо обратить внимание вышестоящего должностного лица на выявленные нарушения в подведомственном органе, то следует внести представление в адрес вышестоящего органа.
Представление должно быть рассмотрено органом (должностным лицом), которому оно адресовано, в течение месяца со дня внесения, с принятием конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О принятых мерах сообщается в прокуратуру в письменной форме. Если представление рассматривается коллегиально, необходимо сообщить прокурору о дне его заседания.
Существуют случаи, когда возникает необходимость привлечения виновных лиц за нарушения законов к административной ответственности, и этот вопрос не был поставлен в представлении или в другом акте реагирования, следовательно прокурор выносит постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Такое постановление выноситься как в отношении должностных лиц, так и в отношении граждан.
Согласно ст. 28.4 КоАП РФ непосредственно и только прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями: нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума (ст. 5.1); нарушение установленного порядка опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов (ст. 5.5); незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию (ст. 12.35); воспрепятствование законной деятельно сти по управлению и эксплуатации транспортных средств (ст. 12.36); самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора (ст. 20.26) и ряд других статей.
Прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, которые действуют на территории Российской Федерации.
В постановлении содержится следующие реквизиты: наименование «постановление», дата и место его вынесения; должность и фамилия прокурора; описание обстоятельств нарушения со ссылкой на закон, который нарушен; указание конкретного лица или лиц, которыми нарушен закон; предложение прокурора о наложении административного взыскания со ссылкой на ст. 25 Закона «О прокуратуре»; наименование органа, куда направляется постановление для исполнения; разъяснение о праве обжалования постановления вышестоящему прокурору; указание на сроки рассмотрения постановления и сообщение о его рассмотрении прокурору; должность, классный чин, фамилию прокурора и его подпись.
Постановление, вынесенное прокурором о возбуждении производства об административном правонарушении рассматривается в сроки, которые установлены КоАП РФ для конкретных составов административных правонарушений.
Принятие прокурором мер к возмещению материального ущерба (вреда), причиненного правонарушениями. В этих целях прокуроры нередко в представлениях об устранении нарушений закона ставят вопрос о привлечении к материальной ответственности работников, которые своими действиями причинили ущерб государственным и муниципальным предприятиям.
Прокуроры вправе предъявить иски в суды и арбитражные суды в пользу как юридических, так и физических лиц, которые понесли материальный ущерб в результате совершенных правонарушений. Иски, которые направляются в суд, должны быть мотивированными, содержать ссылки на нормы материального и процессуального права и доказательства, которые подтверждают заявленные требования. Форма и содержание этих документов должны соответствовать требованиям, предусмотренным гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным кодексами.
Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»» восстановлено право прокуроров объявлять предостережение о недопустимости нарушения закона, которыми они ранее обладали. Прокурор или его заместитель при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях в целях их предупреждения объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона».
На основании вышеизложенного можно сделать выводы:
только прокурор или его заместитель прокуратуры всех звеньев обладает правом объявления предостережения;
предостережение объявляется только должностным лицам;
предостережение объявляется лишь при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях;
предостережение объявляется только в письменной форме;
предостережение применяется в целях предупреждения правонарушений.
«Сущность предостережения заключается в предъявлении прокурором соответствующему должностному лицу, которое планирует совершить противоправное деяние или совершающему его, требования о прекращении противоправных действий, или отказе от их совершения и разъяснении ему возможных для него последствий, если эти действия не будут прекращены, а именно привлечение к дисциплинарной, административной, уголовной или гражданско-правовой ответственности, также отстранение от должности».
Целью применения предостережения о недопустимости нарушения закона является пресечение и предупреждение противоправного антиобщественного поведения, недопущение опасных правонарушений и даже преступлений. Предостережение является дополнительным средством реагирования, которое способствует повышению результативности реагирования и предупреждению правонарушений. При применении предостережения прокурор разъясняет должностному лицу требования соответствующих правовых норм, нарушенных этим лицом, подчеркивает необходимость недопущения подобных нарушений в будущем и напоминает о возможных последствиях, если противоправные действия не будут прекращены. Поэтому предостережение правомерно рассматривать и как одно из правовых средств разъяснения конкретных требований соответствующих законов должностным лицам, нарушенных ими, повышения их правовых знаний.
Предостережение о недопустимости нарушения закона следует оформлять на стандартном бланке. Оно должно применяться лишь на основании тщательно проверенных фактов, которые исключают предположения и неясности. При этом от должностных лиц, которые нарушили закон или пытаются его нарушить, обязательно должны быть получены объяснения. Собираются также другие доказательства их виновности: объяснения других лиц, жалобы, справки, заявления.
В случае, если после применения к должностному лицу предостережения, лицо продолжает осуществлять противоправную деятельность либо совершает новое правонарушение, то это влечет за собой более строгие меры прокурорского реагирования. Совершение лицом административного проступка или преступления после применения к нему предостережения следует рассматривать как обстоятельства отягчающие наказание, так как должностное лицо проигнорировало требования прокурора, который является представителем федерального надзорного органа и продолжило совершение противоправных действий.
Заключение
Со всей системой государственного механизма России связана деятельность прокуратуры. Государственно-правовая природа института прокурорского надзора заключается в том, что он способствует укреплению режима законности в такой сложной сфере государственной деятельности как государственное и хозяйственное управление.
Надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека выступает эффективной системой предупреждений правонарушений в экономической и социальной сферах, в области деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, средством раннего предупреждения преступлений.
Важнейшим направлением прокурорского надзора является надзор за законностью правовых актов. Это стержень проверочной деятельности прокуроров на всех направлениях.
Другим важным направлением надзора прокуратуры в сфере исполнительной власти является надзор за исполнением законов несудебными органами административной юрисдикции. Прокуроры используют различные акты прокурорского реагирования: протесты, предостережения, представления, тем самым осуществляют надзор за соблюдением закона при производстве по делам об административных правонарушениях.
Прокуратура, действуя в пределах своей компетенции только ей присущими методами и средствами, занимает важное место в государственном механизме защиты прав и свобод граждан на всех уровнях и в масштабе всей Российской Федерации.
Список использованных источников
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред. от 21.07.2014) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31.
.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.-Москва: Проспект, 2016.- 608 с.
.Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».-Москва: Проспект, 2016.-64 с.
.Федеральный закон от 10.02.1999 N 31-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации".
.Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О международных договорах Российской Федерации".
.Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О коммерческой тайне".
.Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 08.03.2015) "О государственной тайне".
.Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 12.05.2016) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".
.Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. /Отв. ред. Л.Л. Попов. - М.: Проспект, 2015. - 560 с.
.Мигачев Ю. И. Административное право Российской Федерации: учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попова. - 4-е изд., нерераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2015
.Настольная книга прокурора / под общ. ред. С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус. - 3-е изд., перераб. и доп. -М.: Юрайт, 2014. -1139с.
.http://www.consultant.ru/