состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
коррупция антикоррупционное законодательство россия
1. Теоретические основы исследования коррупции
1.1 Сущность, причины и содержание коррупции
На сегодняшний день тема коррупции в условиях современных рыночных отношений и построения правового государства несомненно является актуальной. И это не удивительно, ведь масштабы этого явления достаточно велики, чтобы наконец с полной серьезностью отнестись к возникшей проблеме. Коррупция описывается в СМИ как серьезный барьер на пути здорового развития общества, социальное зло, требующее вмешательства и устранения. Но эффективная борьба с этим негативным явлением невозможна без достаточно полного и точного знания его сущности, конкретных условий возникновения и последствий [22, с.67].
Нельзя не согласиться с тем, что именно коррупционные отношения, с одной стороны, провоцируют дальнейшее распространение и усиление криминальной напряженности в стране, а, с другой, ослабляют возможности государства и общества эффективно реагировать на этот процесс. Давно подтверждено, что криминальная коррупция подрывает устои государственной власти, деформирует, общественное сознание, ложиться тяжелым материальным бременем на россиян.
Коррупция стала серьезно угрожать верховенству закона, демократии и правам человека, подрывать доверие к власти, принципам государственного управления, равенства и социальной справедливости, препятствовать конкуренции, затруднять экономическое развитие и угрожать стабильности демократических институтов и моральных устоям общества [27, с.115].
Также видна явная взаимосвязь между коррупцией и взяточничеством и преступными структурами, потому что ни одна преступная структура не сможет существовать, не коррумпируя должностных лиц различного ранга для достижения своих целей. Сформировавшиеся преступные сообщества сделали ставку на подкуп должностных лиц разных уровней государственной власти, местного самоуправления, финансовых, контрольно-ревизионных органов, что значительно затрудняет выявление совершенных ими преступлений. Весьма точным является утверждение, что если обычная преступность наступает на общество, действуя против его институтов, в том числе государства, организованная преступность в этом наступлении старается опираться на институты государства и общества, использовать их в своих целях [17, с.107]. Массовый характер приобрели факты незаконного выделения, получения и использования льготных кредитов, перелива капиталов в теневую экономику и зарубежные банки, отмывания денег, полученных преступным путем. Эти действия неизбежно сопровождаются разного рода корыстными злоупотреблениями должностными полномочиями, значительными суммами взяток.
Коррупция - явление отнюдь не новое в жизни общества, оно имеет многовековую историю и присуще буквально всем государствам.
Термин "коррупция" происходит от латинского слова "corrumpere" - подкупать. Современное значение он приобрел в Европе в XV-XVI веках. На международном уровне свое нормативное закрепление термин получил в резолюции "Практические меры борьбы с коррупцией", подготовленной секретариатом 8-го Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушениями, проходившего в Гаване в августе-сентябре 1990 г. В резолюции речь идет о "нарушениях этического (нравственного), дисциплинарного, административного и уголовного характера, выражающихся в противозаконном использовании своего служебного положения субъектом коррупционной деятельности" [24, с.28].
Один из факторов распространенности коррупции - сложность структуры органов власти, наличие множества бюрократических процедур, порождаемых самими чиновниками, отсутствие внешнего и внутриорганизационного контроля над деятельностью аппарата органов государственной власти. Положение усугубляется тем, что отсутствуют комплексный учет и контроль над служебной деятельностью государственных служащих, четкое распределение компетенции, имеет место дублирование и совмещение функциональных обязанностей.
Следствие этого - чрезмерная медлительность, волокита, связанные как с организационными недостатками, так и с низкой профессиональной компетентностью персонала [15, с.45]. Провести грань между организационной неразберихой и стимулированием коррупционного поведения граждан бывает подчас очень сложно. Коррупцию порождают неоправданно большое количество запретов, разрешительных процедур и отсутствие механизма и правовой основы защиты интересов граждан, вовлеченных в деятельность органов государственной власти.
К организационным факторам коррупции следует отнести несбалансированность прав и ответственности государственных служащих, нестабильность служебного положения, широкое распространение административного усмотрения, явное несоответствие потенциальных возможностей перераспределения собственности и низкого денежного содержания государственных служащих.
Есть много причин, объясняющих сложившуюся в России тревожную ситуацию с коррупцией, но среди них наиболее важные следующие:
слабость верховной государственной власти. Уже 10 лет в стране нет не только социального, но и политического консенсуса;
отсутствие национальной стратегии развития и политика "минимизации государства;
"раскрепощение" бюрократии [21, с.10].
Коррупция не только самовоспроизводна, но также неоднородна и трансформативна. В связи с этим принятие отдельного федерального закона о противодействии коррупции и теневой экономике представляется нам неадекватным инструментом для высокоэффективного противодействия коррупции. Кроме того, важно учитывать такой политико-психологический аспект идеи специального закона о борьбе с коррупцией, как юридическое увековечивание коррупции как неотъемлемой части российской действительности. Признание невозможности полного искоренения коррупции не дает государству права ограничиваться лишь декларированием социально - негативного характера коррупции и наказанием коррупционеров [30, с.71]. Российскому обществу нужна ясная и жизнеспособная политическая доктрина противодействия коррупции и теневой экономике, отвечающая заявленным амбициозным целям социально-экономического развития России, - Концепция государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в России, утверждаемая указом Президента РФ (политика декриминализации российской экономики). Итак, в целях борьбы с коррупцией и теневой экономикой нами предлагаются следующие ключевые решения:
политическая воля и публичное политическое решение;
поэтапная программа (заданная нормативно) охвата категорий госслужащих новыми мерами борьбы с коррупцией;
создание федерального органа исполнительной власти по управлению госслужбой (с функциями спецслужбы по борьбе с коррупцией);
добровольный "колпак" (добровольное ограничение части конституционных прав госслужащих);
жесткая формализация деятельности госслужащих;
разработка и введение механизма кадровых историй для госслужащих;
введение парламентской процедуры проверки законопроектов на коррупциогенность;
ужесточение наказаний [7, с.589].
Основополагающими из них являются: политическая воля и публичное политическое решение. Необходимо на уровне политического руководства страны системно заниматься этим явлением, а не только обозначать его существование. Выход из логической ловушки состоит в поэтапной заданной нормативной программе, которая постепенно будет охватывать разные категории государственных служащих и властно-политических лиц. И в добровольном "колпаке" - ограничении части конституционных прав представителей руководящих должностей государственной службы РФ. Остановимся подробнее на последнем из предлагаемых решений. Как показывают исследования, наиболее уязвимы с коррупционной точки зрения среди различных категорий должностных лиц руководящие должности государственной службы.
.2 Коррупция как объект политологического исследования
Деформация жизненных ориентиров у значительной части россиян, особенно в подростково-молодежной среде, привела к тому, что стали признаваться социально одобряемыми некоторые формы аморального, антиобщественного и преступного поведения, не считаются позорными судимость, привлечение к уголовной ответственности, тунеядство, наркомания. В сознании многих людей утрачена ценность продуктивного труда как источника благополучия и главного средства самореализации личности [12, с.54]. Криминогенно значимые деформации духовно-нравственной сферы в значительной мере связаны со злоупотреблениями свободой слова в средствах массовой информации, пропагандой насилия и культа наживы любой ценой. В результате российские граждане, как и само правительство, действуют в этическом и моральном вакууме.
За последние семь лет государственность в России во многом была потеряна. Политическая система сформировала укоренившуюся элиту, объединенную коррупцией и взаимной порукой, которая никоим образом не заинтересована в прозрачности этой политической системы или же основанных на законе государстве и экономике.
Криминализация экономики и коррумпированность государственного сектора - это две стороны медали. Как же политическим функционерам и государственным чиновникам осуществлять декриминализацию экономики, когда многие из них коррумпированы и "завязаны" с криминальными структурами? Коррупция является одновременно и причиной и следствием слабости государства как носителя государственной власти и гаранта социального благополучия общества.
Рост раковой опухоли - коррупции - неизбежен, если действующая Конституция не наделила Федеральное Собрание РФ правами контроля за исполнительной властью и судебной системой России. В Государственной Думе только относительно недавно стала работать Комиссия по проверке фактов участия должностных лиц органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в коррупционной деятельности, которая не обличена законом необходимыми правами, но все же уже оказывает влияние на борьбу со злом преступности.
По Конституции Российской Федерации президент нашего государства обладает огромной властью, но пока эффективно не проявил способности использовать ее для снижения криминогенности в обществе и обеспечения прав россиян [1, ст.81].
Президент Российской Федерации использовал борьбу с коррупцией в качестве средства для дискредитации неугодных ему чиновников, а в последующем для поддержания своего имиджа неподкупного человека (канун президентских выборов 1996 г.), но не решал по существу проблему противодействия коррупции и даже трижды не подписывал Федеральный закон "О борьбе с коррупцией". При этом необходимо отметить "семейственность", которая, по его примеру, нашла благодатную почву в органах государственной исполнительной власти [2, ст.1].
С декабря 1993 г., когда была принята Конституция Российской Федерации, исполнительная власть стала весьма сильной, но Правительство Российской Федерации не ставило, да и не решало задач по политической стабильности общества, по его экономическому и социальному совершенствованию и благополучию [14, с.8]. В Правительстве Российской Федерации к этому времени уже пустила корни и стала характерной чертой исполнительной власти "клановая политика", что само по себе является благодатной почвой для роста коррупции.
В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300, отмечается ослабление правового контроля за ситуацией в стране, сращивание исполнительной и законодательной властей с криминальными структурами, проникновение их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроизводящими сетями [4, ст.33]. "Преступный мир, по существу, бросил вызов государству, вступив с ним в обширную конкуренцию. Поэтому борьба с преступностью носит не только правовой, но и политический характер".1 Для российского управленческого аппарата, независимо от иерархического уровня, стали характерными такие новые проявления коррупции, как:
совместительство в коммерческих структурах, подконтрольных государственному или муниципальному служащему или заинтересованных в сотрудничестве с ним;
организация коммерческих структур должностными лицами, использующими при этом свой статус, участие в руководстве этими структурами, обеспечение им привилегированного положения;
использование служебного положения в процессе приватизации государственных предприятий в целях приобретения их в частную собственность или завладения значительным числом акций самим чиновником, близкими ему лицами или иными частными лицами, в чьих интересах действует должностное лицо;
незаконная передача из корыстных или иных побуждений коммерческим организациям финансов и кредитов, предназначенных для общегосударственных нужд;
использование не предусмотренных правовыми актами преимуществ в получении кредитов, ссуд, приобретении ценных бумаг, недвижимости и иного имущества;
использование в личных или групповых целях предоставленных для служебной деятельности помещений, средств транспорта и связи, электронно-вычислительной техники, денежных средств и другого государственного или муниципального имущества;
получение за свою служебную деятельность или в связи с ней, за покровительство или попустительство по службе незаконного вознаграждения в виде денег, иных материальных ценностей и услуг, в том числе в завуалированной форме путем выплаты незаконных премий, комиссионных, явно завышенных гонораров, оплаты самому должностному лицу или членам его семьи якобы выполнявшейся работы, поездок под деловым предлогом за границу, приобретения недвижимости за границей, открытия для них счетов в иностранных банках, выдачи беспроцентных долгосрочных кредитов и т.п.
Таким образом, коррупция в России развивалась на протяжении нескольких веков, что было обусловлено:
во-первых - социально-экономическими преобразованиями в стране;
во-вторых - изменением системы управления;
в-третьих - антикоррупционной политикой государства.
Исторически сложилось так, что власть в народе ассоциируется с ее злоупотреблением; именно поэтому для России характерна психологическая готовность большей части населения к подкупу служащих. Кроме того, о неотвратимости наказания за коррупционное правонарушение в нашей стране говорить просто нелепо. Конечно, очень трудно судить о том, каково реальное количество случаев дачи - получения взятки, но можно предположить, что официальная статистика фиксирует крайне малую их часть [29, с.12]. И если наказанию подвергается далеко не каждый, совершивший правонарушение данной категории, то это порождает "крайне низкий субъективно воспринимаемый риск быть привлеченным к ответственности за совершение коррупционного деяния", а соответственно предопределяет развитие подкупаемости - продажности служащих и иные корыстные злоупотребления властью.
Таковы основные, на наш взгляд, причины развития коррупции в контрольных и надзорных органах исполнительной власти РФ.
2. Противодействие коррупции как угрозе национальной безопасности России со стороны государства
2.1 Деятельность Совета Федерации в борьбе с коррупцией
Прошло почти четыре года с момента объявления Президентом России Д.А. Медведевым широкомасштабной борьбы с коррупцией. За это время сделано немало: разработаны, приняты и вступили в силу базовый Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", антикоррупционные нормы Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; специальные изменения внесены в федеральное законодательство по вопросам государственной и муниципальной службы, парламентской деятельности и многим другим; в стране сформирован и выполняется Национальный план противодействия коррупции [12, с.75].
Совет Федерации никогда не стоял в стороне от решения проблем, связанных с борьбой с этим негативным социальным явлением. В последние три года активно работала Комиссия Совета законодателей по законодательному обеспечению противодействия коррупции, которую возглавлял заместитель Председателя Совета Федерации Ю.Л. Воробьев [16, с.28]. Она эффективно работала в решении практических вопросов. Комиссией изданы пять томов законодательного, справочного, информационного, весьма полезного для сотрудников правоохранительных органов и органов государственной власти материала по противодействию коррупции. Проведено немало мероприятий с выездами в субъекты Российской Федерации. Кроме того, проделана серьезная аналитическая работа по изучению нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в этой сфере.
Поэтому новеллы, предложенные Президентом Российской Федерации в последнее время, в том числе по трехгодичному периоду изучения возможных доходов чиновников, в Совете Федерации никаких проблем создать не должны, поскольку в личном деле каждого члена Совета Федерации уже имеются все необходимые сведения [20, с.98].
С избранием на должность Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Валентины Ивановны Матвиенко были проведены организационно-штатные изменения в структуре комитетов и комиссий палаты. Сегодня вопросы противодействия коррупции относятся к полномочиям Комитета по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, в рамках которого создан подкомитет по противодействию коррупции.
В последние годы у нас в стране борьба с коррупцией стала популярной медийной темой. Ее обсуждают все, даже те, кто к этой проблеме не имеет отношения или мало в ней разбирается. С одной стороны, хорошо, что такой теме уделяется много внимания, но делать это надо все-таки профессионально [23, с.78].
Хотелось бы, чтобы в этом принимали участие, прежде всего, те наши государственные органы и федеральные структуры, которые работают на этом направлении: законодатели, Минюст, МВД, прокуратура, Следственный комитет, судейское сообщество, ученые. Важно, чтобы они давали выверенные и профессионально подготовленные предложения и рекомендации по совершенствованию борьбы с этим опасным явлением, принимали качественно исполненные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере противодействия коррупции.
Наряду с теоретической проработкой нам нужно определиться и с масштабами этого явления. Сложилась устойчивая практика причислять к коррупционным экономические преступления. Отсюда ее масштабы многократно разнятся даже в комментариях высших должностных лиц. Так, по оценке межведомственной рабочей группы по пресечению незаконных финансовых операций, со ссылкой на Банк России и Росфинмониторинг, из 84 млрд. долларов или около 2,5 трлн. рублей чистого оттока капитала в 2011 году с признаками взяточничества и отмывания средств за рубеж выведено около 1 трлн. рублей. МВД России называет сумму около 5 трлн. рублей или почти 10% ВВП, которую мы потеряли в результате вывода капитала из страны, отмывания денег, обналичивания средств и т.п. В МВД также подсчитано, что со времени объявления борьбы с коррупцией в 2008 году средняя сумма взятки в России выросла до 300 тыс. рублей. Уже по итогам января 2012 года Центробанк и Минэкономразвития не могут прийти к общему мнению - 11 или 17 млрд. долларов вывезено из страны. В марте 2012 года Банк России согласился с суммой 13,5 млрд. долларов, вывезенной из страны в январе, и 9 млрд. долларов - в феврале. Минэкономразвития настаивает на своих данных, в том числе на 11 млрд. долларов - по итогам февраля 2012 года.
Всего в 2011 году было зарегистрировано 12 349 фактов взяточничества. Следует отметить продолжающуюся с 2010 года тенденцию снижения числа выявленных фактов взяточничества. Так, в сравнении с 2010 годом снижение зарегистрированных фактов коммерческого подкупа составило - 11%, получения взятки - 10,3%, дачи взятки - 6,1% [18, с.52].
Согласно Конституции Российской Федерации никто не может быть признан виновным, иначе как по приговору суда. На фоне этих выявленных огромных сумм и установленных размеров правонарушений абсолютным диссонансом выглядят бесстрастные цифры судебной статистики: более 60% осужденных за получение взятки в 2011 году были пойманы на суммах до 10 тыс. рублей. В 23% уголовных дел с обвинительными приговорами сумма взятки составляла от 10 до 50 тыс. рублей. И только 30 человек в стране осуждены за получение взятки в размере более 1 млн. рублей (2%) [16, с.165].
Совершенно очевидно, что в общественном сознании картина выглядит совсем иначе. То, что мы видим по результатам работы правоохранительных органов и судебной системы Российской Федерации, и то, что на самом деле беспокоит общество, то, что заставляет и Президента Российской Федерации Д.М. Медведева, и Председателя Правительства России В.В. Путина ставить вопрос о том, что коррупция стала национальной угрозой, - это явления разного порядка.
Можно много говорить о том, сколько задержали коррупционеров, каковы объемы полученных ими взяток, каковы суммы "откатов". Однако полагаю, что все-таки главное в борьбе с коррупцией, венец этой трудной работы - это обвинительный приговор суда взяточнику. Если есть судебное решение по уголовному делу, то имеются и положительные результаты в борьбе с коррупцией.
За последние годы сделано, как уже указывалось выше, очень много, тем не менее необходимо отметить, что из развитых, цивилизованных, правовых, демократических стран Россия - видимо, единственное государство, которое пока не имеет кодекса парламентской этики. Ранее были попытки разработать и принять на вооружение такого рода правовой документ, но пока они не увенчались успехом. В настоящее время подкомитет по противодействию коррупции в Совете Федерации над этим вопросом работает [12, с.164].
Нам нужно также очень серьезно поработать с уголовным законодательством. В этом году на заседании президиума Ассоциации юристов России его председатель П.В. Крашенинников заявил о необходимости создания новой редакции Уголовного кодекса Российской Федерации. Целиком его поддерживаю. По моему мнению, Уголовный кодекс России должен быть переработан как можно быстрее, потому что в ныне действующем кодексе прописано много правоотношений, защита которых на сегодняшний день не требуется. По некоторым статьям уголовного закона в течение последних десятилетий не было возбуждено ни одного уголовного дела [24, с.71].
И наоборот, если брать вопросы коррупционной направленности, то, мне кажется, их нужно расписывать гораздо более подробно. Такие законодательные предложения в Совете Федерации имеются. Их только нужно оперативно реализовать [17, с.89].
Еще на одном вопросе хотелось бы заострить внимание. Сегодня практически во всех министерствах и ведомствах Российской Федерации выделены наиболее коррупционно уязвимые должности, составлены их перечни. Однако никто не слышал о заявлениях наших государственных служащих, занимающих взяткоопасные должности, о предпринятых попытках их подкупа. Здесь мы вновь упираемся в извечную российскую проблему. В наше время по-прежнему актуальна мысль, высказанная в XIX веке русским писателем и талантливым администратором М.Е. Салтыковым-Щедриным: "Строгость российских законов смягчается необязательностью их исполнения".
Безусловно, движением вперед в противодействии коррупции явилось решение об утверждении Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы. Теперь нам надо сделать все для его успешной реализации.
В заключение хотелось бы напомнить слова В.В. Путина: "Борьба с коррупцией должна стать подлинно общенациональным делом", поскольку слишком серьезен и опасен для государства вызов, брошенный коррупцией не только престижу и имиджу страны, но и нашей национальной безопасности.
2.2 Перспективные направления развития антикоррупционного законодательства
Меры по совершенствованию антикоррупционного законодательства обсуждаются в ходе заседаний Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Этот совещательный орган был образован Указом Президента России от 19 мая 2008 года.
На заседании Совета 13 января 2011 года были поставлены следующие задачи, требующие правовой поддержки:
установить ответственность чиновников за недостоверность предоставляемых сведений;
расширить формат участия институтов гражданского общества в антикоррупционных мероприятиях;
обеспечить антикоррупционное сопровождение международных проектов, которые реализуются на территории России, таких как Олимпийские и Паралимпийские игры в Сочи, Универсиада в Казани, чемпионат мира по футболу, а также саммит АТЭС [10, с.238].
На заседании Совета 13 марта 2012 года обсуждались:
итоги выполнения Национального плана противодействия коррупции на 2010-2011 годы;
проект Концепции взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции на период до 2014 года, подготовленный Минюстом России.
Важно, что на заседании Совета был рассмотрен проект федерального закона, устанавливающего систему контроля за крупными расходами лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации, некоторые должности федеральной государственной службы, и иных публичных должностных лиц, а также за соответствием расходов этих лиц декларируемым ими доходам [8, с. 194].
Также был утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 годы, в котором предусмотрена разработка проекта федерального закона об общественном контроле. Данный законопроект определит полномочия институтов гражданского общества по осуществлению общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Следует отметить, что концептуальные перспективы законодательного обеспечения антикоррупцинной деятельности обсуждались в ходе парламентских слушаний в Совете Федерации на тему "Проблемы и перспективы формирования единого антикоррупционного правового пространства в Российской Федерации" в мае 2010 года.
В ходе мероприятия отмечалось следующее:
мониторинг антикоррупционного законодательства и практики применения Федерального закона "О противодействии коррупции" показал, что правовая база в сфере противодействия коррупции нуждается в совершенствовании, как с точки зрения уточнения отдельных норм антикоррупционных законов, так и развития новых институтов;
повышению качества федеральных законов как мере противодействия коррупции могли бы способствовать разработка и принятие федеральных законов "О нормативных правовых актах Российской Федерации" и "О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов" [11, с.76].
В настоящее время государство и все гражданское общество России отчетливо осознают пагубное воздействие коррупционных факторов на российскую экономику, производство и предпринимательскую деятельность. Совершенно очевидно, что коррупция в масштабах всей страны трансформировалась в системную проблему, которой крайне необходимо противопоставить системный ответ. Более того, из всей совокупности задач и проблем, существующих на данный момент в социально-экономической и политической сферах, ни одна не приносит столько материального ущерба, а также колоссального морального вреда, сколько коррупция. Коррупция представляет собой реальную и очень серьезную угрозу нормальному функционированию государства в целом, существенно затрудняет экономическое развитие, вызывает эрозию доверия населения к власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости [6, с.73].
Сегодня происходит кропотливая выработка законодательных концептуальных подходов к масштабной борьбе с этим социальным злом. В рамках Национального плана противодействия коррупции в Российской Федерации сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции. Серьезный антикоррупционный потенциал заложен в Стратегии развития России до 2020 года.
Делая вывод, следет отметить, ято воплотить в жизнь такие планы будет не просто. Идеальных государств не существует, и коррупция ─ весьма живучее явление. Однако сдержать размах коррупционных проявлений не только возможно, но и жизненно необходимо. Нужно создавать вокруг коррупционеров атмосферу нетерпимости, такую обстановку, когда брать взятки станет не только просто невыгодно, но и чревато далеко идущими последствиями в социальном и ином контекстах.
В числе важнейших задач государственной антикоррупционной политики - коренной перелом общественного сознания. В обществе должна сформироваться атмосфера жесткого неприятия коррупции. Добиться этого можно путем планомерного совершенствования антикоррупционного законодательства, повышения культуры населения, достижения максимальной прозрачности процедур предоставления государственных услуг, а также постоянной профилактической и предупредительной работой всех государственных органов и институтов гражданского общества.
3. Характеристика проблемы коррупции в современной России
Положение дел с коррупцией в России во многом обусловлено моральным разложением в обществе, особенно контрастно проявившемся в органах государственной власти. Это явилось следствием ничем не обоснованного в своей скоротечности перехода к новой социальной и экономической системе, который никак не подкреплялся так необходимой правовой базой и не только неэффективной, но и негативной во многом деятельностью исполнительной власти. Да, мы получили рынок, но это рынок, где властвует коррупция, ставшая частью менталитета российских граждан.
Общество осуждает обогащение небольшой горстки представителей элиты, будучи убежденным, и не без основания, что все их богатство нажито нечестным, незаконным путем. Повседневная "малая" коррупция воспринимается как неотъемлемая часть социальной реальности, но не как преступление, направленное против всего общества [10, с.81]. Деформация жизненных ориентиров у значительной части россиян, особенно в подростково-молодежной среде, привела к тому, что стали признаваться социально одобряемыми некоторые формы аморального, антиобщественного и преступного поведения, не считаются позорными судимость, привлечение к уголовной ответственности, тунеядство, наркомания. В сознании многих людей утрачена ценность продуктивного труда как источника благополучия и главного средства самореализации личности.
Криминогенно значимые деформации духовно-нравственной сферы в значительной мере связаны со злоупотреблениями свободой слова в средствах массовой информации, пропагандой насилия и культа наживы любой ценой. В результате российские граждане, как и само правительство, действуют в этическом и моральном вакууме [26, с.18]. Новая система постепенно скатилась к политическому произволу и беспрецедентному для России распространению коррупции.
Высокие государственные чиновники постепенно создали новую политическую систему, в которой такие понятия, как правовое государство и общественное благо, вторичны по отношению к стремлению удержать власть и распоряжаться государственным богатством [12, с.155].
За последние семь лет государственность в России во многом была потеряна. Политическая система сформировала укоренившуюся элиту, объединенную коррупцией и взаимной порукой, которая никоим образом не заинтересована в прозрачности этой политической системы или же основанных на законе государстве и экономике. Криминализация экономики и коррумпированность государственного сектора - это две стороны медали. Как же политическим функционерам и государственным чиновникам осуществлять декриминализацию экономики, когда многие из них коррумпированы и "завязаны" с криминальными структурами? Коррупция является одновременно и причиной и следствием слабости государства как носителя государственной власти и гаранта социального благополучия общества.
Несмотря на то что о злоупотреблениях и коррупционной деятельности чиновников, других правонарушениях делались депутатские запросы, официальные заявления, была готовность представить документы, не проводилось не только должного расследования, но существовало замалчивание проблемы. Комиссия столкнулась с широкомасштабной коррупционной деятельностью чиновников всех уровней государственной власти, и если бы только бездействием правоохранительных органов [16, с.137].
С целью активизации разрешения проблем, связанных с коррупцией в данном регионе, была создана специальная Межведомственная рабочая группа (МРГ). 19 ноября 1998 г. Комиссия Государственной Думы на своем заседании рассмотрела вопрос "О криминогенной ситуации в Новороссийском и других портах Азово-Черноморского побережья Кубани", с приглашением руководителей соответствующих министерств и правоохранительных органов, журналистов центральных СМИ. К сожалению, работа Комиссии не получила и не получает должного освещения в прессе и на телевидении, также как и работа МРГ. Несмотря на то что свою работу МРГ начала проводить с октября 1998 г., в городах и морских портах Азово-Черноморского побережья возбуждено 136 уголовных дел, по которым к уголовной ответственности привлекается 155 чел., из которых 41 чел. арестован, 25 задержано в порядке ст.122 УПК РСФСР, с 58 чел. взята подписка о невыезде. По возбужденным уголовным делам расследуется 171 преступление. Это способствовало достижению положительного экономического эффекта. Так, в г. Новороссийске сумма налоговых поступлений за ноябрь 1998 г. составила: в федеральный бюджет - 210%, в краевой бюджет - 113%, в местный бюджет - 168,4%. За период работы МРГ доначислено в бюджет 25 372 480 руб., изъято материальных ценностей на сумму 13 551 500 руб., в иностранной валюте - 70 000 долл.
На рассмотрении в Комиссии находятся в данный момент не менее актуальные материалы по коррупции в Курской, Ростовской и Волгоградской областях, в Нижнем Новгороде, в Республике Коми и других субъектах Российской Федерации.
Правоохранительные органы, являющиеся субъектами права оперативно-розыскной деятельности, не были ориентированы и не смогли своевременно приобрести прочные оперативные позиции в сферах криминализированных экономических структур, которые, наоборот, усилились благодаря притоку к ним не удовлетворенных морально и материально профессионалов, уволенных из МВД, ФСБ, разведки, прокуратуры.
Практически не ведется подготовка специалистов в правоохранительных органах, которые бы понимали природу коррупции и могли бы бороться с ней в современных условиях.
В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300, отмечается ослабление правового контроля за ситуацией в стране, сращивание исполнительной и законодательной властей с криминальными структурами, проникновение их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроизводящими сетями. "Преступный мир, по существу, бросил вызов государству, вступив с ним в обширную конкуренцию [4, ст.33].
Для российского управленческого аппарата, независимо от иерархического уровня, стали характерными такие новые проявления коррупции, как:
совместительство в коммерческих структурах, подконтрольных государственному или муниципальному служащему или заинтересованных в сотрудничестве с ним;
организация коммерческих структур должностными лицами, использующими при этом свой статус, участие в руководстве этими структурами, обеспечение им привилегированного положения;
использование служебного положения в процессе приватизации государственных предприятий в целях приобретения их в частную собственность или завладения значительным числом акций самим чиновником, близкими ему лицами или иными частными лицами, в чьих интересах действует должностное лицо;
незаконная передача из корыстных или иных побуждений коммерческим организациям финансов и кредитов, предназначенных для общегосударственных нужд;
использование не предусмотренных правовыми актами преимуществ в получении кредитов, ссуд, приобретении ценных бумаг, недвижимости и иного имущества;
использование в личных или групповых целях предоставленных для служебной деятельности помещений, средств транспорта и связи, электронно-вычислительной техники, денежных средств и другого государственного или муниципального имущества;
получение за свою служебную деятельность или в связи с ней, за покровительство или попустительство по службе незаконного вознаграждения в виде денег, иных материальных ценностей и услуг, в том числе в завуалированной форме путем выплаты незаконных премий, комиссионных, явно завышенных гонораров, оплаты самому должностному лицу или членам его семьи якобы выполнявшейся работы, поездок под деловым предлогом за границу, приобретения недвижимости за границей, открытия для них счетов в иностранных банках, выдачи беспроцентных долгосрочных кредитов и т.п. [12, с.160].
Обширная и многообразная криминологическая информация свидетельствует о распространенном "бюрократическом рэкете" при регистрации уставов и других учредительных документов создаваемых организаций, лицензировании соответствующей деятельности, оформлении таможенных документов, получении кредитов и т.д.
Характерной особенностью коррупционной преступности является ее тесная связь с организованной преступностью. Здесь мы как раз встречаемся с ситуацией прямого и полного подкупа или тотальной взятки, когда представители организованной преступности, преступные авторитеты устанавливают тесные связи с государственными чиновниками различного ранга, берут их на содержание, как бы "скупают на корню", полагая, что в нужный момент, в соответствующей ситуации коррумпированный представитель власти и управления поступит так, как ожидают взяткодатели [19, с.59]. Оперативные данные МВДи ФСБ России свидетельствуют, что чиновники в органах государственной власти оказывают содействие каждой десятой организованной преступной группировке, которых в России около восьми тысяч.
Понятно, что основными субъектами коррупции являются владельцы крупных криминальных капиталов, которые через коррупцию в органах государственной власти решают три основные для них задачи: умножение капитала, обеспечение своей власти и собственной безопасности, и это им удается.
Есть все основания считать, что Россия переживает не только экономический кризис, но кризис законности и порядка.
Надо отметить, что борьба вокруг этих законов носила политический характер. И надо четко представлять, что эти законы являются элементами антикоррупционной политики, поэтому против них выступала банковская система, где "отмываются" "грязные деньги" и организованная преступность, которая добывает эти "грязные деньги". [29, с.12].
Действующий Уголовный кодекс Российской Федерации дает основания относить к коррупционным такие преступления, как мошенничество, присвоение и растрату, совершаемые с использованием служебного положения, злоупотребление должностными полномочиями незаконное участие в предпринимательской деятельности служебный подлог воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, ограничение конкуренции и ряд других преступлений, совершаемых государственными служащими или служащими органов местного самоуправления с использованием своего служебного положения (в широком смысле этого слова) в корыстных, иных личных или групповых целях [2, ст.290].
В 1998 г. Комиссия Государственной Думы по проверке фактов участия должностных лиц органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в коррупционной деятельности проходила этап становления: одновременно с решением кадровых и организационных вопросов разрабатывались концептуальные основы, формы и методы работы в конституционных рамках деятельности высшего законодательного органа власти и определенного им статуса самой Комиссии.
Начало интенсивной деятельности Комиссии Государственной Думы Российской Федерации несколько опередило взрыв общественного внимания к проблемам коррупции и широкое обсуждение их на международном уровне в Страсбурге и в некоторой степени, вероятно, оказало влияние на принятие определенных решений Президентом и Правительством РФ.
В настоящее время Комиссией приняты к производству более 30 материалов, охватывающих широкий спектр проблем всей вертикали государственной власти, начиная с проверки материалов о коррупции высшего должностного лица в государстве: передача Березовским Ельцину Б.Н. акций ОРТ, наличие счета Ельцина Б.Н. в Лондонском банке и недвижимости за рубежом, а также в отношении чиновников ФАПСИ, МПС Государственной компании "Росвооружение", - и заканчивая расследованием материалов коррупционной деятельности в территориальных образованиях, имеющих широкую географию.
Одним из важнейших факторов противодействия коррупции является эффективное использование информационных ресурсов, и, прежде всего, - средств массовой информации. Однако нельзя не учитывать, что "независимые" СМИ раньше всех перешли на "рыночный" механизм популярности, и взаимодействие с ними государственных органов власти сегодня весьма затруднено [21, с.90].
Таким образом, очень важно для создания правового государства, чтобы все его граждане имели равные права по своей защите от незаконных или преступных посягательств от кого бы они ни исходили: от президента страны, депутатов законодательных органов, сотрудников правоохранительных органов или от судей. Она превратилась в транснациональное явление, оказывающее существенное отрицательное влияние на общество и экономику всех стран мира. Искоренение и профилактика коррупции является обязанностью каждого современного демократического правового государства и национального гражданского общества.
Заключение
Политологический анализ коррупционных процессов свидетельствует об их существенном влиянии не только на отдельные сферы общества, но и трансформацию государства в целом. Политологическое осмысление онтологических, гносеологических и аксиологических основ общества, деформируемых коррупционными отношениями, обусловливает актуальность исследования процессов, происходящих в социальной, экономической, политической, духовной и других сферах общественной жизни по следующим причинам:
коррупция, как негативное социальное явление в условиях интернационализации приводит не просто к установлению специфических (не правовых - прим. автора) отношений между политическими, социальными, экономическими и иными субъектами различных стран, но и к резкому повышению значимости этих отношений по сравнению с национальными (государственными) законами и нормами. В результате столкновения коррупционных тенденций и национальных интересов возникает система глобальных и региональных структур и организаций, регулирующих международные экономические отношения и правила игры, а также способных самым существенным образом оказывать внешнее воздействие на любую из стран;
новая социально-экономическая и социально-политическая реальность в российском обществе свидетельствует о том, что в коррупционные процессы вовлечены не только сугубо криминальные элементы, но и обычные представители различных слоев общества - отечественные предприниматели, российская интеллигенция (преподаватели, учителя, врачи), российская молодежь (ученики, студенты, призывники), другие граждане. Кроме того, в последние годы наблюдается активизация коррупционных отношений в органах государственной власти, правоохранительных органах и силовых структурах. В связи с этим требуется перестройка не только системы социально-экономических и юридических знаний, но и политических подходов к данному социальному феномену;
новые реалии современной коррупции - это существующий и одновременно находящийся в становлении феномен, активно влияющий на личность, общество, государство. Нельзя не видеть усиливающихся тенденций влияния коррупции на все сферы общественной жизни российского общества, изменения аксиологических основ россиян.
Следовательно, политологический компонент позволяет понять сущность, содержание, цели, источники коррупции с новых позиций - с позиций гражданского общества и законов его развития. Коррупция - это общественное явление, сущность которого состоит не просто во взятке, подкупе государственных чиновников или представителей власти, а социально-политический феномен, способный активно влиять на внутреннюю и внешнюю политику целого ряда стран, выступать активным фактором в борьбе за власть [13, с.126].
Формирование философии взглядов на коррупционную деятельность как социального феномена лежит в русле многовековой традиции исследования коррупции с философско-политологических позиций.
Международный опыт свидетельствует о целесообразности применения в таких сферах дополнительных антикоррупционных инструментов. Наиболее эффективными среди них являются максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями, например, через механизмы "одного окна" или систему электронного обмена информацией [25, с.178].
Требуется детальная регламентация административных процедур (административных регламентов) взаимодействия государственных и муниципальных исполнительных органов с субъектами их регулирования, в том числе с потребителями соответствующих государственных и муниципальных услуг. д) необходимы мероприятия, посвященные противодействию коррупции в духовной сфере, включающие в себя:
развертывание системы антикоррупционного правового просвещения граждан, включающей в себя трансляцию антикоррупционных передач на государственных теле - и радиоканалах, а также развертывание государственной сети центров бесплатной юридической антикоррупционной помощи;
создание и поддержка общественных организаций антикоррупционной направленности, предусматривающее их активное участие в борьбе с коррупцией. С этой целью необходимо существенно расширить доступ общественных организаций ко всей информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, кроме той, которая составляет государственную, служебную и коммерческую тайну;
корректировку образовательных стандартов, обусловливающих повсеместное введение в учебных заведениях учебного курса, посвященного формам и методам противодействия коррупции;
поощрять морально и материально общественные инициативы, меры гражданского контроля, гражданскую позицию населения, позволяющие снизить масштабы коррупции в России [15, с.144].
Предложенные выводы и практические рекомендации не являются бесспорными и окончательными, однако их учёт в управленческой деятельности руководителей различного уровня, научно-исследовательских и учебных заведений, сотрудников, непосредственно занимающихся вопросами антикоррупционной направленности, позволит повысить эффективность государственной политики в сфере противодействия коррупции и снизить угрозы безопасности государства.
Список использованных источников
I Нормативные акты и опубликованная практика
1Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря. - № 237; 2009. - 21 января. - № 7.
2Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в ред.27.12.2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 1. - Ст.1.
3Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст.176.
Концепция национальной безопасности: Утверждена Указом Президента РФ № 24 от 10 января 2013 года // Независимое военное обозрение. - 2013. - № 1 (174). - Ст.33.
Концепция экономической безопасности Российской Федерации (основные положения) // Парламентская газета. - 2012. - 11 марта. - № 9.
II Книги
6 Безбородов, Д.А. Закон о борьбе с коррупцией. Потребности общества и процедурные особенности / Д.А. Безбородов. - Тюмень, 2011. - 119 с.
Беляев, Н.А. Курс советского уголовного права. Часть Общая / Н.А. Беляев. - М.: "Городец", 2013. - 613 с.
Гришаев, П.И., Кригер Г.А. Коррупция в России: социально-экономические и правовые аспекты / П.И. Гришаев, Г.А. Кригер. - М.: "Литера", 1959. - 235 с.
Ковалев, М.И. Коррупция и коррупционное преступление / М.И. Ковалев. - М.: "НОРМА", 2012. - 345 с.
10Ковалев, М.И. Уголовное право. Общая часть / М.И. Ковалев. - М.: "Норма", 2010. - 252 с.
Коробеев, А.И. Уголовный кодекс КНР/ А.И. Коробеев. - СПб.: "Юридический центр Пресс", 2001. - 303 с.
Ситковская, О.Д. Психологический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / О.Д. Ситниковская. - М.: "Юридический Центр Пресс", 2010. - 76 с.
Флетчер, Дж. Основные концепции современного уголовного права / Дж. Флетчер. - М.: "Юристъ", 2011. - 474 с.
14Хейфец, И.Я. Коррупция Политические, экономические, организационные и правовые проблемы / И.Я. Хейфец. - М.: "Правоведение", 2013. - 130 с.
III Статьи
15 Арутюнов, А.А. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Адвокат. - 2012. - №4. - С.44-45.
Волобуев, А., Галкин, Е. Актуальные проблемы противодействия коррупции // Российская юстиция. - 2013. - № 21. - С.9-20.
Джекебаев, У. Метафорические грани феномена коррупции // Советское государство и право. - 2012 - №4. - С.117-120.
18Епифанова, Е.В. Коррупция: анализ общего обзора и ее перспективы // Журнал российского права. - 2013. - № 12. - С.41.
Иванов, Н. Что известно о коррупции в России и можно ли с ней бороться? // Российская юстиция. - 2011. - № 3. - С.51.
Кубов, Р.Х. Диагностика российской корруцпии: социологический анализ // Российский следователь. - 2011. - № 11. - С.34.
Михеев, Р.И. Феномен коррупции: общие подходы к изучению // Актуальные проблемы борьбы с групповой преступностью: Межвузовский сборник научных трудов. - 2014. № 3. - С.10-11.
22Назаренко, Г.В. Специфика социальной системы России // Правоведение. - 2011. - № 3. - С.95.
Сергеев, В. Коррупция. Закон. Ответственность // Советская юстиция. - 2013. - №18. - С 5-6.
Трайнин, А.Н. Демократия и качество государства // Социалистическая законность. - 2011. - № 2. - С.28-30.
IV Диссертации и авторефераты диссертаций
25 Аветисян, С.С. Взяточничество и должностное преступление: уголовно-правовая ответственность. Автореф. дис. канд. юрид. наук/ С.С. Аветисян. - М, 2012. - 39 с.
Козлов, А.П. Метафорические грани феномена коррупции. Автореф. дис. докт. юрид. наук/ А.П. Козлов. - СПб, 2013. - 39 с.
Косарева, Т.И. Актуальные проблемы противодействия коррупции. Дис… канд. юрид. наук. Академия права и управления / Т.И. Косарева. - Рязань, 2014. - 197 с.
Рыжов, Р.С. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение. Дис. канд. юрид. наук / Р.С. Рыжов. - Рязань, 2013 г. - 236 с.
29Хмелевская, Т.А. Диагностика российской корруцпии: социологический анализ: Автореф. дис…канд. юрид. наук/ Т.А. Хмелевская. - М., 2012. - 34 с.
V Словари и энциклопедии
30 Рузаев, А.Б. Большой юридический словарь / А.Б. Рузаев. - М.: Инфра-М, 2000. - 288 с.