Льготы и пособия для малоимущих семей
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Общая характеристика льгот для малоимущих семей в Российской Федерации
.1 Понятие и виды льгот в Российской федерации
.2 Основания предоставления льгот отдельным категориям граждан
.3 Семьи, причисляемые к малоимущим
.4 Государственные льготы малоимущим семьям
.5 Недостатки современной системы социальных льгот и попытки их устранения
Глава 2. Общая характеристика пособий для малоимущих семей в Российской федерации
.1 Понятие и виды пособий в Российской федерации
.2 Классификация пособий по различным основаниям
.3 Государственные пособия малоимущим семьям
.4 Субсидии для детей из малоимущих семей
.5 Проблемы, связанные с выплатой пособий, и способы их устранения
Заключение
Список используемых источников и литературы
ВВЕДЕНИЕ
Семьи, чей общий доход в пересчете на одного члена семьи ниже минимально установленного в регионе, государство почему-то решило обозвать "малоимущими". Термином, который лишний раз не хочется даже повторить про себя, не то что произносить во всеуслышание.
Малообеспеченной считается такая семья, чей средний доход на члена меньше прожиточного минимума. В средний доход включают заработные платы, пенсии, социальные пособия и льготы, доходы от имущества. Семьей признаются люди, связанные браком, кровной связью или усыновлением, живущие и ведущие хозяйство совместно. Необходимое условие признания семьи малообеспеченной - материальные трудности возникли по независящим от семьи обстоятельствам.
Для определения среднего дохода надо сложить доходы семьи за три месяца, разделить полученную сумму на три и на количество членов семьи. Результат сравнить с прожиточным минимумом, если доход ниже, семья признается малоимущей.
В России малообеспеченные семьи могут рассчитывать на социальную поддержку со стороны государства. Обратиться за помощью может, как полная семья, так и неполная.
В связи с последними экономическими событиями в нашей стране многие граждане обратили свое внимание на льготы и доплаты, которые предлагает государство в помощь населению.
Переходный характер современного этапа развития российского общества проявляется в обострении его социальных проблем.
Отсутствие должного учета реальной нуждаемости, сохранение уравнительности влекут за собой не только завышенный уровень налогообложения, дефицит сбережений для расширенного воспроизводства, но и мало эффективность самой социальной поддержки, поскольку она неоправданно растекается по огромному числу ее потребителей.
Создание возможностей для самого обеспечения трудоспособных категорий малообеспеченных и системы выплат для социально уязвимых слоев - актуальная потребность развития общества в кризисных условиях. Регионы России, муниципальные образования делают попытку развертывания своих систем адресной социальной поддержки, реализуемых за счет средств местных бюджетов. Но все они сталкиваются с проблемами определения критериев, нормативов и показателей предоставления помощи наиболее нуждающемуся контингенту, создания долгосрочных программ, предусматривающих этапы и перспективы перехода от ограниченного круга лиц, получающих помощь, к гарантии прожиточного минимума каждому.
Тема исследования является актуальной, так как повышение благосостояния населения являлась и является одной из основных целей любого общества, стремящегося к прогрессу. Малообеспеченные семьи практически не имеют возможности оплачивать дорогостоящие услуги образования и здравоохранения.
Объектом исследования являются льготы и пособия для малоимущих семей.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты регулирующие пособия и льготы для малоимущих граждан Российской Федерации.
Целью работы является исследование льгот и пособий для малоимущих семей, порядок их предоставления, назначения и выплаты.
Исходя из цели работы, можно выделить следующие задачи:
рассмотреть категорию малоимущие семьи.
изучить понятие и виды льгот, предоставляемых отдельным категориям граждан.
проанализировать классификацию пособий и субсидий в Российской Федерации.
исследовать систему государственной социальной поддержки малообеспеченных семей.
охарактеризовать недостатки современной системы социальных льгот для малоимущих семей и попытки их устранения.
разработать пути совершенствования системы социальных льгот для малообеспеченных семей.
Данная работа состоит из введения, двух глав, поделенных на параграфы, заключения и списка использованной литературы и источников.
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЬГОТ ДЛЯ МАЛОИМУЩИХ СЕМЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
.1 Понятие и виды льгот в Российской Федерации
Льгота в обычном понимании - это преимущество в чем-то, перед кем-то.
Льготы - это дополнительные права и преимущества, которые предоставляются определённым категориям граждан.
Существует несколько видов льгот, такие как:
)Налоговые;
)Таможенные;
)Транзитные;
)Пенсионные;
)Социальные.
Налоговые льготы <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9D%D0%B0%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%8F_%D0%BB%D1%8C%D0%B3%D0%BE%D1%82%D0%B0_(%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D0%BA%D0%B0)> - это частичное или полное освобождение определенного круга физических и юридических лиц от уплаты налогов в соответствии с действующим законодательством. Чаще всего такие льготы устанавливаются для благотворительных организаций, инвалидов, пенсионеров, детских и образовательных учреждений, предприятий, осуществляющих деятельность, крайне необходимую в интересах государства, предприятий и предпринимателей в сфере малого бизнеса, предприятий, оказавшихся в крайне тяжелом финансовом положении по не зависящим от них причинам [2].
Таможенные <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A2%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D0%B6%D0%BD%D1%8F> льготы - они представляют собой освобождение от таможенных платежей, за исключением платежей за хранение, производство таможенного оформления вне определенных для этого мест или вне времени работы таможенных органов РФ и подобные им услуги.
Транзитные <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A2%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%B7%D0%B8%D1%82_(%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D0%BA%D0%B0)> льготы - это «скидка», предоставляющая за дополнительную оплату перевозчиком, возможность получателю или отправителю груза прерывать перевозку в остановочном пункте на пути следования, но платить по стандартному тарифу. Транзитная льгота, в большинстве случаев, предоставляется на различные по массе грузы, перевозимые как грузовым, так и железнодорожным видом транспорта общего пользования.
Пенсионные <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D0%B5%D0%BD%D1%81%D0%B8%D1%8F> льготы - это освобождение от уплаты или скидка при уплате налогов и оплате услуг ЖКХ[3].
Социальные льготы - это льготы для соответствующих категорий граждан, выделенных по определенным признакам, которые дают основания для их дополнительной социальной защиты.
Основной категорией получателей социальных льгот являются пенсионеры, также льготы адресованы:
·Награжденные знаком «Почетный донор <#"justify">·Пострадавшие в результате аварии на Чернобыльской АЭС и ПО «Маяк»;
Социальные льготы можно разделить на несколько категорий:
жилищные
медицинские
налоговые
льготы по проезду
прочие социальные льготы
Жилищные льготы социально незащищенным гражданам включают предоставление жилья и льготы по оплате жилищных и коммунальных услуг. Для получения жилья необходимо быть признанным нуждающимся в улучшении условий проживания и встать в очередь на получение жилья. При оплате жилищно-коммунальных услуг предоставляются льготы в размере 25-50 процентов. При этом льготы предоставляются как при оплате услуг в многоквартирных домах, так и при оплате печного топлива.
Льготы в медицине предоставляются в виде бесплатного назначения лекарств по предписанию врача. Такие лекарства выписываются инвалидам. Чтобы лекарство было выписано бесплатно, оно должно входит в специальный перечень. Кроме лекарственного обеспечения льготникам могут предоставляться путевки на лечение в санатории.
Льготным категориям граждан могут предоставляться вычеты по подоходному налогу, налог на имущество или на землю может начисляться по льготным ставкам, а в некоторых регионах льготные категории и вовсе освобождены от налогообложения. Почти везде льготные категории граждан пользуются льготами по оплате проезда в городских автобусах и троллейбусах и пригородном транспорте. Льготы могут предоставляться в разных видах. Либо это скидка на оплату проезда, либо билеты, которые выдаются бесплатно или за половину стоимости. Гражданам, проживающим в северных районах, раз в два года предлагается оплата проезда к месту отдыха.
Социальные льготы назначаются и предоставляются органами социальной защиты, это региональные ведомства, которые руководствуются региональным законодательством. Каждая область или край России могут устанавливать свои дополнительные льготы. Например, где-то предлагается бесплатное или льготное зубное протезирование, льготные авиабилеты и др. Узнать о положенных выплатах и льготах можно в органе соцзащиты по месту жительства. Все социальные льготы предоставляются по заявлению.
льгота малоимущий семья субсидия
1.2 Предоставления льгот отдельным категориям граждан
1.Предоставление льгот инвалидам:
Основанием для предоставления льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива является справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы. Льготы инвалидам в сфере образования: инвалиды 1 и 2 группы: любые ВПО и СПО, а также любые муниципальные образовательные учреждения вне конкурса (все инвалиды получают стипендию).
.Предоставление льгот ветеранам труда:
Основанием для получения предусмотренных льгот для ветеранов труда является присвоение соответствующего звания и удостоверения ветерана труда.
Для предоставления льгот многодетной семье необходимо, чтобы семья имела в своем составе трех и более детей (в том числе усыновленные, падчерицы и пасынки) в возрасте до 18-ти лет.
.Предоставление льгот опекунам:
Льготы опекунам находят выражение в выплатах, положенных воспитанникам. Каждый регион устанавливает набор льгот и выплат опекунам. Все льготы можно разделить на:
связанные с предоставлением образовательных услуг;
связанные с предоставлением медицинских услуг;
связанные с предоставлением жилищно-коммунальных услуг;
налоговые льготы.
.Предоставление льгот ветеранам боевых действий:
Для всех ветеранов боевых действий предусмотрен перечень предоставляемых льгот:
получение жилья;
ежемесячная денежная выплата - положена всем ветеранам боевых действий;
медицинское обслуживание ветеранов;
льготы на налоги.
.Предоставление льгот малоимущей семье:
Льготы малообеспеченным семьям предоставляются только после признания данной семьи малоимущей. То есть данный факт следует установить и утвердить в государственном органе соответствующего региона, в котором будет подсчитан среднедушевой доход каждого члена семьи. И если он будет ниже прожиточного минимума, то семья будет признана малообеспеченной.
1.3 Семьи, причисляемые к малоимущим
Малоимущей семьей считается семья, чей средний общий доход, разделенный на каждого члена семьи, оказывается ниже минимального прожиточного уровня. Для установления этого факта следует обратиться с соответствующим заявлением в органы социальной защиты населения по адресу проживания. Государственная материальная поддержка оказывается семье, официально заключившей договор с органами соц. защиты. Такая помощь предоставляется на детей меньше 18 лет, а в случае их дальнейшего стационарного обучения, продлевается до 23 лет. Доплату имеют право получать и лица, занимающиеся уходом за маленькими детьми, которые не имеют трех лет. Состав семьи, включающий в себя инвалидов с трудовым ограничением или пенсионеров в возрасте 65 лет, тоже попадает под частичное государственное обеспечение.
Для признания семьи малоимущей и, как следствие, имеющей право на материальную помощь государства, нужно подать следующие документы: справку с перечислением всех членов семьи, документы об их фактических доходах, а также описания родства всех входящих в семью. Выплаты семье, средний доход которой меньше 50% от прожиточного минимума, составит 150 руб. на каждого нетрудоспособного в ней. Выплачивается они каждый месяц. Одноразовая помощь семье, с доходом ниже минимального на 50% или 100%, составляет 1500 тыс. руб. Выплачивается один раз в год. Детям из малообеспеченных семей государство должно выплачивать деньги на питание в размере 450 руб. ежемесячно. При этом дополнительно потребуется предоставить в органы социальной защиты документы родителей и свидетельства рождения ребенка. Для безработных - копии трудовой книжки и справку о постановлении на учет в центре занятости. Пенсионеры предоставляют данные о размере пенсии, а учащиеся справки учебных учреждений. Так же, есть возможность получить одноразовую государственную помощь, в случае если семья находится в тяжелом материальном положении, размером 1000 руб., предоставив такой же пакет документов, как и в предыдущем случае. В данной статье мы подробно разберем все вопросы, связанные с малоимущими семьями.
Законодательством России предусмотрены нормы, по котором отдельные семьи признаются малоимущими. Отнесение семьи к данной категории сулит различного рода поддержкой со стороны государства, преимущественно - в материальном плане.
Какая семья считается малоимущей?
Малоимущими признаются семьи, средний доход которых на одного человека не превышает прожиточного минимума. Чтобы определить этот показатель, необходимо сначала высчитать общий семейный доход, полученный в натуральном и денежном виде за предыдущие 3 месяца. Учитываются заработные платы, пособия, выплаты, доходы от имущества (например, от аренды), авторские вознаграждения, прибыль по акциям и др. Общая сумма дохода делится на 3 и количество человек в семье. Полученное значение должно быть меньше прожиточного минимума, который устанавливается 2-3 раза в год для каждого региона в отдельности. Так, к примеру, в III квартале 2014 года для москвичей данный показатель в зависимости от категории населения составил 8-12 тысяч рублей, в регионах меньше.
Следующий важный критерий, которому должна соответствовать семья для признания ее малоимущей, - наступление тяжелого материального положения по причинам, от них не зависящим. Это означает, что семьи, в которых трудоспособные люди не трудоустроены из-за своего нежелания (например, алкоголики или наркоманы), не вправе претендовать на льготы, предназначенные для действительно нуждающихся семей.
Быть признанной малоимущей и рассчитывать на государственную поддержку может только та семья, в которой все взрослые работают или, по крайней мере, числятся на учете в службе занятости. Исключение составляют женщины, находящиеся в декретном отпуске.
Что касается состава малоимущей семьи: поскольку законодательством понятие "семья" точно не определено, то вариантов много. К числу малоимущих может быть отнесена семье:
·с одним родителем, воспитывающим одного или нескольких детей;
·с двумя родителями и с детьми либо без них;
многодетная;
·состоящая из бабушек/дедушек и внуков; мачех/отчимов и пасынков;
·опекунов и подопечных.
1.4 Государственные льготы малоимущим семьям
Для малоимущих семей предусмотрены следующее:
Помимо того, что было установлено ранее, для детей из малоимущих семей (признанных таковыми), установлено право на:
поступление в дошкольные образовательные учреждения вне очереди:
бесплатное двухразовое питание в школьной столовой;
выдачу бесплатной школьной, а также спортивной формы;
бесплатную выдачу необходимых лекарств (для детей младше 6-ти лет);
скидку в размере 50% на проезд ребенка и одного сопроводителя в международном транспорте с целью лечения или оздоровления (полагается 1 раз в год).
Для родителей из малоимущих семей (признанных таковыми) установлено право на:
льготные условия труда;
освобождение от уплаты регистрационного предпринимательского сбора;
снижение пенсионного возраста.
Начиная с 2016 года, для малоимущих семей (признанных таковыми) установлено право на:
внеочередной садовый участок;
ипотеку со льготными условиями;
бесплатное посещение выставок и музеев 1 раз в месяц.
Сохраняется так же, оплата за счет бюджета услуг няни, что было введено в ушедшем 2015 году.
Напомним, что в общий перечень социальной помощи для малоимущих семей (признанных таковыми) входит следующее: налоговые льготы, жилищные субсидии (согласно действующему законодательству Российской Федерации), размер оплаты жилья не должен превышать 22% от общего семейного дохода. Однако если семья признается малоимущей, этот показатель уменьшается с помощью специальных расчетов и коэффициентов. Причем помощь относится и к оплате коммунальных услуг, и к оплате самого жилья, то есть, на нее могут претендовать семьи, арендующие жилье, льготы на образование
Вместе с тем, относительно размера государственной помощи, то для каждого конкретного случая установлены свои правила начисления. Помимо ежемесячной и ежегодной помощи, семьи, находящиеся в тяжелом материальном положении, могут претендовать на одноразовую материальную помощь в размере 1000 рублей.
Важно отметить, получение льгот и пособий по статусу малоимущей семьи не исключает иных прав на льготы и компенсации (например, материнский капитал и так далее - то есть для семей с детьми).
Более подробно рекомендуем ознакомиться с действующим федеральным и региональным законодательством о льготах и пособиях для конкретной категории льготников, после чего Вы можете обратиться в МФЦ или же орган социального обеспечения (собес) для оформления льгот и пособий. В случае нарушения Ваших прав, можете обратиться в вышестоящий государственный орган, прокуратуру, муниципалитет и иной орган, уполномоченный осуществлять защиту нарушенных прав граждан.
1.5 Недостатки современной системы социальных льгот и пути их устранения
Анализируя ситуацию, связанную с социальным обеспечением можно прийти к выводу, что основными недостатками российской системы льгот малоимущих семей являются:
. Завышенный объем социальных обязательств, для современного уровня экономического развития страны, то есть существуют правовые акты федерального уровня, которые возлагают на региональные власти дополнительные расходные полномочия, не обеспеченные или частично обеспеченные источниками финансирования.
Разработать механизм на федеральном уровне, который обязывает федеральные органы возлагать на региональные власти только те полномочия, которые бы финансировались из федерального бюджета.
2. Недостатки нормативно-правовой базы. Право на получение значительного количества всевозможных льгот установлено на основании неоднородной правовой базы как по видам льгот, так и по категориям их получателей. Начиная с 1991 года, было принято более 232 законов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства, требующих дополнительного финансирования, направляемого на социальные нужды. Нормативные правовые акты принимались бессистемно и в большинстве случаев, они не содержат ни механизмов реализации предоставляемых гражданам прав, ни указания источников их финансирования и не соответствуют складывающимся межбюджетным отношениям. Накопилось много приостановленных льгот. В результате остаются не урегулированными взаимоотношения между гражданами, получающими льготы, и предприятиями (организациями), предоставляющих те или иные виды товаров или услуг, а также между этими хозяйствующими субъектами и бюджетами различных уровней. Наличие действующих законодательных актов, которые фактически не работают, создают широкое поле для мошенничества и коррупции. Действующие законы требуют дополнительной разработки актов Правительства или органов исполнительной власти субъектов, предусматривающие регламентацию предоставления льгот. Необходимо все нормативно-правовые акты, регламентирующие льготы, привести в определенную систему.
. Низкая адресность льгот - отсутствие четкой системы дифференциации получателей и несоответствие льгот прожиточному минимуму. Отсутствие единой статистической базы данных о количестве получателей социальных льгот.
доля лиц, получающих социальную помощь, среди тех, кто не относится к числу бедных по критерию текущих доходов, даже выше, чем доля получателей среди бедных. Размеры пособий, которые получают бедные и «небедные», практически не различаются между собой;
доля социальных пособий относительно общего объема расходов бедных семей ничтожна, и не превосходит, по данным RLMS, 2-2,5%;
почти 90% всех бедных семей не получают никакой социальной помощи;
2/3 общей суммы льгот и пособий приходится на долю домохозяйств со средним доходом больше прожиточного минимума.
Провести индексацию льгот до уровня прожиточного минимума с учетом региональных особенностей. Введение единой статистической базы о количестве получателей социальных льгот для этого при каждом отделении социальной защиты населения создать статистический отдел учета получателей социальных льгот.
. Низкий размер многих льгот. Семьи бывают многодетными и не всегда хватает денег, так вот при учёте если семья многодетная или неполная, или кто-то из родителей нетрудоспособный. Им предоставляется субсидирование всех налогов на 50%, при этом они не будут платить НДФЛ.
. Моральный дискомфорт. Он связан с большим объемом бумажной волокиты, когда необходимо доказать право на льготу. (Сложность получения отдельных льгот, выражающаяся в необходимости предоставления большого числа различных документов и справок).
Недостатки современной системы социальных льгот обусловлены следующими причинами:
Социальное прошлое и деформированное представление о заботе государства;
Условия кризисного развития (проще дать номинальную льготу, чем воздействовать на благосостояние другими методами);
Депутатский популизм (повышение имиджа «себя»);
Лоббизм отраслевиков, то есть льготы достаются тем профессиональным группам, которые обладают большим лоббистским потенциалом.
Создание персонального электронного хранилища документов по типу базы данных, к которому будет выдаваться персонализированный номер, при предъявлении которого можно получить доступ к документам. Все это будет храниться в базе данных электронного ресурса gosuslugi.ru.
ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОСОБИЙ ДЛЯ МАЛОИМУЩИХ СЕМЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 39 Конституции РФ рассматривает социальные пособия как составную часть системы социального обеспечения нетрудоспособных граждан [1].
Пособие - это денежная выплата, назначаемая гражданам с целью предоставления им содержания в период отсутствия у них заработка или оказания дополнительной материальной помощи в случаях, признаваемых государством социально значимыми независимо от наличия у них каких-либо иных источников дохода [20].
Перечень пособий не является исчерпывающим и дополняется в связи с возникновением необходимости осуществления социальной поддержки какой-либо категории граждан.
Действующим законодательством предусмотрены следующие виды пособий:
)пособие по временной нетрудоспособности;
)пособие по беременности и родам;
)единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
)единовременное пособие при рождении ребенка;
)ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;
)ежемесячное пособие на ребенка;
)единовременные пособия для граждан из числа детей-сирот;
)пособие по безработице;
)единовременное пособие медицинским работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении ими своих служебных обязанностей;
)единовременное пособие гражданам при возникновении поствакцинального осложнения;
)единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом;
)ежемесячное пособие детям погибших (пропавших без вести) военнослужащих;
)ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;
)единовременное и ежемесячное пособия гражданам, проходившим военную службу, при увольнении с военной службы;
)единовременное пособие вынужденным переселенцам;
)единовременное пособие беженцам;
)пособие на погребение [13].
2.2 Классификация пособий по различным основаниям
Многочисленные виды пособий могут быть классифицированы по различным основаниям: по целевому назначению; по продолжительности выплаты пособия (единовременные, ежемесячные, периодические); по источнику их выплаты (пособия из внебюджетных фондов, пособия из государственного бюджета).
)Виды пособий по их целевому назначению:
компенсирующие заработок (полностью или частично), который утрачен по уважительной причине, - пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам. Как правило, размер этих пособий привязан к размеру утраченного заработка и выплата их продолжается в течение всего периода, пока утрачен заработок;
предоставляемые как дополнительная материальная помощь для покрытия разовых дополнительных расходов, - пособие по случаю рождения ребенка, пособие на погребение. Размеры этих пособий не зависят от того, имеется ли у получателя заработок или иной доход и каков его размер. Такие пособия по сроку их выплаты являются единовременными;
которые должны обеспечить средства к существованию на период отсутствия заработка и иного дохода - пособие по безработице. Размер этого пособия и сроки его выплаты могут быть различны и зависят от конкретного получателя пособия.
)Виды пособий по срокам выплаты:
единовременные - женщинам, ставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, по случаю рождения ребенка, на погребение, беженцам, вынужденным переселенцам;
ежемесячные - по уходу за ребенком до полутора лет, на ребенка до шестнадцати лет, по безработице;
периодические (которые выплачиваются в течение определенного периода) - по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.
)Виды пособий по источникам выплат:
выплачиваемые за счет средств бюджетов всех уровней;
выплачиваемые за счет средств государственного Фонда социального страхования;
выплачиваемые за счет средств государственного Пенсионного фонда.
)Виды пособий для лиц, которые могут их получать:
гражданам, имеющим детей;
безработным;
временно нетрудоспособным;
супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;
вынужденным переселенцам;
беженцам;
гражданам, привлекаемым к борьбе с терроризмом;
для граждан из числа детей-сирот;
другие пособия отдельным категориям граждан.
2.3 Государственные пособия малоимущим семьям
Несмотря на сложные экономические условия, государством принимались и принимаются меры, направленные на смягчение отрицательных последствий инфляции, безработицы, а также на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения с целью усиления социальной поддержки семей с детьми, инвалидов, лиц, потерявших работу, и других категорий граждан. Российское законодательство предусматривает предоставление помощи семьям, которые по разным причинам находятся в сложном материальном положении.
Социальная помощь может выражаться в денежных выплатах (социальные пособия, субсидии и др.) или в натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.).
Малообеспеченные семьи имею право на бесплатные услуги юристов - консультации, ведении их дел в суде. С юристом можно проконсультироваться, кому положены субсидии, в каком виде и размерах.
Следует отметить, что малоимущие семьи не утрачивают прав, присущих всем семьям с детьми. Поэтому они могут рассчитывать на получение единовременных выплат и ежемесячных пособий, связанных с беременностью, рождением и воспитанием детей, средств материнского капитала, а также компенсаций на оплату детских садов.
Пособия для малоимущих семей подразделяются на:
Региональные, различные для субъектов федерации.
Федеральные, которые действуют во всей стране.
К федеральным пособиям можно отнести:
освобождение от налога на доходы;
социальную стипендию для студентов в вузах;
внеконкурсное зачисление в институт для детей, чьи родители - инвалиды первой группы.
Статус малоимущих дает семье право на следующие региональные пособия:
льготы по квартплате;
социальную помощь адресного характера;
ежемесячную субсидию на ребенка.
Для получения пособий малообеспеченной семье нужно написать заявление в органах социальной защиты населения. Там же следует уточнить список необходимых документов, их состав может различаться в разных регионах. Обычно это - удостоверения личности, свидетельства о рождении детей и заключении брака, справки с места работы или из центра занятости населения, документы, подтверждающие право на жилье.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут увеличивать установленные настоящим Федеральным законом размеры государственных пособий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
2.4 Субсидии для детей из малоимущих семей
Социальная поддержка малоимущих семей подразумевает:
.Денежные выплаты.
.Материальную помощь - обеспечение семей одеждой, обувью, медикаментами, продуктами питания или бытовыми предметами.
.Льготы на оплату налогов или услуг ЖКХ.
.Ежемесячная выплата беременным, которая должна тратиться на витамины или питание.
.Ежемесячная выплата кормящим матерям. Также выдается не во всех регионах РФ в размере 580 рублей. Получить ее могут женщины с момента начала и конца кормления ребенка грудью.
.Ежемесячное пособие на ребенка до 18 лет.
.Ежемесячное пособие для детей от рождения до 3 лет.
.Ежемесячное пособие на 3-го ребенка.
.Временное пособие к началу учебного года.
.Единоразовое пособие первоклассникам.
.Пособие на ребенка военнослужащего.
.Жилищная субсидия, предоставляется сиротам, матерям-одиночкам раз в полгода.
Помимо этого, существует материальная государственная поддержка для ВИЧ-инфицированных детей. Родителям, которые ухаживают за такими детьми, а также детьми, имеющими инвалидность, полагаются субсидии.
Малообеспеченным семьям могут предоставить услугу бесплатного проезда или бесплатного жилья. Кроме того, раз в месяц дети могут посетить бесплатно музеи и выставки. Кстати, родители имеют право на работу с льготными условиями.
2.5 Проблемы, связанные с выплатой пособий, и способы их устранения
Можно выделить следующие распространенные проблемы:
) «Исчезновение» работодателя. Работодатель отказывается принимать обращение застрахованного лица за назначением и выплатой пособий, не принимает корреспонденцию (направленные ему по почте обращения возвращаются) и, соответственно, не осуществляет выплат. В ходе проведения государственной инспекцией труда и органами прокуратуры проверок выясняется, что по зарегистрированному месту нахождения организация-работодатель не располагается и деятельности не ведет. Найти действительное место нахождения такой организации не представляется возможным, и единственным механизмом получения пособия от такой организации является взыскание их через суд. При этом решение суда о взыскании с работодателя сумм пособий подчас невозможно исполнить, поскольку у работодателя на счете отсутствуют необходимые денежные средства. Формально такая организация не ликвидируется и в соответствии с законодательством является действующим страхователем, поэтому территориальные органы Фонда социального страхования России, как правило, указывают, что они в такой ситуации не вправе выплачивать пособия напрямую.
Для решения данной проблемы необходимо чтобы застрахованное лицо обращалось напрямую в орган ФСС России. Для обращения потребуется: во-первых, соответствующее заявление работодателя, а во-вторых, представить доказательства наличия на счете работодателя картотеки неоплаченных документов в связи с задолженностью по другим платежам, а иначе пособия напрямую не выплачиваются, так же проблему можно решить путем снятия зависимости порядка выплаты страхового обеспечения от наличия у работодателя денежных средств. Таким образом, от наличия денег у страхователя не будут зависеть ни застрахованные лица, ни органы страховщика, а также исчезнет проблема со списанием выделенных для выплаты пособий средств налоговыми органами, арестом счетов и так далее. Необходимо снять с работодателей бремя выплаты страхового обеспечения из собственных средств.
) Отсутствие у работодателя денежных средств. Работодатель действительно существует, располагается по месту нахождения и принимает корреспонденцию. Однако у такой организации на счете отсутствуют денежные средства (например, временно не ведется деятельность). Соответственно, выплата пособий обратившемуся за ними застрахованному лицу не производится. Согласно ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» работодатель в этом случае «обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации». Работодатели, как правило, воспринимают эту норму как предоставленное им законом право обратиться в территориальный орган ФСС России, и потому не предпринимают никаких действий. Решение суда о взыскании пособий с работодателя невозможно исполнить в связи с отсутствием у работодателя денежных средств, а обязать работодателя обратиться в территориальный орган ФСС России суды не считают возможным.
Если застрахованное лицо в такой ситуации обращается напрямую в орган ФСС России, ему разъясняют, что для осуществления выплаты пособий напрямую, во-первых, нужно соответствующее заявление работодателя, а во-вторых, необходимо представить доказательства наличия на счете работодателя картотеки неоплаченных документов в связи с задолженностью по другим платежам, а иначе пособия напрямую не выплачиваются.
Таким образом, если работодатель не выплатил застрахованному лицу пособия в связи с указанными обстоятельствами, это застрахованное лицо вправе обратиться в территориальный орган Фонда социального страхования по месту регистрации работодателя в качестве страхователя с заявлением о назначении и выплате соответствующего пособия.
) Наличие у работодателя задолженности по обязательным платежам в бюджет. Работодатель, у которого на счете отсутствуют денежные средства для выплаты пособий обратившемуся застрахованному лицу и, к тому же, есть задолженность по обязательным платежам в бюджет, обращается в территориальный орган ФСС России за предоставлением денежных средств. При этом он не информирует орган Фонда о наличии задолженности, и орган Фонда, не усмотрев оснований для отказа, перечисляет денежные средства на счет работодателя. Эти денежные средства сразу же по распоряжению налоговой инспекции принудительно списываются в счет уплаты задолженности. В результате возникает ситуация, когда у работодателя по-прежнему отсутствуют денежные средства для выплаты женщине пособий в связи с материнством, ФСС России уже исполнил свою обязанность по финансовому обеспечению страховых выплат, а пособие застрахованному лицу так и не выплачено.
Представляется необходимым изменение порядка назначения и выплаты пособий, который позволил бы застрахованным лицам, у которых в настоящее время добросовестные работодатели и нет проблем, продолжать получать пособия, обращаясь к работодателю, а застрахованным лицам, у которых недобросовестный (или «исчезнувший») работодатель, в любом случае получать пособие в территориальных органах Фонда.
Кроме того, необходимо снять зависимость порядка выплаты страхового обеспечения от наличия у работодателя денежных средств. Таким образом, от наличия денег у страхователя не будут зависеть ни застрахованные лица, ни органы страховщика, а также исчезнет проблема со списанием выделенных для выплаты пособий средств налоговыми органами, арестом счетов и так далее. Необходимо снять с работодателей бремя выплаты страхового обеспечения из собственных средств.
) Проблемным является и вопрос, относить ли к исключаемым из расчета периодам время, когда сотрудник работал неполное рабочее время или на дому в период отпуска по уходу за ребенком. С одной стороны, при формальном подходе к закону не имеет значения, работает человек или нет - отпуск по уходу подлежит исключению из расчета (эта позиция, конечно, заметно улучшает положение работника, и поддерживается ФСС России). С другой стороны, работник в такое время считается находящимся в отпуске по уходу чисто теоретически - только для целей назначения пособия по уходу: у него продолжает течь отпускной стаж, он может брать больничные, ходить в ежегодный отпуск без прерывания отпуска по уходу, он получает зарплату и т.п. Кроме того, все исключаемые периоды характеризуются одним важным свойством - на получаемые в это время денежные средства страховые взносы в ФСС России не начисляются, а работающий в период отпуска по уходу сотрудник получает (помимо пособия) обыкновенную заработную плату, с которой платятся взносы. Представляется, что вторая точка зрения более соответствует цели закона, однако работодатель может пойти и по более удобному пути, согласившись с ФСС России (тем более, что это приведет к увеличению пособия - ведь исключаются только периоды, а не начисленный за это время заработок).
Исходя из положений ст. 256 ТК РФ право на получение пособия по уходу за ребенком сохраняется у работницы, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, при ее переходе на надомный труд. В данном случае по аналогии с процедурой установления неполного рабочего времени она обращается к работодателю с соответствующей просьбой. При удовлетворении просьбы работодатель подготавливает дополнительное соглашение к трудовому договору, в котором прописывается, что теперь работа будет осуществляться сотрудницей на дому.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Меры социальной защиты, в настоящее время, занимают ключевое положение в государственном социальном обеспечении, т.к. в Российской Федерации наиболее острой проблемой является проблема бедности, которая всё больше перерастает в проблему нищеты. Число, лиц, оказавшихся за чертой бедности, неуклонно растёт, в стране наблюдается последовательное усиление расслоение населения по доходам и материальному обеспечению, носящее стихийный характер, поскольку до недавнего времени воздействие на него со стороны государства было малозаметно.
В ходе проведенной работы был выявлен ряд проблем с выплатой пособий:
Например, проблемы, связанные с работодателем. Работодатель отказывается принимать обращение застрахованного лица за назначением и выплатой пособий, не принимает корреспонденцию (направленные ему по почте обращения возвращаются) и, соответственно, не осуществляет выплат. Так же проблемой, связанной с работодателем, является отсутствие у работодателя денежных средств. Работодатель действительно существует, располагается по месту нахождения и принимает корреспонденцию. Однако у такой организации на счете отсутствуют денежные средства (например, временно не ведется деятельность). Еще к проблеме с работодателем можно отнести наличие у работодателя задолженности по обязательным платежам в бюджет.
Проблемы, связанные с выплатами льгот:
Завышенный объем социальных обязательств, для современного уровня экономического развития страны, то есть существуют правовые акты федерального уровня, которые возлагают на региональные власти дополнительные расходные полномочия, не обеспеченные или частично обеспеченные источниками финансирования.
Низкая адресность льгот - отсутствие четкой системы дифференциации получателей и несоответствие льгот прожиточному минимуму. Отсутствие единой статистической базы данных о количестве получателей социальных льгот.
Решить данные проблемы можно если разработать четкий механизм на федеральном уровне, который обязывает федеральные органы возлагать на региональные власти только те полномочия, которые бы финансировались из федерального бюджета и провести индексацию льгот до уровня прожиточного минимума с учетом региональных особенностей. Введение единой статистической базы о количестве получателей социальных льгот для этого при каждом отделении социальной защиты населения создать статистический отдел учета получателей социальных льгот.
Из всего сказанного можно сделать вывод, что такую проблему как бедность, в частности, бедность семей, можно и нужно рассматривать, анализировать со всех сторон. Целью социальной защиты является создание равных для всех членов общества условий, препятствующих неблагоприятным воздействиям среды на человека, обеспечивающих достойные и социально приемлемые качества их жизни; а также определение пособий, льгот и других социальных выплат. Совершенствование системы социальной защиты и социальной помощи населению Российской Федерации является сейчас не только благими намерениями, но и насущной необходимостью. Бедность и социальное неравенство рассматривалось с древних времен и еще не одно десятилетие, а может и столетие уйдет на решение столь острой проблемы, которая стоит в нашем обществе. Из всего выше сказанного следует, что сущность социальной защиты состоит в том, чтобы оказать необходимую помощь конкретному человеку в сложной жизненной ситуации, не зависимо от его места жительства, национальности, пола, возраста и материального положения.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.
Нормативно-правовые и другие официальные документы
1.Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ]. - [Электронный ресурс]: СПС КонсультантПлюс.
.Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Федерации [Текст]: [федер. Закон: принят Гос. Думой 19 июля 2000 г.: по состоянию на 12 фев. 2015 г.]. - [Электронный ресурс]: СПС КонсультантПлюс.
.Российская Федерация. Законы. Семейный кодекс Российской Федерации[Текст]: [федер. Закон: принят Гос. Думой 8 дек. 1995 г.: по состоянию на 3янв. 2001 г.]. - [Электронный ресурс]: СПС КонсультантПлюс.
.О социальной защите инвалидов в РФ: Федеральный закон от 24.11.95 г. № 181 // Российская газета. -1992. - № 45. - 25 февр.
.О ветеранах: Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ // Российская газета. -1995. - № 48. - 14 февр.
6.О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи в РФ: Федеральный закон от 05.04.2003 № 44// Российская газета. - 2003. -№67. - 9 апреля.
.О прожиточном минимуме в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.10.1997 №134// Российская газета. - 1997. - №210. - 29 октября.
.О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.11.2011 № 324// Российская газета. - 2011. - №263. - 23 ноября.
9.О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования: Федеральный закон от 24.07.2009 № 2012-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 2005. - № 35 (ч. II) - ст. 5896.
10.О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи: Постановление Правительства РФ №512 от 20.08.2003// Российская газета. - 2003. - №168. - 26 августа.
.Об утверждении Порядка приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования: Приказ Минобрнауки РФ от 28.12.2011 № 2895// Российская газета. - 2012. - №17. - 27 января.
.Постановление ФАС Уральского округа от 06.06.2011 N Ф09-2811/11-С2 по делу N А76-19155/2010-42-459, Обзор судебной практики Челябинского областного суда от 12.04.2010 "Обзор судебной практики за первый квартал 2010 года", Постановление Президиума Челябинского областного суда от 17.02.2010 по делу N 44-Г-11/2010.
13.О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и статьи 2 и 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством <#"justify">Литература:
15.Аракчеев, В.С. Пенсионное право России / В.С. Аракчеев. - М.: Юридический центр Пресс, 2010. - 445 с.
.Крылатых, Е.Г. Льготы в советском праве социального обеспечения / Автореф. дис. канд. юрид. наук. Е. Г. Крылатых. - М., 1989. - 132 с.
.Аракчеев, В.С. Теоретические и практические вопросы общей части права социального обеспечения / В. С. Аракчеев. - М., 2010. - 524 с.
Справочные и информационные издания:
18.Шестаков А.В. Энциклопедический словарь экономики и права // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер. Политология. - 2004. - № 1 (5). - С. 29-38.
19.Азрилиян А.Н. Экономический словарь [Текст]: В 3 ч. Ч. 2. / Владимир Казьмин. - М.: ACT: Астрель, 2002. - 503, [1] с.
Электронные ресурсы:
20.Сайт Пенсионного Фонда РФ - <http://pfrf.ru>