обосновать направления развития пенитенциарной системы в России.
Объект исследования - отношения возникающие при применении наказания в России.
Предмет исследования нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие общественные отношения в пенитенциарной сфере и являющиеся источниками пенитенциарного права.
Методологическую основу исследования составили методы: историко-правовой, сравнительно-правовой и др.
Нормативную основу исследования составили основные нормативно-правовые акты в сфере уголовного и уголовно-исполнительного права России.
Теоретическую базу исследования составили труды ученых-юристов в различных отраслях юридической науки таких как. Балуева Е. Н., Борисенко К.А., Бутылкиной В. Д. Быкова А.В. и др.
Структура работы определена ее целями и задачами. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.
Глава 1. Теоретические аспекты исследования пенитенциарной системы
.1 История развития пенитенциарной системы в России
Для рассмотрения данной темы необходимо начать с истории, так , создание уголовно-исполнительной системы в нашем государстве обычно связывают с законодательным закреплением тюремного заключения как вида уголовного наказания в Судебнике 1550 года. Позднее в эпоху Петра I, система наказаний получает определенное развитие, усиливается карательная политика государства. Указом 1703 г. наряду с лишением свободы закрепление получает новый вид уголовного наказания - ссылка на каторгу.
Следующий виток в развитии уголовных наказаний был во время правления Екатерины II. Законом «Учреждения для управления губерний» от 07 ноября 1775 г. вводятся новые виды учреждений осуществляющих уголовное наказание - работные и смирительные дома. Во время ее царствования и под непосредственным наблюдением разрабатывается проект «Положения о тюрьмах», который не был применен в жизнь, но отдельные положения, которого все-таки использовались при разработке и проведении тюремной реформы 1877-1879 гг.
Во время правления Александра I предпринимается попытка к упорядочиванию руководства тюремной системы. Его указом «Учреждение Министерства полиции» от 25 июня 1818 г. в составе министерства полиции образуется департамент полиции исполнительной, который в 1819 г. входит в состав Министерства внутренних дел, где департамент полиции исполнительной официально приобретает статус централизованного органа управления тюремной системой государства. Тогда же образуется и «Попечительное о тюрьмах общество». В 1821 г. по представлению МВД утверждается первый общий проект плана устройства тюрем России.
Во время правления Николая I, в 1831 г. была утверждена общая для всех тюрем инструкция, которая регламентировала тюремную жизнь арестантов и деятельность работников тюрьмы. В 1832 г. принимается «Свод Учреждений и уставов о Содержащихся под Стражею и Ссыльных», который относит «Попечительное о тюрьмах общество» к органам управления тюремной системой. В 1845 г. разрабатывается новый уголовный закон «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных», который стал отправной точкой в реформировании системы исполнения уголовных наказаний.
Во времена правления Александра II кроме отменены крепостного права проходила и тюремная реформа. В 1863 г. вышел указ Александра II «О некоторых изменениях в существующей ныне системе наказаний уголовных и исправительных». В 1865 г. издаются «Материалы по вопросу о преобразовании тюремной части России», а в 1866 г. составляется «Записка о преобразовании тюремной части в России». В 1869 г. разрабатывается проект «Положения об исправительных тюрьмах». В 1872-73 гг. над реформой тюремной системы работала государственная комиссия предложившая использовать в качестве мер воздействия на арестантов тюремную дисциплину, общественно-полезный труд, нравственно-религиозное воспитание. В 1886 г. принимается закон «О занятости арестантов трудом и получении от сего дохода», устанавливающий обязательные работы для некоторых категорий арестантов и предполагающий оплату их труда. В 1879 г. были приняты законы «Об учреждении в составе Министерства внутренних дел Главного тюремного управления» и «Об основных положениях, имеющих служить руководством при преобразовании тюремной части и при пересмотре Уложения о наказаниях». В рамках Главного тюремного управления была создана Тюремная инспекция, осуществлявшая руководство и контроль местных тюремных учреждений. Одновременно создается также Совет по тюремным делам. С 1893 г. издается ежемесячный журнал «Тюремный вестник». В 1900 г. принимается закон «Об отмене ссылки на житье и ограничении ссылки на поселение», в соответствии с которым снижается роль впервые введенного еще Петром I такого вида уголовного наказания как ссылка и происходит усиление роли лишения свободы (тюремного заключения).
Очередной виток в развитии отечественной уголовно-исполнительной системы связан с первой (потом это будет проходить еще не раз) передачей тюремной системы из Министерства внутренних дел в Министерство юстиции. С передачей в другое ведомство увеличивается и функциональная нагрузка тюремного управления. В 1902 г. создано новое делопроизводство по организации арестантских работ и бухгалтерия, в 1904 г. учреждается тюремный архив, в 1906 г. создается Центральное дактилоскопическое бюро, в 1908 г. выделяется делопроизводство, разрабатывающее законодательные и иные «принципиально важные для тюремной части» вопросы. Являясь одним из распространенных видов уголовного наказания у нас в стране тюремное заключение (лишение свободы) приводит к большому количеству лиц находящихся в местах заключения. В связи с чем, в 1909 г. утверждается закон «Об условном досрочном освобождении», который наряду со стимулированием правопослушного поведения арестантов, преследовал цель разгрузить места заключения. В 1912 г. Министерством юстиции утверждается новая организационная структура Главного тюремного управления. В 1915 г. министром юстиции утверждается Общая тюремная инструкция. «Инструкция предписывала тюремной страже обходиться с арестантами справедливо и в то же время строго требовала от них соблюдения установленного порядка. При этом насильственные действия и употребления бранных слов ни при каких условиях не допускались. Свое служебное достоинство они должны поддерживать перед арестантами серьезным и добросовестным отношением к своему делу, трезвым, добропорядочным поведением и образом жизни».
Дальнейшее развитие отечественной Уголовно-исполнительной системы может быть связано с переломными моментами в жизни нашего государства в 1917 г. В этом году Временным правительством объявляется амнистия, отменяется ссылка на поселение после отбытия срока каторжных работ за бродяжничество, предоставив освобожденным право выбора места жительства, за исключением отдельных местностей, включенных в перечень территорий с ограничениями в прописке, главное тюремное управление переименовано в Главное управление мест заключения, устанавливается новая структура Главного управления местами заключения. С целью реализации принципов гуманизма и осуществления соответствующего реалиям времени исполнения уголовных наказаний, организуются пенитенциарные курсы по подготовке работников мест заключения. Обучение на курсах проходило в трехмесячный срок и включало изучение общего законодательства, основ уголовного права, учения о наказании в связи с тюрьмоведением, уголовной политики и социологии, основ психопатологии и уголовной антропологии, мер по борьбе с детской преступностью, тюремной статистики и отчетности, товароведения, проведение практических занятий и подготовку реферата.
В конце года Главное управление местами заключения переименовывается в Карательный отдел Народного комиссариата юстиции, постановлением Наркомата юстиции от 19.12.1917 г. определялась его структура, состоящая из шести отделов. В 1918 г. издается постановление Наркомата юстиции об утверждении временной инструкции «О лишении свободы как меры наказания и порядке отбывания такового (Временная инструкция)», в которой предусматривалось раздельное содержание заключенных мужского и женского пола, регламентировался порядок и условия содержания заключенных, меры дисциплинарного воздействия (меры репрессии) применяемые к ним, характер взаимоотношений работников мест заключения.
Для более серьезной регламентации особенностей тюремного быта в 1920 г. утверждается Положение об общих местах лишения свободы РСФСР, в нем регулировалось правовое положение должностных лиц и их функциональные обязанности, дисциплинарная ответственность. На ряду с общими местами лишения свободы при ВЧК была сформирована система мест заключения для содержания активных политических противников новой власти, в качестве мест заключения для политических заключенных использовались концентрационные лагеря Центральной коллегии по делам пленных и беженцев.
В 1919 г. декретом ВЦИК «О лагерях принудительных работ», стали создаваться такие лагеря при Отделах Управления губернских исполнительных комитетов, где устанавливалась обязательность физического труда заключенных и предусматривалась оплата такого труда с вычетом стоимости содержания. Изначально общее управление всеми лагерями принудительных работ на территории РСФСР возлагалось на Отдел (Центральный отдел) НКВД, который в 1921 г. был реорганизован в Главное управление лагерей принудительных работ.
Таким образом, на практике было различное управление местами лишения свободы в двух разных ведомствах. Но в 1922 г. все места лишения свободы были переданы в ведение НКВД, т.е. произошел переход мест заключения из ведения Минюста в подчинение внутренних дел. В связи с подобным объединением, губернские (областные) управления местами заключения были реорганизованы в губернские (областные) инспекции мест заключения.
В 1924 г. был принят Исправительно-трудовой кодекс, закрепивший цели и задачи уголовного наказания в виде лишения свободы, а также органов его исполняющих, утвердивший единую систему исправительно-трудовых учреждений с различными видами режима.
Особый интерес представляет, принятый в 1925 г. Устав службы по местам заключения, в котором нашли свое отражение: порядок приема, прохождения службы и увольнения со службы работников этих учреждений. Одновременно с ним была утверждена и Инструкция по применению Устава, включавшая три главы: общие указания, общие обязанности служащих административно-строевого состава, служба административно-строевого состава. Согласно данного устава, на лиц административно-строевого состава, перечень которых содержался в приложении к Уставу распространялось действие Кодекса законов о труде, с некоторыми изъянами состоящими в следующем: «а) эти лица приравнивались в отношении несения внутренней службы и дисциплины к лицам, несущим действительную военную службу; б) в случае необходимости им надлежало выполнять работы, сопряженные с опасностью для жизни; в) они не имели права отказываться от работы в ночное время и в установленные праздничные дни; г) оперативная, то есть функциональная, работа не ограничивалась для них рамками строго определенного времени».
В данном Уставе определялся минимальный срок службы пришедших на службу - один год, кроме того, на работу могли быть приняты лица, пользующиеся избирательным правом по конституции РСФСР в возрасте не моложе 25 лет (сейчас 18 лет), обращалось внимание и на их здоровье. Не принимались на службу состоящие под судом и следствием, пораженные в правах за совершение преступлений, при устройстве на службу, предпочтение отдавалось тем, кто служил в армии.
В 1928 г. было издано Постановление «О карательной политике и состоянии мест заключения», которое отражало идею ужесточения порядка и условий исполнения наказаний в отношении отдельных категорий заключенных («классовых врагов», «деклассированных преступников профессионалов и рецидивистов»).
Обращает на себя внимание, такая особенность отечественной пенитенциарной системы того времени как сочетание функций изоляции преступников и тем самым обеспечение правопорядка в обществе и выполнение народно-хозяйственных работ. Так, в 1929 г. было принято Постановление «Об использовании труда уголовно-заключенных», что явилось правовой основой массового использования труда осужденных и отправной точкой в развитии системы исправительно-трудовых лагерей, деятельность которых в некоторые годы охватывала многие сферы народного хозяйства страны. В этом же году вводятся (вносятся изменения в статью 13 и другие «Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик») новые виды уголовных наказаний: объявление врагом трудящихся с лишением гражданства Союза ССР и изгнание за пределы Союза ССР навсегда, лишение свободы в исправительно-трудовых лагерях в отдаленных местностях Союза ССР, лишение свободы в общих местах заключения, принудительные работы без лишения свободы, поражение прав, удаление из пределов Союза ССР на срок, и др.
В 1930 г. часть мест заключения передается в ведение Минюста. В ведении ОГПУ остаются исправительно-трудовые лагеря. В этом же году утверждается «Положение об исправительно-трудовых лагерях», закрепившее классовый подход при исполнении наказаний и социальной реабилитации. В 1933 г. принимается Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. Но в 1934 г. учреждения, относящиеся к ведению министерства юстиции, были переданы в подчинение образованного общесоюзного НКВД, в связи, с чем ИТК РСФСР фактически утратил свое назначение.
С 1934 г. карательная политика советского государства приобретает новый размах, создается новый внесудебный орган - Особое совещание при НКВД СССР с весьма широкими карательными полномочиями. В это время проходили массовые репрессии большого числа населения страны, основным видом наказания по которым было лишение свободы. Подвергались репрессиям и работники уголовно-исполнительной системы. А в Главном управлении исправительно-трудовых лагерей, концентрируется управление пенитенциарными учреждениями страны.
В 1938 г. из системы исправительно-трудовых лагерей и колоний в отдельную организационно-управленческую структуру выделяются тюрьмы, и создается Тюремный отдел НКВД СССР, в этом же году преобразованный в Главное тюремное управление. В 1939 г. принимается «Положение о тюрьмах».
В годы Великой Отечественной войны организуются исправительно-трудовые лагеря, в которых создаются оборонно-промышленные предприятия, что требовало особой охраны лагерей. Организация службы охраны лагерей и колоний в это время проходит в соответствии с «Временным уставом службы» 1941 г. В 1943 г. утверждается новый Устав службы военизированной охраны исправительно-трудовых лагерей и колоний. В послевоенные годы, в 1946 г. утверждается Инструкция о порядке отбора и служебного использования заключенных в военизированной охране исправительно-трудовых лагерей и колоний. Таким образом, труд осужденных использовался не только в рамках народно-промышленного комплекса, но и по охране самих лагерей. В 1947 г. издается приказ «Об улучшении бытовых условий и закрепления кадров офицерского, сержантского и рядового состава на службе в военизированной охране ИТЛ и колоний МВД СССР».
В 1948 г. было принято Постановление Совета Министров СССР №416-159 с/с в котором отражалась необходимость создания особых лагерей для содержания лиц, осужденных за контрреволюционную деятельность иные особо опасные государственные преступления. В этом же году была принята и «Инструкция о режиме содержания заключенных в особых лагерях МВД СССР». На территории Иркутской области в 1949 г. был организован Особый лагерь №7 МВД СССР (Озерный) с центром дислокации управления в г. Тайшете.
В 1949 г. утверждается новое Положение о Главном управлении исправительно-трудовых лагерей и колоний. В 1951 г. на территориях республик, краев и областей в составе МВД - УМВД были организованы отделы (отделения) исправительно-трудовых лагерей.
В 1953 г. происходит очередное переподчинение мест заключения из системы МВД в Министерство юстиции, в связи, с чем принимается Постановление «О структуре и штатах Главного управления исправительно-трудовых лагерей и колоний Министерства Юстиции СССР и его периферийных органов». В этот год произошла также массовая амнистия в соответствии, с которой было освобождено 1,8 млн. заключенных.
Новый виток в развитии отечественной пенитенциарной системы связан с принятием «Положения об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР» 1958 г., «Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД РСФСР» 1961 г. В 1963 г. образуется новый вид исправительных учреждений - колонии-поселения.
Дальнейшее развитие в системе исполнения уголовных наказаний связано с принятием в 1969 г. «Основ исправительно-трудового законодательства СССР и союзных республик», на основе которых в 1970-1971 гг. во всех союзных республиках были приняты исправительно-трудовые кодексы.
В связи с распадом СССР, произошли изменения и в организационно-служебном построении уголовно-исполнительной системы. В 1991-1992 гг. создается служба по исправительным делам и социальной реабилитации, а также Главное управление исполнения наказаний (ГУИН МВД РФ). Данная реформа обратила особое внимание на профессиональную пригодность работников учреждений исполнения наказаний. Начинает создаваться система повышения квалификации, включавшая проведение семинаров, совещаний, конференций, слетов лучших работников системы, создание ведомственных учебных заведений. Принятый в 1993 г. Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» сформулировал права и обязанности сотрудников, предоставил им льготы. Следующий шаг в законодательной политике УИС связан с принятием в 1997 г. Уголовно-исполнительного кодекса. А через год, в 1998 году происходит очередная ведомственная переподчиненность УИС из Министерства Внутренних дел, в Министерство юстиции.
Таким образом Уголовно-исполнительная политика Российского государства второй половины XVII-XVIII вв. строится, главным образом, на основе кары и устрашения, пик которых приходится на первую четверть XVIII в. Данная тенденция связана с процессом утверждения абсолютизма в России и проявляется в ужесточении уголовного законодательства и правовых норм, регламентировавших исполнение наказаний, приоритете организационных форм исполнения наказаний, связанных с физическими и моральными страданиями лиц, лишенных свободы, преобладании репрессивно-карательных методов в области борьбы с пенитенциарной преступностью.
.2 Понятие и сущность пенитенциарной системы
пенитенциарный россия уголовный наказание
Система исправительных учреждений как один из наиболее важных социальных институтов является продуктом длительного исторического развития. В процессе эволюции Российского государства использовались различные названия, характеризующие данную сферу общественных отношений.
Так, в дореволюционный период эта система называлась тюремной, в советский - исправительно-трудовой. Сегодня на законодательном уровне закреплен такой термин, как «уголовно-исполнительная система», однако несмотря на это, дефиниция «пенитенциарная система» и другие словосочетания с именем прилагательным «пенитенциарный»: «пенитенциарная политика», «пенитенциарные учреждения» и т. д., - приобретают все большую популярность, в связи с чем и вызывают особый интерес.
Следует отметить, что в научных исследованиях специального отраслевого характера чаще используются термины, предусмотренные действующим законодательством: «исправительные учреждения», «исправительно-трудовая система», «уголовно-исполнительная система», - а авторы, пишущие о пенитенциарной системе, как правило, не пытаются обосновать употребление именно этого термина.
Использование термина «пенитенциарная система» в современной юридической литературе имеет место чаще всего в двух случаях:
в случаях, когда речь идет о зарубежных странах, в актах, содержащих нормы международного права.
В современных словарях слово «пенитенциарный» корреспондирует с местами лишения свободы: тюрьмами, местами заключения, исправительными учреждениями тюремного типа.
Термин «пенитенциарные учреждения» получил распространение в науке, специальной литературе, уголовно-исполнительной области в XIX веке. Однако первые употребления этого термина отмечаются в XVIII веке в результате появления в 1786 г. в штате Пенсильвания (США) тюрьмы нового образца, названной «Пенитенциарий».
В английском языке «penitentiary» до сих пор понимается как исправительное учреждение тюремного типа.
Слово «пенитенциарный» было заимствовано из латинского языка - poenitens, что означает «раскаивающийся, покаянный».
Как отмечает А. Ф. Галузин, в данном случае субъективное раскаяние выступает в виде исходной формы внутренней деятельности раскаяния, последующая - объективное раскаяние - является начальной стадией подпадающих под правовое регулирование и контроль общества и государства действий лица и содействующих ему участников юридического процесса покаяния, включающего обусловленное раскаянием исправление и одновременно выступает внешней покаянной активностью.
Говоря о соотношении понятий «покаяние» и «исправление», следует иметь в виду, что исправление - это процесс и результат исполнения наказания. В таком понимании «исправившимся» с формальной точки зрения считается любой человек, отбывший наказание, независимо от того, раскаялся он в содеянном преступлении или нет. Применительно к советской пенитенциарной системе вышеназванный подход получил выражение в ее официальном названии - «управление исправительно-трудовыми учреждениями». Считалось, что лишение свободы есть условие исправления, а основным исправительным инструментом служил принудительный труд.
По мнению М. П. Мелентьева, «пенитенциарная система - это не система размещения заключенных в тюрьмах, а вся исправительная система, связанная с исполнением наказания в виде лишения свободы, в совокупности со средствами и методами правового воздействия на осужденных лиц, с целью восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений».
Употребляя термин «пенитенциарная система», И. В. Евсеев имеет в виду совокупность всех мер государственного воздействия и мер по организации и функционированию исправительных учреждений. При этом он считает, что деятельность учреждений должна быть сфокусирована на точном и неуклонном исполнении наказания ради ограждения общества от преступников и ориентирована на их перевоспитание на основе комплекса мер, направленных на снижение риска для общества после их освобождения и приучение оступившихся граждан жить в обществе согласно закону. Целью пенитенциарного воздействия при таком подходе является перевоспитание преступников при использовании соответствующих методов и способов, которые направлены на возвращение в общество гражданина после отбытия наказания.
С.М. Зубарев под пенитенциарной системой подразумевает учреждения и органы, исполняющие наказания в виде лишения свободы.
Таким образом, по мнению Е. Н. Балуева, речь можно вести о пенитенциарной системе в узком и широком смысле. Так, пенитенциарная система в узком смысле - это система учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, связанные с изоляцией от общества. Пенитенциарная система в широком смысле представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных государственно-правовых средств, методов и гарантий, направленных на достижение целей уголовного наказания в учреждениях, связанных с изоляцией от общества.
Заслуживает внимания точка зрения профессора Р. А. Ромашова, который считает, что подходы, сводящие наказание исключительно к лишению свободы, не в полной мере раскрывают природу пенитенциарной системы.
Прежде всего, наряду с наказаниями в виде лишения свободы, широко применяются наказания без изоляции от общества. Кроме того, лишение свободы может носить как санкционированный, так и процессуальный характер. Таким образом, в пенитенциарную систему, помимо мест лишения свободы, входят и другие учреждения, в том числе органы управления, учебные и научно-исследовательские организации, производственные мощности.
С. М. Оганесян, вслед за Р. А. Ромашовым, считает, что пенитенциарная система содержит в себе все органы и учреждения государства, исполняющие все виды уголовного наказания, организационно-правовые, социальные и общественные институты, обеспечивающие исправление осужденных.
Итак, на основании вышеизложенного мы можем заключить следующее: восприятие сущности и содержания пенитенциарной системы носит изменчивый характер и зависит от исторического периода и уровня цивилизационного развития конкретного социума. Современная пенитенциарная система включает в себя все виды учреждений и органов государства, осуществляющих и обеспечивающих деятельность по исполнению наказания. То есть в нее входят не только места лишения свободы, но и другие структурные подразделения, задействованные в сфере пенитенциарных правоотношений.
.3 Система исполнения уголовных наказаний в зарубежных странах
С конца XX в. Россия встала на путь построения демократического правового государства и гражданского общества. Коренные изменения в общественной жизни затронули все институты российского государства, в том числе и уголовно-исполнительной системы. В соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации основные усилия государства направлены на создание эффективной системы противодействия преступному поведению осужденных на основе применения новых технологий и подходов к организации безопасности объектов уголовно-исполнительной системы.
Предупреждение совершения осужденными новых преступлений является одной из целей уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, а обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, - одной из основных задач уголовно-исполнительной (или пенитенциарной) системы и прямой обязанностью исправительных учреждений Российской Федерации. Изолируя осужденных преступников от общества, выполняя поставленные цели, возложенные задачи и функции, пенитенциарная система вносит свой вклад в обеспечение национальной безопасности российского государства.
Практическое решение стоящих перед пенитенциарной системой России задач невозможно без знания и учета в собственной практической деятельности зарубежного опыта пенитенциарных учреждений ведущих демократических государств. С учетом современной международной обстановки изучение положительной зарубежной практики и сравнительный анализ пенитенциарных систем иностранных государств должно быть направлено на решение приоритетных задач и совершенствование деятельности отечественной уголовно-исполнительной системы.
Пенитенциарная система, как совокупность органов исполнительной власти государства, обеспечивающая его уголовно-исполнительную политику, вместе с полицейской системой, органами законодательной и исполнительной власти образуют ядро системы обеспечения внутренней безопасности современного демократического государства. В нее входят как сотрудники органов управления различных уровней, так и персонал исправительных и следственных учреждений, а также служб пробации (не всегда, так как модели организации служб пробации различны, например, в отдельных землях Германии пробационные функции выполняют общественные благотворительные организации).
Исследование пенитенциарных систем государств с демократической формой политического режима, реально выполняющих демократические правовые нормы, закрепленные в конституции и законодательстве страны: России, США, Великобритании, Франции, Германии, Италии и Австрии, показало, что демократическая форма государств оказывает определяющее влияние на принципы и методы деятельности национальных пенитенциарных систем, отдавая приоритет гуманизму и соблюдению законных прав и свобод лиц, лишенных свободы. На организационное устройство пенитенциарных систем исследуемых государств оказывают влияние и другие факторы: форма государственного устройства, географическое расположение и размеры страны, особенности её исторического развития и национального менталитета. Эти особенности закрепляются в конституции страны и детализируются в законах и изданных на их основе подзаконных нормативных правовых актах.
В Итальянской Республике - централизованном унитарном государстве, управление пенитенциарной системой осуществляет Департамент тюремной администрации, находящийся в составе Министерства юстиции, которому подчиняются все 210 пенитенциарных учреждений страны, функционирующих в соответствии с Законом от 26.07.1975 № 354 «Правила исполнения наказаний и осуществления мер, которые лишают или ограничивают свободу».
В Австрийской Республике - относительно централизованной федерации, состоящей из 9 субъектов (федеральных земель) - в структуре федерального Министерства юстиции создан единый пенитенциарный орган - Генеральный директорат тюремной системы и соблюдения мер тюремного заключения, непосредственно осуществляющий руководство всеми 27 пенитенциарными учреждениями на основе единого Закона об исполнении наказания в виде лишения свободы и иных мер, связанных с изоляцией осужденных от 26.03.1969.
Во Французской Республике - унитарном централизованном государстве - Департамент пенитенциарной администрации Министерства юстиции в составе 9 региональных дирекций, руководит 188 пенитенциарными учреждениями, функционирующими в соответствии с Законом о тюрьмах от 24.11.2009.
Другая модель управления пенитенциарной системой сложилась в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии. Так называемые «исторические провинции» Англия и Уэльс, Северная Ирландия и Шотландия имеют самостоятельные независимые пенитенциарные службы, находящиеся в составе разных ведомств. Тюремная служба Ее Величества в составе Национальной службы Великобритании (Англии и Уэльса) по контролю за правонарушителями, структурно входящей в состав Министерства юстиции Великобритании, при этом 125 тюрем Англии и Уэльса (кроме 8 тюрем строгого режима, которые имеют своего директора) подчиняются руководителям тюремных округов (аналог территориальных органов ФСИН России), выделяемых по географическому признаку. Тюремная служба Северной Ирландии подчиняется Министру по делам Северной Ирландии и осуществляет руководство 3 пенитенциарными учреждениями страны. Тюремная служба Шотландии подчиняется Министру по делам Шотландии и несет ответственность за управление 16 пенитенциарными учреждениями. Правовую основу деятельности всех пенитенциарных систем Соединенного Королевства составляет Закон о тюрьмах 1952 г.
Отличительной особенностью Федеративной Республики Германия - относительно децентрализованной федерации - является то, что реализуя конституционный принцип конкурирующей компетенции, каждая из 16 федеральных земель организует пенитенциарную службу и финансирует из своего бюджета самостоятельно, но на основе общегерманского закона, при этом вся уголовно-исполнительная система страны (186 пенитенциарных учреждений) находится в ведении федерального Министерства юстиции. Характерной особенностью Германии является детальная регламентация исполнения наказаний законодательством 16 федеральных земель и отбывание наказания только на территории той федеральной земли, на которой преступник был осужден. Организационная структура пенитенциарных систем земель зависит от местных особенностей и специфики региона, но принципы их деятельности во всех землях одинаковы и определены в Федеральном Законе «Об исполнении наказания в виде лишения свободы и выражающихся в лишении свободы мерах исправления и безопасности» 1976 г.
Соединенные Штаты Америки, также как и Россия, - относительно централизованная федерация. США имеют двухуровневую пенитенциарную систему, но организационно между федеральными органами и структурами штатов, выполняющими аналогичные функции, отсутствует прямая вертикаль подчинения. Наказание в виде лишения свободы осуществляется в пенитенциарных учреждениях, в систему которых входят федеральные тюрьмы, тюрьмы штатов и местные (окружные и муниципальные) тюрьмы. Федеральный уровень возглавляет Федеральное бюро тюрем - структурное подразделение Министерства юстиции США, в соответствии со Сводом законов США Title 18 U. S. C. § 3621(a) осуществляет руководство 121 федеральной тюрьмой и 178 федеральными пенитенциарными учреждениями, где отбывают уголовные наказания осужденные по приговорам федеральных судов. На уровне субъектов федерации образованы самостоятельные Департаменты исправительных учреждений Министерства юстиции каждого штата, функционирующие на основании уголовного и уголовно-исполнительного законодательства штата, осуществляющие функции центрального аппарата пенитенциарной системы штата по руководству пенитенциарными учреждениями штата, где отбывают наказание по приговору судов штата.
Несмотря на имеющиеся отличия, для всех сотрудников пенитенциарных систем ведущих демократических государств, являющихся силовыми гарантами существующей государственности и законности, характерны следующие отличительные от иных государственных служащих черты:
-они проходят государственную службу в подразделениях правоохранительных органов исполнительной власти;
-имеют право насильственными методами заставить любое лицо выполнять принятые в установленном законом порядке решение государственных органов;
-обладают правом применения оружия и специальных средств при выполнении поставленных задач;
-имеют право осуществлять оперативно-розыскную деятельность;
-для большинства сотрудников устанавливаются специальные или воинские звания, а также особый порядок прохождения службы.
Исследование пенитенциарной системы зарубежных стран помогло нам в сравнении с Российской системой. Таким образом исходя из этого, можно сделать вывод о том, что в России намного развиты силовые структуры, a так же по сравнению с нашей структурой, учреждения намного демократичнее, данное сравнение, помогло нам выделить проблемы для дальнейшего изучения.
Глава 2. Особенности пенитенциарной системы в России
.1 Правовое оформление пенитенциарной системы в России
Происходящие в России с 90-х годов XX века реформы в политической и социально-экономических сферах привели к развитию новых рыночных отношений, предусматривающих в условиях равенства всех форм собственности свободу предпринимательства и иной экономической деятельности. При этом данный процесс оказался не только сложным и болезненным, повлекшим негативные последствия в социально-экономическом плане, но и необходимость проведения новой правовой политики, в том числе уголовной и уголовно-исполнительной политики, реформирование государственных органов и гражданских институтов, а также проведение судебно-правовой реформы.
Судебно-правовая реформа в России на современном этапе, характеризуется не только развитием системы правоохранительных органов (например, созданием Следственного комитета РФ, реформированием органов внутренних дел и преобразованием милиции в полицию и т. д.), формированием государственной системы бесплатной юридической помощи, но и эволюционированием законотворческого процесса, приятием нового и совершенствованием действующего законодательства, в том числе административного, гражданского, уголовного, уголовно-исполнительного и др., а также реформированием пенитенциарной системы.
Пенитенциарное законодательство представляет собой систему федеральных законов, регулирующих комплекс общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия.
Основываясь на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ, основное место в системе пенитенциарного законодательства занимает Уголовно-исполнительный кодекс РФ.
В нем на законодательном уровне регулируется исполнение всех видов уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом РФ.
Помимо УИК РФ в систему пенитенциарного законодательства РФ входят такие федеральные законы, как Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ФЗ от 08.01.1997 № 2‑ФЗ «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», ФЗ от 28.12.2004 № 177‑ФЗ «О введении в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде обязательных работ», ФЗ от 10.06.2008 № 76‑ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и др.
Особое положение в законодательстве, регламентирующим деятельность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, занимает ФЗ от 15.07.1995 № 103‑ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Объясняется это следующим, данный Закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а, следовательно, его предмет отличается от предмета пенитенциарного законодательства. С другой стороны, на администрацию следственных изоляторов (далее - СИЗО) наряду с реализацией мер уголовно-процессуального принуждения возложены функции исправительных учреждений по исполнению лишения свободы в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию СИЗО, осужденных на срок не свыше 6 месяцев и оставленных в СИЗО с их согласия и другой категории лиц (ч. 1 ст. 74 УИК РФ). Из вышеизложенного следует, что этот Закон условно можно отнести к пенитенциарному законодательству.
Важным аспектом в развитии пенитенциарного законодательства РФ занимает международное сотрудничество в части использования международных правовых актов, которые подписала и ратифицировала Россия.
Так, к числу обязательных международных правовых актов, которые определяют естественные права человека, а поэтому не могут нарушаться при исполнении (отбывании) уголовных наказаний относятся - право на жизнь, свободу и безопасность личности, право на свободу мысли, совести и религии, запрет пыток и др. Указанные права нашли свое закрепление во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), в Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.) и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.), Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.) и др.
Помимо обязательных международных правовых актов в сфере исполнения (отбывания) наказаний действует также международные правовые акты, которые содержат нормы рекомендательного характера. При этом данные положения, естественно, максимально учитываются государствами при разработке своего пенитенциарного законодательства. Такие международные стандарты обращения с осужденными содержатся в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными (1955 г.), Минимальных стандартных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила 1985 г.), Минимальных стандартных правилах ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила 1990 г.), в Европейских пенитенциарных правилах (2006 г.) и др. В этих правовых актах предусматривается, что они применяются с учетом политических, социально-экономических, культурных и иных условий каждого государства, а также целей и задач, определяемых системой уголовного правосудия. Реализация рекомендательных норм предусматривается путем приведения внутригосударственного законодательства в соответствии с определяемыми в этих правовых актах предписаниями по мере создания необходимых условий.
Учитывая вступление России в Совет Европы (1996 г.) для уголовно-исполнительной системы приобретают актуальность применения международных стандартов обращения с осужденными к лишению свободы, которые предусматриваются в Европейских пенитенциарных правилах (далее - Правила). Данные Правила утверждены Комитетом Министров Совета Европы (Рекомендации Rec (2006) 2). Эти Правила применяются в отношении всех лиц, содержащихся под стражей по решению суда, а также осужденных к лишению свободы.
В этих Правилах основополагающее значение придается девяти принципам, лежащим в основе их толкования и применения, а именно:
) при обращении со всеми лицами, лишенными свободы, следует соблюдать их права человека;
) лица, лишенные свободы, сохраняют все права, которых они не были по закону лишены на основании решения суда, по которому они приговорены или оставлены под стражей;
) ограничения, налагаемые на лиц, лишенных свободы, должны быть минимально необходимыми и соответствовать той обоснованной цели, с которой они налагались;
) содержание заключенных в условиях, ущемляющих их права человека, не может быть оправдано нехваткой ресурсов;
) жизнь в местах лишения свободы должна быть, насколько возможно, приближена к позитивным аспектам жизни в обществе;
) содержание под стражей должно быть организовано таким образом, чтобы способствовать возвращению лиц, лишенных свободы, в общество;
) следует поощрять сотрудничество с внешними социальными службами и, насколько возможно, участие гражданского общества в жизни заключенных;
) сотрудники пенитенциарных учреждений выполняют важную общественную функцию, и поэтому порядок их набора, профессиональной подготовки и условия работы должны обеспечивать им возможность поддерживать высокие стандарты обращения с заключенными;
) все пенитенциарные учреждения должны на регулярной основе инспектироваться государственными органами и проверяться независимыми структурами.
Данные принципы, безусловно, содержат в себе идеи приоритета прав человека, гуманизма, социальной ориентированности и результативности исполнения лишения свободы и являются определяющими для качественного и эффективного функционирования современных пенитенциарных (уголовно-исполнительных) систем.
В Правилах особое внимание уделяется ресоциализации, то есть возвращению осужденных к законопослушной жизни в обществе после освобождения. При этом все осужденные должны иметь возможность воспользоваться мерами, призванными помочь им возвратиться в общество, восстановить свою семейную жизнь и найти работу после освобождения. Для этих целей вырабатываются необходимые процедуры и организуются специальные программы, призванные обеспечить переход от жизни в пенитенциарном учреждении к законопослушной жизни в обществе (107.1). Более того администрация пенитенциарного учреждения обязана по этим вопросам оптимально сотрудничать с социальными и психологическими службами, а представители этих служб должны иметь возможность посещать пенитенциарные учреждения и оказывать содействие осужденным в целях их подготовки к освобождению и последующей ресоциализации.
Из вышеизложенного следует, что Европейские пенитенциарные правила являются еще одним свидетельством приверженности Совета Европы таким ценностям, которые основаны на соблюдении права человека в отношении всех лиц, содержащихся под стражей по решению суда и осужденных к лишению свободы, а также ресоциализационной роли пенитенциарных учреждений и служб, деятельность которых имеет своей целью возвращение осужденных к законопослушной жизни в обществе. Более того они предоставляют для этого необходимую основу международного сотрудничества, стандарты деятельности пенитенциарных учреждений и служб, определяют их перспективы и стимулируют дальнейшее развитие сотрудничества и деятельности в этой области европейских государств.
Особо следует отметить то, что Европейские пенитенциарные правила опирается на решения, принятые Европейским Судом по правам человека, применяющим Европейскую конвенцию по защите прав человека для отстаивания основополагающих прав и законных интересов осужденных, стандартов по обращению с заключенными, содержащихся в рекомендациях Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.
Подписание Россией соответствующих международных договоров, а также принятия на себя международных обязательств, которые напрямую связаны с обеспечением прав и законных интересов заключенных, создает необходимость неукоснительного и максимального интегрирования международных стандартов обращения с отбывающими наказание в нормы права и практику исполнения наказаний.
Данные обстоятельства, одновременно практика применения УИК РФ отчетливо отразила наличие коллизий в правовом урегулировании достаточно большого количества вопросов исполнения наказаний. Это обусловило важность внесения корректив в пенитенциарное законодательство. Поэтому с 1998 г. по настоящее время принято более 40 федеральных законов, которые направлены на совершенствование УИК РФ.
Все коррективы УИК РФ направлены на дальнейшую гуманизацию и демократизацию процесса исполнения уголовных наказаний, на расширение прав и законных интересов осужденных, повышение гарантий их защищенности, отказ от необоснованных ограничений и запретов, совершенствование условий отбывания наказания.
Так, ч. 1 ст. 3 УИК РФ дополнена положениями о том, что «Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются …, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращение с осужденными», а ч. 2 ст. 9 УИК РФ уточнена положениями, что «Основные средства исправления осужденных являются … воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие». По правам осужденных также внесены существенные дополнения о расширении и гарантиях их прав. Так, ч. 2 ст. 12 УИК РФ содержится запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение с осужденными и дополнена словами «или взысканию». Данная редакция уголовно-исполнительной нормы не только соответствует ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, но и гарантирует, что и дисциплинарные взыскания, которые могут налагаться на осужденных, должны применяться в строгом соответствии с Законом. Статья 12 УИК РФ дополнена ч. 6.1 закрепляющей право осужденных на психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологической службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи. Изменения внесены и в нормы, обеспечивающие свободу совести и вероисповедания осужденных, а именно в ч. 4 ст. 14 и ч. 2.1 ст. 118 УИК РФ «…приглашаются священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, по выбору осужденных». В ст. 91 УИК РФ внесены изменения (новая редакция), предоставляющие осужденному возможность получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Внесены в УИК РФ и другие изменения и дополнения, а также приняты новые главы и статьи (например, глава 8.1 «Исполнение наказания в виде принудительных работ» (ст. 60.1-60.21), ст. 77.1-77.2, 81.1, 172.1, 173.1 и др.).
С момента принятия пенитенциарного законодательства РФ ряд новелл не нашли своего практического применения в связи с отсутствием экономических условий для исполнения отдельных видов уголовных наказаний. Это касается таких видов наказания как арест и принудительные работы. Не так давно стали применяться на практике обязательные работы, а ограничение свободы в корне изменилось и представляет сейчас иное, нежели ранее, наказание.
За последние несколько лет принято существенное количество подзаконных нормативных актов в сфере исполнения уголовных наказаний. Так, приказами Министерства юстиции РФ (далее - Минюст России) утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы,
Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы. Также введены в действие и иные нормативные акты. Например, приказом Минюста России от 20.05.2009 г. № 142 утверждена Инструкция по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества. Данной инструкцией устанавливается порядок деятельности уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в разных сферах, обязательных работ, осуществлению контроля за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих детей до четырнадцатилетнего возраста, которым судом отсрочено отбывание наказания, а также предупреждению преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях. Работа по совершенствованию нормативных правовых актов исполнения уголовных наказаний активно ведется и в настоящее время.
Продолжается реформирование и пенитенциарной системы РФ. Так, распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 г. № 1772‑р утверждена «Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года», предусматривающая конкретные меры, сроки и этапы реформирования пенитенциарной системы с целью приведения условий содержания подследственных и осужденных в соответствие с законодательством России и международными стандартами.
Пенитенциарное законодательство РФ характеризуется серьезными противоречиями, которые связаны с тем, что в начале 90-х годов XX века не были учтены возможности государства по реализации многих видов наказания. До настоящего времени не исполняются такие виды уголовных наказаний, как арест и принудительные работы, назначение и исполнение которых регулируются УК РФ. Эти проблемы в значительной степени закономерны в связи с тем, что законодательные и правоприменительные органы недостаточно учитывали опыт развития и применения системы уголовных наказаний в СССР, когда была создана материально-техническая база исправительно-трудовых учреждений, определены основополагающие направления политико-воспитательной работы с осужденными. В данный момент мы должны признать, что положительные составляющие пенитенциарного законодательства тех лет были неоправданно отвергнуты.
Смягчение законодательства в области борьбы с преступностью как основополагающая цель достижения неотвратимости наказания, а не чрезмерной его суровости основывалась на фундаменте обновления и совершенствования законодательной базы. В данный момент приоритет в работе с осужденными отдается педагогическим и психологическим методикам и технологиям. В соответствии с нормами УИК РФ в исправительных учреждениях реализуется право каждого осужденного на получение общего и профессионального образования, дальнейшее развитие получило профессиональное обучение, актуально на данный момент и профессиональное образование в форме дистанционного обучения.
В результате можно сделать вывод о том, что реформа УИС РФ стала важнейшим шагом на пути построения современного, демократического, социального, правового государства и выполнения современных требований, предъявляемых к пенитенциарным учреждениям международными стандартами.
Вместе с тем необходимо также отметить, что в пенитенциарной системе не все гладко и многое предстоит еще сделать. В последние годы все чаще приходится слышать о том, что в различных исправительных учреждениях России вспыхивают бунты заключенных, которые не имея возможности выразить свой протест против нечеловеческих условий содержания мирным путем, заявляют о себе массовыми беспорядками. Это не может не тревожить правозащитные организации и должно отразиться на дальнейшем развитии пенитенциарного законодательства и реформировании пенитенциарной системы.
Нужно отметить, что пенитенциарная система РФ сейчас функционирует в более благоприятных условиях, имея поддержку, по существу, всех государственных структур, гражданского общества, включая общественные организации, а также мирового сообщества. Это обеспечивает стабильное и устойчивое функционирование и развитие пенитенциарной системы, несмотря на имеющиеся материально-технические затруднения.
.2 Структура российской пенитенциарной системы
пенитенциарный россия уголовный наказание
На современном этапе развития государства, а также в условиях борьбы с преступностью, охраны прав и свобод граждан, обеспечения правопорядка, наибольшее значение приобретает эффективность исполнения уголовных наказаний и исправления осужденных.
В настоящее время учреждения и органы пенитенциарной системы выступают в качестве одного из основных инструментов реализации общегосударственной задачи в сфере борьбы с преступностью. А основные направления их деятельности, в которых эта задача реализуется, определяются в качестве самостоятельной функции государства.
Говоря о функциональной составляющей пенитенциарной системы, то, можно отметить, что на нее, также, как и на другие правоохранительные органы возложена одна из основных функций государства - обеспечение безопасности, которую она реализует в основном посредством исполнения уголовных наказаний.
Итак, по своему функциональному назначению пенитенциарная система относится к ряду правоохранительных органов, деятельность данной группы органов конституционально не регламентирована, но структурно отнесена к органам исполнительной власти.
Пенитенциарная система, являясь составным элементом правоохранительной системы и государственного механизма в целом, призвана противодействовать преступности, осуществляя свою деятельность в сложной социально-политической и экономической ситуации. В связи с этим и качественно меняется характеристика лиц содержащихся в учреждениях УИС. Согласно статистике ФСИН России можно выделить следующие закономерности: во-первых, увеличивается количество преступлений совершенных лицами в более зрелом возрасте (25 - 55 лет), во-вторых, продолжает сохраняться на высоком уровне количество преступлений, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы (сроком от 5 до 10 лет) по таким видам преступлений как: убийство (ст. 105 УК РФ), преступления связанные с незаконным оборотом наркотических средств (ст. 228 - 234 УК РФ), преступления против собственности (ст.158, 161, 162 УК РФ).
Помимо всего прочего, к нашему сожалению, необходимо отметить, что имеют место быть и действия дезорганизующие деятельность исправительных учреждений, побеги и другие преступления, а также дисциплинарные нарушения режима отбывания наказаний, которые откладывают негативный отпечаток на реализацию целей пенитенциарного законодательства таких как: исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами (ст. 1 УИК РФ).
О значимости пенитенциарной системы в механизме Российского государства также свидетельствует то, что, во-первых, законодательство как правовая основа деятельности пенитенциарной системы находится в ведении Российской Федерации (п. «о» ст. 71 Конституции РФ).
Во-вторых, регулярное реформирование правоохранительных органов, в чем выражается желание государства модернизировать систему, сделать ее эффективнее. Так тому нормативное подтверждение Концепция развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года утвержденная распоряжением правительства РФ от 14 октября 2010 г. 1772-р, которая содержит в себе ряд положений, которые, предусматривают: приведение учреждений и органов пенитенциарной системы к европейским стандартам, гуманизацию ее деятельности, а также повышение эффективности достижения целей уголовного наказания, провозглашенных ч. 2 ст. 43 УК РФ.
В-третьих, важной особенностью, на наш взгляд, является то, что Президент РФ непосредственно руководит и координирует деятельность целого ряда федеральных органов исполнительной власти, в том числе Министерства юстиции РФ, в ведении которого находится ФСИН России. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что задачи и функции, выполняемые пенитенциарной системы в составе Министерства юстиции РФ, имеют стратегически важное значение в области внутренней политики государства, составной частью которой является его уголовно-исполнительная политика.
В-четвертых, само многообразие функций, которые возложены на пенитенциарную систему. Главной из них, конечно же, является обеспечение правопорядка и безопасности, в основном посредством исполнения уголовных наказаний. При осуществлении указанной функции, реализуется целый ряд и других: нормотворческая, реализуемая путем издания ведомственных нормативно-правовых актов; социальная, без которой не представляется возможной адаптация осужденных; экономическая нашедшая выражение в развитии производственного сектора, привлечения к труду, как одного из основных средств исправления осужденных, а также финансовое обеспечение деятельности в целом; образовательная, которая заключается как в подготовке высококвалифицированных кадров для пенитенциарной системы, так и в образовании самих осужденных.
Кроме того, сама цель которая стоит перед пенитенциарной системой - исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами, имеет социальную значимость для государства. Так как исправить человека, значит сформировать у него уважительное отношения к обществу и традициям человеческого общежития и простимулировать на дальнейшее правопослушное поведение.
Пенитенциарная система России - это совокупность органов исполнительной власти государства, обеспечивающая его уголовно-исполнительную политику, вместе с полицейской системой, органами законодательной и исполнительной власти образуют ядро системы обеспечения внутренней безопасности нашего государства.
В Российской Федерации - централизованной федерации, состоящей из 85 субъектов - в ведении Министерства юстиции создана самостоятельная Федеральная служба исполнения наказаний. Организационно структура уголовно-исполнительной системы России является двухуровневой: ФСИН России и подчиненные ей территориальные органы управления в субъектах федерации, которые осуществляют руководство пенитенциарными учреждениями, расположенными на территории соответствующего субъекта, в соответствии с федеральным уголовно-исполнительным законодательством, основу которого составляет Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.
Сотрудники пенитенциарной системы РФ, как демократического государства, являются силовыми гарантами существующей государственности и законности, поэтому им характерны следующие отличительные от иных государственных служащих черты:
-они проходят государственную службу в подразделениях правоохранительных органов исполнительной власти;
-имеют право насильственными методами заставить любое лицо выполнять принятые в установленном законом порядке решение государственных органов;
-обладают правом применения оружия и специальных средств при выполнении поставленных задач;
-имеют право осуществлять оперативно-розыскную деятельность;
-для большинства сотрудников устанавливаются специальные или воинские звания, а также особый порядок прохождения службы.
Штатная численность сотрудников пенитенциарной службы Россия - 646 085 осужденных (сотрудников - 295 967).
Следует сказать, что численность осужденных и лиц, содержащихся под стражей в местах лишения свободы России, за последние шесть лет сократилась на 217,9 тыс. человек (на 1 января 2010 г. - 863 990 чел., на 1 января 2016 г. - 646 085 чел.).
При этом государства расходуют на содержание пенитенциарной системы значительные средства. Расходы российского бюджета на уголовно-исполнительную систему составляют в год 264,7 млрд. руб.14 или около 409 тыс. руб. (5,5 тыс. евро или 6,2 тыс. долл.) на одного осужденного в год; то есть в 9 раз меньше, чем Австрия; в 8,3 раз меньше, чем Италия; в 6,8 раз меньше, чем Франция; 5,6 раз меньше, чем Германия и США. Таким образом, можно говорить о значительно меньшей затратности и большей эффективности пенитенциарной системы для государственного бюджета России по сравнению с другими странами.
Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что пенитенциарная система включает:
-учреждения, исполняющие наказания;
-территориальные органы уголовно-исполнительной системы;
-федеральный орган уголовно-исполнительной системы (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных - ФСИН РФ).
В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить:
-следственные изоляторы,
-предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы,
-научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации.
Виды учреждений, исполняющих наказания, определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации. Учреждения, исполняющие наказания, являются юридическими лицами. Решения о создании и ликвидации учреждений, исполняющих наказания, принимаются Правительством Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Территориальные органы пенитенциарной системы создаются федеральным органом уголовно-исполнительной системы на территориях субъектов Российской Федерации. Территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию.
Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном статьей 11 Закона, владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.
Положение о федеральном органе уголовно-исполнительной системы, его структура и предельная численность утверждаются Президентом Российской Федерации.
Исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания и пр.
Исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы. Они подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима.
В колониях-поселениях отбывают наказание осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности, умышленные преступления небольшой и средней тяжести.
В исправительных колониях общего режима отбывают наказание осужденные мужчины, а также осужденные женщины.
В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений; при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений.
В исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.
В тюрьмах отбывают наказание осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве преступлений, а также осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенные из исправительных колоний.
В воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 19 лет.
Таким образом, учитывая все вышесказанное, на наш взгляд, значимость пенитенциарной системы не вызывает сомнения. Тем самым можно констатировать, что пенитенциарная система занимает особое место в системе органов исполнительной власти и соответственно является неотъемлемым элементом механизма современного Российского государства, специфическая деятельность которого направлена в первую очередь на поддержание правопорядка и нормального функционирования общества и государства.
Глава 3. Основные тенденции развития пенитенциарной системы в России
.1 Проблемы пенитенциарной системы в России
Проблема адекватного конструирования реальности личностью заключенного и социализации личности уже отбывшего наказание является одним из самых острых вопросов современной российской пенитенциарной системы. Известно, что процент рецидива преступлений чрезвычайно высок, для России 1991-2006 годов это 65%, для 2006-2016- 37%, и одной из базисных причин рецидива преступлений исследователи называют неспособность к адаптации в изменившемся обществе бывшего заключенного.
В настоящее время в пенитенциарной системе применяется ряд психологических методик: например «Психологическая коррекция в Исправительно-трудовых учреждениях» разработанная институтом МВД России), мировой опыт психологической помощи заключенным также достаточно обширен-это и оказание психологической помощи в традиционном смысле, и диагностическое консультирование и профилактические мероприятия, и улучшение психологического состояния осужденных в целях деструктивных конфликтов и негативного восприятия исправительных воздействий, и проведение исправительной психологической коррекции осужденного. Однако как бы ни были удачны методики психологической адаптации осужденного и практикующие их психологи, все же необходимо понимать, что способность к социализации и конструирования адекватной картины реальности достигается лишь с помощью определённых мер. Ведь в повседневной жизни представление о нынешнем обществе, мы получаем от средств массовой информации, от личного общения со знакомыми, близкими и незнакомыми нам людьми, а так же из личного опыта увиденного или прочувствованного. Жизнь в условиях тюремного заключения лишает личность множества социальных связей и, следовательно, комплексности восприятия реальности. Поэтому важно обеспечивать системность в социализации заключенного: прежде всего, предоставлять ему информацию о происходящем в мире.
Пенитенциарные газеты в современном виде существуют с 1990-го года. В 70-е годы прошлого века издание такой прессы было приостановлено по идеологическим причинам и возобновлено только в 1980 году, однако современные пенитенциарные газеты во многом унаследовали традиции пенитенциарной печати советского периода. Рядовая газета для заключенных издается в следующем содержательном формате: первые полосы - приказы и постановления, репортажи из зала суда, комментарии прокурора. Затем - новости из колоний, профилактика и лечение болезней. Ближе к концу - религиозная страничка, стихотворения осужденных. Последние страницы, как правило, отводятся развлечениям - кроссвордам, анекдотам, гороскопам. От современной «свободной» прессы пенитенциарную отличает прежде всего отсутствие рекламы и узость тем, обусловленная прежде всего закрытостью пенитенциарной системы в целом, неверным толкованием суггестивной функции журналистики и тем, что современная пенитенциарная газета не имеет конкуренции, не участвует в свободном рынке СМИ и, следовательно, не имеет стимулов для того, чтобы делать свои издания по-настоящему интересными. Функция перевоспитания реализуется современной пенитенциарной газетой в крайне выхолощенной форме: она сводится к пересказам правил поведения в местах лишения свободы или трансляции правил поведения через язык тоталитарного дискурса в текстах статей:
.тотальное использование эвфемизмов не только на уровне словоупотребления, но и на уровне смысла текста («Допустил грубости к работникам администрации»)
.использование речевых штампов, клише («Выслушивают приговор самого справедливого в мире суда», «на свободу - с чистой совестью»)
.повышенная, плохо скрываемая суггестивность, заданная особыми воспитательными целями изданий; («Он не слушал маму, грубил ей, несмотря на протесты, исчезал по вечерам и докатился до преступления. Такой человек недостоин жить сейчас в обществе свободных людей. Это надо заслужить»)
.эллиптическое построение текстов;
.постоянная ссылка на авторитетность той или иной личности, органа («Нет такого дня, чтобы в редакцию не поступали добрые вести от освободившихся.… Именно с помощью воспитателей и общественности они поняли и убедились, что в преступной жизни нет и не может быть никакой романтики».)
Эти же характеристики текста были свойственны пенитенциарной прессе советского периода.
Современные методы воздействия на сознание читателя, используемые, в частности, в рекламных текстах, достаточно эффективны, однако не применяются широко в пенитенциарной прессе, где повсеместно используется казенный, клишированный язык, который не может ни оказывать положительное воздействие на психику заключенного, ни способствовать конструированию адекватной картины реальности. Незаинтересованность изданий в читателе отражается ответной незаинтересованностью заключенного в той информации, которую ему преподносят газеты, а несоответствие внешнего облика пенитенциарных газет (качества печати) рядовым косвенно влияет на восприятие мира отбывающими срок наказания.
Таким образом я сделала выводы, что пенитенциарная пресса неэффективна, а главная причина- публикация текстов лежащих вне интересов аудитории- как следствие неизучённости этих интересов. Одним из самых простых на наш взгляд решений этой проблемы могло бы стать устранение пенитенциарной прессы и введение системы, позволяющей другим изданиям быть доступными для заключенных. Или же необходимо ввести контроль качества текстов данной прессы, изучить интересы читательской аудитории заключенных, добиться того, чтобы пенитенциарные газеты писались специалистами в области психологии.
Уголовно-исполнительная система в настоящее время находится в тяжелом положении.
Материальная база исправительных учреждений приходит в упадок, многие из них не соответствуют нормам жизнеобеспечения, а новых современных учреждений государство не строит. Проблему, однако, можно решить, если использовать, например, материальную базу расформированных воинских частей, где есть все необходимые условия.
В исправительных учреждениях остро проявляются проблемы привлечения осужденных к труду, проблемы общеобразовательного, профессионального обучения, характеризующиеся сокращением школ и ПТУ, свертыванием производства.
В настоящее время исправительные колонии представляют собой крайне неэффективные учреждения полутюремного типа. При этом вызывает озабоченность состояние обеспечения безопасности осужденных, крайне слаб надзор и контроль за осужденными на производственных объектах, где совершается треть побегов и тяжелых преступлений против личности.
В исправительных учреждениях содержится значительное количество осужденных, больных туберкулезом, в том числе в открытой форме. Исправительные учреждения и туберкулез - понятия, к сожалению, неразделимые, однако радикальных мер борьбы с тяжелой болезнью не предпринимается, поскольку отсутствуют необходимые средства.
Эпидемиологическая обстановка в исправительных учреждениях в последнее время неблагополучна еще в одном отношении: увеличивается число ВИЧ-инфицированных. В 2015 г. в исправительных учреждениях их было около 9 тыс. Следует констатировать, что проблемы борьбы с туберкулезом и ВИЧ-инфекцией в уголовно-исполнительной системе приобретают не только правовое внутрисистемное значение, но и общесоциальное.
Серьезная проблема встает в связи с подбором и подготовкой кадров для исправительных учреждений, воспитанием профессионалов, преданных своему делу.
Важным звеном уголовно-исполнительной системы являются уголовно-исполнительные инспекции, призванные исполнять такие виды уголовных наказаний, как обязательные работы, исправительные работы, а также контролировать исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенным видом деятельности. Уголовно-исполнительные инспекции в настоящее время малочисленны, являются во многих случаях межрайонными и состоят из 3-7 человек. В инспекциях, которых насчитывается менее двух тысяч, работают менее четырех тысяч сотрудников.
Цели и задачи уголовно-исполнительной системы предопределены уголовно-исполнительным законодательством. Именно для достижения последних создаются и функционируют пенитенциарные органы и учреждения.
Как известно, основная цель уголовно-исполнительного законодательства - исправление осужденных. Вместе с тем в теории уголовно-исполнительного права наряду с термином «исправление» все чаще употребляется термин «ресоциализация». В основном данные понятия отождествлялись. В связи с этим заслуживает внимания позиция М. К. Рыбака, который понимает под ресоциализацией осужденных целенаправленный процесс перерождения преступника в законопослушного человека (гражданина).
Нам представляется, что ресоциализация осужденных должна предполагать формирование у осужденных социально полезных свойств и качеств личности, необходимых в условиях человеческого общежития, осуществляемых путем формирования уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирования правопослушного поведения.
Таким образом, исправление - это изменение ценностно-нормативной сферы личности осужденного, а ресоциализация - привитие или восстановление утраченных социально полезных качеств и практических навыков человеческого общежития. К целям наказания в таком случае должна быть добавлена и цель ресоциализации.
В последнее время ряд научных и практических работников предлагают отказаться от цели исправления как недостижимой и ограничиться целью ресоциализации.
На наш взгляд, это спорная позиция. Безусловно, нельзя исправить всех осужденных, в особенности взрослых преступников, имеющих стойкую, ярко выраженную негативную антисоциальную направленность личности, но относительно значительной части несовершеннолетних преступников, а также взрослых осужденных, не обладающих значительной криминальной зараженностью, цель исправления реально достижима.
Вместе с тем цель исправления в отношении осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденных от общества за исключением ограничения свободы, следует заменить более реальной целью предупреждения, поскольку практически при исполнении данных видов наказаний средства исправления, указанные в ст. 9 УИК, не применяются.
Таким образом, наказания предусмотренные ст. 44 УК, можно различать, в зависимости от сущности и целей наказания, следующим образом.
. Наказания, включающие меры преимущественно предупредительного характера, к которым относятся наказания, не связанные с изоляцией осужденных от общества (за исключением ограничения свободы), а также наказание в виде ареста. Такие наказания призваны предостеречь осужденного от преступных проявлений в будущем. Факт осуждения и перспектива в случае совершения новых преступлений быть наказанным более сурово здесь выступают основным сдерживающим фактором. В данном случае практически не применяются средства исправления (например, при исполнении наказания в виде штрафа мы не видим ни одного указанного в ст. 9 УИК средства исправления).
. Наказания исправительные должны состоять из ограничения свободы и лишения свободы и применяться в отношении осужденных за неосторожные преступления, преступления небольшой и средней степени тяжести, за тяжкие преступления, в отношении ранее не отбывавших лишение свободы. При исполнении данных наказаний исправительные меры следует применять в полном объеме в исправительных центрах, колониях-поселениях и исправительных колониях. Целями наказания здесь выступают исправление и ре-социализация.
. Наказания, обеспечивающие ресоциализацию и/или предупреждение совершения преступлений, назначаются за тяжкие и особо тяжкие преступления, за преступления при особо опасном рецидиве преступлений, а также применяются в отношении осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Данные виды наказаний целесообразно исполнять в тюрьмах. Наряду с целью предупреждения совершения новых преступлений здесь должна присутствовать цель ресоциализации.
В действующем уголовно-исполнительном законодательстве России не употребляются термины «пенитенциарная система», «пенитенциарные учреждения», «пенитенциарная политика». Однако подобная терминология используется в юридической литературе и международном праве по проблемам исполнения наказаний и обращения с осужденными. Под пенитенциарными учреждениями и пенитенциарной системой обычно понимают учреждения и органы, исполняющие наказания в виде лишения свободы. Нам представляется, что это слишком узкое понимание пенитенциарной системы, которая, на наш взгляд, включает в себя все учреждения и органы государства, исполняющие все виды уголовных наказаний.
В любой социальной системе важное значение придается проблеме ее эффективности, поэтому в целях повышения эффективности достижения целей наказания представляется целесообразным организовать в составе органов уголовно-исполнительной системы специальные комиссии, наделив их правом определения вида исправительного учреждения, оставив за судом полномочия по назначению срока лишения свободы. Суд в силу специфики своей деятельности не в состоянии достаточно полно изучить личность подсудимого. Специальная комиссия должна состоять из юристов, работников службы занятости, педагогов, психологов, социологов, представителей уголовно-исполнительной системы. Члены комиссии в течение двух месяцев проводят всестороннюю диагностику личности осужденного и определяют, какие меры исправления являются для него наиболее подходящими. На основании полученных сведений комиссия рекомендует первоначальный план индивидуальных мероприятий по исправлению осужденного.
Пенитенциарная система должна быть модернизирована так, чтобы она была в состоянии эффективно работать.
В центре пенитенциарной системы должен находиться осужденный как личность, как гражданин, как член общества, который в силу определенных субъективных и объективных обстоятельств, в значительной степени обусловленных обществом, допустил правонарушение.
Представляется необходимым осуществить децентрализацию пенитенциарной системы, рассредоточив ее на двух уровнях: федеральном и субъектов Федерации. Пенитенциарная система также должна допускать возможность создания и функционирования частных пенитенциарных учреждений. Подобное перераспределение полномочий должно повлечь переработку нормативно-правового материала и создание новых нормативно-правовых актов, в том числе регулирующих организацию и функционирование частных пенитенциарных учреждений.
Федеральная уголовно-исполнительная система должна исполнять наказание в виде лишения свободы и состоять из исправительных колоний первой, второй и третьей категории; тюрем; воспитательных колоний; воспитательно-исправительных учреждений; частных исправительных учреждений.
В ведение субъектов Федерации, по нашему мнению, должны входить арестные дома, исправительные центры, колонии-поселения, а также предлагаемые нами воспитательные центры, воспитательно-исправительные центры и реабилитационные центры.
Исправительные колонии должны быть предназначены для содержания осужденных за совершение преступлений, совершенных по неосторожности на срок свыше 5 лет, а также за умышленные преступления небольшой, средней тяжести и за тяжкие преступления, в отношении ранее не отбывавших лишение свободы.
Таким образом, в одной колонии будут содержаться осужденные, имеющие относительно равные сроки наказания, что позволит минимизировать конфликтные межличностные отношения среди осужденных. Основной функцией исправительных колоний должно быть осуществление исправительного воздействия.
Исправительные колонии нуждаются в значительном реформировании. Из мрачных гибридов колонии и тюрьмы они должны быть преобразованы в действительно исправительные учреждения, условия в которых максимально приближены к условиям жизни на свободе. Представляется целесообразным уменьшить размер исправительных колоний, сделать их специализированными в зависимости от социально-психологических характеристик отбывающих наказание. Наполняемость таких колоний в идеале не должна превышать 150 человек.
Осужденные за совершение особо тяжких преступлений, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные, ранее отбывавшие лишение свободы, осужденные к пожизненному лишению свободы должны содержаться в тюрьмах. Цель исправления в отношении данных категорий осужденных должна быть заменена целью ресоциализации. Такие осужденные должны содержаться в условиях максимальной безопасности и строгого режима.
Однако и в отношении этих категорий осужденных следует применять прогрессивную систему отбывания наказания. При достижении определенной степени социализации личности они могут переводиться в исправительные колонии третьей категории, а в дальнейшем в колонии-поселения и реабилитационные центры. Такое положение можно распространить и на осужденных к пожизненному лишению свободы.
Пенитенциарная система современного государства должна располагать самыми разнообразными видами воспитательно-исправительных учреждений для несовершеннолетних осужденных, что подтверждается международным пенитенциарным опытом.
Нам представляется, что нужно иметь не один вид исправительного учреждения для несовершеннолетних, а систему пенитенциарных учреждений, где и проявилось бы многообразие средств и методов воздействия на осужденных с целью не только исправления, но и перевоспитания.
Таким образом, действующие воспитательные колонии необходимо реформировать, предусмотрев раздельное содержание осужденных от 14 до 17 лет и от 17 до 21 года. Подобное разделение возможно в рамках одного исправительного учреждения либо в отдельных воспитательных учреждениях, таких, как воспитательные колонии для осужденных несовершеннолетних в возрасте от 14 до 17 лет и воспитательно-исправительные колонии для осужденных в возрасте от 17 до 21 года. Соответственно возрастным категориям должны применяться и средства исправительного воздействия.
Представляется также целесообразным в отношении осужденных несовершеннолетних применять наказание в виде ограничения свободы, для чего следует предусмотреть такие виды пенитенциарных учреждений, как воспитательные центры и воспитательно-исправительные центры.
В воспитательных центрах должны отбывать наказание в виде ограничения свободы осужденные несовершеннолетние в возрасте от 14 до 17 лет, а в воспитательно-исправительных центрах - осужденные в возрасте от 17 до 21 года. Необходимо внести изменения в УК, УИК и определить, что ограничение свободы исполняется исправительными центрами и колониями-поселениями. Тем самым мы подтвердим, что колонии-поселения являются открытыми исправительными учреждениями.
В целях успешной адаптации к условиям жизни на свободе следует предусмотреть в составе уголовно-исполнительной системы реабилитационные центры, которые должны быть предназначены для содержания на период до одного года рецидивистов, проходящих на свободе на добровольной основе стадию социальной адаптации, а также осужденных, освободившихся из мест лишения свободы и не нашедших работы и жилья.
Достижение пенитенциарными учреждениями возложенных на них функций зависит от уровня профессиональной подготовки сотрудников. Одним из приоритетных направлений кадровой работы в органах и учреждениях пенитенциарной системы должно стать реформирование существующей системы подготовки личного состава, приведение ее в соответствие с современными требованиями.
Показателем высокого уровня профессиональной подготовленности сотрудника пенитенциарной системы должна стать профессиональная культура.
К основным элементам профессиональной культуры пенитенциарного сотрудника следует отнести нравственную культуру, культуру общения, культуру личного труда, культуру умственного труда, штабную культуру, правовую культуру, педагогическую культуру и т. п.
Сложившаяся обстановка в уголовно-исполнительной системе России во многом объясняется низким уровнем правовой культуры персонала исправительных учреждений.
Сказанное выше требует, на наш взгляд, внедрить в систему профессиональной подготовки элементы формирования правовой культуры сотрудника пенитенциарного учреждения.
Исследование проблем формирования правовой культуры сотрудника пенитенциарного учреждения позволяет прийти к следующим выводам.
Формирование правовой культуры персонала уголовно-исполнительной системы имеет исключительно важное значение. Правовая культура помогает сотруднику пенитенциарного учреждения правильно ориентироваться в различной, в ряде случаев весьма неординарной, обстановке.
Важнейшей характеристикой пенитенциарной системы должна стать ее безопасность.
Система безопасности пенитенциарной системы должна включать: выявление и предупреждение внутренних и внешних угроз нормального функционирования пенитенциарных учреждений; меры по предупреждению и нейтрализации угроз пенитенциарного учреждения; комплекс сил и средств обеспечения безопасности.
Таким образом, представляется возможным определить следующие характеристики пенитенциарной системы демократического общества и правового государства: гуманизация исполнения и отбывания наказаний; обеспечение приоритета цели исправления и ресоциализации по отношению к превентивным целям наказания; применение средств исправления с согласия осужденного; эффективная система постпенитенциарной адаптации лиц, освободившихся из пенитенциарных учреждений; гласность и открытость пенитенциарной системы; активное использование международного опыта; подконтрольность и подотчетность пенитенциарной системы уполномоченным правозащитным органам; децентрализация и демилитаризация пенитенциарной системы; участие общественных институтов в делах пенитенциарных учреждений; необходимость направления всех средств, полученных от производственно-хозяйственной деятельности пенитенциарных учреждений, исключительно на нужды этих учреждений; безопасность пенитенциарной системы
Осмысление и оценка проблем современной пенитенциарной системы предполагает определение ориентиров и форм деятельности по их решению, в которой участвуют специалисты социальной работы. Анализ существующей пенитенциарной системы позволяет вычленить проблемы как «отправные точки» профессиональных стратегий. К проблемам пенитенциарной системы с учетом современной ситуации и функций исправительных учреждений относятся следующие:
предполагается, что процесс перевоспитания может быть эффективным при конформном поведении, проявляющегося со стороны заключенного, однако не учитывается психологическое состояние осужденного после ареста и условия среды, в которые попадает человек в местах лишения свободы;
тотальность исправительных воздействий по отношению ко всем осужденным не учитывает их индивидуальных и личностных особенностей (особенностей культуры, образования, социального статуса, психологии и т. д.), в результате этого теряется важнейший субъективный ресурс перевоспитания;
игнорируется обратная связь между системой исправительных воздействий и отношением к ней самих осужденных и нарушаются их ролевые ожидания;
состояние жизненного пространства заключенного, включающее условия содержания под стражей, взаимодействие и контактирование с окружающими, систему мер социальных гарантий и услуг, таково, что оно противоречит самой идее позитивного поведения и ресоциализации заключенных;
система мер, содержащих исправительные воздействия, практически исключает отношение осужденных к этим воздействиям, что в целом снижает их эффективность;
стереотипы персонала в восприятии осужденных персоналом пенитенциарного учреждения и обществом.
.2 Направления развития пенитенциарной системы в России
На сегодняшний день в рамках развития правого государства происходит реформирование и либерализация уголовно-исполнительной системы России.
Уголовно-исполнительная система Российской Федерации является составной частью правоохранительных органов России и представляет собой совокупность учреждений и органов, которые исполняют уголовные наказания и прочие меры уголовно-правового характера, а также обеспечивающих содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений. УИС является многофункциональной, потому что она исполняет наказания в виде лишения свободы или без изоляции от общества и организует работу заключенных, осуществляет профессиональную и общую подготовку специалистов, проводит лечение осужденных и санитарно-профилактическую работу, занимается оперативно-разыскной деятельностью, принимает участие в социальной работе с осужденными и контролирует их поведение.
Проводимые реформы уголовно-исполнительной системы укрепили правопорядок в местах лишения свободы, достигли динамичного снижения количества нарушений режима в исправительных учреждениях и уровня преступности, уменьшили традиционную конфронтацию между персоналом УИС и осужденными, улучшили микроклимат в коллективах сотрудников. Так же благодаря многим реформам улучшилось пребывание заключенных в учреждениях исполнения наказания.
Далее мы хотим подробнее рассказать о некоторых программах, форумах, которые направлены на гуманизацию и повышение эффективности работы учреждений исполнения наказания.
Федеральная целевая программа «реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства Юстиции РФ на 2012-2025 годы».
Основными разработчиками программы являлись: Министерство юстиции Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов РФ, территориальные органы уголовно-исполнительной системы.
Цели и задачи программы:
)устойчивое функционирование промышленного сектора уголовно-исполнительной системы в условиях рыночной экономики для самообеспечения уголовно-исполнительной системы продуктами питания, вещевым имуществом и иной продукцией;
) создание необходимых условий для обеспечения трудовой занятости осужденных и улучшение экономических показателей их трудовой деятельности;
) приведение условий содержания лиц, заключенных под стражу, в соответствие с требованиями минимальных стандартных правил обращения с заключенными и положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, повышение социальной защищенности персонала следственных изоляторов и тюрем, исправительных учреждений.
Перечень подпрограмм:
) "Строительство и реконструкция следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации, а также строительство жилья для персонала указанных учреждений на 2012-2025 годы";
) подпрограмма "Реформирование промышленного сектора уголовно-исполнительной системы и содействие трудовой занятости осужденных на 2012-2025 годы"
Конечными ожидаемыми результатами реализации программы являются: привлечение к труду неработающих заключенных; ежегодный прирост объемов промышленного производства на 5-7 %; самообеспечение потребности УИС в вещевом имуществе, продуктах питания , строительных материалах.
Федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2017 годы)".
Государственным заказчиком является Федеральная служба исполнения наказаний. Цель программы: приведение условий содержания подследственных в следственных изоляторах и осужденных в исправительных учреждениях в соответствие с законодательством Российской Федерации для перехода к международным стандартам содержания подследственных в следственных изоляторах.
Задачи Программы: реконструкция и строительство следственных изоляторов, в которых условия содержания подследственных будут соответствовать законодательству РФ.
Конечными ожидаемыми результатами реализации программы и показателями социально-экономической эффективности будут являться: к 2017 году условия содержания подследственных и осужденных исправительных учреждений будут приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации. Это всё позволит уменьшить количество жалоб на условия содержания, улучшить санитарно-эпидемиологическую обстановку в учреждениях УИС.
Также 5-6 декабря 2016 года на базе академии ФСИН России состоялся Международный пенитенциарный форум "Преступление, наказание, исправление".
На этом форуме обсуждались основные направления повышения эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания; зарубежного пенитенциарного опыта; вопросы совершенствования межгосударственного сотрудничества в части реализации уголовных наказаний; организационно-правовые, материально-технические, психолого-педагогические условия развития уголовно-исполнительной системы; оптимизация подготовки персонала пенитенциарных служб.
Цели проведения форума:
)привлечение внимания международного и отечественного сообщества к вопросам деятельности пенитенциарных служб;
)поиск и использование новых методов и форм исправительного воздействия на осужденных;
Участниками форума являлись: руководство и представители ФСИН России, пенитенциарных служб и образовательных учреждений зарубежных стран, образовательных и научных учреждений ФСИН России, представители Совета Европы, ООН, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, общественных организаций, образовательных и научных учреждений МВД, Генпрокуратуры и Минобрнауки России, ведущие ученые-пенитенциаристы России и иностранных государств.
На форуме в ФСИН присутствовало 500 человек. Порядок проведения форума 5 декабря 2016 г.
Во время проведения форума была организована выставка, где можно было увидеть современные технологии охраны и безопасности, макеты исправительных учреждений нового типа, изделия, изготовленных руками осуждённых, образцы новой формы для заключенных. Федеральная служба исполнения наказаний к 2015 году намеревается переодеть всех заключенных РФ в новую, современную форму одежды. Одежда и обувь станут комфортными, удобными и заметными, так как на робы нашьют светящиеся полоски, которые будут различимы даже ночью. Также, новая форма одежды должна будет, по мнению ФСИН, повысить дисциплину. На одежде больше не будет карманов, вследствие чего прятать запрещенные предметы осужденным будет практически невозможно
В четырех регионах страны, с разными климатическими условиями идет проверка новой формы. По ее результатам к концу года будет подготовлен приказ Минюста, который утвердит новые нормы вещественного довольствия осужденных.
Итоговый документ форума: рекомендации, направленные на повышение эффективности деятельности пенитенциарных служб, совершенствование подготовки кадров для пенитенциарных служб, законодательства и уголовно-исполнительной практики, проекты соответствующих нормативно-правовых актов.
Приведенные доводы свидетельствуют о реальной возможности успешного реформирования пенитенциарной системы, когда отбывание наказания действительно исправляет преступника, дает ему шанс на возвращение к нормальной жизни. Протягивая руку помощи выбившемуся из жизненной колей человеку, общество и государство предупреждает совершение новых преступлений , а следовательно способствует укреплению всего государства в целом и безопасности его граждан в частности.
Важнейшим направлением в развитии уголовно-исполнительной системы является международное сотрудничество с пенитенциарными системами иностранных государств, международными органами и неправительственными организациями.
Для того чтобы уголовно-исполнительная система России соответствовала реалиям сегодняшнего дня, а названные задачи и предложения успешно претворялись в жизнь, необходимо реформирование системы учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, и совершенствование их организационно-структурного построения, которое предполагает:
·изменение видов исправительных учреждений для содержания осужденных в местах лишения свободы с фактическим прекращением их коллективного содержания, постоянного пребывания осужденных в состоянии стресса, обусловленного необходимостью лавирования между требованиями администрации и основной массы осужденных;
·создание правовых и организационных условий для замены существующей системы исправительных учреждений на два основных вида учреждений: тюрьмы и колонии-поселения, при сохранении созданных для выполнения специальных задач лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений, а кроме того, преобразование воспитательных колоний для несовершеннолетних в воспитательные центры для лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте;
·разработку основанных на стандартах Европейских пенитенциарных правил моделей тюрьмы и колонии-поселения с учетом требований безопасности общества и персонала уголовно-исполнительной системы, а также необходимости реализации целей исправления осужденных;
·разработку технической документации, финансово-экономического обоснования, архитектурных проектов тюремных зданий, отвечающих требованиям европейских стандартов;
·раздельное содержание осужденных к лишению свободы, способных к ресоциализации с учетом тяжести и общественной опасности совершенных ими преступлений, сведений об их личности, поведения в местах лишения свободы, отношения к совершенному преступлению, с одной стороны, и осужденных, совершивших особо тяжкие преступления, прочно усвоивших и распространяющих элементы поведения криминальной среды, с другой стороны.
В целях соблюдения прав человека и подготовки осужденного к дальнейшей жизни в обществе требуется повышение эффективности управления УИС, а также использование инновационных разработок и научного потенциала. Это предполагает:
·регулярное проведение мониторинга состава осужденных и персонала в целях получения объективных данных для принятия решений о дальнейшем реформировании УИС;
·интеграцию автоматизированных систем УИС с автоматизированными системами судебных и правоохранительных органов;
·обеспечение пользователям информационными ресурсами УИС возможности доступа к сети связи общего пользования, сетям взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти на основе межведомственных регламентов и соглашений;
·предоставление осужденным и лицам, содержащимся под стражей, технической возможности использования широкого спектра телекоммуникационных услуг, в том числе средств видео-конференц-связи, электронной почты и др.
Пользование услугами связи очень важно для заключенных. Однако более существенным является создание необходимых материально-бытовых условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Согласно Концепции к 2018 году будет построено и введено в эксплуатацию 26 следственных изоляторов, условия содержания в которых будут соответствовать европейским стандартам, а также реконструированы объекты действующих следственных изоляторов. Это позволит привести условия содержания подозреваемых и обвиняемых во всех следственных изоляторах в соответствие с законодательством РФ и устранить основания для обращений российских граждан в Европейский суд по правам человека.
Планируется разработать и утвердить новые виды вещевого довольствия, отвечающие международным стандартам и современным потребительским свойствам, а к 2019 году - в полном объеме обеспечить новым вещевым довольствием осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Предполагается также, что будут своевременно исполняться санитарно-гигиенические требования к условиям содержания таких лиц согласно установленным нормативам. В соответствии с международными стандартами будет повышен и норматив жилой площади для осужденных, улучшена организация их питания.
Отметим, что Концепция не ставит перед ФСИН задачу превращения исправительных учреждений в нечто среднее между хорошим учебным заведением, нормальным кооперативным хозяйством и уютным пансионатом с неплохим питанием. Она призвана обеспечить осужденным достойную жизнь в период отбывания наказания, жизнь со специфическими ограничениями в рамках закона их прав и законных интересов.
В сфере медицинского обслуживания основным является формирование системы мер по повышению мотивации здорового образа жизни среди осужденных, создание для этого необходимых условий. Предполагается развитие медицинской службы УИС в соответствии с основными концептуальными направлениями совершенствования системы здравоохранения РФ, обеспечение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи на основе его рационального распределения между учреждениями (подразделениями) здравоохранения уголовно-исполнительной системы и учреждениями государственной (муниципальной) системы здравоохранения, исходя из принципов повышения ее доступности и качества.
Приоритетным является приведение материально-технического оснащения медицинских частей, лечебно-профилактических учреждений, учреждений, обеспечивающих государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах УИС, в соответствие с условиями и требованиями, установленными в сфере здравоохранения, укрепление и развитие сети санитарно-гигиенических и бактериологических лабораторий.
В сфере трудовой деятельности и профессиональной подготовки осужденных предполагается:
·создание условий для трудовой занятости осужденных в зависимости от вида исправительного учреждения, совершенствование производственно-хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы и повышение экономической эффективности труда осужденных;
·широкое использование в качестве одного из основных способов ресоциализации вовлечения в трудовую деятельность осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях;
·разработка новых принципов привлечения к труду осужденных в условиях тюремного содержания и строгой дифференциации их содержания, создание небольших рабочих камер-мастерских и внедрение индивидуальных форм занятости;
·проработка вопроса об установлении для учреждений, в которых отбывают наказание несовершеннолетние, специального налогового режима с целью направления доходов от труда осужденных на улучшение условий их содержания; - создание дополнительных рабочих мест и развитие производственной и социальной сферы уголовно-исполнительной системы;
·активное привлечение коммерческих организаций к созданию производственных участков в колониях-поселениях;
·расширение производства сельскохозяйственной продукции и стимулирование создания колоний-поселений с сельскохозяйственным производством в зонах с благоприятными климатическими условиями;
·разработка наиболее перспективных направлений производственной деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы в целях приоритетного обеспечения нужд УИС собственным производством и выпуска конкурентоспособной продукции;
·обновление производственной базы учреждений уголовно-исполнительной системы с учетом сформулированных направлений и приоритетов производственной деятельности;
·оптимизация системы оплаты труда осужденных в целях повышения возможностей компенсации ущерба потерпевшим от преступлений и государству, обеспечение работающим осужденным гарантий, связанных с их трудовой деятельностью, осуществление своевременного пересмотра расценок по оплате их труда в зависимости от изменения производственного процесса, изменение размера части заработанных денежных средств, направляемых на лицевой счет осужденного;
·определение прогнозных потребностей в рабочих специальностях и специалистах по отраслям и регионам по укрупненным группам профессий, востребованных на рынке труда;
·совершенствование и развитие системы начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных, сохранение, передислокация, перепрофилирование и создание новых образовательных учреждений начального профобразования, реализующих все формы организации образовательного процесса с различным объемом обязательных занятий осужденных;
·осуществление профессионального обучения и профессиональной подготовки осужденных с учетом результатов мониторинга прогнозных потребностей в рабочих кадрах учреждений уголовно-исполнительной системы и региональных рынков труда, в том числе по дефицитным рабочим специальностям, в целях создания высоких гарантий трудоустройства и возвращения в общество законопослушных граждан;
·участие учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в региональных целевых программах занятости населения и развитии системы социального партнерства в сфере подготовки рабочих кадров из числа осужденных;
·разработка программ профессиональной подготовки с учетом заявок от органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций.
Немаловажным является и дальнейшее развитие благоприятных условий для получения осужденными общего, начального, среднего и высшего профессионального образования посредством заочного и дистанционного обучения, разработка и внедрение специальных методик обучения, учитывающих уровень умственного развития и педагогической запущенности осужденных, а также образовательных и коррекционных программ работы с различными категориями осужденных. Должна повыситься и роль высших образовательных учреждений ФСИН России и межрегиональных психологических лабораторий территориальных органов УИС в разработке и проведении научно-прикладных исследований, внедрении диагностических программ и инновационных технологий психологической работы с осужденными, адаптации передового отечественного и зарубежного опыта работы.
В рамках дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы предполагается совершенствование научно-технического обеспечения деятельности психолога, оптимизация его диагностического инструментария за счет внедрения автоматизированных диагностических программ и формирования единого банка экспериментальных данных, позволяющего выделять ведущие криминогенные качества у осужденных за различные виды преступлений, оказывать индивидуальное и дифференцированное психологическое воздействие. В этой связи для лиц, осужденных за различные виды преступлений (преступления экстремистской и террористической направленности, преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, корыстные преступления и др.), будут внедрены базовые (обязательные) программы психологической коррекции личности для формирования социальной направленности осужденных, профилактики деструктивных проявлений, их ресоциализации и дальнейшей интеграции в общество.
Таким образом исходя из данных можно отметить, что в настоящее время происходит реформация пенитенциарной системы. Концепция реформирования улучшает положение осужденных, тем самым выводит Россию на более демократический уровень.
Заключение
Пенитенциарная (уголовно-исполнительная) политика является одним из важнейших направлений общегосударственной политики и представляет собой составную часть политики в сфере борьбы с преступностью наравне с политикой в сфере профилактики преступности и уголовной политикой. Уголовно-исполнительная политика определяет основные направления государства в области исполнения наказаний, разрабатывает цели, задачи, принципы исполнения наказаний. На разных исторических этапах изменяются цели, задачи и направления пенитенциарной политики в зависимости от целей и задач государственной политики. Реализация основных направлений уголовно-исполнительной политики государства находит свое проявление в различных формах и методах: во-первых, в развитии уголовно-исполнительного законодательства; во-вторых, в организационных формах исполнения наказаний. Отдельным направлением следует выделить государственную политику, направленную на борьбу с пенитенциарной преступностью. Развитие и формирование основных направлений уголовно-исполнительной политики определяет комплекс политических, социально-экономических, культурных и криминологических факторов.
Уголовно-исполнительная политика Российского государства второй половины XVII-XVIII вв. строится, главным образом, на основе кары и устрашения, пик которых приходится на первую четверть XVIII в. Данная тенденция связана с процессом утверждения абсолютизма в России и проявляется в ужесточении уголовного законодательства и правовых норм, регламентировавших исполнение наказаний, приоритете организационных форм исполнения наказаний, связанных с физическими и моральными страданиями лиц, лишенных свободы, преобладании репрессивно-карательных методов в области борьбы с пенитенциарной преступностью.
В связи с высокими темпами экономического развития Российского государства в XVIII-XIX вв. одной из задач уголовно-исполнительной политики становится использование труда осужденных. Это нашло отражение в появлении нормативно-правовых актов, регламентировавших принудительный труд лиц, лишенных свободы, развитии организационных форм исполнения наказаний, связанных с принудительным трудом заключенных (каторжные работы), и постепенном отказе от членовредительских наказаний, которые влекли потерю трудоспособности осужденных. В то же время следует отметить, что принудительный труд заключенных в этот период еще не расходился с основной карательной целью уголовно-исполнительной политики Российского государства и, по существу, также являлся карательной мерой, так как был связан с физическими, иногда и моральными страданиями заключенных, часто представлял угрозу их здоровью и жизни. Задача трудового использования лиц, лишенных свободы, обусловила появление методов, направленных на стимулирование заключенных к правопослушному поведению в процессе исполнения трудовых повинностей.
Дальнейшие преобразования, связанные с политическим, социально-экономическим, культурным развитием государства, обусловили изменение целей и задач уголовно-исполнительной политики, появление новых форм и методов воздействия на заключенных. Элементы исправления проявляются как на законодательном уровне, так и в организации исполнения наказаний: введение работных и смирительных домов, возвращение в пенитенциарную практику тюремного заключения. Однако исправительные цели уголовно-исполнительной политики дореволюционной России явно расходились с государственной политикой и не соответствовали реальным политическим, социально-экономическим, культурным условиям. Тем не менее представляется, что уже само заявление исправительной задачи уголовно-исполнительной политики имело важное значение, так как, во-первых, заложило позитивные тенденции дальнейшего развития в данном направлении, во-вторых, это сделало невозможным игнорирование проблемы содержания заключенных, их правового положения; и если эта проблема не решается, то, по крайней мере, поднимается на официальном уровне. В начале XIX в. значительно ограничивается применение мер физического воздействия в отношении лиц, лишенных свободы, в виде пыток, телесных наказаний, превентивных мер пенитенциарной преступности.
В советский период пенитенциарная система преобразовывается в исправительно-трудовую, что несло в себе как позитивные, так и негативные последствия. Именно в этот период был разработан научный подход к таким проблемам, как исправительное трудовое воздействие на осужденных, воспитательная работа с осужденными, режим и охрана осужденных и др. В то же время исправительно-трудовая система, будучи неотъемлемой частью карательного аппарата, выполняла репрессивно-карательные функции.
Современная пенитенциарная система требует качественно нового подхода в процессе реформирования, что отражается на законодательном, организационном, управленческом уровнях.
Таким образом, в период формирования и развития отечественной пенитенциарной системы заложены основные позитивные и негативные традиции отечественной пенитенциарной практики, что необходимо учитывать в процессе реформирования уголовно-исполнительной системы на современном этапе.
Развитие и становление уголовно-исполнительной системы тесно связано с определением основных направлений политики государства, в том числе и уголовно-исполнительной политики. На протяжении длительного времени одним из ее аспектов являлся переход от карательной сущности наказания к его социализирующему и исправительному воздействию.
В последнее время деятельность уголовно-исполнительной системы России неоднократно подвергается критике, как со стороны гражданского общества, так и международных организаций. В то же время следует отметить, что Концепция развития УИС РФ до 2020 года положила начало реформированию уголовно-исполнительной системы в направлении гуманизации и приоритета прав и законных интересов осужденных, и лиц, содержащихся под стражей. Данные аспекты прослеживаются не только в целях Концепции, но и в тех задачах, которые ставятся в современный период перед учреждениями и органами, исполняющими наказания.
Решение актуальных для реформирования уголовно-исполнительной системы задач также невозможно и без повышения профессиональной грамотности и подготовленности самих сотрудников учреждений УИС.
В этом направлении, и как подчеркивается в Концепции развития УИС РФ до 2020 года необходимо усиление требований к кадровому обеспечению УИС, установление требований к поведению сотрудников, недопущение коррупции.
Несомненным, является тот факт, что эффективность деятельности уголовно-исполнительной системы в первую очередь зависит от четкой и слаженной работы всех ее составляющих, в том числе и непосредственно самих сотрудников учреждений и органов, исполняющих наказания.
Список используемой литературы
Нормативно-правовые акты
.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ)
.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 06.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016)
.Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 №1-ФЗ (ред. от 28.11.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016)
.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 06.07.2016)
.Закон РФ от 21.07.1993 №5473-1 (ред. от 20.04.2015) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016)
.Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»
.Указ Президента РФ от 08.10.1997 №1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации»
.Распоряжение Правительства РФ от 07.06.2006 №839-р «О Концепции федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)»
.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р (в ред. распоряжений Правительства Российской Федерации от 31.05.2012 № 874-р, от 23.09.2015 № 1877-р) «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. - № 43. - 2010. - Ст. 5544.
.Приказ Минюста России от 20.05.2009 г. № 142 (в ред. приказа Минюста России от 27.12.2010 № 411) «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества»
Литература
.Балуев Е. Н. «Пенитенциарная система»: плюрализм подходов к обозначению социально-юридического феномена и средств охраны и защиты законности и правопорядка / Е.Н. Балуев // Общество. Среда. Развитие. - 2010. - № 3. - С. 111-114.
.Борисенко К.А. Борьба с коррупцией в уголовно-исполнительной системе: вопросы профилактики и предупреждения // Гуманитарные научные исследования. - 2015. - № 10.
.Бутылкина В. Д. Концепция уголовно-исполнительной системы: правовой аспект // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы IV междунар. науч. конф. (г. Казань, май 2016 г.). - Казань: Бук, 2016. - С. 284-287.
.Быков А.В. Особенности пенитенциарных систем США, ФРГ, Франции, Великобритании / Быков А.В. // В книге: Юридическая наука и практика Альманах научных трудов Самарского юридического института ФСИН России. Под общей редакцией Р. А. Ромашова. - 2014. - С. 30-34.
.Верхотурцев, А.А. Эволюция системы исполнения наказаний и перспективы ее развития в условиях трансформации российского общества: политологический анализ: монография / А.А. Верхотурцев, Г.И. Пещеров. - М.: МГУ, 2014. - 313 c.
.Гайдай М.К. Пенитенциарная система России: Иркутская область. Монография / М.К. Гайдай, Ю.Р. Герасимова, В.В. Синиченко. - Иркутск, 2014. - 135 с.
.Гайдай М.К. Некоторые аспекты исторического становления пенитенциарной системы России / М.К. Гайдай, А.А. Кузнецов // Материалы Всероссийской научно-практической конференции: Деятельность правоохранительных органов и государственной противопожарной службы в современных условиях: проблемы и перспективы развития. - Иркутск: ФГОУ ВПО ВСИ МВД России, 2008. - С. 404-407.
.Галузин А. Ф. Правовой институт покаяния и пенитенциарное право / А. Ф. Галузин // Соврем. право. - 2013. - № 5. - С. 95-102.
.Головастова Ю. А. Осужденный как субъект уголовно-исполнительных правоотношений : монография / Ю. А. Головастова ; Федер. служба исполнения наказаний, Акад. права и упр. - Рязань : Академия ФСИН России, 2010. - 186 с.
.Евсеев И. В. Пенитенциарный и исправительно-трудовой компонент в истории советской уголовно-исполнительной системы / И. В. Евсеев // Вестн. Омского ун-та. - 2011. - № 2(27). - С. 26-29.
.Жилко Е. В. Кадровое обеспечение в пенитенциарной системе РФ (на примере ИК-27 ГУФСИН России по ПК) // Молодой ученый. - 2015. - №18. - С. 365-367.
.Жулаева А.С. Формирование пенитенциарной системы: исторический аспект / Жулаева А.С., Ключерева Е.А. // Научные труды SWorld. - 2011. - Т. 16. №2. - С. 85-86.
.Зубарев, С.М. Уголовно-исполнительное право / С.М. Зубарев. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 186 c.
.Итоги деятельности уголовно-исполнительной системы за 2015 г.: Управление планирования и организационно-аналитического обеспечения ФСИН России. - М., 2016.
.Кикоть-Глуходедова Т. В. Теоретические проблемы обеспечения национальной безопасности современного демократического государства: монография / Т. В. Кикоть-Глуходедова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. - 74 с.
.Матиева М.Р. Развитие государственно-частного партнерства в пенитенциарной системе / Матиева М.Р., Данилова О.В. // В сборнике: Современные корпоративные стратегии и технологии в России Сборник научных статей: В 3 частях. Москва, 2016. - С. 84-89.
.Назаров И.Г. Формирование и развитие тюремной системы в России в ХV-ХIХ вв. // Политика, государство и право. - 2013. - № 10. - С. 15-18.
.Оганесян С.М. Место и роль пенитенциарной системы в механизме государства / Оганесян С.М. // Мир юридической науки. -2011. - № 8. - С. 3-16.
.Синельникова Т.В. Пенитенциарная система: теоретические проблемы дефиниции / Синельникова Т.В. // Вестник Владимирского юридического института. - 2014. - № 3 (32). - С. 169.
.Смирнов, Л.Б. Генезис и эволюция уголовно-исполнительной политики России: монография. / Л.Б. Смирнов. - СПб.: ИВЭСЭП, 2014. - 191 с.
.Смыкалин А. С. Пенитенциарная система Российского государства в советский период: историко-юрид. исслед. / А. С. Смыкалин, И. В. Гребенщикова, О. Н. Старикова ; Уральский юрид. ин-т М-ва внутренних дел Российской Федерации. - Екатеринбург : Уральский юрид. ин-т МВД России, 2014. - 41 с.
.Спасенников Б.А. Особенности реализации прав и свобод человека и гражданина в пенитенциарной системе / Спасенников Б.А., Морозов А.С. // Вестник международного Института управления. - 2015. - № 3-4 (133-134). -С. 23-31.
.Степанов И.В. Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия / Степанов И.В. // В сборнике: Права человека и правоохранительная деятельность Памяти профессора А.В. Зиновьева: материалы региональной научно-практической конференции. - 2015. - С. 35-38.
.Тепляшин П.В. Критерии классификации и типологизации европейских пенитенциарных систем / Тепляшин П.В. // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. - 2014. - № 12-2. - С. 61-63.
.Тонков Е.Н. Пенитенциарная система как элемент правовой культуры государства / Тонков Е.Н. // Вестник Самарского юридического института. -2012. - № 3 (8). - С. 84-90.
.Черных В.В. История органов внутренних дел / Черных В.В. - Иркутск: Издательство: ВСИ МВД России, 2016. - 327 с.
.Шебалков С. В. Организационное устройство мест заключения и система тюремного управления в Российской империи в конце XIX - начале XX вв. // Молодой ученый. - 2013. - №10. - С. 456-460.
.Щербаков А. В., Налдеев А. Б. Положительный опыт функционирования пенитенциарных учреждений Норвегии и возможности его использования в российских условиях // Молодой ученый. - 2015. - №2. - С. 393-396.
.Энциклопедия пенитенциарного права / под ред. Р. А. Ромашова. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2013. - 690 с.
Электронные ресурсы
.Европейские пенитенциарные правила. Совет Европы. Комитет Министров. Рекомендации Rec (2006) 2 Комитета Министров к государствам-членам [Электронный ресурс]. - URL: #"justify">.Официальный сайт ФСИН России. Расходная часть федерального бюджета. URL: http://fsin.su/budget/rashod.php.