Избирательный процесс как механизм реализации права граждан избирать и быть избранными
Министерство образования и науки
Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
УПРАВЛЕНИЯ»
институт Открытого
образования
кафедра Конституционного и международного
права (Л-330)
РЕФЕРАТ
по дисциплине Избирательное право
и процесс
на тему 13. Избирательный процесс
как механизм реализации права граждан избирать и быть избранными
Москва, 2016
Содержание
Введение
Понятие и
принципы избирательного права РФ
Субъективное
право граждан избирать и быть избранным
Нарушение
законодательства РФ о выборах
Ответственность
за нарушение избирательных прав граждан
Заключение
Список
используемых источников
Краткий
терминологический словарь
Введение
Конституция Российской Федерации 1993 года, принятая всенародным
голосованием, содержит основополагающие принципы демократии, относящиеся к
организации и проведению выборов и характеризующиеся высшей юридической силой,
прямым действием и применением на всей территории страны. Будучи
фундаментальной основой правовой системы, конституция закрепила демократически
организационную систему власти, стабилизировала соответствующие
социально-экономические и политико-правовые процессы, конституировала
федеративное государство и его институты в новом их качестве, стала юридической
базой дальнейшего проведения демократических реформ, включая
государственно-правовую.
В демократическом обществе одним из важнейших институтов народовластия
являются выборы, а избирательные права граждан, обеспечивают реальную
возможность участия граждан в формировании состава органов государственной
власти и местного самоуправления.
Приоритетным направлением осуществления государственно-правовой политики
является совершенствование избирательного права и избирательной системы.
Избирательная система способна в целом гарантировать избирательные права
граждан, обеспечивать надлежащий уровень избирательного процесса даже в
условиях бескомпромиссной предвыборной борьбы. Гарантиями свободы выборов
являются условия и средства, обеспечивающие избирателям реальную, осознанную и
ответственную свободу волеизъявления, а также охрану, защиту интересов и
избирательных прав граждан, избирательных объединений и блоков.
В обеспечении указанных политических прав важная роль отведена органам
внутренних дел, их деятельности по созданию условий для реализации
избирательных прав граждан, охране и защите этих прав от преступных и иных
посягательств, регулируемой системой нормативно-правовых актов и осуществляемой
уголовно-правовыми, гражданско-правовыми и административно-правовыми
средствами.
Тема реферата «Избирательный процесс как механизм реализации права
граждан избирать и быть избранными». По моему мнению, данная тема всегда
занимала, и будет занимать актуальную позицию, не только в нашей стране, но и
во всем мире.
Целью работы является полное и всестороннее изучение субъективных
избирательных прав граждан Российской Федерации. В рамках поставленной цели
представляется необходимым решение следующих задач:
. Раскрыть понятие и принципы избирательного права граждан;
. Рассмотреть субъективное право граждан избирать и быть
избранными;
. Рассмотреть нарушения в законодательстве о выборах и виды
юридической ответственности.
Объектом исследования являются избирательные права граждан.
Предметом исследования данной работы являются современные подходы к
пониманию избирательного права граждан, понятия и принципы, а также
избирательные споры.
При написании реферата использовался сравнительно-правовой метод, трудов
ученых, посвящённых данной тематике.
Правовой основой работы являются: конституция РФ, федеральные законы,
указы президента, решения Конституционного суда РФ, монографии и научные
статьи.
Настоящий реферат составлен в соответствии с программой учебной
дисциплины «Избирательное право и процесс» для подготовки бакалавров по
направлению «Юриспруденция», Государственного университета управления (ГУУ),
кафедры Конституционного и международного права (составитель: Е.В.
Зайцева-Савкович, 2014 год).
Понятие и принципы избирательного права
Термин «избирательное право» в научной литературе, встречается достаточно
часто в разных контекстах и до сегодняшнего дня, нет единого подхода к его
пониманию.
А.Г. Орлов дал следующее определение избирательному праву: «Под
избирательным правом следует понимать один из основных институтов
конституционного права, состоящих из правовых норм, санкционированных законом
правил и сложившихся на практике обычаев, регулирующих порядок предоставления
гражданам права участия в выборах и способ формирования представительных
органов власти».
Традиционно в теории конституционного права понятие «избирательное право»
принято рассматривать в объективном и субъективном смысле.
Объективное избирательное право - это система юридических норм, которые
сформулированы в законодательных и иных нормативно-правовых актах, закрепляющих
общественные отношения (право граждан избирать и быть избранными), регулирующие
деятельность субъектов избирательного процесса.
Субъективное избирательное право - это право конкретного гражданина
(активное) избирать и (пассивное) быть избранным в органы государственной
власти и местного самоуправления.
При вступлении в правоотношения объективное право граждан
трансформируется в субъективное.
Таким образом, избирательное право представляет собой систему правовых
норм, регулирующих подготовку и проведение выборов в органы государственной
власти и местного самоуправления.
Принципы избирательного права представляют собой основополагающие начала,
являющиеся фундаментом правового регулирования избирательных отношений. Они
являются гарантиями реализации гражданами Российской Федерации субъективных
избирательных прав, организации и проведения выборов в представительные органы
государственной власти и местного самоуправления, выборных должностных лиц.
Классическими принципами российского избирательного права являются:
всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании.
Избирательное право закрепило дополнительные принципы, такие, как
обязательность и периодичность выборов, состязательность, а также свободное и
добровольное участие граждан в выборах.
Всеобщее избирательное право - означает, что все граждане Российской
Федерации, достигшие возраста 18 лет, имеют право избирать и быть избранными,
независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного
и должностного положения, отношения к религии, принадлежности к общественным
объединениям (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ).
Конституция Российской Федерации определяет две категории граждан, не
участвующих в выборах. Согласно части 3 статьи 32 Конституции Российской
Федерации не имеют право избирать и быть избранными граждане, признанные судом
недееспособными. Так как, участие в выборах - это акт проявления сознательной
воли граждан, и вполне естественно, что лица, не отдающие отчет в своих
поступках, не могут участвовать в выборах. Так же часть 3 статьи 32 Конституции
Российской Федерации устанавливает, что не имеют право избирать и быть
избранными граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда,
вступившему в законную силу. Но следует отметить, что здесь идет речь не о
лишении избирательных прав, а о приостановлении их.
По сравнению с Конституцией Российской Федерации, Федеральный закон «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» расширяет круг лиц, не имеющих право быть избранными. Не
имеют быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство
иностранного государства либо вид на жительство или иной документ
подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации
на территории иностранного государства. Данные граждане вправе быть избранными
в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным
договором РФ. Также избирательное право ограничено для лиц, в чьих действиях
решением суда были установлены признаки экстремистской деятельности.
Суть равного избирательного права состоит в принадлежности гражданам
Российской Федерации на выборах в один орган государственной власти или
местного самоуправления одинакового числа голосов и равный вес голосов
избирателей.
Прямое избирательное право означает избрание депутатов и выборных
должностных лиц непосредственно избирателями. Прямое избирательное право
впервые было закреплено Конституцией РСФСР 1937 года. Современное
законодательство предусматривает многостепенные выборы в двух случаях:
) Избрание половины членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ
депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов Федерации.
) ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» допускает возможность формирования представительного органа
муниципального района из депутатов представительных органов поселений, входящих
в муниципальный район (ч. 4 ст. 35).
Принцип тайного голосования означает, что никто, кроме самого избирателя
(участника референдума) не имеет права знать о содержании его персонального
волеизъявления, и никто не вправе оказывать давление на волеизъявление
избирателя. В международном праве этот принцип закреплен в статье 21 Всеобщей
декларации прав человека.
Согласно ст. 9 «Об основных гарантиях избирательного права и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы представительных
органов государственной власти и местного самоуправления, а также выборных
должностных лиц являются обязательными, периодичными и проводятся в сроки,
обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.
Обязательность проведения выборов возникает в связи с истечением конституционного
(уставного) срока, на который избираются представительные органы
государственной власти и местного самоуправления, а также в связи с досрочным
окончанием их полномочий.
Периодичность проведения выборов предполагает наличие определенного
времени между проведением предыдущих и очередных выборов, а также их
продолжительность в виде предельного срока, на который избираются
представительные учреждения. Срок полномочия представительного учреждения, как
правило, составляет четыре - пять лет, Президента РФ - 6 лет.
Состязательность выборов обеспечивает избирателям реальную возможность
выбора одного из нескольких кандидатов посредством свободного волеизъявления.
Выборы в Российской Федерации являются свободными. Это означает, что
избиратель вправе выражать свою волю в любой из юридически возможных форм
голосования в соответствии с установленными федеральным законодателем и органом
законодательной власти. Выборы могут считаться свободными, только когда реально
гарантированы право на информацию и свобода выражения мнений.
Добровольность участия в выборах означает запрет воздействия на
избирателя с целью принудить к участию или неучастию в выборах, а также на его
свободное волеизъявление. Российское законодательство не устанавливает
обязанности граждан участия в выборах. В настоящее мнение широко
распространенным явлением стал абсентеизм - то, есть неучастие избирателей в
выборах. Данное поведение граждан обусловлено многими причинами:
. Неверие граждан в возможность повлиять на содержание и характер
деятельности органов государственной власти, и их должностных лиц;
. Недоверие обещаниям кандидатов в депутаты;
. Убежденность граждан в фальсификации результатов выборов.
Субъективное право граждан избирать и быть избранным
Политика в том или ином виде - это неотъемлемая часть жизни каждого
гражданина, ведь экономическая и социальная ситуация в стране влияет на
состояние общества. Тем более что в большинстве развитых стран существует
демократия, и человек может непосредственным образом участвовать в жизни своей
страны. Для обеспечения этого права введены определенные юридические нормы. Они
необходимы для нейтрализации беспорядков и установления максимального
равноправия. Статья 3 Конституции РФ устанавливает, что носителем суверенитета
и единственным источником власти в Российской Федерации является ее
многонациональный народ. Одним из важнейших институтов народовластия, в
демократическом обществе являются выборы, а избирательные права граждан,
посредствам которых каждый гражданин обеспечивает свою реальные возможность участия
в формировании персонального состава органов государственной власти, и местного
самоуправления, являются их конституционной основой.
Субъективное право граждан - избирать и быть избранными в органы
государственной власти и местного самоуправления закреплено в статье 32
Конституции РФ. Это конституционное право конкретизируется в ряде
законодательных актов:
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме». Данный Федеральный закон, имеет прямое действие и применяется
на всей территории Российской Федерации. Настоящим Федеральным законом
определяются основные гарантии реализации гражданами РФ конституционного права
на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории России в
соответствии с Конституцией, Федеральными законами, Конституциями (уставами),
законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований;
Федеральный Закон «О выборах пезидента Российской Федерации». Настоящий
Федеральный закон гласит следующее: «Участие гражданина Российской Федерации в
выборах президента Российской Федерации является свободным и добровольным.
Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с
целью принудить его к участию или неучастию в выборах президента Российской Федерации,
а также препятствовать его свободному волеизъявлению».
Федеральный Закон «О выборах депутатов Государственной думы Федерального
собрания Российской Федерации». Законодательство о выборах депутатов
Государственной думы основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального
закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации», настоящего Федерального закона и
других Федеральных законов.
Таким образом, можно сделать вывод, что права и свободы человека являются
неотъемлемой частью законодательства Российской Федерации.
В цивилистике существуют несколько теорий относительно осуществления
субъективных гражданских прав: теория свободы («все лица свободны в
осуществлении своих гражданских прав»), теория интереса («лица осуществляют
свои гражданские права в своем интересе»), теория воли («лица вольны в
осуществлении своих гражданских прав»). На данный момент все эти теории
непротиворечиво слились в одну. Так, в соответствии с п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса
РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие
им гражданские права. Это означает, что все вопросы, связанные с использованием
субъективных прав, включая объем и способы их реализации, а также отказом от
субъективных прав, передачей их другим лицам и т.п., решаются управомоченными
лицами по их собственному усмотрению. При этом отказ граждан и юридических лиц
от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за
исключением случаев, предусмотренных законом.
Наиболее часто граждане и юридические лица распоряжаются принадлежащими
им правами путем их осуществления. Под осуществлением права понимается
реализация тех возможностей, которые предоставляются законом или договором
обладателю субъективного права. Как известно, центральным элементом всякого
субъективного права является свобода выбора соответствующего поведения самим
управомоченным субъектом. Именно поэтому субъективные гражданские права
осуществляются прежде всего посредством собственных юридически значимых
активных действий управомоченных лиц.
Осуществление субъективных прав находится в неразрывной связи с
исполнением обязанностей. Наиболее наглядно это проявляется при реализации
права требования, особенно в тех случаях, когда управомоченное лицо может
добиваться от обязанного субъекта выполнения определенных активных действий, в
частности передачи имущества, выполнения работ, оказания услуг и т.п. Связь
между правом на активные действия и обязанностью третьих лиц не препятствовать
их совершению менее заметна, однако, безусловно присутствует в правовой
действительности.
Избирательное право - это установленные юридические
нормы, которые направлены на регулирование участия граждан в такой процедуре,
как выборы. Кроме того, рассматриваемые законы затрагивают правила проведения
выборов, порядок отзыва должностных лиц, взаимоотношения между
представительными организациями и избирателями. Юридические нормы также
определяют последовательность проведения выборов и правила окончательного
подведения итогов голосования.
Активное избирательное право подразумевает возможность
человека участвовать в выборах различных должностных лиц и депутатов. Также
гражданин может проголосовать на референдумах, то есть каждый индивид по
достижении им 18 лет располагает правом избирать каких-либо должностных лиц.
Почему это право называется активным? Смысл заключается в том, что для того,
чтобы избрать какое-либо должностное лицо, человеку необходимо совершить
определенные действия. В частности, заполнить полученный бюллетень и опустить
его в специальный ящик. Активное избирательное право действительно практически
для всех граждан страны, вне зависимости от их религиозных убеждений, языка,
расы, должности, национальности, происхождения и так далее. Однако здесь стоит
отметить некоторые нюансы. Избирать не имеют права лица, которые находятся в
исправительных колониях, и граждане, признанные в судебном порядке
недееспособными. Упомянутое избирательное право может быть как прямым, так и
косвенным. В первом случае предполагается, что депутаты будут избираться
непосредственно гражданами. Косвенное право подразумевает, что люди выдвигают
выборщиков, которые обязаны решать, кого необходимо избрать. Подобная система
наиболее популярна в развитых странах.
Пассивное избирательное право - это возможность
гражданина выдвинуть свою кандидатуру на выборную должность. Правовые рамки
пассивного избирательного права на выборах Президента Российской Федерации
установлены в статье 81 Конституции Российской Федерации и предусматривают
такие квалифицирующие признаки, как возраст и срок проживания в Российской Федерации.
Президентом может быть избран только гражданин Российской Федерации, достигший
возраста 35 лет (нижний возрастной предел) и постоянно проживающий в Российской
Федерации не менее 10 лет. Конституция Российской Федерации не требует, чтобы
кандидат являлся гражданином Российской Федерации по рождению. Условие
постоянного проживания в Российской Федерации не менее 10 лет не подразумевает
непрерывного проживания до даты выборов (дня голосования). Минимальные возраст
для избрания депутатом Государственной Думы - 21 год (часть 1 статьи 97
Конституции Российской Федерации).
Демократические, свободные и периодические выборы в органы
государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум
являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти.
Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской
Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм
избирательного права и права на участие в референдуме.
Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Гражданин Российской Федерации участвует в референдуме на основе
всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является
свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина
Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и
референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
Гражданин Российской Федерации, проживающий за пределами ее территории,
обладает всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные
органы государственной власти, а также обладает в полном объеме правом на
участие в референдуме Российской Федерации. Дипломатические представительства,
консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие
гражданину Российской Федерации в реализации установленных настоящим
Федеральным законом, иным федеральным законом избирательных прав при проведении
выборов в федеральные органы государственной власти и права на участие в
референдуме Российской Федерации.
Деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума,
подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов
выборов, референдума осуществляется открыто и гласно.
Положения статьи 3 в редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 355-ФЗ
применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов и
референдумов, назначенных после 25 ноября 2014 года.
Иностранные граждане, за исключением случая, указанного в пункте 10
статьи 4 настоящего Федерального закона, лица без гражданства, иностранные
организации, международные организации и международные общественные движения,
некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, не вправе
осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению
кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению
инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению
определенного результата на выборах, референдуме, а также в иных формах
участвовать в избирательных кампаниях, кампаниях референдума. Участие в
избирательных кампаниях, кампаниях референдума указанных лиц и представителей
указанных организаций в качестве иностранных (международных) наблюдателей
регулируется в соответствии с федеральным законом (в ред. Федеральных законов
от 21.07.2005 № 93-ФЗ, от 24.11.2014 № 355-ФЗ)
Выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в
деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления,
организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.
Положения статьи 4 в редакции Федерального закона от 09.03.2016 № 66-ФЗ,
применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов,
назначенных после дня вступления в силу указанного Федерального закона.
Всеобщее избирательное право и право на участие в референдуме.
Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18
лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа
муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста,
установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,
конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть
избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной
власти, выборным должностным лицом. Гражданин Российской Федерации, который
достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в
предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных
действиях, других действиях по подготовке и проведению назначенного
референдума. До назначения референдума в действиях по подготовке и проведению
референдума имеет право принимать участие гражданин Российской Федерации,
достигший возраста 18 лет (в ред. Федеральных законов от 09.11.2009 № 250-ФЗ,
от 02.05.2012 № 40-ФЗ, от 09.03.2016 № 66-ФЗ)
Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным,
участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а
также других обстоятельств.
Не имеют права избирать, быть избранными, осуществлять другие
избирательные действия, участвовать в референдуме граждане, признанные судом
недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (в
ред. Федерального закона от 09.03.2016 № 66-ФЗ).
Положения пункта 3.1 статьи 4 в редакции Федерального закона от
25.07.2006 № 128-ФЗ применяются при замещении вакантного депутатского мандата
по единому избирательному округу (Федеральный закон от 25.07.2006 № 128-ФЗ).
Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие
гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ,
подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации
на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть
избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено
международным договором Российской Федерации (п. 3.1 введен Федеральным законом
от 25.07.2006 № 128-ФЗ).
Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации:
а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких
преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную
судимость за указанные преступления (пп. "а" в ред. Федерального
закона от 21.02.2014 № 19-ФЗ);
а.1) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений,
судимость которых снята или погашена, - до истечения десяти лет со дня снятия
или погашения судимости (пп. "а.1" введен Федеральным законом от
21.02.2014 № 19-ФЗ);
а.2) осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких
преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения пятнадцати
лет со дня снятия или погашения судимости (пп. "а.2" введен
Федеральным законом от 21.02.2014 № 19-ФЗ);
б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности,
предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день
голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные
преступления, если на таких лиц не распространяется действие подпунктов
"а.1" и "а.2" настоящего пункта (в ред. Федерального закона
от 21.02.2014 № 19-ФЗ);
в) подвергнутые административному наказанию за совершение
административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на
выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается
подвергнутым административному наказанию (в ред. Федерального закона от
24.07.2007 № 211-ФЗ);
г) в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт
нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего
Федерального закона, либо совершения действий, предусмотренных подпунктом
"ж" пункта 7 и подпунктом "ж" пункта 8 статьи 76 настоящего
Федерального закона, если указанные нарушения либо действия совершены до дня
голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа
государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены
выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы (п. 3.2
введен Федеральным законом от 05.12.2006 № 225-ФЗ).
Если срок действия ограничений пассивного избирательного права,
предусмотренных подпунктами "а.1" и "а.2" пункта 3.2
настоящей статьи, истекает в период избирательной кампании до дня голосования
на выборах, гражданин, пассивное избирательное право которого было ограничено,
вправе в установленном законом порядке быть выдвинутым кандидатом на этих
выборах (п. 3.3 введен Федеральным законом от 21.02.2014 № 19-ФЗ);
Если деяние, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии
с новым уголовным законом не признается тяжким или особо тяжким преступлением,
действие ограничений пассивного избирательного права, предусмотренных
подпунктами "а", "а.1" и "а.2" пункта 3.2
настоящей статьи, прекращается со дня вступления в силу этого уголовного закона
(п. 3.4 введен Федеральным законом от 21.02.2014 N 19-ФЗ);
Если тяжкое преступление, за совершение которого был осужден гражданин, в
соответствии с новым уголовным законом признается особо тяжким преступлением
или если особо тяжкое преступление, за совершение которого был осужден
гражданин, в соответствии с новым уголовным законом признается тяжким преступлением,
ограничения пассивного избирательного права, предусмотренные подпунктами
"а.1" и "а.2" пункта 3.2 настоящей статьи, действуют до
истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости (п. 3.5 введен
Федеральным законом от 21.02.2014 № 19-ФЗ).
Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства
которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина
Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в
котором расположено данное место жительства, выборов не может служить
основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной
власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного
самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено
гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного
округа.
Ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением
места жительства гражданина Российской Федерации на определенной территории
Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку проживания
гражданина Российской Федерации на данной территории, устанавливаются только
Конституцией Российской Федерации.
Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской
Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином
Российской Федерации пассивного избирательного права, не позволяющие одному и
тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного
количества сроков подряд. Уставом муниципального образования могут
устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской
Федерации пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу
занимать должность главы муниципального образования более установленного
количества сроков подряд.
При наличии в отношении гражданина Российской Федерации вступившего в
силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или)
муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может
быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы
государственной власти, органы местного самоуправления состоится до истечения
указанного срока.
Кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации) может быть выдвинут гражданин Российской
Федерации, достигший на день голосования возраста 30 лет. Конституцией
(уставом), законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться
дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного
избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного
возраста. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21
год на день голосования на выборах депутатов законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации
и выборного должностного лица местного самоуправления. Установление
максимального возраста кандидата не допускается (в ред. Федеральных законов от
11.12.2004 № 159-ФЗ, от 09.11.2009 № 250-ФЗ, от 02.05.2012 № 40-ФЗ, от
09.03.2016 № 66-ФЗ).
Положения пункта 9 статьи 4 не распространяются на выборных должностных
лиц местного самоуправления, которые являются депутатами законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, избранными до 13 мая 2002 года (пункт 7 статьи 80 данного
документа).
Депутаты, выборные должностные лица, работающие на постоянной основе, не
вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а также иной оплачиваемой
деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой
деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая
деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных
государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц
без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской
Федерации или законодательством Российской Федерации. Депутаты Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации не могут замещать иные государственные должности Российской
Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности
государственной гражданской службы и должности муниципальной службы, быть
депутатами иных законодательных (представительных) органов государственной
власти или представительных органов муниципальных образований, выборными
должностными лицами местного самоуправления. Выборные должностные лица местного
самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы и членами Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами
законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, замещать иные государственные должности Российской
Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации (далее
также - государственные должности), должности государственной гражданской
службы и должности муниципальной службы. Депутаты представительных органов
муниципальных образований не могут замещать должности муниципальной службы,
быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной
власти. Иные ограничения, связанные со статусом депутата, выборного
должностного лица, могут устанавливаться федеральным законом (в ред.
Федеральных законов от 21.07.2005 № 93-ФЗ, от 02.03.2007 № 24-ФЗ, от 25.12.2008
№ 281-ФЗ).
На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке,
установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на
территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и
быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных
действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на
тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
Равное избирательное право и право на участие в референдуме
Граждане Российской Федерации участвуют в выборах и референдуме на равных
основаниях.
Если на выборах в законодательный (представительный) орган
государственной власти или в представительный орган муниципального образования
образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель
имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в
избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос (в ред.
Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ)
Положения статьи 6 (в редакции Федерального закона от 04.06.2014 №
146-ФЗ) не распространяются на правоотношения, возникшие в связи с проведением
выборов в органы местного самоуправления, назначенных до дня вступления в силу
Федерального закона от 04.06.2014 N 146-ФЗ, а также в связи с проведением
соответствующих повторных и дополнительных выборов, если основные выборы в
органы местного самоуправления были назначены до дня вступления в силу
Федерального закона от 04.06.2014 № 146-ФЗ (часть 3 статьи 4 Федерального
закона от 04.06.2014 № 146-ФЗ).
Прямое избирательное право и право на прямое волеизъявление на
референдуме (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ)
Граждане Российской Федерации голосуют на выборах и референдумах
соответственно за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных
законом, - за или против кандидата, за вынесенные на референдумы вопросы или
против них непосредственно. На выборах в органы местного самоуправления
граждане Российской Федерации также могут голосовать против всех кандидатов
(против всех списков кандидатов) непосредственно (в ред. Федеральных законов от
12.07.2006 № 107-ФЗ, от 04.06.2014 № 146-ФЗ)
Пределы осуществления гражданских прав.
Гражданский кодекс Российской Федерации, принятый Государственной думой
21 октября 1994 года включил новые положения в отношении гражданских прав и пределов
их осуществления, которые отвечают требованиям нового времени. Однако развитие
экономических отношений и появление новых гражданских правоотношений требуют
всё более детального рассмотрения этих вопросов и их чёткой формулировки.
В п. 1 ст. 9 ГК закреплен один из принципов осуществления гражданских
прав - диспозитивность. Он означает, что лица, обладающие гражданскими правами,
свободны в выборе форм и целей их реализации. Никто не вправе препятствовать
субъекту осуществлять принадлежащие ему гражданские права или принуждать его к
их реализации. О важности названного принципа говорит тот факт, что
закрепляющая его норма помещена также в ст. 1 ГК, в которой сформулированы
основные начала гражданского законодательства. В п. 2 ст. 1 ГК предусмотрено,
что «граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские
права своей волей и в своем интересе».
Диспозитивность - один из принципов и предшествовавшего
«социалистического» гражданского права. Однако в законах того периода он
закреплен не был. Этому существует объяснение: полная диспозитивность
реализации гражданских прав не могла быть предоставлена в существовавших
экономических отношениях. Единым собственником имущества подавляющего
большинства предприятий и организаций было государство, поэтому деятельность
юридических лиц должна была осуществляться в формах и целях, определявшихся
государством. Полной диспозитивностью реализации гражданских прав обладали в то
время только физические лица.
В условиях перехода к рыночной экономике, принцип диспозитивности
приобретения и осуществления гражданских прав является основным, так как он
является одним из принципов, на котором основывается конкуренция хозяйствующих
субъектов.
Согласно п. 2 ст. 9 ГК отказ граждан и юридических лиц от осуществления
принадлежащих им прав не влечет за собой прекращения этих прав, за исключением
случаев, предусмотренных законом. Из этой нормы следует, что лицо не только
свободно в активном использовании прав, но и имеет возможность воздерживаться
от их реализации, если по каким-либо причинам оно заинтересовано в этом. Данная
норма обеспечивает полную диспозитивность субъектов гражданских прав,
подчеркивая, что на них не возложена обязанность осуществлять принадлежащие им
права. Это качество отличает гражданские права от субъективных прав иного рода,
например, должностных полномочий - прав, которые должностные лица не только
могут, но и обязаны осуществлять. Отказ от осуществления права, о котором
говорится в п. 2 ст. 9 ГК - это отказ не от права, а от его реализации.
Свобода осуществления гражданских прав, предоставленная субъектам
управомочивающими правовыми нормами и правилом диспозитивности, не может быть
безграничной. Она ограничивается интересами других лиц - физических и
юридических, а также интересами общества.
Нарушение законодательства РФ о выборах
В современной юридической литературе большое внимание уделяется проблемам
избирательного спора, о чем свидетельствуют многочисленные публикации на эту
тему. Однако мнения авторов по этому вопросу различны. Поэтому, чтобы юридически
точно охарактеризовать эту категорию конфликтов, необходимо проведение ее
тщательного анализа, и в первую очередь уяснение правовой природы
избирательного спора.
В работах, затрагивающих конфликтную проблематику избирательного
процесса, можно встретить определение понятия избирательных споров. Так
например Е.П. Ищенко даёт следующее определение: «Избирательные споры - это
разногласия, возникающие в связи с нарушениями избирательных прав граждан и
права граждан на участие в референдуме при проведении избирательных кампаний по
выборам органов государственной власти и местного самоуправления, а также при
проведении референдумов, которые разрешаются в административном или судебном
порядке».
Избирательные споры являются разновидностью процессуальных избирательных
правоотношений, поскольку защита нарушенных избирательных прав происходит в
строго установленном законом порядке. Избирательное законодательство четко
устанавливает порядок обжалования нарушений избирательных прав граждан,
закрепляет органы, правомочные разрешать жалобы и заявления. Избирательный спор
не фиксирует, не предоставляет гражданину избирательных прав (как это имеет
место в рамках материальных правоотношений), он является юридической формой
(оболочкой), в пределах и посредством которой управомоченный субъект получает
возможность защитить свои нарушенные субъективные избирательные права.
Избирательный спор - это динамичное юридическое явление, протекающее в рамках
установленной юридической процедуры, иначе говоря, в рамках процессуальных
избирательных правоотношений. Характеризуя избирательные споры в качестве
избирательных правоотношений, необходимо отметить, что юридическим фактом для
их возникновения является юридический акт (при
этом под юридическими актами понимаются действия, которые направлены на
появление юридических последствий), выражающийся в форме заявления, жалобы по
поводу предполагаемого или действительного нарушения избирательных прав
граждан. Именно после обращения субъекта в юрисдикционный орган за защитой
избирательных прав в избирательном конфликте, объективно уже имеющим место,
юридически оформленным в избирательный спор, обретает правовую форму и
содержание. Очень важный момент, подчеркивающий правовой характер
избирательного спора - это юридическое равенство сторон избирательного спора.
Его наличие свидетельствует о предположительном или действительном нарушении
избирательных прав граждан, или о создании помех в осуществлении этих прав, что
также можно рассматривать как одну из форм нарушения. Спор возбуждается в целях
устранения таких помех и защиты субъективных прав. Обжалуя в юрисдикционный
орган действия (бездействие) или акт соответствующего участника избирательных
правоотношений, субъект обжалования заявляет о своем несогласии и требует
признать их незаконными. Противоположная сторона спора вправе доказывать
обоснованность своих действий и неосновательность требований заявителя.
Таким образом можно сделать вывод, что избирательные
споры - это конституционные правоотношения, в которых выражаются разногласия
между участниками избирательного процесса, возникающие при назначении,
подготовке, проведении, установлении результатов выборов, а также в период
между выборами в органы государственной власти и органы местного самоуправления,
связанные с толкованием норм избирательного права в ходе их реализации и
разрешаемые в административном и судебном порядке.
Избирательные споры можно условно разделить на несколько категорий:
. В зависимости от характера защищаемого избирательного права:
споры о защите пассивного избирательного права, под которыми понимаются
споры, возникающие при защите права гражданина быть избранным в органы
государственной власти и органы местного самоуправления;
споры о защите активного избирательного права, под которыми понимаются
споры, возникающие при защите права граждан избирать органы государственной
власти и органы местного самоуправления.
. В зависимости от порядка разрешения избирательных споров выделяют:
споры, разрешаемые в судебном порядке;
споры, разрешаемые в административном порядке.
. В зависимости от предмета избирательного спора, можно перечислить
наиболее распространенные виды споров это:
назначении выборов;
формирование избирательных округов и участков;
составлении списков избирателей;
формировании избирательных комиссий;
выдвижении кандидатов, списков кандидатов; порядке сбора подписей в
поддержку кандидатов;
неправомерное использование возможностей СМИ;
нарушение правил ведения предвыборной агитации;
нарушение правил подсчета голосов; признание выборов недействительными
или несостоявшимися.
. В зависимости от стадии избирательного процесса, в рамках которой
возникает спор выделяют:
назначения выборов;
порядка формирования избирательных комиссий;
отказа в регистрации; отмена регистрации кандидата, списка кандидатов;
обжалования итогов голосования, результатов выборов.
Изложенный перечень признаков и оснований, по которым можно
классифицировать избирательные споры, является далеко не исчерпывающим - возникающие
во время выборов конфликтные ситуации настолько разнообразны, что трудно
перечислить все основания из возникновения.
Ответственность за нарушение избирательных прав граждан
избирательный право юридический ответственность
Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о
выборах и референдумах устанавливается федеральными законами.
Установление оснований и мер юридической ответственности относится к
ведению Российской Федерации. Данные отношения могут регламентироваться
нормативными правовыми актами только в форме федерального закона. За нарушение
законодательства о выборах и референдумах, федеральными законами предусмотрено
несколько видов юридической ответственности (см. таблицу).
Меры неблагоприятного воздействия, применяемые к лицам, нарушающим
избирательные права граждан. Действующее избирательное законодательство за
нарушение избирательных прав граждан предусматривает три вида юридической
ответственности:
) конституционно-правовую;
) административную;
) уголовную.
В некоторых случаях применяется и гражданско-правовая ответственность
(для опровержения по суду распространяемых ложных сведений, унижающих честь и
достоинство, - ст. 152 ГК).
Конституционно-правовая ответственность предусмотрена нормами
конституционного (избирательного) права и применяется по отношению как к
физическим, так и к юридическим лицам (коллективу людей, являющемуся субъектом
права). К данному виду ответственности относятся: расформирование избирательных
комиссий; отмена решения о регистрации кандидата (списка кандидатов);
отстранение члена участковой избирательной комиссии от участия в ее работе за
попытку воспрепятствовать работе этой комиссии, осуществлению избирательных
прав граждан, за нарушение тайны голосования; удаление из помещения для
голосования наблюдателя, иных лиц.
Административная ответственность за нарушения законодательства о выборах
и референдумах предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях
(КоАП РФ). В соответствии со статьей 5.1 КоАП РФ, нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей,
участников референдума либо не рассмотрение в установленный
законом срок заявления о неправильности в списке избирателей (участников
референдума) либо отказ выдать гражданину письменный ответ о причине отклонения
заявления о внесении исправления в список избирателей (участников референдума)
- влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати
МРОТ. В указанной норме сформулировано три состава административных правонарушений:
) нарушение права гражданина на
ознакомление со списком избирателей (участников референдума);
) не рассмотрение в установленный
федеральным законом срок заявления о неправильности в списке избирателей
(участников референдума);
) отказ выдать гражданину письменный
ответ с указанием причины отклонения заявления о внесении исправления в список
избирателей (участников референдума).
С объективной стороны данные административные правонарушения могут быть
совершены в различных формах. Например, нарушение срока представления для
ознакомления списков избирателей; отказ гражданину в ознакомлении со списком
избирателей; не рассмотрение в установленный законом срок заявления о
неправильности в этом списке; отказ выдать гражданину ответ в письменной форме
с изложением мотивов отклонения заявления о внесении исправления в список
избирателей; выдача гражданину ответа в письменной форме без изложения мотивов
отклонения заявления. Субъективная сторона административных правонарушений
характеризуется тем, что они могут быть совершены как умышленно, так и по
неосторожности. Субъектами рассматриваемых административных правонарушений
являются члены участковой комиссии, которые обязаны рассматривать заявления
граждан. Как правило, это - председатели, заместители председателей и секретари
данных комиссий.
Административная ответственность за неисполнение
решения избирательной комиссии, комиссии референдума, а также за
непредставление сведений и материалов по запросу комиссии предусмотрена статьей 5.3 кодекса. Неисполнение решения
комиссии либо непредставление сведений и материалов по ее запросу
осуществляется, как правило, в форме бездействия. Субъектами этих
правонарушений являются должностные лица и юридические лица, на которых
возложено исполнение решения избирательной комиссии или представление сведений
и материалов. С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены
должностными лицами как умышленно, так и по неосторожности.
В соответствии со статьей 5.4 КоАП РФ нарушение
установленного законом порядка предоставления сведений об избирателях,
участниках референдума либо представление недостоверных сведений об избирателях, участниках
референдума соответствующим избирательным комиссиям должностным лицом, на
которое законом возложена эта обязанность, влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере от десяти до пятидесяти МРОТ. Данные
правонарушения имеют специальный субъект - уполномоченные должностные лица
органов местного самоуправления (главы местных администраций, мэры районов и
городов), командиры воинских частей. Субъективной стороной правонарушения
характеризуется как умышленной, так и неосторожной формами вины.
Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума,
наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или
уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или
уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума,
иной группы участников референдума либо представителя средства массовой
информации на осуществление наблюдения и на своевременное получение информации
и копий документов влечет административную
ответственность на основании части 1 статьи 5.6 КоАП РФ в виде наложения
административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти МРОТ, а на
должностных лиц в размере от десяти до двадцати МРОТ. Нарушение установленных
законом наблюдательных и информационных прав отдельных участников
избирательного и референдумного процесса может быть осуществлено как в форме
противоправных действий (например, устный или письменный отказ наблюдателю в
ознакомлении с протоколом участковой избирательной комиссии об итогах
голосования), так и в форме противоправного бездействия (например, невыполнение
без всяких объяснений требования представителя средства массовой информации по
выдаче копии протокола об итогах голосования или о результатах выборов).
Субъектами данного правонарушения могут быть как граждане, так и должностные
лица. Правонарушение может быть совершено как с умышленной формой вины, так и
по неосторожности.
Административная ответственность наступает и за выдачу председателем,
заместителем председателя, секретарем или иным членом комиссии с правом
решающего голоса наблюдателям и иным лицам заверенной копии протокола комиссии
об итогах голосования, о результатах выборов или референдума, содержащей
данные, которые не соответствуют данным, содержащимся в первом официальном
экземпляре соответствующего протокола (часть 2 статьи 5.6 КоАП РФ). Совершение
этого правонарушения влечет наложение на виновных лиц административного штрафа
в размере от пятнадцати до двадцати МРОТ. В соответствии со статьей 5.13 КоАП
РФ непредоставление возможности
обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или
деловой репутации тоже расценивается законодателем как административное
правонарушение и другие.
Установление административной ответственности за нарушения
законодательства о выборах и референдумах относится к ведению федерального
законодателя.
Дела об административных нарушениях избирательных прав граждан и права
граждан на участие в референдуме рассматриваются судами.
Административная ответственность юридических лиц за совершение отдельных
нарушений законодательства о выборах и референдумах предусмотрена Федеральным
законом «Об административной ответственности юридических лиц за нарушение
законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах».
Основанием данной ответственности является нарушение федеральных и
региональных законов о выборах и референдумах, выразившееся в совершении
юридическими лицами противоправных действий или в их бездействии. Конкретные
составы административных правонарушений юридических лиц сформулированы в
статьях 2 - 11 Федерального закона «Об административной ответственности
юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и
референдумах».
За нарушение законодательства о выборах и референдумах административную
ответственность в качестве юридических лиц могут нести:
- организации, осуществляющие теле и (или) радиовещание;
- редакции периодических печатных изданий;
- избирательные объединения;
- общественные объединения;
- благотворительные организации;
- религиозные объединения;
- кредитные организации (учреждения);
- полиграфические предприятия и др.
Как отмечалось, в Федеральном законе «Об административной ответственности
юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и
референдумах» составы административных правонарушений, субъектами которых
являются юридические лица, сформулированы в статьях 2-11 этого закона. За
аналогичные административные правонарушения в КоАП установлена и
административная ответственность физических лиц.
Возникает закономерный вопрос: в каких случаях наряду с административной
ответственностью физических лиц наступает административная ответственность
юридических лиц? К сожалению, прямого ответа на этот вопрос действующее
законодательство об административных правонарушениях не дает.
Как представляется, юридические лица, когда это прямо установлено
законом, могут нести административную ответственность за деяния (действия,
бездействие) физических лиц, когда эти деяния:
совершены работниками юридического лица или уполномоченными им лицами с
ведома администрации юридического лица или были ею санкционированы;
совершены в пользу юридического лица (например, за совершение наказуемого
действия денежные средства перечислены на счет юридического лица);
совершены с использованием финансовых и иных материальных ресурсов
юридического лица.
За административно-наказуемые нарушения законодательства о выборах и референдумах
юридические лица подвергаются штрафу, налагаемому в судебном порядке. И только
за отдельные нарушения (статьи 7 и 9 Федерального закона «Об административной
ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и
референдумах») наряду со штрафом применяется в качестве дополнительного
взыскания конфискация, которая состоит в принудительном безвозмездном изъятии
анонимных агитационных материалов и предметов незаконного пожертвования в
собственность государства.
Уголовная ответственность, предусмотренная Уголовным кодексом РФ (УК РФ)
за совершение преступлений, нарушающих избирательные права граждан и права
граждан на участие в референдуме наступает за совершение общественно опасных
нарушений законодательства о выборах и референдумах, причиняющих существенный
вред охраняемым законом общественным отношениям в сфере реализации гражданами
избирательных прав, организации и проведения выборов и референдумов.
Уголовная ответственность регламентируется УК РФ, который насчитывает
четыре статьи, посвященных посягательствам на избирательные права граждан:
ст. 141 - Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе
избирательных комиссий;
ст. 141.1. - Нарушение порядка финансирования избирательной кампании
кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по
проведению референдума, иной группы участников референдума;
ст. 142 - Фальсификация избирательных документов, документов референдума
или неправильный подсчет голосов;
ст. 142.1. - Фальсификация итогов голосования.
В соответствии с ч. 1 ст. 141 УК РФ уголовно-наказуемым является
воспрепятствование осуществлению гражданином своих избирательных прав или права
участвовать в референдуме, а также воспрепятствование работе избирательных
комиссий или комиссий по проведению референдума. Данное преступление
наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты
труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до
одного месяца, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста
восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.
Совершение деяний, указанных в ч. 1 ст. 141 УК РФ, с дополнительными
квалифицирующими обстоятельствами (соединенных с подкупом, обманом, применением
насилия либо с угрозой его применения; совершенные лицом с использованием
своего служебного положения; совершенные группой лиц по предварительному
сговору или организованной группой) наказывается согласно ч. 2 ст. 141 УК РФ
штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти
месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо
арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.
В ч. 2 ст. 141 УК РФ под подкупом понимается предоставление или обещание
предоставления имущественных выгод за отказ гражданина в реализации им его
избирательных прав; под обманом - преднамеренное введение в заблуждение
гражданина при сообщении ложных сведений, предоставлении подложных документов
или в совершении других подобных действий; под насилием - причинение побоев,
легкого и средней тяжести вреда здоровью, незаконное лишение свободы; под
использованием служебного положения - воспрепятствование осуществлению
избирательных прав с использование служебного положения в любой форме.
В соответствии со ст. 142 УК РФ фальсификация избирательных документов,
документов референдума, заведомо неправильный подсчет голосов либо заведомо
неправильное установление результатов выборов, референдума, нарушение тайны
голосования, если эти деяния совершены членом избирательной комиссии,
инициативной группы или комиссии по проведению референдума наказываются штрафом
в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев
либо лишением свободы на срок до четырех лет. Указанное преступление может быть
совершено только с прямым умыслом.
Под фальсификацией документов в данном составе преступления следует
понимать действия по изменению содержания подлинного документа путем внесения в
него заведомо ложных сведений, подделки, подчистки или пометки другим числом, а
также в изготовлении другого документа с ложным содержанием (см. Комментарий к
Уголовному кодексу РФ. Особенная часть. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1996). При этом
избирательными документами являются предусмотренные законодательством
письменные документы, имеющие определенное юридическое значение в избирательном
процессе (фиксируют юридические факты, предоставляют субъективные права и др.).
Законодательство к числу избирательных документов относит, в частности:
избирательные бюллетени; списки избирателей; списки участников референдума;
удостоверение кандидата в депутаты; подписные листы для регистрации кандидатом;
протоколы избирательных комиссий.
Уголовную ответственность за совершение преступления, предусмотренного
ст. 142 УК РФ несут только специальные субъекты: члены избирательных комиссий,
члены комиссий по проведению референдума и члены инициативных групп. Совершение
деяний, указанных в данной статье УК РФ, другими лицами не влечет
ответственность по этой статье.
Заключение
Избирательное право является важной подотраслью конституционного права.
Оно содержит нормы, которые регулируют порядок осуществления конституционного
права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и
органы местного самоуправления, тем самым, устанавливая порядок проведения
выборов в указанные сроки.
Избирательные права относятся к политическим и находятся в теснейшей
взаимосвязи с правом на участие в управлении делами государства.
Реализация избирательных прав в рамках избирательного процесса
взаимосвязана с иными конституционными правами и свободами, в частности: свободой
мысли и слова; свободой искать, получать, передавать, производить и
распространять информацию любым законным способом; на объединение; собираться
мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации и т.д.
В Российской Федерации голосование на выборах является добровольным,
отказ от него не влечет никаких правовых последствий для избирателя. Пассивным
избирательным правом гражданин обладает также вне зависимости от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения,
места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям и других обстоятельств.
Ограничения пассивного избирательного права устанавливаются Конституцией
Российской Федерации и федеральными законами.
Демократические выборы - это антипод гражданской войны и силового решения
вопроса о власти.
На протяжении всей истории выборов всегда возникали и к сожалению будут
возникать избирательные споры. Они неизбежные, хотя и нежелательные спутники
любой избирательной кампании, поскольку выборы являются единственным легитимным
способом завладения публично-властными полномочиями представительного
характера. Избирательные споры являются разновидностью процессуальных
избирательных правоотношений, поскольку защита нарушенных избирательных прав
происходит в строго установленном законом порядке. Следует отметить, что
избирательные споры носят исключительно правовой характер, то есть они носят
юридическое равенство сторон избирательного спора.
В настоящее время в Российской Федерации осуществляется реформа
избирательного законодательства, целью которой является преобразование
законодательной базы избирательного права и избирательной системы, включая
референдум, до конституционно-правового уровня. Значение этих преобразований состоит
в том, что общество, стабилизировав основные институты и нормы избирательного
права, приобретет устойчивость в политической жизни и обеспечит законную смену
власти по итогам общенациональных конституционных выборов. Следовательно,
реформа избирательного права в России обеспечение демократического
общественного и судебного контроля в процессе организации и проведения выборов
и референдума, в том числе и путем приглашения иностранных наблюдателей,
создания условий для их работы.
В демократическом государстве при достаточной развитости политической
культуры и самодеятельности граждан практически не бывает (скорее, и не может
быть) полного единодушия на выборах. Смысл выборов не в том, чтобы
продемонстрировать мнимый консенсус между всеми гражданами и социальными
слоями, который никогда, кроме чрезвычайных ситуаций, не может быть достигнут в
развитом обществе, а в том, чтобы все могли выразить свою волю, а
государственная власть - быть созданной и действовать в соответствии с этой
волей. Через борьбу на выборах, следовательно, в конечном счете, достигаются
стабильность и порядок в общественной жизни. Выборы - это своеобразная проверка
доверия граждан к своему государству.
В совокупности, все эти факторы, гарантируют гражданину Российской
Федерации использовать свои объективные и субъективные избирательные права и
гарантии.
Список используемых источников
Нормативные
правове акты:
1. Всеобщая
декларация прав человека 1948 г. Международное право. Сборник документов /
Сост. Яковлев В.А. М.: Норма. 2000;
. Международный
пакт о гражданских и политических правах 1966 г. Международное право. Сборник
документов / Сост. Яковлев В.А. М.: Норма. 2000;
. Европейская
конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Международное право.
Сборник документов / Сост. Яковлев В.А. М.: Норма. 2000;
4. Конвенция
о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в
государствах - участниках Содружества Независимых Государств 2002 г. //
Бюллетень международных договоров № 10. 2003;
. Конституция
Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.);
. Федеральный
закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ № 52, ч. 1. 2002;
7. Федеральный
закон от 10.01.2003 г. №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» //
Собрание законодательства РФ № 2. 2003;
8. Федеральный
закон от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ №
21. 2005;
. Федеральный
закон от 22.02.2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ № 8. 2014;
. Федеральный
закон от 03.12.2012 г. № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. №
50. 2012;
. Федеральный
закон от 26.11.1996 г. № 138-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан
Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления» // Собрание законодательства РФ № 26. 1998;
. Федеральный
закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ №50. 2002;
. Федеральный
закон от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // Собрание
законодательства РФ № 30. 2002;
. Федеральный
закон от 10.01.2003 г. № 20-ФЗ «О государственной автоматизированной
информационной системе Российской Федерации «Выборы» // Собрание
законодательства РФ № 2.2003.
Научная
литература:
. Воробьев
Н.И. Избирательное право Российской Федерации: учебное пособие; М., 2011;
. Дмитриев
Ю. А., Исраелян В. Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. М.,
2012;
3. Егоров
С.Н., Красинский В.В. Избирательный процесс в политической системе РФ. М.,
2010;
4. Колюшин
Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений / научная
монография М., 2010;
. Матейкович
М.С. Избирательное право и избирательный процесс в РФ: учебное пособие для
ВУЗов; М., 2011;
6. Подсумкова
А.А., Юдина А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О
выборах Президента Российской Федерации», в ред. Воробьева Н. И. Саратов, 2010;
7. Смирнов
В. Аферы на выборах. - М.: Алгоритм, 2008;
8. Трыканова С.А.
<http://www.biblioclub.ru/author.php?action=book&auth_id=16582>
Основы избирательного права и процесса. Учебное пособие. М., 2010;
. Эбзеев Б. С.
Человек, народ, государство в конституционном строе Российской федерации. М.,
2005;
. Юдина А.Б.
<http://www.biblioclub.ru/author.php?action=book&auth_id=16218>
Комментарий к Федеральному закону от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в ред.
Воробьева Н. И. Саратов, 2011.
Электронные
ресурсы:
. www.constitution.garant.ru
- сайт Конституции РФ.
2. www.kremlin.ru
- официальный сайт Президента РФ.
3. www.council.gov.ru
- официальный сайт Совета Федерации РФ.
4. www.duma.gov.ru
- официальный сайт Государственной Думы РФ.
5. www.cikrf.ru
- официальный сайт Центральной избирательной комиссии РФ;
. www.rg.ru
- сайт «Российской газеты».
7. www.consultant.ru
- правовая система «Консультант-плюс».
8. www.garant.ru
- правовая система «Гарант».
9. www.elib.guu.ru. - «Электронная
библиотека полнотекстовых документов ГУУ».
10. www.biblioclub.ru.
- эл. библиотечная система «Университетская библиотека онлайн».
Краткий терминологический словарь
Агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие
признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные
для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании,
кампании референдума;
Агитационный период - период, в течение которого разрешается проводить
предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума;
Агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в
период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая
избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов
или против него (них);
Адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района,
города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому
гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах
регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в
пределах Российской Федерации;
Выборное должностное лицо - Президент Российской Федерации, а также избираемый
непосредственно гражданами Российской Федерации, проживающими на территории
муниципального образования, глава муниципального образования;
Выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями
(уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных
образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного
самоуправления или наделения полномочиями должностного лица;
Выдвижение кандидата - самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного
объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную
государственную или муниципальную должность;
Гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме
- установленные
Конституцией Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом
условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
Государственная система регистрации (учета) избирателей,
участников референдума - комплекс обеспечивающих гарантии и реализацию избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации мер по сбору,
систематизации и использованию сведений об избирателях, участниках референдума;
Депутат - лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в
представительный орган государственной власти или в представительный орган
муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании;
Добровольное пожертвование гражданина - безвозмездное внесение гражданином
Российской Федерации собственных денежных средств на специальный избирательный
счет кандидата, избирательного объединения, специальный счет референдума;
Добровольное пожертвование юридического лица - безвозмездное перечисление
юридическим лицом денежных средств со своего расчетного счета на специальный
избирательный счет кандидата, избирательного объединения, специальный счет
референдума;
Избиратель - гражданин Российской Федерации (в установленных законом
случаях иностранный гражданин), обладающий активным избирательным правом;
Избирательная кампания - деятельность по подготовке и проведению выборов,
осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения
уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа
местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной
комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего
бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов;
Избирательная кампания кандидата, избирательного объединения - деятельность, направленная на
достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня
выдвижения кандидата, списка кандидатов до дня представления итогового
финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, а также
уполномоченными ими лицами;
Избирательная комиссия - коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки,
которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и
проведение выборов;
Избирательное объединение - политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным
законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное
структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с
федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. А
также иное общественное объединение, отвечающее требованиям избирательного
законодательства, при проведении выборов в органы местного самоуправления.
Избирательное право активное - право граждан Российской Федерации
избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
Избирательное право пассивное - право граждан Российской Федерации
быть избранными в органы государственной власти и органы местного
самоуправления;
Избирательные права граждан - конституционное право граждан Российской Федерации
избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного
самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков
кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов,
работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и
определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке,
установленном Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,
конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации;
Избирательный округ - территория, которая образована (определена) в соответствии
с законом и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации
избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные
лица);
Кандидат - лицо, выдвинутое в установленном законом порядке в качестве
претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство
в органе (палате органа) государственной власти или органе местного
самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией
в качестве кандидата;
Наблюдатель - гражданин Российской Федерации, уполномоченный
осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной
деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его
итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность
комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения
результатов выборов, референдума;
Наблюдатель иностранный (международный) - представитель иностранной или
международной организации, наделенный правом осуществлять в порядке,
установленном законом, наблюдение за подготовкой и проведением выборов и
референдумов в Российской Федерации;
Недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора
подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного
листа;
Недостоверная подпись - подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом;
Регистр избирателей, участников референдума - информационный ресурс ГАС
"Выборы", содержащий совокупность персональных данных об избирателях,
участниках референдума;
Референдум - форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации
по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях
принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской
Федерации, обладающих правом на участие в референдуме;
список кандидатов - единый список кандидатов, выдвинутый избирательным
объединением на выборах в законодательный (представительный) орган
государственной власти, представительный или иной выборный орган местного
самоуправления, а также указанный список, заверенный либо зарегистрированный
организующей выборы избирательной комиссией;
Стадии избирательного процесса - это основные этапы организации и
проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законами
избирательные действия и избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию
избирательных прав граждан РФ и иных участников выборов, целостность,
завершенность и легитимность избирательного процесса при избрании депутатов
(членов) законодательного (представительного) органа, выборных должностных лиц.