Возможности государственного регулирования и стимулирования территориального развития и рыночной экономики
Оглавление
Введение
. Общие вопросы управления развитием территорий
. Управление проектами регионального развития в Российской Федерации
Заключение
Список использованных источников
Введение
Одним из эффективных способов обеспечения развития территорий является стимулирование их экономического развития. Базовым методом такого стимулирования традиционно является государственное регулирование.
Государственное регулирование экономики имеет долгую историю. Практика здесь часто опережала теорию. В период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. Меркантилисты 17 века считали, что только детальное руководство со стороны правительства способно обеспечить порядок в хозяйственной сфере. Они видели в государственном руководстве средство, обеспечивающее социальную справедливость.
С переходом к капитализму, свободной конкуренции многие идеи меркантилистов стали неактуальны. Подход основоположников классической экономики (18 век), стремившихся ограничить государственное вмешательство в хозяйственную жизнь, имеет историческое объяснение. К указанному периоду главными элементами экономической теории стали рынок и свобода выбора. В экономическом смысле свобода предполагает защищенное законом право частной собственности и самостоятельность принятия решений. В 18-19 веках экономическая роль государства сводилась, в основном, к охране этих первичных прав. В конце 19 века национальное производство достигло невиданных ранее масштабов, что сопровождалось появлением новых отраслей и углублением общественного разделения труда.
век был ознаменован почти взрывоподобным научно-техническим прогрессом и укреплением экономического присутствия государства. В начале века началось «наступление» на рынок со стороны монопольных структур: картелей, синдикатов, олигополий. В этих условиях для обеспечения конкуренции стали жизненно необходимы выработка антимонопольного законодательства и его применение со стороны государства.
Усиление государственного регулирования диктовалось целями подготовки к войнам, их ведения, поддержания обороноспособности стран. Разрабатывались комплексы мер, включавших принудительное картелирование (Германия), протекционизм (Япония). Формировались военно-промышленные комплексы, тесно связанные с государственными структурами.
Государственное регулирование экономики явилось необходимым для осуществления социальной политики, вообще стратегии социализации в широком смысле. Коллективное потребление и удовлетворение общественных потребностей (здравоохранение, образование, поддержка неимущих и пр.) невозможны без государственных рычагов.
Работа посвящена вопросам государственного регулирования регионального развития в условиях изменчивой макроэкономической ситуации в постиндустриальном обществе.
Актуальность темы работы обусловлена тем, что проблема государственного регулирования территориального развития является основной для любого государства.
Целью исследования является определение возможностей государственного регулирования и стимулирования территориального развития и рыночной экономики.
Основные задачи работы:
определение инструментов государственного регулирования территориального развития;
выявление имеющихся потенциала и проблем в применении инструментов государственного регулирования экономики для развития регионов России.
1. Общие вопросы управления развитием территорий
Период перехода и развития рыночных отношений в России сопровождается множеством кризисных и негативных явлений. Это предопределяет необходимость совершенствования форм и методов управления.
Российская Федерация после распада СССР сохранила структуры административно-территориального деления, использовавшиеся в предыдущий период (поселение - район - регион (республика, край, область, округ). В постсоветский период в России происходили ее незначительные изменения. Однако кардинально изменились условия хозяйствования; они потребовали ориентации на новые принципы, методы и средства управления, которые уже давно используется странами с рыночной экономикой при высокой степени государственного планирования инвестиций, наряду с рыночными механизмами регулирования. Среди них наиболее распространенных и оправдавших себя на практике является методология управления проектами, которая в течение ряда десятилетий сформировалась как самостоятельная дисциплина и профессиональная область управленческой деятельности.
Тщательное ее изучение, представление понятной, полной и имеющей практическое значение картины для российских условий, является базовым условием проектирования, запуска, реализации проектов регионального развития и достижения надлежащей эффективности управления проектами. В этой связи представляется целесообразным выделить наиболее важные фундаментальные характеристики, раскрывающие концепции, процессы, методы и средства управления проектами.
В сложившейся практике подхода к управлению проектами во многих отраслях экономики, для терминов «программа», «проект», «задача» установлены общепринятые значения. Так программа - долгосрочная деятельность, которая подразумевает выполнение более, чем одного проекта. Иногда используется как синоним слова «проект». Задача - краткосрочное действие (рассчитанное на период от нескольких недель до нескольких месяцев), выполняемое одной организацией, в комбинации с другими задачами может складываться в проект. Проекты - комплексные действия, имеющие начало и конец. Каждый проект уникален. Проект представляет собой весь процесс достижения определенных результатов. Часто создаваемому продукту уделяется больше внимания, чем процессу, в результате которого он создается, но и продукт, и процесс его создания, то есть проект, требуют эффективного управления.
В своем естественном развитии проект проходит ряд отдельных фаз, жизненный цикл проекта включает все фазы от момента инициации до момента завершения.
Управление проектами имеет двоякую цель:
добиться, чтобы программы и проекты при их первоначальном рассмотрении и утверждении учитывали возможные приемлемые риски применительно к основным целям: техническим, затратным и временным;
эффективно планировать, контролировать и вести каждый проект одновременно со всеми другими программами и проектами так, чтобы в результате их реализации были достигнуты намеченные цели: получение определенных результатов в соответствии с календарным планом и в рамках намеченного бюджета.
Триада концепций управления проектами содержит основные концепции управления проектами:
определение центров ответственности за проект в целом (так называемой общей ответственности);
системы комплексного и прогнозирующего планирования и контроля;
создание и управление командой проекта с целью объединения и координации усилий всех исполнителей, задействованных в нем.
Каждый проект нужно рассматривать, а также управлять им, учитывая окружение, в котором он существует. То, что хорошо и эффективно работает в одном проекте и в определенном окружении, может оказаться неэффективным в другом проекте и в другом окружении. Поэтому систематический обзор окружения проекта для выявления ключевых действующих лиц и факторов - важная и необходимая функция менеджера и всей команды проекта. Такой обзор может и должен выполняться в различной форме: от случайного наблюдения до целенаправленной запланированной и высоко структурированной инспекции.
Проекты в рассматриваемом нами контексте могут выступать средством стратегического развития населенного пункта или территории. Стратегическое управление устанавливает перспективу развития всей территории, а управление проектами обеспечивает осуществление стратегий развития. В целом, можно утверждать, что проекты порождены необходимостью изменений и рассматриваются как средство обеспечения изменений.
Для ускорения адаптации оправдавших себя на практике методов управления проектами и дальнейшего их совершенствования в новых условиях нам представлялось целесообразным рассмотреть роль и значение управленческих технологий в системе управления проектами, а также возможности использования проектов для нужд проектирования развития территорий.
Управленческая технология - одно из проявлений социальных технологий, и выступает в двух формах: как проект, содержащий процедуры и операции, и как сама деятельность, построенная в соответствии с этим проектом, что вполне согласуется с концепцией управления проектами. Суть управленческой технологии состоит в системном соединении научного знания, управленческих потребностей и интересов людей, целей и функций управления, возможностей и элементов управленческой деятельности.
Освоение управленческих технологий начинается с типологизации управленческих ситуаций, поскольку их основные виды предполагают адекватные им формы и методы управленческой деятельности. В зависимости от специфики структур и средств управления и управляемых объектов выделяют различные виды управленческих технологий: диагностирование, проектирование и реформирование соответствующих подсистем; информационные, внедренческие и обучающие технологии; по уровням управления - центрального, регионального и местного управления; разрешения социальных конфликтов (конфликтология), инновационного развития управляющих компонентов и др.
В современных условиях внедрение управленческих технологий крайне актуально в процессах прогнозирования, программирования, оценки и отслеживания комплексного развития территорий, в том числе при организации управления проектами развития сформировавшихся и функционирующих региональных строительных комплексов.
Анализ зарубежного опыта управления проектами показывает, что для многих коммерческих и государственных организаций, расположенных на той или иной территории, подобные программы и проекты имеют огромную важность. Проекты представляют собой инструмент развития и совершенствования. При помощи программ и проектов образовательные, медицинские, социальные и другие учреждения вводят новые и совершенствуют представляемые им услуги.
В коммерческих и государственных организациях реализуются множество проектов. Их можно классифицировать следующим образом:
коммерческие проекты, исполняемые в рамках контрактов на производство продукта или предоставления услуг;
проекты по исследованию, разработке и инжинирингу;
проекты по проектированию и строительству основных производственных средств;
проекты по информационным системам;
управленческие проекты;
проекты по техническому обслуживанию и поддержке (в обрабатывающей промышленности технологических процессах, на предприятиях коммунального хозяйства и в других секторах экономики).
Однако не во всех государственных, коммерческих и общественных организациях хорошо продуманы проекты и имеют должное управление. Зачастую ошибки в одном значительном проекте сводят на нет прибыль от множества других связанных с ним проектов, хотя и обеспеченных должным управлением. Поэтому важно, чтобы каждая организация эффективно управляла проектами.
В отечественной практике управления проектами много сходств с зарубежными методами и приемами. Это может объясняться бурным развитием проектирования в России на протяжении двух последних десятилетий и активизацией участия российских органов власти и организаций в разнообразных международных проектах. Не смотря на «проектный бум» в российской практике управления последнего времени, ряд зарубежных методик не очень известен и принят в России, а некоторые из них могут оказаться нецелесообразными и нежелательными в контексте быстро изменяющейся экономической ситуации.
Особенностью государственного регулирования экономического развития российских регионов является разнообразие экономической и социальной ситуации на различных территориях. Регионы различаются как размерами экономического потенциала, так и способностью к саморазвитию в условиях новых экономических отношений. Сложившиеся производственно-отраслевые ориентиры территорий часто не стимулируют привлечение инвестиций, создание и реализацию новых технологий. Все это определяет уникальность региональных проблем, сложность использования зарубежного опыта в их разрешении. В этой связи отсутствие определенности в государственном регулировании территориального развития усугубляет положение регионов, затрудняет становление эффективной территориальной структуры экономики.
Одним из возможных вариантов решений является использование комплексных целевых проектов и программ. Они могут рассматриваться как важные регуляторы экономического и социального развития территорий. Это обеспечивается за счет того, что по своей природе такой проект «представляет согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, проектных, социально-исследовательских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других целевых мероприятий, реализуемых при государственном участии» [2]. Проектный подход, имеющий комплексный характер, и используемый для управления развитием территории, обеспечивает повышение качества государственного регулирования протекающих на ней процессов и способствует эффективному решению различных задач.
Реализация проектного подхода в управлении развитием территорий обеспечивает преодоление трудностей, вызванных имманентным условием этого процесса - необходимости решения значительного количества задач, анализа множества проектов в контексте их содержания, сроков и этапов исполнения, потребностей в различных ресурсах и согласования решений, различающихся по направленности, интенсивности и временным затратам.
В рамках регулирования социально-экономического развития региона следует осуществлять специальные системные действия по обеспечению устойчивого и сбалансированного функционирования всех региональных систем. При этом главным ориентиром является улучшение качества жизни населения.
Система государственного регулирования развития регионов - необходимые корректирующие воздействия, учитывающие имеющие ресурсы, механизмы и принципы, которые призваны обеспечить условия для устойчивого, сбалансированного и социально ориентированного развития территории.
Основой государственного регулирования экономического развития в регионе является определение целевых ориентиров развития территории. Такая цель должна учитывать следующие функциональные направления деятельности государства в регионе:
. Ориентацию на регулирование территориального развития и на формирование структуры экономики, соответствующей как комплексу имеющихся условий развития, так и целям осуществляемых социально-экономических преобразований.
. Учет специфических особенностей регионов страны, обусловливающих их место и роль в территориальной организации экономики.
. Формирование механизмов согласования интересов субъектов регулирования территориального развития. Создание и реализация этих механизмов представляются возможными только при условии учета региональной специфики, поскольку именно последняя выступает фактором, формирующим региональный интерес в государственном регулировании территориального развития.
. Обоснование задач регионального регулирования экономики, исходя из социальной направленности развития, а также производственно-ресурсного потенциала региона.
Определение главной цели государственного регулирования регионального развития является основой для разработки перспективных и текущих действий. Реализация главной цели государственного регулирования регионального развития должна обеспечить создание обоснованных внутренних территориальных пропорций экономики на базе стимулирования развития отраслей специализации и использования сравнительных преимуществ территорий. Достижение этой цели возможно при успешной реализации комплекса задач, которые имеют более частный характер по отношению к сформулированной цели. Только такая последовательность формирования и реализации системы мероприятий региональной экономической политики может обеспечить целенаправленный характер регулирующих усилий государства в регионе.
Вышеперечисленное предполагает определение на уровне региона потенциальных полюсов роста - отраслей, которые смогут поднять экономику региона. Таким образом, одной из основных черт системы государственного регулирования социально-экономического развития региона должна стать поддержка отраслевых ориентиров, являющихся фактором позитивной территориальной динамики.
Государственное регулирование регионального развития распространяется на сферы деятельности, которые имеют отношение к компетенции государственного уровня управления. К ним относятся:
политика природопользования;
социальная политика и решение проблем занятости;
развитие производственных систем, требующих централизованного управления;
разработка государственных региональных программ развития;
размещение государственных заказов на предприятиях региона на условиях, обеспечивающих экономические интересы предприятий и соответственно регионов;
ценовая и кредитная политика;
разработка правовых основ развития хозяйства;
определение налоговой политики и ее дифференциация с учетом стимулирования процесса становления рынка в регионе;
режим внешнеэкономической деятельности и др.
На федеральном уровне чаще всего регулирование территориального развития осуществляется в виде выборочной государственной поддержки отдельных регионов. Эта поддержка, представляющая собой совокупность специально организуемых программ политического, правового, социального, финансового, экономического и иного характера, призвана, во-первых, стимулировать развитие (в том числе и ресурсное) территорий, которые по объективным причинам не могут функционировать в режиме саморазвития; во-вторых, создавать условия для возникновения и функционирования государственно-значимых потенциальных полюсов роста; в-третьих, обеспечивать выполнение отдельными территориями общегосударственных функций (содержание на территории объектов и отраслей федерального значения, финансирование закрытых административно-территориальных образований, содержание курортов и т. п.); в-четвертых, формировать и поддерживать специфические организационно-правовые режимы на территориях особого экономического и геополитического значения (например, Калининградская область, Приморский край, Республика Крым и Севастополь, приарктические регионы и др.); в-пятых, оперативно реагировать на образование зон бедствий стихийного, техногенного и иного характера (области «зоны аварии на Чернобыльской АЭС», наводнение в Амурской области и др.).
При этом возникает сложная задача объективного отбора только тех наиболее нуждающихся в этой поддержке территорий, на которые можно оправданно потратить государственные ресурсы.
Государственное регулирование проектов территориального развития осуществляется в масштабах системы политических, социальных, экономических, финансово-кредитных, бюджетных, налоговых, природно-ресурсных, национально-этнических и иных отношений внутри единой страны. Каждое действие, изменяющее структуру и пропорции этих отношений в пользу одной из территориальных единиц, автоматически изменяет их (и часто в худшую сторону) для других.
Проблемы государственного регулирования территориального развития дополнительно осложняются наложением друг на друга нечетких норм конституционного, административного и гражданского права, что вызывает необходимость разработки и принятия специального закона об основах государственного регулирования территориального развития как России в целом, так и ее субъектов, включая города, районы и т.п.
Понимая значимость и сложность данной задачи, создавая механизмы для ее решения, с 2004 по 2014 годы в нашей стране существовало Министерство регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегион России). Минрегион России являлся федеральным органом исполнительной власти, осуществлявшим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D1%83%D0%B1%D1%8A%D0%B5%D0%BA%D1%82_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8>, осуществления приграничного сотрудничества, развития районов Крайнего Севера и Арктики. Минрегион России был образован Указом Президента Российской Федерации № 1168 от 13.09.2004, упразднено Указом Президента Российской Федерации 08.10.2014 в целях оптимизации органов исполнительной власти. После упразднения Минрегиона России его функции перераспределены между другими федеральными исполнительными органами государственной власти.
Причины возникновения и развития кризисных ситуаций в регионах, вызывающих угрозу экономической безопасности России, разнообразны. Факторами дестабилизации выступают различные факторы:
спад производства и потеря (уступка) внутреннего и внешних рынков;
свертывание НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы), распад научных коллективов, сокращение заказов на высокотехнологичную продукцию, доминирование сырьевых производств при сокращении доли обрабатывающих;
ослабление продовольственной независимости, рост безработицы и ослабление трудовой мотивации, криминализация экономики, деградация природной среды;
постоянные диспропорции в финансовом обеспечении территорий.
К основным принципам государственного регулирования региональной экономики с учетом развития сетевых форм организации в условиях переходного периода относятся:
. Дозированное сочетание государственного регулирования и рыночного саморегулирования в зависимости от степени адаптации к ним регионов и уровня их депрессивности.
. Обоснование и реализация процедур государственного регулирования региональной экономики в режиме особой ответственности. Процедуры распределения ответственности должны закрепляться в специальных нормативных актах или в актах, регламентирующих порядок осуществления каждого решения.
. Вписывание в вектор развития региона всех решений администрации субъекта Федерации о регулировании воздействий на экономику региона, которые вырабатываются совместно с федеральными органами власти. При этом должно иметь место:
.1. обоснование неизбежности регулирующих действий и их легитимность;
.2. учет отдельных и сопряженных результатов; установление временных границ каждого действия; широкое использование договорных отношений; преимущественная ориентация на программно-целевые методы;
.3. конкретно-целевой характер регулирующего воздействия, его адресность и предельно допустимая локализация.
. Каждое муниципальное образование обязано иметь программу своего социально-экономического развития с четко обозначенными целями, в значительной степени рассчитанными на использование собственных ресурсов.
2. Управления проектами регионального развития в Российской Федерации
Государство воздействует на региональное развитие и размещение производительных сил разнообразными административными и, главным образом, экономическими методами.
Правовое и административное регулирование осуществляется путем утверждения различных юридических актов, регламентирующих права, функции и обязанности субъектов рыночных отношений, в том числе государственных органов. К этой сфере регулирования относятся также государственные заказы, лимиты, квоты, действия государственных органов по лицензированию, выдаче различных разрешений, согласование с ними различных хозяйственных вопросов действующими предприятиями, установление различных отраслевых норм, норм амортизации и др. [13, 14].
Амортизационная политика - это один из важных косвенных методов государственного регулирования регионального развития, целью которого является восстановление морального и физического износа средств производства за счет соответствующего фонда. Он образуется путем отчисления части прибыли, освобожденной от налогообложения. Дифференцированные по регионам ставки амортизационных отчислений позволяют государству воздействовать на инвестиционную политику и регулировать региональное развитие.
Одной из основных форм прямого участия государства в регулировании регионального развития является размещение заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд посредством контрактной системы. К финансированию государственных контрактов целесообразно привлекать, помимо средств государственного бюджета, средства целевых фондов, банковские кредиты и др.
Государственные контракты применяются в странах с развитой рыночной экономикой достаточно широко. В США, например, существует Федеральная контрактная система, действие которой обеспечивается Сводом законодательных актов государственного регулирования. Целью такого регулирования является преодоление ведомственности при формировании и заключении контрактов, унификация контрактных отношений и договоров, совершенствование оплаты труда и финансирование государственных заказов, определение условий проведения конкурсов на размещение государственных заказов-контрактов.
Среди форм государственного регулирования регионального развития большое значение имеет осуществление государственных программ, финансируемых за счет государственного бюджета, отдельных структурообразующих проектов. Число федеральных региональных программ невелико; они разрабатываются и финансируются только для регионов с особо сложными (критическими) социально-экономическими и экологическими проблемами или же для регионов, способных при государственной поддержке совершить быстрый рывок в своем развитии, ускоряющий общий экономический рост.
Государственные капиталовложения - один из важных факторов регулирования общественного воспроизводства, который обеспечивает преимущественное развитие тех или иных регионов, производственной и социальной инфраструктуры, научных исследований, структурные изменения и др. Кроме этого, централизованные инвестиции могут быть направлены в наиболее перспективные экспортные отраслевые комплексы регионов. Это предполагает сосредоточение соответствующих финансовых и материальных ресурсов и развитие необходимой инфраструктуры.
Через государственные дотации и субсидии поддерживаются отдельные отрасли и регионы с целью развития предприятий государственной и смешанной собственности, работающих в областях приоритетного развития. В частности, они могут быть направлены на покрытие убытков малодоходных предприятий, создание дополнительных рабочих мест, стимулирование развития вновь осваиваемых регионов, покрытие части затрат по ведению местного хозяйства и др. Характерно использование субсидий в сельском хозяйстве, жилищном строительстве, на транспорте и в отдельных отраслях добывающей промышленности.
Регулирование цен осуществляется государством по определенным видам товаров и услуг с помощью установления тарифов. Это относится, прежде всего, к продукции государственного сектора экономики.
Одним из методов государственного регулирования регионального развития является финансирование через специальные бюджетные фонды целевых региональных программ. Фонды регионального развития сосредоточивают финансовые ресурсы, предназначенные для решения неординарных задач регионов. Распределение средств из этого фонда по регионам осуществляется путем субвенций и субсидий, а также через финансирование государственных региональных программ и крупных инвестиционных проектов. Использование данного метода государственного регулирования регионального развития повышает маневренность и мобильность финансовой системы.
Эффективным методом регулирования регионального развития является использование средств бюджетов разных уровней. В условиях реформирования бюджетной системы единый государственный бюджет страны был заменен системой самостоятельных бюджетов: государства и региональных образований. Это означает, что регионы берут на себя основную часть расходов по обеспечению определенного уровня и качества жизни населения, выполнение региональных программ развития и т. п.
Особое значение при переходе к рыночным отношениям имеют косвенные экономические методы государственного регулирования регионального развития. Прежде всего, это относится к кредитной системе. В рыночных отношениях кредитом охватываются все стадии воспроизводственного цикла - от процесса инвестирования и межотраслевого перелива капитала до реализации товара, распределения и перераспределения доходов. Регулируя ссудный процент, государство способно влиять на накопление реального и денежного капиталов, их перемещение, на уровень инфляции, на динамику цен и заработной платы, на валютный курс, на экспорт и импорт капитала и товаров. Кредитные отношения становятся важным элементом движения государственных финансов.
В этой связи можно отметить практики выпуска в регионах России муниципальных облигационных займов. Данная практика представлена ограниченно по причине недостаточно развитого сегмента профессиональных участников рынка ценных бумаг. Однако, «попытки реализации проектов жилищного и дорожного строительства с использованием данного механизма финансирования были предприняты в Перми, а также в Московской, Волгоградской и Нижегородской областях. Как показывает опыт, муниципальные займы являются привлекательными для инвесторов по причине надежности, несмотря на невысокую доходность» [12, с.85].
Степень кредитного регулирования экономики, особенно его региональный аспект, в значительной мере определяется возможностями самофинансирования предприятий. Большая доля заемных средств предприятий определяет и их большую зависимость от источников кредитования, а, следовательно, и возможность регулирования их развития со стороны государства. Центральные банки государств воздействуют на кредитную деятельность коммерческих банков путем изменения учетной ставки процента по ссудам, установления резервов и общих правил деятельности.
Универсальным регулирующим инструментом рыночной экономики является налоговый механизм, который применяется, прежде всего, для воздействия на инвестиционную деятельность, производство, торговлю и миграцию рабочей силы. При управлении проектами регионального развития налоги могут использоваться в качестве стимулов или антистимулов размещения производства. Так, например, опыт Франции свидетельствует о том, что скидки с налога на приобретение оборудования в новых развивающихся регионах стимулируют привлечение средств, а налог с новых предприятий в большем размере, чем уже с существующих, в крупных городах (Япония) ограничивает концентрацию производства. Кроме различных видов прямых и косвенных налогов, взимаемых на государственном уровне, большое значение имеют и различные налоговые льготы. Это может быть и отсрочка от уплаты налога, и дифференцированные льготы по регионам или полная отмена налога.
Порядок определения параметров экономических регуляторов, а также суммарные пределы их воздействия на хозяйствующие субъекты, определяются законодательными актами Российской Федерации. Однако все составляющие системы государственного регулирования для каждого региона должны рассматриваться в рамках комплексного хозяйственного механизма.
При этом как один из новых вариантов решения может рассматриваться идея формирования региональной кластерной политики (С.Б. Болдырева, С.А. Кочекова и др.).
С.Б. Болдырева отмечает, что экономический кризис продемонстрировал тесную связь процессов глобализации мировой экономики и регионализации хозяйственной жизни. В современных российских условиях доминирует глобализация. По мнению автора, регионализация есть наиболее активный структурный компонент глобализации, «который перманентно формирует кумулятивные процессы в хозяйственной специализации территориальных социально-экономических подсистем». С.Б. Болдырева считает, что «требования глобализационных процессов на региональном уровне органично адаптируются посредством развития кластерных форм хозяйствования» [3, с.11-12].
С.А. Кочеткова считает, что она должна объединять стратегические инструменты и механизмы государственно-частного партнерства. Кластеры при этом становятся своеобразными «полюсами роста». Это может быть объяснено тем, что «территориальная локализация кластеров делает кластерную политику одним из приоритетов стратегий социально-экономического развития регионов; отраслевая специфика развития кластеров делает их важным инструментом отраслевой экономики; поддержка кластерных инициатив позволяет эффективно реализовывать миссию институтов развития по формированию инфраструктуры, обеспечивая необходимые предпосылки для развития инновационных проектов» [6, с.537].
В целом, следует отметить одно общее условие эффективности использования инструментария государственного регулирования территориального развития: «инструменты регионального развития должны иметь инновационную направленность, поскольку лишь в таком случае реализованные проекты будут иметь долгоиграющий эффект для страны в целом и регионов в частности» [11, с.79]. Этот тезис находит подтверждение во многих работах, например, Р.А. Кузнецов считает, что не только инструменты должны быть инновационными, но в регионах под влиянием государственной политики должна формироваться особая инновационная инфраструктура. Это значит, что недостаточно просто создать новые и простимулировать имеющиеся хозяйствующие субъекты, а необхдимо «обеспечение осуществления их совокупной деятельности в интересах общества, включая преодоление депрессивного состояния экономики, ее структурную перестройку, усиление конкурентоспособности и привлекательности выпускаемой продукции для внутреннего и внешнего рынков, сохранение и дальнейшее развитие научно-технического и инновационного потенциала регионов» [7, с.85].
Специфика российских регионов предопределяет целесообразность использования в каждом конкретном случае своего набора экономических рычагов и стимулов. В состав такого «набора» входят элементы, определяемые и на федеральном уровне, но ответственность за формирование и эффективное использование хозяйственного механизма ложится на региональные органы. Региональная дифференциация экономических рычагов и стимулов должна быть направлена на создание примерно равных экономических возможностей предприятий, расположенных в регионах с резко различающимися условиями хозяйствования, а также для регионов, имеющих относительно невысокий уровень экономического и социального развития.
Анализ работ С.В. Аглотковой, В.Г. Данилиной, Д.Ю. Руденко, Т.В. Погодаевой и ряда других авторов, посвященных вопросам развития территорий, позволяет выделить ряд имеющихся и проектируемых региональных проектов, которые демонстрируют эффективность использования проектного метода для развития территорий и могут рассматриваться как свидетельства эффективности данного подхода в целом. При этом следует отметить, что есть данные ряда исследований, которые опровергают указанный тезис. Рассмотрим, приводимые исследователями, примеры положительных изменений в различных российских регионах, обусловленные практикой государственного управления развитием территорий.
С.В. Аглоткова дает характеристику развития агропромышленного комплекса Свердловской области с 2008 по 2012 годы. Она отмечает комплексный характер проектов развития отрасли региона, его связь с государственной политикой в сфере АПК, проводимой на федеральном уровне. Автор отмечает, что «реализация всего комплекса мероприятий Программы позволит вывести развитие сельских территорий Свердловской области на качественно новый уровень, обеспечивающий комплексное сбалансированное решение экономических, социальных и экологических задач, сохранение природно-ресурсного и историко-культурного потенциала села» [1, с.24].
В.Г. Данилина анализирует ситуацию с освоением Прибамья. По ее мнению в развитии территории, включающей несколько регионов России, прежде всего, должно быть заинтересовано государство (федеральный центр). Его роль представлена созданием организационно-экономического механизма комплексного развития Прибамья. Данный механизм рассматривается как аналог американского проекта освоения долины реки Теннеси (TVA) в начале 20 века. Автор предлагает включить в круг участников проекта (ОАО «РЖД», горнодобывающие компании и др.), считая, что «для снижения трансакционных издержек участников проекта, роль государства, по аналогии с проектом TVA, должна сводиться к определению «правил игры» посредством издания законов и программ развития территорий в зоне БАМа, выполнения надзорных функций для гарантии соблюдения интересов участников проекта» [4, с.21].
Д.Ю. Руденко и Т.В. Погодаева анализируют нормативно-правовую базу, используемую для обеспечения программно-целевого управления комплексным развитием Ямало-Ненецкого автономного округа. Этот метод, по мнению авторов, является безальтернативным инструментом для комплексного развития региона и реализации долгосрочных проектов. Данная безальтернативность обусловлена не только эффективностью реализуемых проектов и программ развития территорий округа через их ресурсообеспеченность и индикативный подход, но и тот факт, что они обеспечивают достижение конечных результатов, характеризующих изменение уровня жизни населения, социальной сферы, экономики, безопасности, то есть решают главную задачу - улучшают качество жизни людей [10].
Как уже отмечалось выше, эффективная реализация государственной политики по сглаживанию социально-экономических диспропорций в развитии территорий, невозможно без надлежащего финанисирования (инвестиций). Приведенные примеры положительных региональных практик следует дополнить данными исследования Дубыниной Т.Г. Автор, анализируя влияние крупных перспективных инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации, в России, пришла к ряду важных выводов:
инвестиционная и инновационная активность в России низка;
все реализуемые и планируемые к реализации в России крупные инвестпроекты в ближайшие 20 лет неспособны оказать существенное влияние на изменение структуры экономики регионов;
в перспективе продолжится снижение вклада восточных регионов страны в экономику, несмотря на запланированные там крупные инвестпроекты;
продолжится тенденция концентрации экономических мощностей в Центральном и Северо-западном федеральных округах [5, с.27].
В рамках государственных органов власти принимается много управленческих решений как текущего, оперативного, так и перспективного, нормативного и стратегического характера. Почти всем должностным лицам приходится постоянно обосновывать различные варианты решений, изыскивать альтернативы ресурсного обеспечения и временной реализации, «состыковывать», согласовывать различные решения (и их положения) между собой, активно анализировать ход выполнения одних решений и учитывать его результаты при подготовке других, подводить итоги реализации решений и снимать их с контроля, заниматься другими вопросами в этой объемной и ответственной сфере управленческой деятельности. Здесь особо нужны научно обоснованные технологии подготовки, принятия и реализации управленческих решений, начиная с унифицированного языка и кончая графическими формами конкретных документов. Все должно быть четко, ясно, последовательно и понятно как для тех, кто принимает решения, так и для исполнителей.
«Зоной особого внимания» в государственном управлении остаются технологии контроля, связанные с непрерывным наблюдением над управляемыми проектами, их изучением, изменениями, происходящими в них. В этом аспекте большой интерес представляют технологии обратных связей, обеспечивающие достоверное отражение результатов управляющих воздействий.
Столь же значимыми являются и технологии организационных форм управленческой деятельности, ведь их результативность определяется несколькими условиями: административно-правовыми, связанными с компетенцией соответствующего мероприятия, организационно-функциональными, выражающимися в характере его подготовки и порядке проведения, социально-психологическими, техническими. Все это должно быть сведено в одну систему, внутренне согласовано и представлять собой организационную технологию, в частности, позволяющую получать желаемый интеллектуальный управленческий «продукт».
Управленческие технологии - это целое направление теоретических поисков и практических экспериментов. Сейчас и в ближайшем будущем невозможно упорядочить управленческую деятельность и в целом систему государственного управления без разработки и освоения управленческих технологий по всем важнейшим аспектам организации и функционирования государственного управления. Проведение глубоких преобразований в управленческих технологиях позволят повысить эффективность управления проектами регионального развития.
Заключение
территория управление регион проект
Одним из ключевых способов обеспечения развития территорий является стимулирование их экономического развития. Для обеспечения этого процесса нет универсального алгоритма. Государственное регулирование территориального развития имеет длительную историю, продолжают появляться разработки по данной проблематике, структурируя научное знание. Это происходит на фоне формирования законодательной базы.
Проблема государственного регулирования территориального развития актуальна для любого государства, в виду общей неравномерности ресурсного обеспечения и уровня развития территорий. Особую актуальность разработки теоретических и практических вопросов развития экономики регионов России в настоящее время придает режим международных санкций в отношении нашей страны.
В сложившейся практике подхода к управлению проектами во многих отраслях экономики, для терминов «программа», «проект», «задача» установлены общепринятые значения. Управление проектами имеет четко определенные цели. При проектировании проектов необходимо оценивать риски применительно к основным целям: техническим, затратным и временным. Каждый проект нужно рассматривать с учетом условий, в которых он реализуется. Эффективность проектов обеспечивается за счет построения их в соответствии с другими программами и проектами (действующими и планируемыми).
Алгоритм управления проектами включает в себя:
определение ответственных за проект структур;
формирование системы комплексного планирования, организации и контроля проекта;
создание и управление командой проекта.
Россия обладает огромными территориями и большим набором различающихся по разным критериям регионов. Экономика регионов имеет свои особенности развития, регионы имеют разный экономический потенциал.
Управление проектами регионального развития в России может рассматриваться как средство выравнивания уровня социально-экономического развития регионов. Одним из приоритетных направлений развития экономической политики, направленной на повышение конкурентоспособности государства, является формирование и развитие региональных экономических кластеров. Приоритетность решения этой задачи обусловлена ее потенциалом сохранения единства страны, обеспечения ее международной безопасности и выходом России в число передовых инновационных экономик мира.
Список использованных источников
1. Аглоткова С.В. Программно-целевое управление региональным АПК на примере Свердловской области. // Агропродовольственная политика России. - 2012. - № 6. - С.19-24.
. Батманова В.В. Направления использования в регионах России американского опыта реализации комплексных программ регионального развития. // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3. Экономика. Экология. - 2014. - № 3 (26). - С.93-103.
. Болдырева С.Б. Кластерный подход в стратегии инновационного развития региона в условиях модернизации экономики. // Финансы и кредит. - 2013. - № 6 (534).
. Данилина В.Г. Организационно-экономический механизм управления развития Прибамья. // Интерэкспо Гео-Сибирь. - 2013. - Т. 3. - № 1. - С.19-22.
. Дубынина Т.Г. Перспективы инновационного развития регионов России. // Стратегия устойчивого развития регионов России. - 2011. - № 6. - С.22-27.
. Кузнецов Р.А. К вопросу о разработке механизма управления социально-экономическим развитием проблемных территорий. // Социальные и экономические явления и процессы. - 2013. - № 10 (056). - С.82-86.
. Магданов П.В., Падей В.Ю. Проблемы стратегического планирования социально- экономического развития региона. // Ars Administrandi. - 2011. - № 3. - С. 67-79.
. Митрофанова И.В. Стратегический территориальный менеджмент: возрождение мегапроектов. // Региональная экономика: теория и практика. - 2012. - 22 (252). - С. 2-10.
. Руденко Д.Ю., Погодаева Т.В. Программно-целевое управление комплексным развитием Ямало-ненецкого автономного округа. // Современные проблемы науки и образования. - 2014. - № 6. - С.465.
. Трещев М.М. Современные инструменты регионального развития Российской Федерации и Украины: сравнительный анализ. // Государственное управление. Электронный вестник. - 2014. - № 46. - С.67-84.
. Чернова О.А., Матвеева Л.Г., Пилипенко Л.И. Механизм финансирования проектов развития социальной сферы периферийных территорий юга России. // Terra Economicus. - 2013. - Т. 11. - № 2-3. - С.81-86.