История права в Казахстане
Министерство образования и науки Республики Казахстан
Костанайский социально-технический университет
имени академика Зулхарнай Алдамжар
Дипломная работа
История права в Казахстане
Содержание
Введение
. Концептуально-методологические проблемы анализа и компоненты правовой системы Республики Казахстан
1.1 Понятийно-категориальный аппарат проблемы: понятие, сущность, признаки, источники, система права
.2 Социокультурные основы легитимности обычного казахского права
1.3 Основные направления формирования правовых воззрений в казахском обществе
. Политико-правовая система как предмет социального анализа
2.1 Казахстан и Россия: эволюция формирования правовой системы
.2 Исторический аспект изучения советского государства и права
.2 Современный Казахстан в контексте правового дискурса
Заключение
Список использованных источников
Введение
Актуальность дипломной работы. В настоящей работе исследуются историко-правовые и теоретико-практические проблемы становления национальной правовой системы Республики Казахстан. Развиваются имеющиеся представления о сущности и судьбе казахской обычно - правовой системы, анализируются характер и последствия существования советской государственно-правовой системы в Казахстане. Исследован начальный период формирования новой национальной правовой системы Республики Казахстан.
Начавшийся с обретением Республикой Казахстан независимости суверенитета процесс формирования новой государственно-правовой системы и коренного обновления всей общественной жизни страны еще далек от своего полного завершения. Это обусловлено тем, что подобные преобразования требуют определенного времени и адекватных изменений как в правовом регулировании, государственном управлении, так и в общественном сознании, установления прочных социальных и идеологических ориентиров. В этой связи построение действенной правовой системы, обеспечивающей полную реализацию закрепленных в Конституции Республики Казахстан положений, является одним из необходимых условий, без которых невозможны развитие и прогресс общества и государства [1, с.7]. Правовая система первая испытывает начало таких кардинальных изменений общественно-государственной жизни. Наряду с этим правовая система есть и тот непосредственный механизм, посредством которого такие преобразования закрепляются, а в дальнейшем обеспечиваются развитие общества и государства в этом новом социально-политическом и экономическом русле.
Правовая система Республики Казахстан в течение небольшого в историческом значении периода формирования прошла путь своего становления и к началу 2000-го годов представила собой совершенно иную систему в сравнении с тем, чем она являлась к моменту получения государственного суверенитета Казахстана. Вместе с тем процесс формирования новой правовой системы был сопряжен со значительными трудностями, обусловленными последствиями длительного нахождения общества и государства в рамках тоталитарной системы власти и управления. Наряду с этим в содержании новой национальной правовой системы появились и немалые элементы преемственности бывших правовых явлений и, прежде всего, присущих советской системе. Правдой является также и то, что в сущностной своей основе новая правовая система постаралась вобрать в себя в первую очередь ценности и достижения общечеловеческого правового, демократического и рыночно-экономического развития.
Все выше отмеченное соответствует тому, что по этому поводу отмечал в начале 2000-х годов Президент Республики Казахстан H.А. Назарбаев: «Сегодня в ходе осуществления реформ главной проблемой является реформа правовой системы Казахстана» [2, с.5]. Свою актуальность получает необходимость комплексного и системного исследования процесса становления национальной правовой системы Республики Казахстан. Эта необходимость, как было отмечено выше, обусловливается как научно-познавательными целями, так и существенной практической значимостью. Исследование пройденного периода в формировании новой правовой системы позволяет выявить причины и суть проблем, которые имели место в течение этого процесса, для того, чтобы в сегодняшнем и будущем государственно-правовом строительстве не повторять пройденных ошибок, усилить научную обоснованность принимаемых законодательно-организационных мер. Кроме того, на основе тщательного исследования этапов становления новой правовой системы необходимо выработать определенные направления дальнейшего правового развития общества и государства, т.е. развития правовой системы независимой Республики Казахстан.
Наряду с этим решение сложнейших задач нового пути развития может стать, малоэффективным процессом без изучения исторических достижений правового развития. Одним из таких достояний является система обычного права казахского народа. Казахская обычно-правовая система в течение веков отвечала регулятивно-правовым потребностям казахского народа, однако насильственное вторжение внешних сил, в корне изменивших социально-политическую и экономическую жизнь казахского народа, привели к исчезновению регулятивно-идеологических функций казахской правовой системы. В этой связи проблемы формирования, функционирования, развития и ликвидации казахской обычно-правовой системы требуют своего дальнейшего комплексного и системного исследования в отечественной историко-юридической науке. Здесь в первую очередь актуализируется проблема исследования тех социально-политических и иных условий, которые обеспечивали эффективность функционирования традиционной правовой системы казахскою народа, остававшейся востребованной в течение длительною исторического периода. Конечной задачей такого поиска может быть выработка таких путей правового развития, которые бы способствовали обеспечению эффективности и устойчивого функционирования современной национальной правовой системы Республики Казахстан.
Актуальность темы исследования связана также с тем, что после Октябрьского переворота 1917 года в России и подвластных ей территориях начинается новый этап государственно-правового развития в социалистическом русле [3, с.12]. Более семидесяти лет Казахстан входил в систему советского права. Распад СССР и исчезновение советской правовой системы породили необходимость исследования влияния бывшей советской правовой системы на становление новых национальных правовых систем постсоветских государств, одним из которых является Республика Казахстан. Передавшийся нам от советского периода уровень правовой культуры, близкий к правовому нигилизму, является одним из условий, влияющих на многие проблемы в правовой сфере. Советское влияние оказалось сильно ощутимым и более продолжительным, чем можно было предположить в начале пути формирования новой экономики, государства и права.
С учетом всех отмеченных обстоятельств, актуальность историко-правового и теоретического исследования становления новой национальной правовой системы Республики Казахстан на рубеже двух тысячелетий истории человечества не вызывает возражений.
Историография дипломной работы. Изучение истории права Казахстана началось еще в XVIII веке. Особый интерес у европейских, в первую очередь, русских исследователей вызывало обычное право казахов и особенности потестарного и государственного устройства Казахского ханства.
Отдельные сведения об этом содержались в работах А. Тевкелева, П. Рычкова, И.Г. Георги, П.С. Палласа. Их сообщения характеризуются фрагментарностью, понятие «право» не разработано. Так, П. Рычков называет государственный строй казахов «демократическим» и утверждает, что у них «нет ни каких-либо правовых норм, ни судов для решения правовых споров». В тоже время он приводит ряд норм обычного права [4, с.15]. право казахский политический социальный
Более подробно история права Казахского ханства конца XVIIII- начала XIX века была изучена в фундаментальном труде А.И. Левшина. Он впервые в науке сообщает о законах хана Тауке и приводит запись некоторых статей этого кодекса. Не ограничившись этим, А. Левшин сравнивает отдельные нормы обычного права казахов с аналогичными нормами европейских правовых систем древности и средневековья, отмечая, «разительное сходство узаконений с уставами большей части европейских народов во времена младенчества их…» [4, с.16].
Новый период в исследовании обычного права казахов, начался в середине XIX века. Это связано с завершением процесса включения Казахстана в состав Российской империи и необходимостью внедрения российской системы управления и реорганизации судебного устройства. Изучением вопросов обычного права в этот период занимались Ч.Валиханов [5, с.23], И. Козлов, Н. Максимов, А. Крахалев, Ф. Усов, Г. Спасский, Ф. Леонтович, И. Крафт. К началу XX века относятся работы Я. Гурлянда, А. Добросмыслова [4, с.17]. В работах этих авторов подробно изучались нормы обычного казахов, однако в целом, эти исследования носили описательный характер. Авторов интересовали проблемы существования обычно-правовых норм в казахском обществе, возможности их приспособления к имперской правовой системе.
В советское время на новом уровне продолжилось изучение обычного права казахов, что было связано с образованием в 1938 году Алма-Атинского юридического института и организацией Академии Наук Республики. Одним из первых ученых исследователей норм обычного права был Т. Культеев. В 40-50 -х годах было подготовлено и защищено несколько докторских диссертаций по истории права, в том числе «Очерки государства и права казахов XVIIII- первой половины XIX века» С.Фукса и «Уголовное обычное право казахов» Т.Культеева, изданные позже в качестве монографий [4, с.18].
Впервые после длительного перерыва началась публикация документов и источников по истории права. Так, сектором права АН Каз ССР в 1948 году было осуществлено издание «Материалов по обычному праву казахов» [4, с.20]. Однако с середины 50-х годов наметилось снижение интереса к историко-правовой тематике.
В зарубежной юридической науке известный французский ученый-юрист Рене Давид является основателем современного сравнительного правоведения, в рамках которой осуществляется сравнение правовых систем различных стран, объединяемых по наиболее общим признакам в «правовые семьи». Другой французский ученый-правовед Жан Карбонье также уделял внимание исследованию правовой системы общества. При этом он определял, что при исследовании правовой системы необходимо изучать все правовые явления того или иного общества. Для исследователей правовых систем большое, значение имеют предложенные Карбонье юридико-социологические приемы и методы, позволяющие раскрывать социальные причины возникновения, действия и ликвидации правовых явлений. Однако ни тот ни другой французские авторы не дают конкретного определения правовой системы общества [6, с.40].
К проблемам системного изучения правовых явлений юридическая наука бывшего Советского Союза обратилась к середине 1980-ых годов. Суть разработанной концепции правовой системы социализма сводится к тому, что социалистическое общенародное государство и право исполняют определяющую роль в деле строительства коммунизма. В плане методологического подхода к решению охватываемой проблемы следует признать, что советские авторы в рамках считавшихся первостепенными и неизменными марксистско-ленинских идеологических постулатов, попытались рассматривать правовую систему социализма в связи с принципами социолого-правового направления [7, с.31]. Авторы «Правовой системы социализма» использовали приемы и методы системного и структурно-функционального осмысления сложнейших политико-правовых, экономико-правовых, социально-правовых явлений советского общества. На сегодняшний день практически все авторы, участвовавшие в свое время в разработке концепции правовой системы социализма, являются ведущими учеными российской правовой науки [7, с.32].
Важной вехой в разработке проблем истории государственно-правовых систем было издание в 1982 году учебного пособия «История государства и права Казахской ССР» в 2-х томах под редакцией С. Сартаева. В пособии впервые эти процессы освещены как единый процесс, с древнейших времен до конца 70-х годов XX века [8, с.66].
В целом, советский период изучения истории права стал временем углубленного систематического исследования такого многогранного и сложного процесса, как эволюция правовых систем.
Несмотря на большую и продуктивную работу, проделанную казахстанскими учеными - правоведами и историками, остается ряд вопросов, требующих дальнейшего изучения.
Целью дипломной работы является раскрытие проблемы становления права и национальной правовой системы Республики Казахстан с использованием системного и юридико-социологического подходов.
Для реализации указанной цели необходимо решить следующие задачи:
·проследить эволюцию казахского обычного права в XVIII-XIX вв. под влиянием внешних и внутренних факторов;
·проанализировать «ереже» как письменные источники обычного права казахов второй половины XIX века;
·раскрыть на основе историко-правового и теоретического анализа особенности природы и содержания обычно-правовой системы казахского народа, установить моменты преемственности правовых явлений при смене правовых систем на территории Казахстана;
·оценить процесс ликвидации казахской обычно-правовой системы, установить причины, условия и время исчезновения традиционной правовой системы;
·рассмотреть характер и последствия нахождения Казахстана в рамках советской правовой системы;
·раскрыть формирование фундаментальных основ национальной правовой системы после обретения государственного суверенитета и независимости Республики Казахстан;
·определить понятие и структуру новой национальной правовой системы Республики Казахстан;
·рассмотреть, приемлемые для казахстанского общества и государства перспективы дальнейшего правового развития.
Объектом дипломной работы является процесс становления национальной правовой системы Республики Казахстан, особенности правового развития казахстанского общества и государства в условиях суверенитета.
Предметом исследования является формирование, структура, функционирование и основные тенденции развития национальной правовой системы Республики Казахстан.
Методологической и теоретической основой дипломной работы является системный подход к изучению политико-правовых явлений, который в свою очередь базируется на диалектико-материалистическом методе познания исторической действительности. Историко-правовая специфика работы обусловила применение исторического метода, а также в работе широко использовались юридико-социологические, структурно-функциональные, формально-юридические, сравнительно-правовые приемы и способы научного исследования правовых явлений, методы анализа и синтеза.
Эмпирической базой дипломной работы явился широкий круг конституционно- законодательного и иного нормативно-правового материала. Основу исследования составили достоверные факты, введенные в научный оборот предыдущими исследователями и в первую очередь классиками отечественной и зарубежной юридической, историко-юридической и исторической науки, полученные в ходе социологических исследований.
Научная новизна дипломной работы. В работе подвергнуты корректировке имеющиеся в историко-юридической науке представления о сущности политико-правовой составляющей обычно-правовой системы Казахского ханства и предшествовавших ему тюркоязычных кочевых образований. Определены этапы формирования новой национальной правовой системы Республики Казахстан после получения государственного суверенитета и начала независимого развития.
Практическая значимость работы заключается в том, что дипломная работа дополняет имеющиеся положения в области истории государства и права Республики Казахстан, а также теории правовой системы в рамках теории права. Исследование может быть использовано в преподавании учебных дисциплин «История государства и права Республики Казахстан», «Теория государства и права», «Политология».
Структура дипломной работы: структура дипломной работы обусловлена целями и характером исследования для оптимального изложения полученных результатов. Дипломная работа включает в себя введение, 2 главы, объединяющие 6 подразделов, заключение и список использованных источников.
1. Концептуально-методологические проблемы анализа и компоненты правовой системы Республики Казахстан
.1 Понятийно-категориальный аппарат проблемы: понятие, сущность, признаки, источники, система права
Право - это система общеобязательных, формально определенных юридических норм, устанавливаемых и обеспечиваемых государством, и направленных на урегулирование общественных отношений.
Существует несколько теорий по поводу понятия права. Сторонники нормативистской теории определяют право как совокупность охраняемых норм. Право - это система норм, где на самом верху находится основная суверенная норма, принятая законодателем, и где каждая низшая норма черпает свою законность в норме более значительной юридической силы. Содержание нормативистского подхода к праву определяется во взгляде на действительность через признак принятых государством нормативных правовых актов [16, с.56].
В психологической теории наряду с писаными законами, то есть с реально существующей системой правовых норм предписаний, установленных государством, правом признаются также психические переживания людей. Это означает, что правовые нормы могут создаваться и помимо государства, в результате определенных эмоций и переживаний человека по поводу права. Право рассматривается не как общественное явление, связанное с государством, а как нечто интуитивное, как явление, существующее в сфере эмоций, индивидуальных психических переживаний человека. Таким образом, государственное принуждение здесь не выступает в качестве существенного признака права. На первый план выдвигаются личностно-психологические установки индивида.
Социологическая теория основывается, главным образом, на эмпирических исследованиях, касающихся функционирования правовых институтов, их динамики. Сторонники этого направления обращаются, прежде всего, к процессу реализации права, выдвигают лозунг «право в действии». Правовые нормы государства, по их мнению, - это лишь часть права. Наряду с ними существует «живое право», которое есть не что иное, как сложившиеся в обществе фактические отношения. Главное, утверждают они, - изучение реального порядка, то есть не тех предписаний, которые зафиксированы в правовой норме, а самого процесса действия права в обществе, конкретных действий участников правоотношений. В связи с этим обосновывается идея «гибкости права», другими словами, возможность изменения правовой нормы в процессе ее применения. Отсюда - отказ от непререкаемого авторитета закона, требование свободы судейского усмотрения. Эта теория ведет к фактическому расширению «правотворческих» функций судьи и принижению роли закона, поскольку судья не связан юридическими нормами и может по своему усмотрению, основываясь лишь на собственной интуиции, решить то или иное дело [16, с.57].
В основе социальной концепции права лежит идея солидарности, то есть сотрудничества в осуществлении власти различных социальных слоев и групп, участвующих в политической жизни. Согласно этой теории, каждый член общества должен осознать свою социальную функцию, установленную правом, проникнуться идеей необходимости совершения определенных поступков, обеспечивающих солидарность всех членов общества. Право выступает как выразитель этой солидарности, инструмент, охраняющий «общие интересы» всех групп. Таким образом, социальная концепция права, рассматривая сущность права, представляет его как средство достижения социальной гармонии. Она направлена на поиск правовых средств, помогающих устранить возможные социальные конфликты, обеспечить порядок в обществе, стабильность и устойчивость самой общественной системы. Это предполагает рассмотрение права не обособленно, а наряду с другими элементами социальной действительности - экономикой, политикой, моралью - в их функциональной взаимообусловленности и взаимозависимости. Отсюда - акцент на социальные функции права в обществе, например, как средства устранения возможных социальных конфликтов, решения иных социальных проблем, распределительного механизма в экономических процессах. Иными словами, наблюдается ориентация права на социальные, общедемократические ценности [16, с.59].
Основной тезис теории естественного права заключается в том, что наряду с правовыми нормами, установленными государством, право включает в себя также естественное право. Последнее понимается как совокупность прав, которыми все люди обладают от природы в силу самого факта своего рождения: право на жизнь, свободу, равенство, частную собственность, право быть счастливым и т.д. Государство не может посягать на эти естественные и неотъемлемые права человека.
Согласно теории возрожденного естественного права современная модификация естественно-правовой теории, то право, которое создается государством, является производным по отношению к высшему, естественному праву, вытекающему из человеческой природы. Позитивное право, то есть нормы, установленные государством, признается правом только в том случае, если оно не противоречит естественному праву, то есть общечеловеческим принципам свободы, равенства, справедливости для всех людей.
Во второй половине XIX в. сложились социалистические и коммунистические учения, в том числе марксизм, исходившие из материалистического понимания истории и классовой природы государства и права. В системе марксистской теории было закономерно понимание права как возведенной в закон воли господствующего класса, определяемой материальными условиями жизни этого класса [17, с.22].
Интегративный подход к пониманию права исходит из того, что вряд ли в действительности существует вполне совершенное право и поэтому представители данного подхода взяли из различных теорий самые рациональные на их взгляд стороны.
Сущность права, как и сущность государства, состоит из двух моментов: общесоциальной и классовой. Общесоциальная сущность права заключается в том, что право выражает общую волю населения, сформированную в результате компромисса, взаимных уступок и согласования существующих в обществе интересов. Классовая сущность права - это понимание права как воли экономически господствующего класса рабовладельцев, феодалов, буржуазии, рабочих, крестьян.
Признаки права делятся на всеобщие и особенные частные. К всеобщим признакам права, прежде всего, относится его социально-историческая природа, т. е. право является продуктом определенной стадии развития общества и государства, конкретной исторической и социальной среды.
Особенные признаки права:
·нормативность, означающая установление в нормах прав общего масштаба поведения, которые определяют границы дозволенного, запрещенного, обязательного;
·системность - право представляет собой не простой набор норм, а целостную систему взаимосвязанных и взаимозависимых правил поведения. Основу этой системности составляет Конституция или Основной закон, которым не должны противоречить все иные нормы права, например нормы, регулирующие имущественные и личные неимущественные отношения, то есть нормы гражданского права;
·общеобязательный характер норм права, который выражается в том, что все члены общества обязаны добровольно соблюдать и исполнять их требования:
·формальная определенность права, означающая, что нормы права закреплены в нормативных правовых актах государства, т. е. формально оформлены;
·процедурность права предполагает порядок принятия законов, механизм их реализации, средства контроля за их исполнением;
·неперсонифицированность и неоднократность действия права. Нормы права не имеют конкретного объекта, они предназначены ко всему населению, народу. Лишь в том случае, когда любой субъект совершает противоправное деяние, он попадает под сферу действия соответствующей нормы и становится его адресатом;
·связь права с государством. Нормы права создаются государством, и оно само обеспечивает их реализацию с помощью правоохранительных органов;
·волевой характер, то есть, в праве всегда выражается воля общества, государства, определенного класса;
·регулятивность, то есть право является критерием правомерного и неправомерного, должного и возможного поведения субъектов [17, с.24].
Источники права - это исходящие от государства или признаваемые им официально-документальные формы выражения и закрепления норм права, придания им юридического, общеобязательного значения.
Исторически первым источником права был правовой обычай. Правовой обычай - это правило поведения, сложившееся в результате постоянного применения людьми и перешедшее в привычку, соблюдение которого обеспечивается государственным принуждением. Однако обычай приобретает правовой характер тогда, когда появляется государство, потому что в этом случае правовой обычай опирается на государство и становится обязательным для всех.
К числу немаловажных источников права относится доктрина. Доктрина имеет значение формы права и в других правовых системах, например, в той части ислама, который служит основой для разрешения семейно-брачных, имущественных и иных споров в мусульманских странах. В первую очередь следует назвать Коран и Сунну. Коран - это священная книга, представляющая собой собрание поучений, речей и заповедей Аллаха; Сунна - сборник жизнеописания пророка Мухаммеда. Нередко к доктрине относятся труды ученых. Так, в англоязычных странах судьи нередко обосновывают свои решения ссылками на труды английских ученых [17, с.25].
Следующий источник права - юридический прецедент. Существуют два вида прецедентов: судебный и административный. А административный прецедент - это решение суда, принятое административным органом или административным судом по конкретному делу, которое рассматривается в качестве образца при рассмотрении аналогичных дел. Судебный прецедент - это решение суда, внесенное по конкретному делу, которое становится правилом, обязательным для всех судов той же или низшей инстанции при решении аналогичного дела. Решения вышестоящих судов по аналогичным делам являются обязательными для судов низших инстанций.
В юридической науке стран Запада выделяют деклараторные прецеденты, т. е. решения судов, которые либо толкуют существующие нормы, либо повторяют их. Кроме того, есть креативный прецедент, восполняющий пробел в законодательстве и создающий новую норму.
Наиболее распространенным источником права является нормативный правовой акт, являющийся официальным документом, созданный уполномоченным на это государственным органом и принятый в установленном порядке, содержащий общеобязательные правила поведения. Нормативные правовые акты различаются по содержанию, по органу, его издавшему, и процедуре принятия [17, с.26].
Среди нормативных правовых актов по значимости ведущее место принадлежит закону. Закон - это нормативный правовой акт, который принимается в особом порядке законодательным органом власти, чаще всего Парламентом и выражает волю государства по наиболее важным вопросам общественного развития. Он обладает высшей юридической силой, т. е. имеет верховенство над всеми иными нормативными правовыми актами и содержит правовые нормы по коренным вопросам общественной жизни. Все остальные нормативные правовые акты должны исходить из законов, не противоречить им.
По степени важности и юридической силе законы разделяются на конституционные, органические и обычные. К конституционным законам относятся сама Конституция и приравненные к ней законы, касающиеся наиболее важных вопросов государственного и общественного развития; они имеют основополагающий характер, поскольку определяют главные принципы устройства общества.
Органические законы как источник права распространены в странах Западной Европы. Их издание предусмотрено конституциями этих стран, которые регулируют деятельность органов государства.
К источникам права относятся обычные законы. Они принимаются законодательным органом государства, президентами стран.
Кроме законов, к нормативным правовым актам относятся подзаконные нормативные акты. Они не должны противоречить законам и принимаются во исполнение законов. К ним относятся:
·Указы и распоряжения Президента, обязательные для исполнения на всей территории Казахстана;
·Постановления и распоряжения Правительства по актуальным вопросам текущей жизни;
·Приказы и инструкции министерств и ведомств, содержащие нормы права;
·Постановления и распоряжения глав местных администраций [18, с.31].
Право имеет не только внешнюю форму выражения, представленную в источниках права, но и внутреннюю форму, под которой понимается внутреннее строение, порядок организации и взаимосвязи связывающих его элементов: отраслей права конституционное, административное, гражданское, уголовное, экологическое, процессуальное институты права избирательное право, институт собственности, институт освобождения от уголовной ответственности и наказания и нормы права диспозиция, гипотеза, санкция.
Нормы права - это содержащееся в нормативном правовом акте общеобязательное правило поведения, опирающееся на государственное принуждение. Для правого регламентирования зачастую требуется взаимодействие комплекса норм, которые составляют правовой институт. Нормы права имеют следующие признаки: общеобязательность, формальная определенность, связь с государством, представительно-обязывающий характер. Виды правовых норм: регулятивные, правоохранительные, управомочивающие, запрещающие, обязывающие, императивные, диспозитивные. Структура правовой нормы: гипотеза, диспозиция, санкция.
Институт права представляет собой совокупность обособленных правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения и входящие в соответствующую отрасль или различные отрасли права. Совокупность правовых институтов, регулирующих взаимосвязанные родственные отношения одной и той же отрасли, составляют подотрасль права. Например, внутри гражданского права выделяют подотрасли обязательственного, наследственного права и т.д. [18, с.33].
Отрасли права - это совокупность связанных между собой норм, регулирующих общественные отношения какой-то определенной области, обладающих качественным своеобразием, присущим ей методом правового регулирования. Отрасль права является главным элементом всей системы права. Она представляет собой совокупность относительно обособленных в кодексе или законе правовых норм, которые позволяют регулировать целые области жизнедеятельности общества.
Право регулирует жизнедеятельность людей в обществе. Однако осуществление всех функций права по регулированию отношений людей возможно лишь при условии претворения правовых предписаний в общественную практику, реализации их в деятельности людей, организаций. Следовательно, право реализуется через деятельность людей в их поступках, поведении. Таким образом, реализация права - это воплощение в жизнь его предписаний посредством осуществления закрепленных в нем субъективных прав и исполнения юридических обязанностей в правомерном поведении людей [18, с.34].
Под реализацией права понимается только правомерное поведение, т. е. такие действия, которые соответствуют правовым нормам, ибо неправомерное поведение связано с нарушением предписаний юридических норм. В зависимости от характера предписываемого нормой права поведения оно может быть запрещающим, обязывающим, управомочивающим.
В теории права выделяют три непосредственные формы реализации: соблюдение, исполнение, использование. Этим трем непосредственным формам реализации права соответствуют три способа правового регулирования - запрет, обязывание и дозволение. Непосредственными эти формы реализации называются потому, что субъекты права сами реализуют требования правовых норм в правомерном поведении, не прибегая к помощи органов государства. В тех случаях, когда реализация права на основе взаимного согласия граждан, организаций невозможна, тогда возникает необходимость государственного вмешательства, без которого претворение предписаний норм права в жизнь невозможно. В этом случае речь идет об особой форме реализации - применении права [18, с.35].
Право применяют только те структуры, должностные лица, которые имеют властные полномочия. Гражданин не применяет право, однако, в определенных случаях, когда под непосредственной угрозой оказывается жизнь, здоровье его или близкого ему человека, при необходимой обороне он имеет право активно препятствовать противоправному поведению другого лица. Применяют право, как правило, органы государства, представители власти, должностные лица, одним словом те, кто наделен специальной компетенцией или чья работа связана с правоохранительными органами. Следовательно, применение права - властная деятельность компетентных государственных органов по реализации предписаний правовых норм применительно к конкретным жизненным ситуациям и индивидуально определенным лицам.
Формой правоприменения может быть принуждение, насилие над личностью, основанное на законе. Принуждение может осуществляться непосредственно, например, для предотвращения преступления, либо в четко установленной процедурной форме. Последняя предполагает издание соответствующим государственным органом так называемых правоприменительных актов, в которых и реализуются их властные полномочия. Применение права осуществляется в отношении гражданина и, как правило, затрагивает его права и свободы. Определенная последовательность совершения комплекса действий в ходе правоприменения дает основание судить о трех стадиях правоприменительной деятельности: 1) установление фактических обстоятельств дела; 2) установление юридической основы дела; 3) решение дела [19, с.16].
Практическая деятельность субъектов права по осуществлению своих прав и юридических обязанностей невозможна без уяснения ими содержания правовых предписаний, понимания воли законодателя, сформулированной в них. Следовательно, реализация права, правотворческая и правоприменительная деятельность невозможны без уяснения смысла и содержания правовых норм. Процесс выявления воли законодателя, выраженной в норме права.
Толкование права - интеллектуально-волевая деятельность органов государства, должностных лиц, общественных организаций, граждан, специалистов-практиков, ученых, направленная на установление содержания норм права, раскрытие в них воли законодателя. Целью толкования норм права является правильное, точное единообразное понимание и применение закона. Толкование права состоит из двух этапов: толкование - уяснение и толкование-разъяснение [19, с.17].
Толкование-уяснение - это процесс понимания смысла и содержания нормы, их осознания «для себя», для конкретного правоприменителя, принимающего правовое решение.
Толкование-разъяснение - это процесс объяснения смысла и содержания нормы права, доведение до других смысла государственной воли. Цель толкования-разъяснения состоит в том, чтобы обеспечить правильное и единообразное применение толкуемой нормы, устранив при этом неясности и возможные ошибки. Подобные разъяснения вправе давать Пленум Верховного Суда Республики Казахстан. Толкование бывает: официальное, легальное, казуальное, неофициальное, обыденное, профессиональное. Способ толкования права: грамматический, логический, систематический, историко-политический, специально-юридический, теологический [19, с.18].
Известно, что право, регламентируя общественные отношения, - упорядочивая, стабилизируя, изменяя, прекращая, делает их более цивилизованными и предсказуемыми, придает им новое качество, превращает их в правовые отношения. Следовательно, правоотношение-это устойчивая юридическая связь между участниками урегулированного нормами права общественного отношения, заключающегося в наличии у них субъективных прав и юридических обязанностей, обеспечиваемых в случае необходимости принудительными мерами государственно-властного характера. К субъектам правоотношений относятся: индивиды физические лица; коллективы юридические лица; государство в целом.
Значимость и ценность права для общества определяется тем, насколько полно оно воплощено в поведении людей, в деятельности применяющих право должностных лиц, в правоотношениях. Урегулированность взаимодействий между людьми, индивидами и государством отражается понятием «законность». Законность выражает общий принцип отношения к праву. Следовательно, с позиции системного подхода законность можно определить как режим общественно-политической жизни, основанный на правовом характере ее организации и выражающийся в требовании точного, строгого неукоснительного соблюдения и исполнения действующих правовых актов всеми органами государства, должностными лицами и гражданами [19, с.20].
Очевидно, что в реальной жизни добиться строгого и неуклонного соблюдения и исполнения всем населением, органами государства норм права достаточно сложно. Поэтому то, насколько требования правовых норм вошли в быт, привычку, повседневное поведение людей отражает понятие «правопорядок». Правопорядок ограниченно связан с законностью, поскольку является результатом осуществления законности и действия права, т. е. реализации требований норм права, их соблюдения и исполнения всеми и каждым в отдельности. В свою очередь, законность выступает условием установления правопорядка. Правопорядок отражает степень фактической упорядоченности общественных отношений. Такая упорядоченность возникает на основе реализации норм права, является итогом правового регулирования взаимодействий между людьми. При этом правопорядок является одновременно и целью правового регулирования, и его результатом, который обеспечивается государством. Следовательно, правопорядок - это состояние фактической упорядоченности и организованности общественной жизни, основанной на праве и законности [19, с.21].
Противоположностью общественно-полезного, правомерного поведения является неправомерное, или противоправное поведение людей. Оно характеризуется общественной вредностью опасностью для личных частных и общественных интересов и ценностей, охраняемых правом, подрывает правовой режим в той или иной сфере жизни общества, посягает на условия существования общества, создает угрозу правопорядку в целом. Поскольку такие действия поступки совершены вопреки правовому запрету либо не выполнены, несмотря на предписание, содержащееся в нормах права, они признаются правонарушениями. Таким образом, правонарушение - это общественно опасное, противоправное, виновное деяние, совершенное человеком, достигшим установленного законом возраста, и влекущее юридическую ответственность, применение к нему мер общественного либо государственного принуждения [19, с.22].
Юридическая ответственность выступает в качестве особой разновидности социальной ответственности и проявляется в различных сферах жизни. Она является одним из правовых средств ограничения и пресечения противоправного поведения и стимулирования общественно полезных действий людей. Лицо, совершившее правонарушение, подлежит юридической ответственности, т.е. к нему могут быть применены меры государственного воздействия, влекущие неблагоприятные для него последствия. Юридическая ответственность всегда связана с определенными лишениями, она сопровождается причинением виновному отрицательных последствий, ущемлением его личных и имущественных интересов. Таким образом, юридическая ответственность - это применение мер государственного принуждения к правонарушителю за совершенное им противоправное деяние, связанное с претерпением виновным лишений личного или имущественного характера. К видам юридической ответственности относятся: уголовно-правовая, административно-правовая, дисциплинарная, материальная, гражданско-правовая, финансовая, семейная, процессуальная.
Известно, что люди в отличие от других существ природы наделены волей и сознанием. На основе сознания, то есть представлений, идей, чувств, переживаний люди вступают в общественные отношения. Однако окружающий мир не только отражается или познается сознанием людей, но с его помощью он преобразуется. Поэтому ценностное отношение человека к действительности формируется через общественное и индивидуальное сознание [20, с.102].
К формам общественного сознания относятся право, мораль, наука, искусство, идеология, религия, и т.д. Каждая из этих форм общественного сознания своеобразно познает окружающую действительность и формирует определенное отношение к ней. Так, например, религия представляет собой особую форму общественного сознания, которая от других форм сознания отличается тем, что отражение действительности в религии непосредственно связывается чем-то или кем-то сверхъестественным или богом.
Правосознание, являясь одной из форм общественного сознания, выступает формой осознания и изменения правовой действительности. Поскольку через право проявляются общественно полезные и общественно опасные формы поведения, постольку оно не может не порождать к себе определенного отношения. Данное отношение может быть положительным и выражаться в том, что личность понимает ценность права в жизни общества, поддерживая, готова подчиниться его требованиям. Наоборот, отношение индивида к праву может быть отрицательным, считающим его ненужным, бесполезным.
Право как социальное явление или как отражение правовой действительности первоначально вырастает из представлений людей о желаемых правовых нормах, желаемых законах, в основе которых лежит справедливость. Справедливость может пониматься как свобода, как равенство или как общественная солидарность. Таким образом, отражая объективные потребности развития общества, правосознание выступает источником права [20, с.103].
Правосознание способствует формированию желания людей реализовать свои разносторонние интересы с помощью установления определенного порядка в обществе. Тем самым правосознание, воздействуя на право через мотивацию поведения личностей, становится важным инструментом реализации правовых норм.
Правосознание определяет соответствие поведения индивидов, групп нормам права, выступая средством оценки через отношение к существующему праву, закону, их одобрение или неприятие. Таким образом, отношения между правом и правосознанием можно определить как отношения взаимозависимости.
Наиболее важный элемент правосознания, которое проявляется в правовом поведении людей - это их ценностные правовые ориентации. Они образуются как система предпочтений и оценок правовых явлений в основе имеющихся знаний, которые составляют содержание правовых установок, то есть позитивного или негативного восприятия правовой реальности и готовности людей действовать в соответствии с имеющейся оценкой. Правовые установки преобразуются в систему убеждений индивида, что в свою очередь переходит к эмоционально-волевой готовности личности действовать [20, с.104].
Ценностные правовые ориентации как совокупность правовых установок личности, социальной группы, общества способствуют формированию их поведенческих реакций в конкретных ситуациях в форме правомерного или неправомерного поведения. Данные реакции основаны на оценке и отношении к различным объектам правовой действительности, среди которых наиболее важными выделяются: отношение к действующему праву и законодательству, а также представления о желаемом праве; негативное или позитивное отношение к правовому поведению окружающих, его внешнему проявлению в форме правомерного или неправомерного поведения; оценка существующей правотворческой деятельности и ее актов, а также правоохранительной системы и ее институтов прокуратуры, милиции, полиции, суда; оценка собственного правового поведения.
Таким образом, правосознание-это совокупность взаимосвязанных идей, теорий, представлений, чувств, настроений, показывающих отношение общества, группы, личности как к существующему праву и правовым явлениям, так и к желаемому правовому строю.
Ценностные правовые ориентации, непосредственно влияющие на Поведенческие реакции человека в правовой сфере, обусловлены не только экономическим, но и культурным, цивилизационным фактором и имеют собственные закономерности развития [20, с.105].
Правосознание как способ отражения правовой реальности и ее изменения в соответствии с представлениями о желаемом правовом порядке обладает рядом признаков правосознание является своеобразной формой общественного сознания, в которой экономические, социальные, политические и иные интересы осознаются как правовые, содержание правосознания составляют идеи, теории, чувства, настроения, эмоции, концепции, на основе которых проявляется отношение людей к существующему и желаемому праву; правосознание включает в себя как отношение к прошлому и существующему праву, так и представления о желаемом правовом порядке; правосознание выступает источником права, образуя систему общепризнанных идеалов, ценностей, идей, признаков; носителями правосознания являются субъекты права; правосознание выступает непосредственным внутренним мотивом правового поведения, определяющим желания людей, их отношение к явлениям, свойствам существующего правового порядка.
Как составной части правовой действительности и ее духовного осознания правосознание выполняет в обществе определенные функции.
Познавательная функция правосознания заключается в том, что оно отражает и познает правовую действительность в форме правовых, юридических знаний. Эти знания затем превращаются в понятия, категории, принципы, определения.
Оценочная функция выражается в том, что правосознание не только отражает правовую действительность, но и формирует отношение к ней в форме предпочтений и оценок. Оценка выражает определенное эмоциональное отношение к явлениям правовой жизни. Оно может проявляться в критике действующего права и формировании пожеланий к правовой сфере, ее изменениям. Значимыми окажутся такие изменения, которые отражают правовые идеалы, цель тех или иных людей, групп или всего общества. Оценочная функция правосознания оказывает влияние формированию правовой установки, то есть склонность, готовность индивида к определенному восприятию правовой информации, практике и намеренности действовать в соответствии с этой оценкой [21, с.89].
Регулятивная функция правосознания состоит в формировании поведенческой реакции индивида, которая может выражаться в виде правомерного или противоправного поведения. Возможная поведенческая реакция индивида зависит от направленности его правовой ориентации, то есть совокупности правовых установок, которые непосредственно определяют его поведение в конкретных ситуациях.
Наряду с общетеоретическими подходами к правовому сознанию как одной из важнейших форм общественного сознания и даже мировоззрения, теория права выделяет и изучает структуру правосознания. Структура правосознания состоит из двух элементов: правовой психологии и правой идеологии.
Правовая психология - это совокупность чувств, эмоций, переживаний, настроений, стереотипов, привычек, на основе которых складывается отношение общества или конкретного коллектива к праву. Они формируются в результате повседневного общения и взаимодействия людей. Содержание правовой психологии проявляется в психологических качествах человека на право, принятые законодательные акты, действия государства. Эти психологические реакции могут представлять собой чувство удовлетворения или переживания, а также недовольства или равнодушия к тем или иным запретам, обязываниям, дозволениям [21, с.90].
Несмотря на случайное, фрагментарное, стихийно складывающееся эмоциональное отношение к правовым явлениям, которое обусловливается правовой психологией, она играет очень важную роль в формировании и реализации права. Нельзя игнорировать устойчивые стереотипы, привычки, обычаи при выработке и принятии нормативного правового акта, если его содержание противоречит устоявшимся представлениям, традициям. В этом случае закон вряд ли будет эффективно действовать. Следовательно, осуществление социально полезных целей, которые закрепляются в законах, указах, постановлениях, не должно противоречить или не учитывать содержание правовой психологии населения.
Правовая идеология - это система правовых идей, теорий, принципов, выражающих осознанное отношение к праву общества, социальных групп, личностей. По сравнению с правовой психологией правовая идеология характеризуется целенаправленным и целостным осознанием права, которое реализуют профессиональные правоведы. Если в правовой психологии проявляется эмоционально-чувственный аспект правовой жизни, который основывается на повседневный опыт индивида, то правовая идеология стремится к выявлению сущности и смысла права. Такое концептуальное осмысление природы права, правовой действительности проявлено в доктринах, теориях, подобно теории естественного права, государственно-правовой доктрине позитивизма [21, с.91].
Правовая идеология выражает интересы больших групп людей: общества, классов, коллектива, политических партий, мирового сообщества. Она служит для таких больших социальных групп той базой, на основе которой происходит участие в осуществлении властных отношений. При этом «правила игры» этих больших групп определяются правовой идеологией. Примером правовой идеологии является концепция правового государства. В ней зафиксированы общечеловеческие представления о демократии, верховенстве прав человека и гражданина, справедливом и гуманном правопорядке.
В качестве третьего элемента правосознания можно выделить элементы поведенческих компонентов: привычек, установок, ценностей, ориентации. Поведенческие элементы раскрывают готовность личности к восприятию и оценке правовых явлений и характеризуют желание сознательно совершить правомерное либо неправомерное действие. Поведенческий компонент правосознания - совокупность правовых установок, которые непосредственно создают устойчивые модели поведения в определенных стандартных ситуациях [21, с.92].
Усвоение правовых идей, принципов, теорий различными группами и индивидами осуществляется не одномерно. Да и правовая ориентация участников правоотношений, то есть их предрасположенность к определенным образцам поведения часто не совпадает. Это выражается в готовности к правомерному поведению одних и неправомерному поведению других. Следовательно, правосознание проявляется в различных видах. Выделение разновидностей правосознания может происходить на основе различных критериев.
В зависимости от того, кто является носителем правовых идей, взглядов, переживаний, выделяют индивидуальное, групповое и общественное правосознание.
Индивидуальное правосознание свойственно отдельным людям, личностям, которые представляют собой совокупность их правовых знаний и оценок правовых явлений. Отношение индивида к праву формируется, когда он вовлечен в группу, общественное движение, политическую партию, поэтому индивидуальное правосознание тесно связано с правосознанием коллектива или определенной социальной группы. Через индивидуальное правосознание проявляется степень правовой активности, способность личности отстаивать свои права и свободы [22, с.43].
Формами проявления индивидуального правосознания являются: приспособление индивида к действующей правовой системе, законопослушность, протест против существующей правовой системы, безразличие к действующему праву.
Групповое правосознание обычно отражает интересы классов, этносов, профессиональных групп, объединенных в партии, движения, общественные организации.
Общественное правосознание включает в себя правовые идеи, принципы, теории, признанные большинством общества. Наиболее отчетливо общественное правосознание проявляется на выборах, референдумах, плебисцитах.
Кроме того, правосознание различается по глубине отражения правовой реальности. В этой связи выделяют обыденное, научное и профессиональное правосознание.
Обыденное правосознание представляет собой отношение к праву и законности, складывающееся на основе стереотипов, слухов, настроений, переживаний. Оно формируется под воздействием реальных условий жизни различных групп населения [22, с.45].
Профессиональное правосознание составляют убеждения, традиции, стереотипы, которые формируются у юристов-практиков. Это правосознание играет важную роль в развитии права и его применении, поскольку многие юристы в качестве законодателей создают нормативные правовые акты, а в качестве судей, следователей, прокуроров, нотариусов применяют его. Во многом профессиональное правосознание является отражением качества юридического образования в стране, а также тех традиций, которые сложились в юридической практике.
Научное правосознание представляет собой систему доктрин, концепций, взглядов, отражающих закономерности развития правовой сферы. По этой причине научное правосознание должно определять развитие законодательства, правовых институтов и права в целом.
Содержание правовых установок и ценностных ориентации, доминирующих в обществе, позволяет выделить два типа отношения к праву, следовательно, два типа правосознания: юридическое мировоззрение и правовой нигилизм. Они являются крайними вариантами правовых ценностных установок, соответственно при знающих ценность права и отрицающих необходимость в нем, между которыми может располагаться ряд промежуточных правовых ориентаций.
Например, правовой инфантилизм можно рассматривать как тип правосознания, характеризующийся несформированностью правовой установки, обусловленной недостаточностью правовых знаний при завышенной самооценке собственного правосознания.
Отрицательное отношение к праву выражено в криминальном правосознании, которое не отрицает ценностей права, однако использует знания о праве в преступных целях.
Поведенческая реакция может быть основана на вольном обращении с законами, которое обусловлено небрежностью, неорганизованностью субъекта права. В данном случае тип правосознания приобретает форму правового дилетантизма [22, с.46].
Уважение к праву, вера в его способность разрешать все социальные конфликты, готовность соблюдать и исполнять законы составляют содержание правосознания, именуемого юридическим мировоззрением. Наиболее отчетливо оно прослеживается в доктрине естественного права, утверждающей идею равенства и неотчуждаемости, прав человека по факту рождения.
Возникновение этого типа правосознания связано с развитием гражданского общества, отрицавшего сословное деление людей и утверждавшего принципы формального равенства, субъективных прав и их судебных гарантий. Юридическое мировоззрение оказало большое влияние на формирование правового государства в западных странax, правовой культуры, законопослушности их граждан.
Чрезмерная абсолютизация преобразовательной роли права, завышенные ожидания, оторванные от реальных экономических, политических, организационных условий, способны породить правовой идеализм, правовой романтизм. Этот тип правосознания характеризуется чрезмерными, заведомо несбыточными надеждами на право, закон в качестве главных средств избавления общества от негативных явлений, таких как преступность, коррупция, войны.
Прямо противоположное отношение к праву у нигилистов. Правовой нигилизм - это тип правосознания, основанный на негативном, отрицательном отношении к праву и закону. Подобное неуважительное отношение к праву имеет место в тех обществах, где идеи прав и индивидуальных свобод оказываются невостребованными и не представляют главной ценности для людей [22, с.47].
Одной из причин распространения правового нигилизма является правовое невежество, отсутствие элементарных знаний о праве. Значительно более серьезны психологические корни данного явления. Они кроются в недоверии в преобразующую, конструктивную роль права, его способности оказывать влияние на судьбы миллионов простых обывателей. По этой причине простые граждане стремятся действовать в обход существующих норм права.
Правовая культура. Понятие «культура» достаточно давно и прочно вошло в наш обиход. Однако за ним не сохранилось какого-то четкого содержания, поэтому существуют его различные толкования. Однако лишь в XVIII в. термин «культура» стал употребляться для характеристики человека, его манер, начитанности. Обычно культурными считались аристократы. Позже аристократический оттенок понятия исчезает. Культура уже представляется как убеждения, ценности и формы их выражения, которые являются общими для какой-либо группы. С помощью этих средств культура упорядочивает опыт, регулирует поведение людей. Кроме этого, культура отбирает общественно полезные стандарты поведения и запрещает общественно вредные.
Культуру не следует ограничивать лишь материальными и духовными достижениями, которые созданы трудом человека. Культура отражает уровень, качество развития общественной жизни, проявляющиеся в деятельности человека. Совместное цивилизованное существование людей требует, чтобы они взаимодействовали на основе общепризнанных правил, были привержены определенным идеалам и ценностям, которые в своей совокупности и формируют культуру.
Одной из форм существования таких общеобязательных правил является право. Следовательно, правовая культура представляет собой разновидность культуры общества в целом. Она характеризует уровень развития правовой деятельности и выражается в правосознании, образе мышления, системе ценностей, признанных в обществе стандартах поведения. Формирование относительно высокого уровня правовой культуры населения, профессиональной культуры государственных служащих, должностных лиц оказывает непосредственное влияние на укрепление не только правового, но и социального, демократического, светского государства [23, с.55].
В отечественной юриспруденции существует понимание правовой культуры в широком и узком смыслах. В широком смысле правовая культура включает в себя все правовые явления и институты: законодательство, юридические учреждения, деятельность органов государства юридическую практику, правовое поведение граждан, правовое сознание. Тем самым правовая культура отождествляется с правовой системой.
Понимание правовой культуры в узком смысле связано с характеристикой правовой деятельности, ее уровня, направленности, форм и способов, что и обусловливает качество правовой жизни. Именно в узком смысле, как качественную характеристику юридической практики официальных органов власти и правового поведения индивидов следует употреблять термин «правовая культура». Следовательно, правовая культура общества - это качественное состояние правовой жизни, которое выражается в уровне развития правовой деятельности, качестве нормативных правовых актов, степени реализации прав и свобод личности и ее правовой активности [23, с.56].
Правовая культура отличается от правосознания тем, что последнее включает в себя лишь совокупность идей, воззрений, теорий, ориентаций, выражающих отношение общества и индивида к праву, а правовая культура представляет собой положительный тип отношения к правовым явлениям, который выражается в деятельности индивида, юридических учреждений.
Поэтому правовая культура - понятие более широкое, нежели правосознание. Оно характеризует уровень правосудия, включает в себя степень знания права, правовые ориентации, лежащие в основе деятельности исполнительной власти, должностных лиц [23, с.57].
Высшим уровнем проявления правовой культуры является правовая активность индивида. Она выражается не только в законопослушном поведении индивида, но и в способности личности к активным, творческим действиям в сфере реализации права, а также в сфере правового регулирования.
Структура правовой культуры представляет собой взаимодействие различных компонентов позитивного правового поведения. Ее можно условно сгруппировать в три блока: познавательный (гносеологический); ценностно-ориентационныи; деятельностный (поведенческий).
Познавательный «блок» охватывает правовую информированность людей, юридическую образованность, знание ими законов. Юридическая подготовка индивида основывается также и на эмоциях, чувстваx, стереотипах, которые формируют его уважительное отношение к праву.
Ценностно-ориентационный «блок» составляют правовые установки, правовые ценностные ориентации, переходящие в личностную структуру поведения, определяющие направленность правовой активности, готовность позитивно воспринимать правовую информацию, оценивать ее и действовать на основе сформулированного отношения. Проявлениями правовой культуры на этом уровне являются готовность соблюдать и исполнять законы, уважение к правосудию, потребность обращения в суд за защитой своих прав [23, с.58].
Деятельностный «блок» содержит устойчивые формы правомерного поведения, направленные на соблюдение, исполнение, использование субъективных прав и юридических обязанностей. Наивысшим проявлением поведенческого аспекта правовой культуры является правовая активность как осознанная поведенческая реакция в форме правомерного поведения, исключающего использование противозаконных силовых средств при разрешении споров.
В целом, именно зрелость правовой культуры выступает интегрированным показателем, определяющим место и роль права в жизни общества.
В связи с этим, если правовая культура не представляет собой целостного образования, внутри которого в разной мере развиты ее отдельные компоненты, то она не в состоянии оказывать сколько-нибудь серьезного влияния на юридическую действительность.
Правовая культура выполняет в обществе ряд функций. Познавательная функция правовой культуры выражается в формировании у населения представлений о государстве, праве, гражданском обществе, на основе которых они вступают в правоотношения.
Регулятивная функция правовой культуры направлена на обеспечение устойчивого функционирования общества путем предписания индивидам и социальным группам стандартов общественно полезного поведения, согласования и подчинения социальных устремлений и идеалов различных групп общепризнанным в обществе.
Функция правовой социализации выражается в способности правовой культуры обеспечивать передачу новым поколениям накопленного опыта и культуры для эффективного использования своих субъективных прав и соблюдения юридических обязанностей.
Оценочная функция состоит в выработке отношения индивида к правовым явлениям на основе сформированных представлений, идеалов, принципов. Это отношение выражается в поступках, поведении, в его оценке права, законности, правопорядка, законодательства в сравнении с имеющимися представлениями об этом [23, с.60].
Прогностическая функция правовой культуры выражается в способности предвидеть возможные направления развития правовой системы, законодательства, юридической практики, определить средства для достижения актуальных правовых целей. В связи с этим важно обоснование вероятных изменений в системе правовых ориентации граждан, выработке средств, либо блокирующих, либо стимулирующих их появление.
После распада коммунистического тоталитарного режима Казахстан последовал по пути демократизации во всех сферах общественной жизни. Сформировалась новая форма государства, принято немало нормативных правовых документов, которые требуют внимательного и детального изучения. В связи с этим появилась задача осознания особенности, места и роли государственно-правовой системы Казахстана в ракурсе общемировой теории права и государства.
Сегодня все более преобладает общесоциальное понимание сущности государства и права, которые призваны представлять и защищать интересы всех слоев населения независимо от их национального, этнического, классового происхождения.
1.2 Социокультурные основы легитимности обычного казахского права
Процесс зарождения государства на территории Казахстана был подготовлен многотысячелетним ходом эволюции общества и тесно связан с развитием его экономической базы. Начальным моментом генезиса государственности можно считать появление производящего хозяйства.
Традиционно считается, что скотоводство и земледелие возникают в эпоху неолита - новокаменного века, однако особенность исторического процесса в Казахстане была в том, что, изобретя ткачество и гончарное дело, человек, тем не менее, продолжал заниматься преимущественно охотой.
Основой социальной организации продолжала оставаться родовая община коллектив кровных родственников с коллективной собственностью на землю и отсутствием социального неравенства. Конечно, община делилась на определенные группы, но это было скорее половозрастное деление на мужчин-воинов, женщин и детей. Переход из детской во взрослую группу сопровождался особым ритуалом - инициацией. Все важные дела общины решались на собрании взрослых мужчин. Среди общинников выделялись жрецы - знатоки обычаев и ритуалов и вожди - руководители воинов во время столкновений с соседними общинами. Все отношения внутри общины регулировались обычаями и системой табу-запретов [24, с.33].
Изменения в экономическом базисе общества Казахстана начали происходить в эпоху энеолита - меднокаменного века, в IV-III тысячелетиях до н.э. В это время на севере Казахстана сложилась ботайская археологическая культура, носители которой занимались оседлым коневодством. Переход к скотоводству привел к такому росту производительных сил, что впервые появилась возможность постоянного накопления избыточного продукта. Усложнение производственного цикла потребовало выделения особой группы населения - opганизаторов производства [24, с.34].
Войны, как средство обогащения через насильственное присвоение избыточного продукта, становятся обычным делом, поэтому из среды общинников выделяются профессиональные воины. Таким образом, появились группы населения, не занятые в производстве непосредственно. Община распадается на слои - страты. Такие общества принято в науке называть стратифицированными. Первоначально выделяются три слоя - общинники-скотоводы, воины и жрецы. Регулирование отношений только посредством обычаев становится невозможным, и постепенно складываются условия для зарождения правовой системы. Родовая община распадается и сменяется соседской. В большинстве случаев она состоит из тех же кровных родственников, но отношения между ними строятся уже не на родственных, а на экономических основах. При сохранении коллективной собственности на землю появляется частная собственность на скот. Очевидно, в это время появляется различие между правом собственности на основные средства производства и правами распоряжения и пользования ими. Для регулирования экономических отношений между соседскими общинами и совместной обороны от врагов складывается своеобразный союз общин - племя со своими органами управления, жрецами, военными вождями. Возникает публичная власть, т.е. особый слой людей, основным занятием которых является выполнение управленческих, властных функций. Именно отношения, возникающие при осуществлении публичной власти, до появления государства, принято называть потестарными. С этой точки зрения племя является потестарным объединением, т.е. объединением на основе осуществления публичной власти [24, с.35].
Ярким свидетельством существования достаточно сильной власти являются протогорода, появившиеся в начале II тысячелетия до н.э. в северо-западных регионах Казахстана и прилегающих районах России. Наиболее известен из них Аркаим, но кроме него уже сейчас выявлено около двух десятков подобных крупных населенных пунктов. Каждый, из населенных пунктов был центром сельскохозяйственной округи и ремесленного производства. Протогорода имели правильную планировку и мощные оборонительные укрепления, культовые сооружения.
Основой для появления протогородов было скотоводческое хозяйство ботайских племен, однако, изобретение в начале II тысячелетия до н.э. бронзы - сплава меди с оловом, произвело мощный толчок в развитии экономических и социальных отношений в Казахстане. Человек получил прочные орудия труда для обработки степных почв, в результате чего оседлое скотоводческое хозяйство превращается в комплексное скотоводческо-земледельческое. В то же время бронза послужила материалом для изготовления оружия, что привело к развитию военного дела. Основой войск становятся колесничие, вооруженные луками, бронзовыми топорами и ножами. Постепенно складывались условия для образования государства, однако начавшаяся развиваться цивилизация в середине ХV века до н.э. пришла в упадок [24, с.36].
Упадок протогородов был связан с изменением климата. Начавшееся усыхание степной и лесостепной зоны Казахстана в XV веке до н.э. привело к кризису крупных поселений, протогорода были заброшены, а население сосредоточилось в небольших неукрепленных поселках. Социальные и потестарные отношения были законсервированы на долгое время, и процесс возникновения государства затормозился. Цивилизация, основанная на оседлом скотоводческо-земледельческом хозяйстве, в условиях засушливых степей Казахстана оказалась исторически бесперспективной [24, с.37].
Тем не менее, эволюция зарождавшихся государственно-правовых систем, пусть медленно, но все же шла. Знать, воины-колесничие и жрецы сосредотачивали в своих руках власть и контроль за избыточным продуктом, что приводит к возникновению имущественного неравенства. Уже в эпоху поздней бронзы, в XI-IХ вв. до н.э. в Центральном и Южном Казахстане появляются грандиозные мавзолеи, где были погребены вожди племен. Начинает зарождаться письменность.
В XII - X вв. до н.э. этническая ситуация в Казахстане значительно изменяется. В этот период фактически совершается переход от оседлого скотоводства к полуоседлому. Эти процессы отразились и на общественном устройстве. Вновь набирает темпы социальное расслоение общины, племенные вожди получают контроль над значительным богатством, что отражается на погребальном обряде. Для вождей сооружаются величественные мавзолеи из камня или сырцового кирпича с массивными стенами, обходными коридорами, погребальной камерой. Появились особые знаки власти - каменные булавы, найденные археологами в этих захоронениях. В целом, общество Казахстана в эпоху бронзы уже стояло на пороге возникновения государства [24, с.38].
Таким образом, необходимость регулирования отношений между общинами и социальными группами приводит к образованию государства, как единой политической организации общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех распоряжения и обладает суверенитетом.
Признаками государства являются, во-первых, наличие выделенного из общества аппарата власти и управления; во-вторых, наличие определенной территории и населения, разделенных на административные единицы; в-третьих, обладание суверенитетом, т.е. независимостью, как во внутренних делах, так и на международной арене; в четвертых, наличие налоговой системы для содержания государственного аппарата.
Каждое объединение-протогосударство делилось на ряд административных единиц - «племен», обладавших значительной автономией, что позволяет назвать протогосударства кочевников Казахстана «племенными союзами». Племя же, в свою очередь, представляло собой объединение общин, кочующих на определенной территории. Таким образом, административная структура представляла собой иерархию потестарных единиц. Вполне вероятно, что каждое подобное объединение обладало своими органами власти - народным собранием, советом знати, военным и гражданским правителем - «вождем». Был ли вождь выборным, назначаемым царем, или эта власть передавалась по наследству, сказать трудно [25, с.115].
Как мы видим, сакские протогосударственные образования I тысячелетия до н.э. в достаточно полной мере обладали суверенитетом и играли самостоятельную роль в международной политике древности.
В целом признаки государства сакских объединений I тысячелетия до н.э. хотя и просматриваются, но были еще слабо выражены, соответствующие институты были в зачаточном состоянии, однако эти протогосударственные образования динамично развивались, о чем свидетельствует появление в V-IV веках до нашей эры в Семиречье собственной письменности. И хотя многие аспекты этого процесса нам не известны, особенно проблемы зарождения правовых норм, мы не можем отрицать того факта, что государство в Казахстане зародилось и развивалось самостоятельно и уже в последние века I тысячелетия до н.э. приняло достаточно совершенные для своей экономической базы формы.
В III веке до н.э. развитие общества кочевников привело к образованию достаточно сложных государственно-правовых систем имперского типа. Образование протогосударственных объединений и обусловленный им рост производительных сил привел к демографическому росту в степи и постепенному увеличению нагрузки на пастбища. Угроза экологического и экономического кризиса в условиях экстенсивного скотоводства потребовала качественно нового уровня регулирования отношений между элитой и массами, между общинами и между соседними кочевыми государствами. Поэтому появление такого своеобразного явления, как «кочевая империя» было вполне закономерно [25, с.116].
Первой империей, образованной кочевниками, была империя хунну, образовавшаяся в III в. до н.э. с центром на территории современной Монголии.
Создание сложной государственной системы привело к возникновению правового регулирования отношений в обществе. Основным источником права у хунну был обычай. Китайские источники отмечали, что законы хунну «легки и удобоисполнимы». Суд протекал не более чем в 10 дней, число содержащихся под стражей одновременно не превышало десяти человек. За наиболее серьезные преступления полагалась смертная казнь, за воровство - конфискация имущества, за легкие проступки делались порезы на лице [25, с.117].
В то же время у кочевников начинается кодификация обычного права. Так, кодекс, созданный Моде-сенгиром, карал смертью за нарушение воинской дисциплины, уклонение от воинской службы. В праве собственности мы видим черты, характерные для большинства кочевых обществ. Различалась частная семейная собственность, собственность общины, военно-потестарного объединения собственность государства.
Образование хуннской державы стимулировало появление развитых государственно-правовых систем на территории Казахстана, прежде всего, в регионах, находившихся под властью хунну. Это государства усуней и кангаров.
Оба государства, усуньское и кангарское, первоначально входили в состав хуннской империи, причем кангары на юге подчинялись также и юэчжам. Уже в середине II века до н.э. усуни становятся независимыми и выступают в качестве полноправных субъектов международного права.
Государства Казахстана III в. до н.э. - III в. н.э. обладали всеми присущими для государства функциями, в том числе нормативно-правовым регулированием отношений в обществе. Немалую роль в этом сыграло распространение письменности. На сегодняшний день известно несколько памятников руноподобного письма, предположительно оставленных усунями. О государстве кангаров китайские источники сообщают, что там «находится... уложение, хранимое в храме. При определении наказания берут сие уложение и решают дело». Хотя это сообщение относится к более позднему времени, есть все основания предполагать, что в государствах усуней и кангаров существовали кодексы законов [25, с.118].
Развитие социально-экономических отношений приводит к дальнейшей эволюции права собственности. У усуней появляется понятие частной собственности на скот, появляются специальные знаки-тамги для обозначения этой собственности. Среди археологических находок нередки печати с вырезанными на них тамгами. В государстве кангаров в начале нашей эры появляется своя денежная система, начинает чеканиться собственная монета с тамгой правителя, что говорит о достаточно развитом государственно-правовом регулировании социально-экономических отношений [25, с.119].
Таким образом, в конце I тысячелетия до н.э. - первой половине I тысячелетия н.э. на территории Центральной Азии складываются достаточно сложные и развитые государственно-правовые системы. Империя хунну, объединившая на рубеже тысячелетий большинство кочевых и ряд оседлых народов региона прошла закономерную эволюцию и распалась под влиянием, прежде всего внутренних причин наряд мелких государственных образований.
В VI веке в Центральной Азии вновь начинается процесс консолидации тюркоязычных кочевых объединений, завершившийся созданием второй крупной империи, базирующейся на полукочевом скотоводческом хозяйстве. Этот процесс был вполне закономерен, так как степень политической децентрализации в IV-V веках достигла своего максимума, что стало угрожать нормальному функционированию экономической системы кочевников. Кроме того, в это время появляется ряд технических новшеств, изменивших как военное дело, так и хозяйственную жизнь номадов [25, с.120].
Изобретение стремян и кривой сабли вместе с высоким мобилизационным потенциалом сделали кочевников наиболее значительной военно-политической силой Евразии. В связи с этим вновь возникает необходимость в создании новых норм, регулирующих отношения в обществе и сильного централизованного государства, способного эти нормы установить и обеспечить их выполнение.
Следствием данных процессов стало возникновение в VI веке кочевой империи, возглавленной тюркским родом Ашина.
В V векe одно из позднехуннских объединений, подчиненных Китаю - ашина, перекочевали на территорию Алтая и вошли в состав жужаней. Именно это объединение носило название «тюрк». В 551 году юрки сделали попытку освободиться от власти жужаней, для чего заключили союз с Китаем. В 552 году правитель тюрков Бумын принял титул Иль-хан, что знаменовало собой юридическое провозглашение образования новой империи - тюркской. Уже в 60-70-е годы VI века тюркам подчинились все кочевые и полукочевые объединения степной Евразии от Черного моря до Тихого океана. Таким образом, тюрки создали первую евразийскую империю. С 555 года она делилась на две полуавтономные части - восточную и западную. Западная часть включала в себя территорию современного Казахстана, Средней Азии, части Восточного Туркестана [26, с.77].
Сами порки тесно увязывают возникновение своего государства с признанием его как субъекта международного права. Когда в 545 году в орду-ставку Бумына, еще вассала жужаней, прибыл посол китайской империи Западное Бэй, «в орде все начали поздравлять друг друга, говоря: ныне к нам прибыл посланник великой державы, скоро и наше государство возвысится». Превращение тюркского государства и империю отразилось в официальном названии государства - «Тюрк Эли», т.е. тюркский эль. Термин эль обозначал особую форму государственного устройства, предусматривающую наличие привилегированного центра и зависимых окраин, т.е. синонимом этого термина можно считать латинское «империум» и русское «держава». Действительно, каганский титул в этот период считался равным императорским титулам Китая и Византии, и принять этот титул мог лишь правитель, под властью которого находился не только собственный народ, но и другие этносы государства. Так на территории Казахстана этот титул принадлежал поочередно правителям династий ашина, тюргешеи, карлуков, причем последние до середины IX века не могли называться каганами, т. к. сами были зависимы от Уйгурского каганата, не обладали суверенитетом и международной правосубъектностью.
И в Тюркском и Западно-Тюркском каганатах уделялось большое внимание дипломатической деятельности. Постоянный обмен посольствами и дипломатическими письмами осуществлялся с китайскими государствами Бэй-Чжоу, Бэй-Ци, Суй, государством Тогон, с Ираном и Византийской империей. Нам известны имена послов тюрков в Византию - Маниаха, в Китай - Мохо-шада и многих других. В свою очередь в тюркской державе побывали византийские послы Валентин и Земарх, оставившие интересные сведения о придворном церемониале каганского двора [26, с.78].
Активно участвуя в международной политике, Тюркская держава входила в систему военно-политических союзов и блоков. Так в 20-х годах VII века сложились две коалиции, Западно-Тюркский каганат, Китай и Византия с одной стороны, Восточно-Тюркский каганат, Иран и Аварский каганат с другой стороны, между которыми разразилась война за контроль над Великим Шелковым путем. Ослабление тюркского государства в период правления тюргешской и карлукской династий привел к сокращению дипломатической активности и географии дипломатических связей тюрков. Периодически западные тюрки теряли суверенитет, но в итоге он был восстановлен карлуками, и независимость государства была сохранена.
Основным источником права у древних тюрков был обычай, кодифицированный и охраняемый силой государства. Обычное право называлось Торе, а судей в источниках обозначают термином тюзель или тюзюлбек. Известно, что самыми серьезными преступлениями считались государственная измена, прелюбодеяние и убийство, которые наказывались смертной казнью. За кражу предусматривался штраф, в девять раз превышающий сумму украденного предмета. За ряд преступлений против личности предусматривались наказания по принципу имущественной компенсации [26, с.79].
Таким образом, в VI веке в Центральной Азии возникает новая кочевая империя, возглавленная тюркским аристократическим родом ашина. Изменения в VIII - X вв. правящей династии не привели к серьезным изменениям в этнической и политической системе общества и государственные образования тюрков, тюргешей и карлуков сохраняли определенную преемственность.
VI-XII века - время нового расцвета кочевой культуры Сары-Арки, продолжившей традиции кангаров начала тысячелетия. Если в VI - VIII веках этот регион входил в состав Западно-Тюркского каганата, то уже в IX веке здесь появляется ряд независимых государств, в государственной системе которых тесно сплелись как центрально-азиатские, так и местные традиции. Это Кимакский каганат, государство огузов, Западно-кангарский союз, Кыпчакское ханство [26, с.80].
Тюркские государства Сары-Арки и Присырдарьинского региона были одними из наиболее крупных государств Центральной Азии и оказывали значительное влияние на международную политику. Так персидские источники сообщали, что «царь кимаков один из великих царей и один из славных своим достоинством... Тюркские цари опасаются власти хакана кимаков, боятся его мести, остерегаются его силы, берегутся его набегов...». Арабские авторы Х века называли самыми могущественными тюркскими государствами, имеющими царей огузов, токузгузов и кимаков [26, с.81].
Активной внешнеполитической деятельностью характеризовалась политика огузских джабгу. В X веке был заключен русско-огузский союз, направленный против Хазарии и Волжской Булгарии. В 1041 году огузы захватывают Хорезм, но уже в середине XI века огузское государство перестает существовать, а его земли включаются в состав Кыпчакского ханства.
Западно-кангарская конфедерация также была тесно связана с русскими княжествами и Византией. Известно о военно-политическом союзе кангарских ханов с князем Святославом и совместных походах на Византию и Хазарский каганат. Позже этот союз распался и кангары, уже в союзе с византийцами, вели войну против киевского князя. В XI веке это государство также было включено в состав Кыпчакского ханства [26, с.82].
Особый интерес представляют кыпчакские государственные объединения, занимавшие почти всю территорию Казахстана на протяжении IX - XII веков. Хотя кыпчаки никогда не составляли единого централизованного государства, они представляли собой достаточно значительную военно-политическую силу в Евразии. Кыпчакские ханы имели тесные связи с русскими княжествами, Византией, Грузией, Хорезмом и государствами Караханидов и каракитаев. Одной из распространенных форм дипломатических контактов было заключение династийных браков, символизировавших заключение долговременного военно-политического и экономического союза. Такие союзы существовали между западными кыпчаками и русскими княжествами, восточными кыпчаками и Хорезмом. В конце XII века левое крыло восточно-кыпчакского союза теряет суверенитет и попадает под власть государства Хорезмшахов [26, с.83].
О налоговой системе в государствах Казахстана этого периода известно очень мало, однако даже существующие сведения позволяют нам говорить о наличии у них фиксированных сборов с населения для пополнения государственной казны. Так, кимакский каган собирал «обязательную долю» золота, добываемого в стране. В конце X века функционирует система регулярных сборов и налогов у огузов. Сборщики налогов, получающие полномочия от самого джабгу, имели под командой крупные военные отряды и жестоко карали за отказ от уплаты налога.
Одной из важнейших функций государства является создание правовых норм. Эта функция в полной мере была представлена и в тюркских государствах Сары-Арки и Присырдарьинского региона. Так, известно о существовании у огузов и кипчаков норм обычного права - торе. Суд и судебное решение у кипчаков носили названия йаргу или жаргу. Согласно нормам обычного права разбирались земельные и имущественные споры, уголовные преступления и другие правонарушения.
В целом, на территории Сары-Арки и присырдарьинского региона в раннем средневековье существует целый ряд государственных образований, обладающих собственной территорией, населением, суверенитетом, международной правосубъектностью - государства кимаков, огузов, кангаров и кипчаков [26, с.84].
В X веке на карте Евразии появляется новое государственное образование, в политической и правовой системе которого тесно переплелись как тюркские, так и новые, мусульманские элементы. Это государство возникло на базе карлукского объединения Жетису VIII-IX вв. и по титулу правителя называется современными учеными государством Караханидов. Основателем этой династии считается карлукский джабгу Бильге-Кюль Кадыр-хан, принявший в 840 году титул кагана. Его внук Сатук Богра-хан принял в 940 году ислам и, заняв трон, объявил его государственной религией, положив начало существованию новой государственно-правовой системы.
Принятие Бильге-Кюль Кадыр-ханом титула каган символизировало независимый статус государства семиреченских тюрков. Принятие же ислама включило караханидов в систему международного права, основанного на шариате. Тесные связи установились между государством Караханидов и державами Саманидов, Газневидов, сельджуков. В то же время одним из важнейших приоритетов внешней политики Восточного владения было ведение «священной» войны против немусульманских народов Восточного Туркестана и Центральной Азии [26, с.85].
В государстве Караханидов существовала четкая и отлаженная система сбора налогов и других фиксированных сборов. В центральном аппарате и ордах илек-ханов были специальные чиновники - мустауфи, отвечавшие за сбор налогов. С оседлого населения взимался харадж, достигавший одной десятой урожая. Ремесленники и купцы обязаны были выплачивать пошлины и сборы за право торговать.
Особенностью налоговой системы государства Караханидов был институт икта. Так назывались районы, право сбора налогов, с которых государство передавало частным лицам, именовавшимся иктадарами или мукта. При этом иктадарам не разрешалось увеличивать сумму налогов или каким-либо образом притеснять население икты. Эти условные пожалования давались членам правящей династии, чиновникам, военоначальникам. Наиболее распространенной формой икты была иктат-и-хашам - военная икта, дававшаяся иктадарам на условиях несения военной службы. Кара-китаи упразднили институт «икта», но усилили налоговый гнет. Все население Жетису было обложено новым налогом - по одному динару с дома. Сбором налогов занимались наместники гурхана. В середине XII века налоговая политика еще более ужесточилась, кара-китаи перешли к фактическому грабежу подвластного населения, кочевые общины насильно переводились на оседлость, чтобы увеличить сбор поземельного налога «харадж». Эта политика вызвали недовольство местного населения, что послужило основной причиной ослабления и упадка государства кара-китаев [26, с.86].
В развитии права Казахстана X век стал особой, рубежной датой. С принятием ислама в Жетису и Южный Казахстан проникает и утверждается новая правовая система-мусульманская или шариат. Шариат - это совокупность юридических норм, нравственных принципов и правил поведения. Основными источниками права являлись Коран и Сунна - священное предание, изложенное в хадисах рассказах о поступках и изречениях пророка Мухаммеда. Кроме того, к числу источников мусульманского права - фикх относятся иджма - согласованное заключение правоведов по толкованию норм права и кияс - суждение в области права по аналогии.
Шариат предусматривал четыре типа права:
·права бога, которые должен уважать каждый;
·права личности;
·права окружающих людей;
·права всех творений божьих [26, с.86].
Эти права и вытекающие из них обязанности и являются основой ислама. Особенностью шариата была детальная регламентация всех норм права, разработка системы уголовного и гражданского права и процесса. В мусульманском праве существовало несколько правовых школ или мазхабов. В Казахстане в средние века распространяется ханифитский мазхаб, характеризующийся применением в правовых вопросах свободного индивидуального суждения рай и суждения по аналогии кияс. Кроме того, наряду с шариатом ханифитские правоведы допускали использование адата, обычного права - точнее тех его норм, которые не противоречили исламу.
Высшим авторитетом в области фикха считался муфтий - ученый богослов и правовед, дающий заключение по вопросам применения шариата - фетву. Судебной деятельностью занимались назначенные светскими властями судьи кади или кази.
В целом, проникновение мусульманского права, как более развитого по сравнению с обычным правом сыграло, несомненно, положительную роль. Заметим, что этот период был временем исламского Ренессанса, бурного развития культуры и науки, в том числе юриспруденции, когда ислам понимался не только как совокупность религиозных идей и действий, но в первую очередь, как философская система, включающая в себя и философию права. Другими словами, право впервые становится наукой [26, с.86].
Как мы видим, государство и право в Жетису в X - XII веках претерпело значительные изменения, синтез центрально-азиатских традиций и переднеазиатских инноваций приводит к возникновению новой, тюрко-мусульманской государственно-правовой системы.
В середине IX века в Центральной Азии начинается процесс складывания новых политических образований, завершившийся появлением на карте мира государств кереитов и найманов. Впервые они упоминаются в VIII веке в составе Уйгурского каганата. После падения последнего в 840 году начинается процесс формирования конфедерации кочевников Центральной Азии, известных под собирательным названием цзубу. Северными цзубу называли кереитов, западными найманами. Усиление этого государства происходит в X -XI веках и связано с принятием христианства несторианского толка. Тем не менее, в конце XI века цзубу попадают под власть империи Ляо. Только в 1125 году независимость получили кереиты, а в 1143 году найманы. С этого момента они развивались как самостоятельные государства, вплоть до ослабления и подчинения монголам в начале XIII века [27, с.39].
Первый этап суверенного существования кочевников Центральной Азии приходится на IX-XI вв. в рамках конфедерации цзубу. В 1008-1009 гг. она официально была признана своим главным противником - империей Ляо, а за правителем цзубу Уваром признан титул «царь всех кочевников». Второй период независимости имел место уже в первой трети XII - начале XIII века, причем первоначально государство кереитов даже приобретает черты степной империи, в первую очередь из-за находившихся под властью кереитского буюрук-хана монгольских кочевых общин. Они были организованы в отдельный улус, находившийся под властью вассального кереитскому буюрук-хану гурхана. Однако вражда между Тогрулом и eго родным дядей, занимавшим трон гурхана, а также союз первого с мелкими монгольскими правителями приводит в последней трети XII века к потере контроля над монгольскими объединениями. К концу XII века Тогрулу удалось восстановить кереито-монгольскую конфедерацию, но это воссоединение было недолгим и в 1203 году уже кереиты оказались под властью монголов [27, с.40].
Как независимые суверенные государства кереиты и найманы вели активную внешнеполитическую деятельность. Одной из первых крупных дипломатических акций было посольство в 1007 году в Мерв с целью принятия христианства несторианского толка и обеспечения его распространения в степи. Постоянный обмен послами различных рангов был с Китаем, Тангутом, Турфанским идикутством, империей Ляо. Активными были и отношения между самими кереитами и найманами.
Большое внимание уделяли кереиты и найманы международному признанию своих государств и их статуса. Так, именно эти вопросы затрагивались во время дипломатических контактов цзубу с империей Ляо в XI веке или Торгул-хана с чжурчженями.
Основным источником права был обычай. Источники говорят о существовании особого кодекса законов Еке-Торе, или Великая Правда. Кереиты и найманы считали, что нормы права являются отражением небесного порядка, а ханы обладают божественным мандатом на формулировку и исполнение этих норм. Из этого мы видим, что кочевники Центральной Азии осознавали функцию государства по созданию или санкционированию норм права, а также по обеспечению их действенности вплоть до применения мер государственного принуждения [27, с.41].
В целом, в VI-XII веках государство и право Казахстана вышли на новую, более высокую ступень развития. Появились новые институты власти - «орда», «иль», «улус», появляется налоговая система, удельно-лестничная система наследования власти, значительное развитие получает правовая система, появляются первые писаные законы. Впервые с проникновением ислама появляется правоведение как особая научная дисциплина. Государство и право Казахстана этой эпохи стали основой для дальнейшего развития государственно-правовых систем на всей территории Евразии [27, с.42].
В конце XII - начале XIII веков в Центральной Азии начинается процесс консолидации монгольских племен, приведший к образованию новой кочевнической империи. В 1206 году в результате длительной борьбы, объединитель монголов и глава государства Темучжин получил титул Чингисхан. Тогда же был проведен ряд военных и административных реформ, превративших улус монголов в централизованную государственную систему. После разгрома и включения в состав империи улусов кереитов и найманов, Чингисхан предпринял завоевательные походы в Китай, Семиречье и Среднюю Азию. Его преемники продолжили эту политику и создали мировую империю, включившую в себя большую часть Евразийского материка. В 1218-1240 годах территория Казахстана также была включена в состав Монгольской империи [28, с.19].
Главой монгольского государства был каган из династии Чингисхана. Основой легитимности была вера в богоизбранность основателя династии и его преемников. Правитель монголов считался универсальным, его власть была абсолютной, распространявшийся не только на Монгольскую империю, но и на фактически неподвластные им земли. Власть передавалась по завещанию или наследовалась по прямой линии. Формально процесс возведения на престол сопровождался выборами на курултае. Полномочия кагана были очень большими. Он имел право распоряжаться территорией и населением государства, устанавливать юридические нормы в форме законов йасак и указов - йарлык, был верховным главнокомандующим и первосвященником монголов. Ниже кагана находились ханы улусов, потомки сыновей Чингисхана. Признавая кагана верховным правителем, ханы, тем не менее, были почти независимыми правителями в своих владениях. В завоеванных землях каган и ханы назначали даругачи или даругабеков - наместников. В их обязанности входили: перепись населения, создание войска из местных жителей, организация и содержание службы почтовой связи, сбор налогов, доставка их ко двору. Кроме того, даругабеки осуществляли административные и полицейские функции в крупных городах. В ряде провинций сохранялись правители из местных династий, однако, они целиком контролировались даругабеками и назначались или утверждались каганом [28, с.20].
При Чингисхане и его преемниках сложился центральный аппарат управления империей. Важнейшим органом исполнительной власти являлся Государственный Совет, в который входили высшие чиновники империи. Главой Госсовета был правый министр, контролировавший административные, финансовые и военные органы. Важное место в системе управления занимала ханская канцелярия, состоявшая из секретарей и писарей, и возглавляемая улуг-битикчи. Высшим органом, осуществлявшим административную и военную власть в завоеванных землях, было Походное Управление.
Местная власть принадлежала чингизидам и темникам, назначенным каганом. Они сосредотачивали в своих руках административную и военную власть в уделах. В ряде регионов каганом были назначены джаргучи, осуществлявшие судебную власть. Важнейшим звеном в системе государственного управления была почтовая система. Все главные центры империи были связаны сетью почтовых станций - ямов. На каждой станции было не менее 20 улагчи - гонцов и большое количество лошадей и овец для обеспечения транспортом и провиантом. Через станции передавались распоряжения властей, официальные документы, обеспечивалось движение по территории империи чиновников и ханских представителей. Право пользоваться почтовыми станциями подтверждалось специальными знаками - пайцзами [28, с.21].
Основным источником права в монгольской империи был обычай. Монголы считали, что нормы права соответствуют Мировому Закону, обеспечивающему гармонию в космосе, и только их соблюдение может гарантировать гармонию в обществе. Проводником Мирового Закона на земле считался каган, поэтому он обладал высшей законодательной и судебной властью в империи. При Чингисхане и его преемниках был разработан новый свод законов - Яса или Джасак соответствующий новым социально-политическим отношениям в обществе. После Чингисхана «хранителем Ясы» был избран его сын Шагатай. В империи существовала также должность верховного судьи джаргу джаргулугсан и судей - джаргучи.
Яса Чингисхана состояла из двух частей. Первая часть, Билик, представляла собой сборник высказываний Чингисхана, носивших морально-нормативный характер, а также основные нормы государственного права. Вторая часть называлась собственно Джасак и содержала нормы уголовного права, а также религиозные запреты. Важное место в Джасаке занимали нормы, регулирующие основы военной организации и дисциплины, распределение военной добычи [28, с.22].
В целом, государство, созданное Чингисханом и его преемниками в первой половине XIII века за короткий срок превратилось в мировую империю, характеризовавшуюся сильной централизованной властью, неравноправными отношениями между центром и окраинами и государственной идеологией. Заключавшейся в трех основных постулатах: праве чингизидов на правление; необходимости объединения всех кочевников и необходимости объединения под властью кочевников всех государств мира. Однако внутренние противоречия среди правящей элиты и экономическая разобщенность отдельных частей империи привели к обособлению основных улусов, в том числе Улуса Джучи, в состав которого входил и Казахстан [29, с.25].
Походы монголов против Хорезма в 1219-1224 годах и монголо-кипчакские войны 20-30-х годов XIII века привели к включению казахстанских степей в состав Улуса Джучи. Его главой стал Бату, второй сын Джучи. Хотя он признавал суверенитет монгольского кагана, его владения были фактически независимы. Особенно обострились отношения между Бату и верховным правителем в 40-х годах. Гуюк-каган даже предпринял поход в 1248 году против Улуса Джучи, но при невыясненных обстоятельствах умер. В 1251 году на престол Монгольской империи был возведен ставленник Бату Мунке-каган. В период правления преемника Бату Берке-хан Улус Джучи де-юре становится независимым государством. В официальных документах это государство стало именоваться Улуг Улусом - Великим Улусом. В восточных источниках его называют Ак-Ордой, а в русских источниках - Ордой или Золотой Ордой [29, с.26].
Система государственного управления в Улуг Улусе несколько отличалась от монгольской системы. Имперский характер политической системы здесь проявляется в большей степени. Главой государства был хан, происходивший из династии Бату. Все остальные чингизиды, носившие титул оглан, не имели права занимать престол. Исключение было сделано для потомков Орда-Ежена, старшего брата Бату, которые занимали престол в восточной части Улуса. Процедуры выборов хана не было, власть передавалась по наследству старшему в роду. Верховный хан был одновременно ханом правого крыла Улуса. В левом крыле была своя ханская династия, о чем мы говорили выше. Ханы левого крыла были почти самостоятельны, однако в своем звании утверждались верховным ханом и издавали указы - йарлыки от имени верховного хана. В 20-30-х годах XIV века при правлении Озбек-хана автономия левого крыла была ликвидирована, ханская власть перестала существовать, а правителями стали назначаемые верховным ханом бии. Фактически в 30-60-е годы XIV века в левом крыле закрепляется династия биев - потомков Исатай - кията, ближайшего сподвижника Озбек-хана [29, с.27].
Центральные и местные органы власти основывались как на монгольских, так и на местных традициях. Вторым по значимости после хана в системе управления был беклербек. Он осуществлял административную и военную власть в Улусе. Беклербек был командующим войсками государства, от имени хана решал важнейшие государственные дела и руководил высшими органами власти.Важное место в политической жизни занимал великий визирь, отвечавший за финансы, сбор налогов и ханскую казну. Высшим органом исполнительной власти был диван, состоявший из визирей, руководивших отраслями хозяйства. При хане, беклербеке и визирях существовали канцелярии, куда входили писцы - битикчи. При самом хане существовал аппарат придворных чиновников - жасаулов, туткаулов, бакаулов и т.п. Отдельные части Улуг Улуса управлялисьулусбеками. Как правило, это были подчиненные Улусу оседло-земледельческие регионы - Хорезм, Крым, Булгар. В крупных городах правили назначенные ханом даругабеки, функции которых не отличались от монгольских даругачи. Ниже даругабеков были баскаки, отвечавшие за сбор налогов с подведомственной территории, выполнявшие полицейские и административные функции. Баскаки были и в вассальных владениях Улуса - русских княжествах, Сербии иБолгарии, однако здесь их функции ограничивались сбором налогови контролем за действиями местной администрации [30, с.111].
Кочевое население управлялось улусными султанами, темниками, тысячниками, сотниками, десятниками по тому же принципу, что и в Монгольской империи. При ликвидации автономии левого крыла в XIV веке все огланы, кроме потомков Бату и Шейбана были лишены всех привилегий, в том числе и права на владение Улусом. Тем не менее, авторитет чингизидов сохраняется, что сказалось на усилении их роли в политической жизни во время кризиса второй половины XIV века.
Основным источником права Улуг Улуса в XII - начале ХIV веков была Яса Чингисхана, адаптированная к условиям Дешт-и-Кыпчака. Так, положение об обязательном ежегодном съезде представителей военно-административных единиц - курултае, превратилось в требование ежегодного смотра - корунуша, на котором правители улусов отчитывались перед ханом. Кроме того, на территории Улуса не действовал ряд норм религиозного характера [30, с.112].
В начале XIV века при правлении Озбек-хана ислам объявляется государственной религией. Это привело к проникновению на территорию Улуг Улуса норм мусульманского права. Господствующей правовой школой здесь стал ханифитский мазхаб, допускающий наравне с шариатом применение обычного права.
В первой половине XIV века в Сарай-Берке приглашаются мусульманские ученые - правоведы, формируется муфтиат, ханом назначаются судьи - кади. При этом некоторые территории Улуса обладали административной и юридической экстерриториальностью, в основном это были территории торговых факторий генуэзцев и кварталы, населенные иностранцами в крупных городах Улуса. Здесь действовали законы метрополии, были свои органы власти и свой суд.
В XV веке происходят значительные изменения в правовой культуре Казахстана. Если в эпоху Улуг Улуса носителем харизмы и хранителем Мирового Закона Торе считался хан, то теперь, вследствие ослабления ханской власти этим качеством наделяются все чингизиды-огланы, в связи, с чем для обозначения этого сословия начинает применяться термин торе и султан. Роль Ясы Чингисхана начинает ослабевать и в качестве основного источника права начинает применяться адат - обычное право. Вырастает роль такого источника права, как прецедент. В то же время значительно сокращается сфера применения мусульманского права. Это было вызвано тем, что ислам не успел пустить корни среди кочевого населения, и был религией верхушки общества. С ослаблением верховной власти теряет свои позиции и мусульманское духовенство, и шариат [30, с.113].
Процессы, происходившие в политической и правовой системе Улуг Улуса, заложили основы для развития государственно-правовых институтов Казахстана в XV - XVII вв.
В целом, данный период характеризуется дальнейшей эволюцией государственно-правовой системы. Получают развитие такие институты, как налоговая система, практика проведения всеобщих переписей и т.д. Возникает и укрепляется улусная система организации военно-потестарных объединений. Именно в это время были заложены основы политической организации казахского общества. Правовая система кочевников XIII-XV bb. стала базой для развития обычного степного права последующих веков.
.3 Основные направления формирования правовых воззрений в казахском обществе
В результате политических процессов, протекавших, на территории Казахстана в XV веке появляется новое государственное образование - Казахское ханство. Это событие сыграло очень важную роль в истории казахского народа, истории становления и развития государственно-правовой системы нашей страны.
Кризис политической системы государства Абулхаира приводит в 50-х годах XV века к росту оппозиционных настроений, как среди знати, так и среди широких масс населения.
Поражение в войне с калмыками в 1457 году показало неспособность хана выполнять одну из своих основных функций - организовать эффективную защиту страны от внешней агрессии. Одним из следствий этого поражения стал мятеж султанов Керея и Жанибека, потомков Орыс-хана и их откочевка на территорию Северо-Западного Могулистана в район рек Шу и Козыбасы.
Вообще, откочевка или отказ подчиняться власти хана с уходом в подданство соседних суверенов была достаточно распространенной формой протеста против непопулярных правителей. Однако именно откочевка 1459 - 60 гг. стала предвестницей гибели государства Абулхаира - последнего обломка Улуг Улуса в восточной части Дешт-и-Кыпчака. За подданными Жанибека и Керея закрепилось прозвище казак, означавшее беглецы, вольница, люди, отделившиеся от своего улуса. Смерть хана Абулхаира в конце 1468 года привела к обострению политического кризиса в государстве. Одни источники называют преемником его сына Шейх-Хайдара, другие - Йадгар-хана. Скорее всего, началась ожесточенная борьба за власть, в которую вскоре вмешались мангытские бии Муса и Жамбырши, шейбанид Ибрагим, улус которого находился в Притоболье и, конечно же, султаны Жанибек и Керей [31, с.13].
Западное Семиречье, Центральный Казахстан, среднее течение Сырдарьи оказались в руках Жанибека и Керея. Это образование получило название Казахского ханства. В Западном Казахстане закрепились мангытские бии, государство, возглавленное ими, стало известно как Мангытский Йурт или Ногайский Улус. Северный Казахстан и Западная Сибирь вошли в состав владений шейбанида Ибрагима - Сибирского ханства.
Появление на политической карте мира нового государства вызвано одновременным действием целого комплекса причин - политических, экономических и этнических.
К политическим причинам относится, прежде всего, неспособность политико-правовой системы, основанной на имперских традициях Улуг Улуса нормально осуществлять регулятивные функции в обществе. На протяжении второй половины XIV - первой половины XV веков практически все политические группировки, приходившие к власти, пытались воссоздать более или менее централизованное бюрократическое государство с сильной ханской властью, хотя экономический базис этому уже давно не соответствовал. Именно поэтому население ханства Абулхаира, проявляя недовольство политикой своего правителя, оказывает активную поддержку его оппонентам, выдвигавшим свои проекты переустройства страны. Потомки Едиге, представленные в середине XV века биями Мусой и Жамбырши, склонялись к ликвидации ханов и сословия торе - чингизидов, предлагая заменить их едигеидами. Потомки Орыс-хана, Жанибек и Керей, выступали за сохранение ханской власти, но ограничение ее съездом представителей общин - маслихатом. Распад государства Абулхаира и последовавшая за этим борьба между мангытскими биями, казахскими ханами и наследниками Абулхаира были, прежде всего, борьбой за будущее политическое устройство Казахстана. В итоге длительной борьбы победили казахские ханы, объединившие страну под своей властью в конце XVI - начале XVII веков [31, с.14].
Высшей законодательной властью в Казахском ханстве обладал маслихат или курултай - съезд султанов и представителей общин. Маслихат собирался один раз в год, обычно осенью, и решал наиболее важные государственные вопросы - заключение мира, объявление войны, перераспределение пастбищ, определение маршрутов кочевания.
Кроме того, маслихат избирал и смещал ханов исходя из принципа меритократии - выбора наиболее достойного. Обязательным условием для участия в работе маслихата было наличие оружия - полноправным членом этого органа были только взрослые лично свободные мужчины. Работа съезда проходила при большом стечении народа, поэтому в источниках маслихат именуется народным собранием, что не совсем верно.
Вся полнота исполнительной власти находилась в руках хана. Хан избирался маслихатом из потомков Чингисхана, точнее из династии Орыс-хана, и выполнял свои функции пожизненно. Известны случаи, когда ханы смещались и изгонялись. Так, в 1511 году престол потерял Мурындык-хан, вынужденный уехать в Самарканд. В 1526 году хану Тахиру пришлось оставить Казахское ханство и уйти в Кыргызстан. Выборы хана сопровождались острой политической борьбой, приводившей нередко к вооруженным столкновениям. Иногда на маслихате происходил раскол, и тогда появлялись два или более ханов, один из которых, тем не менее, считался старшим. Избранного хана специально провозглашали верховным правителем и проводили обряд конфирмации, заключавшийся в троекратном поднятии на белой кошме.
Хан выполнял следующие функции:
·организация вооруженной охраны государства от внешних врагов;
·определение внешнеполитического курса государства;
·функции высшей судебной власти;
·охрана существующего порядка и общественного устройства [31, с.15].
В XV-XVI веках казахские ханы обладали широкими полномочиями, вытекающими из выполняемых ими функций. Так, хан был верховным главнокомандующим казахской армией, и его полководческие таланты не в малой мере влияли на избрание на престол. В его обязанности входила организация войск, проведение мобилизации, руководство армией во время военных действий.
Выполняя внешнеполитические функции, хан имел право объявлять войну, заключать мир, отправлять и принимать послов, заключить международные договоры.
Хан являлся судьей высшей власти. В его прерогативы входило рассмотрение апелляций на решение суда биев, споры между представителями различных улусов, дела, где одной из сторон были представители сословия торе - чингизиды. При решении судебных дел хан руководствовался нормами обычного права и за осуществление правосудия получал ханлык - вознаграждение в размере 10% от суммы иска [31, с.16].
В целях охраны существующего порядка и общественного устройства хан мог издавать законы и распоряжения, обязательные для всего населения ханства, устанавливал виды и сумму налогов, формировал административные единицы ханства и назначал их руководителей.
Султаны или представители ханского рода обладали в XV-XVI веках огромными полномочиями. Ближайшие родственники хана назначались обычно правителями уделов, выполняли дипломатические функции, командовали войсками своих административных единиц во время войны. Конечно же, не все представители сословия торе были правителями улусов, часть султанов, нося это название, не обладала какими-либо полномочиями. Султан-правитель улуса осуществлял в своих владениях судебную, гражданскую и военную власть и подчинялся непосредственно хану.
Совет биев собирался ханом для решения наиболее важных политических и юридических вопросов и имел совещательные функции. В XV-XVI вв. значение этого органа было невелико. И него входили наиболее авторитетные бии и представители ассоциаций общин. Один из биев был фактически советником хана. Русские источники называют его ордынским бием [31, с.17].
Кроме того, для ведения делопроизводства при хане была канцелярия - дуан. Весь центральный аппарат ханства в XV-XVI вв. не имел постоянного места размещения и кочевал вместе с ханом и его аулом. Только Мурындык и Касым на короткое время обосновались в г. Сарайшык в низовьях Урала, постоянной же столицы государство не имело.
Территория и население ханства делилось на уделы во главе с султанами - родственниками хана. В составе каждого удела было 50-60 тысяч семей. В начале XVI века ханство делилось на 3-4 крупных удела, один из которых управлялся непосредственно ханом. Каждый удел в свою очередь делился на улусы по 10 тысяч семей. Во главе улусов также стояли султаны, назначаемые ханом. Каждый улус обладал своей территорией со строго разграниченными пастбищами, особенно зимними. Ополчение улуса во время войны было самостоятельным подразделением. Таким образом, фактически ханство делилось на военно-административные единицы [31, с.18].
В состав улусов входили ассоциации общин во главе с биями и старшинами. Каждая ассоциация представляла собой объединение общин, кочующих на одной территории. Для регулирования отношений между общинами в ассоциации существовала вымышленная генеалогия, определяющая статус общины в зависимости от положения в генеалогии ее вымышленного предка. Главы ассоциаций и общин - бии и старшины осуществляли административную, военную и судебную власть в рамках данного коллектива, их влияние основывалось целиком на личном авторитете.
Таким образом, в XV-XVI вв. Казахское ханство представляло собой ханскую республику, где господствовала элита закрытого шипа - торе-чингизиды. По государственному устройству Казахское ханство было унитарным, хотя в кризисные периоды, в 20-30-е гг. XVI века, проявлялись тенденции к превращению единого ханства в федерацию ханств.
Включение в состав одного государства районов с различным политическим устройством, с разными традициями политической культуры при общей слабости межрегиональных экономических связей неизбежно вели к росту сепаратистских настроений. В конце XVI века казахским ханам пришлось вести долгую борьбу с биями - едигеидами и султанами - чингизидами за верховную власть. В результате внутриполитической борьбы одержал победу хан Таукель, однако ему пришлось пойти на целый ряд серьезных уступок общиной знати. Преемнику Тауекеля Есим хану пришлось вьщержать еще более напряженную внутриполитическую борьбу, итогом которой стало коренное реформирование политической системы Казахского государства. Суть ее заключалась в том, что главенство закрытой элиты - торе сменялось на главенство элиты открытого типа - биев и старшин. Произошла своего рода бийская революция, ограничившая политические права сословия чингизидов и установившая широкие права для общин и их правителей [24, с.145].
По-прежнему, высшую законодательную власть продолжал осуществлять маслихат. В состав его входили все представители казахских общин и лишь наиболее влиятельные султаны. Полномочия хана в результате реформ были существенно урезаны. Он продолжал оставаться верховным главнокомандующим и верховным судьей, однако лишился ряда прав и полномочий. Так, заключать мир, объявлять войну и направлять посольства он мог только с разрешения маслихата. Также хан был лишен права выносить смертный приговор, это право сохранилось лишь за судом биев. В связи с изменением административного устройства хан потерял право распоряжения всей территорией ханства, которое перешло к биям.
Ослабление роли хана в политической системе привело к изменению системы выбора хана. Хотя формально принцип меритократии оставался в силе, фактически казахи перешли к наследованию ханского звания вплоть до начала XVIII века. В XVII веке была определена и постоянная столица Казахского ханства - г. Туркестан, где хан находился в зимнее время.
Большую роль, чем раньше стал играть Совет биев, ограничивавший власть хана. В него входили наиболее влиятельные бии, руководители наиболее сильных и многочисленных групп общин, совмещавшие административную и судебную власть [24, с.146].
Политико-потестарная система казахов состояла из нескольких уровней. Первый регулировал отношения внутри общин, власть держалась только на авторитете правителя общины. Следующий уровень представлял собой сложную иерархию общин, объединявшихся в ассоциации. Несколько ассоциаций, занимающих одну территорию, объединялось в военно-потестарные группы -уруг или ру, обозначающихся в литературе термином «род». Несколько «родов» составляли военно-потестарные объединения - ель или аймак. В русских источниках их именуют племенами. Эта структура, выраженная в категориях родства, привела к осознанию всех общественных связей через родственные отношения и тем самым способствовала зарождению целостного этнического самосознания. Самый верхний уровень политической системы казахов представлял собой собственно государство [24, с.147].
Таким образом, в XVII - начале XVIII вв. основным субъектом политико-потестарных отношений в Казахском государстве была община. Ее влияние на принятие политических решений определялось положением в иерархии, основанной на вымышленной генеалогии - шежире. Положение общины в иерархии учитывалось в случае:
·определения места в боевом порядке;
·при разделе боевой добычи;
·вхождения в дом и размещения гостей по местам;
·при открытии торжества;
·при представлении качества предлагаемого на празднествекушанья.
Общинные ассоциации имели характерные черты, связанные с правами и обязанностями своих членов:
·каждый общинник должен был знать свою родословную до седьмого колена;
·каждая община занимала общие кочевья и двигалась по общим кочевым путям. При этом в зависимости от сезона община моглабыть расширенной или делиться на ряд малых общин;
·каждый общинник был обязан защищать члена своей общины всеми доступными средствами, включая и кровную месть, в случаях ,предусмотренных законом;
·общинники обязаны были оказывать друг другу в случае необходимости материальную помощь, компенсируя траты, связанные спотерей скота, выплатой штрафов, калыма;
·каждая община имела «священное» место для погребения [26, с.125].
Кроме того, военно-потестарные группы и объединения имели свои отличительные знаки - танба и боевые кличи - уран. Каждая единица этой иерархии во время войны выставляла отдельное подразделение во главе со своими батырами - профессиональными военными.
С начала XVII века важнейшей характерной особенностью политической системы казахского общества становится разделение на жузы, представлявшие собой крупные административно-политические и территориально-хозяйственные единицы, обладавшие значительной автономией. Народная традиция связывает образование жузов с именем Хак-Назара, в письменных же источниках они начинают упоминаться с начала XVII века. В Казахстане еще в раннее средневековье определились три основных района, в значительной мере обособленных друг от друга: а) Семиречье, б) Западный Казахстан и Приаралье, в) Северо-Восточный, Центральный Казахстан и среднее теченье Сырдарьи. Именно в этих границах и возникли казахские жузы - Великий или Старший, Младший и Средний. Старший жуз состоял из ряда крупных и мелких военно-потестарных групп и объединений - сары-уйсын, дулат, канглы, албан, суан, ошакты, сиргели, жалаир, шапырашты [26, с.126].
Младший жуз состоял из двух, а позже из трех военно-потестарных объединений - алимулы, байулы и жетиру, каждое из которых насчитывало от шести до двенадцати военно-потестарных групп. Средний жуз объединял шесть военно-потестарных объединений, различных по своей величине и политическому влиянию. Эта структура не была постоянной, группы могли объединяться или дробиться, переходить из одного жуза в другой. Все изменения фиксировались изменениями в шежире и отражались на положении вымышленных предков в генеалогической иерархии. Во главе жузов в XVII в. стояли бии, обладавшие всей полнотой власти и фактически руководившие государством через совет биев [26, с.127].
Таким образом, мы видим, что традиционное казахское государство было основано на двойной структуре власти. В нем параллельно существовали две власти - авторитетная и аристократическая. Первая основывалась на традициях, обычаях, авторитете правящей элиты открытого типа. Здесь постоянно происходил приток новых представителей из масс, поскольку основными критериями были не происхождение, а опыт и авторитет. Это власть биев и старшин. Аристократическая власть опиралась на элиты закрытого типа, которые не допускали в свои ряды новых членов. Это власть чингизидов - торе. В XVII - начале XVIII веков наибольшим влиянием пользовались именно авторитетные правители - представители жузов, военно-потестарных объединений и групп, отдельных общин. Как результат, Казахское ханство из унитарного государства превращается в федерацию со сложной внутренней структурой и широкой автономией входящих в нее субъектов всех уровней [26, с.128].
Особое место в Казахском ханстве занимали присырдарьинские города и земледельческие округа, находившиеся в составе государства. Они находились под властью хана и в отличие от кочевых объединений, автономией не обладали. Для управления ими хан назначал султанов и хакимов. Взимаемые с оседлого населения - райатов, налоги полностью шли в ханскую казну. Именно в практике управления сырдарьинскими городами казахская государственность отлилась в сравнительно прочные и устойчивые формы. Это было вызвано тем, что одним из основных факторов, обеспечивающих существование и развитие городов, являлось наличие сильной централизованной власти. Поэтому города не противодействовали общегосударственным объединительным тенденциям, а являлись проводниками их во всех частях страны [27, с.98].
Однако осложнение внешнеполитического положения Казахского ханства в первой половине XVIII века привело к кризису данной политико-потестарной системы, ее изменению на протяжении всего восемнадцатого столетия, и потере, в конечном счете, суверенитета и независимости.
Как мы видим, Казахское ханство образовалось во второй половине XV века в результате целого комплекса политических, экономических и этнокультурных причин на базе левого крыла Улуг Улуса. Пройдя сложный путь развития политической организации общества, Казахское ханство к началу XVII века превратилось в достаточно устойчивое государство [27, с.99].
На протяжении столетий на территории Казахстана господствовало обычное право-совокупность юридических обычаев, санкционированных и гарантированных государственной властью, соблюдающихся в принудительном порядке в целях сохранения существующих общественных отношений. Обычное право казахов обозначалось термином әдет или заң. Сложившись на протяжении длительного времени, оно было тесно переплетено со всей социально-экономической и политической жизнью кочевого общества и характеризовалось следующими чертами:
·отсутствие разграничения уголовных преступлений и гражданских исков,
·отсутствие понятия государственного преступления;
·относительная гуманность системы наказаний;
·нормативная разработанность и детальное регулирование отношений имущественной ответственности и семейно-брачных отношений;
·незначительное влияние писаного законодательства;
·наличие системы внутриобщинных и межобщинных обязательств, имеющих характер норм права [27, с.100].
Источниками обычного права казахов XV-XVIII вв. являются: правовой обычай, судебный прецедент, положения съездов биев.
Несмотря на то, что казахи признавали себя мусульманами, шариат не играл большой роли в правовой системе. Этому способствовала принадлежность степняков к ханифитскому толку суннизма признающему самостоятельное значение обычного права там, где экономические и социальные отношения не соответствовали нормам шариата.
Обычай, как регулятор общественных отношений людей, является самым древним комплексом нормативом поведения. Будучи продуктом этих отношений, сформировавшись и развиваясь внутри самого общества, обычаи наиболее полно соответствовали экономическому базису кочевого хозяйства.
Обычаи, санкционированные государственной властью, превращались в правовой обычай, носивший у казахов название әдет или заң. Кроме того, использовались термины жора, жаргы, жол. Периодически правители казахского ханства предпринимали попытки кодификации обычного права. Наиболее ранняя из таких попыток относится к началу XVI века, ко времени правления Касым-хана. Кодекс известен как «Касым ханның касқа жолы». К сожалению записи изложений этого законодательного акта до нас не сохранились, однако, некоторые ученые считают, что он состоял из пяти разделов: нормы регулирующие права собственности, нормы уголовного права, нормы права, связанные с военным делом повинности, принципы формирования военных формирований, раздел военной добычи, нормы международного права и посольский этикет, нормы внутриобщинных и межобщинных обязательственных отношений [27, с.101].
В начале XVII века, во время правления хана Есима, был разработан новый кодекс, известный как «Есіи ханның ескі жолы» древние установления Есим-хана. Принятие его происходило одновременно с серьезным реформированием политической системы Казахского ханства, поэтому можно предположить, что в законах Есим-хана нашли отражение изменения, произошедшие в казахском обществе в этот период.
Бoлее известна попытка кодификации обычного права, принятая при правлении хана Тауке в конце ХVII века. Кодекс, разработанный известными биями при Тауке-хане, получил название «Жеті жарғы» семь установлений. До наших дней дошли только некоторые фрагменты этого Кодекса, записанные в первой половине ХIХ века Г.Спасским и А.Левшиным. Тем не менее, анализ правовых норм, существовавших в казахском обществе в XVIII-XIX веках, позволил некоторым исследователям считать, что Жеті Жаргы состояло из семи разделов. Это нормы, регламентирующие права собственности на пастбища и водоемы; нормы, регламентирующие имущественные и личные права вдов и сирот, а также обязательства по отношению к ним общины иродственников; нормы семейно-брачного права; нормы, регулирующие судебный процесс; нормы права, связанные с военным делом и управлениемгосударством; нормы уголовного права, предусматривающие выплату штрафа - айып; нормы уголовного права, предусматривающие выплату штрафа - кун [27, с.102].
Судебный прецедент. Правовые обычаи постоянно дополнялись и изменялись практикой суда биев, также бывшей одним из источников казахского обычного права. Решения известных биев по сложным делам, или делам, не регламентированным правовым обычаем, служили образцом для разрешения подобных дел в будущем, приобретая характер прецедента. Наиболее оригинальные и интересные приговоры сохранялись и передавались устно в форме изречений и известны по фольклорным источникам.
Положения съездов биев. Некоторые сложные, затрагивающие интересы разных объединений дела рассматривались не одним бием, а коллективом судей. Коллегиальный суд, состоящий из пяти - шести биев, назывался жугунис, а съезд десяти - двадцати биев - кенес. Прежде, чем приступить к рассмотрению дел, бии договаривались об общих нормах права, которыми они будут руководствоваться. Эти положения назывались ереже и в большинстве случаев не записывались [32, с.12].
В казахском обществе XV-XVIII вв. основной судебной властью обладал суд биев. Юридически выполнять функции бия, мог любой свободный общинник, обладающий достаточным авторитетом, знанием норм обычного права и красноречием. Кроме того, высшей судебной властью обладал хан, имевший право пересматривать решения суда биев.
В казахском обычном праве дело не могло возбуждаться по факту преступления, процесс начинался только по инициативе потерпевшего. Истец именовался даулаушы или талапкер, а ответчик жауап 6epyшi или жауапкер. Кроме того, в процессе участвовали представители истца и ответчика, свидетели - айгак и присягатели - жан беруши Суд по казахскому обычному праву был гласным, состязательным, все дела, как уголовные, так и гражданские имели исковый характер.
Бии выбирались по взаимному соглашению сторон, причем бию мог быть дан отвод, но только до начала процесса. Рассмотрение дела начиналось с обряда бросания перед судьей плетей истцом и ответчиком. Это символизировало согласие обеих сторон с составом суда, и согласие с будущим решением бия [32, с.13].
Попытка отвода, бия после бросания плетей или препятствование, судопроизводству наказывалось, виновного могли избить его же плетью.
Прежде чем начать процесс, бий предлагал сторонам примирение и в случае отказа начинал слушанье. Обычно это происходило при большом стечении народа, причем не только заинтересованных людей, но и всех желающих.
Суть дела излагалась в устной форме истцом или его представителем, ответчик также мог изложить свою версию сам или через представителей. В их роли выступали чаще всего красноречивые и знакомые с нормами обычного права одноаульцы. Бий мог вызвать свидетелей, явка которых обеспечивалась заинтересованной стороной.
Казахское обычное право предусматривало различный подход к свидетелям в зависимости от их социального статуса. Не принимались свидетельства женщин, ближайших родственников истца и ответчика, несовершеннолетних, лиц, подвергавшихся телесным наказаниям, а также лиц, признанных сумасшедшими. Свидетельства рядовых общинников имели доказательную силу только после того, как честность свидетелей подтверждалась присягой. Свидетельства же султанов, биев и других влиятельных лиц принимались без присяги. Жеті жарғы определяли, что «для удостоверения в преступлении требуется не менее двух, а иногда трех свидетелей» [32, с.14].
Институт присяги. Одним из важнейших институтов судебного процесса в казахском обычном праве был институт присяги - жан беру. К нему прибегали в случае невозможности другими путями выяснить истину. Интересно, что присягали не сам истец и ответчик, и их родственники по выбору противной стороны. При этом предпочтение отдавалось известным, уважаемым людям, желательно незнакомым с обстоятельствами дела. Различалось два вида присяги - доказательная и очистительная. Доказательная присяга требовалась от свидетеля истца. Очистительная присяга приносилась стороной ответчика. Присягатель должен был в торжественной обстановке поклясться в невиновности обвиняемого. Обычно при малейшем сомнении присягатель отказывался от присяги, т. к. если впоследствии выяснялась его ошибка, он нес ответственность как лжесвидетель, объявлялся вне закона, его имущество и скот могли быть безнаказанно разграблены. Отказ присягателя от очистительной присяги автоматически вел к вынесению обвинительного приговора.
Приговор, бия, выносился устно, после его объявления проводился обряд алажіп - разрезание пестрой веревки, символизирующий завершение судебного процесса. Бий получал вознаграждение бийлик -10% от суммы иска и все штрафы, назначенные нарушителям процессуальных норм во время суда.
Исполнение судебного решения. Исполнение решения суда биев возлагалось на ответчика, однако, при отказе истца выполнять приговор, прибегали к институту барымты - насильственного угона скота. Барымта была законной процессуальной нормой, если она соответствовала следующим требованиям: совершалась с ведома бия, вынесшего приговор и правителя общины истца; истец открыто заявлял противной стороне о намерении силой добиться исполнения приговора; количество угнанного скота примерно соответствовало сумме иска [33, с.41].
Барымта часто сопровождалась нанесением телесных повреждений представителям той или иной стороны и даже убийствами. В случае травмирования или гибели кого-либо из инициаторов барымты виновные несли уголовную ответственность, если же погибали или получали ранение защищающиеся от барымты, это не влекло за собой ответственности.
При многократных взаимных угонах скота и невозможности определения правомерности барымты, суд биев прибегал к примирению сторон - салават.
Обжалование решений суда. Проигравшая в суде биев сторона имела право на обжалование приговора в ханском суде. Если хан подтверждал решения бия, то жалобщик обвинялся в попытке опорочить судью и подвергался телесным наказаниям. Если же хан сомневался в справедливости приговора, вынесенного бием, то он предлагал пересмотреть дело [33, с.42].
Гласность судебного процесса, и зависимость авторитета, бия от справедливости вынесенных им решений, вели к невозможности злоупотреблений со стороны биев и стремлению выносить приговоры, максимально удовлетворяющие обе стороны. Таким образом, целью суда был не столько поиск истины, сколько примирение сторон и прекращение конфликта.
В казахском праве не было специального термина для обозначения понятия преступление. Вместо него использовались понятия жаман ic, жаман кылык (дурной поступок), кунә (грех) или жазык; (вина). Преступлением считалось любое нанесение морального и материального ущерба. Соответственно любой поступок, если потерпевшая сторона не заявляла в суд или забирала иск, не считался преступлением [33, с.43].
Казахское обычное право выделяло преступления без умысла - кателик (ошибка) и преступления, совершенные недееспособными лицами - уакига (происшествия), ответственность за которые несли родственники преступника. Наличие злого умысла - жаман ой или кастык усиливало ответственность, если же преступление было совершено в состоянии аффекта, то ответственность смягчалась.
Казахское обычное право не различало степеней соучастия в преступлении. Главный виновник - кунекер, подстрекатель - азгырушы пособник - комекши несли равную ответственность.
Наказания. В XV-XVIII вв. в обычном праве различались следующие виды наказаний - жаза:
·смертная казнь;
·телесные и позорящие наказания;
·кун;
·аиып;
·выдача виновного стороне потерпевшего;
·изгнание из общины [34, с.69].
Смертная казнь применялась достаточно редко. К ней приговаривались виновные в убийстве и изнасиловании замужней женщины или просватанной девушки. При согласии потерпевшей стороны смертная казнь могла быть заменена куном.
Телесные и позорящие наказания применялись за преступления против религии богохульство, нарушение клятвы и отдельные преступления против личности. Так, например, к телесным наказаниям могли приговорить детей, оказавших непочтение родителям.
Кун являлся одним из основных видов наказания, применявшихся в случае убийства и нанесения тяжких телесных повреждений. Он представлял собой выкуп, величина которого зависела от социального статуса потерпевшего и тяжести преступления. Убийство рядового общинника наказывалось выплатой 1000 баранов, 200 лошадей или 100 верблюдов. За убийство рядового султана, бия, батыра полагалась выплата полуторного или двойного куна. В случае убийства влиятельного султана - правителя назначался семикратный кун.
Цена жизни женщины равнялась половине цены жизни мужчины. Тяжкие телесные повреждения, повлекшие полную нетрудоспособность, наказывались полным куном, повреждения глаз и языка - половиной, правой руки или ноги - четвертью, а левой руки или ноги - одной восьмой куна [34, с.70].
Половина куна могла взыскиваться шестью хорошими вещами - алты жаксы - рабами, оружием, охотничьим беркутом, отборным скотом. Кун выплачивался не самим виновным, а всей его общиной.
Айып назначался за большую часть имущественных преступлений и ряд преступлений против личности. Айып представлял собой штраф, выплачиваемый тогызами - девятью головами скота или ценными вещами. Различались следующие виды штрафов:
·Бас тогыз включал в себя верблюда и восемь голов скота других видов;
·Орта тогыз, начинающийся с лошади;
·Аяк тогыз, начинающийся с быка;
·Токал тогыз, включающий в себя только баранов;
·Айып ат-шапан - лошадь и дорогой халат [34, с.71].
Скот мог заменяться равноценными вещами или рабами. Обычно кража скота наказывалась выплатой айыпа в три тогызы сверх возвращения украденного или его стоимости, однако сумма штрафа могла варьировать в зависимости от тяжести преступления.
Изгнание из общины, сопровождающееся конфискацией имущества, применялось в случае принятия чужой веры или рецидивах противоправного поведения. В этом случае виновному отрезали полы одежды и изгоняли из общины, объявляя его вне закона. Любое действие против изгнанного вплоть до убийства не преследовалось по закону. Как мы видим, уголовное обычное право казахов отличалось гуманностью и основными видами наказаний были имущественные компенсации как за преступления против личности, так и за имущественные правонарушения [35, с.50].
Семейно-брачное право. В XV-XVIII вв. у казахов господствовала малая индивидуальная семья, состоявшая, как правило, из супругов, престарелых родителей и не вступивших в брак детей. Существование большой патриархальной семьи противоречило особенностям кочевого скотоводческого хозяйства, требовавшего дисперсного размещения хозяйства, особенно в зимнее время.
Главой семьи считался муж, обладавший правом распоряжения всей собственностью, однако, не в ущерб интересам других членов семьи. Жена распоряжалась собственностью наряду с мужем. Вдова получала права главы семьи до совершеннолетия сыновей при условии проживания среди родственников мужа.
Правовое положение детей. Обычное право строго регламентировало правовое положение детей. Достигшие совершеннолетия и женившиеся сыновья имели право выделиться и создать новую семью, получив часть имущества и скота отца - енши.
Размер надела зависел от состоятельности отца. Младший сын кенже являлся основным наследником и не выделялся. После смерти отца, выделенные сыновья уже не могли претендовать на часть наследства. Лишить права енши отец не мог, сыновья, имеющие право на выделение, могли обращаться в суд с его требованием [35, с.51].
Права дочерей были значительно уже. Отец обязан был выдать их замуж с приданым, после чего дочери не имели права на наследство. Незамужние дочери имели право на половину надела сыновей.
Наследование по завещанию у казахов отсутствовало, первоочередными наследниками были сыновья, жены, братья и близкие родственники по отцовской линии. Только треть имущества можно было завещать по своему усмотрению.
Правовое положение женщин. Кочевой образ жизни, требовавший активного участия женщин в производственной деятельности, обусловил большую свободу казашек в семье и общественной жизни. Вместе с тем казахское обычное право предусматривало полигамию. Адат не ограничивал, подобно исламу, количество жен, большая часть семей была парными, и лишь состоятельные казахи могли себе позволить двух жен. Большее количество жен было редкостью. Старшая жена - байбише пользовалась более широкими правами по сравнению с младшей - токал, но каждая жена в обязательном порядке выделялась в отдельное хозяйство.
Обычное право оговаривало обособленность имущества жены. Она была собственницей своего приданого и скота, полученного от мужа при выделении в самостоятельное хозяйство. Муж не имел права распоряжаться приданым жены, при разводе приданое оставалось за ней [35, с.52].
Формы брака. Адат запрещал брак между родственниками по отцовской линии до 7-го колена. Исключение составляли лишь султаны и кожа. Обычное право знало следующие основные формы брака, тесно связанные друг с другом:
·калымный брак;
·безкалымный брак;
·колыбельный сговор;
·обменный брак;
·брак с похищением;
·брак с отработкой;
·левиратный брак;
·сороратный брак.
Основной и господствующей формой брака был калымный брак, т. е. женитьба путем сватовства и выкупа невесты за калым. Переговоры родителей жениха и невесты о будущем браке, размере калыма, приданом, расходах на свадьбу и т. п. завершались заключением договора куда тусер, скреплявшегося употреблением особого ритуального блюда куйрык-бауыр. После этого сватовство юридически считалось свершившимся. Сватовство и ответное посещение дома отца жениха сопровождалось подарками обеих сторон - кит. Полная уплата калыма юридически означала оформление брака, после чего устраивалась свадьба в аулах невесты и жениха [27, с.150].
Безкалымный брак практиковался в довольно редких случаях, когда двое мужчин заключали договор побратимства - тамырлык. При этом они заранее договаривались поженить своих будущих детей без уплаты калыма. К колыбельному сговору прибегали семьи среднего достатка. При нем размеры калыма были значительно меньше, чем при обычном калымном браке. При обменном браке, общины заключали два перекрестных брака, при этом калым не выплачивался. Все же остальные обряды и обычаи, характерные для обычного брака при безкалымном, обменном браке и колыбельном сговоре сохранялись.
Обычное право знало несколько вариантов брака с похищением, причем отношение адата к ним было различным. Похищение женихом засватанной невесты при нарушении ее отцом условий сватовства не считался тяжким преступлением, особенно при уплаченном калыме. В этом случае сторона жениха ограничивалась выплатой небольшого штрафа и примирением со стороной невесты.
Похищение засватанной чужой невесты считалось тяжким преступлением. Если девушка оставалась у похитителя, он обязан был уплатить штраф в размере двойного калыма, а в случае ее возврата прежнему жениху штраф равнялся сумме калыма. Если родственники невесты были причастны к похищению, то они полностью возвращали калым жениху и платили штраф.
Похищение не засватанной девушки с ее согласия сопровождался обращением к ее родителям с просьбой о прощении и уплатой штрафа. В этом случае начиналась обычная процедура сватовства и женитьбы, но родители невесты могли отказаться от выделения приданного. Похищение без ее согласия считалось тяжелым преступлением, виновные подвергались большому штрафу [27, с.152].
Не имеющие родственников мужчины нередко прибегали к браку с отработкой за калым. В этом случае жених работал в семье отца невесты до тех пор, пока не вносил весь выкуп и после женитьбы оставался в ауле тестя. Такого приемного зятя называли куш куйеу (рабочий зять). Отсюда произошло и их насмешливое прозвище кушик-куйеу (зять-щепок).
Одной из древних форм брака, бытовавшей с древних времен был левиратный брак аменгерлик. Согласно обычному праву в случае смерти мужа вдова должна была выйти замуж за его братьев или других близких родственников - аменгеров. Целью данной формы брака было желание сохранить хозяйство от дробления и оставить детей в общине отца. Предпочтение отдавалось брату-близнецу, затем другим братьям, а при их отсутствии - двоюродным братьям. Вдова имела право выбора, в этом случае имеющие право на аменгерский брак братья получали от избранника подарки. Если вдова имела детей, она могла отказаться от вторичного замужества, оставаясь главой семьи до совершеннолетия сыновей. Обычное право предусматривало возможность брака вдовы с мужчиной другого рода, в таком случае он должен был уплатить общине бывшего мужа калым и, кроме того кун за взрослого мужчину. Аменгерство распространялось не только на жену, но и на невесту, за которую уплачен калым. В случае смерти жены муж имел право жениться на не засватанной младшей сестре жены. Однако ее отец имел право отказать в женитьбе, т.к. сороратное право не было таким же обязательным, как и левиратное. В случае согласия отца выплачивался уменьшенный балдыз калым и половинное приданое [27, с.153].
Кроме основных форм брака у казахов в XV-XVIII веках практиковались браки на пленницах, захваченных в войнах. В этом случае процедура брака была упрощенной, калым и приданое отсутствовали, часто пленницы были на правах наложниц, становясь законными женами только после рождения детей.
Калым и приданое. Размеры и состав калыма - выкупа за невесту различались в зависимости от региона и состоятельности брачующихся сторон. В Западном Казахстане калым выплачивался жиырма, т. е. двадцатью кобылицами. Самый высокий выкуп равнялся шести жиырма, каждый из которых мог заменяться на 60 овец или 4 верблюдов. В Среднем и Старшем жузах размеры калыма равнялись 7,17,27,37 или 47 головам скота. Самым распространенным был и калым кырык жети- 47 голов, в составе которых были две приплаты басы жаксы (хорошее начало) и аягы жаксы (хорошее окончание), составлявшее в сумме до 9 верблюдов. Каждый верблюд равнялсяпяти лошадям, поэтому калым доходил до 77 кобылиц. Семьи среднего достатка платили калым в 27-37 лошадей, а бедняки - дималаккалын - символический подарок. В состав калыма могли входить также рабы и рабыни, оружие, ценные вещи, виды скота могли заменяться другими. Так, вместо одной кобылицы можно было дать4-5 овец, а вместо верблюда - 20 овец. Кроме того, калым можнобыло уплатить деньгами или драгоценностями. В состав приданого жасау, входило все движимое и недвижимое имущество, отдаваемое отцом невесты молодой семье при выдаче ее замуж. Состав приданого не определялся так же строго, как состав калыма, однако в него входили свадебная юрта - отау, комплекты одежды, постельные принадлежности, утварь, домашний скот, головной убор невесты - саукеле, часто украшавшийся драгоценностями и стоивший очень дорого. Обычно приданое примерно соответствовало размеру калыма [27, с.154].
Таким образом, семейно-брачное обычное право казахов было полностью приспособлено к полукочевому скотоводческому хозяйству и соответствовало социально-экономическим отношениям, господствовавшим в обществе.
Право собственности. В казахском обычном праве отсутствовала частная собственность на пастбища. Земля была только в собственности кочевых коллективов, причем наиболее строго разграничивались зимние пастбища, находившиеся в собственности минимальной общины.
В собственности расширенных общин находились водные источники, прилегающие к ним пастбища. Земли, не используемые в хозяйственной деятельности, находились в собственности ассоциации общин.
Большое значение в казахском обычном праве играло право первозахвата, распространявшееся на естественные водопои. Заключалось оно в том, что право пользования водопоем и прилегающими к нему пастбищами принадлежало той общине, которая первой занимала его при возвращении с зимней стоянки. Право первозахвата не распространялось на искусственные источники водоснабжения - колодцы, находившиеся в собственности той общины, которая их создала [27, с.155].
В обычном праве различались право собственности на землю, носителем, которого была община, право пользования пастбищами отдельных хозяйств и право распоряжения пастбищами, находившееся в руках правителей общин - старшин, биев и батыров. При этом они не могли распоряжаться собственностью общины в ущерб другим общинникам.
Все земельные споры решались судом биев, причем при равных правах преимущество отдавалось стороне, представляющей группу с более высоким социальным статусом - султанам, кожа, биям, батырам, патронимическим коллективам, стоящим в генеалогической иерархии на более высоком месте.
В частной собственности находились скот - мал и имущество - мулик. Скот маркировался - на ушах животных делались специальные надрезы - ен.
В ряде регионов Южного Казахстана существовала система землепользования, характерная для среднеазиатских государств. Здесь выделялась собственность духовных учреждений - вакуф и частные пахотные земли. Практиковались также икта и издольщина, как проявления права пользования земельными владениями, однако они не были широко распространены.
Договора и обязательства. Договора в казахском обычном праве заключались только устно, основным его объектом был скот. Наиболее распространены были договора мены, займа и ссуды.
Договор мены в условиях слабо развитой денежной системы служил одним из основных источников приобретения продукции ремесленного производства и производился непосредственно между скотоводом и ремесленником, либо через купцов. Основной единицей при мене являлся скот.
Договор займа заключался в ссуде сроком на один год и менее. При этом кредитор обычно требовал от заемщика представлении поручителя - кепил. Поручитель брал на себя обязательство выплатить долг в случае несостоятельности должника. В случае появления приплода он возвращался кредитору вместе с взятым в долг скотом [27, с.156].
Договор ссуды скотом обычно заключался в форме сауын - передачи кредитором дойного скота во временное пользование. При этом должник пользовался молоком, обязуясь взамен ухаживать за ссуженным скотом и возвратить его с приплодом.
Аманат-мал - обязательство, заключавшееся в передаче богатым скотовладельцем скота - молодняка обедневшему однообщиннику. Существование этого обязательства было обусловлено тем, что богатый скотовладелец не мог сам обеспечить надлежащий уход за всеми своими стадами, в то же время у него не было рычагов внеэкономического принуждения однообщинников ухаживать за своим скотом. В этих условиях выгоднее было постоянно перераспределять богатство, сохраняя от разорения одноаульцев и обеспечивать свои стада рабочей силой в обмен на аманат-мал.
Жылу - обязательство, распространявшееся на всех членов общины, заключалось в восстановлении обедневшему от стихийных бедствий одноаульцу стада, необходимого для нормального производственного цикла. При этом обязательство раскладывалось между общинниками в зависимости от их состоятельности [27, с.155].
Кызыл котеру был аналогичен жылу, однако, заключался не в передаче скота, а в передаче мяса обедневшим семьям.
Журтшылык или агайыншылык устанавливал обязательство оказывать помощь однообщиннику в случае уплаты им долга, штрафов, куна, калыма или приданого. Необходимая сумма раскладывалась между членами общины в зависимости от их состоятельности.
Асар - одно из распространенных обязательств, заключавшееся в помощи однообщиннику в проведении различных сельскохозяйственных работ - строительстве зимовок, сенокошении, рытье колодца, стрижке овец. Тот, кому оказывалась помощь, должен был только накормить участников асара.
Конагасы - обязательство, распространявшееся не только на однообщинников, но вообще на любого путника, попавшего в казахский аул. Оно заключалось в бесплатном предоставлении угощения и ночлега. Качество угощения зависело от состоятельности хозяев, но отказать совсем они не имели права. Путник - кудайы конак (гость от бога), мог в случае негостеприимной встречи обратиться в суд и потребовать штраф в виде коня и шубы. От конагасы освобождались только хозяйства, живущие на караванных дорогах, жатаки вблизи городов и хозяйства, живущие вблизи пунктов, назначенных для проведения съездов [27, с.158].
Как мы видим, обязательства казахского обычного права были гуманными по характеру и были направлены на обеспечение социальных отношений в целях нормального функционирования полукочевой скотоводческой экономики.
В целом, обычное право казахов обеспечивало социальное благополучие и функционирование хозяйства кочевников, выражая волю и интересы не только и не столько привилегированных групп, но и большей части рядовых членов казахского общества. Этим объясняется и консерватизм, устойчивость норм обычного права, просуществовавших до конца XIX - начала XX веков. Многие же из норм семейно-брачного права и обязательств в той или иной форме сохранились и до наших дней, несмотря на полное разрушение традиционного экономического уклада.
2. Политико-правовая система как предмет социального значения
.1 Казахстан и Россия: эволюция формирования правовой системы
Модернизация Российского государства в конце XVII - начале XVIII веков привела к активизации восточной политики царизма. Политический кризис начала XVIII века. Смерть хана Тауке в 1715 году, в разгар казахско-джунгарских войн, ярко показала все противоречия, которые накопились в казахском обществе в XVII- начале XVIII веков. Обострение внешнеполитической ситуации привело к усилению роли батыров и султанов, в силу своего социального статуса специализировавшихся на военном деле. В то же время и политической жизни казахского общества главенствующую роль продолжали играть бии. К началу XVIII века начало расти противоречие между принципом автономии военно-потестарных единиц и необходимостью усиления центральной власти для более действенного противостояния джунгарской агрессии. Уже при жизни Тауке-xaна и в пограничных регионах Казахского ханства усиливаются султаны, выдвинувшиеся в ходе казахско-джунгарских столкновений. Появляются условия для возрождения улусной системы. В северо-западных регионах укрепляется молодой энергичный султан Абулхаир, участвовавший в 1709-1710 гг. в восстании башкир против России, неоднократно возглавлявший походы против уральских казаков и волжских калмыков. Часть военно-потестарных объединений Среднего и Младшего жузов тогда же подчиняется султану Каипу. В Ташкенте усиливаются султаны Рустем и Карабак. Иканом и его окрестностями в 1712-1715 гг. управляет султан Турсын. Хотя все они признавали верховную власть хана Тауке, тем не менее, некоторые из них в документах уже именуют себя ханами [36, с.137].
В 1715 году общеказахским ханом становится Каип, однако борьба за власть между соперничающими султанскими группировками усиливается. Основными претендентами на престол выступили Абулхаир и сын Тауке Болат, провозглашенный ханом части объединений Старшего и Среднего жузов. Новое наступление джунгар в 1718 году закончилось полным поражением казахов, причем битва на Аягузе была проиграна в результате несогласованности действий Каипа и Абулхаира. В конце того же года Каип был убит в борьбе за власть. Итогом стала окончательная децентрализация власти в ханстве. Верховным ханом стал Болат, однако, Туркестан перешел под власть Абулхаира [36, с.138].
Отсутствие авторитета и слабость хана Болата привели к фактическому разделению государства на самостоятельные ханства. Владения Абулхаира окончательно обособляются в Приаралье и Западном Казахстане, включая военно-потестарные объединения Младшего и Среднего жузов. Часть Старшего жуза продолжает признавать власть Болат-хана, в Ташкенте в 1720 году ханом провозглашается Жолбарыс, в Сайраме - Кучук [36, с.139].
Начавшееся весной 1723 года новое наступление джунгар на кочевья Южного Казахстана показало всю слабость расколотого на части и Казахского ханства. Хан Болат не сумел организовать сопротивления, каждое казахское объединение вынуждено было защищаться самостоятельно. Тысячи потерявших скот и имущество кочевников бежали в Среднюю Азию и к русским границам. Хан Жолбарыс был вынужден признать свою зависимость от джунгар, попытка Абулхаира в 1724 году удержать Туркестан не увенчалась успехом, и присырдарьинский регион перешел под контроль захватчиков. Только к 1726 году благодаря самостоятельным действиям ряда батыров было opганизовано ополчение Младшего и Среднего жузов, разгромившее джунгар на р. Буланты. К 1729 году элите трех жузов удалось договориться о созыве общеказахского съезда для организации отпора. Съезд избрал верховного главнокомандующего, которым стал хан Младшего жуза Абулхаир. Под его руководством казахская армия разгромила джунгар к югу от оз. Балхаш. Тем не менее, кризис политической системы казахского общества не позволил воспользоваться плодами победы [37, с.116].
Общеказахский съезд, состоявшийся сразу после разгрома джунгарских войск и созванный для избрания старшего хана, не привел ни к чему. Бии отвергли кандидатуры Абулхаира и выдвинувшегося в ходе военной компании 1723-1729 гг. хана Среднего жуза Шахмухамбета и поддержали малоавторитетного султана Абулмамбета, сына Болата. Это было вызвано опасением усиления ханской власти и нежеланием бийской верхушки делится властью с ханом и султанами. В результате раскола Абулхаир и Семеке с поддерживавшими их батырами покинули съезд и удалились в свои кочевья [37, с.117].
Не найдя поддержки в своих устремлениях к верховной власти со стороны казахской элиты, Абулхаир начал искать поддержку у внешних сил. В 1730 году он отправляет посольство в Уфу с предложением вступить в русское подданство. Хан Младшего жуза не случайно выступил инициатором принятия казахами российского подданства. Еще в начале 1726 года он отправил своего посла в Петербург для переговоров с царским правительством о протекции. Когда в мае 1730 года съезд старшин Младшего и Среднего жузов поручил Абулхаиру вести переговоры с Россией о заключении с ней мирного договора с целью урегулирования казахско-башкирских противоречий и получения помощи для борьбы с джунгарами, хин превышает свои полномочия и ведет переговоры о вступлении под российский протекторат, надеясь в обмен на это получить, поддержку во внутриполитической борьбе. Основной целью его была централизация ханской власти [38, с.44].
октября 1731 года на собрании старшин Младшего и Среднего жузов после длительных споров и разногласий состоялось подписание присяги на верность российской императрице. Данная присяга в комплексе с обращением хана Абулхаира и грамотой императрицы Анны Иоанновны о принятии казахов под протекторат составила собственно договор между Россией и частью Казахского ханства, подчинявшейся Абулхаиру [38, с.45].
Правовые условия и последствия принятия российского протектората. В результате договора между Россией и казахскими владетелями установились отношения протектората - формы зависимости, при которой протежируемое государство Казахстан теряло часть суверенитета, в частности лишалось права самостоятельных международных отношении. В обмен государство-протектор Россия обязывалось защищать интересы зависимого государства от третьих стран. Конкретными условиями договора о протекторате между Россией и владениями Абулхаира были следующие:
·защита российских торговых караванов, следующих транзитомчерез территорию Казахстана;
·уплата ясака мехом и кожами;
·военная помощь, в случае войны России с третьими державами [38, с.46].
Россия брала на себя обязательство не допускать набегов российских подданных на казахские владения и оказывать помощь Абулхаиру в его борьбе с внешними противниками. В секретных инструкциях переводчику Тевкелеву предписывалось добиться принятия казахами дополнительных условий, устанавливающих в отношениях между двумя странами элементы вассалитета - формы зависимости, при которой вассальное государство обязывалось нести в пользу государства сюзерена ряд служб. Кроме того, одним из дополнительных условий было введение института аманатов - заложников из числа сыновей ханов. Во внутренние дела Казахстана Россия по условиям договора вмешиваться не могла, однако уже после смерти Абулхаира в 1748 году русские императоры присваивают право конфирмации - официального утверждения ханов в их достоинстве.
В то же время, в документах о принятии протектората есть ряд моментов, ставящих под сомнение их правовую состоятельность. Во-первых, в письме - обращении Абулхаира говорилось о желании находиться «под высочайшим повелением» российской императрицы, что означало заключение неравноправного военного союза. В русском же переводе этого письма возникло неверное толкование этого выражения как подданство, что меняло юридический смысл документа [39, с.61].
Во-вторых, Абулхаир ввел российскую сторону в заблуждение, назвав себя всеказахским ханом. Именно поэтому императорская грамота была адресована не хану Младшего жуза, а всей «киргизко-кайсацкой орды Абулхаир-хану... и всему кайсацкому войску», что не соответствовало действительности.
В-третьих, Абулхаир ставил вопрос о русском подданстве втайне от других ханов и большинства старшин и батыров, без согласия маслихата. Это значило, что хан превышал свои полномочия.
Все это выяснилось уже при приезде русского посольства в ставку хана, однако, благодаря дипломатическому таланту А.Тевкелева ему удалось добиться подписания текста присяги первоначально враждебно настроенными старшинами и султанами [39, с.62].
Таким образом, с самого начала договор о протекторате между казахским ханством и Россией был сомнителен с правовой точки зрения. Обе стороны по-разному трактовали сам смысл протектората. Казахские правители считали, что заключили военный и политический союз с Россией, не ограничивающий суверенитета Казахстана. Более того, они считали, что могут разорвать этот договор в любой момент, удобный казахам. Так, Абулхаир в 1737-1738 гг. поддерживал антироссийское восстание башкир, в 1740 г. становится ханом Хавы, в 40-х годах делал неоднократные попытки заключить союз с Джунгарией. В1741 году о своем нежелании находится под протекторатом России и признании зависимости от джунгар, заявил хан Абулмамбет. Все казахские правители не переставали вести международные сношения, не признавали юрисдикции России на своей территории [39, с.63].
В то же время русские власти считали, что вся территория Казахстана перешла под их покровительство, и все население Казахстана считали подданными российской императрицы. Правда, в XVIII веке, не имея реальной возможности закрепиться в регионе, они закрывали глаза на самостоятельность казахских правителей, ограничиваясь укреплением своего влияния в приграничных землях. Тем не менее, мы можем считать, что с 30-х годов XVIII века часть территории Казахстана, вступает в протекторатно-вассалитетные отношения с Россией. Казахское ханство продолжало оставаться самостоятельным государством, все сношения с ним велись через Коллегию иностранных дел.
Последствия принятия российского протектората. Формальное признание казахами российского протектората дало России юридические основания для военно-политической экспансии в регионе. Лучшим способом для укрепления в Казахстане колониальные власти считали две меры: строительство укрепленных линий на русско-казахской границе из крепостей с военными гарнизонами и использование казахско-башкирско-калмыкских противоречий для подавления любых антироссийских выступлений этих народов [40, с.31].
В 1717-1745 годах возникли крепости Иртышской линии, в 40-х годах XVIII века - Оренбургской линии, в 50-х годах XVIII века - Ново-Ишимской (Горькой) линии. Целая цепь укреплений от Каспийского моря вдоль Урала, Иртыша до Алтайских гор окружила казахскую степь. Это позволило российским властям создать базу для дальнейшей экспансии вглубь Центральной Азии [40, с.32].
Уже с 30-х годов XVIII века российские власти начинают использовать противоречия между народами региона для упрочения своей власти.
Активную политику по разжиганию межнациональной розни проводил оренбургский губернатор И.Неплюев. Им был разработан «Запасный план к обузданию киргиз-кайсаков», предусматривающий комплекс мер на случай антироссийского выступления казахов. При малейшем неподчинении кочевников оренбургским властям предусматривалось направлять против них пять военных отрядов - от Яицкого городка, Оренбурга, Орска, Уйской линии, Сибирской линии. Кроме трех регулярных полков использовались мещеряки, ясачные татары, калмыки, казанские татары, башкиры, донские, яицкие, крепостные, красноуфимские, нагайбацкие и ельдяцкие казаки, екатеринбургские, исетские и сибирские крестьяне. Таким образом, этот план предусматривал широкомасштабное применение в колониальных войнах нерегулярных и инородческих войск [40, с.33].
Как мы видим, одно из основных условий договора о протекторате - гарантия прекращения набегов со стороны русских подданных, не только не соблюдалось, но более того, целенаправленно нарушалось российскими властями. Опираясь на цепь укреплений, колониальная администрация предпринимает меры по ограничению землепользования казахов в приграничных регионах. В 50-х гг. XVIII века кочевым аулам было запрещено перегонять скот через Урал и Иртыш, а позже вдоль всей линии возникла запретная полоса шириной от 10 до 30 верст [40, с.34].
Как мы видим, политический кризис в Казахском ханстве в начале XVIII века привел к его расколу, что привело к формальному принятию частью Младшего и Среднего жузов российского протектората. Это в свою очередь создало юридические основания для дальнейшей экспансии России в Центральную Азию.
На протяжении XVIII - первой четверти XIX веков российские власти, не имея, реальных сил открыто овладеть Казахстаном, проводили политику постепенного превращения его в колонию путем ослабления союза между военно-потестарными объединениями, осуществления мероприятий по разложению политической системы Казахского ханства, ограничению ханской власти. Если в Северном, Восточном, Центральном Казахстане эта политика до начала XIX века не приносила ощутимых результатов, то в Северо-Западном Казахстане колониальной администрации удалось в значительной мере изменить политическую систему общества и постепенно установить контроль над регионом [41, с.97].
Хан Абылай был последним ханом, авторитет которого был непререкаем во всех трех жузах. Лишь небольшая часть населения Северо-Западного Казахстана, кочевавшая вблизи пограничной линии, признавала власть потомков Абулхаира.
Правление Абылая ознаменовалось попытками изменить государственно-правовую систему ханства в сторону укрепления центральной власти. Хан присвоил право приговаривать к смертной казни, что раньше мог сделать только суд биев. Кроме того, Абылай предпринимает меры реорганизации местного управления, и ограничения самостоятельности военно-потестарных единиц. Наряду с сохранением традиционной потестарной системы Абылая пытается внедрить улусную систему посредством фактического назначения своих сыновей и родственников правителями отдельных частей ханства. Султан Адиль получил в управление общины Западного Семиречья, Сюк - Северо-Восточного Семиречья. Зять Абылая султан Кудайменде владел степным Притобольем, другой его зять, султан Даир - частью Центрального Казахстана.
Право в Бокеевском ханстве также претерпело значительные изменения, вызванные влиянием правовой системы России [41, с.98].
По таким уголовным преступлениям, как измена, неповиновение власти, побег за границу, убийство, изготовление фальшивых денег, похищение казенного и общественного имущества, поджег, насилие, грабеж, барымта и воровство до 30 рублей серебром более двух раз, суд производился военным судом Уральска и Оренбургской пограничной комиссией по общим уголовным законам России. Другие преступления были в ведении ханского суда. Кроме собственно ханского суда, в состав которого входил и ахун, существовали местные суды в составе султанов - правителей и биев, назначенных ханом. При ханской канцелярии числился специальный уголовный следователь, имеющий право решать судебные дела на месте. Местные и ханские судьи судили по нормам обычного права и шариату, в то же время хан занимался активной нормотворческой деятельностью, привлекая биев для создания новых ереже, по которым проводились судебные слушания [41, с.99].
В целом, Бокеевское ханство было марионеточным государственным образованием, в котором проходили апробацию различные методы включения казахского общества в общеимперскую систему. Впервые в истории Казахстана здесь появляется частная собственность на землю, проводятся попытки закрепления общинников за определенными землевладельцами и другие меры внедрения характерных для России социально-экономических и политико-правовых институтов.
Таким образом, российская администрация проводила на территории Северного и Западного Казахстана политику, направленную на разрушение традиционных политических и правовых институтов и постепенное превращение Казахстана в колонию. Царским властям удалось в значительной мере изменить политическую систему в приграничных регионах, однако полного подчинения казахских земель в XVIII -начале XIX веков еще не было.
Ослабление ханской власти в начале XIX века создает условия для проведения целого ряда административно-правовых реформ, направленных на внедрение в казахских землях собственно российской системы управления. Правда, на первых порах власть на местах оставалась в руках местной знати, превращенной в русских чиновников. Эти реформы в различных регионах Казахстана, подчиненных разным колониальным ведомствам, имели свои особенности [41, с.100].
В 1822 году губернатором Западной Сибири М.М. Сперанским был разработан «Устав о сибирских киргизах». Согласно ему территория казахских степей Приишимья и Прииртышья получила название Область сибирских киргизов и включалась в состав Омской области.
Значительные изменения «Устав» внес в правовую систему казахов. Были сужены полномочия биев и ограничено действие обычного права. По правовому положению казахи приравнивались к российским подданным, на них распространялись положения Устава «О кочевых инородцах».
В правовую систему казахского общества были внесены значительные изменения. Были разграничены уголовные и гражданские правонарушения. Кроме того, выделялись иски по жалобам на управление. К уголовным делам были отнесены: государственная измена, убийство, грабежи, барымта, неповиновение властям, должностные преступления, подделка кредитных бумаг и монет, поджог, ложная присяга при рассмотрении уголовных дел. Следствие проводил окружной приказ, он же был и судебной инстанцией по уголовным делам на основе общеимперских законов. Надзорной инстанцией по уголовным делам был областной суд [42, с.21].
Исковые дела, включающие и кражи, рассматривались судом биев. Решения по спорам на сумму до 2 тысяч рублей утверждались окружным приказом, до 5 тысяч рублей - Пограничным управлением, свыше 5 тысяч рублей - Правительственным Сенатом. Недовольные решением суда биев могли подавать жалобу окружному и областному начальству, решающему споры на основе обычного права.
Таким образом, административные и судебные меры по «Уставу» 1822 года закрепляли колониальное положение казахских земель, распространяли на казахов действие имперских законов, превращали часть верхушки общества в российских чиновников. Этот процесс продолжался на протяжении 30-50-х гг. ХIХ века [42, с.22].
В 1838 году было принято «Положение об отдельном управлении сибирскими киргизами», согласно которому было создано Пограничное управление, возглавляемое Пограничным начальником, председателем и четырьмя советниками, с одним казахским чиновником.
В середине XIX века предпринимаются меры по дальнейшему проникновению российской административной и правовой системы в Казахстан. По указу 1852 года, такие преступления, как убийство, грабежи и барымта передавались в ведение военного суда. По исковым делам бии получили право присуждать, кроме обычных штрафов, к телесным наказаниям и аресту от семи дней до месяца. В то же время был ограничен круг лиц, имеющих право быть бием. Таким образом, Россия готовила почву для введения в степи общеимперского управления. Перечень составов преступлений, подлежащих рассмотрению, общеимперскими судами был расширен законом 1854 года «О распространении на сибирских казахов общих законов империи» [42, с.23].
В 1822 году Оренбургский генерал-губернатор П.К.Эссен представил в Азиатский комитет Министерства иностранных дел проект «Устава об Оренбургских киргизах», утвержденный только в 1824 году. Согласно ему Оренбургская пограничная линия делилась на двенадцать дистанций.
Дистанционные начальники представляли казахов в судебных и следственных делах на пограничной линии и устанавливали контакты с линейными жителями. Старшины прилинейных местностей обязаны были давать заложников-аманатов для обеспечения лояльности пограничным властям.
Как мы видим, при сходстве выполняемых функций местного управления в Оренбургском и Западно-Сибирском ведомствах, в первом отсутствовало выборное начало, что делало всех должностных лиц низового и среднего уровня чиновниками и проводниками колониальной политики царизма [42, с.24].
В июне 1844 года принимается «Положение об управлении Оренбургскими киргизами». Крупных изменений в систему управления внесено не было, кроме введения института попечителей. Последние назначались из русских офицеров для решения споров между казахами и жителями пограничной линии. Кроме того, попечители осуществляли контроль за казахскими старшинами, выполняли поручения органов общего управления, проводили следствие. Всего существовало шесть попечительств - Гурьевское, Уральское, Оренбургское, Орское, Троицкое, Михайловское [36, с.140].
В 20-40-е гг. XIX века в правовую систему казахского общества вносятся значительные изменения, призванные приблизить ее к общеимперской и облегчить введение на территории Западного Казахстана общероссийских законов и судебного процесса. Прежде всего, разграничиваются уголовные преступления и гражданские правонарушения, и разные категории дел относятся к ведению судов различной категории.
Военные суды рассматривали уголовные дела о государственной измене, убийстве, разбое, барымте, захвате в плен российских подданных, антиправительственной деятельности. Вопрос о рассмотрении дела военным судом решался штабом Оренбургского корпуса по материалам предварительного следствия. Он же утверждал решение суда.
Отделение по рассмотрению уголовных дел пограничной комиссии рассматривало дела о краже и мошенничестве на сумму свыше двадцати рублей серебром, нарушении винной монополии государства, тайном переходе пограничной линии.
Отделение по рассмотрению гражданских дел пограничной комиссии рассматривало иски на сумму свыше пятидесяти рублей. Все эти категории судов основывались на общеимперских законах.
Суд биев рассматривал только гражданские иски на сумму не свыше пятидесяти рублей. Хотя бии решали дела на основе обычного права им было дано право присуждать к таким наказаниям, как заключение под стражу, отдание под полицейский надзор, возмещение убытков, наказания розгами, ранее отсутствовавших в обычном праве казахов [36, с.141].
Мировой словесный суд при пограничной комиссии также рассматривал гражданские иски и жалобы на суд биев. В его состав входил казах-заседатель пограничной комиссии и два судьи-посредника, выбранные сторонами. Решения мирового суда считались окончательными.
Таким образом, административные и правовые реформы, проводившиеся в 20-50-х гг. в Западном Казахстане имели целью подготовить окончательное включение региона в состав Российской империи и распространить на этой территории общеимперскую систему управления и законы.
Правовая система Кокандского ханства была распространена и на территории, населенные казахами. Основным источником права был шариат, однако допускался суд и по обычному праву. Высшая судебная власть принадлежала муфтию, назначаемому ханом из числа улемов-законоведов. Следующее по значимости должностное лицо, мухтасиб, осуществлял надзор за поведением жителей, выполнением ими норм шариата и правил торговли. Полицейская власть сосредоточивалась в руках курбаши. Суд по шариату осуществляли казии, причем процесс был несложным. Кази выслушивал заявления сторон, показания свидетелей и сразу же объявлял приговор, немедленно исполнявшийся. В качестве наказаний практиковались штрафы, заключение в тюрьму, наказание палками и отсечение кисти рук или ног за воровство. С разрешения хана кази мог приговорить к смертной казни [36, с.142].
В казахских объединениях, подчиненных кокандцам судебная власть оставалась в руках биев или назначенных беклербеком аксакалов. Суд производился по обычному праву.
За короткий период возрождения Казахского государства 1841 - 1847 гг. был проведен целый ряд административных и правовых реформ, позволивших казахам достаточно успешно противостоять превосходящим и по численности и по техническому оснащению русским войскам.
Главой государства был сам Кенесары, носивший традиционный титул хан. При нем был Ханский Совет, обладавший совещательными функциями и состоящий из батыров, биев и некоторых родственников хана. Было создано несколько ведомств, отвечавших за различные направления деятельности государства.
Значительные изменения претерпела судебная система Казахского ханства. Верховная судебная власть была у самого Кенесары, он же назначал биев для решения важных дел. Фактически традиционный суд биев был ликвидирован, и судьи превратились в государственных чиновников. За особые заслуги биям присваивалось звание граф, заимствованное у русских.
Лично Кенесары и его есаулы разбирали три категории дел:
·иски по барымте и убийству между подданными Кенесары;
·иски между не подвластными Кенесары объединениями;
·иски между подданными Кенесары и русскими подданными.
Больших изменений в системе наказаний не произошло, хотя есть данные, что Кенесары распространил права свободных казахов на рабов, в частности уплату куна за убийство раба. Кроме того, хан стремился к сокращению такого вида исполнения решения суда, как барымта [40, с.160].
Реформы 1867 - 1868 годов предусматривали распространение на территорию Казахстана общеимперской судебной системы и общеимперского законодательства. Все сколько-нибудь важные гражданские и уголовные дела изымались из поля действия обычного права, кроме того, проводилась целенаправленная политика на разрушение традиционной правовой системы.
Одним из существенных нововведений в правовой системе Казахстана стало появление нового источника права - имперского законодательства. Все нормы имперского права состояли из двух групп: норм права, общих для всей территории Российской империи и норм права, установленных специально для Казахстана и учитывающих особенности региона. В связи с прогрессирующим разложением общины и проникновением новых социально-экономических отношений, значительные изменения претерпело обычное право. Основным источником его становится ереже, наиболее быстро реагирующее на меняющиеся условия жизни [40, с.161].
Сохранилось и даже упрочилось разделение на уголовные и гражданские правонарушения, причем перечень составов преступлений отнесенных к уголовным постоянно расширялся. Так, в середине XIX века вводятся такие составы преступлений, как допуск в аул мусульманских священнослужителей из сопредельных стран Азии, разрешение жить у себя бродягам и нищим, умысел на воровство, снятие шкуры с павшего скота, умышленное или неумышленное содействие побегу арестантов, нарушение общественного порядка и т.п. Широко стали практиковаться в уголовном праве такие виды наказаний, как арест, телесные наказания, принудительные работы и т.п. Кроме того, целый ряд преступлений, таких как убийство, барымта, разбой, грабеж, поджег, преступления против денежной системы, государственная измена, явное неповиновение властям антиправительственная агитация, нападения на почту и транспорт убийства христиан и лиц, желающих принять христианство, убийств должностных лиц, вообще изымались из ведения суда биев и пере давались общеимперским судам [40, с.163].
Значительные изменения претерпело и право собственности. Прежде всего, Положения 1867 - 1868 годов объявили всю землю, занимаемую казахами государственной собственностью, только передававшейся в пользование аульных общин. Эта правовая норма стала юридическим основанием для массового изъятия земель у казахов в конце XIX века. Фактически у казахов осталось лишь право пользования землей, причем часть земельного фонда постоянно изымалась из государственной собственности и передавалась в частную путем наделения русских и украинских крестьян, казачества и иностранных промышленников. В целом, происходит расширение прав собственника на основе общероссийских норм права.
Семейно-брачное право больших изменений не претерпело, однако под воздействием российского законодательства и в обычное право казахов через ереже входили новые нормы. Так, расширились права женщин, детально рассматривался порядок наследования имущества и т.п.
Более серьезно трансформировалось обязательственное право, так как именно оно регулировало те новые социально-экономические отношения, которые возникали в Казахстане под влиянием проникновения товарно-денежных отношений и распада общины. Кроме того, появились правоотношения между казахским населением и русскими переселенцами.
Одним из важных нововведений Положений 1867 - 1868 годов стало распространение на территории Казахстана действия общеимперских судов. Наиболее серьезные уголовные дела, особенно по тем преступлениям, которые угрожали сохранению контроля колониальных властей над регионом, рассматривались военно-судебными комиссиями. Рассмотрением других серьезных преступлений и гражданских исков на сумму свыше 2 тысяч рублей занималось областное правление, имевшее права съезда мировых судей и палаты уголовного и гражданского суда России. Вместе с тем выборности судей и суда присяжных, как в самой империи, в Казахстане не существовало. Уголовные дела, по которым предусматривалось наказание в виде ареста не свыше трех дней и штрафа до 100 рублей, а также гражданские иски до 2 тысяч рублей рассматривались уездными судьями, назначавшимися правительством и действующими на правах мирового судьи. Все эти судебные инстанции руководствовались общеимперским законодательством [43, с.10].
В то же время продолжал существовать и так называемый «народный суд», т.е. суд биев, однако он значительно трансформировался. Кроме того, в его ведении остались лишь гражданские иски на небольшую сумму, семейно-брачные дела и незначительные уголовные преступления.
По Положениям 1867 - 1868 годов должность, бия, стала выборной. Бии избирались волостным съездом на 3 года, утверждались военным губернатором. В каждой волости избиралось от 4 до 8 биев, но не более одного на каждый административный аул. Существовало три инстанции суда биев:
·единоличный суд, бия рассматривал гражданские иски на суммуне свыше 300 рублей с правом окончательного решения по искам насумму не свыше 100 рублей;
·волостной суд биев рассматривал гражданские иски без ограничения суммы, с правом окончательного решения по искам, на сумму не свыше 500 рублей. Кроме того, съезды могли рассматриватьдела, рассмотренные судом бия как суд второй инстанции;
·чрезвычайный съезд биев рассматривал споры между общинами, относящимся к разным волостям, а также являлся судом второйинстанции по делам, рассмотренным волостным съездом [43, с.11].
Произошли определенные изменения в судопроизводстве, в частности, приговоры записывались, копии выдавались сторонам. В обязательном порядке стали записываться ереже, составлявшиеся волостными и чрезвычайными съездами биев. Кроме того, суд биев получил право производить нотариальные действия. В то же время выбор и утверждение бия колониальными властями давали широкие возможности, для фактической покупки должности бия и расцвету коррупции в суде. Если до XIX века казахи могли обратиться к любому авторитетному бию, то теперь они вынуждены были обращаться только к своим волостным биям. Последние же часто решали дела в пользу своих родственников и широко практиковали взяточничество.
Таким образом, система «народного суда» стала одним из звеньев колониального аппарата, объективно способствуя разложению традиционного обычного права, падению авторитета старой знати и защите интересов торгово-ростовщической верхушки казахского пула. Тем не менее, суды биев продолжали оставаться популярными н степи, и часто к ним обращалось русское население по спорам с казахами. В целом, правовые реформы, проведенные царизмом в Казахстане в 60-х годах XIX века, были направлены на слияние правовой системы Казахстана с правовой системой всей Российской империи [43, с.12].
Несмотря на то, что Положения 1867 - 1868 годов были приняты как временные, только на 2-3 года, Казахстану пришлось жить по ним несколько десятилетий, т.к. власти не считали своевременным отказываться от военно-оккупационного режима и переходить к гражданскому управлению в Казахстане. И хотя определенные изменения в административной и правовой системе этой колониальной окраины России происходили, основных принципов управления они не затрагивали.
2 июня 1886 года было принято «Положение об управлении Туркестанским краем», ставшее основным правовым актом, по которому жило население Южного Казахстана года. Туркестанский генерал-губернатор совмещал функции военного и гражданского управления, имел право ссылки политически неблагонадежных лиц на срок более пяти лет и передачи особо важных уголовных дел военным судам. При генерал-губернаторе существовал совет из гражданских и военных чиновников, чиновники особых поручений, переводчик и канцелярия. Последнее имело три отделения:
·по вопросам управления и личного состава;
·по земельным вопросам, налогам, строительству, связи, просвещению и медицине;
·по финансам, статистике, землям, вакуфному имуществу, контролю за иностранными подданными.
Особый отдел канцелярии, дипломатический занимался всеми вопросами, связанными с вопросами центрально-азиатских протекторатов - Хивинского государства и Бухарского эмирата [43, с.14].
Ведению совета подлежал широкий круг вопросов, связанных с управлением краем, законодательные вопросы, рассмотрение краевого бюджета, определение размера натуральных земских повинностей, руководство поземельным и податным устройством. Управление областями не претерпело изменений, но в уездах появились полицейские управления. Для полицейского контроля над определенными районами стали назначаться становые приставы, полицией и полицейские приставы.
Произошли изменения и в судебной системе. Вводилась существовавшая в Центральной России должность мирового судьи, рассматривающего иски по личным обязательствам и договорам, а также об имуществе на сумму не свыше 2 тысяч рублей. Кроме того, мировой судья имел право по желанию истца рассматривать дела, подведомственные народному суду.
Судебное устройство Степных областей по Положению 1891 года было таким же, как в Туркестане с 1886 года. Мировые судьи назначались Министерством юстиции по согласованию со Степным генерал - губернатором во все уезды и города Семипалатинск, Верный и Уральск. 2 июля 1898 года были приняты «Временные правила» о применении судебных уставов 1864года в Сырдарьинской, Семипалатинской, Самаркандской, Ферганской, Акмолинской, Семипалатинской, Уральской и Тургайской областях. По этим Правилам определялись полномочия мировых судей, съездов мировых судей, окруженных судов, судебных палат и Правительствующего Сената как верховного кассационного суда. Нововведением было появление окружного суда, рассматривавшего уголовные дела с участием присяжных заседателей, и заменявшего прежние областные суды. Окружной суд состоял из двух отделений - гражданского и уголовного, каждое отделение из двух частей - коронного суда и суда присяжных. Апелляционной инстанцией для окружного суда были судебные палаты, образованные в центрах генерал-губернаторств [43, с.15].
Реформы 1867 - 1868, 1886 и 1891 годов окончательно закрепили колониальный статус Казахстана. Уже в начале 50-х годов XIX века управление краем было передано из Министерства иностранных дел в ведение Министерства внутренних дел и военного Министерства. Казахстан перестал быть субъектом международного права. В то же время система управления здесь отличалась от общеимперской в сторону усиления военно-полицейских функций. Гражданская и военная администрация не разделялась, что означало фактически установление оккупационного режима. Даже те незначительные права и свободы, которые получало население России по буржуазным реформам 60-70-х годов XIX века, на Казахстан не распространялись. Несмотря на то, что казахи были объявлены «сельскими обывателями», абсолютно никакого участия в действительном управлении краем они не принимали. Дискриминация проводилась как в национальном, так и в религиозном плане. Делопроизводство, даже на аульном уровне, велось на русском языке, нерусские не могли занимать должностей выше волостного уровня, глава духовного управления мусульман назначался Министром внутренних дел, открытие мечетей и мектебов допускалось только с разрешения уездного начальника, убийство мусульманином христианина или лица, желающего принять христианство считалось одним из наиболее тяжелых уголовных преступлений и судилось военным судом, для принявших христианство предусматривались значительные льготы. Таким образом, правительство активно поощряло русификацию и христианизацию казахского населения, вытесняло его с лучших земель, лишало всех политических прав, разрушало традиционное хозяйство и социальную структуру. Ответной реакцией стал рост национально-освободительного движения в начале XX века, приведший к осознанию казахской интеллигенцией необходимости выработки новых принципов административно-правового регулирования [43, с.16].
Таким образом, в начале XX века в Казахстане происходят важнейшие преобразования в административной и правовой системе, проходившие на фоне бурных событий 1905 -1907 годов, 1916 года и Февральской революции. Казахское население получило богатый опыт политической борьбы и государственного строительства, коренным образом трансформировалось самосознания народа, его политическая культура. События 1917 года создали возможность построения казахской государственности на демократической основе, однако, дальнейшие события не позволили реализоваться этой возможности.
Итак, мы рассмотрели основные этапы истории государства и права Республики Казахстан с древности до начала XX века. Мы увидели, что процесс становления и развития политических и правовых институтов был вызван, прежде всего, внутренними причинами, эволюцией целого комплекса явлений, включавших как производительные силы и производственные
Эволюция административно-правовой системы колониального Казахстана привела в начале XX века к возникновению предпосылок возрождения государственности и в ходе бурных событий 1905-07 гг., 1916 года, 1917 года были опробованы различные альтернативы государственно-правового развития, реализованные уже в годы гражданского противостояния в рамках автономии Алаш. Все это привело к конституционному закреплению суверенитета Казахстана в рамках Советской России и СССР и, в конечном итоге, провозглашению независимого Казахстана в 1991 году.
.2 Исторический аспект изучения советского государства и права
Твердый курс на внедрение законности при проведении в жизнь новой экономической политики потребовал пересмотра и издания ряда законодательных актов. Была проведена большая работа по кодификации законодательства, выработанного на протяжении первых лет Советской власти. Были изданы кодексы по различным отраслям: уголовный, гражданский, уголовно-процессуальный, гражданско-процессуальный, земельный, лесной, по трудовому праву.
Гражданско-правовое законодательство 1921-1925 годов отражало политику партии и правительства, направленную на укрепление союза рабочего класса с крестьянством, на возможность использования частного капитала в деле восстановления народного хозяйства. Вместе с тем Гражданский кодекс допускал частную собственность на мелкие торговые и промышленные предприятия и частно-хозяйственную деятельность под контролем государства и в определенных пределах, установленных законом. Кодекс содержал значительное количество норм, посвященных договорам. На договорных началах строились также гражданско-правовые отношения между предприятиями с участием кооперативных организаций и граждан [44, с.5].
В 1921-1925 годах издается целый ряд правовых актов направленных на ликвидацию последствий колониальной политики царизма в земельных отношениях н уравнение права в землепользовании.
В Кодексе были закреплены завоевания Советской власти в области земельных отношений. Вся земля объявлялась государственной собственностью, которая предоставлялась в непосредственное и бессрочное пользование отдельным трудовым и коллективным хозяйствам. Основным институтом землепользования кодекс признавал трудовое землепользование.
Таким образом, земельное законодательство 1921 - 1925 годов способствовало осуществлению Советским государством мер по восстановлению и развитию сельского хозяйства в Казахстане, созданию устойчивого землепользования и укреплению трудовых крестьянских хозяйств, их приобщению к социалистическому строительству, освобождению беднейших слоев от кабалы экономической зависимости от эксплуататорских элементов аула и деревни [44, с.11].
В области трудовых отношений правовое регулирование осуществлялось Кодексом законов о труде, принятым ВЦИК IV созыва 30 октября 1922 года. Документ этот закреплял и расширял основные положения, сформулированные в КЗОТе 1918 года: восьмичасовой рабочий день, государственное социальное страхование. Новый КЗОТ устанавливал также обязательный минимум материальных и правовых гарантий для трудящихся. Основной формой привлечения к труду являлся договор. Трудовая повинность допускалась лишь в исключительных случаях. Большое внимание в Новом КЗОТе уделялось также охране труда, в особенности охране труда женщин и подростков.
В 1921-1925 годах острие уголовного законодательства было направлено на борьбу с контрреволюционными выступлениями вражеских элементов. Наряду с общефедеративными законами органы КАССР также принимали декреты по борьбе с бандитизмом, хищениями, скотокрадством.
Важную роль в борьбе с преступностью сыграл Уголовный кодекс РСФСР 1922 года, действовавший также на территории КАССР. Принятие его явилось важным этапом в развитии уголовного законодательства. Кодекс обобщил практику и закрепил те нормы, которые оправдали себя в действии. УК РСФСР 1922 года допускал аналогии, т. е. возможность применения наказания к лицам, которые совершили общественно-опасное деяние, хотя и не предусмотренное Уголовным кодексом. Введение принципа аналогии в тот период обусловлено тем, что советское право только складывалось, законодатель не мог предусмотреть в Кодексе все виды преступлений, поэтому применение его было необходимой мерой борьбы с преступностью [44, с.15].
В 1926-1929 годах дальнейшее развитие получают различные отрасли социалистического права. Законодательные акты Союза ССР, РСФСР и Казахской АССР, действовавшие на территории республики, были призваны оказать соответствующее воздействие на развитие новых социалистических отношений. Пролетарское право защищало и закрепляло достижения социалистического строительства, препятствовало развитию чуждых социализму отношений. Право являлось юридическим основанием и орудием созидательной деятельности пролетарского государства.
В условиях все возрастающего значения правового регулирования социалистических общественных отношений и недостаточного в то же время уровня юридического образования не только населения края, но и самих работников правоохранительных и правоприменительных органов большое значение имела работа по систематизации, кодификации республиканского законодательства. Первым шагом в этом направлении было издание «Систематического собрания законов Казахской АССР, действующих на 1 января 1930 года», которое включало законодательные акты с момента образования автономной республики. Эти данные свидетельствуют о том, что законодательная деятельность высших государственных органов республики в конце 1920-х годов была значительно активизирована, а, следовательно, правовое воздействие на различные сферы общественных отношений - усилено [44, с.17].
Введение в действие систематического собрания действующих законов КАССР имело большое значение для упорядочения законодательства, для обеспечения гражданам и должностным лицам возможности пользования и руководства законами республики. С действием Собрания законов все акты высших государственных органов КАССР, принятые до 31 декабря 1929 года и не вошедшие в этот сборник, были отменены. Впредь декреты, постановления и распоряжения правительственных органов республики, принятые с 1 января 1930 года, должны были публиковаться параллельно на казахском и русском языках в «Собраниях Узаконений и Распоряжений Правительства КАССР» [44, с.19].
Дальнейшее развитие в эти годы получает гражданское право. Принимается ряд важных актов союзного значения, например, Положение о государственных промышленных трестах (1927 г.), Устав железных дорог (1927 г), Основы авторского права (1928 г.), Кодексторгового мореплавания (1929 г.).
Советское гражданское законодательство своевременно откликнулось и на новую проблему, проблему правового статуса колхозно-кооперативной собственности, которая как одна из форм социалистической собственности все более и более умножалась и укреплялась.
Что касается семейного права, то в этой отрасли произошли существенные изменения, обусловленные требованиями новой исторической обстановки. Речь идет о том, что прежде семейное законодательство оставляла возможность для уклонения от алиментных обязательств по отношению к супругам и детям, родившимся от фактических, т. е. внебрачных отношений, т. к. эти обязательства признавались лишь за лицами, состоявшими в зарегистрированном (юридическом) браке. Именно эти важные политико-экономические соображения были положены в основу нового Кодекса законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г., который приравнял зарегистрированный брак, и незарегистрированный брак по вопросам раздела совместно нажитого имущества, по взысканию алиментов [45, с.77].
Колхозное и земельное право. Развитию этой отрасли права содействовали постановления ЦИК и СНК СССР «О коллективных хозяйствах» (1927 г.), «Общие начала землепользования и землеустройства СССР» (1928 г.), постановление СТО «Об организации машинно-тракторных станций» (1929 г.).
В апреле 1928 года ЦИК КАССР утвердил положение о земельно-судебных органах республики. Все земельные споры подлежали рассмотрению в соответствующих волостных (районных), уездных (окружных), губернских земельных комиссиях. При Наркомате земледелия КАССР состояла Особая Коллегия Высшего Контроля по земельным спорам. Контролировала единообразие и правильность применения земельного законодательства всеми земельными комиссиями на территории республики Особая Комиссия Высшего Контроля по земельным спорам, которая состояла при Наркомате земледелия КАССР.
В связи с дальнейшим развитием и углублением социалистических общественных преобразований, в том числе с полной ликвидацией эксплуататорских элементов, как в городе, так и в деревне, основной, ведущей формой социалистической собственности утвердилась государственная собственность на орудия и средства производства, а ее единственным носителем стало Советское социалистическое государство [45, с.78].
Государственная собственность как всенародное достояние отныне призвана была служить удовлетворению насущных интересов и нужд всего советского народа. Исходя из этого, в советском гражданском праве всемерно утверждается и получает развитие принцип единства фонда государственной собственности. В этом отношении очень большое значение имело постановление ЦИК и СНК СССР от 29 апреля 1935 года «О передаче государственных предприятий, зданий и сооружений» и постановление СНК СССР от 15 февраля 1936 года «О порядке передачи государственных предприятий, зданий и сооружений». Этими законодательными актами был установлен запрет на возмездную передачу государственных предприятий, зданий и сооружений непосредственно одним государственным органом другому. Передача указанных основных фондов государственными органами различных ведомств могла производиться только по специальному постановлению СНК СССР. Что касается фондов, передаваемых внутри одного и того же ведомства, то для этого требовалось, в зависимости от подчиненности организаций, либо согласие правительства союзной республики, либо распоряжение руководителя соответствующего ведомства. При этом выдвигалось одно непременное условие - передачу имущества в любом случае производить только без оплаты его стоимости. Предоставляя Народным Комиссариатам, право перераспределять излишние оборотные средства между своими главными управлениями и предприятиями, указанные выше акты обратили внимание на строго плановый характер распределения основных средств и в этой связи подчеркнули нецелесообразность практики перераспределения этих средств без крайних на то обстоятельств [45, с.82].
Дальнейшее развитие и укрепление получила и другая форма социалистической собственности - колхозно-кооперативная.
Советское законодательство рассматривало колхозно-кооперативную собственность как составную, важнейшую часть всего того, что составляет экономическую основу советского общества. Вот почему в ст. 198 Конституции Казахской ССР было записано: «Каждый гражданин Казахской ССР обязан беречь и укреплять общественную социалистическую собственность, как священную и неприкосновенную основу советского строя, как источник богатства и могущества Родины, как источник зажиточной и культурной жизни всех трудящихся».
В рассматриваемый период в системе гражданско-правовых институтов первостепенное значение продолжали иметь отношения, связанные с укреплением принципов планирования и хозяйственного расчета в деятельности промышленных предприятий и хозяйственных организаций. В этой связи еще больше внимания было уделено договорным отношениям между хозяйственными организациями, договору как средству, призванному активно содействовать выполнению плановых заданий.
Земельное право. Победа колхозного строя привела к коренным изменениям в составе субъектов землепользования - таковыми стали колхозы и совхозы. Правда, землепользование единоличных крестьянских хозяйств пока еще продолжало сохраняться, но его доля в общей массе земельных фондов к концу рассматриваемого периода оказалась совершенно незначительной [45, с.83].
Правовым актом исторического значения является Примерный устав сельхозартели, принятый в 1935 году. По своей форме, структуре, содержанию и глубине поставленных задач этот документ существенным образом отличается от устава 1930 года. Он явился уставом уже победившего социалистического колхозного строя, поэтому в нем был отражен значительный опыт колхозного строительства, даны ответы на многие вопросы, которые выдвигала жизнь, практика колхозов.
Принятие Конституции СССР 1936 года и Конституции Казахской ССР 1937 года послужило мощным толчком к развитию и совершенствованию всей системы социалистического законодательства республики.
Как известно, в течение длительного времени, законодательство Российской Федерации, включая кодексы, полностью распространялось на Казахстан. В тех случаях, когда нужно было дополнить или изменить тот или иной кодекс в соответствии с экономическими, национальными или бытовыми особенностями автономных республик, такие изменения и дополнения оформлялись постановлениями ВЦИК РСФСР.
После преобразования КАССР в союзную республику возник вопрос о порядке дальнейшего применения законов РСФСР на территории Казахской ССР [46, с.10].
В рассматриваемый период в республиканском законодательстве вслед за союзным происходят изменения, связанные с усилением процесса плановости в народном хозяйстве страны, что нашло свое отражение в усилении роли договоров. Одновременно в широких масштабах внедрился метод хозяйственного расчета практически во всех хозяйственных организациях. В принятом 15 июля 1936 года Постановлении ЦИК и СНК СССР хозрасчетные права были предоставлены главным управлениям промышленных наркоматов.
Важнейшим законодательным актом, регулировавшим жилищное право в республике в предвоенные годы, являлось постановление ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 года «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах». Ряд вопросов, возникавших при применении этого закона, был разрешен в постановлении Пленума Верховного суда СССР от 12 декабря 1940 года. Наиболее характерными чертами развития жилищного законодательства республики в рассматриваемый период были: принадлежность основного жилого фонда государству, твердое обеспечение прав трудящихся на занимаемую ими жилую площадь, плановое распределение новой жилой площади, нормирование квартирной платы и регламентирование других важнейших вопросов жилищного найма в интересах широких масс трудящихся [46, с.11].
Необходимо отметить, что в редакции гражданских кодексов, действовавших на территории РСФСР и Казахской ССР, имелись определенные расхождения. Так, например, в регулировании отдельных положений жилищного права КССР значительное количество статей гражданского кодекса не было приведено в соответствие с общесоюзным законодательством, а между тем ВЦИК и СНК РСФСР постановлением от 24 июня 1938 года внесли ряд существенных изменений в Гражданский кодекс.
В Конституции Казахской ССР 1937 года были закреплены основы советского трудового права в республике, в том числе гарантировано право на труд. Социалистическое общество в то же время требует от граждан республики исполнения конституционной обязанности трудиться. Трудовое право содействовало обеспечению народного хозяйства республики новыми кадрами, проведению социалистического принципа оплаты по труду, повышению производительности труда путем освоения новой техники, способствовало развитию массового социалистического соревнования.
Значительную роль в укреплении дисциплины труда и повышении его производительности сыграло постановление СНК СССР, ЦК ВКП (б) и ВЦСПС от 28 декабря 1936 года «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе со злоупотреблениями в этом деле». Необходимо отметить также Постановление СНК СССР от 20 декабря 1938 года, которым вводились единые трудовые книжки. 21 декабря 1938 года СНК КазССР и ЦК КП Казахстана приняли специальное постановление по вопросам организации выдачи трудовых книжек рабочим и служащим республики [47, с.3].
Дальнейший импульс колхозному строительству дала Конституция Казахской ССР 1937 года. Право граждан республики на объединение в колхозы закрепила ст. 103 Конституции. Основной Закон республики определил правовую природу и объекты права колхозной собственности.
В Конституции Казахской ССР 1937 года содержался ряд статей, которые как бы составляли законодательную базу для дальнейшего развития уголовного права в республике. Ст. 99 Конституции подчеркивала равноправное положение женщин с мужчинами и отмечала, что ущемление прав женщин в государственной, политической и общественной жизни, выдача замуж малолетних, многоженство и т. д. являются уголовными преступлениями. Ст. 100 гласит об уголовно-правовой наказуемости деяний, связанных с прямым или косвенным ограничением правили, наоборот, с установленном прямых или косвенных преимуществ в зависимости oт их расовой или национальной принадлежности. Сурово также каралась пропаганда расовой или религиозной исключительности. В целом принципы Конституции Казахской ССР были положены в основу действовавшего в республике законодательства, в том числе уголовного законодательства [47, с.4].
Великая Отечественная, война внесла изменения в ряд институтов права, но не нарушила основных ее принципов и устоев. Правовые институты сыграли большую роль в успешном осуществлении специфических задач военного времени.
Гражданское и семейное законодательство были направлены на регулирование межхозяйственных отношений, имущественных отношений граждан, жилищных прав семей военнослужащих и эвакуированных граждан. Была усилена защита социалистической собственности гражданско-правовыми средствами: повышена материальная ответственность за недостачу, утрату имущества, за утраченные продовольственные товары-с ответственных лиц взыскивалась их рыночная стоимость, за недостачу горючего - десятикратный размер его стоимости. За гибель скота предусматривалась также повышенная материальная ответственность лиц, признанных виновными в ней.
Принятие Верховным Советом Союза ССР нового Закона, несомненно, явилось свидетельством неустанной заботы партии и правительства о народах различных национальностей, населяющих Советский Союз. Этот Закон предоставляет не только советским республикам право законодательным путем отражать общесоюзные интересы, интересы всего общества, но и свою собственную специфику, вытекающую из особенностей национального состава, исторического развития, а также экономики и культуры союзных республик. К числу таких специфических вопросов можно отнести, например, правовые вопросы сельскохозяйственного водопользования, которые имеют значение только для Казахстана и республик Средней Азии. Система судебных органов Казахстана была построена в соответствии с его государственным устройством, которое также не является тождественным со всеми другими республиками.
В 1958 году в Казахстане были разработаны и начали действовать Законы о судоустройстве Казахской ССР, уголовный и уголовно-процессуальный кодексы Казахской ССР [48, с.31].
В период 1945-1960 гг. в советском социалистическом праве наблюдались две тенденции: во-первых, дальнейшее развитие основных принципов и положений советского социалистического права, что потребовало бурного развития нового законодательства, укрепления правовой регламентации, важнейших сторон политической системы общества, пересмотра ряда правовых норм.
Трудовое право в республике в основном регулировалось общесоюзным законодательством. Были восстановлены очередной и дополнительные отпуска рабочим и служащим, прекращены обязательные сверхурочные работы, возобновлено заключение коллективных договоров между хозяйственными органами и профсоюзами. В 1956 году была отменена судебная ответственность за самовольный уход с предприятий, а также за неоднократный или длительный прогул без уважительных причин, было утверждено новое положение о порядке рассмотрения трудовых споров.
В 1959 году был принят Уголовный Кодекс Казахской ССР, вступивший в действие с 1 января 1960 года. Уголовный Кодекс Казахской ССР устранил имевшиеся в законодательстве противоречия и привел уголовное законодательство в соответствие с Конституцией СССР и Казахской ССР.
Уголовный кодекс Казахской ССР исходил из общих принципов, определенных Основами уголовного законодательства СССР, Законами «Об уголовной ответственности за государственные преступления».
Уголовно-процессуальное право. После окончания Великой Отечественной войны в республике, как и во всей стране, создавались условия для нормального функционирования судебной системы [48, с.33].
В 1956 году Указом Президиума Верховного Совета Казахской ССР были упразднены управления Министерства юстиции Казахской ССР при областных Советах депутатов трудящихся. Функции судебного управления на местах были возложены на областные суды. В 1955 году было принято Положение о прокурорском надзоре СССР. А в 1958 году были приняты Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Этот акт ознаменовал собой крупный шаг в укреплении социалистической законности в нашей стране.
Судоустройство. В 1948 году в республике было принято «Положение о выборах народных судов Казахской ССР», которым было установлено, что судьи избираются гражданами района сроком на 3 года на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании. Судьями и народными заседателями могли быть избраны граждане Казахской ССР, пользующиеся избирательными правами, достигшие 23 лет.
В 1971 -1972 гг. Верховным Советом республики были приняты и затем введены в действие Земельный и Водный Кодексы Казахской ССР. Основными задачами Земельного законодательства республики являются регулирование земельных отношений в целях обеспечения рационального использования земель, создания условий для повышения их эффективности [49, с.124].
Верховный Совет республики в 1978 году принял Закон «Об охране и использовании памятников истории и культуры». Этот закон обеспечивал строгий государственный порядок в деле организации учета, охраны и использования памятников. В законе было подчеркнуто, что предприятия, организации, учреждения и граждане обязаны обеспечить сохранность памятников истории и культуры, находящихся на землях, предоставленных им в пользование. К ответственности за нарушение Закона «Об охране и использовании памятников истории и культуры» могут привлекаться как отдельные лица, так и организации.
В июне 1983 г. Верховным Советом республики был принят Жилищный Кодекс. Его разработка и принятие явились новым крупным шагом в деле развития и укрепления мероприятий, направленных на реализацию закрепленного за гражданами республики Конституции КазССР 1978 г. права на жилище, усиления охраны жилищных прав граждан [50, с.17].
20 апреля 1978 года внеочередная VII сессия Верховного Совета Казахской ССР единогласно приняла новую Конституцию Казахской ССР. Она структурно и по своему содержанию соответствовала основополагающим принципам Конституции СССР и в то же время учитывает особенности республики и проведенное в республике обновление и совершенствование законодательства.
В новой Конституции Казахская Советская Социалистическая Республика была охарактеризована как суверенное советское социалистическое государство в составе Союза ССР.
2.3 Современный Казахстан в контексте правового дискурса
По признанию мирового сообщества, Казахстан сегодня лидирует по масштабам, темпам и качеству экономических реформ не только среди стран СНГ, но и Восточной Европы. Представляя лишь четверть населения Центральной Азии, Казахстан обеспечивает две трети ее совокупность дохода. Три ведущих международных рейтинговых агентства присвоили республике международный инвестиционный рейтинг. Государством взят последовательный курс на расширение политических прав и свобод, ускорение демократических процессов. Модернизация страны, повышение ее конкурентоспособности в условиях глобализации, поэтапность и последовательность реформ - это базовые принципы, которых Казахстан придерживался, все годы независимого развития и которые определяли контекст политико-правового дискурса.
Новой страницей политико-правовой истории Казахстана стало принятые Декларации «О государственном суверенитете Казахской ССР». «Суверенитет Казахстана имеет сложную этнополитическую и правовую природы. Он представляет собой своеобразный синтез национального суверенитета казахов, возвращающего их к своим национальным истокам и традициям, и суверенитета в целом казахстанского народа как единой этнополитической общности» [51].
Декларация стала важным источником правовой системы государства, базой для создания национального законодательства и новой Конституции государства.
Следующим важным моментом в жизни независимого Казахстана стала первая Конституция Республики, принятая 28 января 1993 года. Конституция явилась исторически-правовым актом, представляющим собой конституционные основы независимого государства. Во введения Конституции говорилось, что Казахстан является частью мирового сообщества, а также и, как форма государственности самоопределившейся казахской нации, обеспечивает равные права всем своим гражданам.
В основном законе страны были закреплены фундаментальные права и свободы человека, определены основы государственного строительства - народовластие, унитарность, территориальная неделимость и целостность, разделение властей на три ветви: законодательную, тогда Верховный Совет, исполнительную - Кабинет Министров и судебную - Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды. Государственным языком объявлялся казахский язык.
Новая Конституция молодого суверенного государства была принята в 1995 году. Текст проекта новой Конституции вначале был внесен на рассмотрение Ассамблеи народов Казахстана. Этот орган также был создан как совещательный орган при Президенте и явился значимым шагом в демократизации страны по пути строительства полиэтиленового государства. С его одобрения и после всенародного обсуждения 30 августа 1995 на республиканском референдуме был принят текст новой Конституции Казахстана. В результате Казахстан стал президентской республикой с четко очерченными полномочиями трех ветвей власти и новой структурой Парламента [1].
Большой интерес для изучения политико-правового дискурса современного Казахстана представляет книга Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаев «На пороге XXI века», посвященная определению места и роли Казахстана в СНГ и в современном мире, выбору стратегии и модели собственного экономического и политического развития, рассмотрению новой политической панорамы суверенного Казахстана в контексте международного сотрудничества и его интеграционных связей многоуровневого характера.
Важным документом, в котором был обозначен круг приоритетных задач и проблем государственной политики, явилось Послание Президента страны Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Казахстан - 2030» [52]. В нем содержится важное методологическое положение о том, что мы географически и исторически, по мироощущению и судьбе евразийцы: «Мы - евразийская страна, имеющая свою собственную историю и свое собственное будущее. Поэтому наша модель не будет похожа ни на чью другую. Она впитает в себя достижения разных цивилизаций. Перед нами не будет стоять вопросы: или то, или другое. Мы будем диалектичны и станем использовать и то, и другое, переймем лучшие достижения всех цивилизаций, доказавших на деле свою эффективность». Стратегия «Казахстан - 2030» ставит целью продвижение Казахстана в ряды эффективно развивающихся стран мира с высокими стандартами жизни для своих сограждан. Для выполнения этой задачи необходимо обеспечить национальную безопасность, сохранить независимость и полную территориальную целостность. Особое внимание заслуживает Послание Президента 18 февраля 2005 года, в котором подводятся итоги переходного периода, и определяется курс дальнейшей экономической, социальной и политической модернизации.
Формирование гражданского общества и правового государства в Республике Казахстан непосредственно связано с укреплением законности, и реализация задач государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства находит свое выражение в действующем праве Республики Казахстан, законах и других нормативно-правовых актах. Для того, чтобы, они выполняли свои задачи, необходима их неукоснительная реализация всеми субъектами права: государством, должностными лицами, гражданами Республики Казахстан, а также институтами гражданского общества. Законность, как выражение воли народы, есть безусловная реализация права, законов и подзаконных актов.
Таким образом, исследование казахстанской модели конституционализма - от первоначальных форм правового регулирования власти до современных правовых дискуссий о президентской республике - необходимо потому, что за конкретной исторической спецификой выступает типология особой модели политического развития, - в которой государство играет особую роль в развитии общества.
Одним из главных критериев подлинного суверенитета и независимости государств является международное признание его, результат его внешнеполитической деятельности.
На сегодня суверенитет республики признан всей мировой общественностью. Международное сообщество теперь уже не приглядывается к Республике Казахстан, не проверяет, на что она способна, а налаживает с ней связи.
И никто уже с политических позиций не смотрит на республику, как на часть Советского Союза или как на придаток России: она - самостоятельное государство со своими интересами и целями. Это означает, что при всем этом внешняя политика Казахстана призвана нести в себе и общечеловеческий заряд, что в будущем обеспечит его народам достойное место в мировом сообществе, как отмечено в программных работах Президента республики Н.А.Назарбаева. Действительно, перед Казахстаном была поставлена нелегкая задача - направить усилия на активное включение республики в деятельность различных учреждений ООН (полноправным членом, которого она стала с марта 1992 г.) и других международных организаций, в систему мировых хозяйственных связей, в целом добиваться международного признания республики, установления широких информационных связей с другими государствами.
И как результат воплощения этой задачи, сегодня наблюдается активное сотрудничество Республики Казахстан с ООН, которое приобрело широкомасштабный характер, став приоритетным направлением внешней политики страны, символизирующим, прежде всего международно-правовое признание независимости и суверенитета Казахстана. Так как само участие в деятельности этой авторитетнейшей и единственной универсальной организации мира способствует укреплению международных позиций Казахстана и создает условия для ускоренной его интеграции в мировое сообщество.
По оценке же ведущих экспертов мира, Казахстан имеет наиболее предпочтительные стартовые позиции на пути к рынку среди других республик: в его «активе» - выгодное геополитическое, географическое месторасположение, он является как бы своеобразным связывающим звеном между Европой и Азией; относительная политическая стабильность; накопленный промышленно-производственный потенциал, низкая плотность населения; и, наконец, уникальные природные запасы полезных ископаемых. И так как международные отношения Казахстана, как и у всех государств, касаются вопросов мира и безопасности, всеобщего и полного разоружения, а также различных политических, экономических, экологических, социальных и гуманитарных проблем, то, обретя полную независимость от центра, Казахстан стремится проводить свою целенаправленную политику по обеспечению мира, привлечению прогрессивного зарубежного опыта техники и технологии, капитала, принятию активного участия в международном разделении труда и т.д.
За годы суверенности Казахстана заключено около 1000 межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений, свыше 500 межведомственных документов. Создана политическая договорно-правовая база многостороннего сотрудничества с зарубежными странами.
Вклад общественности Казахстана в укрепление международного сотрудничества и безопасности мира. Дальнейшее закрепление этих подходов, как правовой фундамент деятельности профсоюзов в современном мире они получили во Всеобщей Декларации прав человека (с 1948 г.), в пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Международном пакте о гражданских и политических правах, принятых ООН, так же зафиксированы права и свободы человека, без которых невозможно свободное осуществление профсоюзных прав.
Сегодня многие из них, как и Комиссия по правам человека, созданная в феврале 1994 г. Указом Президента страны как первое национальное правозащитное учреждение при нем, успешно взаимодействуют с правозащитными учреждениями других стран, такими как: ОБСЕ, ООН, Совет Европы и др.
Народ суверенного Казахстана, твердо заявив в своей Конституции о намерении построить демократическое, социальное, правовое государство, провозгласил жизнь, права и свободу человека - высшей ценностью.
Из 98 статей новой Конституции 30 статей посвящены закреплению прав свобод и обязанностей граждан страны. Одним из приоритетных направлений деятельности РК в процессе участия государства в мировых делах является развитие международного сотрудничества в области защиты прав человека.
Республика Казахстан, являясь членом ООН и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), последовательно соблюдает их Уставы, активно сотрудничает с их специализированными и региональными органами (Центр ООН по правам человека, Бюро по демократическим институтам и правам человека и т.д.).
В настоящее время Республика Казахстан присоединилась почти к 60 международным Конвенциям, Пактам и Соглашениям, стала полноправным членом 72 авторитетных международных организаций, таких как: ООН (Организация Объединенных Наций), ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе), МВФ (Международный Валютный Фонд), ВОЗ (Всемирная организация здоровья), МБРР (Международный Банк Реконструкции и Развития), МОТ (Международная Организация Труда) и др.
К примеру, вступив в члены ОБСЕ, Республика Казахстан стала активно участвовать в многостороннем сотрудничестве в рамках европейского континента, которое проходит наиболее динамично по сравнению с другими регионами мира. Представители ОБСЕ, начиная с 1994 года, принимали участие в наблюдении за парламентскими выборами в Казахстане, затем за президентскими выборами. Интенсивно рассматривался вопрос о заключении Меморандума между Правительством Республики Казахстан и Бюро по демократии и правам человека (БДИПЧ) о расширении сотрудничества в области защиты прав человека.
При этом в новой Конституции РК имеются специальные подходы, подчеркивающие уважение принципов и норм международного права (статья 8), приоритетность и действенность международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан (пункт 3 статьи 4). Иначе говоря, международные договора, соглашения, пакты и т.д. в области прав человека, участницей которых является Казахстан, имеют прямое непосредственное действие на всей территории нашего государства.
Сегодня Казахстан присоединился к 14 многосторонним международным договорам, соглашениям и конвенциям, регулирующих защиту прав человека. Это такие, как: Конвенция о правах ребенка 1989 года; Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 года; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года.
В свою очередь, если говорить о сотрудничестве Республики Казахстан с государствами СНГ в данной области международного сотрудничества, то Казахстаном подписано Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 г., Конвенция СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам от 21 октября 1994 г., ряд договоров и соглашений о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским семейным делам [51].
Таким образом, процесс участия общественности Казахстана в рамках неправительственных организаций, многосторонних международных договоров, в т.ч. непосредственно в области прав индивида, носит последовательный и осознанный характер. И это весьма важно с точки зрения создания благоприятных условий для обеспечения широкого общественного консенсуса сотрудничества между всеми народами мира. Однако данное сотрудничество не должно быть идеологизированным, основанным на антагонизме или противопоставлении различных государств. Ни одно из государств не должно быть наделено особыми контрольными функциями по отношению к другим государствам. Только тогда мы сможем говорить об эффективности участия общественности, НПО в современных международных отношениях. Ибо сегодня важно формирование относительно самостоятельных субъектов-индивидов казахстанского общества, от уровня развития которых зависит будущее построения гражданского общества, независимого суверенного государства в целом.
Заключение
В процессе комплексного историко-правового и теоретико-проблемного исследования формирования, развития, ликвидации и смены, правовых систем на казахской земле, осуществленного на основе системного и юридико-социологического подходов к их осмыслению, были получены следующие результаты.
Обосновано, что новое право, пришедшее к жизни в процессе образования государственной организации кочевников, формируется в традиционной обычно-правовой форме и становится органичной частью уже действовавшей обычно-правовой системы кочевого общества. Данная особенность, впервые проявившись в древнем гуннском обществе, впоследствии явилось основой обычно-правовых систем социально-политического регулирования кочевых тюркоязычных этнополитических образований на территории Казахстана, включая средневековое Казахское ханство.
Раскрыт процесс искусственной ликвидации традиционной правовой системы казахского общества в результате экспансии Российской империи на территорию Казахстана. Вместе с ликвидацией регулятивного потенциала принципов и норм казахского права были уничтожены обычно-правовые учреждения власти и управления, казахский суд и древняя обычно-правовая идеология казахов, коренное правосознание казахского общества стало достоянием истории. Состояние правовой культуры казахов снизилось до катастрофически низкого уровня, за которым последовала нравственно-правовая деградация всей правовой системы.
Осуществлена аварская периодизация основных этапов становления новой национальной правовой системы после обретения суверенитета и начала независимого развития. Первый этап охватывает период с 1990 по 1995 годы. Второй этап начинается с принятия Конституции Республики Казахстан в 1995 году и продолжается по настоящее время.
Однако раскрытие особенностей казахской правовой системы применительно к современной ситуации политико-правового обновления общества и государства.
Предложено собственное определение сущности политико-правовой идеологии Республики Казахстан, развитие которой будет способствовать, установлению и развитию правового и социального государства, демократическою гражданскою общества и свободной, но урегулированной с помощью права и общественно-государственных институтов, рыночной экономики.
Первая задача, поставленная в начале работы, решена. Полностью раскрыта сущность обычно-правовой системы казахского народ, обоснованы особенности действия казахского права, раскрыта его идеологическая основа. В дипломной работе обосновывается особенность политико-правовой составляющей традиционной правовой системы Казахского ханства и обычно-правовых систем предшествовавших ему тюркоязычных кочевых образований.
Вторая задача исследования также решена полностью, поскольку в работе дана оценка процесса ликвидации казахской обычно-правовой системы. В работе раскрыты конкретные причины, условия, а также установлено точное время исчезновения традиционной правовой системы.
Третья задача решена путем исследования советской правовой системы, в результате чего определены передавшиеся от нее негативные последствия и некоторые положительные моменты
Четвертая задача решена, поскольку обоснован вывод о формировании фундаментальных основ национальной правовой системы после обретения государственного суверенитета и независимости.
Пятая задача решена через раскрытие особенностей формирующейся новой правовой системы независимого общества и государства.
Нормативность политико-правовой культуры необходимо рассматривать как нормативность особого рода, учитывая, что принципы политической культуры воздействуют на право, а нормы правовой культуры влияют на политику. В процессе взаимодействия политическая и правовая культура обогащают друг друга.
Нормы обычного права казахов адата отражали органическую взаимосвязь кочевого и полукочевого общества и его членов с природной средой. Обычное право действовало в тесной связи с другими регуляторами социальных связей в крае. Опираясь на «Жеті Жарғы», народные обычаи и практику прошлых времен, Бии создали систему права, вполне отвечающую требованиям казахского кочевого общества.
В XIX веке казахи были приобщены не только к новым экономическим отношениям, но и к административному делению, разрушавшему родовые границы, и к жестокой писаной системе права. Вслед за царской Россией СССР, а затем и суверенный Казахстан положили в основу своего законодательства традиции европейского права.
В условиях советской власти происходит насильственный слом обычно-правового способа регулирования общественных отношений в Степи. К началу 30-х гг. XX века коренное население республики теряет свою веками создававшуюся традиционную систему права. Возникла необходимость преодоления возникшей отчужденности вновь созданной системы законодательства от их исполнителей.
В казахском обычном праве нашли свое воплощение универсальные, общечеловеческие ценности гуманизма и уважения к личности. Наиболее глубоким социокультурным основанием легитимности норм обычного права в казахской Степи была справедливость.
Важным источником правовой системы Казахстана стала Декларация «О государственном суверенитете Казахской ССР» от 25 октября 1990 года. Её значение состоит в том, что этот политико-правовой документ положил начало созданию правовой основы для становления казахской государственности. Декларация явилась базой для создания национального законодательства и новой Конституции государства.
Стратегия вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных государств мира, представленная Президентом Н.А. Назарбаевым 18 января 2006 года, определяет перспективу дальнейшего постепенного и последовательного развития общества.
Дальнейшее совершенствование форм и методов формирования политико-правовой культуры, консенсусного менталитета, будет способствовать продвижению Республики Казахстан по пути демократии и прогресса.
Список использованных источников
1.Конституция Республики Казахстан с изменениями и дополнениями, внесенными законом Республики Казахстан от 7 октября 1998 г. - Алматы: ТОО «Баспа», 1998.
2.Назарбаев Н.Ә. Критическое дяситилетие. -Алматы: Атамұра, -2003.
3.Уваров В.Н. Теория государственного управления: Учебное пособие. Алматы: Каз ГЮА, 2001.
4.Зиманов С. Состояние и задачи разработки проблем обычногоправа казахов. //Проблемы казахского обычного права. - Алма-Ата, 1989.
5.Чокан Валиханов. Записка о судебной реформе. Алматы: ВШП «Әділет», 1999.
6.Дахшлейгер Г.Ф. Историография Советского Казахстана. - Алма-Ата, 1969.
7.История государства и права Казахской ССР. Ч. 1. - Алма-Ата,1982.; 4.2. -Алма-Ата, 1984.
8.С.Сартаев. История государства и права Казахской ССР в 2-х томах. Алма-Ата.1982.
9.З. Зиманов «В.И.Ленин и Советская национальная государственность в Казахстане». Алматы,1970.
.С.Сартаев. «Образование и становление казахской советской государственности». Алматы,1960.
.Баймаханов М.Т. Правовое государство. Основы государства и права Республики Казахстан. Алматы: 2005.
12.Сапаргалиев Г.С. Наука истории государства и права Казахстана за 50 лет. //Научная конференция преподавателей, посвященная 50-летию Великой Октябрьской социалистической революции. - Алма-Ата, 1968.
13.Ибраева А.С, Ибраев Н.С. Теория государства и права. Алматы:Жеті жаргы, 2003.
14.Матюхин А.А. Государство в сфере права: институциональный подход. Алматы: Эдшет, 2000.
15.Мухаев Р. Т. Теория государства и права: Хрестоматия: пособие длявузов. М.: Прибор, 2000.
16.Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридическихвузов. М: Юриспруденция, 2004.
17.Дулатбеков Н.О. Основы государства и права современногоКазахстана. Учебное пособие. Астана: Фолиант, 2000.
18.Сапаргалиев Г.С. Основы государства и права: Хрестоматия. Алматы,1996.
19.Сапаргалиев Г.С. Основы государства и права: Хрестоматия. - Алматы, 1996.
20.Теория государства и права. Схемы и комментарии: Учебное пособие.- М.: Юриспруденция, 2000.
.Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М., 1996.
22.Основы государства и права Республики Казахстан: Учебное пособие. Алматы: Жеті жаргы, 1999.
23.Основы государства и права Республики Казахстан. Алматы: Жеті жаргы, 2000.
24.История Казахстана с древнейших времен до наших дней. Впяти томах. Т. 1. - Алматы, 1996.;Т.2. - Алматы, 1998.
25.Першиц А.И. Некоторые особенности классообразования и раннеклассовых отношений у кочевников-скотоводов. //Становление классов и государства. - М., 1976.
26.Кузембайулы А., Абиль Е. История Республики Казахстан. - Алматы, 1998.
27.История Казахстана с древнейших времен до наших дней. Т. 1.-Алматы, 1996.
28.Марков Г.Е. Кочевники Азии. Структура хозяйства и общественной организации. - М., 1976.
29.Сулейменов Р.Б. Формационная природа кочевого общества:проблема и метод. //Взаимодействие кочевых культур и древних цивилизаций. - Алма-Ата, 1989.
30.Хазанов A.M. Социальная история скифов: Основные проблемы развития древних кочевников Евразийских степей. - М., 1975.
31.Асанов М., Семенюк Г.И. Из истории исследования Казахстанав XVI - первой половине XIX века. - Алма-Ата, 1969.
32.Джунусова Ж.Х. Республика Казахстан: Президент. Институты демократии.- Алматы: Жеті жарғы,1996.
33.Дулатбеков Н.О. Хрестоматия по истории государства и права Республики Казахстан. Караганда: КарГУ, 1994.
34.Дулатбеков Н.О., Амандыкова С.К., Турлаев А.В. Основы государства и права Республики Казахстан: Караганда:1997.
.Основы государства и права./ Под ред. Сапаргалиева Г.С.-Алматы:,1997.
36.История государства и права Казахской ССР. Ч. 1. - Алма-Ата,1982.