Судебный контроль в сфере государственного управления в Республике Беларусь
Курсовая работа
Судебный контроль в сфере государственного управления в Республике Беларусь
ВВЕДЕНИЕ
беларусь судебный контроль исполнительный
Статья 1. Конституции Республики Беларусь гласит: «Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство.
Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику.
Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок» [1].
Одним из важнейших признаков правового государства, имеющий непосредственное значение для темы нашего исследования, является принцип разделения властей, корни которого прослеживаются уже в древнейших полисах античного мира, в работах средневекового мыслителя XIV в. Марсилия Падуанского, педагога и философа Джона Локка, французских просветителей, в особенности Шарля Монтескьё, с именем которого обыкновенно ассоциируют данный принцип. С конца XVIII - начала XIX вв. он получает распространение в большинстве высокоразвитых в плане юриспруденции государств. Дополненный и доработанный в Конституции США 1787 года, снабжённый системой «сдержек и противовесов», принцип разделения властей на сегодняшний день является неотъемлемой частью правового государства, каким стремится быть Республика Беларусь.
В Республике Беларусь существует три ветви власти:
законодательная;
исполнительная;
судебная.
Каждая имеет свои функции, организацию, компетенцию, а также программу, методы воздействия и контроля на остальные ветви власти. Последнее и будет интересовать нас больше всего в ходе нашего исследования, в котором мы затронем как исполнительную, так и судебную ветви власти в Республике Беларусь.
Основное внимание будет уделено такой форме воздействия судебной власти на исполнительную, как судебный контроль. Традиционной функцией судов является функция по отправлению правосудия, выражающаяся в разрешении социальных конфликтов, связанных с действительным или мнимым нарушением прав их участников. С развитием теории правового государства и принципа разделения властей, получивших широкое распространение в Европе и Америке в XVIII-XIX вв., за судами стали закрепляться полномочия по проверке законности актов органов исполнительной власти, то есть на суды стала возлагаться дополнительная контрольная функция, связанная с участием судов в механизме «сдержек и противовесов», который представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении каждой из ветвей власти [2, с. 208].
К сожалению, в работах, диссертациях, монографиях отечественных и зарубежных ученых и юристов содержится недостаточно информации для досконального освещения данного вопроса, нередко происходит размывание, либо вообще подмена понятий «судебный контроль» и «административная юстиция», «административное судопроизводство», «административная юрисдикция», а также «судебный надзор» [2, с. 209].
Как можно отметить, актуальность данной темы весьма значительная, поскольку судебный контроль в сфере государственного управления является весьма сложным, многоплановым институтом права, который можно рассматривать в нескольких аспектах:
судебный контроль в сфере государственного управления как важнейшая гарантия законности и дисциплины органов исполнительной власти в Республике Беларусь;
судебный контроль в сфере государственного управления как содержание административного судопроизводства в Республике Беларусь;
судебный контроль в сфере государственного управления как способ восстановления нарушенных прав и свобод граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства, лиц с двойным и более гражданством, юридических лиц;
судебный контроль в сфере государственного управления как механизм взаимодействия и взаимного сдерживания судебной и исполнительной ветвей власти.
Объектом нашего исследования являются общественные отношения, возникающие в результате осуществления судебного контроля в сфере государственного управления в Республике Беларусь.
Предмет исследования - нормативные правовые акты, теоретические положения, категории, концепции и взгляды отечественных и зарубежных ученых и юристов, судебная статистика, судебная практика.
Целями курсовой работы по данной теме являются:
. рассмотрение особенностей становления, организации и функционирования института судебного контроля в сфере государственного управления в Республике Беларусь;
. подробное ознакомление с субъектами судебного контроля в сфере государственного управления в Республике Беларусь, их организацией, функциями и компетенцией;
. изучение правовой регламентации осуществления контрольной деятельности в Республике Беларусь.
Для достижения поставленных целей были использованы следующие методы: историко-сравнительный, системный, формально-юридический, статистический, сравнительного правоведения.
При написании курсовой работы автор пользовался трудами отечественных и зарубежных ученых и юристов, анализировал данные судебной статистики, рассматривал судебную практику.
В ходе исследования, автор обратил особое внимание на следующие нормативные правовые акты:
. Конституция Республики Беларусь: с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. - Минск: Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2016. - 64 с.
. Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей: Кодекс Респ. Беларусь, 29 июн. 2006 г., №139-З // Нац.реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2006. - №107. - 2/1236.
. О совершенствовании судебной системы Республики Беларусь: Декрет Президента Респ. Беларусь, 29 нояб. 2013 г., №6 // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2002. - Дата доступа: 10.11.2017.
. О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 16 окт. 2009 г., №510 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2009. - №253. - 1/11062.
. Об органах, уполномоченных на осуществление контроля (надзора): постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 1 фев. 2010 г., №131 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2010. - №30. - 5/31194.
1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ЦЕЛИ КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
.1 Общая характеристика контроля в Республике Беларусь
Осуществление контрольно-надзорной функции в Республике Беларусь связано, в первую очередь, с правоохранительной формой управления. Важнейшими функциями правоохранительной формы управления являются:
охрана существующего порядка управления;
обеспечение законного режима функционирования органов управления и должностных лиц;
предотвращение сбоев в системе управления;
Для правоохранительной формы управления также характерно:
обеспечение защиты прав и свобод субъектов права;
рассмотрение возникающих в области управления правовых споров;
применение мер административного принуждения к физическим и юридическим лицам;
использование особых принудительных средств и методов воздействия.
В целом дать однозначное, структурированное определение понятия «контроль» довольно сложно, поскольку контроль может рассматриваться в нескольких аспектах, к примеру, контроль как необходимая функция управления обществом (вместе с организацией, регулированием и координацией); контроль как важнейшее условие эффективности организации государственного управления и одно из средств обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении; контроль как объективный фактор всякого рационального управления и так далее.
Более того, контроль можно охарактеризовать и как:
. специфический вид управленческой деятельности;
. источник информационного обеспечения нужд управления в процессе принятия управленческих решений;
. систему проверки фактического состояния хозяйствующего субъекта с целью подтверждения правомерности его деятельности;
. механизм обратной связи, посредством которого можно получить необходимую информацию об исполнении управленческих решений;
. систему наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров [4, с. 374];
Как можно заметить, контроль является довольно сложным, многообразным и многоплановым явлением, наиболее широкое применение которого характерно в сфере государственного управления. Необходимо пояснить, почему. Как мы уже упоминали, Республика Беларусь стремится быть правовым государством, а одним из фундаментальных положений правового государства является законность в сфере государственного управления. Невозможно вообразить, какой возникнет коллапс и вседозволенность, какие масштабы примет коррупция и незаконное воздействие на субъектов права, при отсутствии необходимого контроля в сфере исполнительной власти. Именно поэтому наиболее широко применяется контроль за носителями исполнительной власти, которые своей ненадлежащей распорядительностью могут не просто нарушить законность, но и причинить значительный ущерб общественности, допустить нарушение прав и свобод человека и гражданина.
Сущность контроля в сфере государственного управления заключается в том, что уполномоченные на то субъекты законодательной, исполнительной, а также судебной власти, используя специальные организационно-правовые способы и средства, выясняют, нет ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц каких-либо отклонений от законности. И если таковые будут обнаружены, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают меры по предотвращению нарушений законности и дисциплины [4, с. 374].
Таким образом, важнейшими критериями оценки действий проверяемых органов и должностных лиц служат нарушения законности и государственной дисциплины, а также целесообразность и обоснованность совершаемых ими действий.
К важнейшим целям контроля можно отнести:
соблюдение органами исполнительной власти и должностными лицами, задействованными в данной сфере, законодательства;
поддержание стабильного функционирования государственного аппарата;
совершенствование эффективности государственного регулирования;
поддержание целесообразного и экономного расходования средств;
выявление нарушений законности и государственной дисциплины, немедленное их устранение, привлечение виновных к ответственности, принятие мер по предотвращению нарушений в дальнейшем и так далее.
Как мы уже отметили, контроль является многогранным и сложным понятием, рассматриваемым в множестве аспектов, соответственно, в зависимости от понимания понятия «контроль», можно формулировать присущую ему цель.
Следует отметить также, что весьма важным назначением контроля является передача достоверной и объективной информации о дисциплине в сфере государственного управления, что не может не способствовать ее укреплению и совершенствованию.
Теперь перейдем к основополагающим принципам контроля. Отметим, что контроль базируется как на конституционных, так и на специальных принципах. К конституционным принципам можно отнести такие фундаментальные начала, как:
приоритет прав и свобод человека и гражданина;
демократизм, или народовластие;
разделение властей;
равенство перед законом и судом и другие [1].
Более подробно нас интересуют специальные принципы контроля. К ним относятся:
экономичность;
действенность, или результативность;
своевременность, или оперативность;
постоянство и систематичность [4, с. 375].
Разберем каждый из специальных принципов в более подробном ключе.
Принцип экономичности контроля подразумевает под собой минимизацию затрат и расходов на осуществление контрольной деятельности.
Принцип объективности контроля является, пожалуй, наиболее важным специальным принципом, фундаментальным, основным устоем. Объективная оценка реализации своих полномочий государственными органами и должностными лицами в сфере государственного управления способствует поддержанию стабильного функционирования государственного аппарата, стимулирует данных субъектов соблюдать законодательство. В то же время, если контрольная деятельность будет осуществлена необъективно, предвзято, исходя из определенных предпочтений и так далее, результаты, естественно, послужат лишь ухудшению и дестабилизации работы государственных органов и должностных лиц в сфере исполнительной власти. Подводя итог данному специальному принципу, отметим, что контрольная деятельность обязана осуществляться беспристрастно.
Принцип действенности, или результативности контроля, заключается в получении конечного итога, результата реализации своих полномочий государственными органами и должностными лицами в сфере государственного управления, выявленного в ходе проведения контрольных мероприятий. Отметим, что ни в коем случае нельзя предполагать, что принцип результативности контроля подразумевает под конечным итогом, выявленным в ходе осуществления контрольной деятельности, исключительно негативный, неправомерный результат работы уполномоченных субъектов в сфере исполнительной власти. Конечный результат может являться как положительным, так и отрицательным.
Анализируя принцип своевременности, или оперативности контроля, мы можем утверждать, что благодаря своевременно, оперативно, вовремя полученной информации о деятельности уполномоченных субъектов в сфере исполнительной власти, субъекты контроля упреждают совершения нарушений, помогают выявить и исправить недостатки в содержании принятых решений на первом этапе их исполнения, а также обращают внимание уполномоченных субъектов в сфере государственного управления на нерешенные вовремя вопросы.
Исходя из принципа постоянства и систематичности контроля, можно утверждать, что данная деятельность должна проводиться регулярно, а не «когда вздумается», систематично, а не хаотично, строго по плану, либо по факту совершения определенного нарушения. Нерегулярное проведение контрольных мероприятий не будет оказывать такой значительный эффект, какой оно оказывает при проведении регулярных, плановых проверок.
Обратим внимание на функции контроля, то есть на основные направления его деятельности, а именно:
функцию корректировки;
функцию превенции (превентивно-воспитательную);
функцию правоохраны [4, с. 376].
Выявив обнаруженные отклонения в деятельности соответствующих органов, субъекты контроля воздействуют на объект контроля путем коррекции определенных действий, приведших к отклонениям, нарушениям в функционировании данных органов, способствуют устранению препятствий на пути оптимальной работы данных органов. Немаловажным является тот факт, что коррективы могут быть внесены также и в соответствующие акты, в которых в ходе осуществления контрольных мероприятий были выявлены недочеты.
Функция превенции направлена, прежде всего, на предупреждение совершения нарушений, на выявление совокупности причин и условий, которые могут являться основанием совершения нарушения, их устранение, а также предотвращение совершения нарушений в дальнейшем. Объективно рассуждая, можно прийти к выводу, что сам факт наличия института контроля уже является весьма мощным предупредительным, предохраняющим от совершения правонарушений средством. Таким образом отметим, что функция превенции является одной из важнейших, если не первостепенной, функций в сфере контрольной деятельности.
Правоохранительная, иначе регулирующая, функция контроля также является невероятно важным направлением его деятельности. Охарактеризуем данную функцию и выделим ее основные черты. Правоохранительная функция выступает как:
средство обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного управления;
средство пресечения неправомерных действий государственных органов и должностных лиц;
средство привлечения данных нарушителей к юридической ответственности.
В целом, мы разобрали основополагающие функции - основные направления деятельности контроля. Теперь кратко охарактеризуем и перечислим основные методы контроля.
Методы контроля - это совокупность юридических приемов, способов, средств, при помощи которых он осуществляется. Выбор данных приемов, способов и средств диктуется совокупностью определенных факторов, таких, как обстоятельства (условия), в которых проводится контрольное мероприятие, цели, которые преследует контрольная деятельность, субъекты, непосредственно реализующие данную деятельность, и так далее. В качестве примеров приведем следующие методы контроля:
ревизии, или проверки;
отчеты;
доклады;
наблюдение;
запросы депутатов;
регистрация;
утверждение;
дача заключения;
дача согласия, или согласование;
выдача ордера на жилье;
выдача лицензий;
выдача разрешений;
совершение нотариальных действий;
осмотр, досмотр и так далее [4, с. 376-377].
Как мы уже выяснили, контроль является сложным, многогранным и многофункциональным явлением, соответственно можно выделить некоторое количество оснований (критериев) классификации контрольной деятельности.
Начнем с рассмотрения классификации контроля в зависимости от связей субъектов контроля с государством. В соответствие с данной классификацией, контроль подразделяется на:
государственный контроль;
общественный контроль;
Государственный контроль осуществляется соответствующими уполномоченными государственными органами, должностными лицами. Государственный контроль в Республике Беларусь реализуется:
Президентом Республики Беларусь;
органами законодательной (представительной) власти Республики Беларусь;
органами исполнительной власти Республики Беларусь;
судебной властью Республики Беларусь;
соответствующими надзорными органами государственного управления (государственные инспекции, Прокуратура Республики Беларусь).
Общественный контроль осуществляется различными общественными объединениями, как правило общественными организациями и политическими партиями. В то же время, субъектами общественного контроля могут также выступать граждане Республики Беларусь. Они вправе по своему усмотрению оценивать деятельность того или иного органа государственного управления, любого должностного лица и служащего с позиций ее законности и эффективности. Граждане не вправе осуществлять проверки этой деятельности, однако могут использовать доступные им методы контроля, получения информации о деятельности указанных субъектов, например, при обращении в орган, учреждение, организацию для решения какого-то своего вопроса или удовлетворения материальной или духовной потребности. Подобную информацию они могут получать из источников радио, телевидения, периодической печати, от близких и знакомых людей. В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц», средствами обеспечения законности у них являются: жалобы, заявления, предложения, которые обобщенно называются обращениями граждан [5].
Также можем смоделировать ситуацию: гражданин N, работающий на предприятии с имеющимся финансированием из республиканского бюджета, замечает в действиях своего начальника определенные нарушения, влекущие негативные последствия для данного предприятия. В этом случае, гражданин N имеет полное право уведомить соответствующих субъектов контрольной деятельности, а те, в свою очередь, проанализировав полученную информацию, примут решение о необходимости проведения контрольных мероприятий.
По критерию соподчиненности субъекта и объекта можно выделить:
внутрисистемный контроль;
внесистемный контроль;
Основные характеристики внутрисистемного контроля, разграничивающие его с внесистемным контролем, заключаются в осуществлении данного вида контроля исключительно в системе исполнительной власти, а также в осуществлении контроля специальными уполномоченными субъектами исполнительной власти.
Внесистемный контроль, соответственно, осуществляется уполномоченными субъектами, но уже находящимися вне системы исполнительной власти, то есть органами законодательной власти, судебной власти, Прокуратуры Республики Беларусь и так далее.
По критерию масштаба распространения контроль подразделяется на:
всеобъемлющий контроль;
ограниченный контроль;
Всеобъемлющий контроль реализуется уполномоченными субъектами в отношении абсолютно всей деятельности объекта контроля. Для того, чтобы пояснить более конкретно, смоделируем ситуацию: организация Q, осуществляющая оказание платных услуг в сфере физической культуры и спорта, является подотчетной Министерству спорта и туризма. Министерство, таким образом, имеет право проводить контрольные мероприятия (к примеру, ревизии финансово-хозяйственной деятельности) по любым направлениям деятельности подконтрольной организации.
Ограниченный контроль реализуется уполномоченными субъектами не по всем направлениям деятельности контролируемого объекта, но только по конкретному, одному направлению. Как пример вопросов, в связи с которыми могут проводится контрольные мероприятия, можно привести:
вопросы трудовой, финансовой, спортивной дисциплины;
вопросы, связанные с рассмотрением обращений граждан.
Таким образом, ограниченный контроль реализуется вышестоящими государственными органами и должностными лицами по отношению к нижестоящим и затрагивает единственную конкретную сферу деятельности подконтрольного объекта.
Перейдем к наиболее масштабной классификации, в основе которой лежит деление по характеру деятельности. В соответствие с данной классификацией, выделяют следующие виды контроля:
общий контроль;
ведомственный контроль;
надведомственный контроль;
внутренний контроль;
а также административный надзор [4, с. 378].
Дадим краткую характеристику каждому из вышеперечисленных видов контроля.
Общий контроль осуществляется органами общей компетенции, то есть органами в сфере государственного управления, права и обязанности которых относятся к руководству на соответствующей территории всеми отраслями экономики, социально-культурной и административно-политической сфер общественной жизни.
Характеристики ведомственного контроля:
по своей сути является отраслевым контролем;
осуществляется вышестоящими органами по отношению к нижестоящим;
присутствуют элементы иерархичности, соподчиненности;
цель ведомственного контроля - обеспечение исполнения задач, стоящих перед каждым отдельным органом государственного управления, организацией.
Характеристика надведомственного контроля:
специальный, функциональный контроль, касающийся, в основном, какого-либо определенного, конкретного вопроса, функции, либо стороны деятельности контролируемого объекта;
цель надведомственного контроля заключается в реализации единообразного подхода в решении определенного вопроса, в выполнении некой функции всеми органами, к которым она относится.
Касательно внутреннего контроля, следует отметить, что он зачастую реализуется в рамках какой-либо организации, предприятия, структурного звена и так далее, а также может осуществляться непосредственно начальником в отношении подчиненных - в пределах какого-либо предприятия, учреждения.
Перейдем к финальному критерию классификации контрольной деятельности, а именно в зависимости от стадии, на которой находится деятельность контролируемого объекта. В соответствии с ней выделяют следующие виды контроля:
предварительный контроль;
текущий контроль;
последующий контроль [4, с. 378].
Важнейшей, ключевой характеристикой предварительного контроля является его превентивный, предупредительный характер. Такой вид контроля обусловлен необходимостью не допустить отклонений от предписанного, заданного, установленного, избежать ненужного согласования, обращения в вышестоящие органы за разъяснениями при решении тех или иных вопросов подконтрольными. Он осуществляется в начальной стадии, на первом этапе совершения действий, поступков. Как актуальный пример предварительного контроля можно привести действия сотрудников метрополитена, проверяющих объемные, большие сумки у пассажиров во избежание негативных последствий. Предварительный контроль не является окончательным, после него может следовать текущий контроль или последующий контроль.
Текущий контроль проводится именно в процессе осуществления деятельности, проведения мероприятий. Целью текущего контроля является определение правильности совершения оперативной повседневной деятельности. В качестве примера приведем проверку исполнения предписаний санитарных инспекторов, вынесенных по результатам предварительной проверки. Отметим, что предварительный контроль проводится не в обязательном порядке, а текущий - проводится всегда.
Последующий контроль - это контроль фактического выполнения решения. Разновидностью его являются проверки налоговыми органами правильности уплаты налогов, проверки выполнения указаний и распоряжений Президента, приказа руководителя предприятия, учреждения. Последующий контроль обусловлен конечными результатами.
Таким образом, подведем итог: мы дали обобщенную характеристику понятию контроля в Республике Беларусь. Как мы уже убедились, контроль является весьма сложным, многовекторным и многофункциональным явлением, имеющим свои функции, методы и цели деятельности. Также мы проанализировали некоторое количество наиболее популярных классификаций контрольной деятельности. В заключение, подтвердим: контроль - основной способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
1.2 Правовая регламентация осуществления контрольной деятельности в Республике Беларусь
На сегодняшний день Республика Беларусь обладает значительным количеством нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления контрольной деятельности на территории Республики Беларусь, поскольку такая важная сторона государственного воздействия, как контрольная деятельность, должна быть всесторонне урегулирована, освещена и регламентирована.
При разработке нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления контрольной деятельности на территории Республики Беларусь, первоочередной задачей являлось установление в стране единого, общего порядка осуществления контрольной и надзорной деятельности, который позволяет в идеале исключить проведение необоснованных проверок.
Добавим также, что становление в Республике Беларусь единого порядка осуществления контрольной деятельности способствовало закреплению реально существующих гарантий прав и охраняемых законом интересов субъектов хозяйствования в ходе реализации контрольно-надзорных мероприятий.
Итак, приведем перечень нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления контрольной деятельности на территории Республики Беларусь:
Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. №510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 22 июня 2010 г. №325 «О ведомственном контроле в Республике Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2003 г. №408 «Об образовании Департамента финансового мониторинга Комитета государственного контроля Республики Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 26 июля 2012 г. №332 «О некоторых мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 2 ноября 2001 г. №617 «О мерах по совершенствованию системы органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь»;
Указ Президента Республики Беларусь от 16 января 2002 г. №40 «О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений»;
Указ Президента Республики Беларусь от 27 ноября 2008 г. №647 «О некоторых вопросах деятельности органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь»;
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 декабря 2009 г. №1732 «Об утверждении Положения о порядке учета контролирующими (надзорными) органами выданных предписаний на проведение проверок»;
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 1 февраля 2010 г. №131 «Об органах, уполномоченных на осуществление контроля (надзора)»;
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 марта 2010 г. №383 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. №510»;
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 декабря 2012 г. №1147 «Об утверждении перечня контролирующих (надзорных) органов и (или) сфер контроля (надзора), которые применяют (в которых применяются) контрольные списки вопросов (чек-листы), определении требований к форме контрольного списка вопросов (чек-листа) и признании утратившим силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 1 апреля 2010 г. №489»;
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 декабря 2016 г. №1001 «О некоторых вопросах определения вреда (в том числе реального ущерба)»;
Приказ Комитета государственного контроля Республики Беларусь от 28 октября 2009 г. №94 «Об утверждении Порядка составления и исполнения координационных планов контрольной (надзорной) деятельности»;
Закон Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №414-З «Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь»;
Закон Республики Беларусь от 1 июля 2010 г. №142-З «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах».
Следует дополнить также, что, поскольку в ходе реализации контрольных мероприятий возможно регулирование вопросов административного процесса и, к сожалению, весьма частая регистрация административных правонарушений, к перечню нормативных правовых актов, имеющих отношение к осуществлению контрольно-надзорной деятельности, можно добавить:
. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях;
. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях;
. Закон Республики Беларусь от 9 января 2006 г. №94-3 «О единой государственной системе регистрации и учета правонарушений»;
. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 декабря 2013 г. №1081 «О внесении изменений и дополнений в положение о порядке функционирования единой государственной системы регистрации и учета правонарушений».
Данный перечень является далеко не полным, существует гораздо большее количество нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществление контрольной деятельности на территории Республики Беларусь. Для того, чтобы ознакомиться с ними, достаточно зайти на сайт любого государственного органа, имеющего отношение к контрольной деятельности, и проанализировать правовые основы, регламентирующие осуществление данным органом контрольно-надзорной деятельности.
К примеру, контрольно-надзорная деятельность Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь основывается на таких методологических документах, как:
Постановление Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 21 апреля 2010 г. №33 «Об утверждении Рекомендаций по вопросам проведения проверок использования и распоряжения государственным имуществом»;
Постановление Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 27 января 2011 г. №16 «О методах и способах проведения проверок Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь»;
Постановление Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 6 ноября 2012 г. №234 «Об утверждении Порядка составления сводного плана проверок и внесения изменений в координационные планы контрольной (надзорной) деятельности» (в редакции приказа от 17 марта 2015 г. №48);
Постановление Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 9 января 2013 г. №1 «Об утверждении формы контрольного списка вопросов (чек-листа) в сфере надзора за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства о геодезической и картографической деятельности»;
и так далее, исходя из правовой основы деятельности.
Детальное уточнение перечня некоторых государственных органов, уполномоченных на проведение контрольной (надзорной) деятельности закреплено в Постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 01.02.2010 №131 «Об органах, уполномоченных на осуществление контроля (надзора)» (в ред. от 07.07.2010 №1016).
Остановимся более подробно на Указе Президента Республики Беларусь №510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь», поскольку данный указ является важнейшим из всех нормативных правовых актов, регламентирующих правовые основы осуществления контрольной деятельности в Республике Беларусь. Уникальность данного законодательного акта состоит в том, что именно данный указ впервые определил закрытый перечень всех контролирующих и надзорных органов, а также сфер их контроля (надзора), установил единый порядок осуществления контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь. Отметим, что органы, не названные в данном указе, не вправе проводить проверки субъектов хозяйствования [6]. Следует, однако, отметить следующий факт: в Указе №510 не содержится родовых понятий контроля и надзора, к ним зачастую применяются одинаковые требования, в отношении данных понятий установлены одни правила, это видно даже исходя из названия данного указа: надзорная деятельность отождествляется с контрольной, она берется в скобки, поскольку законодатель посчитал данные понятия однородными. Указ №510 закрепил основополагающие принципы контрольной деятельности:
презумпции добросовестности и невиновности проверяемого субъекта; равенства прав и законных интересов всех проверяемых субъектов;
законности при назначении, проведении, оформлении результатов проверки, вынесении решений и рассмотрении жалоб на решения контролирующих (надзорных) органов, требовании (предписания) об устранении нарушений, действий (бездействия) проверяющих;
ответственности контролирующих (надзорных) органов, их должностных лиц за нарушение законодательства при осуществлении контроля (надзора);
открытости информации о включении проверяемых субъектов в координационный план контрольной (надзорной) деятельности на предстоящий период [6].
В Указе №510 также дано определение понятию проверки, произведено деление их на плановые и внеплановые, установлены сроки проведения проверок, получившие название проверяемых периодов, а также распределены субъекты хозяйствования по так называемым группам риска на основании критериев, учитывающих потенциальную опасность для государства и общества нарушений законодательства в соответствующей сфере деятельности.
В итоге, следует отметить, что правовая регламентация осуществления контрольной деятельности на территории Республики Беларусь оформлена весьма четко, понятно и системно. Доступ к нормативным правовым актам, регламентирующим контрольную деятельность, не ограничен, они находятся в публичном доступе, любой желающий может ознакомиться с ними и получить сведения о порядке осуществления контрольных мероприятий, о полномочиях того или иного субъекта контрольной деятельности, о правах и обязанностях контролирующих субъектов и подконтрольных объектов, о сроках проведения контрольных мероприятий, о составляемых документах, отчетах и так далее.
Делаем вывод: отрасль законодательства Республики Беларусь, регламентирующая порядок осуществления контрольной деятельности на территории страны, является весьма четко оформленной и стабильно функционирующей, без каких-либо значительных коллизий или пробелов.
Таким образом, подведем итог первой главы курсовой работы:
. на первом этапе мы рассмотрели варианты определения понятия контрольной деятельности;
. сформулировали сущность контроля в сфере государственного управления в Республике Беларусь;
. изучили цели, задачи и направления контрольной деятельности;
. охарактеризовали конституционные и специальные принципы контроля;
. обратили внимание на функции контроля - основные направления его деятельности;
. перечислили методы реализации контрольной деятельности;
. проанализировали различные классификации контроля и дали им характеристику;
. ознакомились с правовой регламентацией осуществления контрольной деятельности в Республике Беларусь.
2. СУБЪЕКТЫ СУДЕБНОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ, ИХ ОРГАНИЗАЦИЯ, ФУНКЦИИ И КОМПЕТЕНЦИЯ
.1 Районные (городские) суды
Важнейшей функцией всех без исключения судов Республики Беларусь является функция осуществления правосудия, то есть рассмотрения в судебном порядке дел и вынесения законного и справедливого решения по ним. Прежде чем охарактеризовать субъектов судебного контроля в сфере исполнительной власти, необходимо получить краткое представление о судебной системе Республики Беларусь в целом. Согласно Мелехину А.В., под судебной системой государства понимается совокупность действующих в государстве судов различных видов, создание которых предусматривается законодательством страны [3, с. 45]. Судебная система Республики Беларусь включает в себя следующие элементы:
звено судебной системы - это совокупность судов с одинаковыми структурой и характером полномочий;
суд первой инстанции - это суд, который рассматривает дела по существу, в первый раз, и выносит по ним: приговоры (по уголовным делам), решения (по гражданским делам), постановления (по делам об административном правонарушении);
надзорная инстанция - суды, уполномоченные пересматривать вступившие в законную силу решения (приговоры) на основании выраженного должностными лицами протеста;
вышестоящие суды - суды, рассматривающие дела в апелляционном или кассационном порядке, а также в порядке надзора - по отношению к судам, ранее принявшим эти решения [3, с. 45].
Судебная система Республики Беларусь включает в себя:
Конституционный суд Республики Беларусь - орган судебного контроля за конституционностью нормативных правовых актов в государстве, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства;
суды общей юрисдикции, осуществляющие правосудие по гражданским, уголовным, экономическим делам, а также по делам об административных правонарушениях [3, с. 53].
Система судов общей юрисдикции в Республике Беларусь включает в себя:
районные (городские) суды;
областные (Минский городской) суды, экономические суды областей (города Минска);
Верховный Суд Республики Беларусь [3, с. 53].
Перейдем к характеристике субъектов судебного контроля в сфере исполнительной власти. Начнем с районных (городских) судов, которые являются основным звеном в системе судов общей юрисдикции. В них рассматривается абсолютное большинство гражданских, уголовных дел и дел об административных правонарушениях.
Районные (городские) суды образуются, реорганизуются и ликвидируются Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Верховного Суда Республики Беларусь. Районные (городские) суды образуются в районе, городе областного подчинения, а также в районе города [7].
Состав районных (городских) судов довольно прост - это собственно судьи, а также председатель суда, который назначается Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Верховного Суда Республики Беларусь сроком на 5 лет. В случае наличия 5 и более судей - вводится должность заместителя председателя суда. При наличии 10 и более судей - вводится должность второго заместителя председателя суда. Заместители председателей районного (городского) суда также назначаются Президентом Республики Беларусь, по представлению Председателя Верховного Суда Республики Беларусь сроком на 5 лет [3, с. 65-67].
К компетенции районных (городских) судов относится:
рассмотрение в пределах своей компетенции в качестве суда первой инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам гражданские дела, а также в качестве суда первой инстанции уголовные дела и дела об административных правонарушениях;
рассмотрение в пределах своей компетенции жалоб (протестов) на постановления по делам об административных правонарушениях (непосредственный пример реализации судебного контроля в сфере государственного управления);
изучение и обобщение судебной практики, ведение судебной статистики;
осуществление иных полномочий в соответствии с законодательными актами [3, с. 66].
Приведем данные судебной статистики рассмотрения районными (городскими) судами дел об административных правонарушениях за первое полугодие 2017 года:
Таблица 2.1. Рассмотрение районными (городскими) судами дел об административных правонарушениях
Всего число лиц, в отношении которых районными (городскими) судами вынесены постановления182 765в том числе за: - мелкое хищение 12 057- мелкое хулиганство27 264- распитие алкогольных напитков в общественном месте30 462- проявление неуважения к суду276- таможенные правонарушения5 404Прекращено дел об административных правонарушениях:20 994в связи с отсутствием события административного правонарушения179в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения2 967Число лиц, на которых районными (городскими) судами наложены административные взыскания, в т.ч.146 874- административный арест25 455- штраф117 212- предупреждение4 201- исправительные работы4Рассмотрено дел в выездных судебных заседаниях3 557
К сожалению, данные судебной статистики говорят нам о том, что процент прекращенных дел об административных правонарушениях в соотношении с привлеченными к административной ответственности составляет всего около 11,5%. Наибольшее количество лиц было привлечено к административной ответственности за распитие алкогольных напитков в общественном месте, наименьшее, помимо проявления неуважения к суду, - за таможенные правонарушения. По данным статистики, наиболее часто накладываемое административное взыскание - штраф, наименее частое - исправительные работы.
В целом, проанализировав организацию, функции, компетенцию районных (городских) судов, а также данные судебной статистики, можно сделать следующий вывод: районные (городские) суды, являясь основным звеном судебной системы Республики Беларусь, весьма интенсивно содействуют реализации судебного контроля в сфере государственного управления, исполнительной власти в Республике Беларусь.
2.2 Областные суды (Минский городской суд), экономические суды областей (города Минска)
Далее охарактеризуем второго субъекта реализации судебного контроля в сфере государственного управления в Республике Беларусь - это второе звено судебной системы Республики Беларусь, образуемое областными и Минским городским судами, а также экономическими судами областей и города Минска.
В каждой области Республики Беларусь, в г. Минске действуют соответственно областной суд, Минский городской суд [7].
Областной (Минский городской) суд состоит из:
председателя суда;
заместителей председателя суда;
судей (в том числе председателя и его заместителей, являющихся судьями) [3, с. 67].
В областном (Минском городском) суде образуются:
президиум суда;
судебная коллегия по гражданским делам;
судебная коллегия по уголовным делам;
при необходимости Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Верховного Суда Республики Беларусь могут образовываться кассационная, апелляционная и иные судебные коллегии для специализированного рассмотрения дел [3, с. 67].
Количественный состав судей областного (Минского городского) суда устанавливается Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Верховного Суда Республики Беларусь.
Председатели областного (Минского городского) суда назначаются Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Верховного Суда Республики Беларусь сроком на 5 лет.
Заместители председателя областного (Минского городского) суда назначаются Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Верховного Суда Республики Беларусь сроком на 5 лет.
Президиум областного (Минского городского) суда образуется в составе председателя суда (входит по должности), заместителей председателя суда (входят по должности), судей соответствующего суда в количестве, установленном Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Верховного Суда Республики Беларусь.
Персональный состав президиума соответствующего суда утверждается Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Верховного Суда Республики Беларусь.
Составы судебных коллегий областного (Минского городского) судов утверждаются президиумами соответственно областного (Минского городского) суда по представлению председателя суда из числа судей соответствующего суда для специализированного рассмотрения дел [3, с. 68-72].
Руководство работой судебных коллегий осуществляют заместители председателя суда, входящие в состав соответствующих коллегий.
Компетенция областных (Минского городского) судов:
рассматривают в пределах своей компетенции в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам гражданские и уголовные дела;
в соответствии с законодательными актами рассматривают в пределах своей компетенции гражданские и уголовные дела в апелляционном и кассационном порядке;
рассматривают жалобы (протесты) на постановления районных (городских) судов по делам об административных правонарушениях (непосредственно осуществляют судебный контроль в сфере государственного управления);
осуществляют надзор за судебной деятельностью нижестоящих судов, оказывают им всяческую помощь в вопросах применения законодательства;
изучают и обобщают судебную практику, ведут и анализируют судебную статистику;
осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательными актами [3, с. 67-69].
Обратимся к Кодексу о судоустройстве и статусе судей и проанализируем организацию и компетенцию экономических судов. Экономический суд области (г. Минска), специализированный экономический суд состоят из председателя суда, заместителей председателя суда и судей [7].
В экономическом суде области (г. Минска) могут образовываться следующие судебные коллегии:
по рассмотрению дел в качестве суда первой инстанции;
апелляционная коллегия;
коллегия по банкротству;
коллегия по налоговым спорам [3, с. 70];
и самая важная для предмета нашего исследования: коллегия по административным делам. Тут необходимо сделать соответствующее пояснение, поскольку, на первый взгляд, логика в образовании коллегии по административным делам в экономическом суде отсутствует. Тем не менее, после вступления в законную силу с 1 марта 2007 года Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, к подведомственности бывших хозяйственных, а ныне действующих экономических судов, были отнесены и дела об административных правонарушениях. В основном, к административной ответственности и судебному разбирательству привлекались лица, совершившие административные правонарушения в сфере предпринимательской деятельности [9].
К важнейшим целям своей деятельности коллегия по делам об административных правонарушениях относит защиту личности, общества и государства путем быстрого и полного рассмотрения дел об административных правонарушениях, изобличение и привлечение виновных к ответственности, обеспечение правильного и единообразного применения закона с тем, чтобы каждый, кто совершил правонарушение, был подвергнут справедливому административному взысканию и ни один невиновный не был привлечен к ответственности.
Как следствие - в отличие от общей процедуры рассмотрения экономических дел, регламентированной Хозяйственно-процессуальным кодексом Республики Беларусь, рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляется коллегий на основании Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Следует особо отметить, что судьи коллегии по делам об административных правонарушениях активно взаимодействуют с контролирующими органами, а также органами исполнительной власти в целом, что позволяет выстроить жесткий «правовой заслон» на пути совершения административных правонарушений.
Количественный состав судей экономического суда области (г. Минска) устанавливается Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Верховного Суда Республики Беларусь.
Председатель экономического суда области (г. Минска), его заместители назначаются Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Верховного Суда Республики Беларусь сроком на 5 лет.
Составы судебных коллегий экономического суда области (г. Минска) назначаются Председателем Верховного Суда Республики Беларусь по представлению председателя экономического суда области (г. Минска).
Руководство работой судебных коллегий осуществляется заместителями председателя суда, входящими в состав соответствующих коллегий по должности [3, с. 70-72].
Обратимся к данным судебной статистики о рассмотренных коллегиями по делам об административных правонарушениях экономических судов областей (г. Минска) дел об административных правонарушениях за первое полугодие 2017 года:
Таблица 2.2. Рассмотрение экономическими судами дел об административных правонарушениях
Всего рассмотрено дел об административных правонарушениях3 176- незаконная предпринимательская деятельность (ч. 1-1, ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 12.7 КоАП)1 341- нарушение правил торговли и оказания услуг населению (ч. 4 ст. 12.17 КоАП)1 111- нарушение требований законодательства о маркировке товаров контрольными (идентификационными) знаками (ст. 12.35 КоАП)273- нарушение установленного порядка формирования и применения цен (тарифов) (ст. 12.4 КоАП)16- нарушение условий и правил осуществления охранной деятельности (ст. 23.57 КоАП)253Наложено административных взысканий3 012Прекращено дел об административных правонарушениях164
Как мы уже упоминали, наибольшее количество дел рассматривается за незаконное осуществление предпринимательской деятельности, это только подтверждают данные судебной статистики. Недалеко отстают от них дела о нарушениях правил торговли и оказания услуг населению. На последнем месте - дела о нарушениях установленного порядка формирования и применения цен (тарифов). Процент прекращенных дел об административных правонарушениях по сравнению с делами, в результате рассмотрения которых были наложены административные взыскания, составляет всего около 5,4%, что является довольно печальным показателем.
В целом, мы изучили порядок образования, организацию, полномочия и компетенцию областных (Минского городского) судов и экономических судов областей (города Минска). Судебный контроль в сфере государственного управления реализуется областными (Минским городским) судами путем рассмотрения жалоб (протестов) на постановления районных (городских) судов по делам об административных правонарушениях, рассматривающих данные дела в качестве судов первой инстанции. Что касается экономических судов областей (города Минска), то важнейшим субъектом реализации контрольной деятельности в сфере государственного управления у них выступает коллегия по делам об административных правонарушениях, рассматривающая, в основном, дела, связанные с нарушением законодательства в сфере предпринимательской деятельности.
.3 Верховный Суд Республики Беларусь
Согласно Кодексу о судоустройстве и статусе судей Республики Беларусь, Верховный Суд Республики Беларусь возглавляет систему судов общей юрисдикции и является высшим судебным органом, который осуществляет правосудие по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, осуществляет надзор за судебной деятельностью судов общей юрисдикции и реализует иные полномочия в соответствии с законодательными актами [7].
Верховный Суд Республики Беларусь состоит из судей Верховного Суда Республики Беларусь, включая Председателя Верховного Суда Республики Беларусь, первого заместителя и заместителей Председателя Верховного Суда Республики Беларусь.
Количество судей Верховного Суда Республики Беларусь устанавливается Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Верховного Суда Республики Беларусь.
Председатель Верховного Суда Республики Беларусь назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь из числа судей Верховного Суда Республики Беларусь сроком на 5 лет.
Первый заместитель Председателя Верховного Суда Республики Беларусь, а равно заместители Председателя Верховного Суда Республики Беларусь назначаются Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Верховного Суда Республики Беларусь из числа судей Верховного Суда Республики Беларусь сроком на 5 лет.
Состав Верховного Суда Республики Беларусь:
Пленум Верховного Суда Республики Беларусь;
Президиум Верховного Суда Республики Беларусь;
судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Беларусь;
судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Республики Беларусь;
судебная коллегия по делам интеллектуальной собственности Верховного Суда Республики Беларусь;
судебная коллегия по экономическим делам [3, с. 73].
В состав Пленума Верховного Суда Республики Беларусь входят Председатель Верховного Суда, первый заместитель и заместители Председателя Верховного Суда, судьи Верховного Суда, председатели областных (Минского городского) судов, экономических судов областей (г. Минска).
Президиум Верховного Суда Республики Беларусь образуется в составе Председателя Верховного Суда Республики Беларусь, первого заместителя, заместителей Председателя Верховного Суда и судей Верховного Суда в количестве, установленном Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Верховного Суда Республики Беларусь.
Также при Верховном Суде Республики Беларусь создается Научно-консультативный совет, положение о котором утверждается Пленумом Верховного Суда Республики Беларусь.
Компетенция Верховного Суда Республики Беларусь:
рассматривает в пределах своей компетенции в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам гражданские и уголовные дела;
в соответствии с законодательными актами рассматривает в пределах своей компетенции гражданские и уголовные дела в апелляционном и кассационном порядках;
рассматривает в порядке надзора дела об административных правонарушениях [3, с. 72-80].
Отметим, что непосредственно судебный контроль в сфере государственного управления реализуется Верховным Судом Республики Беларусь в результате рассмотрения им в пределах своей компетенции дел об административных правонарушениях в порядке надзора. Для рассмотрения дел об административных правонарушениях по первой инстанции существуют районные (городские) суды, в кассационном и апелляционном порядках - областные суды (Минский городской суд), экономические суды областей (города Минска), соответственно надзорной инстанцией для нижестоящих судов является Верховный Суд Республики Беларусь.
Поясним, что под рассмотрением дел по первой инстанцией является рассмотрение дел впервые, по существу, с исследованием всех материалов дела в ходе судебного заседания. Кассационный порядок рассмотрения дел связан с подачей кассации (жалобы, протеста) уполномоченного должностного лица на не вступившие в законную силу судебные приговоры, решения, постановления. Соответственно надзорное производство связано с подачей протеста уполномоченного должностного лица на вступившие в законную силу судебные приговоры, решения либо постановления. Особо подчеркнем, что кассационное и надзорное производства являются исключительно важными способами реализации судебного контроля в сфере государственного управления, позволяющими выявить и ликвидировать неправомерные судебные постановления (по делам об административных правонарушениях суд выносит исключительно постановления; по уголовным делам - приговоры; по гражданским соответственно - решения), нарушающие права, свободы и законные интересы граждан и юридических лиц.
Таким образом, ознакомившись с системой судов общей юрисдикции, проанализировав их организацию, состав, полномочия и компетенцию, обратим наше внимание на специфику судебного контроля в сфере государственного управления, реализуемого данными субъектами.
Ранее мы преимущественно упоминали о рассмотрении судами дел об административных правонарушениях, приводили данные судебной статистики касательно рассмотренных дел об административных правонарушениях. Действительно, в основе судебного контроля в сфере государственного управления лежит именно выделенная нами правовая плоскость, т.е. рассмотрение судами дел об административных правонарушениях, это основной массив, основная часть судебного контроля в сфере исполнительной власти. Однако нередко суды рассматривают дела, связанные с уголовным производством, гражданским процессом, трудовым, жилищным законодательством и отменяют неправомерные решения какого-либо государственного органа, должностного лица. Это свидетельствует о том, что действие судебного контроля в сфере государственного управления может, и выходит за рамки административного судопроизводства. Остановимся более подробно на специфике вышеперечисленных дел.
Основной задачей судов является рассмотрение уголовных, гражданских, административных и иных дел. Контрольная же функция осуществляется не отдельно, а в процессе рассмотрения этих дел. Суд при рассмотрении конкретных дел оценивает правомерность действий должностных лиц органов государственного управления. В случае признания актов органов управления и их должностных лиц незаконными, суд может отменить эти незаконные акты, признать действия должностных лиц неправомерными [4, с. 385].
Так, при рассмотрении уголовных дел о должностных преступлениях суд исследует и проверяет правомерность действий подсудимого должностного лица. Вместе с тем суд, установив при рассмотрении конкретного дела, что в работе определенного органа управления, организации имеются нарушения закона, отсутствует должная борьба с правонарушениями, не устраняются причины и условия, способствующие правонарушениям, ущемляющие права и законные интересы, то есть нарушается нормальная работа органов государственного управления, вправе вынести частное определение. Частное определение является формой правового реагирования, осуществляемого судом на вскрытые в процессе рассмотрения конкретного дела нарушения законности в работе того или иного управления и соответствующих должностных лиц.
Оно выносится в адрес руководителя того органа управления, в котором вскрыты нарушения, либо в адрес вышестоящего органа или руководителя. В частном определении может быть поставлен вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
Контрольные функции суда проявляются и в гражданском производстве (исковое производство). Необходимость в осуществлении судебного контроля за деятельностью управленческих органов возникает вследствие того, что в основании отдельных споров лежат акты органов управления.
В данном случае исключительно важной является деятельность судов по контролю за соблюдением трудового и жилищного законодательства. В частности, суды рассматривают споры, возникающие из исков на незаконную выдачу ордера на жилую площадь. Признание судом ордера на жилую площадь, право пользования которой принадлежит другому лицу, недействительным является судебным исправлением незаконных действий соответствующих органов управления.
Суды осуществляют контроль за администрацией организации в случаях, когда рассматриваются трудовые споры в суде, дела об исках граждан к администрации о восстановлении на работе, взыскании заработной платы, снятии дисциплинарных взысканий, возмещении материального ущерба и так далее. При вынесении решения по перечисленным делам в пользу заявителя суд восстанавливает нарушенные права граждан, предприятий, учреждений, организаций и тем самым признает недействительным акт органа управления.
Суды также правомочны рассматривать так называемые дела особого производства, возникающие из административно-правовых отношений, например: дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение; об устранении ошибок записей в книгах актов гражданского состояния; жалобы на постановления административных комиссий и иных органов, уполномоченных накладывать административные взыскания. Всякий раз, вынося решение по делу не в пользу органа управления, суд тем самым признает действия данного органа не соответствующими закону.
И, конечно же, невозможно не отметить широкие контрольные полномочия судов при рассмотрении жалоб граждан на постановления соответствующих органов и должностных лиц о наложении штрафов; при рассмотрении судами дел о привлечении к административной ответственности за мелкое хулиганство, злостное неповиновение работнику милиции и другие административные правонарушения. Так, например, установив, что штраф наложен неправильно, суд выносит определение о его отмене и прекращении производства по делу. Определение суда является окончательным и обжалованию не подлежит. Также, при рассмотрении большинства дел об административных правонарушениях судья оценивает доказательства, выслушивает объяснение лица, совершившего правонарушение, проверяет законность привлечения лица к административной ответственности, решает вопрос о виновности или невиновности и соответственно применяет к нарушителю меру взыскания либо освобождает невиновного от ответственности [4, с. 384-386].
Таким образом, в ходе нашей работы мы изучили порядок образования, функции, организацию, компетенцию, состав судов общей юрисдикции Республики Беларусь, являющихся субъектами осуществления судебного контроля в сфере государственного управления в Республике Беларусь, подробно изучили перечень дел, подсудных данным судам, проанализировали данные судебной статистики, изучили специфику рассмотрения различных дел, а также особенности реализации контрольных полномочий судом.
2.4 Конституционный Суд Республики Беларусь
Конституционный Суд Республики Беларусь - это особый судебный орган, осуществляющий функции правосудия (конституционного правосудия) и одновременно выступающий в роли одного из высших органов государственной власти, обладающий полномочиями по проверке конституционности нормативных актов всех государственных органов [3, с. 56].
Полномочия Конституционного Суда Республики Беларусь закреплены в Конституции Республики Беларусь, Законе Республики Беларусь от 30 марта 1994 года «О Конституционном Суде Республики Беларусь», а также Законе Республики Беларусь от 08.01.2014 «О конституционном судопроизводстве».
Основными принципами деятельности Конституционного Суда провозглашены независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равенство сторон [4, с. 384].
Контроль, реализуемый Конституционным Судом Республики Беларусь, является конституционным контролем, то есть контролем за соответствием Конституции Республики Беларусь всех нормативных правовых актов Республики Беларусь.
Конституционный Суд Республики Беларусь формируется в количестве 12 судей из высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень [1].
Шесть судей Конституционного Суда назначаются Президентом Республики Беларусь, еще шесть судей избираются Советом Республики в соответствии со ст. 21 Кодекса о судоустройстве и статусе судей Республики Беларусь [7].
Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики.
Кандидатуры для избрания на должности судей Конституционного Суда Республики Беларусь предлагаются Председателем Конституционного Суда Республики Беларусь.
Срок полномочий членов Конституционного Суда - 11 лет. Предельный возраст членов Конституционного Суда - 70 лет [1].
Компетенция Конституционного Суда Республики Беларусь и виды конституционного контроля указаны в ст. 116 Конституции Республики Беларусь, в соответствии с которой Конституционный Суд по предложениям Президента Республики Беларусь, Палаты представителей, Совета Республики, Верховного Суда Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь дает заключения:
о соответствии законов, Декретов, Указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;
о соответствии постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда, Генерального прокурора Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, Декретам и Указам;
о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, Декретам и Указам [1].
В случаях, предусмотренных Конституцией, Конституционный Суд по предложению Президента дает заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь [1].
Нормативные правовые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу в порядке, определяемом законом.
В соответствии со ст. 22 Кодекса о судоустройстве и статусе судей Конституционный Суд Республики Беларусь также:
по предложениям Президиума Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь принимает решения о наличии фактов систематического или грубого нарушения местными Советами депутатов требований законодательства;
по предложениям Президента Республики Беларусь принимает решения о соответствии не вступивших в силу международных договоров Республики Беларусь Конституции Республики Беларусь;
по предложениям Президента Республики Беларусь дает официальное толкование Декретов и Указов Президента Республики Беларусь, касающихся конституционных прав, свобод и обязанностей граждан;
по предложениям Президента Республики Беларусь проводит проверки конституционности определенных Главой государства направлений нормотворческой деятельности и правоприменительной практики судов, правоохранительных органов;
принимает решения об устранении в нормативных правовых актах пробелов, исключении в них коллизий и правовой неопределенности;
осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами [7].
Закрепленные Кодексом о судоустройстве и статусе судей полномочия Конституционного Суда явились законодательной реализацией норм Декрета Президента Республики Беларусь от 26.06.2008 №14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь». Декретом №14 также установлено, что официальное толкование Декрета или Указа Президента Республики Беларусь, данное Конституционным Судом, является обязательным для государственных органов и иных организаций, должностных лиц и граждан [10].
В соответствии с Законом Республики Беларусь от 08.01.2014 «О конституционном судопроизводстве», акт толкования Конституционного Суда Республики Беларусь выше, чем толкование, даваемое Президентом Республики Беларусь: согласно ч. 15 ст. 85 данного Закона толкование Конституционного Суда Республики Беларусь является обязательным для государственных органов, иных организаций, должностных лиц и других граждан, то есть и для Президента Республики Беларусь [11].
Проверка Конституционным Судом Республики Беларусь конституционности законов в случаях, предусмотренных Декретом, не препятствует проверке конституционности этих законов в порядке последующего контроля после вступления их в силу.
Таким образом, подведем итог:
. Конституционный Суд Республики Беларусь является уникальным органом судебной власти - самостоятельной ветви государственной власти, является включенным в главу шестую «Суд» четвертого раздела «Президент, Парламент, Правительство, суд» Конституции Республики Беларусь, что свидетельствует о необычайной важности и статусе данного органа;
. Конституционный Суд Республики Беларусь также можно отнести к особой совокупности государственных структур - контрольно-надзорным органам;
. Конституционный Суд Республики Беларусь - это особый судебный орган, осуществляющий функцию конституционного правосудия и одновременно выступающий в роли одного из высших органов государственной власти, обладающий обширнейшими полномочиями по проверке конституционности нормативных правовых актов всех без исключения государственных органов, тем самым являясь самым «сильным» субъектом судебного контроля в сфере государственного управления.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, подведем итоги нашей курсовой работы, в ходе которой мы ознакомились с реализацией судебного контроля в сфере государственного управления в Республике Беларусь:
. контрольная деятельность - сложное, многоплановое, многовекторное понятие, поскольку контроль может рассматриваться в различных аспектах, к примеру:
контроль как необходимая функция управления обществом (вместе с организацией, регулированием и координацией);
контроль как важнейшее условие эффективности организации государственного управления и одно из средств обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении;
контроль как объективный фактор всякого рационального управления;
контроль как специфический вид управленческой деятельности;
контроль как источник информационного обеспечения нужд управления в процессе принятия управленческих решений;
контроль как система проверки фактического состояния хозяйствующего субъекта с целью подтверждения правомерности его деятельности;
контроль как механизм обратной связи, посредством которого можно получить необходимую информацию об исполнении управленческих решений;
. контроль имеет определенные и рассмотренные нами цели, задачи и направления деятельности, конституционные и специальные принципы, функции - основные направления его деятельности, методы реализации, а также различные проанализированные нами в ходе работы классификации;
. на сегодняшний день Республика Беларусь обладает массивной базой нормативных правовых актов, являющихся правовой регламентацией осуществления контрольной деятельности в Республике Беларусь. В соответствии с принципом гласности административного права, деятельность органов исполнительной власти должна быть открытой, доступной, не должна носить скрытого, тайного характера - поэтому данные нормативные правовые акты находятся в публичном доступе, с ними может ознакомиться любой гражданин, желающий узнать права и обязанности контролирующих субъектов и подконтрольных объектов, сроки, периоды, даты проведения проверок, полномочия и компетенцию контролирующих государственных органов и должностных лиц и иную информацию. Важнейшим законодательным актом, регламентирующим единый перечень органов, уполномоченных проводить проверки, принципы проведения проверок, даты, сроки и периоды проведения проверок, распределяющим субъекты хозяйствования по так называемым группам риска на основании критериев, учитывающих потенциальную опасность для государства и общества нарушений законодательства в соответствующей сфере деятельности, является Декрет Президента Республики Беларусь №510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь», проанализированный нами;
. судебная система Республики Беларусь включает в себя:
Конституционный суд Республики Беларусь - орган судебного контроля за конституционностью нормативных правовых актов в государстве, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства;
суды общей юрисдикции, осуществляющие правосудие по гражданским, уголовным, экономическим делам, а также по делам об административных правонарушениях. Система судов общей юрисдикции в Республике Беларусь включает в себя:
районные (городские) суды;
областные (Минский городской) суды, экономические суды областей (города Минска);
Верховный Суд Республики Беларусь;
В ходе нашей работы мы подробнейшим образом изучили организацию, функции, компетенцию, состав, структуру субъектов судебного контроля в сфере исполнительной власти в Республике Беларусь, проанализировали данные судебной статистики, обратили внимание на специфику реализации судебного контроля в сфере государственного управления в Республике Беларусь.
Завершим курсовую работу следующим выводом, раскрывающим предмет нашего исследования: главная функция всех судов - отправление правосудия. При рассмотрении судами гражданских, экономических, уголовных дел, а также дел об административных правонарушениях, контрольная функция судов реализуется не отдельно, а именно в процессе рассмотрения судом данных дел, и по итогу, при вынесении решения, приговора либо постановления, суд или соглашается с определенными действиями органа государственного управления либо должностного лица, наложившего, к примеру, взыскание, либо отменяет их, тем самым признавая действия данного органа неправомерными, не соответствующими закону (говоря о системе судов общей юрисдикции). Помимо этого, невероятно мощными контрольными полномочиями обладает Конституционный Суд, осуществляющий контроль за соответствием Конституции любого нормативного правового акта, и имеющий право отменить его действие, при несоответствии им Конституции. Именно таким образом реализуется судебный контроль в сфере государственного управления в Республике Беларусь.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Республики Беларусь: с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. - Минск: Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2016. - 64 с.
. Фиалковская И.Д. Судебный контроль в сфере исполнительной власти: понятие, признаки, место в системе административного права / И.Д. Фиалковская // Вестник Нижегородского ун-та им. Лобачевского. - 2008. - №3. - С. 208-212.
. Конюк, А.В. Судоустройство: учебное пособие / А.В. Конюк, Е.В. Семашко, М.А. Семенихин. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2016. - 270 с.
. Пугачева, Т.И. Административное право: в 4 ч. / Т.И. Пугачева. - Новополоцк: ПГУ, 2006. - 1 ч. - С. 374-386.
. Об обращениях граждан и юридических лиц: Закон Респ. Беларусь от 18 июл. 2011 г. №300-З // Нац.реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2011. - №83. - 2/1852.
. О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 16 окт. 2009 г., №510 // Нац.реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2009. - №253. - 1/11062.
. Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей: Кодекс Респ. Беларусь, 29 июн. 2006 г., №139-З // Нац.реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2006. - №107. - 2/1236.
. Статистические данные о деятельности судов общей юрисдикции за 1-е полугодие 2017 года [Электронный ресурс] / Верховный Суд Республики Беларусь - официальный портал системы судов общей юрисдикции. - Режим доступа: #"justify">. О совершенствовании судебной системы Республики Беларусь: Декрет Президента Респ. Беларусь, 29 нояб. 2013 г., №6 // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2002. - Дата доступа: 10.11.2017.
. О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь: Декрет Президента Респ. Беларусь, 26 июн. 2008 г., №14 // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2002. - Дата доступа: 10.11.2017.
. О конституционном судопроизводстве: Закон Респ. Беларусь от 8 янв. 2014 г. №124-З // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2002. - Дата доступа: 11.11.2017.
. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 10 янв. 2000 г. №361-З // Консультант Плюс: Беларусь ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2002. - Дата доступа: 11.11.2017.
. Бибило, В.Н. Перспективы развития судебной власти по Концепции судебно-правовой реформы Республики Беларусь / В.Н. Бибило // Право и демократия. - 2002. - №13. - С. 204-213.
. Василевич, Г.А. Конституционное правосудие на защите прав и свобод человека / Г.А. Василевич. - Минск: Амалфея, 2003. - 256 с.
. Василевич, Г.А. Развитие Конституционного контроля - объективная закономерность становления правового государства / Г.А. Василевич // Юстиция Беларуси. - 2002. - №7. - С. 3-5.
. Контрольная надзорная деятельность - нормативная правовая база [Электронный ресурс] / Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь. - Режим доступа: #"justify">. Правовые основы деятельности Комитета государственного контроля [Электронный ресурс] / Комитет государственного контроля Республики Беларусь. - Режим доступа: #"justify">. Абрамович, А. Суды Республики Беларусь на современном этапе / А. Абрамович // Юстиция Беларуси. - 2002. - №1. - С. 2.
. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Кодекс Респ. Беларусь, 21 апр. 2003 г., №194-З // Нац.реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2003. - №63. - 2/946.
. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Кодекс Респ. Беларусь, 20 дек. 2006 г., №194-З // Нац.реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2007. - №14. - 2/1291.
. Об органах, уполномоченных на осуществление контроля (надзора): постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 1 фев. 2010 г., №131 // Нац.реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2010. - №30. - 5/31194.
. О государственной службе в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 14 июн. 2003 г. №204-З // Нац.реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2003. - №70. - 2/953.