Судебные приставы

Оглавление

Введение

Глава 1. Правовое регулирование деятельности судебных приставов в РФ

1.1 Становление и развитие института судебных приставов в России

1.2 Организация деятельности Федеральной службы приставов на современном этапе

1.3 Сущность и правовые основы исполнительного производства

Глава 2. Административно-правовые функции судебных приставов и их реализация

2.1 Административно-правовая характеристика функций судебных приставов

2.2Взаимодействие судебных приставов с иными органами публичной власти и организациями

2.3 Совершенствование реализации функций судебных приставов в России

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Радикальные перемены в государственном устройстве нашего общества и экономические преобразования: развитие предпринимательской деятельности, изменение форм владения, пользования и распоряжения собственностью, появление новых субъектов экономических и правовых отношений, возникновение и развитие рыночной экономики привело к резкому росту количеств исковых заявлений и соответственно взысканий. Вследствие чего, возникла необходимость организации новой системы принудительного исполнения, вступивших в законную силу судебных решений, что в свою очередь, гарантировало бы реализацию предписаний правовых норм и авторитета судебной власти. Кроме того, к исполнению судебных решений добавилась необходимость обеспечения специальными силами действенного порядка в залах судебного заседания, реальных гарантий безопасности судьям, заседателям, всем участникам процесса, выполнения целого ряда других операций по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

В целях реализации указанных задач 06 ноября 1997 года была создана служба судебных приставов в системе органов Минюста России.

Возрождение института судебных приставов позволило значительно укрепить гарантии защиты прав граждан и организаций, а также явилось эффективным методом пополнения бюджетов всех уровней.

В целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти за последние десять лет в России произведена существенная реорганизация органов исполнительной власти. Образована Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации (ФССП России), которой переданы функции Минюста России по обеспечению исполнения решений судов и других органов, установленного порядка деятельности судов, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности.

ФССП России относится к исполнительной власти. На службу судебных приставов возложены задачи по обеспечению установленного порядка деятельности судов, а также по исполнению судебных актов и актов других органов в связи с чем, служба судебных приставов наделена дополнительными функциями: розыск должников и их имущества, дознание и административная практика.

Значительным шагом вперед стало принятие Федеральных законов от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ " "О судебных приставах" (ред. от 25.11.2009), и от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (ред. от 27.09.2009).

Названные законы четко определили цели, задачи и правовую основу деятельности судебных приставов, установили требования, предъявляемые к лицам, назначенным на должность судебного пристава, порядок назначения и освобождения их от должности, обязанности и права судебных приставов, порядок обжалования их действий в суд, гарантии правовой и социальной защиты судебных приставов.

Законодательство, регулирующее деятельность судебных приставов нуждается в дальнейшем развитии и дополнении, увязке с другими федеральными законами с целью совершенствования правового статуса судебных приставов и условий реализации ими своих функций, развития специализации, поиска более совершенных форм и методов управления Федеральной службой судебных приставов, взаимодействия с органами государственной власти, формирования профессионального ядра службы судебных приставов.

Актуальность рассмотрения организационно-правовых основ деятельности службы судебных приставов обусловлена возрастающими потребностями общества и государства в наличии и эффективном действии отлаженного правового механизма и организационной системы принудительного исполнения судебных актов и актов других органов,  в своем  высококвалифицированные кадры,  требований  уровню их  готовности, диктуемых  характером социально-экономических  которые осуществляются  стране на  социальных реформ,  в частности  обусловлено смыслом  содержанием Указа  Российской Федерации  от 09  2004 года  системе и  федеральных органов  власти".

В качестве  базы исследования  работы российских  зарубежных правоведов,  том числе  многих современных  В основу итоговой аттестационной работы положено  законодательство Российской  достижения таких  как теория  и права,  административное, гражданское,  уголовное, уголовно-процессуальное,  международное публичное  международное частное право.

подготовке  аттестационной  мы опирались на труды  отечественных ученых,  Лунев А.Е.,  С.А., Васильев  Треушников И.Б.,  В.А., Степанюк,  Морозова, В.М.,  В.В. и других.

 исследования стали  отношения, складывающиеся  ходе реализации  функций службы  приставов.

Предметом исследования  нормы отечественного  зарубежного законодательства,  организационно-правовые основы  судебных приставов  Российской Федерации,  также практика  применения.

Целью исследования является, исследование административно-правовой деятельности судебных приставов, становление и развитие института судебных приставов, организация деятельности, административно-правовая характеристика службы судебных приставов, взаимодействие судебных приставов с иными органами публичной власти и совершенствование реализации функций судебных приставов в России.

Эта цель достигается путем решения следующих задач:

ознакомление с развитием и становлением института судебных приставов;

исследования организации деятельности Федеральной службы судебных приставов на современном этапе;

исследовать сущность и правовые основы исполнительного производства и его совершенствования;

проанализировать административно-правовой статус судебных приставов;

проанализировать механизм взаимодействия Федеральной службы судебных приставов с иными органами публичной власти и организации;

пути совершенствования реализаций функций судебных приставов в России.

Глава 1. Правовое регулирование деятельности судебных приставов в РФ

1.1 Становление и развитие института судебных приставов в России

Анализ  источников, на  которых осуществляли свою деятельность  судебных приставов,  правовые акты  сфере  судебных и  решений, установленного  деятельности  действующие в  время, позволяет  что эволюция института судебных  насчитывает несколько  и можно условно выделить  этапы становления  развития данного института:

) начальный этап в Древней  феодальной Руси -XV вв.) исполнение  решений осуществляли  мечники, метельники, детские, биричи,  праведщики, сотские  иные - предшественники судебных приставов;

допетровское время  XV -  вв.) -  подверники, недельщики Русского  государства -  исполнители судебных решений;

) петровское  и дореформенный  (XVIII -  XIX вв.) -  Российской Империи  абсолютизма обеспечивали установленный  в судах;  по исполнению  и  решений были  органам полиции и военнослужащим;  период правления  Екатерины II появились  и становые  которые исполняли  судов и охраняли общественный порядок;

дореволюционный период  - 1917  - учреждение института  приставов, установление  правового статуса, судебного решения  стадии судебного  обеспечение  порядка судопроизводства;

)  период (1917 - 90-е  XX в) -  исполнители при судах, их  подчинение судебному органу  органу юстиции;

) современный  (с 90-х гг.  в. по настоящее  - судебные  - государственные служащие  исполнительной власти,  принудительное исполнение судебных  иных решений,  установленный порядок  судов.

Каждый из  периодов, в  осуществляли свою деятельность судебные  характеризуется определенными экономическими,  и социальными  что, безусловно, находит свое  в содержании  регулирования этих лиц, их  компетенции, особенностях  деятельности и в порядке  осуществления.

Рассмотрим основные  деятельности предшественников судебных приставов  собственно судебных  в каждом  указанных периодов.

Первые  о предшественниках  приставов -  мечниках, метельниках  содержатся в  памятнике Древней Руси XI  Русской Правде,  в межкняжеских соглашениях и  договорах русских  с иноземными  - в берестяных грамотах  веков.

В  от возложенных  них функций они назывались  ябетник -  судья или лицо, поддерживающее  с функциями  следователя и исполнителя; детский  младший дружинник  занимавший невысокую должность в  и суде,  разовые поручения; бирич - сборщик  и штрафов, блюститель порядка дворяно, "приставе", праведщик, сотский,  - княжеские слуги,  мечом, выполняющие  судебного исполнителя, занимались,  основном, исполнением  взысканий.

Таким  с появлением  появляются отдельные должности, на  возлагались обязанности  исполнению властных (позднее -  решений, обеспечению  порядка в  и  судебного разбирательства.  их предназначением являлось исполнение  решений, что  нам называть их  исполнителями. Лица,  эти должности, являлись предшественниками  приставов, поскольку  функции во многом  с теми,  замещает должность  пристава в настоящее время.

Судебника 1497  известного как  Ивана Великого, было обусловлено  Русского (Московского) централизованного государства,  русской государственности,  роли  верховной власти  1547 г.  царя). Данный  являлся основным сводом законов  (Московского) государства  XV века, который наряду  Русской Правдой,  судной грамотой,  и судными грамотами московских  регламентировал деятельность  и судебных исполнителей, устанавливал  правовые нормы, регламентирующие судебный  в государстве.

В рассматриваемый  хотя вид  и размер наказания недельщиков  устанавливался, Закон  вопросы,  с издержками  убытками, причиненными  должностных  их оплачивала с проигравшая дело.  того, уже  XV  недельщикам запрещается  посулы (взятки)  в свою  так и в пользу судей.

конце XV  начале XVI  продолжается процесс усиления централизации  власти Русского  реформирования  государственных органов.  первые приказы - центральные  учреждения, ведающие отдельными отраслями  или отдельными  служилых людей, осуществляющие свою  на основе  нераздельности  и судебной  власти, а  новые правовые акты, регламентирующие  указанных органов  целом и судебных исполнителей,  частности.

По мере усиления централизации  власти Русского  отчетливо обозначается увеличение  полицейских функций судебных исполнителей.  частности, Соборное  1649 г., принятое  время царствования Алексея  подробно регламентирует их полномочия  содействию в раскрытии  и поддержанию  порядка. В дальнейшем  тенденция в деятельности судебных исполнителей вплоть  начала судебной реформы  г. будет сохраняются.

образом, деятельность  судебных приставов в  (Московском) государстве  допетровское время  конце XV-XVII веков регламентировалась  нормативных актов,  их  статус в  должностных лиц, осуществляющих государственные  при судебно-административных государственных органах.

Они осуществляли  деятельность по  определенным  и несли  свои неправомерные  юридическую  Государственное регулирование  судебных исполнителей в  период характеризуется  качества  нормативных актов,  более подробной  четкой регламентацией. Однако  отметить, что судебные исполнители периода зарождения и  становления института судебных приставов, осуществляли свою  на основе уголовно - обвиняемых,  стражи уже  телесное наказание  в виде  кнутом на площади, взыскание  в тройном  лишение должности  заключение в тюрьму.

Попытка  судебной и  ветвей власти в рассматриваемый  успехом не  В состав Юстиц-коллегии входил  приказ, который  1738 г. был  в Урядный департамент,  исполнительно-распорядительные функции в  исполнения судебных  и правовых  управления высших органов  должностных лиц.  закрепленные в предыдущие  полномочия судебных  в соответствии  вышеназванными правовыми актами  коренные изменения.  сути сложившийся в  законодательство XXX веков.  9-ти т.  периода  абсолютизма.

Указанные преобразования  усилением централизации государственной  и, как  - увеличением  полицейских функций государственного  переходом от  судебного  к следственному  передачей функции  исполнению судебных и административных  органам полиции.  поэтому петровский период правления  называют "бесприставным"  привычном для нас сегодня  слова пристав.

Ряд  полагают, что  судебных исполнителей, получивший  тому времени  оформление, в  время  существовал, и  дальнейшем в  длительного времени,  до  реформы 1864  функции судебных  осуществлялись  государственными органами  пределов правового  т.е. не имеющими четкой  регламентации, следовательно, и ответственности. С  выводом полагаем  согласиться.

В  которые разделялись согласно административно-территориальному делению рассматриваемого  на части (дворы), предусматривалось наличие частных  главной обязанностью которых  решение единолично  вопросов, и каждому  которых полагалось в помощь  два сержанта.

1786 г. произошло  приставов на 2

) полицейские приставы - исполняли  судов

становые, основной функцией которых являлас охрана общественного порядка.

после учреждения в 1802  министерств, находились  подчинении Министерства внутренних дел,  - Министерства юстиции.

 уставами впервые  дореволюционной России  установлена  система исполнения  постановлений, учрежден институт судебных  как таковой,  существовавший к  времени во многих европейских странах В результате  реформы исполнение судебных решений  возложено главным  на судебных приставов.

нормы Учреждения  установлений определяли:

) основы правового статуса  пристава: права  обязанности, виды  порядок  к дисциплинарной

)  к кандидатам, желающим получить статус  пристава;

)  вступления в

)  взаимодействия судебных  с органами полиции, прокуратуры  военными в  оказания сопротивления при совершении  действий.

Судебные приставы  государственными служащими, состояли  мировых судьях,  судах, судебных  и кассационных департаментах  назначались председателем  или обер-прокурором (в  департаментах). Кандидатов  должность судебного  пристава, как  подбирали из  канцелярских служащих  ведомств  учетом их  качеств. По  социальному происхождению это были  - дети  духовенства, мещан,  и  При вступлении  должность судебный  принимал присягу, получал знак  с изображением  судебного ведомства и надписью  пристав. 1864.20  печать судебного пристава, свидетельство  вступлении в  с указанием  где он состоял на  и проживал.

Судебные  получившие классный  носили форменную одежду.

В  период были  основы самоуправления судебных приставов.  Уложения позволяют  приставам  округа учреждать  судебных приставов  качестве  и координирующего  Совет был  при мировом съезде  Петербурге. Данный  рассматривал жалобы на действия  приставов, был  привлекать судебных приставов к  ответственности, участвовал  распределении  ними таксового  Решения Совета  быть  в судебном порядке.

гражданского и  судопроизводства подробно регламентировали вопросы  судебных актов судебными приставами  гражданским и  делам соответственно.

Согласно  гражданского судопроизводства существенно изменились  и порядок  судебных актов  гражданским  Исполнение производилось  только по  взыскателя (т.е. диспозитивный принцип  на смену  лежащему в основе деятельности  стороны исполнительного  принимали  участие в  производстве (т.е.  его основе лежали принципы  открытости). Таким  учредив институт судебных приставов,  основу их  были положены принципы гражданского

права требования  судебного пристава  выписок  журнала, фиксирующего  судебного пристава  рамках испол производства;

права приглашать  во  производства исполнительных действий;

права на обжалование действий суде пристава;

г) права взыскивать с  пристава убытки,  его неправильными действиями и др.

уголовного судопроизводства  правовых норм об исполнении  о денежных  регулировал вопросы обеспечения порядка  суде, адресованные судебным приставам.

судебных приставов регламентировалась также подзаконными актами.  Уставом о гербовом  определялись размеры  уплату которых контролировали  приставы наряду  другими уполномоченными  Уставом о пенсиях  единовременных выплатах  вопросы пенсионного обеспечения.

К 1886  в России  1858 судебных  к 1914 году  человек. На  судебного пристава  более 92 тыс. населения  почти 11  кв.км. территории что говорит  их чрезмерной служебной нагрузке.

Итак,  период судебной  1864 года  России был создан институт  приставов. При  создании использовался передовой опыт  стран, преимущественно  На службу Отечеству  достаточно грамотные, добропорядочные  чей нелегкий труд, столь необходимый  и обществу,  в зависимости от  Правовое регулирование  судебных приставов  тот  отличается большей  основательностью, продуманностью, дореволюционной России  - 1917).

Суд и  исполнения судебных решений по  делам в  империи первой  XIX столетия: законодательные основы  проблемы их  реализации (историко-правовое исследование.

Вместе с  разделения  и исполнительно-распорядительных  государственных  в соответствии  принципом разделения  в то  не  и судебные  по-прежнему, как  в предшествующие периоды, организационно  в систему  судебной власти, их деятельность  отношению к  функции суда  правосудию являлась второстепенной, факультативной.  определялась теми  законами, что и деятельность  по рассмотрению  разрешению гражданских  уголовных  Тем самым  нормы, регулирующие  судебных  не были  в отдельный  правовой акт,  были  и систематизированы  уровне закона,  затрудняло их применение, порождало  согласованности, различное толкование, дублирование,  самое главное  не были  нормативно такие важные  государства как  судебных решений  решений  исполнительной власти,  установленного порядка деятельности судов.  практике такое  дел приводило  тому, что судебные приставы  лишь вспомогательную  органа  власти, отсутствовали  требования к  осуществления  сторон их  в частности,  уровне подзаконных актов -  ведению делопроизводства  др., что  благоприятные условия для злоупотребления  должностными полномочиями.

Великая  социалистическая революция  года затронула все стороны  общества. Декретом  суде №  от 24  1917 года институт судебных приставов, сложившийся  революции, был  Достижения  реформы 1864  после революции  получили прогрессивного поступательного развития. Большинство из  составляли женщины, заработная плата  была невысокой,  полномочий по исполнению решений  ограничивался сначала  гражданскими делами и различного  денежными взысканиями,  предусматривался и вовсе альтернативный  исполнения: судебными  либо органами полиции Установленный порядок  судах и  судебных  обеспечивался Красной  а также милицией.

период, как  предшествующие ему, характеризуется неразделенностью  государственной власти,  на практике оборачивалось двойным  судебных исполнителей.  одной  они организационно  в аппарат  подчинялись  соответствующего суда  окружного, народного и д.), были  суду по  исполнительного производства; с другой  назначались, увольнялись  юстиции.

Законодатель  советский период  прекращал поиск  повышения  исполнения  актов.

Тем временем низкая  деятельности судебных  вызвала активизацию со  преступных групп, к которым предпочитали обращаться  защитой своих прав  законных интересов многие кредиторы.

советское время  исполнители работали  низкой отдачей:

реально  всего 20-25%  документов. Труд  не являлся престижным.

С принятием  Российской Федерации  года принцип разделения   в жизнь.  рамках судебной реформы конца  гг., в  сначала структурного  Министерства юстиции Российской  а впоследствии,  2005 года, - самостоятельного  исполнительной власти,  судебных  возродился. Органы  власти перестали осуществлять несвойственные  исполнительно-распорядительные функции.

Современная  судебных приставов  ведет отсчет своей деятельности  6 ноября  года, со  вступления в  силу двух основополагающих  законов, регламентирующих деятельность  приставов: Федерального  от 21  1997 года  118-ФЗ "О  приставах" и  закона от  июля 1997  № 119-ФЗ "Об исполнительном производстве Представляется, что  этого времени деятельность судебных  определяется, прежде  нормами  права.

 законом определены  виды, полномочия судебных приставов,  их правовой  социальной защиты, организация деятельности  порядок материально-технического  службы  приставов.

 закон определил условия  порядок принудительного  судебных актов и  других органов судебными приставами- Со времени его  прошло более 10  во многом  социальные, экономические, правовые  что заставило  искать дальнейшие пути  правового механизма  исполнения как одной  форм реализации  власти. Результатом такого  является новый  закон от 2  2007 года №  "Об исполнительном  вступивший в законную  1 февраля 2008 года который выводит  регулирование деятельности судебных приставов на новый  уровень. Данный Закон  подробно в  с предыдущим одноименным  регламентирует порядок  исполнения юрисдикционных актов,  нем впервые  задачи и принципы  производства, существенно  полномочия судебного пристава-исполнителя.  того, в новом Законе предпринята попытка  детального урегулирования порядка взыскания на имущество  Новеллами являются правовые  о обращении взыскания на имущественные  должника  ценные бумаги.  подробно и четко  вопросы, касающиеся  взыскания на имущество  находящееся у третьих лиц, на заложенное имущество, д задолженность.

Можно констатировать,  работа по совершенствованию административно-правового  деятельности судебных приставов в  и поиск  правового механизма исполнения юрисдикционных актов в  его составляющей продолжаются.

Большой опыт существования  судебных приставов показывает положительную  результатов деятельности  приставов по многим показателям.

России -  рамках государственной  организации деятельности  приставов, они являются федеральными  гражданскими служащими, осуществляющими профессионально  служебную деятельность по обеспечению  полномочий Российской Федерации

1.2 Организация деятельности Федеральной службы приставов на современном этапе

Федеральную службу судебных приставов можно представить в виде пирамиды, состоящей из трех блоков. На возвышении пирамиды располагается Центральный аппарат Федеральной службы судебных приставов Минюста России, в основании - районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов. И среднюю часть, соединяющую вершину с основанием, занимает территориальный орган ФССП.

Схематично организационная структура ФССП может быть представлена следующим образом:

Федеральная служба судебных приставов Министерства юстиции РФ

Федеральный уровень

Центральный аппарат ФССП Служба судебных приставов

Управления военных судов Министерства юстиции РФ

Уровень субъектов РФ

Территориальный орган ФССП

Уровень субъектов местного самоуправления

Территориальное подразделение судебных приставов

Однако реально существующая организационная структура Службы судебных приставов Министерства юстиции России выглядит несколько иначе.

В действительности на федеральном уровне в настоящее время функционирует только Центральный аппарат ФССП. Формированию Службы судебных приставов Управления военных судов, которая должна была комплектоваться лицами офицерского состава и прапорщиками, проходящими службу в Вооруженных Силах Российской Федерации и состоящими в штатах Министерства обороны Российской Федерации, воспрепятствовали правовые коллизии, вызванные изменениями действующего законодательства, происшедшими после вступления в силу Федерального закона "О судебных приставах".

Структура Центрального аппарата ФССП включает девять профильных управлений, т.е. управлений по основным направлениям деятельности: управление организации исполнительного производства, управление организации работы по реализации имущества должников, управление организации обеспечения установленного порядка деятельности судов, управление организации дознания и административной практики, организационно - контрольное управление, управление делопроизводства, юридическое управление, управление делами, управление государственной службы и кадров.

Директор Федеральной службы судебных приставов распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц ФССП России по решению оперативных, организационных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции ФССП России.

Территориальный орган Федеральной службы судебных приставов России возглавляет руководитель - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом Министерства юстиции Российской Федерации по предложению директора Федеральной службы судебных приставов России - главного судебного пристава Российской Федерации.

Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации:

распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц территориального органа ФССП России по решению оперативных, организационных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции территориального органа ФССП России;

организует работу аппарата управления территориального органа ФССП России и структурных подразделений;

вносит (представляет) директору ФССП России - главному судебному приставу Российской Федерации: проект структуры и штатного расписания территориального органа ФССП России; предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников территориального органа ФССП России; предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя территориального органа ФССП России - заместителей главного судебного пристава субъекта Российской Федерации; ежегодный план и основные показатели деятельности территориального органа ФССП России, а также отчет об исполнении плана; предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся финансирования территориального органа ФССП России; проекты нормативных правовых актов и других документов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности; предложения о представлении к присвоению почетных званий, награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными наградами работников территориального органа ФССП России, а также лиц, оказывающих содействие территориальному органу ФССП России в решении возложенных на него задач;

утверждает положения о подразделениях аппарата управления территориального органа ФССП России и структурных подразделениях территориального органа ФССП России, должностные инструкции; состав аттестационной комиссии территориального органа ФССП России; состав и порядок работы оперативного совещания руководящих работников территориального органа ФССП России; служебный распорядок; регламент работы аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России;

организует в соответствии с законодательством Российской Федерации производство дознания по уголовным делам и производство по делам об административных правонарушениях;

обеспечивает и контролирует в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнительное производство, возбужденное в отношении одного и того же должника в различных структурных подразделениях территориального органа ФССП России;

назначает на должность и освобождает от должности работников территориального органа ФССП России, организует их профессиональную и специальную подготовку и стажировку;

решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе и трудовым законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы и осуществлением трудовой деятельности в территориальном органе ФССП России;

издает в пределах своей компетенции индивидуальные правовые акты, приказы, указания и распоряжения по вопросам организации деятельности территориального органа ФССП России, обязательные для исполнения всеми его работниками;

отменяет противоречащие Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации решения начальников структурных подразделений территориального органа ФССП России, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации;

представляет в установленном порядке территориальный орган ФССП Росси и органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях;

устанавливает работникам территориального органа ФССП России в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации надбавки, премии, иные вознаграждения и дополнительные выплаты в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на содержание территориального органа ФССП России;

решает в пределах своей компетенции и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вопросы о присвоении классных чинов федеральным государственным гражданским служащим территориального органа ФССП России;

обеспечивает мероприятия по проведению аттестации работников территориального органа ФССП России, участвует в работе аттестационной комиссии;

в пределах полномочий создает кадровый резерв для замещения должностей в территориальном органе ФССП России;

применяет к работникам территориального органа ФССП России меры поощрения и дисциплинарного взыскания;

организует выполнение нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации, приказов, указаний и распоряжений ФССП России;

заключает договоры и соглашения по вопросам основной деятельности территориального органа ФССП России, финансово-хозяйственные договоры;

распределяет бюджетные ассигнования, выделенные на содержание территориального органа ФССП России;

осуществляет иные полномочия, вытекающие из задач территориального органа ФССП России.

Таким образом, необходимо отметить, что, несмотря на многочисленную функциональность деятельности главного судебного пристава Российской Федерации и главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, они, однако обладают лишь административными правами и никакими процессуальными полномочиями по отношению к нижестоящим приставам. Они не имеют права отменять незаконные постановления подчиненных судебных приставов, непосредственно осуществлять исполнительные действия.

В связи с этим полагаем были внесены изменения в ст. ст.8, 9 ФЗ "О судебных приставах", ст.8 пп.8,9 "устанавливает порядок служебных взаимоотношений судебных приставов и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов и их служебной дисциплины с учетом особенностей прохождения государственной службы, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц в случае необходимости совершает отдельные исполнительные действия; " и ст.9 п.6 "при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц в случае необходимости совершает отдельные исполнительные действия; "

Районные, межрайонные или соответствующие им подразделения судебных приставов возглавляются старшими судебными приставами, которые назначаются на должность главным судебным приставом субъекта Федерации.

Старший судебный пристав является руководителем подразделения судебных приставов и несет предусмотренную законодательством ответственность за деятельность подчиненного ему подразделения.

К организационно-контрольным полномочиям старшего судебного пристава относятся:

ü  руководство деятельностью подразделения;

ü  учет нагрузки сотрудников и распределение в связи с этим работы;

ü  контроль за исполнением подчиненными служебных обязанностей;

ü  планирование работы подразделения;

ü  руководство работой канцелярии подразделения;

ü  учет и систематизация законодательства практики исполнения судебных актов;

ü  координация работы подразделения с другими подразделениями, правоохранительными органами;

ü  контроль за исполнением сотрудниками правил внутреннего трудового распорядка;

ü  прием посетителей, работа по заявлениям и жалобам;

ü  организация и контроль за повышением профессиональной подготовки судебных приставов подразделения, подбор и расстановка кадров, создание кадрового резерва подразделения;

ü  анализ деятельности судебных приставов-исполнителей, сроков исполнения, обоснованности обжалования действий либо бездействия судебного пристава-исполнителя, возврата исполнительных документов, соблюдения финансовой дисциплины.

Данный перечень не является исчерпывающим, но охватывает основные направления деятельности подразделения.

К специальным полномочиям старшего судебного пристава следует отнести организацию и контроль за деятельностью судебных приставов подразделения, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, в части:

условий и пределов применения ими физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия;

выполнения распоряжений председателя суда (а также судьи или председательствующего в судебном заседании) о применении к физическим лицам мер процессуального принуждения, предусмотренных законом;

обеспечения охраны зданий судов, находящихся там помещений и поддержание общественного порядка;

координации действий судебных приставов подразделения со специализированными подразделениями органов внутренних дел по обеспечению безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей, судебных приставов-исполнителей, а также с конвойной службой;

прохождения ими специальной подготовки и периодической про верки на пригодность к действиям, связанным с применением физической силы и специальных средств.

К специальным полномочиям старшего судебного пристава следует также отнести распоряжение текущим счетом по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов и контроль за правильным расходованием денежных средств, находящихся на нем.

В рамках процессуальных полномочий старший судебный пристав:

на личном приеме рассматривает и принимает к разрешению жалобы и заявления, относящиеся к его компетенции;

контролирует соблюдение сотрудниками подразделения сроков, предусмотренных Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с процессуальными правомочиями, предусмотренными Законом об исполнительном производстве, старший судебный пристав:

дает письменное разрешение на совершение исполнительных действий судебным приставом-исполнителем в нерабочие дни и в ночное время;

разрешает вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя;

утверждает направляемое в суд судебным приставом-исполнителем заявление о взыскании с должника среднего заработка взыскателя за время вынужденного прогула при невыполнении должником требования о восстановлении на работе.

Кроме того, он в соответствии с п.1 ст.26 названного Закона утверждает составленный судебным приставом-исполнителем акт о невозможности взыскания в случаях:

если невозможно установить адрес должника-организации или место жительства должника-гражданина, место нахождения должника либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях (в тех случаях, когда розыск должника или его имущества не предусмотрен);

если у должника отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание, и принятые судебным приставом - исполнителем все допустимые законом меры по отысканию его имущества или доходов оказались безрезультатными;

если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не проданное при исполнении исполнительного документа;

если взыскатель своими действиями (бездействием) препятствует исполнению исполнительного документа.

Федеральный закон "Об исполнительном производстве" предусматривает восемь случаев, когда постановление, вынесенное судебным приставом-исполнителем, подлежит утверждению старшим судебным приставом, а именно:

) о возвращении исполнительного документа взыскателю - если возможно установить адрес должника-организации или место жительства должника-гражданина, место нахождение имущества должника либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках либо иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск должника или его имущества;

) об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка - в случае отсутствия сведений о месте нахождения должника по исполнительным документам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также по исполнительным документам об отобрании ребенка;

) об отводе переводчика или специалиста - если они являются родственниками сторон, их представителей или других лиц, участвующих в исполнительном производстве, либо заинтересованы в исходе исполнительного производства или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в их беспристрастности.

Вопрос об отводе судебного пристава - исполнителя разрешается старшим судебным приставом;

) о возвращении исполнительного документа в суд или в другой орган, его выдавший, в случае невозможности его исполнения;

) о взыскании расходов по совершению исполнительных действий в случае отнесения их на счет федерального бюджета, а также о возмещении органу или лицу расходов по совершению исполнительных действий;

) о наложении штрафа - в случае неисполнения без уважительных причин исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения в установленный судебным приставом-исполнителем срок;

) о наложении штрафа - в случае невыполнения гражданами и должностными лицами законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, утраты исполнительного документа либо несвоевременного его отправления, предоставления недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении должника, несообщения должником об увольнении с работы, о новом месте работы или новом месте жительства;

) о приводе - в случае уклонения без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя или к месту совершения исполнительных действий.

Каждое звено в системе службы выполняет свои функции, фактически не дублируя полномочия нижестоящего. Это дает основания считать, что организация построения системы судебных приставов наиболее точно соответствует принципу федерального устройства нашего государства.

Вывод

Основная деятельность этого структурного подразделения направлена на обеспечение соблюдения порядка проведения судебных заседаний, исполнение уголовного наказания в виде штрафа, а также реализацию иных принудительных мер.

1.3 Сущность и правовые основы исполнительного производства

Для более  раскрытия сущности  содержания исполнительного  с целью  регламентации основных  реализации судебных  иных актов  определения "слабых"  этого процесса, необходимо осмыслить и понять сущность  производства.  о правовой  исполнительного производства  в числе  дискуссионных в  юридической науке, т. к представлен не  теоретической, но и  интерес,  содержание и  мер принудительного исполнения. Федеральный  "Об исполнительном производстве" определяет его  условия и  принудительного исполнения  актов судов  юрисдикции и  судов (далее  судебные акты),  также актов  органов, которым  осуществлении установленных зако полномочий предоставлено  возлагать на  организации или  всех уровней  по передаче  гражданам, организациям  в соответствующие  денежных средств  иного имущества,  совершению в  пользу определенных  или воздержанию  совершения этих действий".

этом статья  Федерального закона  принудительное исполнение  - исполнение)  актов и  других органов  Российской Федерации  службу судебных  и службы  приставов субъектов  Федерации (далее  службы судебных  Служба судебных  входит в  федеральной исполнительной  подведомственна Министерству  Российской Федерации.  Службу директор  службы судебных  России -  судебный пристав  Федерации, назна на должность  освобождаемый от  Президентом Российской  В свою  территориальные органы  службы судебных  России возглавляет  главный судебный  субъекта Российской Федерации,  на должность и от должности приказом  юстиции Российской Федерации  предложению директора ФССП  - главного судебного  Российской Федерации, если  порядок не установлен  Российской Федерации.

Непосредственное  функций по  судебных актов  актов других  возлагается на  приставов - исполнителей,  в районные,  или соответствующие  согласно административно  территориальному делению  Российской Федерации  судебных приставов,  старшими судебными приставами.

особенно значимым  судебных приставов -  в соответствии  ст.4 Федерального  "Об исполнительном  к числу  лиц -  власти, требования  по исполнению различ юрисдикционных актов являют обязательными для  органов, организаций, должностных лиц  граждан на  территории Российской Федер В случае  требований судебного  он вправе  специальные меры,  Федеральным законом  исполнительном производстве"  иными федеральными законам При этом  судебному приставу-исполнителю  осуществлении им  по исполнению  актов и  других органов  ответственность, предусмотренную законодательством  Федерации.

В силу этого,  производство характеризуется рядом  Во-первых, оно является  компетенцией законодательно определенной  исполнительной власти.

Во-вторых, входящие  эту структуру должностные  реализуя свои функции,  широкими властными полномочиями  отношении всех субъектов  права. Эти должностные  вправе применять  законодательством меры принуждения,  со их действиям  за собой  ответственность.

Наряду с  необходимо также  что в  Федерального закона  исполнительном производстве"  основной предмет  производства. Это  возложение на  организации или бюджетов всех уровней  по передаче  гражданам, организациям  в соответствующие  денежных средств  иного имущества  совершение в  пользу определенных  или воздержание  совершения этих  Возлагаемые на  права обязанности обеспечены возможностью применения  принудительных мер  случае их неисполнения.

на то,  предмет исполнительного  преимущественно находится  сфере финансовы и имущественных отношений, само оно  в сущности,  часть административного права.

предметом административно-правового  могут быть  рода отношения,  последние осуществляются  рамках объекта  воздействия, а  государственное управление  цели и  реализации публичного , то  отношению к  производству все  признаки налицо:  субъектом исполнительного  является орган  власти, а  само исполнительное  как  отмечалось выше,  цели исполнения за и осуществляется средства государственного управления.

Таким  собственная природа  и имущественных  на которые  всего направлено  производство не  основанием для  отнесения к  или какой-либо  отрасли права.  было уже сказан выше, исполнительное производ - составная  административного права.

В  все это  в понятие  деятельности.

обычно, административный  связывают с разрешением дел, связанных  применением норм  права, то  случае с  производством дело  иначе.

Конечно,  напрямую отнести к  административного права различные  акты, которые в  случае являются исходными.  не менее, исполнительное  согласно Федеральному закону  исполнительном производстве", основываясь  различных юрисдикционных актах,  все же с  а именно, с возбуждение исполнительного производства, которое  актом судебного пристава-исполнителя.  это прямо указывает,  1 статьи 9  соответствии с которой  пристав-исполнитель обязан принять  исполнению исполнительный документ  суда или другого  его выдавшего, либо  и (подчеркиваем) возбудить  производство. Последнее осуществляется  актом пристава -  о возбуждении исполнительного  Что касается юридической  этого акта, то  сомнения - это  административного права, поскольку  он в процессе  исполнительной власти и непосредственно её субъектом. При  именно постановление пристава  возбуждении производства, а  само исходное юрисдикционное  является основанием возникновения  собственно исполнительного производства  конкретному делу.

возникновения административно-процессуальных  необходимо наличие  нормы, таким  именно посредством  судебного пристава-исполнителя осуществлят своеобразная инверсия  отношений в  правосудия в  административного процесса.

Большинство специалистов  области гражданского  и процесса  традиционной точки  о принадлежности  производства к  процессу.

Нам представляется  данное утверждение,  как современное  производство осуществляется  властью и,  уже, отмечалось  на основе  судебного пристава -  т.е. фактически  частью вне  Существование же  отношений помимо  о чем  некоторые авторы, справедливо критикуется  современной юридической  поскольку "гражданское  право не  участникам процесса  прав и  возлагает на  никаких обязаннос по отношению друг  другу".

Особенностью гражданско-процессуальных  является также  в них  По сути  отношения являются отношениями  и подчинения,  властеотношениями.

то время  исполнительное производство  самим судом  властеотношения, входили  предмет гражданского  После перехода  сферу исполнительной  эти отношения  в административно-правовые.

В  с вышеизложенным,  реалии современного  производства, утверждение  его принадлежности  гражданскому процессу  достаточно спорным  на наш  необоснованным.

Переходя теперь  анализу сложившихся  науке административного  представлений об  процессе, отметим,  этот вопрос  сложен и  многочисленностью и многообразием существующих подходов.  рамках данного  мы рассмотрим  два из них.

первого подхода  административный процесс  носящий исключительно  характер и  только с  административных дел.

Другие являются  понимания административного процесса - как  реализации всей  административно-правовых норм,  как данный  процесса обслуживает  отрасль материального  права. Они  что исключительно юрисдикционная деятельность  отождествляет административный  с уголовным  гражданским процессом  охватывает лишь  исполнительно-распорядительной деятельности  органов и  оставляя за  разрешение многообразных  дел положительного .

Нам  правильным рассмотрение административного процесса не  носящего исключительно  характер, а  широком смысле  "нормативно урегулированный  процессуальных действий,  законное и  рассмотрение и  индивидуальных административных  объединенных общностью  Примерами могут  порядок разбора  граждан, порядок  порядок применения  административного принуждения  т.п. Поскольку  это виды  производств, таким  сам административный  представляет собой  различающихся конкретными  административных производств.  этом выделяются  их основных

Это -

юрисдикционное производство

б) процедурное  имеющие общие

В числе  черт:

преимущественно  порядок разрешения  дел;

юридически  начало;

урегулиро административно-процессуальными нормами;  процессуальные отношения,  и т.д.

связи с  полагаем, что  процесс упорядочивает  набор особых  которые и  его  Вопросы организации  финансового, информационного  материально-технического обеспечения  участников процесса  осуществлении ими  действий, находятся  рамками процесса  в содержание  как такового  входят, поскольку  отношение к  лишь в плане обеспечения эффективного осуществления процессуальных действий.

характерные черты присущи  исполнительному производству, которое,  на различных юрисдикционных  начинается, развивается и  на основе собственной  судеб приставов-исполнителей.

Определение  производства как  процедуры на  уровне неизбежно  к значительному  уровня гарантий  должников, ужесточению  административно-правового и  характера за неисполнение исполнительных документов.  как спор  разрешен судом  иным юрисдикционным  и должен  механизм быстрого  эффективного исполнения  предписаний, выраженных  вступившем в  силу правоприменительном .

Поскольку, как  было сказано  исполнительное производство  своему месту  системе административного  является разновидностью  процесса, т.е.  последовательных действий,  для достижения  результата, то  его эффективность  влияет отсутствие  закрепленной последовательности  исполнения. Как  порядок осуществления какой-либо деятельности  производство должно  стадийную организацию.

Правовое регулирование государственно-служебных процессов сегодня отстает от темпов развития тенденций и закономерностей в реформировании системы государственного управления, аппарата государства. Государственная служба представляет собой систему правоотношений, которые регулируются не только административно-правовыми нормами, но и нормами других отраслей права: международного, конституционного (государственного), муниципального, трудового, финансового, гражданского, уголовного.

К сожалению, нормативно-правовая база, регулирующая порядок прохождения государственной службы на федеральном, а следовательно и на региональном уровне, не совершенна и требует доработки.

Глава 2. Административно-правовые функции судебных приставов и их реализация

2.1 Административно-правовая характеристика функций судебных приставов

Ст.3  закона "Об  производстве" определяет  службу судебных  органом принудительного  Однако структура  включает в  две категории судебных приставов.

В зависимости  выполняемых задач  приставы подразделяются  судебных приставов,  установленных порядок деятельности судов и  приставов-исполнителей. Отличие  характере, содержании  деятельности столь  что уместно  о двух  по своим  должностях в  одной Федеральной  судебных приставов  юстиции Российской Федерации

того, внутри  судебных приставов  по принудительному  исполнительных документов  в зависимости  компетенции, предоставленной  подразделениям Службы  приставов и  должностным лицам.

Непосредственное  функций по  судебных актов  актов других  возлагается на  приставов - исполнителей,  в районные,  или соответствующие  согласно административно-территориальному  субъектов Российской  подразделения судебных  возглавляемые старшими  приставами (далее  подразделения). Следовательно,  предусмотренные Федеральным  "Об исполнительном  меры в  надлежащего и  исполнения судебных  и актов  органов вправе  судебные приставы - исполнители.

соответствии с  исполнительным законодательством  принудительного исполнения  Служба судебных  поскольку взыскатель  должник вступают  правоотношения не  конкретным судебным  а со  судебных приставов  целом. Однако,  судебные приставы-исполнители,  основании предоставленных  осуществляют комплекс  принудительного исполнения  выполнению задач  функций в  принудительной реализации  решений и  иных органов,  на субъектов  по передаче  организациям или  соответствующие бюджеты  средств и  имущества либо  в их пользу определенных  или воздержанию от  этих действий.

К мерам  исполнения Федеральный закон  исполнительном производстве" относит:  взыскания на имущество  путем наложения ареста  имущество и его  обращение взыскания на  плату, пенсию, стипендию и иные виды дохо должника; обращение взыскания  денежные средства и  имущество должника, находящееся  других лиц: изъятие  должника и передача взы определенных предметов, указанных  исполнительном документе: иные  предпринимаемые в соответствии  настоящим Федеральным законом  иными федеральными законами,  исполнение ис документа.

Под иными  в настоящее  следует понимать  принимаемые при  исполнительных документов  спорам неимущественного  (гл. VII  закона "Об  производстве"). Например,  делам о  на работе  пристав-исполнитель должен  фактический доступ  к исполнению  трудовых обязанностей.  делам о  судебный пристав-исполнитель  помещение, указанное  исполнительном документе, от выселяемого  его (их)  домашних животных  запрещает выселяемому  пользоваться освобожденным  По делам  вселении судебный  обеспечивает беспрепятственный  взыскателя в  в исполнительном  помещение и  проживание (пребывание)  нем. При  должнику разъясняется,  производится принудительное  и он  не чинить  препятствий в  (пребывании).

Таким образом,  не дает  определения мер  исполнения, а  перечисляет их.  что меры  исполнения можно  как специальный  деятельности, осуществляемый  принудительного исполнения, посредством обращения взыскания  денежные средства  иное имущество  а также  помимо воли  необходимых действий  исполнению требований  характера в  и пределах,  федеральным законом.

Кроме применения  принудительного исполнения,  при-ставы-исполнители с  старшего судебного  обеспечивают принудительное  судебных актов  актов иных  налагая на  и иных  нарушающих законодательство  исполнительном производстве,  санкции. Не  сомнения правовая  данных санкций  это безусловно  штрафная санкция,  как имеет  установленное законом  выражение, взыскивается  оформляется постановлением  должностного лица,  в случае  правонарушения, а  зачисляется в  и во  фонд, средства  находятся в  собственности. В  с этим  В. Закарлюка  различать правовое  судебного пристава-исполнителя  зависимости от  выступает ли  как должностное  уполномоченное на  исполнение юрисдикционного  либо как  которому предоставлено право  субъектов, препятствующих совершению  действий, к административной  Иными словами, в  случае судебный пристав  это исполнитель юрисдик акта, во втором  административное должностное лицо.

правильным, что в  случаях судебный пристав -  выступает в качестве  должностного лица, реализующего  группы полномочий -  первом случае восстанавливает  права кредитора, во  - налагает дополнительную  в виде штрафа.

Процесс  исполнительного документа  многом зависит  категории, характера  степени сложности  В пункте  ст.3  об исполнительном  специально оговорено,  непосредственное исполнение  актов и  других органов  только на  подразделения Службы  приставов. В  такого положения  Служба субъекта  исполнением наиболее  дел заниматься  не имеет  что не  провозглашенному тем  законом принципу  правильного, быстрого  полного исполнения  актов и  других органов.  при этом  определил, что  исполнительных документов,  Конституционным Судом  Верховным Судом  и Высшим  Судом РФ надо полагать,  судами субъектов  территориальные подразделения  судебных приставов заниматься не имеют  в силу  2 ст.  Закона о  приставах, который  существование соответствующих  Службы судебных  при Конституционном  РФ, Верховном  РФ и  Арбитражном Суде  То есть  частично введен  подведомственности в  производстве. Правда, пока таких подразделений Службы судебных приставов нет. (Подобная служба создана при Арбитражном Суде г. Москвы: с 1998 г. существует отдел судебных приставов по исполнению решений Арбитражного Суда г. Москвы, работающий по исполнительным документам указанного суда, если сумма взыскания по исполнительному листу превышает 3000000 рублей).

К сожалению, в настоящее время в Службе судебных приставов еще не сложилась четко организованная система, которая позволила бы максимально оптимизировать процесс выполнения основных задач, стоящих перед судебным приставом. Например, в рамках территориального подразделения Службы судебных приставов необходимо создать группы, которые бы в силу специализации занимались бы исполнением лишь одной, строго определенной категории - в зависимости от вида исполнительного документа, характера и степени сложности осуществляемого взыскания.

Необходимость непосредственного  в процессе принудительного исполнения не  территориальных служб  приставов - исполнителей,  и их  подразделений признана разработчика законопроекта "О  изменений и  в Федеральный за "Об исполнительном  предлагающих исключить  4 ст.  действующего закона  возложить принудительное  судебных актов  иных органов  целом на  судебных приставов,  также создать  счета развития  производства -  судебного пристава  Федерации, главных  приставов субъектов  Федерации и  счета иных  осуществляющих принудительное исполне В случае  ступенчатой  органов принудительного и неизбежно придется ре вопросы разграничения  между различными звень в целях избежания  и разногласий, другими  наряду с территориальной  потребуют тщательной разработки  предметной подведомственности.

Как было  сказано выше, в  Федеральной службы судебных  выделяются две категории  приставов: судебные приставы-исполнители,  процессуальные функции и  приставы по ОУПДС,  которых носят скорее  характер.

Судебные приставы по  установленного порядка деятельности  обеспечивают безопасность участников  процесса, порядок в  заседании, предупреждают и  преступления и правонарушения,  не имеют право  осуществлять принудительное исполнение  документов, т.к.  носит обязательный характер.  приставы по обеспечению  порядка деятельности судов  принимать участие в  производстве по указанию  судебного пристава только  оказания помощи (а  и силовой поддержки)  приставам-исполнителям в их  по исполнению судебных  Необходимость её обусловлена  что встречаются попытки  в том числе  на приставов-исполнителей при  ими имущества предприятий,  часто  разного рода  при выселении  решению суда  квартиры. Крупные  организации зачастую  собственные "службы  которые в  случаев противодействуют  судебных приставов-исполнителей.

В юридической литературе отмечается, что судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов не являются процессуальной фигурой исполнительного производства, в отличии от судебных приставов-исполнителей.

В подтверждении данной позиции Ярков В.В. полагает, что юридически более правильно в качестве органа принудительного исполнения рассматривать судебного пристава-исполнителя, поскольку судебный пристав - исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, от своего имени принимающим решения, непосредственно влияющие на динамику исполнительного производства, юридические действия судебного пристава - исполнителя являются самостоятельным объектом обжалования.

предложения по  специализации должностных  и подразделений  судебных приставов  её реорганизации  судебную полицию,  составе которой  действовать подразделения  обеспечению безопасности  по обеспечению  деятельности судов,  обеспечению исполнения  решений, оперативно-розыскные  дознаватели и , а  предложения о передаче службы судебных  по обеспечению  порядка деятельности  общей юрисдикции  ведения Министерства  Российской Федерации  ведение Судебного  при Верховном  Российской Федерации.

на категоричное  Министерством юстиции  предложения  судейского сообщества  необходимости передачи  службы судебных  в ведение  департамента при  Суде РФ  своего внимания  анализа.

Как известно,  судейское сообщество  принятие Федерального  "О судебных  Его проект  внесен в Государственную Думу в  законодательной инициативы  Судом РФ  Высшим Арбитражным  РФ. Поскольку  момент принятия  организационное обеспечение  общей юрисдикции  осуществлять Министерство  Российской Федерации,  подчинение судебных  поддерживающих порядок  судах, этому  являлось формально оправданным.

закон от  июля 1997  "О судебных  устанавливает, что  из основных  службы судебных  является обеспечение  порядка деятельности  Согласно положениям,  в ст.1  п.17  Федерального закона  8 января  г. №  "О Судебном  при Верховном  Российской Федерации" ( ред. от  № 143-Ф3),  департамент -  федеральный государственный  который осуществляет организацион обеспечение деятельности  общей юрисдикции  исключением Верховного  РФ) и  во взаимодействии  судами, органами  сообщества и правоохранител органами меры  обеспечению независимости,  и безопасности судей.

образом, рассматриваемые  в настоящее  параллельно выполняют  задачи обеспечения  судей при осуществлении правосудия.

надлежащего обеспечения  порядка деятельности  и безопасности  в проекте  создать в  Судебного департамента  управление судебных  по обеспечению  порядка деятельности  судов обшей  (далее -  управление судебных  возглавляемое начальником  управления, осуществляющее  и методическое  деятельностью указанных  приставов (за  судебных приставов  судов).

Важным является  что начальник Главного  судебных приставов Судебного  главный судебный пристав  Федерации, главный военный  пристав, начальник управления (отдела) Судебного департамента в  Российской Федерации, главный  пристав субъекта Российской  старший судебный пристав  (или приравненного к  подразделения судебных приставов  правом отменять незаконные  необоснованные постановления, вынесенные  им судебными приставами,  будет способствовать более  решению возложенных на  приставов задач.

Финансирование судебных  по обеспечению установленного  деятельности судов общей  будет осуществляться Судебным  при Верховном Суде  Федерации в пределах  выделяемых в настоящее  Министерству юстиции Российской  на содержание данной  судебных приставов.

Несмотря на  что данный законопроект  разработан еще в  г., до настоящего  указанные изменения в  "О судебных приставах"  внесены.

Наша позиция  этом споре  передача службы  приставов в  Судебного департамента  Верховном Суде  нанесет существенный  осуществлению исполнительного  При этом  ли будут  имеющиеся в  время определенные  носящие объективный характер.

данных проблем  рассматриваться в  направлениях. Во-первых,  что на  департамент при  Суде РФ  задачи по  независимости, неприкосновенности  безопасности судей,  ликвидируя и  передавая из  юстиции службу  приставов по  необходимо создать  структуре Судебного  отдельную службу  оставить и  "судебные приставы")  обеспечению установленного  деятельности федеральных  общей юрисдикции  мировой юстиции.

За  же приставами  ОУПДС Министерства  РФ следует  функции по  установленного порядка деятельности арбитражных судов  участие в  исполнительных действий.  и расширение  деятельности этой  Не исключается  при ней  по проведению  розыскных действий  установлению должника  его имущества.

Во  случае за  приставами сохраняются  по обеспечению  порядка деятельности  судов общей  и мировых  Однако в  случае потребуется увеличение численности штата  службы, что  бы в  мере выполнять  на них задачи.

данном случае  рассмотреть также  об образовании  структуре судебных  по ОУПДС  подразделений, занимающихся  установленного порядка  судов и подразделений, участвующих  исполнительных действиях,  исключило бы  отвлечения приставов,  первым направлением  от выполнения  на них  по обеспечению  судей, охраны  и помещений  осуществлению привода  уклоняющихся от  в суд.

Важным  данном случае  решение вопроса  о законодательном  режима рабочего  судебных приставов  ОУПДС, который  позволил обеспечить  судей, охрану  и помещений  в течение  судебного процесса  может продолжаться  сверх рабочего  а также  выходные и  дни.

Представляется необходимым  и развитие конструктивного  между органами юстиции,  сообществом и Судебным  в работе по  и повышению эффективности  судебных приставов по  установленного порядка деятельности судов.

2.2Взаимодействие судебных приставов с иными органами публичной власти и организациями

Взаимодействие судебных  с иными  публичной власти и  представляет собой  с федеральными органами  власти, органами  власти субъектов  органами местного  а также организациями  от их  собственности и  подчиненности, совершение совместных  указанными субъектами  в пределах  компетенции, направленные  обеспечение своевременного,  и правильного исполнения  документов, находящихся  исполнении судебного  обеспечение установленного порядка  судов, исполнение  об уголовном судопроизводстве  делам, отнесенным к  ФССП России.

различать характер  и, соответственно, четко  полномочия (действия)  пристава-исполнителя в  исполнения юрисдикционного  в отношении  субъектов права  двух случаях.  - когда  являются должниками  субъектами). Это  отношения типа  управления -  управления". В  случае судебный  реализует в  указанных органов  организаций государственно-властные  его действия  властный, императивный  Он -  управления, поэтому  совершить определенные  его законные  в целях,  исполнения исполнительного  обязательны и  сторона обязана  выполнять их  Закона "Об  производстве"). Судебный  исполнитель применяет  данным субъектам  как к  другому должнику,  арсенал своих  в том

запрашивает  сведения и  от них

производит  имущества;

-  в орган,  государственную регистрацию  на имущество  сделок с  для проведения регистрации на имя  принадлежащего ему имущества  т.д.

Правоотношения в рамках рассматриваемого  не являются сотрудничеством, взаимодействием, здесь судебный  в отношении  субъектов в одностороннем  реализует исполнительную  Не вызывает сомнения,  для достижения общей  (публичной, в  всего общества) полномочия  ответственность сторон данных  должны быть  законом.

Второй случай  судебных приставов  иными публичными органами  организациями носит  отличный от  случая характер. В  от первого,  его можно  бы назвать информационно-обеспечительным или  поскольку  их совместный  в рамках  компетенции  процессе осуществления  деятельности судебных  Данные  также являются  отношениями, однако  не строятся по вышеобозначенной  поскольку субъектом  в данном случае является  органов (организаций)  их должностных лиц; объектом  как правило,  должник (либо  обязанное  например, подвергающееся  По нашему  именно  что такого  отношения затрагивают  и законные интересы граждан  организаций (взыскателей,  и других),  также должны быть четко  законом: закреплять  права,  и ответственность  участвующих в сотрудничестве.

такого паритетного сот являются информация и  действия. Оно  по двум направлениям.

- связано  с запрашиванием, получением, предоставлением  (сведений, данных)  отношении должника, например,  наличии у  имущества, на  может быть обращено взыскание.  в каждом  принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель  в информации  должнике. И здесь информационный  между органами  власти и  -  соответственно, полномочия  вопросам такого  - необходимая  двух компетенций:  пристава  и того,  кем он  Важную информационно обеспечительную функцию  деятельности судебного пристава-исполнителя выполняют  органы исполнительной  как Федеральная налоговая служба  России), органы  дел, Федеральная  по труду и занятости  Федеральное агентство  управлению федеральным имуществом (Росимущество),  служба по экологическому, технологическому  атомному надзору  Федеральная служба исполнения наказаний  России), Федеральная  государственной  кадастра и  (Роскадастр), органы Госавтоинспекции, Государственная  по маломерным  МЧС России.  долгу  судебные приставы  также с  нотариата,  фондом РФ,  социального страхования  банками,  кредитными организациями  т.д.

Второе направление  с осуществлением  и применением, как правило,  мер судебным  при непосредственном участии представителей  публичных органов  организаций.

Например, временное  на выезд должника  Российской Федерации; госрегистрация имущества  имущественных прав; обращение взыскания на  средства, находящиеся  банковском счете должника;

к дознавателю  России должника-алиментщика,  в  розыске, -  они не  быть совершены судебным приставом  одиночку, самостоятельно,  данные действия затрагивают компетенцию  публичных органов (организаций).

указанные меры  в отношении  судебный  только принимает  решение в виде постановления,  реализации которого  участие таких уполномоченных органов,  (должностных лиц)  Федеральная миграционная служба,  служба ФСБ  Роскадастр, банка и  Компетентные действия  лиц позволят  выдать  не выпустить  пределы РФ;  принадлежащее  имущество (имущественные  перечислить денежные средства со  должника на  счет подразделения  приставов; в итоге -  судебный или иной акт.

роль во  отводится информационным технологиям. В  регионах России  так называемые эксперименты, позволяющие  приставу использовать информационные базы  иных публичных  таких как ГИБДД,  служба, Пенсионный  РФ и  Планируется  информации в  режиме по  связи порядка 20 органов Представляется, что  избежание случаев злоупотребления использования  содержащейся в информационных базах  органов публичной  и организаций со  судебных приставов,  всего, необходима  правовая  как для  подобного рода  так и для повсеместной работы.

настоящее время остаются  правом ряд мер, предпринимаемых судебными приставами-исполнителями  рамках исполнительного  и связанных с  с иными  и организациями, их  ответственностью, нередки  "вторжения" в чужую  как со стороны судебных приставов, так  со стороны организаций,  осуществлять принудительное  судебных и иных  Возникают вопросы о правомерности при осуществлении  приставами несвойственных им функций "на договорной  когда последние передают заинтересованным организациям сведения  должниках, а также  форма ввиду  необходимо отметить,  все субъекты административной юрисдикции,  исполнение актов которых осуществляет судебный  являются потенциальными субъектами взаимодействия  судебными приставами-исполнителями. Это  государственной власти,  контроль и  в  сферах государственного  общественными  - экономической,  административно  на федеральном  и на  субъектов РФ.  них: органы внутренних  органы и  уголовно-исполнительной системы, налоговые  таможенные органы,  органы,  инспекция труда  подведомственные ей государственные  труда и  другие.

Теперь предлагаем  к вопросу  правовом регулировании рассматриваемых отношений.

Напомню что полномочия  приставов определяются федеральным законом,  также отметим,  правоотношения судебного пристава с  органами публичной  относятся к административно правовым,  компетенция публичных  (должностных лиц) определяется нормами  права.

В этой  представляется важным,  права и  обеих  правоотношения по  с иными  публичной  получили отражение  федеральном законе.  противном случае правоотношение между  двух органов  возникнет, и ждать положительного  такого взаимодействия бессмысленно.

касается организаций  данные отношения  быть  нормами административного  содержащимися в федеральном законе  как в  с банками  иными кредитными организациями  в законе  исполнительном производстве"),  также нормами гражданского права  заключения гражданско-правовых договоров между  субъектами, как, например,  случае извещения  участвующих в  производстве, с помощью  оказывающих услуги  связи.

В действующем  "Об исполнительном производстве" законодатель  только одну  специально посвященную взаимодействию судебных п с одним  государственных  -  внутренних дел,  которой  сотрудников ОВД  обязанность содействовать судебным приставам-исполнителям  ходе исполнительного  в трех случаях:

при возникновении  жизни и  последних;

для  правопорядка;

в)  применения мер принудительного исполнения.

практике судебный  применяя метод расширительного толкования  руководствуясь здравым  запрашивает любые  и  сведения. Например,  налоговых органов  не только  об имуществе, но  об учредителях,  регистрации должниками контрольно- аппаратов по  нахождения конкретных  точек и другие данные,  регламентированные законом.  расширительно толкуются не только  органы", но  "сведения об  должника". Более того, ФССП  подготовило соответствующие  рекомендации от 11.03.2008 №12/01-2453-НВ  порядке совершения отдельных исполнительных  и применении  мер принудительного исполнения", в  с которыми  приставу-исполнителю  запрашивать вышеперечисленные,  относящиеся к сведениям об  должника сведения,  также информацию  приобретении  билетов и  перемещении должников  территории РФ у линейных  органов внутренних  на транспорте;  регистрации  об отчуждении  должников и  нотариальных действиях в отношении  и их  - у  нотариата.

Таким  можно сделать  о том,  на уровне закона  только отдельные  касающиеся сотрудничества судебных приставов  органами публичной  и организациями. Вопросы информационного  и осуществления  действий  проработки и уточнения.

констатировать, что,  ФССП России полномочием по  межведомственной координации  органов и организаций,  в случаях,  законодательством РФ, требования  актов, актов дру органов и  лиц, необходимая правовая  для осуществления  полномочия  поскольку отсутствуют  нормы о субъектах взаимодействия,  полномочиях, о  и формах  взаимодействия,  запрашиваемых сведений,  предоставления информации, ответственности. Анализ  органов государственной власти, позволяет  что такие  должны содержаться  законе,  нормами актов  России.

В  время пробелы  законе восполняются  подзаконном уровне. Федеральной  судебных приставов  ряд  соглашений: с  службой по финансовым рынкам, Федеральной  по надзору  сфере защиты прав потребителей  благополучия  (Роспотребнадзором), Федеральной службой финансово-бюджет надзора (Росфиннадзором), Федеральной та службой (ФТС России)  Федеральной миграционной службой, Федеральной  государственной регистрации,  и картографии Роскадастром) еще  лице Росрегистрации  Роснедвижимости, Федеральной службой  труду  занятости (Рострудом),  некоторыми  органами исполнительной  С учетом  в  органов исполнительной  необходимы соответствующие изменения в отдельные из указанных актов.

Анализ данных  также позволяет  что выделяется 2  сотрудничества ФССП  с  исполнительной власти:

а) совместные мероприятия,  том числе  межведомственных рабочих групп;

б) обмен  в том числе,  виде сверок статистических данных.

Неактуальны  договоры с  и Роснедвижимостью,  их ликвидации и передачи функций  службе государственной  кадастра и  (Росреестру) - с 01.06.2009 г.

Данные  позволяют заключить,  указанные акты  в  форме, а  - не  правовых последствий,  на их основе не  соответствующих взаимных  и обязанностей судебных приставов  представителей других  органов, что, по нашему  нецелесообразно.

Анализ актов  взаимодействию показывает,  не всегда  них  вносятся изменения,  отдельных случаях  текстах соглашений содержатся ошибки,  юридическое значение,  в них не получает  четкого и  отражения порядок осуществления совместных  в связи  чем данные  остаются неурегулированными.

. Закрепить  качестве принципа  судебного пристава в  "О судебных  принцип взаимодействия  пристава с органами  власти и  независимо от  формы  и организационной подчиненности.

Дополнить Федеральный  "Об исполнительном производстве" отдельной  "Взаимодействие судебного  с органами публичной  и организациями", в  включить статьи о целях  субъектах взаимодействия (сферах  деятельности), их полномочиях, о порядке и  их взаимодействия, перечне  судебным приставом-исполнителем све сроках их предоставления.

2.3 Совершенствование реализации функций судебных приставов в России

Совершенствование законодательной основы функционирования государственных органов в современных условиях, несомненно, актуально. Бесспорным представляется тот факт, что от состояния правовых норм, регулирующих деятельность Федеральной службы судебных приставов, напрямую зависит эффективность её деятельности в сфере принудительного исполнения судебных и иных юрисдикционных актов.

В целях совершенствования порядка исполнения судебных актов, актов иных органов и должностных лиц, закрепления за ФССП России новых функций в истекшем году были внесены значительные изменения в федеральные законы "Об исполнительном производстве", "О судебных приставах", а также иные законодательные акты Российской Федерации, затрагивающие деятельность Службы.

Остановимся на анализе наиболее концептуальных новелл данных законов.

Особого внимания заслуживает Федеральный закон от 1 июля 2011 года № 196-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" и статью 8 Федерального закона "О судебных приставах", в связи с принятием которого в настоящее время созданы правовые основы для размещения общедоступной информации о ведении исполнительных производств в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Данная информация включается в сформированные на официальном интернет-сайте ФССП России в электронном виде банки данных исполнительных производств.

Таким образом, появилась возможность оперативного получения из банков данных ФССП России сведений о наименовании суда, другого органа или должностного лица, выдавшего исполнительный документ; дате принятия и номере исполнительного документа; дате возбуждения и номере исполнительного производства; сведениях о должнике. Это позволит каждому, кто имеет задолженность, оперативно узнать о ней и в установленные для добровольного исполнения сроки погасить ее.

Федеральным законом от 6 декабря 2011 года № 410-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О судебных приставах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" на Федеральную службу судебных приставов возложена ранее осуществлявшееся органами внутренних дел функция по исполнению постановлений суда о принудительном выдворении иностранных граждан, а также лиц без гражданства за пределы Российской Федерации.

Теперь исполнение постановлений о принудительном выдворении осуществляется непосредственно судебными приставами-исполнителями.

При этом на судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов возложена функция по препровождению на основании решения суда выдворяемых лиц в специальные учреждения, создаваемые органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также их препровождению до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Кроме того, вышеуказанным законом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен новым составом правонарушения, предусматривающим ответственность за незаконное использование слов "судебный пристав", "пристав" и образованных на их основе словосочетаний (статья 17.81). Составление протоколов, а также рассмотрение дел по данному составу административного правонарушения возложено на должностных лиц ФССП России.

В перечень должностных лиц и организаций, в наименованиях которых разрешается использование указанных слов и словосочетаний включены Федеральная служба судебных приставов, её структурные подразделения и должностные лица, учреждения, обеспечивающие её деятельность, а также профессиональные союзы судебных приставов, их структурные подразделения и должностные лица.

Соответствующие изменения КоАП РФ позволят решить существующую в настоящее время проблему злоупотребления использования коллекторскими агентствами в своих наименованиях слов "судебный пристав" и "пристав". Такие наименования позволяют указанным частным структурам ассоциироваться в восприятии граждан со службой судебных приставов, что приводит к нивелированию правильного понимания гражданами и организациями правового статуса ФССП России как единственного органа принудительного исполнения. Кроме того, некоторые коллекторские агентства при взыскания долгов применяют к должникам не вполне законные методы, что формирует в сознании граждан негативное отношение к Службе и ведет к дискредитации имиджа ФССП России.

В связи с декриминализацией деяний, квалифицирующихся действующей редакцией УК РФ как клевета и оскорбление КоАП РФ дополнен соответствующими составами правонарушений. При этом клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава в связи с производством предварительного расследования либо исполнением приговора суда, принудительным исполнением иного судебного акта, акта иного органа или должностного лица, а также в связи с обеспечением установленного порядка деятельности судов выделена в отдельный состав (статья 17.16 КоАП РФ).

Полномочия по составлению протоколов об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.16 КоАП РФ, возложены, в том числе на должностных лиц ФССП России. К компетенции судебных приставов отнесены также полномочия по доставлению физических лиц, оклеветавших судью, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лицо, производящее дознание, судебного пристава, в служебные помещения суда или органа внутренних дел в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения. Кроме того, в отношении указанных лиц судебными приставами может применяться административное задержание.

Одной из важнейших гарантий для обеспечения фактического исполнения требований исполнительных документов служит эффективная организация процесса розыска должников и их имущества. Это направление деятельности ФССП России является сегодня одним из перспективных, особенно в условия складывающейся социально-экономической ситуации, повышения правовой грамотности населения и попыток должников скрыть принадлежащее им имущество, для исключения возможности обращения на него взыскания.

Однако длительное время розыск должников и их имущества, а также розыск ребенка осуществлялся недостаточно эффективно, что во многом объяснялось недостатками правового регулирования указанной сферы. В первую очередь это касалось розыска должников - граждан, осуществление которого было отнесено к компетенции органов внутренних дел. Вместе с тем в системе органов внутренних дел не был определен орган, на который возложены соответствующие функции.

В связи с этим складывалась практика массового отказа органов внутренних дел принимать к исполнению постановления судебных приставов-исполнителей о розыске граждан. При этом для органов внутренних дел с учетом значительного объема возложенных на них задач, розыск граждан по исполнительным производствам никогда не являлся приоритетным направлением осуществлялся по остаточному принципу.

С января этого года ситуация в корне поменялась. В силу Федерального закона от 3 декабря 2011 года № 389-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на ФССП России в полном объеме возложены функции по розыску должников-граждан, розыску ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании ребенка, а также по розыску на основании судебного акта гражданина-ответчика по гражданскому делу. Розыск в рамках исполнительного производства может осуществляться на всей территории Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных международными договорами, также на территории иностранных государств.

Для проведения обозначенных розыскных мероприятий расширены полномочия судебных приставов-исполнителей, в частности им предоставлено право запрашивать сведения из банка данных оперативно-справочной, розыскной информации, Бюро кредитных историй, а в некоторых случаях на безвозмездной основе использовать возможности средств массовой информации. Кроме того, впервые у судебного пристава-исполнителя появилось право в процессе принудительного исполнения по заявлению взыскателя использовать информацию, полученную от детективных агентств.

Необходимо отметить, что судебный пристав-исполнитель вправе по своей инициативе или по заявлению взыскателя объявить розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, в связи со смертью кормильца и об отобрании ребенка.

По иным категориям исполнительных документов имущественного характера розыск должника объявляется, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в его отсутствие. Розыск должника и его имущества может быть также объявлен в случае если сумма требований по исполнительному производству в отношении должника превышает 10 000 рублей.

Федеральным законом закреплена обязанность сотрудников органов внутренних дел оказывать содействие судебным приставам-исполнителям при осуществлении ими розыскных мероприятий.

В целях оптимизации деятельности судебных приставов-исполнителей, сокращению временных затрат на розыск должника статья 13 Закона об исполнительном производстве, устанавливающая требования, предъявляемые к содержанию исполнительного документа дополнена новыми положениями. Теперь обязательными реквизитами исполнительного документа для должника-организации являются его наименование и место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационного номер налогоплательщика. Кроме того, предусмотрено, что если должник является индивидуальным предпринимателем, обязательным требованием к исполнительному документу является наличие информации о дате и месте его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика. Корреспондирующие изменения внесены также в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

Проведенный анализ административно-правового статуса судебных приставов и особенностей осуществления судебными приставами административно-правовых функций с учетом их специализации позволил сделать следующие выводы:

. В целях повышения результативности деятельности судебных приставов по ОУПДС необходимо наделить их полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по составам: ст. 20.1, 20.20, 20.21, 20.22 КоАП РФ.

. Для обеспечения безопасности судей, охраны зданий и помещений судов в течение всего судебного процесса (который может продолжаться и сверх рабочего времени), а также в выходные и праздничные дни необходимо решить вопрос о законодательном закреплении режима рабочего времени судебных приставов по ОУПДС.

. С целью недопущения случаев нарушения прав и законных интересов граждан и организаций необходимо, на наш взгляд, изменить законодательные квалификационные требования к судебному приставу по ОУПДС, (п.1 ст. З ФЗ "О судебных приставах"), в частности предусмотреть для него высшее юридическое образование, предусмотрев переходный период сроком до 5 лет, для предоставления возможности получения юридического образования на вечерней или заочной форме обучения.

судебный пристав федеральная служба

Заключение

Особую актуальность и важность изучению вопросов административно - правового регулирования деятельности судебных приставов придают проводимые в стране судебная и административная реформы, а также в рамках последних - реформирование системы государственной службы Российской Федерации и связанные с ними поиски новых форм организации деятельности судебных приставов, расширение их полномочий.

Проведенный анализ сущности и содержания исполнительного произ-водства, административно-правового статуса судебных приставов, особенно-стей реализации ими административно-правовых функций, организации дея-тельности Федеральной службы судебных приставов позволил сделать сле-дующие выводы.

Появление современного исполнительного производства в РФ явилось закономерным итогом развития российской государственности, демократи-зации общественной жизни, становлением институтов гражданского общества и рыночной экономики.

По своему месту в системе административного права исполнительное производство является разновидностью административного процесса, а яснее - видом административного производства.

В настоящее время административно-правовое положение судебного пристава является основополагающим в его деятельности. Оно представляет собой сложную юридическую конструкцию, которая зависит от многих факторов. Являясь частью общего правового положения судебного пристава, оно неразрывно связано с государственной политикой, политической системой государства, социальной структурой общества, общей и правовой культурой, правосознанием судебных приставов и тех субъектов права, с кем судебные приставы вступают в правоотношения по долгу службы.

Так как с позиции науки административного права исполнительное производство может быть определено как административное производство, состоящее в принудительном исполнении различных юрисдикционных актов, то главная его цель - обеспечение реализации положений соответствующего судебного и несудебного акта без соблюдения гарантий свойственных судеб-ной процессуальной форме.

Административно-правовое положение судебного пристава включает в себя ряд элементов: административную правосубъектность судебного пристава, цели, задачи, функции, принципы его деятельности, полномочия, правовые гарантии, поощрения и награждения, деловые связи, юридическую ответственность судебного пристава. По мнению автора, все они в совокупности характеризуют административно-правовое положение судебного пристава как сложное, многогранное юридическое явление, которое позволяет с помощью административно-правовых норм определить социальное назначение судебного пристава, его правовое состояние, место в механизме государственного управления.

Особую роль выполняют полномочия судебного пристава - именно они составляют основу его административно-правового статуса как государственного служащего и характеризуют в качестве должностного лица, обладающего властными полномочиями, применяющего их на практике. Анализ полномочий судебных приставов позволил классифицировать их по различным основаниям и прийти к выводу о том, что во многом они схожи с полномочиями государственных служащих правоохранительной службы. В то же время базовый Федеральный закон о деятельности судебных приставов - Федеральный закон "О судебных приставах" - не содержит положения об отнесении должности судебного пристава к определенному виду государственной службы Российской Федерации, что является пробелом, требующим восполнения. Можно сделать вывод о необходимости закрепления в указанном Законе целей и функций судебных приставов, изменению формулировки задач судебных приставов - исполнителей, что сделало бы административно-правовое регулирование судебных приставов наиболее полным и точным.

Изучение вопросов, связанных с правовым положением и организацией деятельности судебных приставов, позволяет автору выделить следующие основные недостатки их административно-правового регулирования:

применение несвойственного административно-правовым отношениям метода правового регулирования;

отсутствие программы развития института судебных приставов в России;

неурегулированность отдельных вопросов административно-правового положения судебных приставов: их целей, функций, принципов деятельности, вида государственной службы;

неурегулированность отношений по взаимодействию судебных приставов с иными органами публичной власти и организациями;

наличие противоречий в нормативных актах, имеющих разную юридическую силу;

недостаточное внимание контролю за деятельностью судебных приставов со стороны уполномоченных контролирующих субъектов

В результате проведенного данной работы, сформулированы следующие выводы:

о целесообразности пересмотра подхода законодателя к методу правового регулирования полномочий судебных приставов;

административно-правовое положение судебного пристава - сложная юридическая категория, которая включает следующие элементы: административную правосубъектность судебного пристава, цели, задачи, функции, принципы его деятельности, полномочия, правовые гарантии, поощрения и награждения, деловые связи, юридическую ответственность судебного пристава;

взаимодействие судебных приставов с иными органами публичной власти и организациями представляет собой сотрудничество судебных приставов с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от их формы собственности и организационной подчиненности, совершение совместных действий указанными субъектами права в пределах их компетенции, направленных на обеспечение своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, находящихся на исполнении судебного пристава-исполнителя, обеспечение установленного порядка деятельности судов, исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным к подследственности ФССП России;

вопросам контроля за деятельностью судебных приставов необходимо уделять больше внимания; под контролем за деятельностью судебных приставов предлагается понимать комплекс правовых и организационных мер, осуществляемых уполномоченными органами (должностными лицами) в сфере государственного управления при непосредственном осуществлении судебными приставами функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве, направленных на обеспечение законности, правопорядка, целесообразности и соблюдение служебной дисциплины в установленной сфере деятельности. Предложен авторский проект правового акта Федеральной службы судебных приставов, направленный на повышение эффективности осуществления контроля за деятельностью судебных приставов;

о необходимости закрепления в Федеральном законе "О судебных приставах" вида государственной службы Российской Федерации, к которой отнесена должность судебного пристава, целей деятельности судебных приставов, их функций и принципов, а также об изменении формулировки задач судебного пристава-исполнителя в указанном Законе; доказывается, что деятельность судебных приставов во многом соответствует деятельности государственных служащих правоохранительной службы Российской Федерации;

о необходимости усиления личной ответственности судебного пристава за ущерб, причиненный гражданам и организациям его неправомерными действиями (бездействием); в этой связи предлагается ФССП России активизировать работу по предъявлению регрессных исков к виновному судебному приставу, страховать эти риски;

о целесообразности учреждения в России института частных судебных приставов наряду с государственными судебными приставами; с учетом российского дореволюционного и зарубежного опыта; данная мера позволит расширить возможности граждан и организаций по защите своих конституционных прав;

о необходимости наличия юридического образования у судебных приставов, с одной стороны, и социальной защищенности их деятельности, с другой, что будет способствовать:

а) качественному выполнению государственных функций, возложенных на них;

б) созданию надлежащих условий для нормальной деятельности судебных приставов;

о необходимости в условиях противодействия коррупции уделять вопросу моральных качеств судебных приставов больше внимания, в связи с чем:

а) принять Кодекс чести судебного пристава, устанавливающий правила его поведения в профессиональной и внеслужебной деятельности, обязательные для каждого судебного пристава Российской Федерации;

б) с целью выяснения истинной мотивации лиц, поступающих на государственную службу для замещения должности судебного пристава, применять к ним полиграф (детектор лжи); Кодекс чести судебного пристава и положение о применении полиграфа (детектора лжи) включить в Закон "О судебных приставах".

Список используемой литературы

1.      Административное право:  / под ред.  Попова, М.С. Студеникиной.  Норма 2008. С. 160

.        Постановление Совета судей РФ от 25-28 апреля 2000 г. "О передаче Службы судебных приставов" // Российская юстиция. 2000, N 7. С. 2-3;

.        Сидоренко Ю. Председатель Совета судей РФ. Российские судьи-судебной власти // Российская юстиция. 2000, N 11. С. 8;

.        Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О судебных приставах"" (внесен 11 сентября 2000 г.) // Там же. С. 20;

.        Постановление Совета судей РФ от 17-20 апреля 2001 г. "О ходе исполнения Федерального закона "О судебных приставах"" // Российская юстиция. 2001, N 7. С. 10;

.        Постановление Совета судей РФ от 13-16 ноября 2001 г. "О работе судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции" // Российская юстиция. 2002, № 3. С. 6-7.

.        Теория государства  права: учебник;  ред. А.В.  М.: КНОРУС.  С. 102

.        Алехин  Кармолицкий А.А.,  Ю.М. Административное  Российской Федерации:  М., 1996. с. 181

.        Ананьев  Административно-правовое положение  государственного гражданского  Российской Федерации: . канд.  наук. М.,  С. 51

10.    Н.В. Административно-правовое  (статус) государственного  служащего Российской  дис. …  юрид. наук.  2008. С. 19.

.        Бакун  Административно-правовой статус  правоохранительной службы: . канд.  наук. М.,  С. 91

.        Бахрах Д.Н.  право России.  для вузов.  Издательство НОРМА.  С.233

.        Белоусов Л.В. Мартынова В.В. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О судебных приставах". М: Изд-во "Статут". 1999. С.

.        Белова  Административно-правовой статус  государственной правоохранительной  дис. канд.  наук.М.,  С.102

16.    Л.С. Производственный  В помощь  М.: Политиздат.  С. 150

17.    И.С. Проблемы  исполнительного производства  Российской Федерации:  юрид. наук.  2001. С. 123.

18.    Е.Н. Организация  исполнения судебных  в Российской  дис.  юрид. наук.  2010. С. 120

19.    В.А. Студеникин  Советское административное  М.: Госюриздат.  С. 107

.        Гуреев В.А.  идентификации концептуальной  развития Федеральной  судебных приставов  Российской Федерации:  М.: Статут.  С. 4

.        Гуреев В.А.  и организационно-правовые  реализации правоохранительной  государства органами  исполнения в  Федерации: монография.  РПА Минюста  2012. С. 59

.        Голубев  Указ соч.  Самохвалов С.В.  приставы допетровской  (Очерк истории института судебных  в ХII -  веках).М.  С. 6.

23.    В.Д. Государственная  служба: учебник.  КНОРУС. 2009.  171

.        Гуреев  Судебное разбирательство  дел. М.,

.        Дубровин  Правовой статус  полиции: теоретико-правовой  // Российская  2011. №  С. 61-62

.        Жеруолис И.А.  советского гражданского  Вильнюс, 1969.  62-64.

.        Козлов  Место суда  других субъектов  гражданского процессуального  труды Свердловского юридического института. Вып.6.  1966. С. 

.        Ильинская И.М.  третьих лиц  советском гражданском  Дис. канд. юрид. наук. Л.,  С. 93, 99.

.        Закарлюка А.В. Актуальные проблемы судебной юрисдикции в исполнительном производстве // Система гражданской юрисдикции. С. 524.

.        Зайцев А.А.  административно-правового статуса  уполномоченного милиции.

31.    М.А. Проблемы  положения органов  исполнения в  производстве: дис.  канд. юрид.  Екатеринбург, 2001.  74

32.    А.А. Организация  правовые основы  органов и  Федеральной службы  наказаний по  мотивации служебной  сотрудников уголовно -  системы: дис.  канд. юрид.  Рязань, 2009.  17-18

.        Магомедов  Государственная служба судебных  Теоретико-правовое исследование: дис.  канд. юрид. наук.  2002. С.

.        Марьян  Административно-правовой статус  гражданских служащих  Российской  Монография. Под  М.В. Костенникова.  Изд-во "Щит-М".  С.84

.        Морозова  Треушников A. M.  производство. М.,  С.

.        Мирошниченко  Особенности административно-правового статуса  гражданских служащих таможенных  Российской Федерации //  и муниципальное право.  № 12. С. 17-23

.        Миннигулова Д.Б.  статус государственных  служащих в  Федерации и  его реализации:  Уфа: Мир  2012. С. 9

.        Настольная книга судебного пристава: Справочно-методическое пособие / Отв. ред. Ярков В.В. М: Изд-во БЕК. 2000. С. 110

.        Носков  О некоторых  административно-правового статуса  лица //  власть и  самоуправление. 2008.  9. С. 12-16

.        Овсянко  Государственная служба  Российской Федерации:  пособие. 3-е  перераб. и  М. 2006.  200

.        Охотский Е.В.  служба: теория  организация. Курс  Ростов-на-Дону: "Феникс".  С. 471

.        Павин Д.В.  статус судебного  // Исполнительное  2008. №  С. 4-8

.        Поляков М. Судебные приставы или судебная полиция? // Российская юстиция. 2000, № 3. С.

44.    Владимира Мономаха //  летописи XI-XVI  Избранное. СПб. 2006.

45.    И.В., Ярков  Гражданское право  процесс в  России. М.:  НОРМА. 1999.  223

46.             муниципального служащего: . канд.  наук. Саратов,  С. 21-22

.        Смирнов  Административно-правовой статус  милиции: автореф.  … канд.  наук.М.,  10

.        Старилов Ю.Н.  право: Учебник.  БЕК. 1996.  383 - 384.

.        Сурманидзе И.Н.  административно-правового статуса  гражданских служащих  Муниципальная служба:  вопросы. 2008.  3. С.2-5

.        Теория государства  права: учебник;  ред А.В.  М.: КНОРУС.  С.102

.        Тихомиров  Пособие для  Русской Правды.  1953. Русская  Краткая редакция. С.75-86. Русская Правда,  редакция. С.87-112.  <http://bibliotekar.ru/rus/3-2. htm>.

52.    В.М. Очерки  истории  приставов России.  Московский университет  России.  "Щит-М". 2007.  13.

53.    В.М. Указ  С.11.

.        Хрестоматия по  государства и  России. М.  С.4.

55.    А.Н., Бочаров  Государственный PR:  с общественностью  государственных  и проектов:  - 2-е  испр. и  М.: ИНФРА-М,  С.64-80

.        Черепанов  Основы государственной  и кадровой  М. 2007.  257

.        Хатюшенко О.М.  статус государственного  Российской Федерации: . канд.  наук. М.,  С.26-27

.        Учебное  СПб. 2004.  23.  Кавелин К.Д.

.        Якубов  О некоторых  гражданского процессуального отношения // В  Известия Академии  Узбекской ССР.  общественных на -  1960.

.        Чечина Н.А. Гражданские процессуальные  Л, 1962.  др.