Государственная власть как форма организации общества
Содержание
Введение
Глава 1. Основные свойства и характеристики государственной власти
Глава 2. Структура, основные принципы и способы осуществления государственной власти
.1Принцип разделения властей как основа государственного устройства
.2Органы государственной власти в Российской Федерации
Глава 3. Формы и методы осуществления государственной власти
Заключение
Библиография
Введение
Актуальность темы государственной власти как формы организации общества не вызывает сомнений. На первый взгляд однозначное социальное явление скрывает в себе множество значений, понятий, а иногда и противоречий. Между тем, изучение данного феномена заслуживает особого внимания, ведь именно государственная власть является основой всех социальных отношений. Актуальность построения организационно-крепкой и эффективной власти на всех уровнях в своих выступлениях не раз отмечал и Президент России Владимир Путин. Реалии функционирования государственной власти в нашей стране и периодически возникающие при этом негативные эффекты требуют дополнительной проработки теоретических идей и практических способов создания и деятельности ее органов.
В современной науке существуют разнообразные определения государственной власти. Общественная система в них преимущественно подразделяется на «властных» и «подвластных» и трактуется как форма чьего-либо властвования. В частности, С. Алексеев определяет государственную власть как «отношения господства и подчинения, при котором воля и действие одних лиц (властвующих) доминирует над волей и действиями других (подвластных)». Тот же подход наблюдается и в исследованиях А. Мордовцева и А. Дегтярева, где под государственной властью понимается концентрация «выражения воли и силы, могущества государства, воплощенной в государственных органах и учреждениях». Однако в связи с некоторой ограниченностью такого подхода в актуальных научных исследованиях сегодня все чаще происходит смещение акцентов в анализе данного феномена, что позволяет рассмотреть сущность государственной власти в контексте российской политической и социально-правовой действительности. Поэтому в качестве рабочего определения мы предлагаем принять определение Д. Погорелого («Новейший словарь политических терминов», 2010): «Власть государственная - форма политической власти, предусматривающая наличие определенного территориального пространства, на которое распространяется государственный суверенитет, специального аппарата управления и принуждения, монопольного права издавать законы, обязательные для всего населения страны. К основным современным моделям организации государственной власти относят принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную) и принцип единства государственной власти.
Объектом данной курсовой работы являются социальные политико-правовые отношения, возникающие во время взаимодействия государственной власти и общества. Предметом работы выступает выявление и изучение основных свойств и характеристик государственной власти, ее структуры и принципов, а также форм и методов осуществления.
Целью работы является комплексное изучение системы организации и функционирования государственной власти, ее специфических черт, которые определяют тенденции развития данного феномена в будущем. Поставленная в работе цель достигается при помощи решения следующих задач:
.Определить функциональные характеристики государственной власти.
.Выявить структуру государственной власти, раскрыть понятие принципа разделения властей как основу государственного устройства.
.Выявить формы и методы осуществления государственной власти.
При проведении исследования мы опирались на отечественные и зарубежные работы, посвященные проблеме места и роли государственной власти в современном обществе, а также научные труды по государственному праву и смежным социальным правовым отраслям, в фокусе внимания которых, так или иначе, находятся исследуемые феномены.
Глава 1. Основные свойства и характеристики государственной власти
Государственная власть как общественное явление обладает силой, на которую она опирается, служит государство, никакая другая власть таким средством воздействия не обладает. Она публична, при этом осуществляется профессиональным аппаратом, отделенным от общества как объекта власти. И государственная власть суверенна, то есть независима извне и обладает верховенством внутри страны. Российская Конституция закрепляет в качестве носителя суверенитета многонациональный народ Российской Федерации. Это означает, что в составе основ конституционного строя России видное место занимает полновластие народа, поскольку именно народ-суверен осуществляет руководство делами государство и общества, в чем проявляется сущность государственной власти как власти суверенной. Верховенство государственной власти заключается в том, что все они должны подчиняться власти государства. Государственная власть распространяет свою мощь на всю территорию и на всех жителей страны.
Особого внимания заслуживает такое свойство государственной власти, как суверенитет. Государственный суверенитет - это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях. Суверенитет государственной власти внутри страны находит выражение в единстве и распространении государственной власти на всех ее жителей и все общественные организации страны. Также он выражается в общеобязательности решений органов государства на его территории и за пределами - например, для граждан и учреждений, находящихся за границей. Кроме того, суверенитет проявляется в прерогативе власти, то есть возможности отмены проявления другой общественной власти, и в исключительных полномочиях государства на самостоятельное издание, санкционирование и применение общеобязательных норм и иных предписаний, выраженных в нормативных актах (законах, указах, постановлениях, приказах и т.д.), решениях судов, органов управления и иных государственных учреждений.
Верховенство государственной власти означает ее безусловное распространение на население и все социальные структуры общества; монопольную возможность применения таких средств воздействия (принуждения, силовых методов, вплоть до смертной казни), которыми не располагают другие субъекты политики; осуществление властных полномочий в специфических формах, прежде всего юридических (правотворческой, правоприменительной и правоохранительной); прерогативу государства отменять, признавать ничтожными акты других субъектов политики, если они не соответствуют установлениям государства.
Специфической чертой государственной власти является и то, что ее субъект и объект обычно не совпадают, властвующий и подвластные как правило разделены. В большей степени это относится к обществу с классовыми антагонизмами: властвующим субъектом выступает экономически господствующий класс, подвластными - отдельные лица, социальные, национальные общности, классы. В демократическом обществе прослеживается тенденция сближения субъекта и объекта власти, происходит даже их частичное совпадение. Действительно, каждый гражданин является не только подвластным, но в то же время и индивидуальным носителем и источником власти. В демократическом обществе он имеет право принимать участие в формировании выборных (представительных) органов власти, выдвигать и выбирать кандидатуры в эти органы, осуществлять контроль их деятельность, инициировать их роспуск, реформирование. Это не только его право, но даже и долг - участвовать в принятии государственных, региональных и других решений посредством всех демократических инструментов. Таким образом, при демократическом строе население не делится строго только на объекты и только на субъекты власти, ведь даже высшие органы государства и чиновники имеют над собой верховную власть народа, являются одновременно властвующими и подвластными.
Но все-таки и полного совпадения субъекта и объекта власти в демократическом государственно-организованном обществе нет, иначе государственная власть утратила бы политический характер и стала непосредственно общественной, в ней не было бы органов государства и управления им.
Отметим еще одну специфическую черту государственной власти. Проявлением ее является деятельность государственных органов и учреждений, образующих механизм (аппарат) этой власти. Данная власть потому и называется государственной, что ее на деле олицетворяет, приводит в жизнь главным образом механизм государства. Скорее всего, именно из-за этого государственную власть зачастую отождествляют с высшими органами государства. Но это неверно с научной точки зрения, так как государственную власть, во-первых, может реализовать сам субъект власти (например, народ через институты демократии принимает главные государственные решения), и, во-вторых, властвующий субъект не передает госорганам свою власть, а только наделяет их определенными властными полномочиями.
Таким образом, государственная власть - это:
·публичная власть (распространяется на все население в пределах своей территории);
·политическая власть;
·суверенная власть (обладает независимостью как во внутренней, так и во внешней политике);
·охватывает все население государства;
·легитимная власть (признана законной, основы и методов ее осуществления в законодательстве).
·реализуется через государство и его органы (при этом только государственная власть имеет аппарат принуждения, который распространяет свои полномочия на все население государства);
·легальная власть (признана населением страны в качестве публичной и пользуется авторитетом в обществе).
Отметим так же, что государственная власть может быть сильной или слабой или сильной, но она должна быть способной провести волю властвующего субъекта в жизнь, ей нужна организованная сила, чтобы обеспечить правопорядок и законность в социуме. Государственную власть по праву считают централизованной организацией силы. Но, конечно, ей нужна и сила авторитета, и чем полнее власть отвечает запросам всех слоев общества, тем выше ее авторитет, тем более осознанное и добровольное подчинение ей. Помимо авторитета, государственной власти необходимы и материальные источники. Она опирается на вооруженные организации людей и такие силовые учреждения, как полиция, армия, органы госбезопасности, тюрьмы. Эти организации и учреждения гарантируют власти ее принудительную способность, но, обладая ей, она, безусловно, должна направляться гуманной и разумной волей властвующего субъекта. Существующие внутренние проблемы не должны решаться только при помощи материальной силы, это свидетельствует о ее нестабильности и слабости. Только искоренение преступности и отражение внешней агрессии оправдывает применение всей имеющейся силы.
Рассмотрев специфические свойства и характеристики государственной власти, мы можем дать еще одно определение государственной власти: государственная власть - это концентрированное выражение воли, силы и мощи государства, воплощенное в государственных органах и учреждениях. Она обеспечивает порядок и стабильность в социуме, защищает население от внутренних и внешних посягательств при помощи использования различных методов, среди которых государственное принуждение и военная сила.
Глава 2 Структура, основные принципы и способы осуществления государственной власти
Говоря о структуре государственной власти, следует отметить ее многоуровневый характер. Согласно исследованию В. Гаптрахманова, это явление прослеживается на мегауровне (распространение функций государства на международные отношения), макроуровне (выражает деятельность главных органов государства и функционирование политических отношений), мезоуровне (раскрывает работу министерств, ведомств и других государственных администраций, непосредственно взаимодействующими с гражданами) и микроуровне (освещающем отношения самоорганизации и самоуправления внутри общества). Как видим, государственная власть, так или иначе, существует как многоуровневое сложноорганизованное явление, имеющее внутреннюю градацию своих институтов, форм организации и сфер применения.
Структурные специфические признаки государственной власти воплощаются также и в наличии у нее различных форм и способов поддержания группового доминирования. Стоит отметить, что государственная власть реализуется не только в публичном виде, где явно выражено выполнение определенных взаимных обязательств, норм и иных компонентов. Вместе с этим в любом политическом пространстве и на любом уровне бытуют также и формы полускрытой, теневой и неявной власти. Они могут выражаться как в виде ключевого воздействия лоббирующих структур на центры принятия решений, так и в виде доминирования неформальных группировок, или даже криминальных объединений, имеющих влияние на определенные государственные институты.
Но, безусловно, главным принципом структурной организации государственной власти и основным механизмом ее функционирования является принцип ее разделения.
.1 Принцип разделения властей как основа государственного устройства
Принцип разделения властей является основополагающим для всех демократических государств. Он был впервые сформулирован французским просветителем Ш.Л. Монтескье и в дальнейшем был признан во многих странах. Наиболее полно принцип разделения властей был представлен в Конституции США 1787 года. В СССР принцип разделения властей критиковался как «буржуазный» и неприемлемый, было закреплено всевластие Советов. Ситуация стала меняться только в последние годы перестройки, когда были внесены изменения в Конституции СССР и РСФСР, принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную был провозглашён Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и закреплён в союзной и российской конституциях, введены посты Президентов СССР и РСФСР.
Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является одним из важнейших принципов организации государственной власти и функционирования правового государства. Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность - органами исполнительной власти, судебная власть - судами, при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль и т.п.
Политическое обоснование принципа разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти либо должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Три независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов, это так называемая «система сдержек и противовесов». Характерно, что в государствах с тоталитарным и авторитарным режимом, как правило, не признается принцип разделения властей.
В современной России как один из принципов организации государственной власти он был провозглашен Декларацией «О государственном суверенитете Российской Федерации» 12 июня 1990 года, после чего был законодательно закреплен в ст. 10 Конституции РФ, в ней сказано: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».
Как и любая теория, концепция разделения властей всегда имела своих сторонников и противников. Так, например, Маркс и Энгельс приравнивали учение о разделении властей к выражению в политическом поле спора из-за господства между королевской властью, аристократией и буржуазией. Советская доктрина абсолютизировала этот тезис и противопоставила теории разделения властей теорию власти народа и полновластия Советов. Хотя по сути это было ширмой для присвоения государственной власти тоталитарным режимом.
Как бы то ни было, смысл концепции разделения властей в классическом виде, какой она была создана Монтескье и поддержана Кантом, не сводится к выражению компромисса классовых и политических сил или разделению труда в области государственной власти. Разделение властей - это главным образом правовая форма демократии.
Разделение властей в РФ осуществляется следующим образом: законодательная деятельность осуществляется Федеральным Собранием: федеральные законы принимаются Государственной Думой (ст. 105 Конституции), а по вопросам, перечисленным в ст. 106, - Государственной Думой с обязательным дальнейшим рассмотрением в Совете Федерации; исполнительную власть осуществляет Правительство РФ (ст. 110 Конституции); органами судебной власти являются суды, образующие целостную систему, возглавляемую Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ. Согласованное функционирование и взаимодействие всех ветвей и органов государственной власти обеспечивается Президентом РФ (ч. 2 ст. 80 Конституции).
На практике разделение властей в России устанавливалось не без труда: обособленное существование всех трех властей признавалось всеми, но вот их равенство, независимость и самостоятельность ставилась под вопрос. Во многом это связано с традицией самодержавия и единовластия, с длительным периодом тоталитарного правления в нашей стране, с тем, что у нас не был аккумулирован опыт разделения властей. Такое положение вещей было довольно опасным, так как борьба за лидерство в триаде законодательной, исполнительной и судебной власти вызывает в обществе политический хаос. Но все же данное явление закономерно, им характеризуется переходный период в процессе становления государственности.
Сама по себе идея разделения властей должна вести к осуществлению целей демократии в государственном управлении, взаимному контролю властей, предупреждать попытки авторитаризма. Однако опыт многих современных государств, в которых реализуется эта концепция, показывает, что успешное функционирование ветвей власти немыслимо без их взаимодействия и взаимозависимости. Вот почему организационно-правовая структура власти в современном прочтении предполагает единство, разделение, взаимный контроль и взаимодействие властей. Данный подход все чаще отражается в нормах новых конституций, хотя как общий принцип она практически нигде четко не зафиксирована.
То есть, с одной стороны, теория единства государственной власти и разделения властей предполагает, что государственная власть едина, осуществляется государственным аппаратом и ее ветви не конкурируют между собой. С другой стороны, по мере исторического развития государственности и права формируется определенный принцип взаимоотношений и кооперации этих органов.
.2 Органы государственной власти в Российской Федерации
государственный законодательный политический власть
Органы государственной власти классифицируются соответственно на органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Органы законодательной власти - это представительные и законодательные учреждения, образуемые путем выборов. Главная их задача -правотворчество, но помимо этого они имеют и другие функции, например, контролируют деятельность исполнительной власти. Органы исполнительной власти - это, как правило, назначаемые органы. Главная задача исполнительных органов власти выполнять положения Конституции, федеральных законов, прочих нормативных актов. Органы исполнительной власти действуют на основе сочетания единоначалия с коллегиальностью. Органы судебной власти осуществляют правосудие. Деятельность судов направлена на укрепление законности и правопорядка, предупреждение преступлений и иных правонарушений, имеет задачей охрану от всяких посягательств на закрепленные в Конституции основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, другие демократические институты. Суды независимы и подчиняются только закону. Разбирательство дел в судах открытое, судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, с участием присяжных заседателей.
Любой государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они сдерживают друг друга. Такая система взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов, она представляет единственно возможную схему организации государственной власти в демократическом государстве.
Принцип разделения властей является основополагающим не только при организации государственной власти на федеральном уровне, но и к системе органов государственной власти субъектов Федерации.
Президент Российской Федерации - глава государства, то есть должностное лицо, занимающее высшее место в системе органов государственной власти. Президент РФ не относится ни к одной из трех ветвей государственной власти. Выполняя задачи, возложенные на него Конституцией, Президент обеспечивает необходимое согласование различных ветвей власти, позволяющее бесперебойно действовать всей государственной машине.
Федеральной Собрание РФ (парламент Российской Федерации) является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Таким образом оно соединяет в себе функции общенационального представительного и законодательного органа. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Совет Федерации формируется из представителей законодательных и исполнительных ветвей государственной власти субъектов Федерации, что позволяет более точно учитывать интересы регионов. В Государственной Думе через депутатов представлены все граждане Российской Федерации, независимо от места их проживания.
Правительство Российской Федерации является высшим органом исполнительной власти. Это коллегиальный орган, имеющий общую компетенцию, который осуществляет руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране. В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства, заместитель Председателя Правительства, федеральные министры. Председатель Правительства назначается Президентом России с согласия Государственной Думы.
Судебная власть в Российской Федерации в соответствии с конституционным принципом разделения властей является самостоятельной и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. В России в соответствии с федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» существует следующая система судов:
.Конституционный Суд Российской Федерации, а также конституционные (в республиках в составе Российской Федерации) и уставные (в других субъектах Российской Федерации) суды составляют ветвь судебной власти, которая является органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
.Суды общей юрисдикции являются второй ветвью судебной власти. Они осуществляют уголовное, гражданское, административное и иные виды судопроизводства. Возглавляет их Верховный Суд РФ. Судами среднего звена являются суды субъектов Федерации. Районные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляют иные полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом. Они являются непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.
.Третьей ветвью судебной власти являются арбитражные суды, которые рассматривают экономические споры (о заключении и прекращении договоров, о признании права собственности, о банкротстве, о возврате из бюджета денежных средств, списанных в бесспорном (безакцептном) порядке, и т.п., а также споры о защите чести, достоинства и деловой репутации) между юридическими лицами. Сторонами в арбитражном процессе могут быть также граждане, имеющие статус предпринимателя. Арбитражные суды субъектов РФ являются нижним звеном в трехзвенной системе федеральных арбитражных судов, куда помимо арбитражных судов субъектов Федерации входят федеральные арбитражные суды округов и Высший Арбитражный Суд РФ.
Глава 3. Формы и методы осуществления государственной власти
В отношении государственно-управленческой деятельности метод определяется как способ, прием практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительными органами (должностными лицами) на основе закрепленной за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме. В данном случае «метод» позволяет получить требуемое понимание того, как функционирует механизм исполнительной власти, какими средствами на практике осуществляются управленческие функции.
Методы осуществления государственной власти достаточно разнообразны, это дает основу для их классификации. Административные методы традиционно рассматриваются в качестве способов или средств внеэкономического или прямого управляющего воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности. Имеет место прямое предписание, так как управляющее воздействие предполагает императивный вариант волеизлияния. Внеэкономический характер данных методов означает, что настоящим объектом управления выступает сознательно-волевое поведение людей. Желаемое поведение в области государственного управления обеспечивается через волю и сознание управляемых, при этом используются средства убеждения и принуждения.
Убеждение - это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя такие элементы, как овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, эмоции, разжигание интереса, возбуждение желания. Население добровольно подчиняется юридическим нормам, если видит цели и задачи государства, одобряет их, сознательно, активно участвует в их реализации. Это означает, что с помощью мер убеждения государство добилось необходимого воздействия на сознание и волю людей и у них появилось необходимое видение, сформировалась внутренняя убежденность в целесообразности юридических предписаний.
Все это воспитывает правовую дисциплину, вырабатывает привычки соблюдать закон. Зачастую знание прав и обязанностей само по себе является достаточным для того, чтобы граждане были законопослушными, следовали юридическим нормам. В демократическом государстве убеждение является главным методом воздействия.
Среди форм убеждения выделяют такие как обучение, пропаганда, агитация, разъяснение, обмен опытом, инструктажи, митинги, собрания, реклама, своевременное реагирование на обращения, небюрократическое решение дел. Оказывают влияние примеры из личной жизни руководителей, яркие художественные образы.
Более жесткое средство осуществления государственной власти - это принуждение. Государственное принуждение определяется как психологическое, материальное или физическое (насильственное) воздействие полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить (принудить) ее действовать по воле властвующего субъекта, в интересах государства. Принуждение основано на организованной силе, выражает ее и потому обеспечивает абсолютное доминирование в обществе воли властвующего субъекта. Государственное принуждение лимитирует свободу человека, ставит в такое положение, когда у него нет выбора, кроме варианта, предложенного властью. При помощи принуждения подавляются интересы и мотивы антисоциального поведения, принудительно снимаются противоречия между общей и индивидуальной волей, что в свою очередь стимулирует общественно полезное поведение.
Государственное принуждение подразделяется на правовое и неправовое, в последнем случае мы можем иметь дело с произволом властей. Такая ситуация может складываться в государствах с реакционным, антидемократическим режимом - тираническим, деспотическим, тоталитарным.
·подчинено общим принципам данной правовой системы,
·является по своим основаниям единым, всеобщим на территории всей страны,
·нормативно регламентировано по содержанию, пределам и условиям применения,
·действует через механизм прав и обязанностей,
·оснащено развитыми процессуальными формами.
Правовая организация государственного принуждения делает его в большей степени положительным фактором развития общества и в меньшей допускает своеволие и превышение полномочий носителей государственной власти. Разумеется, в демократическом государстве государственное принуждение может носить исключительно правовой характер.
Государственное правовое принуждение может принимать разнообразные формы, включая меры предупредительного воздействия (проверка документов с целью предотвращения правонарушений, прекращение или ограничение движения транспорта, пешеходов при авариях и стихийных бедствиях); правовое пресечение (административное задержание, привод, обыск и т. д.); меры защиты (разнообразные виды восстановления нарушенных прав).
Административно-предупредительные меры являются самостоятельным видом мер принуждения, назначение которых заключается в предупреждении правонарушений и обеспечении общественной безопасности. Административно-предупредительные меры носят строго целевой профилактической характер и имеют целью предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций. Основанием для применения административно-предупредительных мер служит не правонарушение, а возникновение особых установленных законодательством условий.
К административно-предупредительным мерам относятся:
·административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
·спецконтроль пассажиров и судов гражданской авиации; таможенный досмотр;
·привод, регистрация и официальное предостережение о недопустимости антиобщественного поведения;
·проверка документов (при обеспечении паспортного режима, у водителей автотранспортных средств, в погранзоне и др.);
·изъятие огнестрельного оружия у лиц, страдающих психическими заболеваниями;
·предрейсовое освидетельствование водителей автомототранспорта;
·прекращение движения транспорта при ремонте дорог, электрокабелей;
·закрытие границы на участке, сопряженном с территорией, пораженной эпидемией;
·ограничение движения транспорта при авариях, обвалах, обрывах линий электропередач;
·убой животных в случаях заболевания их заразными болезнями;
·уничтожение недоброкачественных продуктов питания;
·ограничение права водопользования и другие.
Административно-пресекательные меры используются как средство принудительного прекращения правонарушений и предотвращения их вредных последствий. Данные меры нацелены на принудительное прекращение противоправного поведения, недопущение или устранение вредных его последствий, на создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности. Главная цель состоит в прекращении противоправного поведения, устранении противоправной ситуации, принуждении правонарушителя вести себя правомерно, в рамках, установленных правил общежития и законодательства. В отличие от административно-предупредительных мер меры пресечения применяются в связи с совершенными правонарушениями и к субъектам, их совершившим. Меры пресечения применяются исключительно по факту правонарушений, и как все принудительные средства являются предусмотренной законом реакцией на неправомерные действия.
Стоит сказать еще об одной форме осуществления государственной власти. Поощрение - это такой способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел. Поощрительное действие пробуждает интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или другого одобрения. В настоящее время поощрительные административно-правовые нормы подразделяются на две группы. В административном законодательстве есть множество источников, прерогативой которых является поощрительная деятельность субъектов исполнительной власти. Это: Законы РФ «Об установлении звания Героя РФ и учреждении знака особого отличия - медали «Золотая Звезда» от 20 марта 1992 г., «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» от 15 января 1993 г.; Указы Президента РФ «О государственных наградах Российской Федерации» от 2 марта 1994 г., «О Государственных премиях Российской Федерации в области литературы и искусства» от 10 ноября 1993 г.; Положение о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники, утвержденное Правительством РФ 27 декабря 1994 г.; Положение о Почетной грамоте Правительства РФ, утвержденное Правительством РФ 31 мая 1995 г.; и многие иные акты центральных федеральных органов.
Вторая группа источников административно-поощрительных норм - акты, в которые помимо прочих включены одна или несколько поощрительных норм. Это, например, Законы РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации», Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации и многие другие дисциплинарные уставы, КоАП РСФСР.
Поощрение как метод деятельности государственной власти характеризуется некоторыми специфическими чертами:
·основанием для него служат деяния, достижения, положительно оцениваемые субъектами власти;
·оно персонифицировано, то есть применяется по отношению к отдельным лицам или коллективным субъектам;
·оно относится к оценке уже совершенных деяний, является составной частью государственного контроля;
·оно заключается в моральном одобрении, наделении льготами, правами, материальными ценностями и прочими благами;
·оно главным образом урегулировано правом, зачастую реализуется в форме правоприменения;
·и, наконец, оно косвенно, то есть воздействует на сознание поощряемого через эмоции и интересы, побуждает к действиям через существующую у большинства людей потребность в признании их заслуг, в оценке их дел, и просто во внимательном отношении к их занятию.
К главным принципам поощрительной работ относят обоснованность, гласность, оперативность, многообразие, все они вытекают из общих принципов функционирования исполнительной власти и их соблюдение гарантирует эффективность этой разновидности властвования.
Различают абсолютные и относительные основания поощрения. Зачастую основанием поощрения становится добросовестное выполнение служебных, трудовых и других постоянных обязанностей. Это относится также и к стимулированию лиц, отличившихся при выполнении гражданского долга («за мужество», «за спасение утопающего», «за отвагу на пожаре», «за помощь в задержании преступника» и т. п.). В Российской Федерации поощряется материнство. Другими основаниями поощрения являются юбилеи, заслуги иностранных граждан перед РФ в развитии науки, успехи наших соотечественников в спорте, самодеятельности, изобретательстве, научных исследованиях. Все эти поводы и само обусловленное ими поощрение являются абсолютными.
Относительные поводы и относительное поощрение закреплены в УК, КоАП, Дисциплинарных уставах. В этих актах регламентируется необходимость поощрять добровольный отказ от незаконной деятельности, чистосердечное раскаяние, добровольная ликвидация причиненного ущерба.
Как было сказано выше, на основании норм административного права могут поощряться коллективные и индивидуальные субъекты. Под коллективными субъектами понимаются структурные подразделения государственных и общественных организаций, предприятия, учреждения, воинские части и другие организации, а также сложные организации: железные дороги, пароходства, города. Индивидуальными субъектами могут быть государственные служащие, другие работники государственных организаций, граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства (только к ним применяются такие поощрительные средства, как присвоение звания Почетного гражданина России, досрочный прием в российское гражданство).
Рассмотренные нами методы достигаются при помощи следующих ресурсов власти: экономических (это материальные ценности, необходимые для общественного производства и потребления; деньги; плодородные земли; полезные ископаемые и т.п.), социально-политических (численность населения, его качество; социальное единство; социальная стабильность и порядок; демократизм общественных отношений; участие населения в политике; патриотизм гражданского общества и т.п.), морально-идеологических (идеалы, интересы, убеждения людей; идеология, вера, доверие, общественное настроение; чувства (патриотические, национальные, религиозные), эмоции людей и т.п.), информационно-культурных (знания и информация; институты науки и образования; язык; пропаганда во всех ее формах; средства массовой информации и т.п.), силовых (оружие и аппарат физического принуждения (армия, полиция, службы безопасности, суд, прокуратура).
Заключение
государственный законодательный политический власть
Подводя итоги, отметим, что государственная власть призвана сохранять упорядоченность, единство и стабильность общества, каждый субъект которого (как индивидуальный, так и коллективный) становится участником властных отношений, вносит свои штрихи в понимание власти, способы ее реализации в процессе активного взаимодействия.
Как форме организации общества государственной власти свойственны такие специфические черты как публичность, суверенитет, универсальность, она легальна и легитимна, опирается на государство и наделена исключительным правом на производство юридических норм. Государственная власть имеет многоуровневый характер, главным принципом ее структурной организации, как и механизмом функционирования, является принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, в Российской Федерации он закреплен в ряде юридических норм.
Отношения между ветвями власти регулирует система «сдержек и противовесов», в соответствии с которой полномочие, например, президента уравновешивается полномочием парламента. Это гарантирует, что ни президент, ни парламент не узурпируют власть в стране. Аналогично действуют механизмы совместного формирование высших судов, в соответствии с которыми ни одна из сил, участвующих в их формировании не может единолично формировать состав их судей и тем самым обеспечивать себе поддержку или усиливать тем самым себя.
Государственная власть реализуется через государственное управление - целенаправленное воздействие государства, его органов на общество в целом, те или иные его сферы (экономическую, социальную, духовную) на основе познанных объективных законов для выполнения стоящих перед обществом задач и функций.
Главными методами осуществления государственной власти являются убеждение, принуждение (которое в свою очередь включает административно-предупредительные и административно-пресекательные меры воздействия) и поощрение. Достигаются они при помощи задействования специфических ресурсов власти.
Государственная власть является опорой гражданской организации, обеспечивает устойчивое развитие и сбалансированное взаимодействие разнообразных социально-политических сил, их регуляцию и стратегию сосуществования.
Основные задачи развития государственной власти в России сегодня видятся в укреплении так называемой вертикали власти: дебюрократизации, сокращении и упрощении аппарата исполнительной власти, четком разграничении функций и полномочий между структурными подразделениями как на федеральном уровне, так и в регионах, а так же в укреплении авторитета власти как среди населения, так и на международной арене.
Библиография
1.Алексеев С. Государство и право. М., 2003.
.Баглай М. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 5-е изд., и доп. - М., 2006.
.Баренбойм П. 3000 лет доктрины разделения властей. Суд Сьтера. М., 1996.
.Болл Т. Власть// Полис. 1993. №5.
.Гаптрахманов В. Принципы и формы организации государственной власти в России: политико-правовое исследование. Казань, 2006.
.Дегтярев А. А. Политическая власть как регулятивный механизм социального общения// Полис. 1996. №3.
.Демидов В. И. Ценностные измерения власти // Полис, 1996. №3.
.Дубинин И. С., Барсуков Г. Е. Административное право, учебное пособие, СПб., 2003.
.Кашанина Т. В. Происхождение государства и права / Т. В. Кашанина. М., 2009.
.Комаров С. Общая теория государства и права: Учебник. М., 2006.
.Конституция Российской Федерации, М., 2004.
.Коркунов И. Русское государственное право. Т. 1. СПб. 1994.
.Лазарев В.В. Общая теория права и государства: Учебник. 3-е издание, перераб. и доп. М., 2002.
.Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория // Государство и право. - 2001.
.Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Правоведение: Учебник. М., 2006.
.Монсон П. Современная западная социология / П. Монсон. СПб., 1992.
.Словарь новейших политических терминов // авт.-сост. Д.Е. Погорелый, В.Ю. Фесенко, К.В. Филиппов. - Ростов-н-Д, 2010.
.Тойнби А. Постижение истории / А. Тойнби. - М., 1991.
.Хрестоматия по теории государства и права. Т. Н. Рядько. 2005.
.Черданцев А. Государственная власть и ее обоснование. //Правоведение. 1992. №2.
.Чечулина А.А. Сущность государственной власти: основные подходы.//Право и политика. 2001. №10.
.Юридическая энциклопедия. М., 2001.