Разработка целевого муниципального проекта по благоустройству парков города-курорта Сочи

Разработка целевого муниципального проекта по благоустройству парков города-курорта Сочи

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты программно-целевого управления развитием муниципальных образований

.1 Сущность и особенности программно-целевого управления

.2 Основные этапы формирования муниципальных целевых программ

.3 Особенности реализации муниципальных целевых программ в России

Выводы по 1 главе

Глава 2. Обоснование необходимости разработки муниципальных целевых программ в сфере благоустройства в г. Сочи

.1 Общие сведения об объекте исследования - городе-курорте Сочи

.2 Анализ реализуемых муниципальных целевых программ в сфере благоустройства парков г. Сочи в 2008-2012 гг.

.3 Анализ опыта муниципальных образования России и зарубежья в решении проблем благоустройства территории муниципальных образований

.4 Необходимость разработки муниципальной целевой программы в сфере благоустройства парков г. Сочи

Выводы по 2 главе

Глава 3. Разработка МЦП «Благоустройство парков в г. Сочи на 2014-2015гг.» как условие повышения эффективности управления муниципальным образованием в сфере благоустройства

.1 Разработка проекта паспорта МЦП «Благоустройство парков в г. Сочи на 2014-2016гг.»

.2 Содержание и условия реализации МЦП «Благоустройство парков города-курорта в г. Сочи на 2014-2016 гг.»

Заключение

Список литературы

Введение

Вопросы благоустройства территории г.Сочи является одной из самых важных в связи с приближение XXII Олимпийских и XI Паралимпийских зимних игра 2014 в Сочи.

Чтобы представить наш город во всей красе, важно подготовить не только олимпийские объекты, но и всю территорию города для встречи с гостями и туристами.

Я же делаю акцент на том, что необходимо провести некоторые усовершенствования в городских парках. Программа подразумевает усовершенствование внешнего облика парков, благоустройства территорий общего пользования, повышения качества отдыха.

Предметом исследования является муниципальная целевая программа по благоустройству парков города-курорта Сочи.

Объектом курсового проекта является город-курорт Сочи, Краснодарский край.

Целью курсового проекта является разработка целевого муниципального проекта «Благоустройство парков г.Сочи на 2014-2016гг.».

Основными задачами курсового проекта являются:

-        Исследование целевых программ

-              Изучение инструментов реализации целевых программ

-              Изучение порядка разработки целевых программ

-              Характеристика изучаемой проблемы

-              Разработка целевого проекта, направленного на решение данной проблемы

Структура курсового проекта:

-        Теоретический раздел;

-              Аналитический раздел;

-              Практический раздел.

Теоретический раздел раскрывает теоретические аспекты построения подробной разработки и воплощения в реальность целевых программ при управлении различного уровня в соответствующей сфере.

Аналитический раздел предполагает провести анализ объекта исследования по проблемному направлению, в рамках представленной целевой программы с целью объяснения необходимости ее проектирования и реализации.

Практический раздел предполагает разработку проекта паспорта и текстового описания содержания и условий осуществления муниципальной целевой программы.

При выполнении курсового проекта использовались методы: аналитический; индукция; опросы; анализ полученной информации.

Результата проектирование будут полезны на территории города Сочи, а так же покажут, что ресурсы, потраченные на преобразование парков, были потрачены на пользу города.

Глава 1. Теоретические аспекты программно-целевого управления развитием муниципальных образований

.1 Сущность и особенности программно-целевого управления

Программно-целевое управления - это один из разновидностей управления, в основе которого заложена ориентация деятельности на достижение поставленных целей, предусмотренных самой программой. При данном типе управления основополагающей становится управление отдельными элементами программы, в том числе и управление программными действиями. В целом, программно-целевые программы имеют различные определения (далее будут представлены некоторые из них).

Целевые программы - это программы направленные на улучшение или поддержание в нужном состоянии какой-либо отрасли. [3] Они несут в себе задачи и результаты, которые необходимы для достижения поставленной изначально цели.

Целевые программы имеют огромное влияние на развитие всех государств. Они существуют для того, чтобы уменьшить количество недостатков в той или иной сфере. В этом заключается суть задач, поставленных в начале целевой программы.

Целевые программы являются одним из важнейших инструментов осуществления поставленных задач.

На данный момент, целевые программы являются самыми эффективными и действующими инструментами планирования на территории РФ. У целевых программ есть множество особенностей:

)     направленность на решение комплексных задач, которые стоят перед РФ как социально-экономической системой, так и перед государством в целом;

2)      планирование может рассчитываться на более длительные сроки, сопоставимый со сроками отдачи и окупаемости инвестиций. Опираясь на это можно определить социально-экономические эффекты: долгосрочные и краткосрочные;

)        системный подход к формированию комплекса взаимосогласованных по ресурсам и срокам мероприятий для осуществления ранее поставленных целей;

)        порядок формирования программ и хода их реализации является гораздо более открытым и освещенным;

)        высокая прозрачность государственных заказов и закупок в рамках программных мероприятий;

)        возможность в рамках программ комбинировать и объединять усилия органов власти различных уровней и частного сектора экономики.

Экономически развитые страны предоставляют нам отличный опыт решения проблем при помощи государственных программ. На подобный пример и опыт мы можем не только опираться, но и использовать его. Этот опыт демонстрирует нам перспективность программно-целевого метода и превосходность над другими методами. Так же, этот метод позволяет посмотреть маловыгодные, неподъемные проекты для бизнеса и найти способы решения этих невыполняемых задач. [2]

Необходимо понимать, что применение программно-целевых программ позволяет нейтрализовать проблемы с построением, формированием бюджета, обеспечить преемственность бюджетной и экономической политики в среднесрочной перспективе.

Целевые программы - это гибкий инструмент в формировании и осуществлении долгосрочной политики государства, активного и широкого воздействия на производственные и экономический процессы. Они несут в себе задачи и результаты, которые необходимы для достижения поставленной изначально цели.

Следует отметить, что широкое применение программно-целевых методов позволяет упростить планирование бюджета, обеспечить преемственность бюджетной и экономической политики в среднесрочной перспективы за счет долговременности проекта.

Основными принципами программно-целевого управления являются:

-        ориентация на конечную цель;

-              сквозное формирование объектов управления;

-              принцип непрерывности.

-              Основными этапами программно-целевого управления являются:

-              формулировка цели программы;

-              разделение цели на отдельные задачи и мероприятия;

-              обоснование альтернативных направлений достижения целей программы;

-              изменение важности отдельных целей программы или средств их достижения

-              возможность целевой части программы адаптироваться к изменяющимся внешним условиям.

1.2 Основные этапы формирования муниципальных целевых программ

 Муниципальная целевая программа представляет собой увязанную по ресурсам, исполнителям и срокам систему (комплекс) социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, которые обеспечивают наиболее выгодное решение экономических, экологических, социальных и других проблем муниципальных образований.

Муниципальные целевые программы бывают двух разновидностей: текущие и перспективные.

.     описание проблемы, на решение которой направлена программа;

2.      объяснение необходимости решения данной проблемы;

.        задачи, цели, сроки и реализации программы;

.        список программных мероприятий;

.        процесс воплощения в реальность данной программы;

.        ресурсное обеспечение программы;

.        оценка экономической, социальной и экологической эффективности программы;

.        организация, контролирующая ход действий реализации программы.

Муниципальная целевая программа обязана иметь паспорт, составляющийся по специальной программе.

Муниципальные целевые программы могут строиться по различным проблемным направлениям:

-        создание благоприятной предпринимательской и инвестиционной атмосферы;

-              нормативно-правовые преобразования;

-              построение необходимого социального климата для деятельности и ЗОЖ (здорового образа жизни) населения;

-              оздоровление окружающей среды и предупреждение чрезвычайных ситуаций;

-              содействие реконструкции промышленности;

-              развитие инфраструктуры транспорта, связи и обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства;

-              развитие межрегиональных и международных связей муниципального образования и т.п.

Программы нормативно-правовых преобразований подразумевают урегулирование специфики трудовых отношений, создание прозрачных и стабильных правил реализации экономической деятельности, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы.

Социальные программы могут включать в себя: развитие и техническое переоснащение объектов здравоохранения; развитие службы охраны материнства и детства; проведение мероприятий по борьбе с социально опасными заболеваниями; совершенствование материальной базы объектов образования; строительство и техническое переоснащение объектов культуры, физкультуры и спорта и т.д.

Экологические программы могут предусматривать проведение мероприятий по оздоровлению окружающей среды и предупреждению чрезвычайных ситуаций, мониторинг зон кризисного состояния, оценку экологического состояния территории и его влияния на здоровье населения, стимулирование инвестиций, направленных на снижение негативной нагрузки на окружающую среду.

Механизмы реализации муниципальных целевых программ. Важнейшей частью механизма осуществления программы является определение возможных источников и способов финансирования мероприятий. При воплощении в жизнь муниципальных целевых программ могут использоваться:

)     средства федерального и регионального бюджетов;

2)      средства местного бюджета;

)        собственные источники финансирования заявителя проекта;

)        средства российского Банка развития, российских и иностранных кредитных учреждений, привлекаемые под гарантии Правительства РФ, а также под гарантии бюджета субъекта РФ и местного бюджета;

)        другие внебюджетные источники финансирования.

Участие в разработке и осуществления целевых программ разных муниципальных структур требует наделения каждой из них конкретными правами и обязанностями и четкой координации работы. Возможная схема такого распределения обязанностей внутри местной администрации может иметь следующий вид. Каждая организация производит контроль, который необходимо провести именно ей. Сначала вы дело вступает экономическая служба. Она преподносит свои идеи по перечню целевых программ. Далее идет отраслевые структурные подразделения, которые реализуют планирование разработки, саму разработку, настоящее управление отраслями целевых программ. [2]

После идет ответственный руководитель. Этот человек является директором программы. Его функции состоят в том, что он должен определять формы и методы управления программой, в нужный момент вносить коррективы, конечно же, если они необходимы.

Далее действует финансовая служба, которая отвечает за финансирование муниципальных программ, а так же контроль хода финансирования федеральных и региональных программ.

Далее вступает коллегия. И последняя часть этой системы - представительный орган. Они рассматривают и утверждают целевые программы.

Данная система управления целевыми программами имеет ряд достоинств:

-        высокий уровень специализации, глубокое знание проблем отдельных отраслей муниципального хозяйства и социальной сферы;

-              определенное обозначение ответственности за осуществление программных мероприятий;

-              ответственность за целевое использование бюджетных средств;

-              постоянный контроль хода осуществления программных мероприятий;

-              контроль перераспределения средств между программными мероприятиями, введения дополнительных программных мероприятий в течение финансового года.

Но, к сожалению, как и многие системы, вместе с плюсами есть и минусы: большая зависимость от инициативности и активности отдельных структурных подразделений администрации; недостатки в работе одного из участников могут пагубно отразиться на общем результате; нехватка профессиональных и квалифицированных кадров, занимающихся разработкой целевых программ, в структурных подразделениях администраций; ориентация большинства руководителей и разработчиков программ на бюджетное финансирование как основной источник получения средств на воплощение программных мероприятий, недоучет внутренних возможностей и резервов. Качество и эффективность программ при этом убывает. [6] Для уничтожения названных недостатков при реализации крупных муниципальных целевых программ может создаваться специальный временный орган - дирекция программы.

По завершении каждого этапа и программы в целом представляются количественные и качественные результаты ее реализации согласно названным выше критериям.

1.3 Особенности реализации муниципальных целевых программ в России

Муниципальные целевые программы имеют огромное значение для государства. Эти программы используются для улучшение качества жизни людей на различных территориях Российской Федерации. Эти программы имеют огромное количество различных направлений. Одно из направлений реализует озеленение городов, улучшение внешнего вида города. Другое направлено на улучшение образования, различные программы по совершенствованию учебных планов.

Так же реализуются целевые программы на благо участников Великой Отечественной войны.

Конкретно в городе-курорте Сочи реализуются программы относительно туризма и сервиса. [8] Администрация всячески старается решить проблемы для комфорта гостей города-курорта Сочи. Но и, конечно же, для самих жителей.

В России стараются перенимать зарубежный опыт относительно здравоохранения, так как западная медицина считается одной из лучших. В России принимаются все меры для того, чтобы сделать жизнь население наиболее защищенной от различных хронических заболеваний.

Так же, под влияние муниципальных целевых программ попадает и правоохранительные органы. Здесь принимаются все возможные меры для устранения разного рода угроз, начиная с проверки багажа при входе в автобус дальнего следования, и заканчивая полной проверкой при посадке на рейс.

Необходимость в России целевых программ так же виделась в том, что в них можно было досконально расписать бюджет. Этот аспект для РФ является наиболее важным. Можно контролировать: куда, на что и как потрачены деньги. Было ли это осмысленное решение или же нет.

Выводы по 1 главе

Таким образом, в главе 1 были представлены теоретические аспекты программно-целевого управления. В условиях повышенных антропогенных нагрузок, дискомфортности среды городов и поселков из-за загрязнения воздушной среды выбросами автотранспорта и промышленных предприятий благоустройство и озеленение населенных мест приобретает особое значение.

При выполнении комплекса мероприятий они способны значительно улучшить экологическое состояние и внешний облик городов, создать более комфортные микроклиматические, санитарно-гигиенические и эстетические условия на улицах, общественных местах (парках, бульварах, скверах, на площадях и т.д.)

Глава 2. Обоснование необходимости разработки муниципальных целевых программ в сфере благоустройства в г.Сочи

.1 Общие сведения об объекте исследования - городе-курорте Сочи

Сочи - это город-курорт в Краснодарском крае, России, расположенный на побережье Черного моря поблизости от границы Грузии и Абхазии . Большой Сочи раскинул свои края на 145 километров вдоль побережья Черного моря в районе Кавказских гор. По данным переписи 2010 года, город имел постоянного населения 343334; Самый крупнейший город-курорт России.

На определенный период Сочи станет не только курортом, но и пристанищем для спортсменов. Так в Сочи пройдут XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года. Так же русская Гран При Формулы 1 с 2014. Еще в городе Сочи будет расположен стадион для проведения матчей Чемпионата мира по футболу FIFA 2018.

Сочи имеет влажный субтропический климат с мягкой зимой , в среднем 11 ° C (52 ° F) в течение дня и 4 ° C (39 ° F) в ночное время (в период с декабря по март) и теплым летом (в среднем 24 ° C (75 ° F) в течение дня и 16 ° C (61 ° F) в ночное время в период с мая по октябрь).

До 1864 года население Южного склона Западного Кавказа достигало 300 тысяч человек. Исконно эти земли считались адыгскими. На территории проживали такие племена как шапсуги, убыхи, черкесы и др. Но стечением времени, Сочи стал многонациональным городом. На просторах города-курорта Сочи проживали:

-        Русские - 69,92% (282072)

-              Армяне - 20,09% (81 045)

-              Украинцы - 2,29% (9240)

-              Грузины - 2,03% (8190)

-              Адыги - 1,06% (4282)

-              Греки - 0,82% (3292)

-              Татары - 0,49% (1986)

-              Белорусы - 0,44% (1765)

-              Абхазы - 0,30% (1228)

-              Осетины - 0,28% (1133)

-              Другие - 2,27% (9168)

Город Сочи делится на 4 основных района: Центральный, Адлерский, Лазаревский и Хостинский. Все они являются местами для отдыха туристов и гостей города Сочи. [7]

Экономика Сочи, в основном, состоит на туризме. Это обслуживание гостей, различные экскурсии, пансионаты и санатории. Многие развлечения г.Сочи рассчитаны на жителей самого города и России. Но и зарубежным туристам сочинцы очень рады. Можно продемонстрировать всю красоту наших побережий. Сочи является самым большим курортом на территории России.

Так же Сочи является и горнолыжным курортом. На данный момент уже открыт сезон на Розе Хутор. Многие приезжие удивляются, как прекрасны виды и обзоры на верху. Как говориться: «Сочи - город, где горы встречаются с морем!».

2.2 Анализ реализуемых муниципальных целевых программ в сфере благоустройства парков г.Сочи в 2008-2012 гг.

Не так давно, во многих муниципальных образованиях объекты благоустройства, такие как пешеходные зоны, зоны отдыха, дороги, тротуары, уличное освещение, не обеспечивало комфортных условий жизни и деятельности населения, и нуждаются в ремонте и реконструкции. Так и парковые территории, которые несут в себе одну из ролей представления города в наилучшем виде. Перечень городских целевых программ, реализуемых в г.Сочи в настоящее время представлен в Таблице 1.