Казахстанская модель государственной службы
Региональный центр переподготовки и повышения квалификации государственных служащих акимата Северо-Казахстанкой области
Курсы для административных государственных служащих, впервые принятых на государственную службу
САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА
на тему: «Казахстанская модель государственной службы»
Выполнила: Головня Валентина Михайловна
с.Смирново 2016 год
Введение
В условиях социально-экономических и политических преобразований в Республике Казахстан в число важнейших выдвигается проблема формирования и функционирования системы государственного управления. Актуальность данной проблемы связана с тем, что после распада Советского союза в Казахстане появилось новое государство, складывается совершенно иная политическая и экономическая система. Все это обусловливает необходимость создания фундаментальных научных основ государственного строительства в республике и решения практических задач построения и функционирования государственного аппарата, реформирования государственной службы.
Согласно Конституции Республики Казахстан, государственное управление есть воздействие со стороны государства на общественную систему. Государство есть целостное образование, единый механизм, а потому государственное управление выступает единым понятием. На высшем уровне обобщения (абстрагирования) - это единство государства и переводит понятие государственного управления в категорию объективную и безотносительную к тому, кто, в каком объеме и форме осуществляет государственную власть. Иначе говоря, государственное управление есть ни что иное, как функционирование государственной власти в обществе.
В предметной плоскости государственное управление можно определить как целенаправленное, властно-организующее воздействие государства на общественные процессы в соответствии с приоритетными задачами социально-экономических и политических преобразований в республике.
В то же время в Республике Казахстан имеет место разделение функций и полномочий между отдельными системами органов государства (представительные, исполнительные, судебные и др.). Последние решают свои задачи и реализуют в соответствии с ними свою компетенцию. Но в рамках механизма государства это есть соотношение целого и части. Согласно Конституции Республики Казахстан государственная власть едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов.
Понятие и механизм государственного управления
Государственное управление как универсальное понятие несет в себе все свойства государства, выражая его сущность и социальное назначение, функции методы деятельности. И независимо от разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви специфические свойства государственного управления имеют место и его видовых проявлениях.
Механизм государственного управления есть функционирование системы государственного аппарата. Сущность данного механизма состоит в организации государственного управления с целью упорядочивающего воздействия на общественные процессы. В структурном отношении механизм государственного управления включает, с одной стороны, компоненты, без которых управленческий процесс невозможен (кадры государственной службы, информация, оргтехника), с другой, - основные элементы, выражающие социально - политическую сущность и содержание государственного управления (принципы, функции, методы, формы и стиль руководства); с третьей, - само управленческое воздействие на общественную систему. Функционирование системы государственного аппарата предполагает единство юридических средств правового опосредствования механизма государственного управления (нормативно-правовая основа, управленческие правоотношения, акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей) и социальной оценки его эффективности.
Законодательство, регулировавшее отношения на государственной службе, созданное в 1995 году, несмотря на многие положительные черты, все же страдало незавершенностью, во многом носило декларативный характер, уже не соответствовало стратегическим задачам и не обеспечивало равного доступа граждан к государственной службе.
Созданию нового Закона «О государственной службе» предшествовало тщательное изучение функционирования зарубежных систем государственной службы. Анализ международного опыта показал, что основной государственной службы демократических государств является меритократия - система, основанная на личных заслугах государственного служащего, включающая в себя такие элементы, как:
обязательный конкурсный отбор при поступлении и продвижении по государственной службе;
правовая и социальная защищенность государственных служащих;
равная оплата труда за выполнение равнозначной работы;
поощрение государственных служащих, достигающих эффективных результатов в своей деятельности, коррекция деятельности тех, чьи результаты не в полной мере удовлетворительны, увольнение служащих, результаты деятельности которых не удовлетворительны;
В целом система меритократии направлена на эффективное использование человеческих ресурсов на государственной службе.
Несомненно, что одним из главных признаков казахстанской модели явился конкурсный отбор при приеме и продвижении по службе. В Казахстане, где раньше прием на государственную службу осуществлялся по анкетным данным или по знакомству, гласные, открытые конкурсы стали заметным явлением в общественной жизни. Наши граждане смогли узнать, какие вакансии, в каком государственном органе имеются, какова заработная плата госслужащих. Информация о реальной заработной плате государственных служащих особенно ощутимо нанесла удар по сложившемуся в обществе стереотипу, что чиновники живут «припеваючи».
Создание системы дистанционного тестирования, когда из Астаны можно протестировать любого жителя гражданина Казахстана поступающего на государственную службу, а также сами тесты можно смело отнести к достоинствам нашей казахстанской модели государственной службы.
За двадцать четыре года суверенного развития нашей страны показали важность профессионализма государственных служащих.
Новая модель государственной службы
В международной практике можно выделить две типовые модели государственной службы - карьерную и позиционную.Несмотря на существующие в данных моделях различия в порядке поступления и прохождения государственной службы, для них характерен ряд общих условий, обеспечивающих эффективность системы государственной службы. Первое - это разделение государственных служащих на политических "назначенцев" и профессиональных "исполнителей". Второе - это прием на государственную службу на конкурсной основе, что позволяет отбирать на государственную службу квалифицированных и компетентных специалистов и снизить возможности для патронажной системы отбора и продвижения кадров.
Важной особенностью системы государственной службы за рубежом является высокий престиж и статус государственной службы. В настоящее время большинство стран предпочитает выстраивать смешанные модели государственной службы, учитывающие особенности национальной системы государственного управления. Во многих эффективных моделях государственной службы (Нидерланды, Сингапур, США, Италия) для разграничения процесса принятия политических решений от процесса их реализации действует институт старшей государственной службы, функциями которого являются выработка управленческих установок и проведение административной деятельности в соответствии с общей государственной политикой. Новая модель государственной службы Республики Казахстан будет оставаться смешанной, включая в себя элементы карьерной и позиционной моделей государственной службы.
Вместе с тем в новой модели государственной службы согласно Стратегическому плану развития Республики Казахстан до 2020 года будет четко прослеживаться корпусная вертикаль: политические государственные служащие, управленческий корпус "А" и исполнительный корпус "Б" административной государственной службы.
Формирование новой модели предполагает утверждение к 2012 году нового реестра государственных должностей, основанного на трех корпусах.
В корпус политических государственных служащих будут включены служащие, формирующие государственную политику, осуществляющие руководство отраслью (сферой) государственного управления, определяющие стратегические направления государственного развития в соответствующей сфере, а также служащие, назначение которых носит политико-определяющий характер.
В состав политических государственных должностей будут отнесены следующие должности: первые руководители центральных государственных органов, органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан, их заместители, акимы областей, столицы и города республиканского значения и их заместители, а также ряд государственных должностей, перечень которых будет определяться Президентом Республики Казахстан.
В новой модели в структуре административной государственной службы будет сформирован управленческий корпус "А", обеспечивающий реализацию политики, формируемой политическими государственными служащими, и взаимосвязь между принятием стратегических решений и их исполнением. Назначения на административные должности управленческого корпуса "А" будут осуществляться исключительно из кадрового резерва, для обеспечения эффективности его использования будет предусмотрена правовая норма, предусматривающая обязательность нахождения кандидата в кадровом резерве корпуса "А". Формирование политического кадрового резерва и кадрового резерва управленческого корпуса "А" административной государственной службы будет обеспечиваться Национальной комиссией по кадровой политике при Президенте Республики Казахстан на основе предложений государственных органов и акимов областей, столицы, города республиканского значения. Состав и положение о Национальной комиссии по кадровой политике будут определены Президентом Республики Казахстан.
В новой модели государственной службы будет пересмотрен реестр политических государственных должностей и ограничено число политических государственных должностей, в том числе будут четко определены роль и степень ответственности лица, назначенного на должность ответственного секретаря, и разработан открытый, транспарентный, основанный на заслугах механизм его назначения. Учитывая приоритеты развития государственной службы, определенные Президентом Республики Казахстан, должность ответственного секретаря будет отнесена к управленческому корпусу "А", соответственно, полномочия, права, обязанности ответственных секретарей будут определены в рамках нормативных правовых актов, регулирующих деятельность данного корпуса. Также в целях сохранения преемственности в работе государственного органа будет устанавливаться срок, на который назначаются ответственные секретари, вне зависимости от периода пребывания в должности первых руководителей государственных органов. Отбор в управленческий корпус "А" административной государственной службы будет проводиться на основе постоянного рекрутинга из числа государственных служащих, отнесенных к исполнительному корпусу "Б", зарекомендовавших себя в качестве профессионально компетентных и эффективно работающих сотрудников.Расширение имеющегося кадрового потенциала и открытость системы государственной службы также будет обеспечиваться за счет так называемого механизма "социального лифта". Данный механизм позволит профессионально подготовленным кадрам, не являющимся государственными служащими, но занимающим руководящие должности в организациях государственного и частного сектора, участвовать в конкурсном отборе для включения в кадровый резерв корпуса "А". Критерии для зачисления в политический кадровый резерв и кадровый резерв управленческого корпуса "А" будут определены отдельным нормативным правовым актом по представлению уполномоченного органа по делам государственной службы.
В частности, основанием для принятия решения о зачислении кандидата в политический кадровый резерв и кадровый резерв управленческого корпуса "А" административной государственной службы целесообразно определить следующие критерии: уровень и профиль образования, стаж и опыт работы, оценка профессиональных и личностных компетенций, соблюдение служебной этики, наличие письменной рекомендации политического государственного служащего либо административного служащего управленческого корпуса "А" с многолетним опытом работы на руководящих должностях.
К кандидатам для поступления в управленческий корпус "А" будет применяться оценка профессиональных и личностных компетенций, значимых для эффективного исполнения государственным служащим функциональных обязанностей на управленческой должности.
Механизмами конкурсного отбора в кадровый резерв управленческого корпуса "А" административной государственной службы станет проведение тестирования на основе профессиональных и личностных компетенций, а также профессионально ориентированного собеседования и экзаменов. Для формирования эффективного механизма, обеспечивающего при смене руководителя государственного органа, занимающего политическую должность, стабильность работы административных государственных служащих и внутриведомственную преемственность, будет устанавливаться срок пребывания государственного служащего в должности корпуса "А". Назначение на должность и освобождение от должности служащего управленческого корпуса "А" будет согласовываться уполномоченным органом по делам государственной службы на основании решения Национальной комиссии по кадровой политике при Президенте Республики Казахстан.
Для обеспечения высокого уровня профессиональных и управленческих навыков предусматривается проведение ротации государственных служащих. Ротация государственных служащих будет проводиться на системной основе по следующим схемам: межуровневая ("центр - регион", "регион - центр"), межрегиональная ("регион - регион"), межсекторальная ("центр - центр"), что позволит обеспечить приток профессиональных кадров как в центральные государственные, так и местные исполнительные органы. Условия и порядок проведения ротации государственных служащих будут определены по представлению уполномоченного органа по делам государственной службы актом Президента Республики Казахстан. Для успешного проведения межуровневой и межрегиональной ротации государственной службы будет разработан механизм социального обеспечения, в том числе установления "надбавок" (региональных коэффициентов) к должностному окладу и будет обеспечено наличие жилищного фонда в регионах для государственных служащих, назначаемых в порядке ротации.
Разделение действующих административных государственных служащих на управленческий корпус и исполнительный корпус будет осуществлено по должностному критерию (в соответствии с должностью, которую в настоящий момент занимает государственный служащий). В исполнительный корпус "Б" государственной административной службы будут включены государственные служащие, занимающие исполнительные должности (должности, не отнесенные к корпусу "А").
Основной задачей государственных служащих корпуса "Б" станет реализация государственной политики (исполнительская деятельность) в соответствии с установками государственных служащих управленческого корпуса "А". С учетом положительной практики действующего реестра должностей административных государственных служащих по категориям, для должностей управленческого корпуса "А" и исполнительного корпуса "Б" административной государственной службы будут установлены категории.
При формировании в структуре административной государственной службы корпусов "А" и "Б" предусматривается оптимизация действующего реестра должностей административных государственных служащих. Реестр государственных должностей, основанный на трех корпусах, будет утверждаться Президентом Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа по делам государственной службы.
В Стратегии "Казахстан-2030" определены приоритеты развития государственной службы: "улучшение системы найма, подготовки и продвижения кадров"; "государственная служба как служение нации"; "создание и поддержка высокой репутации государственной службы", которые настоящей Концепцией заложены в основу формирования новой модели государственной службы Республики Казахстан. Новая модель государственной службы в первую очередь предполагает модернизацию понятия "государственная служба", которое должно стать синонимом понятия "служение нации (обществу)" и означать ориентацию на население как потребителя государственных услуг. Новая модель государственной службы ориентирована на признание важности человеческого фактора и проведение эффективной кадровой работы, что является ключевым фактором ее профессионализации. Новая модель государственной службы направлена на формирование эффективных кадровых механизмов - эффективный и прозрачный порядок поступления на государственную службу, возможность непрерывного профессионального развития государственных служащих, взаимосвязь результатов работы и системы поощрения.
В новой модели государственной службы будет сформирован корпус высших административных государственных служащих, профессионально обеспечивающих эффективность реализации государственной политики, будут принципиально усовершенствованы механизмы поступления и прохождения государственной службы. Таким образом, исходя из положений Стратегии "Казахстан-2030", триединой целью формирования новой модели государственной службы является следующее:
) эффективная кадровая политика и система управления человеческим капиталом в системе государственной службы;
) высокое качество оказания государственных услуг и эффективность деятельности государственных органов;
) положительный имидж и этика поведения государственных служащих.
В соответствии с триединой целью задачами формирования новой модели государственной службы определяются:
) формирование новых и совершенствование действующих кадровых механизмов в системе государственной службы;
) повышение качества и доступности государственных услуг и ориентация деятельности государственных служащих на население как потребителя государственных услуг;
) обеспечение высокого статуса и престижа государственной службы, формирование этических норм поведения государственных служащих.
Для обеспечения последовательного качественного кадрового обновления и профессионализации государственной службы будет модернизирована ее организационная структура и нормативная правовая база.
Результатом формирования новой модели станет профессиональная государственная служба, ориентированная на результат и качественное оказание государственных услуг, а также соответствующая актуальным потребностям государственного социально - экономического развития.
Роль и значение государственной службы
государственный управление служба казахстан
По мере становления в Казахстане новой государственности роль и значение государственной службы как публично-правового института, призванного обеспечить социально-экономические и политические преобразования в стране, постоянно возрастают. Речь идет о том, чтобы повысить качественный потенциал государственной службы республики, обеспечить реализацию общей стратегии и координацию практической деятельности государственных органов по работе с кадрами, осуществлять государственную кадровую политику в стране на основе единых методологических подходов. Мухамеджанов А.Б. Конституционные основы административной реформы Республики Казахстан. - 2007. стр. 82.
В "Стратегии "Казахстан-2030" на новом этапе развития Казахстана" были определены 30 важнейших направлений нашей внутренней и внешней политики и основные идеи реформирования государственной службы и кадровой политики. В этом важном политическом документе установлены приоритетные направления и последовательный курс государства по формированию корпуса нового поколения государственных служащих, по установлению требований к их уровню квалификации, подбору, рациональному использованию и обучению с учетом потребности в них государственного аппарата в современный период и на перспективу. Послание Президента страны народу Казахстана Стратегия "Казахстан-2030 на Новом этапе развития Казахстана.
Реформа направлена на создание для Казахстана эффективной, современной государственной службы и структуры управления, которая была бы оптимальной для рыночной экономики.
Одним из приоритетных направлений реформирования государственного управления должно стать улучшение системы найма, подготовки и продвижения кадров. Необходимо поставить стратегическую задачу - создание и поддержка репутации государственной службы.
Важным звеном реформы государственной службы в Республике Казахстан является укрепление системы управления кадрами. Здесь важную роль сыграли рекомендации участников Международной конференции по модернизации государственного управления на пороге 21 века.
В частности, для проведения единой кадровой политики, как на республиканском, так и на местном уровне было признано целесообразным создать специальный уполномоченный государственный орган при Президенте Республики Казахстан со службой информационно-аналитического обеспечения и соответствующими его структурными подразделениями в регионах, с обеспечением координации деятельности государственных органов по вопросам кадровой политики и государственной службы, с созданием банка данных о государственных служащих и присвоения им квалификационных классов (категорий). Предложено было создать систему учета и отчетности данных органов, разработать единый государственный стандарт на подготовку и переподготовку государственных служащих и обеспечить обязательное лицензирование учебных заведений и центров на ведение такой деятельности, независимо от их форм собственности; разработать и внедрить систему оценки профессионального уровня, качества работы управленческого персонала, профессиональной ориентации и социальной защиты работников на весь срок государственной службы, учитывать национальную специфику в практике государственного управления, более активно вовлекать женщин в сферу государственного управления, развивать интеграцию центрально-азиатских стран в деле обучения государственных служащих и др. все это способствует дальнейшему формированию государственной кадровой политики и развитию института государственной службы в Республике Казахстан.
Другой важной мерой, способствующей радикальному обновлению государственного аппарата, является введение обязательного конкурсного отбора при поступлении граждан на административную службу и продвижение по службе. Кадровая политика здесь направляется на совершенствование механизма реализации конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе с опорой на все слои общества.
Дальнейшее совершенствование казахстанской модели государственной службы связано с накоплением, как собственного положительного опыта, так и использование опыта зарубежных стран. Уже сейчас становится очевидным, что имеется необходимость в создании общих основ и принципов организации всех видов государственной службы независимо от разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. В этом направлении первостепенное значение приобретают вопросы уточнения Реестров должностей политических и административных государственных служащих, Квалификационных характеристик соответствующих должностей, процедур подбора, расстановки и рационального использования кадров, механизма стимулирования труда и социально-правовой защищенности государственных служащих, разработки программ обучения кадров, адекватных потребностям практики государственной службы; сдерживания роста численности кадрового состава государственных органов; обеспечения стабильности кадров государственного аппарата и порядка их продвижения по службе; обеспечения объективной оценки профессиональных способностей и результатов труда государственных служащих
Концепция новой модели государственной службы в Республике Казахстан
Указом Президента Республики Казахстан № 119 от 21 июля 2011 года утверждена Концепция новой модели государственной службы Республики Казахстан.
Профессионализация системы государственной службы, основанная на принципах меритократии, эффективности, результативности, транспарентности и подотчетности обществу, является важнейшим фактором в обеспечении конкурентоспособности системы государственного управления и качественного оказания государственных услуг населению. В Концепции представлен анализ текущей ситуации в системе государственной службы, определены основные направления формирования новой модели государственной службы Республики Казахстан и ключевые механизмы ее реализации.
Концепция станет основой для разработки законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных па оформление новой модели и дальнейшую профессионализацию государственной службы Республики Казахстан. Новая модель государственной службы в первую очередь предполагает модернизацию понятия "государственная служба", которое должно стать синонимом понятия "служение нации (обществу)" и означать ориентацию на население как потребителя государственных услуг. Новая модель государственной службы ориентирована на признание важности человеческого фактора и проведение эффективной кадровой работы, что является ключевым фактором ее профессионализации и направлена на формирование эффективных кадровых механизмов - эффективный и прозрачный порядок поступления на государственную службу, возможность непрерывного профессионального развития государственных служащих, взаимосвязь результатов работы и системы поощрения.
В новой модели государственной службы будет сформирован корпус высших административных государственных служащих, профессионально обеспечивающих эффективность реализации государственной политики, будут принципиально усовершенствованы механизмы поступления и прохождения государственной службы.
Реализация Концепции рассчитана на период с 201 1 года до 2015 года и включает следующие этапы.
На первом этапе (2011-2012 годы) предполагается реализация мер, направленных на достижение целевых индикаторов Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года:
) внедрение нового реестра должностей государственной службы, основанного на трех корпусах;
) улучшение процедур поступления на государственную службу и формирования кадрового резерва государственной службы;
) формирование базового образовательного центра по подготовке высококвалифицированных государственных служащих;
) внедрение обновленных программ обучения, основанных на технологиях и принципах системы государственного управления, ориентированного на результат;
) повышение эффективности деятельности кадровых служб государственных органов;
) введение системы оценки деятельности государственных служащих;
) введение новой системы оплаты труда государственных служащих;
) осуществление мер, направленных на повышение качества оказания государственных услуг, в том числе внедрение системы контроля качества оказания государственных услуг, развитие механизма обратной связи для оценки качества оказываемых государственных услуг.
На втором этапе (2013-2015 годы) будут осуществлены долгосрочные меры по профессионализации государственной службы, такие как внедрение системы карьерного планирования, введение индивидуальных планов профессионального развития и обучения, расширение системы дистанционного обучения; совершенствование системы мотивации государственных служащих; создание автоматизированной информационной системы государственной службы; разработка двухуровневой системы управления административной этикой. На втором этапе будут проводиться мониторинг и оценка эффективности реализованных па первом этапе мер, на основе чего будут выработаны соответствующие нормативные правовые, методические и организационные предложения и рекомендации. Реализация Концепции обеспечит профессионализацию государственного аппарата, способного эффективно выполнять функции государства и оказывать качественные государственные услуги населению.
Учитывая вышеуказанные проблемные вопросы, сегодня необходимо обеспечить дальнейшее поступательное развитие системы государственной службы и ее реформирование в тесной взаимосвязи с процессами модернизации государственного управления. Таким образом, с учетом положений Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года формирование новой модели и профессионализация государственной службы Республики Казахстан будут направлены на обеспечение результативной системы государственного управления.
Заключение
В заключение следует подчеркнуть, что реформа государственной службы в Республике Казахстан должна быть направлена на формирование кадрового потенциала, адаптированного к новым экономическим условиям, способного на качественном новом уровне обеспечить реализацию внутренней и внешней политики государства; на переход к карьерной модели государственной службы с тем, чтобы обеспечить профессионализм и стабильность кадрового состава государственной службы; на введение открытых и гласных процедур отбора и продвижения государственных служащих в соответствии с их деловыми качествами; на постоянное повышение квалификации кадров и обеспечение их социально-правовой защищенности. При этом государственные служащие, отвечая всем требованиям к их профессиональной подготовке, призваны превратиться из хозяина в слугу общества. По этому поводу Президент страны в своем Послании народу Казахстана "Казахстан - 2030" подчеркнул, что "чиновник новой генерации - это слуга нации, патриотичный и справедливый, преданный своему делу и профессиональный". Именно это ожидает общество от современной государственной службы.
Список используемой литературы
1.Лазарев Б.М. Государственная служба / М., 2003 г.
.Старилов Ю.Н. Государственная служба / Воронеж 2006 г.
.Закон "О государственной службе" Республики Казахстан от 23 июля 1999 года№ 453"Казахстанская правда" от 6 августа 1999 года;
.Манохин В.Н. Советская государственная служба / М, 2006 г.
.Концепция новой модели государственной службы Республики Казахстан
.Мухамеджанов А.Б. Конституционные основы административной реформы Республики Казахстан. - 2007.