Методология исследования и организации систем муниципального управления в субъектах РФ различных организационных форм
Федеральное
агентство по образованию
Федеральное
государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего
профессионального образования
Кемеровский
Государственный Университет
Кафедра
Экономической теории
Курсовая
работа
По
дисциплине «Организационно-правовые основы
муниципального управления»
Тема
Методология
исследования и организации систем муниципального управления в субъектах РФ
различных организационных форм
Содержание
Введение
1. Теоретико-методологические основы муниципального управления в
субъектах РФ
1.1 Роль
муниципального управления в устойчивом развитии территории
1.2 Методология
исследования муниципального управления
2. Организация
системы стратегического планирования и управления развитием муниципальных
районов Вологодской области
.1 Организация
системы стратегического планирования и управления развитием
2.2 Проблемы
организации системы стратегического планирования на муниципальном уровне
Заключение
Список
источников информации
Введение
На территории Российской
Федерации вновь началась череда изменений, часть из них обусловлена самобытным
развитием в политической и социальной сферах страны, другая - завязана на
общемировых изменениях тенденций в системе управления. Обратим внимание на то,
что отдельный человек на протяжении многих столетий был лишь частицей общества
и не более того, в результате чего выпадала одна из главных целей существования
социума - эта цель - сам индивид. В связи с этим на периферию общественного
сознания отправлены такие основополагающие понятия, как комфортные условия для
индивида, благосостояние отдельного человека и различных общностей. Учитывая
сказанное, проанализируем муниципальное управление с учетом методологических и
категориальных оснований. Данное исследование представляется актуальным, так как
в настоящий момент зафиксирована тенденция к смене ориентиров в области
управления социальными процессами.
К примеру, принцип
экономического детерминизма сформировался посредством выделения лишь
финансового критерия, то есть в то время, когда внимание было обращено на
отрасль обрабатывающей промышленности, из виду совершенно выпадала социальная
сфера, что влекло за собой неминуемые проблемы для общества и страны в целом.
Подобная констатация верна по отношению ко всем уровням социального управления
- от государственного до муниципального, причем именно муниципальный уровень
управления представляет нелинейный, многоступенчатый социальный феномен.
Степень научной разработанности
проблемы. Неоспоримый вклад в разработку проблемы развития территорий
муниципальных образований внесли Р.Т. Абдрашитов, В.Г. Беломестов, А.А. Голуб,
В.И. Гурман, Л.П. Груздева, В.И. Данилов-Данильян, И.О. Калиникова, В.Н.
Лексин, И.С. Масленникова, В.П. Фофанов, А.И. Шишкин и многие другие ученые.
Цель курсовой работы
рассмотреть методология исследования и организацию систем муниципального
управления в субъектах РФ различных организационных форм.
Для достижения поставленной
цели необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотреть роль
муниципального управления в устойчивом развитии территории.
2. Изучить методологию
исследования муниципального управления.
3. Рассмотреть организацию системы
стратегического планирования и управления развитием муниципальных районов на
примере Вологодской области. стратегическое
планирование муниципальный
Объектом исследования являются
субъекты РФ различных организационных форм.
Предметом исследования является
методология исследования и организация систем муниципального управления.
Нормативно-правовой базой
исследования послужили нормативно- правовые акты в виде Федеральных законов,
Указов Президента РФ и постановлений Правительства Российской Федерации,
законодательные и нормативные акты органов управления.
1. Теоретико-методологические основы муниципального управления в
субъектах РФ
.1 Роль муниципального управления в
устойчивом развитии территории
В современных условиях «центр тяжести» усилий по
регулированию социально-экономического развития постепенно смещается на
наиболее низкий уровень власти - муниципальный. Это связано с тем
обстоятельством, что именно здесь решаются вопросы местного значения,
определяющие качество жизни населения, комфортность условий его
жизнедеятельности. Поэтому необходимо научное изучение особенностей влияния
муниципального управления на обеспечение устойчивого развития территорий.
В настоящее время объективные условия, в которых
действуют субъекты управления, изменились: процессы стали не только
динамичными, нелинейными, но и глобальными, что требует принципиально другого
социального управления - целостного и стратегического по своей природе. Главная
линия развития теории и практики муниципального управления сегодня заключается
в создании устойчивой, эффективной и гибкой демократической системы управления,
утверждении и поддержании авторитета местной власти, что невозможно без устранения
факторов командно-бюрократической системы управления путем последовательной
реализации принципов самоуправления.
Муниципальное самоуправление (МСУ) нами
рассматривается как явление и как процесс. Как явление оно представлено
созданием и функционированием муниципальных образований. Как процесс МСУ
представляет собой управленческую деятельность органов местного самоуправления,
связанную с достижением определенных целей в виде совокупности
последовательно-параллельных операций, представленных управленческими циклами
планирования, координации, регулирования, организации, контроля, учета и
анализа, а также мотивации на муниципальном уровне.
Под МСУ понимается право и реальная способность
органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных
дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в
интересах местного населения. МСУ в Российской Федерации - признаваемая и
гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою
ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через
органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов
населения, его исторических и иных местных традиций.
Объектом МСУ является муниципальное образование
- населенная территория, на которой оно осуществляется. В качестве субъекта МСУ
выступает население муниципального образования - местное сообщество, а также
органы МСУ, избранные населением и действующие от его имени, выполняющие
управленческие функции в пределах МО. Предметом МСУ является регулирование
социально- экономических процессов на территории муниципального образования в
интересах местного сообщества и на основе эффективного использования местных
ресурсов.
Модель системы МСУ (рис. 1.1) отражает системные
признаки МСУ, выделяющие его среди других властных структур, и позволяет,
выделить главные категории управления местным сообществом. МСУ развивается в
силу воздействия таких факторов, как максимальное включение в процесс
управления территорией непосредственно населения муниципальных образований;
донесение до людей объективных сведений о возможностях МСУ в рамках самых
разных форм организации коммуникаций; дифференцированный подход к построению
политики в разных типах муниципальных образований; финансовая самодостаточность
местного самоуправления.
Рисунок 1.1 - Системная модель местного
самоуправления
Муниципальное управление осуществляется в
пределах муниципального образования (городское, сельское поселение, несколько
поселений, объединенных общей территорией), где имеется муниципальная
собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Из перечисленных характеристик следует, что МСУ
- это деятельность выборных и других органов местного самоуправления по
управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства,
формированию и исполнению местного бюджета, а также иной их деятельностью в
различных сферах муниципального образования, направленной на обеспечение
жизнедеятельности населения, решения других вопросов местного значения, включая
и вопросы организации своей работы, муниципальной службы. Органами местного
самоуправления обеспечивается управление муниципальной собственностью,
муниципальным хозяйством, финансами и всеми сферами деятельности муниципального
образования.
Муниципальное самоуправление строится на основе
общих принципов управления и включает в себя ряд элементов. Теория
муниципального управления, рассматривая муниципальное управление как систему,
изучает организацию муниципального управления, а муниципальное образование
изучается как социально-экономическая система, субъект управления, технология
муниципального управления, методы и порядок принятия решений, планирования и
прогнозирования, методы муниципального управления, механизм взаимоотношений
органов местного самоуправления с органами государственной власти, средствами
массовой информации и населением, как воздействие систем и механизмов
управления на социальные процессы, социальные институты, социальные общности
различных видов и уровней. Здесь исследуются вопросы оптимизации управления
муниципальным персоналом.
Муниципальное образование в соответствии с
федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» - это городское или
сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская
территория города федерального значения. Муниципальное образование (МО)
является сложной социально-экономической системой, состоящей из нескольких
тесно взаимодействующих и взаимосвязанных элементов: населения,
природно-географической среды, градообразующей базы и жизнеобеспечивающей
системы, обслуживающей функционирование, сохранение и развитие всего
муниципального образования.
1.2 Методология
исследования муниципального управления
Выступая на протяжении
длительного промежутка времени лишь низшим уровнем государственного управления,
простым «придатком» властных структур, муниципальное управление лишь в
последнее время оказывается востребовано институтами еще не укоренившегося в
России гражданского общества и демократического государства. По словам А.И.
Попова, «муниципальное управление стоит представлять, как основополагающий
принцип реализации власти в социуме и государстве, он так же, как и принцип
разделения властей, является фундаментом управленческой системы в государстве с
демократическим строем».
Юридическими основаниями
местного управления являются правовые нормы, которые закреплены в Конституции
РФ. В данном документе муниципальное самоуправление рассматривается как
неотъемлемый атрибут демократического общественного устройства.
Носителем власти при таком
режиме является народ, он становится непосредственным участником и модератором
внутри и внешнеполитических стратегий страны. Осуществлять подобное влияние
человек может непосредственно или опосредовано. В связи с этим можно
утверждать, что права и возможности гражданина воплощаются и контролируются как
раз при помощи муниципального управления. Однако власть народа даже в
демократическом обществе не безгранична, она должна осуществляться в
соответствии с законами и подзаконными актами, которые содержатся в Конституции
РФ и других официальных документах субъектов РФ.
Существенным аспектом
исследуемой темы представляется попытка разобраться в той терминологической
путанице, которая сопровождает вопрос о муниципальном управлении в
отечественных гуманитарных науках. В России употребляется термин «муниципальное
образование» или «орган местного самоуправления», если имеется в виду
муниципалитет как орган управления данной территориальной единицы. B Российской
Федерации под понятием «местное самоуправление» подразумевается форма
осуществления народом своей власти. У отдельных исследователей производится
разделение понятий «муниципальное самоуправление» и «муниципальное управление».
Муниципальная сфера приобретает
большое значение в контексте нахождения общих точек для взаимодействия
государственных институтов и механизмов гражданского общества. С данной точки
зрения муниципальное управление представляет собой низший уровень
государственных управленческих структур, в то время как муниципальное
самоуправление рассматривается в качестве инструмента осуществления
общественных интересов. Под муниципальным самоуправлением понимаются выборные
органы муниципальных образований (городские думы, советы и т.д.).
Впрочем, возможны и другие
методологические подходы, позволяющие выявить различие между муниципальным
управлением и самоуправлением. В частности, функциональный подход,
представленный в работах Р.В. Зотова, акцентирует внимание на выделении
представительного и организационного аспектов деятельности муниципалитетов. По
его словам, «муниципальное управление - это деятельность выборных и других
органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами
муниципального хозяйства, формированию и исполнению местного бюджета».
Получается, что муниципальное управление является одной из функций
муниципалитета, тогда как под муниципальным самоуправлением понимается
совокупность органов, осуществляющих управленческо-организационные функции.
Именно функциональный подход представляется предпочтительным при рассмотрении
коммуникационных и управленческих процессов, протекающих на муниципальном
уровне, поскольку его эвристический характер заключается в формировании
целостного представления о структуре управления, выделении отдельных элементов
и определению их роли в осуществлении властных полномочий.
В ходе проводимого исследования
термин «муниципальное управление» будет использоваться для описания
управленческих процессов, а термин «муниципальное самоуправление» будет
обозначить институциональный базис управленческих действий на уровне отдельных
муниципалитетов. Далее следует определить само понятие муниципального
образования и его роль в структуре общественно-государственных управленческих
процессов. Под муниципальным образованием понимается административная единица,
расположенная на определенной территории и обладающая населением, однако было
бы ошибкой ставить знак равенства между муниципалитетом и любым населенным
пунктом (хотя, как правило, каждый поселок или город представляет собой
отдельное муниципальное образование). Точнее говоря, можно выделить в
современной политологии и теории управления два основных подхода, предлагающих
различное понимание сущности и функционального наполнения муниципальных
образований. С позиции поселенческого подхода муниципальное образование
создается в пределах определенного населенного пункта, что оказывается удобным
с административной точки зрения, поскольку позволяет четки зафиксировать
границы муниципалитета. Однако территориальный подход предлагает другой
критерий выделения муниципальных образований, согласно которому возможно
объединение ряда населенных пунктов в рамках одного муниципалитета в том
случае, если жители данных пунктов обладают схожими условиями проживания и
сталкиваются с однотипными проблемами. В Российской Федерации используется
смешанный, территориально-поселенческий критерий выделения муниципальных
образований, что позволяет, по крайней мере, на теоретическом уровне сочетать
интересы жителей населенных пунктов с потребностями в организационной
логистике.
В силу этого обстоятельства
муниципальное образование обладает целым комплексом полномочий. Во-первых, оно
управляет образовательными и медицинскими учреждениями, осуществляет
руководство работой местных внутренних органов, а также распоряжается
муниципальной собственностью, к которой относятся жилой фонд и другие
территории, не относящиеся к ведению федеральных органов власти. Основным
источником бюджета муниципального образования является сбор налогов с местного
населения, причем ключевой проблемой является срастание муниципального
самоуправления с органами государственной власти, в силу чего девальвируется
возможность влияния со стороны общественных структур на процесс управления
конкретной территорией.
Неразвитость существующей
законодательной базы проявляется в возникающем противоречии между
зафиксированными в федеральном законе правами муниципального образования на
принятие стратегических решений с целью улучшения жизни населения и реальными
возможностями муниципалитетов. При этом важно понимать, что муниципальное
управление в силу принципа внутреннего суверенитета не может быть
противопоставлено государственному управлению, но речь идет о нахождении
необходимого компромисса, при котором излишняя централизация власти окажется
заменена на партнерские отношения между различными уровнями управления.
Потребность в четком разграничении функции и увеличении степени автономности
муниципальных образований в принятии решений, касающихся подчиненной им
территории, обусловлена их промежуточным положением между государством и
отдельным индивидом. Исследователь Г.П. Демченко отмечает, что именно на
муниципальном уровне должны «претвориться в жизнь фундаментальные ценности человечества,
противоречивые по своей природе, но сочетающие индивидуальные и общественные
интересы. В условиях местного самоуправления предполагается если не полное
устранение влияния государства и его власти, то, по меньшей мере, «минимизация
влияния и невмешательство в деятельность местного самоуправления». Так или
иначе, но установление партнерских отношений между различными уровнями
управленческой системы позволит увеличить эффективность принимаемых решений и
отладить механизмы представительства интересов населения, что становится
особенно актуальным в условиях экономической нестабильности и тенденций к
усилению социального протеста.
Стоит также отметить, что в
настоящее время в рамках российской правовой системы отсутствуют реальные
механизмы, которые позволили бы разграничивать полномочия органов
государственного и местного самоуправления. За последние годы страны Запада
вполне сумели доказать, что для построения демократического общества нельзя
обойтись без усиления системы местного самоуправления. Формирование и
становление благосостояния общества и индивидуального достатка теперь напрямую
зависит от децентрализации власти, так как при помощи данной процедуры часть
полномочий и функций передается муниципалитетам.
Н.И. Глазунова уверена, что
эффективная федеральная власть проявляет себя в том случае, если граждане
самостоятельно чувствуют потребность в достижении своих целей через
муниципальные институты управления, а не когда индивида принуждают принимать
участие в жизни общества и государства при помощи созданных органов
самоуправления.
Необходимо подчеркнуть, что,
несмотря на большое количество проблем в системе муниципального управления, их
решением озадачено немалое количество российских ученых и их зарубежных коллег,
в связи с чем можно выразить надежду, что положительные тенденции возобладают.
Реализация демократической
модели социального управления, в рамках которой окажется возможен переход к
полноправному местному самоуправлению, становится насущной необходимостью
современного российского общества.
Таким образом, муниципальное
управление осуществляется в пределах муниципального образования (городское,
сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией), где
имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного
самоуправления
В настоящее время в рамках
российской правовой системы отсутствуют реальные механизмы, которые позволили
бы разграничивать полномочия органов государственного и местного
самоуправления. За последние годы страны Запада вполне сумели доказать, что для
построения демократического общества нельзя обойтись без усиления системы
местного самоуправления. Формирование и становление благосостояния общества и
индивидуального достатка теперь напрямую зависит от децентрализации власти, так
как при помощи данной процедуры часть полномочий и функций передается
муниципалитетам.
2. Организация
системы стратегического планирования и управления развитием муниципальных
районов Вологодской области
.1 Организация системы
стратегического планирования и управления развитием
Задачи выработки и реализации стратегии
регионального развития сегодня стоят перед каждым субъектом Российской
Федерации. В докризисные годы по инициативе Министерства регионального развития
Российской Федерации более 60 субъектов страны, включая Волгоградскую область,
и несколько десятков городов разработали и утвердили собственные стратегии
социально-экономического развития на долгосрочную перспективу. В этих
стратегиях были учтены системные меры по достижению поставленных целей и особенности
регионов или городов.
Основным уровнем территориальной организации
социально-экономического пространства региона являются
административно-территориальные образования, имеющие органы местного
самоуправления с закрепленными за ними властными полномочиями, компетенциями и
обязанностями решения социальных и хозяйственных вопросов местного значения. В
этих условиях определяющим фактором успешной разработки и реализации стратегии
социально-экономического развития региона является использование потенциала
хозяйственной самоорганизации муниципальных образований.
Стратегические направления развития региона
должны быть детализированы в виде стратегических мероприятий и действий
муниципальных образований по достижению целей и задач стратегии. И наоборот,
стратегия региона должна, опираясь на стратегии муниципалитетов, обобщать
выработанные органами местного самоуправления задачи, видеть полную картину их
развития и, в случае необходимости, корректировать долгосрочные планы,
показывать муниципальным образованиям их стратегическую роль и место в
различных процессах и устройстве субъекта федерации. Формирование указанных
отношений регионального и муниципального стратегического планирования позволит
обеспечить построение эффективного механизма реализации стратегии социально-экономического
развития региона. Стратегическое управление муниципальным образованием как
проблема научного исследования в целом является новой для экономической науки,
что обуславливает отсутствие методических рекомендаций и общепринятых научных подходов
к разработке стратегий. Основу методологического фундамента составляют теории
западных специалистов или научные публикации российских ученых на основе
индивидуальной практики разработки стратегических планов и программ конкретных
российских городов.
Основные параметры управления
социально-экономическими процессами в муниципальных образованиях определяет ФЗ
№ 131 от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в
РФ». В законе предусмотрены самостоятельность муниципалитетов в формировании
программ и планов социально-экономического развития и местных бюджетов,
возможность осуществления муниципальных заимствований и межмуниципального
сотрудничества, закрепление собственной доходной базы муниципальных образований
в виде местных налогов и доли регулируемых налогов.
Система стратегического регионального
планирования обязательно должна учитывать количественно-структурное
многообразие муниципальных образований. Например, в составе Волгоградской
области 491 муниципальное образование: 6 городских округов, 33 муниципальных
района, 29 городских поселений, 423 сельских поселения. Несмотря на то что все
муниципальные образования обладают определенной степенью хозяйственной
самостоятельности, проявляющейся в наличии муниципального имущества, собственных
средств (бюджета) и закрепленных полномочий, рассматривать все органы местного
самоуправления в качестве субъектов стратегического планирования не
целесообразно.
Сельские поселения и часть городских поселений,
не обладая достаточным кадровым обеспечением административного аппарата и
значительной собственной доходной базой местного бюджета, могут, как и в случае
вопросов местного значения, передавать эту функцию более крупным муниципальным
образованиям, в административном подчинении которых они находятся.
Представляется достаточным уровень городских округов и муниципальных районов в
иерархии стратегического планирования социально- экономического развития
региона.
Городские округа, обладая более значительной
экономической и административной базой, как правило, уже имеют сложившуюся
практику планирования долгосрочного социально-экономического развития.
Рисунок 2.1 - Система стратегического
планирования социально-экономического развития Волгоградской области
Волгоградской области утверждена Стратегия
социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года (Закон
Волгоградской области № 1778-ОД от 21.11.2008 «О стратегии
социально-экономического развития Волгоградской области»). Система
стратегического планирования в Волгоградской области включает: среднесрочные
программы социально-экономического развития региона и муниципальных образований,
целевые программы, прогнозирование, планирование и мониторинг процессов,
происходящих в регионе. Главной целью Стратегии является создание условий для
увеличения продолжительности жизни людей, прироста населения за счет повышения
его благосостояния, уменьшения бедности (рост денежных доходов населения,
сокращение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума) на основе
динамичного и устойчивого экономического роста.
В Стратегии определены следующие направления
развития муниципальных образований:
) развитие научно-технического и
образовательного потенциала крупных городских агломераций с высоким качеством
среды обитания и человеческим потенциалом, динамичной инновационной и
образовательной инфраструктурой;
) формирование территориально-производственных
кластеров, ориентированных на высокотехнологичные производства в приоритетных
отраслях экономики;
) формирование территориально-производственных
кластеров, ориентированных на глубокую добычу и переработку сырья, производство
энергии с использованием современных технологий (механизированных,
ресурсосберегающих и экологичных, нетрудоемких);
) образование и развитие туристско-рекреационных
зон с высоким уровнем оказания услуг сервиса на территориях с уникальными
природно-климатическими условиями;
) развитие крупных транспортно-логистических и
производственных узлов в рамках формирования опорной национальной транспортной
сети, обладающей необходимым потенциалом пропускной способности и
обеспечивающей целостную взаимосвязь центров экономического роста;
) значительное снижение внутрирегиональной
дифференциации в уровне и качестве социальной среды и доходах населения,
сближение стандартов жизни между регионом, крупными и малыми городами,
городским и сельским населением;
) сохранение культурного многообразия,
традиционного уклада жизни и применение особых мер социальной поддержки
населения сельской местности.
Следует отметить, что задачи, стратегические
направления и целевые ориентиры Стратегии не имеют детализации относительно
вопросов местного значения муниципальных районов и городских округов.
Среднесрочные программы мероприятий реализации
стратегии и отраслевые областные целевые программы Волгоградской области
закрепляют участие муниципалитетов в конкретных мероприятиях с указанием
ожидаемых результатов, передаваемых полномочий и условий финансирования.
В Волгоградской области на муниципальном уровне
можно выделить четыре основных вида социально-экономического планирования.
. Бюджетное планирование - составление проекта
бюджета и перспективного финансового плана. К бюджетному планированию также
относят составление документов финансового обоснования, таких как план
капитального строительства за счет бюджетных средств, программа муниципальных
заимствований, программа приватизации муниципального имущества.
. Социально-экономическое планирование -
составление среднесрочного прогноза социально-экономического развития
муниципального образования и подготовка паспорта муниципалитета (также содержит
прогнозные значения). Результаты социально- экономического планирования
являются базой формирования местного бюджета и основанием для разработки
муниципальных целевых программ.
. Среднесрочное планирование решения задач
территориального развития - разработка муниципальных целевых программ для
решения конкретных социальных и хозяйственных задач муниципалитета (например,
развитие малого бизнеса, привлечение инвестиций, повышение доступности услуг
здравоохранения, профилактика правонарушений и т.п.).
. Территориальное планирование - подготовка
документов, имеющих долгосрочные ориентиры освоения территории муниципалитета,
таких как генеральный план, правила землепользования и застройки и прочие
документы функционального зонирования.
В настоящее время многие муниципальные
образования переходят от текущего и среднесрочного планирования к разработке
долгосрочных стратегий собственного развития. Это обусловлено законодательным
закреплением предметов ведения, прав и полномочий органов местного
самоуправления, необходимостью повышения эффективности их деятельности (также
имеющей законодательно закрепленную структуру количественной оценки) в условиях
ограниченных ресурсов и значительного влияния внешней среды.
Разработчики стратегий муниципальных образований
указывают, что под стратегией они понимают документально выраженное
общественное согласие о представлении будущего социально-экономического
состояния территории, приоритетах, ресурсах и механизмах, используемых органами
местного самоуправления для приближения этого будущего.
Обзор действующих стратегий муниципальных
районов показал, что в целом для них характерны все стратегические элементы:
наличие миссии, целей, задач; анализ внешней среды; анализ текущего
социально-экономического положения территории; SWOT-анализ; выработка сценариев
развития; механизм реализации; ресурсное обеспечение; ожидаемые результаты.
.2 Проблемы организации системы
стратегического планирования на муниципальном уровне
Выявим проблемы организации системы
стратегического планирования на муниципальном уровне.
. Слабое законодательное регулирование процесса
стратегического планирования (отсутствие нормативной базы стратегического
планирования развития муниципального образования; отсутствие конкретных
механизмов, обеспечивающих открытость процесса планирования
социально-экономического развития муниципалитета).
. Отсутствие соответствующих методических
рекомендаций по разработке планов и стратегических программ экономического
развития и увязка данных программ с процессом бюджетного планирования.
. Реализация стратегических разработок зачастую
сводится к набору мероприятий, уже осуществляемых администрацией.
. Недостаточная степень вовлечения в процесс
разработки стратегии субъектов гражданского общества (граждан, представителей
местного бизнеса и некоммерческих организаций).
. Наблюдается несогласованность программных документов
(стратегия, генеральный план, бюджетный план), что обуславливает дублирование
предпринимаемых мер, рассеивание финансовых средств и невыполнение программных
мероприятий из-за ограниченности ресурсов.
. Недостаточная квалификация собственных управленческих
кадров (у сотрудников администраций отсутствуют должные навыки стратегического
управления).
Таким образом, система стратегического
планирования муниципальных районов Волгоградской области в настоящий период
находится на этапе становления, который с определенными результатами уже прошли
многие регионы. В этой связи региональным органам власти необходимо
сформировать условия организации эффективных муниципальных систем
стратегического управления собственным развитием, к которым можно отнести следующие:
определить соотношения федеральной, региональной и местных стратегий
социально-экономического развития по способам правового регулирования, по
методам разработки и содержанию; законодательно закрепить статус и перечень
муниципальных документов стратегического планирования, определить круг
участников этого процесса и их полномочия; разработать комплект методических
рекомендаций по организации стратегического планирования развития муниципальных
образований; организовать выездные консультации органов местного
самоуправления.
Заключение
Исходя из вышеизложенного, стратегическое
управление социально-экономическим развитием муниципального образования может
быть определено как совместная деятельность органов муниципального управления,
населения и других заинтересованных сторон, направленная на создание и
усиление, на научной и практической основе, положительных тенденций развития
муниципалитета, путем комплексного развития всех аспектов жизнедеятельности на
которые возможно оказывать влияние, а, в случае недостатка ресурсов, с акцентом
на отдельные сферы, которые должны стать «локомотивами» этого развития.
Субъектом воздействий, в данном случае, выступают органы муниципального
управления, но учет мнения заинтересованных сторон является одним из основных
элементов создания и реализации стратегических документов. Необходимо также
отметить такую характеристику этих воздействий, как системность, которая
налагает дополнительные условия на процессы создания, реализации, контроля и
корректировки стратегических документов - в первую очередь это согласованность
всех документов и процессов. Целью создания, деятельности, а, следовательно, и
социально-экономического развития, декларируемой большинством муниципальных
образований, чаще всего является процесс постоянного повышения благосостояния
населения. Большой энциклопедический словарь определяет «благосостояние» как
обеспеченность населения необходимыми материальными и духовными благами, т.е.
предметами, услугами и условиями, удовлетворяющими определенные человеческие потребности.
Система стратегического планирования
муниципальных районов Волгоградской области в настоящий период находится на
этапе становления, который с определенными результатами уже прошли многие
регионы. В этой связи региональным органам власти необходимо сформировать
условия организации эффективных муниципальных систем стратегического управления
собственным развитием, к которым можно отнести следующие: определить
соотношения федеральной, региональной и местных стратегий
социально-экономического развития по способам правового регулирования, по
методам разработки и содержанию; законодательно закрепить статус и перечень
муниципальных документов стратегического планирования, определить круг
участников этого процесса и их полномочия; разработать комплект методических
рекомендаций по организации стратегического планирования развития муниципальных
образований; организовать выездные консультации органов местного
самоуправления.
Список источников информации
I. Нормативно-правовые
источники
1. Конституция Российской
Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от
30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрание
законодательства РФ, 04.08.2014, №31, ст. 4398.
2. Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ: фед. закон № 131 от 6.10.2003 // Росс. газета от 8 октября 2003 г. № 202.
. Закон Волгоградской области
№ 1778-ОД от 21.11.2008 «О стратегии социально-экономического развития
Волгоградской области».
4. Указ Президента РФ от
28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов» (в ред.
04.11.2016г.).
II.
Учебники, монографии, брошюры.
5. Васильев А.А. Муниципальное
управление: Конспект лекций. - Н. Новгород., 2010. - 168 с.
. Государственное и
муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика: сборник
материалов XXVIII Международной научно-практической конференции / Под общ. ред.
С.С. Чернова. - Новосибирск: Издательство ЦРНС, 2017. - 156 с.
. Зотов В.Б. Муниципальное
управление. М., 2003. - 279 с.
8. Кленов С. Н.
<http://znanium.com/catalog.php?item=booksearch&code=Методология+исследования+и+организации+систем+муниципального+управления+в+субъектах+РФ+различных+организационных+форм&page=2>
Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: Учебное
пособие / С.Н. Кленов и др. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 268 с.
9. Кудряшова
Л.В. Муниципальное управление. Учебно-методическое пособие, 2012. - 264 с.
10. Орешин В. П.
<http://znanium.com/catalog.php?item=booksearch&code=Организация%20муниципального%20управления>
Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие / В.П.
Орешин. - М.: НИЦ Инфра-М, 2016. - 320 с.
. Угурчиев О. Б.
<http://znanium.com/catalog.php?item=booksearch&code=Организация+муниципального+управления&page=2>
Основы государственного и муниципального управления: Учебное пособие /
О.Б.Угурчиев, Р.О.Угурчиева - М.: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 378 с.
. Чиркин В. Е.
<http://znanium.com/catalog.php?item=booksearch&code=Организация%20муниципального%20управления>
Основы государственного и муниципального управления: Учебник / В.Е. Чиркин. -
М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 384 с.
III. Периодические издания.
13. Барышников Н.П. Практика
реализации законов Российской Федерации и Тюменской области «О местном
самоуправлении» (ретроспективный анализ) // Правовые, экономические,
социокультурные проблемы: общероссийские закономерности и региональная специфика.
Тюмень, 2004. Вып. 4. С. 16-20.
. Басангова К. М. Социальные
проблемы экономического развития северных территорий // Евразийский
международный научно-аналитический журнал. Проблемы современной экономики.
2012. № 1 (41). С. 418-420.
15. Болгова М.А.
<https://elibrary.ru/author_items.asp?refid=336683200&fam=Болгова&init=М+А>,
Ветрова Е.А.
<https://elibrary.ru/author_items.asp?refid=336683200&fam=Ветрова&init=Е+А>
Формирование позитивной социальной направленности студенческой молодежи в
рамках модернизации высшего образования//Вестник
Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки
<https://elibrary.ru/contents.asp?titleid=9626>. 2015. № 7 (147).
С. 21-26.
. Ветрова Е.А.
<https://elibrary.ru/author_items.asp?refid=336683202&fam=Ветрова&init=Е+А>
Особенности развития государственно-частного партнерства в Российской
Федерации//Вестник Тамбовского университета. Серия:
Гуманитарные науки <https://elibrary.ru/contents.asp?titleid=9626>.
2015. № 6 (146). С. 69-72.
. Ветрова Е.А. <https://elibrary.ru/author_items.asp?refid=336683209&fam=Ветрова&init=Е+А>,
Пырков С.А.
<https://elibrary.ru/author_items.asp?refid=336683209&fam=Пырков&init=С+А>,
Разумовский С.Л.
<https://elibrary.ru/author_items.asp?refid=336683209&fam=Разумовский&init=С+Л>
Развитие социальной инфраструктуры в муниципальных районах региона (на примере
Самарской области) //Вестник Тамбовского
университета. Серия: Гуманитарные науки
<https://elibrary.ru/contents.asp?titleid=9626>. 2015. № 7 (147).
С. 125-133.
. Гранберг
А. Стратегия территориального социально- экономического развития России: от
идеи к реализации // Вопросы экономики. 2011. № 9. - С. 15-27.
. Елисеева
М.А. Методология исследования муниципального управления в контексте
доминирующих тенденций социального развития // Современные проблемы
взаимодействия российского государства и общества, 2016. С. 126.
. Сергеев
Л.И., Клочко С.Н. Обобщение проблем формирования стратегий и программ
социально-экономического развития муниципальных образований // Балтийский
экономический журнал. - Калининград : Изд-во БИЭФ, 2010. - № 1(3).
. Силин
В.П. О методологии муниципального управления // Современная
наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Экономика и право
<https://elibrary.ru/contents.asp?issueid=1237347>. 2013.№ 11 <https://elibrary.ru/contents.asp?issueid=1237347&selid=21082675>.
С. 34-38.
22. Урбах, А. А. Основные подходы к формированию целей и задач
муниципального управления: Материалы XI международной научно-практической
конференции / А. А. Урбах. 2012. - С. 183-189.
IV. Электронные ресурсы
23. Демченко Г.П. Основные
проблемы становления и развития местного самоуправления [Электронный ресурс]. -
Режим доступа: www.I-U.ru/ doc12.doc
. Дидык В.В. Практика
стратегического планирования [Электронный ресурс]. - ИД «Гелион». - Режим
доступа: http://helion-ltd.ru/practice-of-strategic-planning/