Проявление коррупции в системе государственной гражданской службы РФ
Такое явление, как коррупция, в настоящее время в большей или меньшей степени существует в любом государстве мира. Существование коррупции не зависит ни от политического режима, ни от экономической системы в каждой конкретной стране.
Став первым Президентом России, Б. Ельцин подписал Указ от 04.04.1992 N 361 "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы".
В нем констатировалось, что коррупция в органах власти и управления ущемляет конституционные права и интересы граждан, подрывает демократические устои и правопорядок, дискредитирует деятельность государственного аппарата, извращает принципы законности, препятствует проведению экономических реформ.
В 1992 г. была создана Межведомственная комиссия Совбеза России по борьбе с преступностью и коррупцией, руководство которой вскоре перешло лично к Президенту.
Вместе с тем Россия в числе первых стран подписала Конвенцию ООН против коррупции, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г. Цель Конвенции состоит в предупреждении и искоренении во всем мире коррупции, которая, по мнению ООН, подрывает экономическое развитие стран, ослабляет демократические институты, нарушает общественный порядок и разрушает доверие общества, в результате чего процветают организованная преступность, терроризм и другие угрозы всеобщей безопасности.
Как указывает С.В. Петраков, коррупция в органах государственной власти России достигла таких размахов, что вышла на уровень общенациональной угрозы, борьба с которой должна являться консолидированной, как это определено в Концепции национальной безопасности Российской Федерации.
Приход к власти Дмитрия Медведева ознаменовался началом новой кампании по борьбе с коррупцией.
мая 2008 г. был издан Указ Президента РФ N 815 "О мерах по противодействию коррупции", а 31 июля 2008 г. утвержден Национальный план противодействия коррупции.
Генеральный прокурор Российской Федерации, член Президиума Ассоциации юристов России Ю.Я. Чайка в своем интервью указал, что Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г., - главный стратегический документ страны, которым концептуально определены ключевые направления организации работы по системному противодействию коррупции в Российской Федерации.
В нем основной акцент был сделан на предупреждение коррупционных проявлений. Структурно Национальный план предусматривает принятие трех видов мер: по законодательному обеспечению противодействия коррупции; по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции и по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению.
декабря 2008 г. был принят Федеральный закон N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а 17 июля 2009 г. - N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".
В настоящее время количество законов, имеющих антикоррупционную составляющую, перевалило за второй десяток. В их развитие издано великое множество ведомственных документов.
В последнее время вопросам противодействия коррупции со стороны руководства страны уделяется особое внимание. В своем ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2012 г. Президент России Владимир Путин отметил: "В результате государственный аппарат у нас - это и самый большой работодатель, самый активный издатель, самый лучший продюсер, сам себе суд, сам себе партия и сам себе, в конечном счете, народ. Такая система абсолютно неэффективна и создает только одно - коррупцию. Она порождает массовый правовой нигилизм, она вступает в противоречие с Конституцией, тормозит развитие институтов инновационной экономики и демократии".
При этом в своем открытом письме президент РФ В. В. Путин сравнил коррупцию по уровню катастрофичности проявления и воздействия на государство и общество с Великой Отечественной войной.
Приведем данные Transparency International - неправительственной международной организации по борьбе с коррупцией и исследованию ее уровня по всему миру.
В 2010 г. Россия оказалась на 154 месте из 178 возможных мест по индексу уровня коррупции. При этом коррупционный оборот в нашем Отечестве оценивается в 300 млрд. долл.
Причины коррупционных проявлений в органах государственной власти и местного самоуправления обусловлены рядом негативных социальных факторов экономического, идеологического и духовно-нравственного характера, а также недостатками в деятельности органов государственной власти, осуществляющих противодействие коррупции. Условия для коррупции создаются неполнотой и бессистемностью правовой базы противодействия коррупции, а также дефектами правовых норм, оставляющими простор для коррупционных проявлений.
К группе органов государственной власти с повышенным коррупционным риском следует отнести те, которые осуществляют контрольные полномочия, связанные с проверкой законности явления и пресечения коррупционных проявлений в деятельности субъектов права, разрешительные полномочия, связанные с выдачей соответствующих документов, подтверждающих специальные права на занятие определенной деятельностью, с предоставлением объектов государственной собственности на определенном праве, с приватизацией государственной собственности, регистрационные полномочия, реализуемые в целях удостоверения фактов установления, изменения или прекращения прав, юрисдикционные полномочия, осуществляемые в целях применения мер ответственности, а также нормотворческие полномочия.
Ведь чаще всего коррупционные проявления связаны именно с правотворчеством и правоприменением. Издаваемые государственными и муниципальными органами правовые акты определяют юридические статусы, режимы и социально-правовые роли всех субъектов права. Отступление от правовых предписаний, их нарушение, использование в корыстных целях способствуют явлению коррупции .
К коррупционным проявлениям относятся как коррупционные правонарушения, так и иные явления. Таким образом, коррупционные правонарушения являются одной из форм коррупционных проявлений. К последним относятся: поведение публичного служащего, которое может привести к совершению коррупционного правонарушения; издание нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы; покровительство публичному служащему со стороны должностного лица; совершение лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий (прав и обязанностей по должности), и др.
Так, к коррупционным проявлениям относятся любые деяния, совершаемые публичным лицом (лицами), как правило, в интересах определенного лица (группы лиц, организаций), противоречащие установленному законом порядку реализации таким лицом (лицами) своего правового статуса, а также склонение публичным лицом (лицами) другого лица (группы лиц, представителей организаций) к выплате ему материального вознаграждения, оказания услуг и т.п. за реализацию своего должностного статуса в интересах этого лица (лиц).
Под коррупционным проявлением также следует понимать деятельность лиц, наделенных властными полномочиями и использующих, как правило, пробелы и противоречия в регламентации реализации таких полномочий, что порождает коррупционные правонарушения или способствует их совершению.
При этом отличительными признаками коррупционных действий в управленческой сфере являются: сделка между должностным лицом (служащим) и лицом, заинтересованным в определенном поведении указанных лиц; обоюдно возмездный, но не обязательно материальный характер такой сделки; заведомая противоправность такой сделки, совершение которой запрещено под угрозой юридической ответственности, предусмотренной нормами действующего законодательства.
Вместе с тем необходимо осознавать, что каждому региону присущи определенная специфика коррупционных рисков, своя структура коррупционных деяний и методы их осуществления. Следовательно, эффективное решение проблем в сфере предупреждения и пресечения различных коррупционных проявлений в деятельности исполнительных органов государственной власти того или иного субъекта Российской Федерации напрямую зависит от разработки и внедрения комплекса мер по противодействию коррупции с учетом требований законодательства, административной реформы, а также региональной специфики.
Как видно, круг лиц, наблюдающих за возможными коррупционными проявлениями, весьма широк. Речь идет даже обо всех участниках правоприменения в силу как юридических, так и гражданских обязанностей.
При этом нужно отдавать отчет, что допускаемые гражданскими служащими нарушения законодательства снижают эффективность государственного управления, препятствуют проведению скоординированной политики противодействия коррупции, дискредитируют систему органов государственной власти.
Естественно, формы выявления коррупционных проявлений и реагирования на них отличаются разнообразием. Главным и универсальным источником являются накопление, анализ и оценка информации о реализации правовых актов, об отношении к этому юридических лиц и граждан.
Не требует доказательств тот факт, что негативной стороной деятельности государственного аппарата в России является его полная информационная закрытость, в силу чего создается почва для коррупционных проявлений.
Коррупционным проявлениям также способствует возможность расширительного толкования компетенции органа, расплывчатость при определении сферы его деятельности.
Нельзя забывать, что в коррупционных явлениях исключительную роль играет человеческий фактор, в том числе и государственные служащие различного уровня.
В силу изложенного из практики государственных органов и органов местного самоуправления должны быть исключены такие составляющие ценностно-идеологической основы коррупционности государственной власти, как корыстный протекционизм, регионализм, популизм, проявления формализма и бездушия при решении вопросов, затрагивающих жизненно важные сферы человеческой деятельности, предпочтение личных интересов во вред интересам общества и государства. Эти составляющие коррупции нельзя минимизировать принятием новых законов и усилением ответственности за коррупционные правонарушения. На смену одним взяточникам и коррупционерам придут другие - более изощренные и изворотливые.
Кроме того, совершенствование деятельности антикоррупционных комиссий и комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов в области модернизации антикоррупционного законодательства может заключаться в активизации их вовлечения в мониторинг правоприменительной практики, рассмотрении обращений граждан и должностных лиц, связанных с конфликтом интересов и возможными коррупционными проявлениями, подготовке предложений по реализации антикоррупционных мер в федеральных органах государственной власти.
Для пресечения коррупции также необходимо выявлять факты, создающие потенциальную возможность для принятия коррупционных решений и совершения коррупционных действий. Один из способов - это проверка проектов и действующих нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления на предмет выявления в них положений, которые могут вызвать коррупционные проявления.
Помимо указанного в целях выявления коррупционных факторов, создающих возможности для принятия коррупционных решений или совершения коррупционных действий, снижения коррупционных рисков, провоцирующих государственного служащего на использование служебного положения в личных интересах и, как следствие, инициирующих ситуацию конфликта интересов, необходимо постоянно проводить оценку коррупционных рисков, их ранжирование по степени распространенности на уровне отдельных органов государственной власти, осуществлять применение дополнительных мер и механизмов, минимизирующих возможности коррупционных проявлений.
Вместе с этим необходимо констатировать тот факт, что масштаб коррумпированности госструктур таков, что следует говорить не о борьбе с их отдельными представителями, а о противодействии коррупционной среде, сплоченной и имеющей маргинальную идеологию.
Как показывает практика, коррупция образовала серьезные препятствия на пути поступательного развития рыночной экономики, создания и функционирования демократических институтов, развития правосознания и, как следствие этого, повлекла снижение доверия общества к государственной власти, разочарование в демократических преобразованиях, социально-экономических реформах, а также падение авторитета нашей страны на международной арене. Согласно рейтингам Российская Федерация занимает весьма скромное место среди государств, свободных от коррупции.
Проблема противодействия коррупции в органах государственной власти и управления на сегодняшний день для Российской Федерации представляется одной из наиболее острых. Глава государства и высшее руководство страны неоднократно справедливо отмечали разрушительный характер сложившейся гипертрофированной коррупционности властных структур для российской государственности. В этой связи одним из важнейших направлений осуществляемой сегодня в России административной реформы является совершенствование антикоррупционного законодательства в целом и административного антикоррупционного законодательства в частности, как на федеральном, так и на региональном уровнях. И в этом направлении, несомненно, уже достигнуты весьма значительные результаты, положительно воспринятые и оцененные общественностью страны.
Вместе с тем результаты антикоррупционной политики должны оцениваться не только объективным показателем сокращения коррупционных проявлений, но и в контексте экономических и социальных последствий, а также с учетом многофакторного подхода, что позволит избежать опасностей идеализации, апологетизации принимаемых антикоррупционных мер и внести своевременные коррективы в антикоррупционную политику государства.
Глава 2. Особенности профилактических мер по противодействию коррупции в системе государственной гражданской службы РФ
2.1 Профилактика коррупции в органах государственной власти
"Чиновник" и "коррупция" - такое отождествление устойчиво бытует в обществе в отношении деятельности государственного аппарата в течение всего обозримого исторического периода. Различный уровень дохода граждан не определяет дифференцию в отношении такого явления, как коррупция. Открытое обсуждение проблем коррупции всегда актуально и в той или иной мере помогает противодействовать ей. Коррупция признается явлением политически, экономически и социально опасным, она проявляется не только на национальном, но и международном уровне. Вместе с тем межгосударственный уровень коррупции значительно снижен, но на национальном уровне она выступает мощным фактором, ослабляющим государственную безопасность. Коррупция во всех своих проявлениях ослабляет функционирование государственного механизма и препятствует устойчивому развитию государства. Еще ни одному государству не удалось окончательно искоренить коррупцию. Данная проблема продолжает оставаться одной из самых обсуждаемых в политической, научной и общественной среде.
В 2008 г. Д.А. Медведев отмечал: "Коррупция в нашей стране приобрела не просто масштабные формы. Она стала привычным, обыденным явлением, которое характеризует саму жизнь нашего общества". Коррупция - явление социальное, но его изучение позволяет определить алгоритм негативного влияния: качество государственного управления - социально-экономический сектор - уровень жизни - политическая нестабильность.
Повышению качества государственного управления способствует совершенствование нормативной правовой базы (правового регулирования организационно-управленческих отношений), что во многом зависит в аспекте рассматриваемого вопроса от деятельности органов государственной власти и общественных институтов по определению и искоренению коррупционных составляющих, оценке коррупционных рисков.
Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости, поэтому требуется принятие своевременных мер по ее искоренению.
В связи с серьезностью порождаемых коррупцией проблем и угроз для стабильности и безопасности общества, что подрывает демократические институты и ценности, этические ценности и справедливость и наносит ущерб устойчивому развитию и правопорядку, а также учитывая, что предупреждение и искоренение коррупции - это обязанность всех государств, 31 октября 2003 г. была принята Конвенция ООН против коррупции. Россия ратифицировала ее в 2006 г. В национальном законодательстве правовые и организационные основы предупреждения коррупции нашли отражение в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Базовым документом по реализации требований названной Конвенции стал также Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции". Вместе с тем правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, а также иные нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов государственной власти, субъектов РФ.
Основные направления государственной политики в области борьбы с коррупцией определены в Национальной плане. Для достижения целей Стратегии по искоренению причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе, в число решаемых задач включены: организация исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции. Среди направлений реализации Национальной стратегии особая роль отведена институтам гражданского общества, отмечается необходимость дальнейшего развития правовой основы противодействия коррупции.
Таким образом, в качестве основополагающих принципов противодействия коррупции следует выделить приоритетное применение мер по предупреждению коррупции и сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
В настоящее время общество готово к принятию государства "без коррупции". Ведь коррупция оказывает отрицательное влияние на качество государственного управления в целом, негативно воздействует на управленческие, социально-экономические и общественные сферы деятельности государства, подрывает авторитет государственной службы. Поэтому борьба с данным явлением - одно из самых актуальных направлений деятельности для органов государственной власти.
Профилактика коррупции осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами путем применения мер, установленных ст. 6 Закона о противодействии коррупции. В частности, такая мера, как формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, направлена на реализацию положения ст. 13 Конвенции ООН против коррупции, согласно которому каждое государство-участник принимает надлежащие меры для содействия активному участию гражданского общества в предупреждении коррупции и борьбе с ней и для углубления понимания обществом факта существования, причин и опасного характера коррупции, а также создаваемых ею угроз.
Генеральный прокурор РФ Ю.Я. Чайка отметил, что "борьба с коррупцией возможна лишь при наличии комплексной системы действий всех правоохранительных, следственных, судебных, иных органов и организаций. Однако рассчитывать на успех в борьбе с этим явлением можно лишь тогда, когда произойдет коренной перелом в общественном сознании, будет выработана нетерпимость к любым коррупционным проявлениям".
Актуальны предложения по внедрению в систему образования экспертного подхода к установлению нетерпимости общества к коррупционным проявлениям. Этому способствует усиление правосознания гражданского общества и прививание в детском возрасте уважительного отношения к закону, государству и особой роли в нем гражданина, а также введение специального курса по формированию антикоррупционного поведения для студентов ведомственных высших учебных заведений, осуществляющих подготовку кадров для работы в органах государственной власти.
Важен и анализ нравственных основ борьбы с коррупцией. Только всеобщее непринятие коррупционного поведения в обществе поможет добиться эффективных результатов. В научной среде до сих пор не утихают споры относительно степени вины взяткополучателя и взяткодателя в формировании процесса развития коррупции в обществе. Проявлению коррупции, как правило, способствует заинтересованность гражданина в приобретении благ (в результате исполнения органами государственной власти государственных функций или предоставления государственных услуг) в приоритетном для него порядке. Это становится возможным в отсутствие четкой административной регламентации деятельности органов государственной власти. В связи с этим требуется строгое нормативное организационно-управленческое упорядочение процесса осуществления деятельности органов государственной власти и их взаимодействия с гражданами, обратившимися за соответствующими услугами, по вопросам исполнения возложенных на них государственных функций. Минимизация коррупционных процессов в управленческом секторе в деятельности органов государственной власти значительно повышает качество государственного управления в целом и его эффективность в целях устойчивого развития государства, изменения уровня жизни его общества, увеличения показателей экономического сектора.
Четкая организация управления и высокий профессионализм кадров во многом способствуют предотвращению управленческих рисков, наиболее болезненные из которых связаны с существованием коррупциогенных факторов, обнаруживаемых при подготовке проектов нормативных правовых актов и в ходе их реализации, и возможных проявлений коррупции, включающих деяния, совершаемые фактически государственными служащими и их партнерами.
Второй мерой по профилактике коррупции Закон о противодействии коррупции определил антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов. Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения устанавливает Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов". Законодательство в области противодействия коррупции требует недопущения юридико-лингвистической неопределенности в терминологии проектов нормативных правовых актов, особо выделяя вопросы разграничения полномочий. Однако до сих пор законодательно не закреплен единый свод требований к нормативным правовым актам в целях разработки терминологии и понятийного аппарата, применяемых при подготовке проектов нормативных правовых актов. Определению единой политики составления проектов нормативных правовых актов может способствовать принятие Федерального закона "О нормативных правовых актах", о котором неоднократно говорилось в научных исследованиях.
В соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96, антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов, осуществляемая в составе правовой экспертизы, направлена на выявление коррупционных рисков, а именно коррупциогенных факторов, наличие которых в нормативном правовом акте может спровоцировать в будущем совершение коррупционного правонарушения. Так, закрепление в нормативном правовом акте положения о принятии соответствующего решения тем или иным органом в отсутствие условий, определяющих кем и в каких случаях принимается это решение, на практике повлечет совершение коррупционных правонарушений при принятии решения, наиболее выгодного для заинтересованного лица.
В целях предупреждения коррупции необходимо комплексное исследование рисков ее возникновения, или коррупционных рисков. "Риск стал своего рода тенью правовых актов и действий, и его предотвращение и преодоление являются актуальной проблемой".
Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов является мерой по профилактике коррупции в федеральных органах государственной власти Российской Федерации и основывается на принципах обязательности ее проведения; оценки нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами; обоснованности, объективности и проверяемости ее результатов; компетентности лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу; сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) (ст. 2 Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов").
Анализ итогов проведения Министерством юстиции РФ антикоррупционных экспертиз, направленных на государственную регистрацию ведомственных нормативных правовых актов в 2011 г., показал, что наиболее часто допускаемыми федеральными органами исполнительной власти при подготовке проектов нормативных правовых актов нарушениями являются:
установление функций и полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, не предусмотренных федеральными конституционными и федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ;
установление ограничений на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных организаций в отсутствие возможности введения таких ограничений в соответствии с действующим законодательством.
В связи с принятием Постановления Правительства РФ от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" и изменениями, внесенными в Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ввиду принятия Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в настоящее время продолжается работа по разработке административных регламентов, являющихся нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, устанавливающими сроки и последовательность административных процедур (действий) федерального органа исполнительной власти, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями федерального органа исполнительной власти, его должностными лицами, с заявителями.
При проведении этой трудоемкой работы особое внимание уделяется выявлению в соответствии с Методикой и исключению из проектов указанных правовых актов коррупциогенных факторов, устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также содержащих неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям.
Анализ результатов осуществленных антикоррупционных экспертиз показал, что в проектах нормативных правовых актов наиболее часто допускаются такие коррупциогенные факторы, как юридико-лингвистическая неопределенность, наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, широта дискреционных полномочий.
По результатам применения Методики хотелось бы отметить необходимость в рассмотрении вопроса о ее корректировки и уточнении с учетом приобретенного опыта ее применения. В целях эффективности Методики необходима разработка разъяснений с указанием примеров ее применения.
В последнее время, учитывая участие общества в законотворческой деятельности, усиливается роль независимых экспертов, аккредитованных на проведение антикоррупционной экспертизы. Вместе с тем зачастую вызывает сомнение уровень подготовки, знаний и профессиональных возможностей независимых экспертов в отсутствие правового регулирования вопросов статуса независимых экспертов и предъявляемых к ним требований, а также четкой регламентации их деятельности. Не сформировано надлежащее отношение органов государственной власти к независимым экспертам как к единомышленникам в целях совершенствования нормативной правовой базы и противодействия коррупции. В связи с этим независимые эксперты часто сталкиваются с отсутствием открытости и доступности проектов нормативных правовых актов, особенно носящих общественно резонансный характер.
При подготовке проектов нормативных правовых актов с учетом применения Методики поднимается вопрос о наличии коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах, принятых до введения в действие Закона о противодействии коррупции. Поскольку ведомственные нормативные правовые акты разрабатываются на основании положений и норм федеральных законов, при их подготовке терминология "базовых" законов (в том числе содержащая в соответствии с Методикой коррупциогенные факторы) находит свое отражение в проектах нормативных правовых актов.
Произошедшее перераспределение полномочий между федеральными органами исполнительной власти потребует пересмотра действующих административных регламентов в целях недопущения пробелов в правовом регулировании и исключения случаев так называемого двойного регулирования в соответствующей области правоотношений.
Для совершенствования порядка проведения антикоррупционной экспертизы целесообразно:
осуществить комплексный мониторинг применения Методики и ее совершенствование с учетом приобретенного опыта проведенного исследования;
применить правовой механизм приведения в соответствие с антикоррупционным законодательством действующих нормативных правовых актов;
повысить роль исследования коррупционных рисков в противодействии коррупции в системе органов государственной власти;
установить ответственность за несоблюдение антикоррупционного законодательства при проведении антикоррупционной экспертизы и применяемых мер;
определить статус независимого эксперта, аккредитованного на проведение антикоррупционной экспертизы, и требования, определяющие его профессиональные и личностные качества;
регламентировать порядок учета заключений независимых экспертов при подготовке проектов нормативных правовых актов.
Борьба с коррупцией будет успешной только при условии гармоничного сочетания международных и национальных правовых механизмов противодействия коррупции, создания и внедрения комплексных антикоррупционных механизмов, распространяющих свое действие на публичную и частную сферы общества, повышения уровня подготовки нормативных правовых актов и эффективности правоприменения, а также постоянного взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества и научным сообществом в решении поставленных задач в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции.
2.2. Правовые средства борьбы с коррупцией в системе государственной гражданской службы
Все более очевидным становится тот факт, что коррупция как антисоциальное явление оказывает разрушительное воздействие на все правовые институты, в результате чего установленные нормы права заменяются правилами, продиктованными индивидуальными интересами тех, кто способен оказывать влияние на представителей государственной власти и готов за это платить.
По мнению Ю. Земцовой, коррупция - это не феномен, а закономерная реакция общества на глухоту государственной власти. Мировая история демонстрирует четкую закономерность: где государство было прочно взаимосвязано с народом, зависело от него, коррупции почти не было. А там, где власть не избиралась и была неподотчетна гражданам, мздоимство цвело пышным цветом.
Коррупция - сложное социальное явление, имеющее различные формы проявления. Характерным признаком коррупции можно считать конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества.
Ни для кого не секрет, что коррупции в большей степени подвержен государственный аппарат, коррупция подразумевает, прежде всего, коррупцию в сфере государственной службы.
Допускаемые гражданскими служащими нарушения законодательства снижают эффективность государственного управления, препятствуют проведению скоординированной политики противодействия коррупции, дискредитируют систему органов государственной власти.
Как показывает опыт проводимых государственно-правовых реформ, а также практика правоохранительной деятельности в сфере противодействия коррупции, в системе государственной службы коррупция возникает в тех сферах деятельности органов государственной власти и их должностных лиц, где их статус детально не определен, а также не сформированы административные процедуры предоставления услуг гражданам и юридическим лицам. Различные исследования показывают, что коррупция возникает именно в тех сферах, где государственные служащие реализуют организационные, исполнительно-распорядительные, контрольно-надзорные, юрисдикционные, а также разрешительные полномочия. Вот почему в настоящее время необходимо совершенствовать административно-правовой режим минимизации коррупционных рисков в профессиональной деятельности государственных служащих.
Противодействие коррупции в системе государственной службы является основой антикоррупционного механизма в целом и служит реализации принципа открытости и публичности в деятельности государственных органов.
Наиболее эффективными средствами противодействия коррупции являются средства правовые. "Действия на основе закона - и по смыслу и по форме - должны ограничить это зло".
Основой антикоррупционных мероприятий должно стать законодательство, учитывающее международные антикоррупционные стандарты и опыт противодействия коррупции в зарубежных государствах.
Кроме того, для борьбы с коррупцией необходимы полноценное гражданское общество, независимые общественные институты, активное и грамотное включение в эту работу средств массовой информации. Основной упор нужно делать на повышение уровня прозрачности в работе всех ветвей и уровней власти.
Что касается развития так называемой "антикоррупционной законодательной базы", то нельзя не согласиться с тем, что создание полноценного антикоррупционного законодательства непосредственно зависит от имплементации в российскую правовую систему международно-правовых норм, что могло бы обеспечить переход от декларативных норм к действенным правовым способам противодействия коррупции. Кроме того, представляется необходимым широкое применение в России этических международных стандартов служебного поведения госслужащих, изложенных в документах Организации Объединенных Наций и Совета Европы, таких как Международный кодекс поведения государственных должностных лиц, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка и др.
В целом антикоррупционное законодательство в сфере государственной службы направлено на усиление ограничительного режима для государственных структур, ужесточение ответственности за коррупционные преступления, сделан упор на расширение предупреждения и профилактики коррупционных правонарушений.
И это вполне обоснованно. Ограничения и запреты, связанные с государственной службой, являются непосредственно антикоррупционными нормами и являются одним из способов предотвращения и преодоления коррупционных проявлений, служат своеобразным барьером на пути злоупотребления полномочиями и попрания прав человека.
В самом общем виде меры по борьбе с коррупцией в сфере государственной службы сводятся к следующему.
Во-первых, серьезно повышаются требования к государственным и муниципальным служащим. Речь идет о предоставлении дополнительных сведений об их доходах и имуществе - в том числе принадлежащих членам их семей.
Во-вторых, государственные и муниципальные служащие обязаны соотносить свои действия с установленными правилами поведения на службе. Их невыполнение может повлечь дисциплинарную, а в необходимых случаях административную и уголовную ответственность.
В-третьих, вводятся меры уголовного наказания за злоупотребление полномочиями лицами, которые исполняют управленческие функции в негосударственных организациях. Они будут соответствовать тем, что применяются к госслужащим.
В-четвертых, вводится административная ответственность юридических лиц за передачу взятки от имени или в интересах юридического лица. И целый ряд других мер.
Кроме того, устанавливается контроль за имущественным положением лиц с особым правовым статусом - прежде всего судей.
Развитие и трансформация антикоррупционной политики в сфере государственной службы по пути ужесточения ограничивающего элемента, строгий учет и контроль за служебной деятельностью государственных служащих, позволит сделать ее наиболее действенным и эффективным способом противодействия "государственной коррупции", предполагающим информационную открытость деятельности должностных лиц государства и позволяющим противодействовать совершению коррупционных преступлений.
Однако, несмотря на это, как отмечает А.М. Цирин, коррупция как социальное явление охватывает все новые и новые сферы общественной и государственной деятельности. Коррупционные схемы кардинально изменились. Основным способом "коррупционной добычи" стало "распиливание" триллионов бюджетных средств. Под воздействием новых запретов и ограничений виды и формы коррупции будут меняться, эволюционировать.
Кроме того, как уже неоднократно отмечалось, перспективным направлением реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" является введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области. Такие стандарты не должны сводиться к простой констатации наличия тех или иных запретов, ограничений и дозволений в отдельных сферах (например, государственные закупки, государственная гражданская служба и т.д.) и их перечислению. В них необходимо учесть различные аспекты поведения субъектов права по реализации соответствующего стандарта.
Иными словами, следует ввести положения, предусматривающие поведение, которое исключало бы саму возможность коррупции. Указанные стандарты должны разрабатываться для отдельных сфер деятельности (государственная служба, государственные закупки, распоряжение объектами государственной собственности, контрольно-надзорная деятельность).
Следует отметить, что в рамках усиления борьбы с коррупционными проявлениями среди государственных и муниципальных должностных лиц был принят Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции". Им были внесены изменения более чем в два десятка законодательных актов, но в рамках данной статьи мы остановимся преимущественно на новеллах законодательства о государственной службе.
Указанным выше Федеральным законом в Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" вносятся изменения, затрагивающие правовой статус государственного гражданского служащего и эти изменения носят сугубо ограничительный, либо запрещающий характер.
Так, например, согласно этим изменениям, гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; после увольнения с гражданской службы государственный служащий не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей; гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.
Впервые на законодательном уровне закреплено такое основание для увольнения с государственной службы чиновника, как утрата к нему доверия.
Кроме того, на лиц, замещающих руководящие должности в государственной корпорации, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельные должности, замещаемые на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, распространяются антикоррупционные стандарты, установленные для федеральных государственных служащих.
Что касается урегулирования конфликта интересов, то согласно новациям предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных обязанностей в установленном порядке и в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов, а непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.
Непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений, согласно нововведениям, является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.
Кроме того, Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" дополнен тремя статьями, регулирующими порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения, согласно которым за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, налагаются следующие взыскания:
) замечание;
) выговор;
) предупреждение о неполном должностном соответствии.
Гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:
) непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;
) непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;
) участия гражданского служащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
) осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности;
) вхождения гражданского служащего в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.
Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению в связи с утратой доверия также в случае непринятия представителем нанимателя мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненный ему гражданский служащий.
Вышеперечисленные взыскания применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии.
При применении этих взысканий учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.
Схожими положениями дополнены также Федеральные законы: от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", а также Постановление Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" и другие нормативно-правовые акты.
Следующим важным правовым средством противодействия коррупции в сфере государственной службы является такой способ противодействия коррупции, как общественное присутствие, участие в этом процессе граждан государства.
Российское антикоррупционное законодательство, предоставляя широкие возможности участия гражданского общества в противодействии коррупции в качестве основного его субъекта, не устанавливает конкретного содержания такого участия по формам и механизмам взаимодействия с государством.
Поиск, выбор или определение институтов гражданского общества, заинтересованных в продуктивном взаимодействии с государством в противодействии коррупции, является труднейшим аспектом в контексте эффективного обеспечения антикоррупционной политики.
К задачам правового регулирования взаимодействия государства и гражданского общества относится создание механизмов общественного контроля над деятельностью органов государственной власти и институтов гражданского общества; пресечение коррупции; обеспечение гласности и открытости власти; ограничение непропорционального влияния отдельных групп интересов на публичную власть; дальнейшая демократизация государственной власти.
Кроме того, А.М. Цирин предлагает предусмотреть привлечение институтов гражданского общества к осуществлению федеральными органами исполнительной власти мониторинга правоприменения, в том числе к его антикоррупционной составляющей. Информация, полученная от граждан и организаций, поможет оперативно пресекать имеющиеся коррупционные практики и не допускать их дальнейшего существования. Это в конечном итоге позволит понизить уровень системной коррупции до коррупции единичной.
Важным условием является вовлечение в противодействие коррупции бюрократического аппарата, который должен стать контролируемой, прозрачной и открытой системой, работающей по понятным для общества правилам. При этом коррупция будет рассматриваться как признак неэффективности бюрократического аппарата.
В целом же необходимо отметить, что в условиях кризиса государство обязано предпринять шаги к восстановлению деформированных звеньев системы социального контроля и организации ее деятельности, исходя из новых реалий. Одним из достаточно сложных барьеров на данном пути являются падение авторитета органов государственной власти, утрата доверия и уважения к ним со стороны значительной части граждан. Этот феномен обусловлен неудовлетворенностью общества не столько содержанием и объемом компетенции, сколько качеством государственной деятельности, которое переживает процесс перманентного снижения на протяжении уже длительного времени.
2.3. Взаимодействие органов власти для эффективного исполнения требований ФЗ «О противодействии коррупции»
Статья 12 ФЗ от 25 декабря 2008 г. "О противодействии коррупции" налагает известные ограничения на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора.
При этом механизм реализации поставленной законодателем антикоррупционной цели обеспечен двумя основными элементами (так сказать, "эшелонами") защиты, а именно: 1) на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, возложена обязанность получать согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов перед заключением трудового (гражданско-правового) договора под угрозой прекращения заключенного соглашения; 2) на организацию возложена обязанность уведомлять представителя нанимателя о приеме на работу гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, под угрозой привлечения к ответственности по ст. 19.29 КоАП.
В свою очередь, на прокуратуру как раз возложена функция по реализации неотвратимости предусмотренной ответственности за нарушение требований ст. 12 ФЗ "О противодействии коррупции". Так, в соответствии со ст. 28.4 КоАП административные производства, предусмотренные ст. 19.29 КоАП, возбуждаются исключительно прокурором. Практика показывает, что и прекращение трудовых договоров в указанных случаях осуществляется по актам прокурорского реагирования.
Для обеспечения четкой и максимально эффективной работы этого правового института в подп. "е" п. 2 Национального плана противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы (утв. Указом Президента РФ от 13 марта 2012 г. N 297) предусмотрено внедрение в деятельность подразделений кадровых служб государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений компьютерных программ в целях сбора, систематизации и рассмотрения обращений граждан о даче согласия на замещение в организации должности на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) или на выполнение в этой организации работы (оказание организации услуг) на условиях трудового договора, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления этой организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего. Применение программы позволило бы практически в автоматическом режиме устанавливать лиц, нарушающих требования анализируемой нормы антикоррупционного закона, сведения о которых направлялись бы прокурору для применения мер ответственности.
В настоящий момент до распространения указанной программы встал вопрос организации мониторинга исполнения требований анализируемой статьи Закона, т.е. информационной обеспеченности прокурора как стража исполнения этой нормы. Традиционный путь осуществления плановых мероприятий путем направления прокурором запросов о представлении списков уволенных сотрудников органов государственной и муниципальной власти в условиях несопоставимо большего по сравнению со штатом прокуратуры количества государственных и муниципальных служащих объективно не позволяет обеспечить 100-процентный охват всей динамики интересующих нас процессов.
Соответственно, закономерно возникает предложение о подключении к указанной работе подразделений кадровых служб государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Так, в соответствии со ст. 1 ФЗ "О противодействии коррупции" функции по предупреждению коррупции также возложены и на органы государственной и муниципальной власти.
Поскольку соглашения о сотрудничестве со всеми органами государственной власти заключать обременительно, как обременительно и проведение межведомственного совещания с таким количеством представителей от органов власти, наиболее эффективным можно признать достижение поставленной цели посредством принятия решения на координационных советах при высшем должностном лице субъектов Федерации, созданных во всех субъектах РФ в целях совершенствования системы противодействия коррупции.
В связи с изложенным прокуратурой Чувашской Республики вынесен вопрос на повестку очередного заседания Координационного совета при главе Чувашской Республики о необходимости кадровым службам и подразделениям по противодействию коррупции органов государственной и муниципальной власти на территории республики (в том числе территориальным органам федеральных органов власти) ежеквартально составлять и направлять в прокуратуру республики списки (по разработанной прокуратурой республики форме) граждан, уволившихся с должности государственной и муниципальной службы, которые трудоустроились в отчетный период и с места работы которых в установленный 10-дневный срок не поступило соответствующее уведомление, или от которых не поступало заявление в комиссию о даче согласия на трудоустройство в этой организации, или комиссией принято решение об отказе в даче согласия. То есть кадровым подразделениям на первом этапе предлагается самостоятельно устанавливать место трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих.
При этом, допуская, что некоторые бывшие государственные и муниципальные служащие будут намеренно скрывать от кадровых служб органов власти по последнему месту службы место своей новой работы, представляется необходимым на уровне органа власти субъекта Федерации в области связи и информатизации рассмотреть вопрос о возможности подготовки программы, которая бы в автоматическом режиме сверяла списки уволенных сотрудников с базами Пенсионного фонда РФ или Федеральной налоговой службы РФ для установления мест их трудоустройства.
Представляется, что указанная модель организации межведомственного взаимодействия, действующая как слаженный механизм, может обеспечить неукоснительное исполнение требований ст. 12 ФЗ "О противодействии коррупции" всеми лицами, подпадающими под требования названной нормы законодательства.
Глава 3. Некоторые проблемы в сфере правоприменительной практики противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы
3.1 Проблемные вопросы в сфере правоприменительной практики противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы
Коррупция является существенным фактором ухудшения ситуации с правами человека, а в России - чуть ли не главным таким фактором. Следствием использования власти или положения в корыстных целях становится пренебрежение правами граждан, ведущее к безнаказанности и беззаконию со стороны представителей государства. При этом влияние коррупции на права человека может быть прямым или косвенным.
Примером прямого влияния может служить коррупция в судах, когда взятка судье напрямую наносит ущерб его независимости и, таким образом, нарушает право на справедливое судопроизводство.
Но гораздо чаще коррупция влияет косвенным образом, а именно - когда она оказалась необходимым, но не единственным условием нарушения прав человека, стала звеном в цепочке факторов, приведших к нарушению. Это происходит, когда факт нарушения прав человека становится следствием совершения коррупционного действия. Ярким примером может служить судьба Химкинского леса под Москвой, незаконно вырубаемого в результате коррупционного сговора, из-за чего страдают права местных жителей на благоприятную окружающую среду. Многочисленные примеры непрямого влияния коррупции в случаях нарушения прав человека приведены и в данном докладе.
Как же коррупция способствует нарушениям прав человека? Прежде всего, она нарушает важнейший принцип равенства: если граждане не хотят или не могут платить взятки и не принадлежат к сообществу избранных, то могут быть лишены равного доступа к общественным благам и услугам. Подтверждением этому может служить тот факт, что по оценкам экспертов и результатам социологических исследований самыми коррумпированными институтами общественной жизни в России являются ГИБДД и в целом полиция, а также здравоохранение, образование и призыв на военную службу. Это именно те институты, которые должны обеспечивать важнейшие для каждого гражданина права на личную неприкосновенность, жизнь, здоровье, образование, а также должны обеспечивать правопорядок в государстве и выполнение его социальных обязательств перед гражданами. И именно эти институты оказываются сильнее всего коррумпированными в нашей стране, и именно эти институты чаще всего нарушают права и свободы наших граждан.
Коррупция способствует также углублению дискриминации по расовому, этническому, религиозному, языковому, социальному, гендерному и другим признакам. Примером дискриминации по этническому признаку во многом вследствие коррупции является положение в России рабочих-мигрантов из стран Средней Азии или Кавказа, которые несравнимо чаще подвергаются вымогательствам взяток со стороны сотрудников государственных органов, чем представители других этнических групп. Дискриминация по гендерному признаку на основе коррупции проявляется, например, в том, что женщины, находясь в более зависимом положении, чем мужчины, чаще сталкиваются с произволом государственных органов и чиновников при обращении за социальными выплатами и льготами или при приеме на работу. Жертвы дискриминации испытывают из-за коррупции двойной удар, ведь после того, как произошло нарушение их прав, не все из них могут восстановить справедливость, если не способны или не хотят платить взятки. Именно поэтому международные антидискриминационные принципы требуют от государств обеспечения равного доступа к услугам, благам и ресурсам для всех социально-уязвимых групп и меньшинств, будь то женщины, беженцы, мигранты, малые коренные народы, люди с ограниченными физическими возможностями, заключенные, неимущие и др.
У обоих этих явлений - коррупции и нарушений прав человека - много общих черт. Например, и в нарушениях прав человека, и в коррупционных действиях часто оказываются, замешаны представители государства. В первом случае это очевидно, потому что участие сторон в «правочеловеческих» отношениях проходит исключительно по линии «гражданин - государство». Что касается второй части утверждения, то прослеживается вполне четкая тенденция: основные (но не единственные) субъекты коррупционных действий - это люди, облеченные властью и полномочиями, государственные чиновники, а объекты - частные граждане.
Главная проблема коррупции в том, что она представляет собой угрозу стабильному развитию общества. Использование метафоры зачастую помогает лучше уяснить действительность. Так, правовую действительность можно сравнить с реальной жизнью. Существуют нормы права, есть реализации этих норм в виде правоотношений, правоприменений, реализации в целом. Все это «переваривается» через правосознание человека. Данный механизм является живым организмом, по аналогии с живой землей, живым лесом, живым человеком и т. д.
Коррупция есть болезнь этого организма. Этимологическое значение слова «коррупция» - это «порча». Известно, что у английских судей нет такой болезни вообще. Для них совершить коррупционный акт все равно что съесть кусок гнилого мяса.
Вопрос в том, какова мера поражения коррупцией. Есть страны, где поражены только некоторые элементы государства, права. Существует и более серьезная возрастающая степень поражения, и тогда можно говорить об элементах криминализации государства и права. Крайняя же и самая опасная стадия - криминальное государство. На пути становления развитой правовой системы и демократии в странах на постсоветском пространстве, странах новой демократии опасность возникновения этой стадии болезни очень высока.
3.2 Пути решения проблем в сфере правоприменительной практики противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы
В России в последнее время в рамках решения проблем в сфере правоприменительной практики противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы сделано многое. Необходимо последовательное и планомерное продолжение работы. Главная цель и задача борьбы с коррупцией - это утверждение правового пространства.
Первое. Получение реальной картины коррупции и коррупционной преступности в целом. Имеется указание Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ о перечне статей коррупционной направленности. Учитывая опыт других стран, в России в 2008 г. был принят Федеральный закон «О противодействии коррупции», в котором, возможно, этот перечень следует закрепить.
Второе. Наступление на организованную преступность как социальную основу коррупции. Необходимо восстановить законность в регионах, где мафиозные структуры стремятся подменять органы власти и имеет место коррупция в ее наиболее опасных системных формах. С этой точки зрения следует подумать о воссоздании на принципиально иной основе спецподразделения по борьбе с организованной преступностью или коррупцией. В Сингапуре, к примеру, такое подразделение существует. Целесообразно, наверное, вернуться к идее федерального закона о противодействии организованной преступности; можно было бы говорить о нормативном регулировании специальных операций по борьбе с организованной преступностью. События в Кущевской, Гусь- Хрустальном, Энгельсе показывают, что подобные преступные схемы и явления вошли в нашу жизнь.
Третье. Создание четких процедур отвода и самоотвода соответствующих служащих в целях предотвращения или урегулирования конфликтов интересов. Важно установить четкий механизм таких процедур, любое отступление от которого будет рассматриваться как правонарушающее коррупционноемкое поведение. И тогда не будет произвола в отношении оценки соответствующих действий чиновников.
Четвертое. Преодоление иммунитетов различных категорий лиц при проведении расследования по делам о коррупции. Практика показала, что часто этот институт служит преградой против расследования коррупционных поступков и поведений. Найти должную меру - это задача практики. Данная проблема довольно актуальна, и здесь, возможно, надо еще раз обратиться к пределам и мерам института правового иммунитета.
Пятое. Переход от декларирования доходов к декларированию расходов.
Шестое. Восстановление нормального правового института конфискации имущества. Например, конфискация имущества за все тяжкие преступления против собственности и экономические преступления. В ином случае уводятся активы и сохраняется легальная база для коррупционных действий, а следовательно, для организованной преступности.
Также, перспективным направлением реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" является введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области. Такие стандарты не должны сводиться к простой констатации наличия тех или иных запретов, ограничений и дозволений в отдельных сферах (например, государственные закупки, государственная гражданская служба и т.д.) и их перечислению. В них необходимо учесть различные аспекты поведения субъектов права по реализации соответствующего стандарта.
Иными словами, следует ввести положения, предусматривающие поведение, которое исключало бы саму возможность коррупции. Указанные стандарты должны разрабатываться для отдельных сфер деятельности (государственная служба, государственные закупки, распоряжение объектами государственной собственности, контрольно-надзорная деятельность).
В Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" были внесены изменения, затрагивающие правовой статус государственного гражданского служащего и эти изменения носят сугубо ограничительный, либо запрещающий характер.
Так, например, согласно этим изменениям, гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; после увольнения с гражданской службы государственный служащий не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей; гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.
Впервые на законодательном уровне закреплено такое основание для увольнения с государственной службы чиновника, как утрата к нему доверия.
Кроме того, на лиц, замещающих руководящие должности в государственной корпорации, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельные должности, замещаемые на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, распространяются антикоррупционные стандарты, установленные для федеральных государственных служащих.
Что касается урегулирования конфликта интересов, то согласно новациям предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных обязанностей в установленном порядке и в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов, а непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.
Непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений, согласно нововведениям, является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.
Кроме того, Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" дополнен тремя статьями, регулирующими порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения, согласно которым за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, налагаются следующие взыскания:
) замечание;
) выговор;
) предупреждение о неполном должностном соответствии.
Гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:
) непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;
) непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;
) участия гражданского служащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
) осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности;
) вхождения гражданского служащего в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.
Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению в связи с утратой доверия также в случае непринятия представителем нанимателя мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненный ему гражданский служащий.
Вышеперечисленные взыскания применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии.
При применении этих взысканий учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.
Следующим важным правовым средством противодействия коррупции в сфере государственной гражданской службы является такой способ противодействия коррупции, как общественное присутствие, участие в этом процессе граждан государства.
Российское антикоррупционное законодательство, предоставляя широкие возможности участия гражданского общества в противодействии коррупции в качестве основного его субъекта, не устанавливает конкретного содержания такого участия по формам и механизмам взаимодействия с государством.
Поиск, выбор или определение институтов гражданского общества, заинтересованных в продуктивном взаимодействии с государством в противодействии коррупции, является труднейшим аспектом в контексте эффективного обеспечения антикоррупционной политики.
К задачам правового регулирования взаимодействия государства и гражданского общества относится создание механизмов общественного контроля над деятельностью органов государственной власти и институтов гражданского общества; пресечение коррупции; обеспечение гласности и открытости власти; ограничение непропорционального влияния отдельных групп интересов на публичную власть; дальнейшая демократизация государственной власти.
Важным условием является вовлечение в противодействие коррупции бюрократического аппарата, который должен стать контролируемой, прозрачной и открытой системой, работающей по понятным для общества правилам. При этом коррупция будет рассматриваться как признак неэффективности бюрократического аппарата.
В целом же необходимо отметить, что в условиях кризиса государство обязано предпринять шаги к восстановлению деформированных звеньев системы социального контроля и организации ее деятельности, исходя из новых реалий. Одним из достаточно сложных барьеров на данном пути являются падение авторитета органов государственной власти, утрата доверия и уважения к ним со стороны значительной части граждан. Этот феномен обусловлен неудовлетворенностью общества не столько содержанием и объемом компетенции, сколько качеством государственной деятельности, которое переживает процесс перманентного снижения на протяжении уже длительного времени.
И последнее. Если человечество хочет оставить зеленый мир, планету под голубым небом своему будущему поколению, то конституционная обязанность, которая вытекает из всех конституций, включая российскую, состоит в том, что будущие поколения должны иметь возможность жить в нормальном правовом сообществе по праву, а не по коррупции. Так что оставим мы этому будущему поколению? Наша задача - использовать все легальные правовые демократические средства для того, чтобы выжить. Это главная стратегическая задача.
Заключение
Такое явление как коррупция представляет собой один из серьезнейших вызовов человеческому развитию. Это проявляется в том, что коррупция не только подвергает риску суверенитет и безопасность государства: она подрывает сами устои человеческой цивилизации, нарушает нормальное развитие всех сфер жизни людей, снижает их нравственность и материальное благосостояние, а также усугубляет один из самых опасных как для нормальной человеческой жизни, так и для ведения бизнеса кризисов - кризис доверия. Общество, не разъединенное взаимной подозрительностью, способно много эффективней находить ответы на общие вызовы, и вполне возможно, что борьба за нравственность и избавление от правового нигилизма - едва ли не самая главная линия в борьбе с коррупцией.
Глобальные масштабы коррупции требуют глобального подхода к противодействию ей, а, следовательно, такой же по масштабам мобилизации всех сил, заинтересованных в создании стабильного и безопасного миропорядка. Иначе могут возникнуть новые угрозы правовому государству, но также будет подорвано доверие к самому институту власти. В результате в национальном масштабе возможна приостановка экономического развития, а это скажется и на общих темпах роста глобальной экономики. А разрушение демократических институтов и моральных устоев в одной стране также окажет влияния на деморализацию всего международного сообщества.
Наша страна, как и многие другие, стоит перед необходимостью решения проблемы коррупции в государственном аппарате, угрожающей безопасности общества.
В соответствии с целями и средствами воздействия коррупции на государственный аппарат, выделяются различные виды коррупции: экономическая, социальная, правовая, политическая, информационная и т.д., что свидетельствует о многоаспектном характере данной проблемы. Вместе с тем и в отечественной, и в зарубежной литературе нет даже единого четкого понимания коррупции как явления, отсутствует научный подход к решению этой актуальнейшей для человечества проблемы. В настоящее время широко обсуждаются важнейшие аспекты борьбы с коррупцией, представляющей реальную угрозу нормальному функционированию государственного механизма. Эта проблема является составной частью общей проблемы обеспечения безопасности человечества, без решения которой невозможно построение правового государства. Государство должно подчинять свою деятельность интересам безопасного существования личности. В этом залог эффективного функционирования общества и самого государства.
Международные документы возлагают основное бремя ответственности на сами государства, пораженные коррупцией. Создание антикоррупционных органов, введение высоких стандартов найма госслужащих, принятие кодексов поведения, публикация данных о доходах - меры необходимые, но недостаточные. В условиях коррупционной системы их легко симулировать.
Тем не менее, число заявленных антикоррупционных инициатив в России, равно как и число законодательных актов и норм, принятых в целях противодействия коррупции, в настоящее время велико.
Становление новой российской государственности в условиях социального расслоения общества, радикального изменения его экономических и социальных устоев создает возможность для усиления коррупции в государственном аппарате. Коррупция несет серьезную угрозу государственному механизму, препятствует эффективному осуществлению его функций, нарушает устоявшиеся социально-правовые отношения и принципы деятельности государства. Причинный комплекс коррупции как социально-правового явления охватывает разнообразные факторы, коренящиеся как в природе государственной власти и государственного управления в целом, так и в особенностях российской государственности, ее историческом наследии, специфике проводимых в современных условиях реформ.
Понятие коррупции не может отождествляться с должностным преступлением взяточничеством. Коррупция - это социально-правовое явление, выражающееся в противоправном действии (бездействии) служащего, занимающего государственную должность, влекущем нарушение функционирования государственного аппарата, подрыв основ государственности, нарушение прав и свобод личности.
Источники и литература
Нормативные правовые акты
.Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // "Бюллетень международных договоров", 2006, N 10, октябрь, с. 7 - 54.
2.Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (принят 12 декабря 1996 г. Резолюцией 51/59 на 82-ом пленарном заседании 51-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС "КонсультантПлюс".
.Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят 17 декабря 1979 г. Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990.
.Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (приняты 24 мая 1989 г. Резолюцией 1989/61 на 15-ом пленарном заседании Экономического и Социального Совета ООН) // СПС "КонсультантПлюс".
.Национальный план противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы (утв. Президентом РФ от 31.07.2008 N Пр-1568) (ред. от 14.01.2011) // "Российская газета", N 164, 05.08.2008. Документ утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 13.03.2012 N 297, вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования.
.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 02.11.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 15.11.2013) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
.Указ Президента РФ от 19.05.2008 N 815 (ред. от 02.04.2013) "О мерах по противодействию коррупции" // "Собрание законодательства РФ", 26.05.2008, N 21, ст. 2429.
.Указ Президента РФ от 13.03.2012 N 297 (ред. от 19.03.2013) "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции" // "Собрание законодательства РФ", 19.03.2012, N 12, ст. 1391.
.Указ Президента РФ от 04.04.1992 N 361 (с изм. от 16.11.1992) "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы" // "Ведомости СНД РФ и ВС РФ", 23.04.1992, N 17, ст. 923. Утратил силу с 28 июня 2005 года в связи с изданием Указа Президента РФ от 28.06.2005 N 736.
.Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" // "Российская газета", N 133, 22.07.2009.
.Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 251.11.2013) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3215.
.Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 05.03.2007, N 10, ст. 1152.
.Федеральный закон от 25.12.2008 N 280-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" // "Парламентская газета", N 90, 31.12.2008.
.Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 30.09.2013) «О противодействии коррупции»// Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228.
.Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 25.11.2013) "О прокуратуре Российской Федерации" // "Ведомости СНД РФ и ВС РФ", 20.02.1992, N 8, ст. 366.
.Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О службе в таможенных органах Российской Федерации" // "Российская газета", N 146, 31.07.1997.
.Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О воинской обязанности и военной службе" // "Российская газета", N 63-64, 02.04.1998.
.Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О Следственном комитете Российской Федерации" // "Парламентская газета", N 1-2, 14-20.01.2011.
.Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 04.03.2013) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // "Парламентская газета", N 90, 31.12.2008.
.Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2010, N 31, ст. 4179.
.Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 N 373 (ред. от 18.12.2012) "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (вместе с "Правилами разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций", "Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг", "Правилами проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг") // "Собрание законодательства РФ", 30.05.2011, N 22, ст. 3169.
.Постановление ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 (ред. от 25.11.2013) "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" // "Ведомости СНД и ВС РФ", 14.01.1993, N 2, ст. 70.
Учебники, учебные пособия
.Долгова А. И. Криминология: Краткий учебный курс/Азалия Долгова. / М.: Издательство "Норма", М.: ИНФРА-М Изд. дом ООО, 2010. - 400 с.
25.Иншаков С.М. Криминология: Учебное пособие/Сергей Иншаков. М.:Юриспруденция ИД ООО, ИНФРА-М.,2012. - 350 с.
.Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М., 2010. - 1080 с.
.Курганов С.И., Кравченко А.И. Социология для юристов: учебное пособие для вузов. М., 2011. - 366 с.
.Уголовное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Б. Ф. Здравомыслова. М., 2010. - 700 с.
Научная литература (монографии, журналы, сборники научных трудов)
29.Global Corruption Report 2010. Transparency International. #"justify">30.Антикоррупционные стратегии для стран с переходной экономикой / Под ред. И. Сикоры. Киев, Визком. 2002. - 100 с.
.Астанин В.В. Об эффективных механизмах взаимодействия государства с гражданским обществом в сфере противодействия коррупции // Административное и муниципальное право. 2011. № 4. - С. 5.
.Бочкарев С. А. О противодействии коррупции в Российской Федерации: новые подходы без инноваций // Право и политика. 2008. № 11. - С. 2591-2594.
.Бочкарев С. А. Русские мыслители об антропологическом смысле собственности // Известия Российского Государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. № 26 (60): Аспирантские тетради: Научный журнал. СПб., 2008. - 90 с.
.Гражданское общество в борьбе с коррупцией: история и современность. Материалы Открытого регионального форума / Под редакцией С.А. Репинецкого, А.П. Аржанова. Самара, 2007. - 200с.
.Гриб В.В. Правовые вопросы институционализации взаимодействия гражданского общества и органов государственной власти // Российская юстиция. 2011. № 3. - С. 10.
.Иванов Н. Коррупция - историческая неизбежность? // Уголовное право, 2009. № 6. - С. 102 - 104.
.Козельская Н.Л. Влияние коррупции на экономику // Право и экономика. 2011. № 4. - С. 69.
.Костенников М.В., Куракин А.В., Колчеманов Д.Н., Марьян А.В. Административно-правовые средства минимизации коррупционных рисков в служебной деятельности государственных служащих зарубежных стран // Административное и муниципальное право. 2010. № 5. - С. 6.
.Максимов С. В. Коррупция. Закон. Ответственность. М., 2000. С - 150 с.
.Малько А. В. Антикоррупционная политика современной России: от имитации к решительным действиям // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. № 3. - С. 38.
.Мишин Г. К. О теоретической разработке проблемы коррупции // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы / Под ред. В. В. Лунеева. М., 2010. - 400 с.
.Овечко В.В. Меры противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации // Военно-юридический журнал. 2011. № 9. - С. 17.
.Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под общ. ред. Л.И. Скворцова. Изд. 25-е, испр. и доп. М.: Оникс; Мир и Образование, 2007. - 1400 с.
.Покровский М.Н. Противодействие коррупции в России: административно-правовые и этические аспекты // Административное и муниципальное право. 2010. № 6. - С. 29.
.Рамазанов Р. У. Коррупции - решительное нет. Совершенствование механизма предоставления государственными и муниципальными служащими и членами их семей сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера // Закон и право, 2011. № 5. - С. 6-7.
.Тихомиров Ю.А., Трикоз Е.Н. Право против коррупции // Журнал российского права. 2007. № 5. - С. 40.
.Тихомиров Ю.А., Шахрай С.М. Риск и право: Науч. изд. М., 2012. - 140 с.
.Третьякова Е.-Д. С. О практике выявления коррупционных факторов в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации территориальными органами Минюста России // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации, 2010. № 1. - С.15 - 117.
.Цирин А.М. Перспективные направления развития законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции // Журнал российского права. 2011. № 2. - С. 13.
.Чашин А. Н. Коррупция в России. М., 2009. - 177с.
Материалы интернета
.Егоров И. Дел - много // URL: #"justify">52.Кузьмин В. Борьба с вредной привычкой // URL: #"justify">.Трансперенси Интернешнл Россия. Центр Антикоррупционных исследований и инициатив // http://www.transparency.org.ru.