Организация местного самоуправления в городе Москве

ВВЕДЕНИЕ

Задачами государственной политики в любой области являются создание условий для роста благосостояния населения Российской Федерации, роста национального самосознания и долгосрочной социальной стабильности. Представляется, что данная цель не может быть достижима вне связи органов власти с окружающей средой - самим населением и структурами, представляющими различные слои населения, с различными общественными организациями.

Местное самоуправление, как фактор демократизации гражданского общества требует ответственности перед населением за эффективность принимаемых управленческих решений, организацию деятельности, направленную на максимально возможное удовлетворение потребностей людей. В этой связи взаимодействие с общественными организациями является действенным механизмом формирования приоритетов реализации политики государства, способствует выявлению наиболее актуальных социальных проблем и оперативному реагированию на них. С другой стороны, благодаря взаимодействию с общественными организациями органы местного самоуправления получают возможность эффективной реализации собственных управленческих решений, направленных на улучшение качества жизни населения.

Сегодня в различных муниципальных образованиях конструктивно работают десятки тысяч различных общественных организаций. Многие из них на постоянной основе реализуют важнейшие для муниципальных образований проекты, направленные на решение актуальных социальных проблем, непосредственное оказание помощи людям, которые оказались в трудной жизненной ситуации, пропаганду здорового образа жизни, развитие творческой и социальной активности горожан. В ряде органов местного самоуправления создаются разного рода общественно-муниципальные и общественные коллегиальные структуры, в работе которых все чаще принимают активное участие представители различных общественных организаций.

При этом следует отметить и рост квалификационного уровня участников общественных объединений. Представители современных общественных объединений - специалисты, которые имеют высшее образование.

В современных условиях общественные организации, создаваемые и функционирующие на муниципальном уровне способны быть равноправными партнерами органов местного самоуправления и профессионально решать многие актуальные вопросы в сфере оказания услуг, как с муниципальными, так и с коммерческими структурами. Динамично развиваясь, общественные организации выступают источником целого ряда социальных инноваций, вносят существенный реальный вклад в решение актуальных проблем муниципальных образований, обеспечивают и дополнительные рабочие места на условиях постоянной или временной занятости, активно привлекают в социальную сферу необходимые дополнительные финансовые средства.

Несмотря на обозначенные позитивные тенденции в развитии общественного сектора муниципальных образований включенность общественных организаций в процесс реализации органами местного самоуправления политики остается невысокой. Из числа постоянно действующих коллегиальных структур примерно 58% приходится на административные коллегиальные структуры, к деятельности которых привлекаются представители общественных организаций. Однако в реальном взаимодействии на муниципальном уровне участвуют по разным оценкам около 5% от числа всех зарегистрированных в том или ином муниципальном образовании общественных организаций.

Федеральными законами «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организациях», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также законодательными актами, регулирующими правовое положение негосударственных некоммерческих организаций отдельных форм и видов, уже сегодня создана правовая основа для экономической поддержки государством общественных организаций - общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций. В тоже время одобренная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 года № 1789-р Концепция административной реформы в Российской Федерации указывает на необходимость решения такой задачи, как «повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества». В качестве одного из направлений реформы в 2007 году Концепцией административной реформы предусмотрено «развитие механизмов взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом, в том числе участия его представителей в подготовке и принятии общественно значимых решений». Реализация обозначенных приоритетов невозможна без создания механизмов взаимодействия общественных организаций, прежде всего, непосредственно с органами местного самоуправления.

В этой связи в настоящее время выдвигается и ряд новых задач, которые требуют обязательной корректировки сложившихся в предшествующий период приоритетов. На первый план, таким образом, выходят вопросы создания условий для обеспечения эффективного участия институтов гражданского общества в социально-экономическом развитии муниципальных образований, создании форм общественно-муниципального партнерства, совершенствования механизмов поддержки органами местного самоуправления деятельности общественных организаций.

Таким образом, актуальность темы дипломного проекта заключается в том, что организация взаимодействия органов местного самоуправления с различными общественными организациями способствует повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления, более полному учету общественного мнения при решении тех или иных социальных задач.

Во-первых, процессы экономической нестабильности актуализируют роль общественных организаций в решении различных социальных и политических проблем, таких, как высокий уровень безработицы, низкий уровень заработной платы, высокий уровень инфляции, снижение качества жизни населения.

Во-вторых, необходимость активизации активного участия различных институтов гражданского общества в эффективном решении различных социальных проблем и усиления взаимодействия их с органами местного самоуправления актуализируются в условиях социальной неустроенности наиболее уязвимых слоев населения - прежде всего, семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, пожилых людей и молодежи.

В-третьих, практика взаимодействия органов местного самоуправления с различными общественными организациями отражает целый комплекс организационных проблем, в конечном счете, не только усложняющих взаимодействие, но и препятствующих эффективной реализации управленческих решений органов местного самоуправления.

В-четвертых, роль общественных организаций в обеспечении жизнеспособности общества достаточно высока. Между тем, несмотря на признание этой роли на федеральном уровне, на практике же, в повседневной деятельности общественные организации лишены многих возможностей исполнения своих функций. В этой связи эффективное взаимодействие с органами местного самоуправления обеспечит общественные организации целым комплексом возможностей для повышения эффективности своей деятельности.

Наконец, в-пятых, общественные организации, осуществляя непосредственную работу с населением того или иного муниципального образования, путем эффективного взаимодействия с органами местного самоуправления, способны выполнять роль посредника между властью и населения, способствовать разъяснению населению позицию власти по тому или иному вопросу, способствуя тем самым повышению уровня доверия населения органам власти и управления.

Объектом исследования является процесс взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» г. Москвы с общественными организациями.

Предмет исследования - механизмы взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» г. Москвы с общественными организациями.

Цель исследования - анализ практики взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» г. Москвы с общественными организациями и выработка на этой основе основных направлений совершенствования процесса межсекторного взаимодействия.

Цель исследования обуславливает следующие исследовательские задачи:

-    провести анализ особенностей реализации полномочий органов местного самоуправления в г. Москве;

     дать оценку правового обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления с различными общественными организациями в г.Москве;

     систематизировать накопленный положительный опыт взаимодействия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований с различными типами общественных организаций;

     дать оценку социально-экономической ситуации в ВМО «Южное Бутово» г. Москвы;

     проанализировать структуру органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» г. Москвы и функции их отдельных подразделений в области взаимодействия с различными общественными организациями;

     выявить основные аспекты и проблемы деятельности органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» г. Москвы в области взаимодействия с общественными организациями;

     разработать основные направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» г. Москвы в области взаимодействия с общественными организациями.

-    дать социально-экономическое обоснование механизмам совершенствования деятельности органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» г. Москвы в области взаимодействия с общественными организациями.

При написании работы были использованы следующие методы проведения исследования: анализ документов, системный подход, сравнительно-аналитический метод, метод включенного наблюдения и др.

Практическая значимость исследования заключается в том, что обозначенные пути совершенствования взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» г. Москвы с общественными организациями, а также выработанные рекомендации могут быть использованы не только для дальнейших теоретических разработок в этой области, но и для их практического применения органами местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» и иных муниципальных образований.

Дипломный проект написан на основе анализа нормативно-правовых актов, регулирующих взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с общественными организациями, материалов, собранных в ходе преддипломной практики в Администрации ВМО «Южное Бутово» г. Москвы, статистических материалов, размещенных на официальных сайтах ВЦИОМ и Левада-центра, материалов периодической печати.

Структура дипломной работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

1. ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В Г. МОСКВЕ

 

1.1 Особенности организации местного самоуправления в городе Москве

В соответствии с законодательством Российской Федерации местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Статья 79. от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прописывает особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге:

. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов Российской Федерации местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.

. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.

. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Под внутригородской территорией города федерального значения понимается при этом часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Города федерального значения Москва и Санкт-Петербург в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются субъектами Российской Федерации, и общегородские органы власти этих городов являются органами государственной власти. В связи с этим местное самоуправление в городах федерального значения осуществляется на внутригородских территориях.

Л.А. Фадеева отмечает, что «сложность и неоднородность российского пространства обусловливает существование региональных общностей, являющихся активными субъектами политики. Как правило, региональная общность обладает особым региональным сознанием, в основе которого лежат региональная идентификация, региональные интересы и ценности, общий исторический и политический опыт. Чувство принадлежности является одной их важнейших потребностей человека, а в условиях длительного кризиса, переживаемого российским обществом, когда становятся менее прочными все социальные связи, повышение значимости принадлежности к территориальной общности является своеобразной компенсацией недостатка других социальных отношений» [21, с. 222].

Политика субъектов РФ в области взаимодействия с общественными организациями сочетает в себе общегосударственные начала и региональные особенности. Компетенция краев, областей и республик в составе РФ достаточно широка, однако не безгранична. Она лимитирована не только рамками Конституции РФ и иных компонентов нормативной базы, но и, например, ограниченными ресурсными возможностями субъекта.

Ярким и показательным индикатором процесса институционализации политики в области взаимодействия с общественными организациями на региональном уровне выступает нормотворчество субъектов РФ по вопросам взаимодействия с гражданским обществом. В условиях продолжающегося социально-экономического кризиса и сужения возможностей самообеспечения активных социальных субъектов в содержании регионального нормотворчества значительную долю составляют нормы, направленные на адресную работу с наиболее слабо защищенными слоями населения, интересы которых представляют общественные организации.

Конституция РФ разграничивает предметы ведения РФ и ее субъектов, четко закрепляя границы дальнейшего разграничения полномочий между органами федерального и регионального уровней. Перечень вопросов ведения субъектов РФ в Конституции определяется по остаточному принципу согласно ст. 73 Конституции. В ней вопросы ведения субъектов РФ определяются вне пределов ведения РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Согласно ст. 76 Конституции РФ вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов. В соответствии со ст. 5 Конституции РФ республики имеют свои конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство.

При этом сохранилось довольно много проблем. Вот почему стоит согласиться с мнением Д.Н. Козака, «что конституционное разграничение предметов ведения не имеет под собой серьезной научной проработки» [18].

На муниципальном уровне полномочия органов власти и управления, как уже отмечалось, определяются ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По действующему закону, управа района г. Москвы, как орган государственного управления, осуществляющий полномочия на территории муниципального образования, должна руководствоваться, прежде всего, п.1 ст.5:

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых настоящим Федеральным законом;

правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом [6].

Однако реальная практика показывает расширение полномочий управы. Таким образом, районные управы осуществляют взаимодействие с общественными организациями на территории муниципального образования совместно с органами местного самоуправления.

Постановлением от 24 февраля 2010 г. №157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы» [9] было принято Положение об управе района г. Москвы, в соответствии с которым можно выделить полномочия управы района в области работы с населением, общественными объединениями граждан, средствами массовой информации.

Так, осуществляя исполнительно-распорядительную деятельность, управа района:

-    организует материально-техническое обеспечение проведения выборов в федеральные и городские органы государственной власти, общероссийских, городских референдумов в соответствии с законодательством Российской Федерации и правовыми актами города Москвы. Содействует совместно с избирательными комиссиями повышению правовой культуры избирателей, реализации мероприятий в рамках государственной автоматизированной системы «Выборы»;

     обеспечивает в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами, рассмотрение предложений, заявлений, жалоб, ходатайств, коллективных обращений и петиций граждан, индивидуальных и коллективных обращений, предоставляет гражданам возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы.

Осуществляя координирующую деятельность, управа района:

-    осуществляет взаимодействие с депутатами законодательных и представительных органов власти и местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации. Содействует проявлению гражданской инициативы, развитию местных обычаев и традиций, организации и проведению местных праздников;

     в пределах своей компетенции взаимодействует с организациями, осуществляющими деятельность по реализации рекламно-информационной политики Правительства Москвы на территории, размещению средств наружной рекламы и праздничному оформлению территории;

     информирует население района о деятельности органов исполнительной власти на встречах с населением, а также через печать, радио, телевидение и иные средства массовой информации;

     привлекает местную печать и кабельное телевидение к обсуждению проблем территории и разъяснению экономической и социальной политики органов государственной власти города Москвы;

     осуществляет взаимодействие с органами территориального общественного самоуправления;

     в пределах своей компетенции осуществляет взаимодействие с негосударственными некоммерческими организациями в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы;

     содействует развитию и укреплению системы социального партнерства на территории.

В октябре 2010 года Правительство Москвы объявило о расширении полномочий управ.

Правительство Москвы в целях улучшения работы с населением, повышения эффективности работы управ считает необходимым передать управам дополнительные полномочия.

С 1 января 2011 года управам были переданы следующие полномочия:

-    учредителей государственных учреждений города Москвы инженерных служб районов города Москвы и правом назначения их руководителей;

     по принятию мер по выявлению бесхозяйного имущества на территории районов, подаче заявления о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и обращению в суд с требованием о признании права собственности города Москвы на данное имущество;

     по организации «ярмарок выходного дня»;

     по проведению конкурсов на право размещения нестационарных, мобильных и стационарных пунктов приема вторичных материальных ресурсов от населения;

     по предоставлению субсидий общественным и иным негосударственным некоммерческим организациям на возмещение затрат на оказание услуг (поставку товаров) в рамках реализации социально значимых проектов и программ;

     по предоставлению субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных бюджетных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ и услуг на возмещение произведенных или планируемых затрат;

     по участию в составлении предложений префектур административных округов города Москвы в органы исполнительной власти города Москвы, наделенные в установленном порядке контрольными и надзорными функциями, для разработки ежегодных планов проверок с указанием соответствующих оснований, предусмотренных федеральным законодательством;

     по информированию органов исполнительной власти города Москвы о правонарушениях по вопросам, входящим в компетенцию соответствующих органов исполнительной власти города Москвы, для возбуждения дел об административных правонарушениях;

     по получению информации о решениях органов исполнительной власти города Москвы в отношении объектов на территории района города Москвы для использования ее в работе с населением.

С 1 января 2012 года управам будут преданы полномочия:

-    по обеспечению на территории района города Москвы организации раздельного сбора отходов и временного хранения вторичных материальных ресурсов, образующихся в жилищном секторе города;

     по информированию населения по вопросам обращения с отходами, в том числе раздельного сбора отходов и организации приема вторичных материальных ресурсов на территории района города Москвы.

Муниципалитет является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность, применительно к городам федерального значения, в тех же районах, в которых осуществляют деятельность управы.

Муниципалитет при этом как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к учреждениям.

К числу полномочий муниципалитета в области взаимодействия с гражданским обществом можно отнести:

-    информирование жителей о деятельности органов местного самоуправления;

     рассмотрение жалоб потребителей, консультирует их по вопросам защиты прав потребителей;

     взаимодействие с общественными объединениями;

участвует:

-    обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Таким образом, несмотря на то, что тот или иной район г. Москвы является полноценным муниципальным образованием, управление районами осуществляется несколько иным образом, чем в остальных муниципальных образованиях Российской Федерации. В г. Москва существует управа района и муниципалитет района, на основе анализа полномочий которых можно сделать два ключевых вывода. Во-первых, в целом полномочия управ и муниципалитетов во многом дублируют друг друга. Во-вторых, относительно взаимодействия с гражданским обществом, можно констатировать, что управы районов наделены существенно большим числом полномочий, чем муниципалитеты (таблица 1).

Таблица 1 - Сравнительная характеристика полномочий муниципалитетов и управ внутригородских муниципальных образований в области взаимодействия с общественными организациями

Полномочия муниципалитетов внутригородских муниципальных образований г. Москвы	Полномочия управ г. Москвы
Информирование общественных организаций о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления г. Москвы	Информирование общественных организаций о деятельности органов местного самоуправления
Консультирование и методическая помощь общественным организациям в решении правовых и организационных вопросов	Рассмотрение жалоб от общественных организаций по вопросам нарушения прав потребителей
Содействие совместно с избирательными комиссиями повышению правовой культуры избирателей, в том числе через общественные организации	Консультирование и методическая помощь общественным организациям в решении правовых и организационных вопросов
Рассмотрение предложений, заявлений, жалоб, ходатайств, коллективных обращений и петиций граждан, индивидуальных и коллективных обращений, предоставление возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы граждан
Осуществление взаимодействия с депутатами законодательных и представительных органов власти и местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, содействие проявлению гражданской инициативы, развитию местных обычаев и традиций, организации и проведению местных праздников
Содействие развитию и укреплению системы социального партнерства на территории
Предоставление субсидий общественным и иным негосударственным некоммерческим организациям на возмещение затрат на оказание услуг (поставку товаров) в рамках реализации социально значимых проектов и программ

Положительной стороной сложившейся ситуации является централизация управления городским хозяйством такого мегаполиса, как г. Москва. Однако, как представляется, Конституция Российской Федерации декларирует права населения на осуществление местного самоуправления. При этом, к примеру, при сложившейся системе избранный глава муниципального образования и его администрация не смогут в полной мере реализовать конституционные права населения ввиду ограниченности их деятельности широким спектром полномочий управы. Кроме того, как показывает практика, деятельность по решению тех или иных проблем населения часто оказывается неслаженной, что существенно снижает эффективность управления внутригородскими муниципальными образованиями.

Однако, муниципалитеты ВМО г. Москвы являются действующими субъектами муниципального управления, и в складывающихся условиях им необходимо постоянно совершенствовать свою деятельность.

1.2 Анализ социально-экономического развития внутригородского муниципального образования «Южное Бутово» г. Москвы

В 1985 году территория поселка Бутово была включена в состав Советского района города Москвы. В то время в Бутово проживало около 12 тысяч человек, в основном, в частных домах.

До сих пор на территории района сохраняется огромный частный сектор - 882 дома в 10 поселках и деревнях.

В 1991 году распоряжением Мэра Москвы в ходе проведения реформирования структуры управления в городе образован муниципальный район Южное Бутово, а начиная с 1992 года началась массовая застройка района, главной целью которой являлось не только создание комфортных условий проживания москвичей в новых квартирах, но и придание современного архитектурного облика Южному Бутово, включая элементы разноэтажного и коттежного строительства, создание многофункциональных деловых, общественных центров, устройство парковых, лесопарковых и водоохранных зон.

Южное Бутово - район в Москве, расположенный в Юго-Западном административном округе, а также соответствующее ему одноимённое внутригородское муниципальное образование. Является вторым по площади территории районом Москвы после района Метрогородок), а также вторым по площади жилого фонда. По населению район занимает лишь 5-е место. Внутригородское муниципальное образование «Южное Бутово» в настоящее время является самостоятельным муниципальным образованием в составе г. Москвы. Площадь района - 2,6 тыс.га (Приложение 1).

Численность жителей на 01.01.2011г. составляла более 165 тыс.чел. (рисунок 1).

Рисунок 1 - Возрастной и численный состав населения района Южное Бутово

На территории района расположены следующие крупные промышленные предприятия:

         предприятие по производству строительных материалов - 1 (ОАО «Бутовский комбинат»)

         предприятие по оказанию транспортных услуг - 1 (ОАО «Совтрансавтоэкспедиция»);

         предприятие по производству лакокрасочных и пластмассовых изделий - 1 (ОАО «Бутовский химический завод»);

-    типография (ОАО «Щербинская типография»).

Общее количество предприятий и организаций, расположенных на территории района - 847, где работает более 15 тыс. человек.

Из них:

         железнодорожная станция - 1;

         отделения связи - 3;

         отделения банков - 5;

         торговые предприятия - 283, из них продовольственных магазинов - 104, промышленного назначения - 179.

В районе 36 школ (в том числе частная, санаторного типа и для детей с дивиантным поведением).

Детских дошкольных учреждений - 51.

Медицинские учреждения: поликлиники - 7, аптеки - 26.

Жилой фонд - 1034 дома (без учета частного сектора), в том числе:

         муниципальный жилой фонд - 263 дома;

         ЖСК - 556 домов;

         ведомственный жилой фонд - 36 домов;

         ТСЖ - 131 в 179 домах.

Частный сектор - 943 домовладения.

На карте Южного Бутова можно увидеть ряд улиц, которые носят названия известных людей, оставивших свой след в истории России. Это бульвар адмирала Ушакова - одного из создателей Черноморского флота, здесь же установлен памятник великому флотоводцу; улица адмирала Лазарева - первооткрывателя Антарктиды, академика Понтрягина и др.

На территории района существует православный храм Рождества Христова в Черневе. На его месте уже в ХVΙ веке существовала деревянная церковь, строительство каменного храма началось в ХVΙΙΙ. В 30-х годах прошлого столетия храм был закрыт и службы в нем возобновились только в 1994 году. Еще одной достопримечательностью является Знаменская церковь, впервые упомянутая в 1468 году. Она также была построена из дерева, а в 1672 году появился каменный храм в честь иконы Божьей Матери «Знамение».

Начиная с 1992 года началась массовая застройка района, главной целью которой являлось не только создание комфортных условий проживания москвичей в новых квартирах, но и придание современного архитектурного облика Южному Бутово, включая элементы разноэтажного и коттеджного строительства, создание многофункциональных деловых, общественных центров, устройство парковых, лесо- водоохранных зон. Над проектом застройки работали АО Моспроект и институт ВНИИТЭП.

За последние три года в районе построено более 6 тыс.кв.м, жилья.

С самого начала застройка в районе велась комплексно, т.е, жилье и социальные объекты возводились одновременно. За это время построены и введены в строй аптека, общественно-торговый центр, опорные пункты милиции, физкультурнооздоровительный комплекс, автобусная станция, коттеджи, пекарня, взрослая и детская поликлиники, продовольственные магазины и многое другое.

В северо-западной части района жилищно-строительной ассоциацией «Альфа» возводится коттеджный поселок Потапово.

На сегодняшний день Южное Бутово - один из самых застраиваемых районов в Москве, Его комплексную застройку предполагается окончательно закончить к 2012 году (изначально планировалось к 2010 г.)

Уже в первый год своего существования, ВМО Южное Бутово столкнулось с транспортной проблемой. К настоящему времени она практически решена, Сейчас восемь автобусных маршрутов связывают Южное Бутово с другими районами города, Большой пассажирский поток проходит и через железнодорожную станцию Бутово Курского отделения Московской железной дороги.

В ближайшем будущем планируется открытие еще одного автобусного маршрута. Значительно облегчить транспортную ситуацию помогло и строительство станций метро.

Не менее трудным остается решение и другого вопроса - телефонизации района. На сегодняшний день одна АТС уже построена и начала функционировать, а другая вступает в строй в пятом микрорайоне.

В ВМО Южное Бутово практически нет крупных промышленных предприятий, в районе исключительно благоприятная экологическая обстановка. Его жители дышат чистым воздухом. А, учитывая исключительно удачное расположение Южного Бутово по отношению к Москве и преобладание в розе ветров юго-западного направления, то смрадное дыхание огромного города не оказывает своего разрушительного влияния на район.

В районе сейчас действуют 12 предприятий по производству товаров народного потребления, 9 автотранспортных и экспедиционно-складских предприятий, одно сельскохозяйственное, одна типография, три отделения связи, два банка и три филиала банков, более ста торговых предприятий и предприятий бытового обслуживания населения.

Находящийся на территории Южного Бутово комбинат стройматериалов, после перехода на новые технологии, выпускает строительные изделия высокого качества.

В Южном Бутове построены и функционируют пятнадцать дошкольных учреждений, восемнадцать школ почти на десять тысяч учащихся. Четыре хорошо оборудованных медицинских учреждения.

В районе выходит газета «Южное Бутово», работает кабельное телевидение. В Южном Бутове свои хлебопекарни, которые обеспечивают практически весь район хлебобулочными изделиями.

Таблица 2 - основные хозяйствующие субъекты ВМО «Южное Бутово»

Хозяйствующие субъекты ВМО «Южное Бутово»	Количество
Предприятия по производству товаров народного потребления	12
Автотранспортные и экспедиционно-складские предприятия	9
ТСЖ	131
Детские дошкольные учреждения	51
Поликлиники	7
Аптеки	26
Школы	36
Продовольственные магазины	104
Торговые предприятия промышленного назначения	179
Отделения связи	3
Отделения банков	5
Железнодорожная станция	1
Крупные промышленные предприятия	4

Огромное внимание Управа и Муниципалитет района уделяет социальным вопросам. В Южном Бутове работает Центр Социального обслуживания. Сотрудники Центра оказывают помощь в закупке и доставке продуктов питания, обеспечении лекарствами, оформлении пенсионных документов по субсидиям ветеранам и малоимущим жителям района. В отделениях Центра 30 человек обеспечиваются горячим питанием, проводятся культурно-массовые мероприятия, экскурсии, читаются лекции, работают кружки.

Район бережно относится к историческим памятникам, находящимся на его территории. Осуществляется постоянный уход и ремонт восьми памятников павшим в Великой Отечественной войне. Также Управа и Муниципалитет района уделяют внимание ветеранам: только в 1995 году, в год празднования 50-летия Победы в Великой Отечественной войне, все ветераны были награждены медалями. Им вручены ценные подарки. В районе работают четыре Совета ветеранов. Для Полянского и Бутовского Советов выделено постоянное помещение с телефоном и мебелью. Для ветеранов организуются встречи, экскурсии, праздничные концерты.

Постоянно оказывается помощь политическим репрессированным. Для них ежегодно закупаются продовольственные наборы на сумму более 1200 тысяч рублей. Оказывается материальная помощь малоимущим и малообеспеченным жителям района. В центре внимания Управы и Муниципалитета района постоянно находится и подрастающее поколение. Дети из социально незащищенных семей бесплатно получают путевки в лагеря отдыха, в санатории, в семейные дома отдыха.

В школах района в настоящее время работают более ста различных кружков и спортивных секций. Решением Управления образования города Москвы школа №1916 в Южном Бутове задумана как специализированная школа горнолыжного профиля. Уже сейчас она работает как спортивная школа. Имеются школы: №1930 - изобразительное искусство, № 1946 - ГО и ЧС, №1161 - экология, № 1962 - школа полного дня и другие.

Практически каждая школа района имеет свое направление в обучении детей. Так, школа №1065 - производственное. Ее учащиеся углубленно изучают автодело. Школа №1064 - краеведческая. Школа №1906 - имеет сельскохозяйственный уклон. Ее учащиеся проходят практику в тепличном хозяйстве.

Уже много лет в Южном Бутове работает Центр культуры и досуга «Лира». В нем работают многочисленные кружки и курсы, действуют детский ансамбль танца, студия популярной и джазовой музыки.

декабря 1995 года в Южном Бутове вступил в эксплуатацию и действует физкультурно-оздоровительный комплекс и одновременно на его базе была образована детско-юношеская спортивная школа №16 с отделениями плавания и спортивной аэробики, а также специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва МГФСО с отделениями большого тенниса и фехтования. Более 1000 детей и жителей района ежедневно посещают спорткомплекс.

В физкультурно-оздоровительном комплексе регулярно проводятся различные соревнования, спортивные праздники. Каждый школьник района по программе физического воспитания имеет возможность 2 часа в неделю бесплатно посещать бассейн.

Таким образом, Южное Бутово - динамично функционирующий район с развитой инфраструктурой, на территории которого проживают различные слои населения с различными интересами и потребностями, реализуемыми, в том числе и различными общественными организациями. На территории района осуществляют свою деятельность такие общественные организации, как Молодежный центр «XXI век», Бутовский Совет ветеранов и др.

В той или иной степени каждая из существующих организаций взаимодействует с органами местного самоуправления, в которых, в свою очередь предпринимаются попытки повышения эффективности такого взаимодействия.

В этом контексте представляется необходимым рассмотреть структуру и функции органов местного самоуправления района и выявить те структурные подразделения, которые отвечают за взаимодействие с общественными организациями района.

1.3 Анализ структуры органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» г. Москвы

Систему органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» составляют муниципалитет и Муниципальное Собрание ВМО «Южное Бутово». Руководит муниципальным образованием глава ВМО «Южное Бутово». Муниципальное Собрание ВМО «Южное Бутово» является представительным органом местного самоуправления и состоит из 11 депутатов, избранных в четырех избирательных округах.

Анализ профессиональной деятельности депутатов Муниципального Собрания позволяет сделать вывод, что все депутаты являются активными общественными деятелями и представляют интересы в основном разного рода образовательных учреждений и учреждений здравоохранения.

Муниципалитет ВМО «Южное Бутово» возглавляет руководитель. В целом структуру муниципалитета можно представить следующим образом (рисунок 2).

Рисунок 2 - Структура муниципалитета ВМО «Южное Бутово»

Как можно заметить, структура муниципалитета предельно проста, что, как представляется, связано непосредственно с широкими полномочиями управы района. Тем не менее, немногочисленные сотрудники муниципалитета в пределах своих полномочий наделены рядом функций.

Так, основными задачами отдела опеки, попечительства и патронажа являются:

-    защита прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в государственной защите;

     защита имущественных прав и интересов детей;

     защита личных неимущественных и имущественных прав и интересов граждан, признанных судом недееспособными или ограничено дееспособными;

     обеспечение приоритета семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика социального сиротства.

Непосредственно штат и задачи сотрудников отражены в таблице 3.

Таблица 3 - штатная численность и задачи специалистов отдела опеки, попечительства и патронажа

Должность	Задачи
Начальник отдела опеки и попечительства	-Общее руководство
Главный специалист опеки и попечительства Ведущий специалист опеки и попечительства; Ведущий специалист опеки и попечительства	-установления опеки над лицами, признанными судом недееспособными, -помещение недееспособных граждан в государственные учреждения социальной защиты, -заключение договоров доверительного управления имуществом недееспособных граждан, -установление патроната над совершеннолетними дееспособными гражданами, нуждающимися в посторонней помощи, -разрешение на снятие денежных средств со счетов недееспособных.
Главный специалист опеки и попечительства Ведущий специалист опеки и попечительства	-учет и выдача заключений гражданам, выразившим желание стать опекунами, усыновителями и т.д.; -дача разрешения на изменение фамилии и имени несовершеннолетнему; -разрешение на эмансипацию и снижение брачного возраста.
Ведущий специалист опеки и попечительства Ведущий специалист опеки и попечительства	-разрешение на отчуждение имущества несовершеннолетних (купля-продажа, мена, дарение, определение долей); -разрешение на сделки с имуществом несовершеннолетних (снятие денежных средств со счетов несовершеннолетних, разрешение на продажу автомобилей, разрешение на распоряжение наследственным имуществом); -постановка на учет наследственного имущества; -разрешение на регистрацию граждан в жилые помещения, собственниками которых, являются несовершеннолетни; -согласия на заключение трудовых договоров с учащимися, не достигшими 14 лет и 16 лет; -постановление о признании нуждающимися в предоставлении жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Главный специалист опеки и попечительства Ведущий специалист опеки и попечительства Ведущий специалист опеки и попечительства Ведущий специалист опеки и попечительства Ведущий специалист опеки и попечительства	-заключение мировых соглашений между родителями по вопросам: общения, воспитания и места жительства несовершеннолетних детей; -участие в судебных заседаниях с участием отдела опеки, попечительства и патронажа; -охрана прав и законных интересов несовершеннолетних; -выявление, учет и устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; -сопровождение социально неблагоприятных семей, семей «группы риска», лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Главный специалист опеки и попечительства Ведущий специалист опеки и попечительства Ведущий специалист опеки и попечительства Ведущий специалист опеки и попечительства	-установление опеки; -постановка на учет личных дел подопечных детей; -оказание содействия опекунам и попечителям несовершеннолетних.

Как можно заметить, полномочия отдела невелики, однако нетрудно представить социальную значимость его деятельности. При этом ввиду ограниченности штата и нехватки волонтеров, весьма значимым остаются задачи сотрудничества отдела с различными общественными организациями, целью которых является защита прав и интересов детей.

Вопросами физической культуры, спорта и организации досуга занимается 7 специалистов спортивной и досуговой служб муниципалитета ВМО «Южное Бутово».

Основными задачами деятельности спортивной службы являются:

·   разработка и обеспечение реализации мер по осуществлению государственной политики и муниципального управления в сфере физической культуры и спорта, координация деятельности в этой сфере органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово»;

·        обеспечение развития физической культуры и спорта на территории ВМО «Южное Бутово».

Для осуществления задач, спортивная служба наделена перечнем функций и полномочий:

-    взаимодействует в установленном порядке по вопросам, находящимся в компетенции службы, с органами государственной власти и органами местного самоуправления ВМО «Южное Бутово», организациями, а также должностными лицами;

     в установленном порядке вносит предложения о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений в пределах компетенции службы;

     разрабатывает методические материалы и рекомендации по предметам компетенции службы;

     в установленном порядке участвует в разработке проектов соглашений (договоров) ВМО «Южное Бутово» с иными муниципальными образованиями, другими субъектами Российской Федерации, федеральными органами государственной власти по вопросам, находящимся в компетенции службы, обеспечивает выполнение обязательств ВМО «Южное Бутово» по данным соглашениям (договорам);

     при необходимости принимает участие в формировании проектов бюджета ВМО «Южное Бутово»;

     обеспечивает в пределах ведения службы выполнение федеральных целевых программ, в реализации которых участвует ВМО «Южное Бутово», а также целевых программ г. Москвы, инвестиционных и других программ и проектов по вопросам физической культуры и спорта;

     выступает в установленном порядке от имени Главы муниципалитета ВМО «Южное Бутово» по вопросам, находящимся в компетенции службы, в судебных органах, иных государственных и муниципальных органах, органах местного самоуправления в г. Москве;

     представляет по поручению Главы муниципалитета ВМО «Южное Бутово» его интересы в органах государственной и муниципальной власти и неправительственных организациях зарубежных стран, международных организациях в части, касающейся вопросов, находящихся в компетенции службы;

     проводит конференции, совещания, семинары, организовывает выставки по вопросам, отнесенным к компетенции службы;

     организует по решению муниципалитета ВМО «Южное Бутово» ярмарки по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) в пределах компетенции службы;

     осуществляет по согласованию с муниципалитетом и управой ВМО «Южное Бутово» выбор формы обеспечения социального питания в подведомственных службе муниципальных учреждениях, утверждает перечни подведомственных службе муниципальных учреждений с указанием форм обеспечения социального питания, а также вносит по согласованию с муниципалитетом и управой ВМО «Южное Бутово» изменения в указанные перечни;

     обеспечивает проведение конкурсного отбора организаций общественного питания на право заключения договоров об организации социального питания в подведомственных службе муниципальных учреждениях;

     создает конкурсную комиссию по проведению конкурсного отбора организаций общественного питания на право заключения договоров об организации социального питания в подведомственных службе муниципальных учреждениях и осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение ее деятельности;

     определяет при проведении конкурсного отбора организаций общественного питания на право заключения договоров об организации социального питания в подведомственных службе муниципальных учреждениях сроки представления указанными учреждениями конкурсных заданий, содержащих условия оказания услуг общественного питания в указанных учреждениях.

Таким образом, спортивная служба в рамках своей деятельности активно взаимодействует с различными общественными организациями, привлекая членов общественных организаций к активной деятельности в области создания условий для развития физической культуры и спорта на территории ВМО «Южное Бутово».

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав ВМО «Южное Бутово» является межведомственным административным подразделением при муниципалитете ВМО «Южное Бутово», в состав которой входят сотрудники муниципалитета, управы муниципального образования, а также представители общественности района.

В качестве вывода можно отметить, что работа органов местного самоуправления с общественными организациями, таким образом, представляет собой своего рода основу деятельности органов местного самоуправления, так как именно общественные организации аккумулируют общественное мнение и могут действенно представлять его в органах местного самоуправления. Работа с общественными организациями при этом, является существенной частью информационной политики органов местного самоуправления, так как через механизмы взаимодействия с общественными организациями органы местного самоуправления способны формировать доверие власти и в наиболее оптимальной форме доводить до населения информацию о необходимости реализации тех или иных управленческих решений. Между тем, как показывает практика взаимодействий с общественными организациями, рассматриваемому сегменту межсекторных коммуникаций в Российской Федерации в настоящее время не уделяется должного внимания. Внутригородское муниципальное образование «Южное Бутово» г. Москвы -район с развитой инфраструктурой, на территории которого проживают различные слои населения с различными интересами и потребностями, реализуемыми, в том числе и различными общественными организациями. На территории района осуществляют свою деятельность такие общественные организации, как Молодежный центр «XXI век», Бутовский Совет ветеранов и др.

Систему органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» составляют муниципалитет и Муниципальное Собрание ВМО «Южное Бутово».

При этом работа с общественными организациями, осуществляющими свою деятельность на территории городского округа, в той или иной степени является неотъемлемой функцией Муниципального Собрания и каждого структурного подразделения муниципалитета ВМО «Южное Бутово».

муниципалитет общественный орган

2. МЕХАНИЗМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВМО «ЮЖНОЕ БУТОВО» С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

 

2.1 Типология общественных организаций в Российской Федерации

Гражданское общество в своем развитии предполагает наличие и развитие различных гражданских институтов, к числу которых относятся и общественные организации. В самом общем смысле общественная организация - это неправительственное / негосударственное добровольное объединение граждан на основе совместных интересов и целей. В этом контексте иногда используется определение «третий сектор» (общественный) в дополнение к публичному и частному секторам.

Гражданский кодекс Российской Федерации декларирует несколько типов организаций, которые могут создаваться на территории Российской федерации (рисунок 7).

Деятельность общественных организаций, таким образом, регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации. Согласно статье 117 ГК РФ, общественные, как и религиозные организации - добровольные объединения граждан на основе общности интересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей. Участники не отвечают по обязательствам организации, а предприятие - по обязательствам участников. Предпринимательская деятельность допускается только в соответствии с целями организации, например, продажа книг Союзом писателей.

Учредителями и членами общественной организации могут быть физические лица и юридические лица - общественные организации, как российские, так и иностранные. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

Рисунок 3 - Типология организаций по степени предпринимательской деятельности

Как правило, каждая общественная некоммерческая организация должна иметь индивидуальную программу и заниматься целенаправленной деятельностью. Если она не выполняет первоначальную функцию: служить на благо общества, то это уже трудно назвать общественной организацией. На сегодняшний день довольно много организаций носят глубоко «эксклюзивный» характер - они интересны и необходимы лишь узкой группе людей. Кроме того, часто общественные организации задействованы в осуществлении коммерческих проектов.

Согласно законодательству, общественная организация может получать пожертвования от российских физических и юридических лиц, от иностранных граждан. Также общественная организация имеет право открывать счета в банке на территории РФ и за ее пределами. Вступительные, членские и целевые взносы, а также пожертвования и имущество, переходящее по завещанию, не облагаются налогом на прибыль.

Действующий ФЗ №7-ФЗ от 12.01.1996 г. «О некоммерческих организациях» синонимизирует категории «общественная организация» и «общественное объединение», однако действующий Федеральный закон №82-ФЗ «Об общественных объединениях» определяет понятие «общественная организация» как одну из организационно-правовых форм общественных объединений.

Данная правовая коллизия не позволяет в полной мере классифицировать общественные организации. Однако, исходя из того, что общественные организации создаются для удовлетворения социальных потребностей и интересов членов общества, с функциональной точки зрения можно выделить политические партии, союзы, блоки, правозащитные организации и др. На территории Российской Федерации осуществляют добровольно общественную деятельность такие общественные организации, как, например, «Экология и мир», «Столичное собаководство», «Гринпис», «Союз потребителей» и пр.

Кроме того, можно выделить международные общественные организации - неправительственные / негосударственные объединения, членами которого (на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей) являются субъекты из разных стран. Такие организации зарегистрированы в государстве, законодательство которого позволяет иностранным физическим или юридическим лицам (без какой-либо дискриминации по национальному признаку) создавать общественные организации и быть избранными в состав руководящего органа такой организации.

В Латвии, например, согласно закону об общественных организациях, половина членов правления организации должна состоять исключительно из граждан Латвийской Республики, что исключает возможность избрания интернационального состава правления и допускает функционирование общественных организаций лишь на национальной основе. Обойти такой националистический барьер позволяет регистрация организации в более демократической стране (например, в Австрии) и учреждение в Латвии представительства организации: поскольку международная организация находится вне юрисдикции Латвии, Латвийский суд уже не правомочен вынести решение о ликвидации организации - такое решение может быть вынесено лишь судом государства, в юрисдикции которого находится организация.

Выбор такой формы деятельности - когда организация зарегистрирована в одной стране, а действует в других странах, позволяет общественной организации сохранить свою правосубъектность даже в случае возможного конфликта с национальными властями того или иного государства. Пространство (территория) деятельности такой организации определяется Уставом организации. Международные общественные организации наделены международной правосубъектностью в той мере, в которой такая правосубъектность определена тем или иным международным договором, например, правом обжалования нарушений норм Европейской Конвенции о Защите Прав Человека и Основных Свобод или, например, правом обжалования нарушений норм Европейской Социальной Хартии.

Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы (в том числе и общественные организации) вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации.

Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация союзов (ассоциаций) общественных объединений, в том числе с участием иностранных некоммерческих неправительственных объединений, осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно законодательству Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименования «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа.

В зависимости от принципа организации общественные объединения делятся на основанные на членстве и не имеющие членства. Члены объединений имеют права и несут обязанности в соответствии с уставом объединения. Участники общественного объединения, не имеющего членства, принимают участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия.

Административная правосубъектность общественных организаций включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Государство, закрепляя административную правосубъектность общественных организаций, тем самым определяет виды административных правоотношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов.

Наиболее важные вопросы, связанные с общественными организациями, решены в Законе о них и Законе об общественных объединениях. Эти законы определяют содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации.

Исходным в определении статуса общественных организаций является запрет на создание организаций, преследующих незаконные цели, и осуществление деятельности, посягающей на здоровье и нравственность населения, права и законные интересы граждан.

Законом об общественных объединениях определены важнейшие требования к содержанию устава общественной организации, в силу чего он является важным документом, регламентирующим организацию и деятельность организации, а также порядок ее реорганизации и ликвидации.

Государство не руководит деятельностью общественных организаций. Действует принцип взаимного невмешательства: не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных организаций, а последних в деятельность указанных органов и их должностных лиц.

Государство проникает во внутреннюю жизнь общественных организаций в той мере, в какой определяет требования к содержанию устава, то есть к тому, что в нем должно быть отражено: кто может быть их членами и участниками, объекты их собственности, отношения с бюджетом, источники их cpедств и т.п. Их деятельность как юридических лиц регламентируется, как уже отмечалось, гражданским законодательством. На работников аппаратов общественных организаций, работающих по найму, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.

Во всех случаях, когда отношения между общественными организациями и государством регулируются правом, они не носят характера подчинения или субординации. Формы взаимодействия между ними - согласование или участие в обсуждении и решении вопросов.

Вместе с тем законом закреплены определенные полномочия по конкретным вопросам взаимодействия государства и общественных организаций.

Органы юстиции осуществляют государственную регистрацию общественных организаций. Правда, общественная организация вправе не регистрироваться, но в таком случае оно не приобретает прав юридического лица.

Орган, регистрирующий общественные организации, контролирует соответствие их деятельности уставным целям. Он может запрашивать у руководящих органов общественных организаций их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными организациями мероприятиях; в установленных случаях может вынести руководящим органам организаций письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения.

Финансовые органы контролируют источники доходов общественных организаций, размеры получаемых ими средств и уплату налогов.

Надзор и контроль за выполнением общественными организациями существующих норм и стандартов могут осуществлять органы надзора за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, противопожарных, санитарно-эпидемиологических правил и иные органы государственного надзора.

Важнейшей обязанностью общественных организаций является соблюдение законодательства Российской Федерации. Их деятельность может быть приостановлена в случае нарушения Конституции Российской Федерации, конституций, уставов субъектов Российской Федерации, законодательства Российской Федерации по решению суда.

Порядок приостановления устанавливается федеральными законами.

Общественная организация может быть ликвидирована по решению суда при совершении действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни; виновном в нарушении своими действиями прав и свобод граждан; неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении общественной организацией деятельности, противоречащей его уставным целям.

2.2 Анализ механизмов взаимодействия муниципалитетов г. Москвы с различными типами общественных организаций

Успешная деятельность Муниципалитета и Муниципального Собрания ВМО «Южное Бутово» во многом зависит от взаимодействия обозначенных органов местного самоуправления с различными общественными организациями. При этом, следует отметить, что опыт такого взаимодействия весьма не велик, и в этом контексте органам местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» следует опираться на подобный опыт, накопленных в других внутригородских муниципальных образований.

Весьма показателен, к примеру, опыт взаимодействия Молодежной общественной палаты (МОП) при муниципальном Собрании внутригородского муниципального образования Ломоносовское в городе Москве с органами местного самоуправления ВМО «Ломоносовское».

С января по июнь 2011года ежемесячно проводятся заседания Молодёжной общественной палаты при муниципальном Собрании в зале заседаний муниципалитета ВМО. Регулярно проводятся встречи с руководителем ВМО, руководителем муниципалитета.

МОП активно участвует в окружных и городских выставках, форумах, конкурсах. Кроме того, Молодежная общественная палата (МОП) при муниципальном Собрании:

         участвует в работе комиссий муниципального Собрания;

         участвует в работе комиссий муниципалитета;

         активно взаимодействует с представителями органов местного самоуправления ВМО в области организации работы с молодежью, в области организации разного рода спортивных мероприятия, фактически реализуя запланированные мероприятия.

Весьма показателен и опыт ВМО «Головинское» в организации взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями.

При муниципалитете ВМО «Головинское» создана Комиссия по взаимодействию с общественностью и общественными организациями. В соответствии с Положением о Комиссии, являются формирование стратегии и тактики организации работы в сфере работы с общественностью и общественными организациями, развитие работы по взаимодействию с общественностью и общественными организациями, сотрудничество и планирование работы в части взаимодействия с общественностью и общественными организациями.

Задачи Комиссии характеризуют интенсивность взаимодействия ВМО и общественных организаций. Среди них можно выделить следующие:

         разработка предложений по созданию необходимых правовых, организационных, финансово-экономических и материально-технических условий для развития и совершенствования взаимодействия с общественностью и общественными организациями;

         изучение и анализ опыта, в том числе и зарубежного в области развития форм и методов взаимодействия с общественностью и общественными организациями;

         разработка основных положений политики муниципального образования в области развития форм и методов взаимодействия с общественностью и общественными организациями;

         осуществление взаимодействия с общественными организациями, союзами, обществами, ассоциациями, общественными объединениями, депутатами Государственной Думы, Московской городской Думы, по направлениям взаимодействия с общественностью и общественными организациями;

Таким образом, на Комиссию возложены серьезные задачи по формированию пространства для эффективного взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Головинское» с общественными организациями.

При этом следует отметить, что Комиссия формируется из состава депутатов муниципального Собрания, работников Муниципалитета, представителей общественности. Комиссия осуществляет свою деятельность на основе тесного взаимодействия с населением муниципального образования, общественными организациями и объединениями муниципального образования, а также средствами массовой информации.

В районе Лефортово также наличествуют примеры эффективного взаимодействия органов местного самоуправления ВМО с общественными организациями, в частности, с общественным родительским советом.

Общественный родительский совет - это добровольное формирование группы граждан, осуществляющих разнообразную совместную деятельность, направленную на решение вопросов и проблем, возникающих в повседневной жизни социума и, в первую очередь, в отношении детей, подростков, молодежи.

Идея создания общественных родительских советов в жилых домах района весьма актуальна. Прежде всего на ее основе инициативные люди, имеющие детей, могут объединиться для решения многих проблем.

Первое и, наверное, самое важное - это обеспечение безопасности детей, когда они гуляют и играют во дворах. Каждый совет может решить такой вопрос по своему усмотрению: либо установить дежурство, либо договориться с пенсионерами, живущими в этом же доме, о присмотре за малолетними. Советом решается вопрос о, так называемом, общественном детском садике в доме. Муниципалитет идет навстречу таким родительским советам, помогает подобрать из числа жильцов надежных хороших людей для работы с детьми. Молодые родители получат возможность спокойно работать.

Общественные родительские советы - один из механизмов самоорганизации населения, территориального общественного самоуправления и огромное поле деятельности для муниципального депутатского корпуса, - как отметила Л.Д. Липова, руководитель муниципалитета Лефортово.

Цель общественных родительских советов - объединение усилий родительской общественности на работу с детьми, подростками и молодежью по месту жительства на территории микрорайонов и непосредственно во дворах.

Основные задачи:

         организация занятости и досуга детей, подростков и молодежи по месту жительства;

         профилактика негативных поведенческих проявлений, предотвращение социальной агрессии и социальной апатии;

         оказание содействия районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДНиЗП) в первичной профилактике безнадзорности, беспризорности, правонарушений, алкоголизма и наркомании детей, подростков и молодежи, в том числе оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

         выявление детей и подростков, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, и обеспечение их различными видами социальной помощи;

         оказание содействия районной КДНиЗП в выявлении детей, не обучающихся в образовательных учреждениях;

         сбор информации о семьях и несовершеннолетних «группы риска», направление ее для рассмотрения в районную КДН и ЗП с целью принятия решения и направления в соответствующие органы и учреждения системы профилактики;

         вовлечение семей и несовершеннолетних «группы риска» в работу досуговых учреждений;

         привлечение добровольцев из числа родительской общественности к проведению организованного досуга на территории микрорайона;

         привлечение общественных организаций к работе с детьми и подростками во время проведения массовых районных мероприятий;

         своевременное предоставление информации о возникающих проблемах и возможных путях их решения ответственным специалистам муниципалитета или управы.

Структура общественных родительских советов представляет собой трехуровневую систему:Уровень - Координационный совет по организации работы среди детей, подростков и молодежи района Лефортово. В его состав входят представители муниципального Собрания, муниципалитета, управы, общественного пункта охраны порядка, организаций и учреждений района. Возглавляет совет заместитель руководителя муниципалитета.Уровень - Общественные родительские советы микрорайонов. Возглавляют советы общественные председатели, курируют - специалисты муниципалитета по досуговой и спортивной работе.Уровень - Общественные родительские советы дворов (активы), являющиеся структурными подразделениями советов микрорайонов. Количественный состав общественных родительских советов микрорайонов и дворов не ограничен.

Деятельность общественности родительских советов осуществляется на основе принципов приоритетности соблюдения жизненно важных интересов ребенка; открытости для любого желающего принять участие в осуществляемой деятельности или оказать иное посильное действие; гласности, предусматривающей организацию информированности населения о планах и результатах работы; добровольности.

Особенное внимание родительские советы уделяют работе с безнадзорными несовершеннолетними и детьми, состоящими на учете в КДН и ЗП района. Совместно с комиссией по делам несовершеннолетних муниципалитета Лефортово и родительскими советами осуществляется подбор общественного воспитателя для несовершеннолетних детей и подростков. Несовершеннолетних подростков из «группы риска» общественные воспитатели привлекают к участию в различных мероприятиях и соревнованиях дворовых команд по дартсу, бадминтону, мини-футболу, стритболу, волейболу, настольному теннису, «веселым стартам».

На базе Региональной благотворительной общественной организации многодетных семей района «Маленькая страна» в 2005 году создан родительский совет № 5, где ежедневно проводятся консультации психолога и юриста (на безвозмездной основе) и работают бесплатные кружки бисероплетения, вязания, вышивки, ИЗО, аэробики, лепки, шахматный, кулинарного мастерства, драматический и др.

ноября 2010 года на встрече администрации района с населением с докладом «О взаимодействии управы района, ВМО, ЦСО, РУСЗН, совета ветеранов, общественных организаций инвалидов по созданию благоприятного климата пенсионерам, инвалидам, малоимущим гражданам» выступил заместитель главы управы «Марьина Роща» В.А. Лопатин.

В.А. Лопатин подчеркнул, что «общественные организации района «Марьина Роща» представляют: совет ветеранов, общество инвалидов, объединение инвалидов-колясочников, местные отделения Московских обществ глухих и слепых, а также общественная организация многодетных семей.

Каждая служба в соответствии со своими задачами работает в своем направлении (организующем, координирующем, контролирующем), но работа каждой из них связана с социальной защитой и социальной поддержкой пенсионеров, ветеранов, инвалидов, семей с детьми разных категорий, малоимущих жителей и других категорий граждан».

Приведенные в докладе данные о взаимодействии обозначенных общественных организаций с органами местного самоуправления района свидетельствуют о приоритете этого направления в деятельности не только управы, но и муниципалитета. Таким образом, примеры взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями в различных ВМО г. Москвы (Таблица 4) свидетельствуют о том, что проблема поиска эффективных механизмов такого взаимодействия является одной из приоритетных в деятельности органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований. Между тем, позитивные примеры таких взаимодействий, к сожалению, немногочисленны, единичны, а во многих ВМО представляют собой исключительно формализованные взаимосвязи.

Таблица 4 - Характеристика общественных организаций, активно взаимодействующих с органами местного самоуправления внутригородских муниципальных объединений

Тип общественной организации	Район	Функции организации
Молодежная общественная палата (МОП) при муниципальном Собрании внутригородского муниципального образования Ломоносовское в городе Москве	Ломоносовский	- участвует в окружных и городских выставках, форумах, конкурсах; - участвует в работе комиссий муниципального Собрания; - участвует в работе комиссий муниципалитета; - активно взаимодействует с представителями органов местного самоуправления ВМО в области организации работы с молодежью, в области организации разного рода спортивных мероприятия, фактически реализуя запланированные мероприятия.
Общественный родительский совет	Лефортово	- организация занятости и досуга детей, подростков и молодежи по месту жительства; - профилактика негативных поведенческих проявлений, предотвращение социальной агрессии и социальной апатии; - оказание содействия районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в первичной профилактике безнадзорности, беспризорности, правонарушений, алкоголизма и наркомании детей, подростков и молодежи, в том числе оказавшихся в трудной жизненной ситуации и др.
Комиссия по взаимодействию с общественностью и общественными организациями	Головино	- разрабатывает предложения по созданию необходимых правовых, организационных, финансово-экономических и материально-технических условий для развития и совершенствования взаимодействия с общественностью и общественными организациями и др.

 

2.3 Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями

Как известно, проблема доверия населения к власти особенно остро проявляется на завершающем уровне управления - на уровне деятельности органов местной исполнительной власти, где непосредственно и в конечном итоге решаются проблемы социальной работы, а также формируется социальное доверие населения.

Основной целью создания системы взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с негосударственными некоммерческими организациями является, прежде всего, повышение эффективности осуществляемой социальной политики. Для оказания воздействия на систему необходимо понять, каким образом построена нынешняя социальная политика, реализуемая органами местного самоуправления ВМО «Южное Бутово». Данный анализ позволит получить информацию о проблемах взаимодействия с общественными организациями, необходимую для выстраивания принципиально иной, современной социальной политики, основанной на поддержании гражданской инициативы. Таким образом, формирование системы взаимодействия муниципальных структур с негосударственными некоммерческими организациями и представляет собой комплекс требуемых на федеральном уровне изменений - реформу социальной сферы в отдельно взятом муниципальном образовании - ВМО «Южное Бутово». Как представляется, проблемы взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» во многом обоснованы нарушением самих принципов эффективной социальной политики. Смысл, к примеру, принципа субсидиарности состоит в следующем: решение социальных задач должно, прежде всего, осуществляться силами малых единиц общества, в частности, общественных организаций, и вмешательство органов местного самоуправления требуется и допускается тогда, когда это неизбежно, когда те или иные задачи данные единицы общества не способны решить самостоятельно. Сформулированный впервые в выступлении Папы Римского Пия ХI принцип звучит так: «Было бы несправедливо и, одновременно, очень досадно нарушить социальный порядок, если изъять у объединений низшего уровня функции, которые они способны выполнить сами, и поручить их осуществление более обширной и стоящей выше по рангу». Однако на практике мы наблюдаем не просто нарушение данного принципа в ВМО «Южное Бутово», но и наличие, как и в других ВМО, и муниципальной, и государственной власти, которая самостоятельно решает все социальные вопросы. При этом если в ряде ВМО уже осознанна роль общественных организаций в социальном управлении, то в ВМО «Южное Бутово» практика взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями практически отсутствует.

Грамотная профилактическая деятельность в социальном управлении позволяет сэкономить значительно большие средства, чем те, которые сегодня тратятся на преодоление негативных устойчивых социальных тенденций и уже состоявшихся событий в ВМО «Южное Бутово». Тем не менее принцип профилактики до сих пор не воплощается в должном объеме в практической социальной политике. Профилактические действия возможны только при корректном мониторинге и оценке собственной деятельности, а также при научно обоснованном планировании.

В настоящее время методическая основа для такой оценочной деятельности (даже внутригосударственной, не говоря уж об оценке независимой) в России отсутствует. В законодательстве Российской Федерации пока нет ни такой профессии, как оценщик социальных (или любых иных) программ, ни правовых актов, регулирующих стандарты, нормы и правила оценки качества разрабатываемых, принимаемых, реализуемых программ; не оцениваются также итоги и эффективность их выполнения. Таким образом, требуется реализация системы усилий, направленных на профессиональную подготовку соответствующих специалистов и переподготовку имеющихся кадров для осуществления оценочной деятельности.

В сложившихся условиях, как представляется, именно общественные организации способны явиться неким инструментом профилактической деятельности. Общественные организации ВМО «Южное Бутово» ввиду ограниченности финансовых, организационных и иных ресурсов способны выполнить такую роль лишь при непосредственной организационной и методической поддержке муниципалитета. То есть лишь при тесном взаимодействии с органами местного самоуправления ВМО «Южное Бутово». Отсутствие механизмов такого взаимодействия с муниципалитетом, таким образом, существенно затрудняют профилактическую деятельность органов местного самоуправления ВМО.

Любые действия, предпринимаемые в социальной сфере, должны быть направлены на сокращение численности нуждающихся. Это означает, что одним из принципов социальной политики должна стать направленность усилий на социальное развитие способностей граждан к самообеспечению и как следствие к самореализации.

Для формирования успешной модели социальной политики необходимы подходы, побуждающие граждан к самостоятельному решению своих проблем и способствующие этому. Любые усилия в этом направлении должны быть корректно спланированными и нацеленными на получение рассчитанного положительного социального эффекта. Такой подход предлагается именовать социальным инвестированием. Однако в отличие от коммерческих инвестиций такое специфическое инвестирование является:

а) более сложно исчисляемым, поскольку эффект от таких инвестиций мажет измеряться в самых разнообразных единицах (например, в снижении уровня преступности, социального сиротства, числа граждан, требующих социального обеспечения, повышении количества здоровых детей, в цифрах положительной динамики опросов, выясняющих социальное самочувствие населения, в уровне доверия граждан к власти и т.п.). Таким образом, и в этом направлении формирование и внедрение в практику социальной политики оценочной деятельности позволит построить систему эффективного контроля социальных показателей;

б) как правило, более долгосрочным, не всегда ориентированным на получение быстрого социально го и тем более экономического эффекта, поскольку значительная часть социальных показателей становится заметной по мере изменений в самом обществе; например, снижение уровня подростковой преступности лишь через несколько десятилетий отразится на таких показателях, как темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП) или демографическая ситуация и ее динамика.

Вместе с тем, отсутствие цели и действенных механизмов повышения гражданской активности в ВМО «Южное Бутово» является своего рода тормозом развития процессов взаимодействия муниципалитета с общественными организациями. Таким образом, органы местного самоуправления с одной стороны стимулируют развитие общественных организаций, с другой стороны, подобные организации в итоге представляют собой или неформальные структуры муниципалитета, или же меняют свой организационно-правовой статус - трансформируются в некоммерческие учреждения, часто датируемые из средств бюджета ВМО «Южное Бутово».

Принцип интерактивности ориентирован на инициирование и развитие механизмов самоорганизации, самообеспечения граждан - для их последующей самореализации, о содействии в этом со стороны муниципальной власти. Следовательно, помимо поддержки малого и среднего бизнеса как института, нацеленного на формирование среднего класса в России, для властных структур важно и необходимо признать и обеспечить содействие укреплению и развитию так называемого III сектора - общественных организаций как сообщества значительных по численности организованных групп граждан, способных решать свои проблемы самостоятельно. Понимая интерактивность, как виртуальное взаимодействие органов местного самоуправления с различными общественными организациями, применительно к ВМО «Южное Бутово» можно отметить тот факт, что в настоящее время отсутствуют какие-либо формы интерактивного взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово», в частности самого муниципалитета с общественными организациями. Этот факт в складывающихся условиях доминирования интерактивных коммуникаций существенно затрудняет построение системы взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями. Анализируя проблемы взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями, следует отметить, что для построения эффективной системы таких взаимодействий должны соблюдаться и ключевые условия, такие как:

-     ясность стоящей перед органами местного самоуправления и общественной организацией проблемы.

      взаимная открытость и прозрачность деятельности органов местного самоуправления и общественных организаций.

И, если первое условие, как правило, соблюдается - все некоммерческие организации ВМО «Южное Бутово» проблемно и адресно ориентированны, то второе условие целиком игнорируется.

Недопустима закрытость финансовых и иных ресурсных потоков в работе публично действующих структур.

В данном случае необходима практическая реализация ч.4 ст.29 Конституции РФ: Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом». Открытость при этом отличается от прозрачности возможностью доступа к активному воздействию на систему разработки, принятия и реализации властных решений.

Открытость информации является предпосылкой для открытости системы в целом и должна заметно повышаться. Данный аспект однозначно обязан содействовать обеспечению системного межсекторного взаимодействия. Вместе с тем необходимо сделать взаимодействие сторон, основанное на открытости информации, нормативно регламентированным. Общедоступность воздействия на систему выработки и принятия решений в сфере социальной политики недопустима ток же, как и полная ее закрытость. Речь идет о правовом регулировании вопросов публичного обсуждения, оценки эффективности. Открытость информации, как и прозрачность системы управления - качество пассивное, предполагающее, что интерес к конкретной информации и будет определять круг субъектов, ее получающих. Однако помимо доступности к беспристрастной информации и фактам необходима определенная активность в осуществлении информационной политики. От муниципальных СМИ ВМО «Южное Бутово» требуется снабжение позитивно воздействующей на сознание граждан информацией. При этом речь идет не об информационном манипулировании с привлечением «общественного мнения». Органы власти, равно как и НКО, должны признать, что своевременное и исчерпывающее информирование друг друга и общества в целом по вопросам выработки, реализации решений и оценки эффективности и последствий реализованных действий является определяющим для возникновения, внедрения и укрепления среди населения ВМО «Южное Бутово» атмосферы взаимного доверия муниципальной власти и граждан. Без этого реформы станут или вариантом насилия над гражданами, или манипулятивной технологией, не меняющей сознания в целом. В этом контексте, прежде всего, следует отметить скудность общей информации в открытом доступе о деятельности органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово», а также отсутствие сайтов у ряда общественных организаций, к примеру, Советов ветеранов.

Поскольку добровольное взаимодействие возможно только при выстраивании партнерских отношений, требуется наличие дополнительных обстоятельств со стороны органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово», таких как:

а) готовность к взаимодействию со стороны муниципальной власти и общества, которая свидетельствует об их способности к конструктивно-технологическому мышлению и профессиональному подходу в решении социальных проблем;

б) наличие функциональной основы для взаимодействия.

в) взаимная подконтрольность и подотчетность.

В этой связи хотелось бы отметить отсутствие реальных, нормативно регламентированных механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями, таких как, к примеру, регламент. Кроме того, в структуре муниципалитета отсутствуют специалисты по взаимодействию с общественными организациями, что существенно затрудняет само такое взаимодействие. Несомненно, обозначенные проблемы не составляют в полном объеме проблемное поле взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями, однако их решение способно заложить ту основу эффективного взаимодействия муниципальной власти с гражданскими институтами, при которой это взаимодействие будет строиться не на теневых, неформальных связях, а на непосредственно нормативной основе. Таким образом, можно сделать вывод, что законодатель декларирует широкий перечень общественных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации в целом, и непосредственно на территории муниципальных образований. Согласно законодательству Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Рисунок 4 - Основные проблемы взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями и направления их решения

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Если в настоящее время способы и механизмы взаимодействия местной власти и населения довольно разнообразны, то о сколько-нибудь существенно зрелых механизмах взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями говорить не приходится, особенно если речь идет о внутригородских муниципальных образованиях такого мегаполиса, как г. Москва. При этом следует отметить, что в ряде ВМО г. Москвы позитивный опыт в рассматриваемой области уже накоплен.

 

3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВМО «ЮЖНОЕ БУТОВО» С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

 

3.1 Регламентация взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями

Как уже отмечалось, деятельность ВМО «Южное Бутово» по взаимодействию с общественными организациями в настоящий момент не является прозрачной. Вместе с тем в ряде муниципальных образований России уже разработаны нормативные механизмы такого взаимодействия.

В этой связи представляется необходимым разработать проект Регламента взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями, осуществляющими свою деятельность на территории ВМО «Южное Бутово». Регламент будет способствовать прозрачности взаимодействия органов местного самоуправления ВМО с общественными организациями, а также позволит систематизировать работу с институтами гражданского общества по социально значимым проблемным направлениям.

Регламентация, в общем и целом - это совокупность норм, правил, стандартов и процедур, ограничивающих и определяющих формы деятельности в обществах с развитым разделением труда.

Регламентация, кроме того, - это способ организации правового регулирования общественных отношений посредством наделения их участников субъективными юридическими правами и обязанностями. В нашем случае регламентация - это способ организации отношений субъектов муниципального управления - подразделений муниципалитета и Муниципального собрания ВМО «Южное Бутово» с различными общественными организациями, осуществляющими свою деятельность на территории ВМО «Южное Бутово».

Непосредственными субъектами взаимодействия, с одной стороны являются структуры органов местного самоуправления, с другой - различные общественные организация.

К числу функционирующих на территории района при этом можно отнести следующие:

-   Молодежный центр «XXI век»;

    Бутовский Совет ветеранов;

    Молодежная Общественная Палата;

    Региональная Общественная Организация СПИД Инфосвязь;

    Центральный Совет Всероссийского Общества Изобретателей и Рационализаторов (Воир);

    АНО Нарконон-СНГ;

    Некоммерческое Партнерство Нарконон-Стандарт;

    Межрегиональная Общественная Организация Профессиональный Союз Военнослужащих Подразделений Специального Назначения;

    Местная Общественная Организация Содействия Социальному Развитию Молодежи Южного Административного Округа г. Москвы;

    Общество Бывших Несовершеннолетних Узников Фашизма Южного Административного Округа г. Москвы;

    Межрайонное отделение Московского Городского Отделения Общероссийской Общественной Организации Всероссийское Добровольное Пожарное Общество Южного Административного Округа;

    Межрегиональная Общественная Организация Специалистов по Электроэнцефалографической и Нейрофизиологической Диагностике в Онтогенезе (Моосэндо);

    Международная академия Авторов Научных Открытий и Изобретений.

Внешними субъектами второго уровня являются общественные организации, осуществляющие свою деятельность вне ВМО «Южное Бутово», однако реализующие свои интересы на территории ВМО.

Одним из инструментов закрепления процессов внешних взаимодействий, в частности с общественными организациями, в деятельности муниципалитета и должна является регламентация. При этом следует отметить, что очень часто многие регламентные документы, (регламенты процессов, положения о подразделениях, должностные инструкции), принятые в органах местного самоуправления, не работают. Многие регламенты устаревают и становятся неактуальными, а какие-то процессы излишне регламентированы, и задерживают необходимые изменения.

Таким образом, схему взаимодействий органов местного самоуправления с общественными организациями можно представить следующим образом.

В нашем случае, представляется, что регламентация, наоборот, будет способствовать систематизации взаимодействий со структурами гражданского общества.

Регламент должен явиться серьезным инструментом повышения качества работы органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» в области взаимодействия с общественными организациями. Потребность в регламентации такой деятельности появилась с появлением все большего числа общественных организаций, способных аккумулировать интересы различных социальных групп жителей ВМО.

Рисунок 5. - Схема взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями

Для повышения эффективности взаимодействий с общественными организациями и уменьшения конфликтных ситуаций необходимо установить четкий порядок распределения обязанностей и ответственности - т.е. регламентировать деятельность в рассматриваемой области. Если управленческие воздействия остаются неформальными, а полномочия и ответственность фиксируются на уровне слов, то подобного рода неопределенность будет постоянно создавать конфликтные ситуации или управленческие ошибки. Необходимо также анализировать и то, каким образом внедрять регламентирующие документы и как выбрать наиболее простую и в тоже время достаточную структуру регламентирующих документов.

В большинстве органов власти, как и в крупных компаниях регламентацией деятельности занимаются кадровые подразделения. Часто большинство организационных документов (положений о подразделениях, должностных инструкций) и регламентов создается специалистами в области персонала. Представляется, что такой подход не совсем верен, особенно в контексте того, что регламентация и регламентационные документы являются инструментом топ-менеджмента, в нашем случае регламент должен являться, в первую очередь, инструментом главы муниципального образования и его заместителей. За создание и актуализацию регламентов должны быть назначены ответственные сотрудники, в мотивацию которых должны быть заложены коэффициенты актуальности регламентной документации.

Сам регламент должен устанавливать общий порядок взаимодействия общественных организаций с органами местного самоуправления ВМО «Южное Бутово». В Регламенте устанавливаются цели, которые требуется достичь при взаимодействии, принципы организации взаимодействия, субъекты, принимающие участие в реализации процесса взаимодействия, а также принципы разграничения ответственности между ними.

Кроме единого документа - Регламента, для сотрудников муниципалитета ВМО «Южное Бутово» необходимо составить и дополнительный перечень документов, регулирующих взаимодействие органов местного самоуправления района с общественными организациями. Такими инструментами могут явиться инструкции и методические материалы.

Так, к примеру, в самом общем виде, технологическая инструкция - это инструкция, устанавливающая требования к выполнению процедуры взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями. В инструкции более глубоко чем в рабочем регламенте раскрываются способы выполнения действий (технология выполнения), которые должен выполнить исполнитель для получения требуемого результата. Например, в действиях перечислено, что исполнитель заполняет форму №., а в технологической инструкции будет раскрыто, каким образом он должен ее заполнять (какие данные и в какой последовательности он должен внести в определенные поля формы).

Методические материалы - это инструкции, в которых описываются рекомендации как наилучшим образом выполнить работы по взаимодействию с общественными организациями. Методические материалы должны носить рекомендательный характер, излагаться в повествовательной форме и могут содержать описание примеров правильного выполнения процедуры взаимодействия.

Регламентация деятельности - это установление четких правил выполнения работ (функций). Для персонала органа местного самоуправления это, прежде всего, должностные инструкции, положения о подразделениях и непосредственно административные регламенты. Для создаваемого регламента взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями, необходимо выдержать два основных принципа регламентации деятельности.

         Регламентацию деятельности необходимо проводить там, где это необходимо. Регламентация всех областей деятельности вызывает ненужные трудозатраты и излишне бюрократизирует систему муниципального управления. Если регламент создан, то он должен быть актуальным и его исполнение должно контролироваться.

         Поскольку регламент является вспомогательным инструментом управления, предназначенным для специалистов органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово», то он должен быть простым и коротким.

Виды регламентных документов. Положение о подразделении (регламент подразделения)

Основным регламентом с точки зрения определения и разделения полномочий между подразделениями является Положение о подразделении. Положение о подразделении содержит набор функций, закрепленных за подразделением и описание взаимодействия с другими подразделениями. Фактически Положение о подразделении - это регламент, устанавливающий направления деятельности данного подразделения, его функции, организационную структуру (подразделения или должностные лица, входящие в его состав), структуру управления (кто является руководителем, кто его назначает, кто его замещает), взаимоотношения с другими подразделениями или должностными лицами.

Основной проблемой при создании Положений о подразделениях является их полнота и согласование между собой Положений от разных подразделений. К сожалению, в большинстве случаев процесс создания Положений о подразделениях идет снизу-вверх и не основывается на комплексном анализе органа местного самоуправления. Это приводит к тому, что Положение о подразделении становится инструментом руководителей подразделений, которые хотят либо необоснованно ограничить функции своего подразделения, либо наоборот необоснованно их раздуть.

Процессный подход может изменить алгоритм создания положений о подразделении. В данном случае изначально регламентируются процессы, а затем из процессов функции распределяются по подразделениям и закрепляются в положениях о подразделении. В этом случае положения о подразделениях получаются взаимосогласованными и соответствующими текущей деятельности.

В данном случае, как представляется, нецелесообразно вводить в структуру ВМО «Южное Бутово» дополнительное подразделение, осуществляющее взаимодействие с общественными организациями - для исполнения функций связующего звена между общественными организациями и органами местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» представляется достаточным введение единичной должности специалиста по работе с общественными организациями. Однако при этом, как видно из схемы взаимодействий органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями, такое взаимодействие осуществляют в той или иной степени и Муниципальное Собрание, и все подразделения муниципалитета. В этой связи необратимы и изменения в Положениях о подразделениях муниципалитета в части полномочий по взаимодействию с тем или иным типом общественных организаций.

Регламент процесса взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями должен фиксировать зоны полномочий и ответственности в процессе взаимодействия и определять способы взаимодействия. Одной из ошибок регламентации такого процесса, которой необходимо избежать, может явиться излишняя детализация.

Фактически такой регламент представляет собой регламент маршрутизации потока работ между исполнителями. В регламенте взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями должны быть установлены границы данного процесса взаимодействия: инициирующее событие, результат выполнения процесса, временные ограничения, ответственные за процесс, ответственные за контроль выполнения требований регламента процесса, а также возможные исключения.

Если подробно регламентировать весь процесс взаимодействия с общественными организациями, то он будет состоять из множества регламентов отдельных процедур, которые будут объединены общей логикой. Регламенты процедур фиксируют деятельность сотрудников-участников процедуры и как правило используются при необходимости строгой регламентации особенно критичных действий процесса или в случае его большой частоты исполнения.

В данном случае речь не может идти о регламентации процедур, так как на данном этапе взаимодействия институтов власти и различных сегментов гражданского общества, весь процесс взаимодействия носит хотя и длительный, но нечастый характер. Однако, как представляется, в большей степени необходимо регламентировать начальные этапы взаимодействия с общественными организациями, что обусловлено широким комплексом уже наличествующих механизмов взаимодействия органов власти и управления с общественными организациями в рамках реализации различных совместных проектов (к примеру, процедура социального партнерства).

Закрепление должностных обязанностей сотрудников производится в форме должностных инструкций (должностных регламентов). Фактически должностная инструкция (регламент) - это организационный документ (регламент), устанавливающий направления деятельности должностного лица, его функции (должностные обязанности), квалификационные требования к сотруднику, замещающему данную должностную позицию, указание, чем должен руководствоваться данный сотрудник при выполнении своих должностных обязанностей, порядок назначения и освобождения от должности, вышестоящие и подчиненные сотрудники, права и ответственность сотрудника.

Исходя из обозначенного, представляется необходимым предложить проект Административного регламента взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями, осуществляющими свою деятельность на территории ВМО «Южное Бутово».

Структурная композиция Регламента представлена на рисунке.

Рисунок 6. Структурная композиция Административного регламента взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями, осуществляющими свою деятельность на территории ВМО «Южное Бутово»

Несомненно, необходимо разработать и должностные инструкции для специалиста по работе с общественными организациями. Однако, процесс регламентации должностных функций и обязанностей сотрудника должен быть основан на принятом регламенте по взаимодействию с общественными организациями. Представляется, что в данном случае процессный подход в наибольшей степени будет способствовать качественной регламентации взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями, что в свою очередь повысит саму эффективность такого взаимодействия.

В общем и целом регламентация деятельности - это создание четких формализованных правил выполнения и контроля работ по основным направлениям деятельности. Снижение издержек по итогам регламентации может быть существенным и относительно безболезненным за счет элементарного наведения порядка во всем, что касается способов выполнения, сроков и результатов работ, закрепления персональной ответственности за их выполнение.

В нашем случае Регламент взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями будет способствовать сокращению, прежде всего, временных затрат, что обусловлено значительной ограниченностью штата муниципалитета ВМО «Южное Бутово». Кроме того, регламентация такого взаимодействия, несомненно, будет способствовать открытости и прозрачности реализации различных проектов органами местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» совместно с различными общественными организациями.

3.2 Основные направления повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями

Разработанный проект Регламента предполагает в качестве акторов взаимодействия власти и институтов гражданского общества три стороны - общественную организацию, орган местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» и специалиста по работе с общественными организациями. Между тем, как можно заметить из анализа структуры муниципалитета, в настоящий момент такой должности штатным расписанием не предусмотрено.

Следует отметить, что организация внешних взаимодействий органов местного самоуправления - задача важная, но вместе с тем и довольно сложная.

В связи с усилением роли общественных организаций в муниципальном управлении и в целях повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями, следует предложить ввести в структуру муниципалитета ВМО штатную единицу специалиста по работе с общественными организациями.

При этом основные штатные функции такого специалиста могут заключаться в следующем:

·   обеспечение взаимодействия и координация деятельности муниципалитета и исполнительных органов государственной власти Москвы и Московской области по оказанию содействия структурным подразделениям органов местного самоуправления в работе по взаимодействию с общественными организациями и развитию институтов гражданского общества;

·        обобщение предложений органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» в адрес администрации Москвы и Московской области, ее основных структур и исполнительных органов государственной власти Москвы и Московской области, касающихся оказания содействия в решении вопросов взаимодействия с общественными организациями;

·        разработка комплекса мер и оказание активного содействия исполнительным органам государственной власти Москвы и Московской области в осуществлении государственной поддержки развития институтов гражданского общества в ВМО «Южное Бутово»;

·        осуществление в пределах своей компетенции методического обеспечения обращений общественных организаций в органы местного самоуправления и иные органы власти и управления;

·        сопровождение взаимодействия общественных организаций с органами местного самоуправления ВМО «Южное Бутово»;

·        иные функции в области взаимодействия общественных организаций с органами власти и местного самоуправления, с муниципальными учреждениями и бизнес-структурами в пределах своей компетенции.

Важным направлением повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями является развитие интерактивных форм взаимодействия, прежде всего, через сеть Интернет. В этой связи первичным механизмом такого взаимодействия должен являться сайт органа власти. Между тем, как отмечалось, в настоящее время официальный портал органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» такой возможности не дает.

Таким образом, муниципалитету ВМО «Южное Бутово», как представляется, необходимо реорганизовать действующий сайт с учетом осознания необходимости интерактивных взаимодействий, с общественными организациями, в частности, и с гражданским обществом в целом.

Благодаря созданию качественного веб-сайта жители района и общественные организации смогут своевременно получать информацию о всех интересующих их вопросах в различных областях.

Внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в муниципальном управлении является ключевой задачей повышения результативности работы органов местного самоуправления. Системы управления информацией представляют лучшее решение для реализации поставленных задач.

В основе интегрированных систем управления всей информацией должна лежать концепция наиболее эффективного взаимодействия между субъектами коммуникации с помощью обмена и централизованного использования максимального числа информационных ресурсов в максимально удобной форме. Единая система управления является тем мощным инструментом, который обеспечит быстрый доступ ко всем базам данных муниципалитета, стандартизацию всех ключевых процессов деятельности в области взаимодействия с общественными организациями, анализ и прогнозирование нештатных ситуаций, текущий контроль за реализацией принятых решений, а также оперативное реагирование на все запросы со стороны населения, общественных организаций и иных органов власти и управления.

Благодаря полноценному использованию таких комплексных систем управления максимальным объемом информации повысится открытость гибкость и результативность деятельности органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово».

Портал органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» должен явиться одним из основных инструментов для максимально эффективного взаимодействия муниципалитета, Муниципального Собрания с гражданами, общественными организациями и частными компаниями. Решение этой задачи требуется также и в рамках провозглашенной на федеральном уровне концепции «электронного правительства».

Реализация задачи создания условий для полноценного эффективного взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями во многом должна быть основана на идее создания единого информационного пространства, что будет в полной мере способствовать предоставлению гражданам и общественным организациям, а также бизнес-структурам, как ключевым партнерам в проведении различных мероприятий, полного доступа к открытой информации о деятельности муниципалитета и Муниципального Собрания и соответствующим информационным ресурсам.

Информационному порталу необходим единый интерфейс, что будет способствовать обеспечению эффективного взаимодействия и качественному обмену данными между всеми участниками того или иного процесса взаимодействия. Это, в свою очередь, позволит снизить операционные, временные и материальные затраты на довольно дорогие проекты.

Современные «портальные» решения для органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» смогут обеспечить:

         оперативное информирование и эффективное взаимодействие органов местного самоуправления с гражданами, общественными организациями и бизнес-сообществом в рамках реализации того или иного проекта;

         предоставление ключевых информационных услуг населению, общественным организациям и коммерческим структурам;

         координацию совместной деятельности органов местного самоуправления и органов государственной власти;

         интеграцию разобщенных источников информации и различных информационных систем района в общее информационное пространство.

Поддержка принятия управленческих решений в области взаимодействия с общественными организациями должна явиться одной из ключевых задач построения единого информационного пространства для органов местного самоуправления. На решение этой задачи должно быть направлено, в частности, создание автоматизированных информационных систем ведения электронных регистров общественных организаций.

Электронный регистр общественных организаций, как представляется должен стать информационным ресурсом муниципалитета, который сможет предоставлять оперативный доступ к актуальной, целостной и достоверной информации о деятельности не только муниципалитета, но и всех органов власти и управления ВМО «Южное Бутово» в целом.

Целями создания электронного регистра общественных организаций должны явиться:

         обеспечение адресного подхода к социальным проблемам различных общественных групп;

         определение необходимого уровня поддержки отдельных категорий граждан, например, инвалидов, планирование необходимых расходов на социальную поддержку таких категорий;

         обеспечение рационального использования, а также контроля над расходованием необходимых средств;

         обеспечение органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» достоверной и оперативной аналитической информацией для планирования различных мероприятий.

В соответствии с целями, задачами внедрения такого электронного регистра общественных организаций должны явиться:

         обеспечение органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» достоверной и оперативной информацией о потребностях различных социальных групп;

         существенное сокращение организационных и финансовых расходов за счет применения преимущественно электронных форм интерактивного взаимодействия с общественными организациями и оказания возможной помощи, например, правовой поддержки, по адресному принципу;

         ускорение прохождения различных запросов и ответов на обращения общественных организаций в органах местного самоуправления ВМО «Южное Бутово»;

         формирование инфраструктуры системы персонифицированного учета определенных категорий населения и учета общественных организаций с возможностью последующей интеграции с уже существующими системами учета, сбора и хранения необходимой информации в единую федеральную информационную систему.

Предполагаемая функциональность такой информационной системы позволит в полной мере учесть, а также будет способствовать детальному анализу запросов граждан через различные общественные организации в различных областях. Регистр общественных организаций обеспечит, вместе с тем, поддержку принятия управленческих решений в муниципалитете ВМО «Южное Бутово», а также контроль за реализацией принятых управленческих решений.

В регистре должна содержаться информация о каждой общественной организации района, обратившейся в органы местного самоуправления ВМО «Южное Бутово», которая должна следующие данные:

         персонифицирующие признаки - наименование, юридический и фактический адрес, численность и др.

         сведения о направлении деятельности,

         сведения о достижениях деятельности общественной организации,

         сведения о льготных категориях граждан, которые представляет общественная организация;

         сведения о предоставленных социальных услугах,

         сведения о сути обращения.

Система персонифицированного учета общественных организаций может обеспечить решение задач и межведомственного обмена в целях ускорения обслуживания путем автоматизации обмена персональными данными, подготовки сводных отчетов по данным различных ведомств, планирования работ и мероприятий в области физической культуры и спорта.

Таким образом, можно определить цели системы:

         обеспечить разрешенный законом обмен персональными данными для решения задач управления муниципальным образованием и обслуживания граждан и представляющих их общественных организаций;

         обеспечить возможность создания единого окна для организации взаимодействия общественных организаций с органами местного самоуправления ВМО «Южное Бутово»;

         обеспечить учет и контроль расходования средств на оказание помощи гражданам через общественные организации из всех источников - федерального, регионального и местного бюджетов;

Можно определить и основные принципы построения системы:

         доступ к персональной информации на основании федеральных законов,

         доступность для гражданина и общественных организаций информации о них,

         полномочность муниципалитета ВМО «Южное Бутово» в части функционирования своих информационных систем,

         единство стандартов и идеологии,

         наличие единого интегрирующего параметра,

         расширяемость,

         социально-экономическая целесообразность.

Создаваемая система должна учитывать:

         существующие и создаваемые типы и схемы соединений организаций и органов власти и местного самоуправления, обменивающихся данными,

         возможность встраивания готовых модулей или разработки дополнительной функциональности существующих информационных систем,

         существующие регламенты взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций и граждан,

         существующую нормативно-правовую базу и организационное обеспечение.

Состав системы:

         репозиторий,

         модуль интеграции,

         реестр идентификационных персональных данных,

         реестр информационных ресурсов,

         единая система справочников и классификаторов,

         система защиты информации,

         информационный портал.

На сегодняшний день современные интернет-технологии становятся все более востребованными среди органов местного самоуправления. Большое значение уделяется созданию качественных интернет- представительств, возможностям работы с гражданами и другими государственными или коммерческими организациями, используя возможности сети Интернет. Следует отметить, что в создании официального сайта большое значение имеет следование требованиям Федеральных законов, регламентирующих структуру и состав информации, особенно ФЗ №8, вступающего в силу с 1 января 2010 года и частей ряда других Федеральных законов. Таким образом, повышению эффективности взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями будут, в первую очередь, способствовать следующие мероприятия.

Рисунок 7. - Мероприятия по совершенствованию взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями

В целом же, представляется, что все обозначенные рекомендации, хотя и не исчерпывают весь комплекс существующих проблем, тем не менее, в своем комплексе будут способствовать развитию и повышению эффективности взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с различными типами общественных организаций.

3.3 Социально-экономическая оценка эффективности мероприятий по совершенствованию взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями

При всей сложности оценки ожидаемых результатов от разработки и внедрения социально значимых технических новшеств, особенно на начальных стадиях жизненного цикла, необходимы управленческие решения, которые позволили бы избегать ошибок при принятии решений, сводить до минимума отклонения фактических результатов от планируемых.

Главным критерием социально-экономической эффективности является степень удовлетворения конечных потребностей общества, и, прежде всего потребностей, связанных с развитием человеческой личности. В нашем случае критерии эффективности заключены в степени удовлетворения потребностей общественных организаций и их членов.

Социально-экономической эффективностью обладают те новшества, которые в наибольшей степени обеспечивают удовлетворение многообразных потребностей людей: материальных, социальных, духовных, гарантируют высокий уровень и качество получаемых услуг.

Эффективность взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями в результате внедрения предлагаемых нововведений зависит от эффективности деятельности муниципального управления. Последняя эффективность определяется отношением полученных результатов к затратам и измеряется совокупностью количественных и в нашем случае качественных показателей.

В целом полученные от внедрения предлагаемых мероприятий результаты можно оценить через комплекс показателей социального эффекта, социальной эффективности, социально-экономической эффективности.

Социальный эффект определяется как экономическими или статистическими, так и социологическими показателями: изменением соотношения бюджетов домохозяйств от потребления к сбережению, ростом количества детей в семьях, повышением образовательного уровня населения, удовлетворенностью социальным статусом или финансовым положением. Основной показатель - повышение качества жизни людей в результате деятельности органов местного самоуправления.

Показатели социальной эффективности дают представление о количественной стороне достигнутых социальных целей, ради которых проект разрабатывался и осуществлялся: возникновение дополнительных социальных услуг, изменение индекса потребительских цен, обеспеченности жильем, уменьшение безработицы, увеличение рождаемости и снижение смертности.

Показатели социально-экономической эффективности определяются вслед за социальным эффектом через увеличение физического объема услуги, уменьшение стоимостной оценки услуги, снижение текущих затрат организаций социальной сферы, увеличение числа посещений развлекательных мероприятий, снижение выплат по безработице - спектр показателей огромен.

Экономическая эффективность мероприятий основывается на минимизации затрат по их разработке и осуществлению: абсолютные (разность между суммой капиталовложений и денежной оценкой его результатов), относительные (отношение денежной оценки результатов и совокупных затрат), временные (период возврата каких-либо инвестиций).

Предлагаемые в целом мероприятия не потребуют сколько-нибудь существенных бюджетных затрат на их реализацию.

Разработка Регламента взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями, осуществляющими свою деятельность на территории ВМО «Южное Бутово» все же потребует определенных затрат от муниципалитета. Несмотря на предложенный проект Регламента, его окончательный вариант требует серьезной работы специалистов-делопроизводителей и юристов. Если специалисты-делопроизводители муниципалитета могут дать свою оценку и предложения в рамках исполнения своих должностных обязанностей, то представляется целесообразным ввиду занятости юристов муниципалитета, привлечь внешних специалистов - юристов юридической консультации. При этом затраты на юридическую оценку составят от 1000 руб. до 3000 руб.

Результатом принятия Регламента станет выработка четких правил организации взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями, что позволит существенно сэкономить время заявителей, в ряде случаев ускорит процесс такого взаимодействия, сделает его открытым и прозрачным.

Наиболее затратным направлением совершенствования взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями является разработка его интернет-портала.

Затраты на создание сайта можно разделить на прямые затраты - на разработку сайта, и косвенные - затраты на организацию рабочего места специалиста, ответственного за техническую поддержку сайта. При этом следует учитывать и структуру затрат на сопровождение сайта.

В нашем же случае сайт уже существует, что несколько снижает затраты на мероприятие.

Таким образом, капитальные затраты на разработку сайта, при условии заказа дизайна у исполнителя, и текущие затраты на его сопровождение представлены в таблицах 5 и 6.

Таблица 5 - Капитальные затраты на реорганизацию Интернет-портала органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово»

Мероприятие	Стоимость, руб.
Создание и верстка экслюзивного дизайна	30000
Разработка модуля новостей	10000
Создание модуля информационных страниц (создание любого количества разделов типа "Комитет", "Контакты", "Услуги" и т.п. с подразделами)	20000
Создание фотогалереи (добавление к любой информационной странице)	10000
Создание модуля "Вопрос-ответ"	10000
Создание модуля "Обратная связь": - отправка сообщения на e-mail и запись в базу данных	10000
Итого	90000

Таблица 6 - Текущие затраты на реорганизацию Интернет-портала органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово»

Мероприятие	Стоимость, руб./мес.
Хостинг сайта	500
Заработная плата специалиста по информационному обеспечению сайта	25000
	+ 26% страховой взнос = 31500
Прочие издержки и риски	500
Итого	32500

Оплата труда специалисту по информационному обеспечению сайта в год обойдется в 31500*12= 378000 руб. Следует отметить, что в расчетах учитываются максимальные издержки, которые можно сократить при выборе исполнителя.

Новый Интернет-портал будет способствовать эффективному взаимодействию органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с внешней средой, в частности, с различными общественными организациями, включенности максимального количества населения в управление муниципальным образованием.

Требует затрат и создание штатной единицы специалиста по работе с общественными организациями. Прежде всего, необходима организация рабочего места специалиста (Таблица 7).

Таблица 7 - Капитальные затраты на создание рабочего места специалиста по работе с общественными организациями

Статья	Сумма, руб.
Компьютерный стол	12000
Компьютерное кресло	7000
Компьютер и комплектующие	35000
Программное обеспечение	5000
Итого	59000

Привлечение специалиста обозначенного профиля положительно отразится на взаимодействии органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями, будет способствовать централизации и систематизации потоков взаимодействия.

Содержание предлагаемой должности отражено в Таблице 8.

Таблица 8 - Текущие затраты на создание рабочего места специалиста по работе с общественными организациями

Мероприятие	Стоимость, руб./мес.
Заработная плата специалиста по связям с общественными организациями.	25000 + 26% страховой взнос = 31500
Прочие издержки	10000
Итого	41500

В данном случае речь не идет о каком-либо экономическом эффекте, однако, к примеру, снижение времени на взаимодействия, большая открытость и информированность, как следствие, повышение уровня доверия населения и общественных организаций властным структурам - все это будет способствовать повышению эффективности совместной работы органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» и общественных организаций над социально значимыми проектами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Работа с общественными организациями, таким образом, представляет собой своего рода основу деятельности органов местного самоуправления, так как именно общественные организации аккумулируют общественное мнение и могут действенно представлять его в органах местного самоуправления. Работа с общественными организациями при этом, является существенной частью информационной политики органов местного самоуправления, так как через механизмы взаимодействия с общественными организациями органы местного самоуправления способны формировать доверие власти и в наиболее оптимальной форме доводить до населения информацию о необходимости реализации тех или иных управленческих решений. Между тем, как показывает практика взаимодействий с общественными организациями, рассматриваемому сегменту межсекторных коммуникаций в Российской Федерации в настоящее время не уделяется должного внимания.

При этом законодатель декларирует широкий перечень общественных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации в целом, и непосредственно на территории муниципальных образований. Согласно законодательству Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Если в настоящее время способы и механизмы взаимодействия местной власти и населения довольно разнообразны, то о сколько-нибудь существенно зрелых механизмах взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями говорить не приходится, особенно если речь идет о внутригородских муниципальных образованиях такого мегаполиса, как г. Москва.

При этом населению необходимо в большей степени самостоятельно инициировать такие взаимодействия, так как именно в этом случае может идти речь об активном участии населения муниципального образования в управлении процессами собственной жизнедеятельности. Однако приходится констатировать, что на практике возможности населения осуществлять местное самоуправление существенно ограничены, что позволяет сделать вывод, что представительство жителей муниципальных образований через общественные организации и их коммуникации с местной властью весьма перспективны и жизнеспособны.

Внутригородское муниципальное образование «Южное Бутово» г. Москвы - динамично функционирующий район с развитой инфраструктурой, на территории которого проживают различные слои населения с различными интересами и потребностями, реализуемыми, в том числе и различными общественными организациями. На территории района осуществляют свою деятельность такие общественные организации, как Молодежный центр «XXI век», Бутовский Совет ветеранов и др.

Систему органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» составляют муниципалитет и Муниципальное Собрание ВМО «Южное Бутово». При этом работа с общественными организациями, осуществляющими свою деятельность на территории городского округа, в той или иной степени является неотъемлемой функцией Муниципального Собрания и каждого структурного подразделения муниципалитета ВМО «Южное Бутово».

В дипломном проекте был проведен комплексный анализ взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями, в ходе которого был выявлен комплекс проблем, требующих своего разрешения.

К числу ключевых проблем можно отнести:

нарушение принципов эффективной социальной политики, в частности, к примеру, ограничение органами местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» возможностей общественных организаций по решению ряда ключевых вопросов общественной жизнедеятельности;

отсутствие практики привлечения общественных организаций (преимущественно, здесь речь идет о молодежных организациях) ВМО «Южное Бутово» к профилактической деятельности;

отсутствие вектора направленности усилий органов местного самоуправления на социальное развитие способностей граждан к самообеспечению, и, как следствие, к самореализации;

отсутствие каких-либо форм интерактивного взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово», в частности самого муниципалитета с общественными организациями;

- закрытость и непрозрачность деятельности органов местного самоуправления и общественных организаций, что, как следствие, снижает уровень взаимного доверия;

- отсутствие проработанного канала коммуникации органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями.

Несомненно, обозначенные проблемы не составляют в полном объеме проблемное поле взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями, однако их решение способно заложить ту основу эффективного взаимодействия муниципальной власти с гражданскими институтами, при которой это взаимодействие будет строиться не на теневых, неформальных связях, а на непосредственно нормативной основе.

В целях повышения эффективности взаимодействия Муниципального Собрания и муниципалитета ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями, следует рекомендовать:

-    муниципалитету ВМО «Южное Бутово» разработать Административный регламент взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями, и на его основе разработать иную нормативную документацию, связанную с процессом взаимодействия с общественными организациями, внести изменения в должностные инструкции сотрудников муниципалитета;

     органам местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» ввести в структуру муниципалитета должность специалиста по работе с общественными организациями, разработать должностные инструкции специалиста по работе с общественными организациями;

     органам местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» развивать более сложные формы взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями, позволяющие, к примеру, обеспечить муниципалитет и Муниципальное Собрание интерактивной обратной связью; реструктуризировать официальный портал органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» в целях повышения степени его интерактивности и уровня информативности для населения в целом, и общественных организаций, в частности.

Представляется, что все обозначенные рекомендации, хотя и не исчерпывают весь комплекс существующих проблем, тем не менее, в своей совокупности будут способствовать развитию и повышению эффективности взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с различными типами общественных организаций.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1.    Конституция Российской Федерации.

2.      Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть I

.        Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

.        Федеральный закон от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

.        Федеральный закон от 02.03.2007№25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

.        Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

.        Закон г. Москвы от 12.04.2000 № 8 «О взаимодействии органов власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями».

.        Закон г. Москвы от 22.10.2008 №50 «О муниципальной службе в городе Москве».

.        Постановление Правительства Москвы от 24.02.2010 №157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы».

.        Постановление Правительства Москвы от 28.06.2005 № 474-ПП «О работе территориальных органов исполнительной власти города Москвы по взаимодействию с органами местного самоуправления и развитию инициатив граждан».

.        Блэк С. Паблик рилейшнз. Что это такое? - М.: Новости, 1990.

.        Бутитова Д.Ц. Местное самоуправление в системе взаимодействия власти и общества // Власть. - №9, апрель 2009.

.        Воробьев В.В. Информационный менеджмент и критерии его оценки: Лекции. - М.: Изд-во РАГС, 2006.

.        Григорьева И.А. Социальная политика: взаимодействие государства, общества и человека: Автореф. дисс. … д-ра социолог. наук. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2005.

.        Дюк А.В. Социальные технологии работы с населением муниципальных образований. - Обнинск: ИМУ, 2003.

.        Информационная политика органов местного самоуправления // Право знать: история, теория, практика. - 2002. - № 3-4. - С. 63-64.

.        Козак Д.Н Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ // Журн. Росс. права. 2002 №5. С 7.

.        Курносов Ю.В. Конотопов П.Ю. Аналитика: методология, технология и организация информационно-аналитической работы. - М.: РУСАКИ, 2004.

.        Почепцов Г.Г. Стратегические коммуникации. Стратегические коммуникации в политике, бизнесе и государственном управлении. - М.: Альтерпресс, 2008.

.        Фадеева Л.А. Сквозь призму политической культуры: нация, класс, регион. Пермь, 2006.