Должность главы муниципального образования
Содержание
Введение
1. Место главы местного образования среди исполнительных органов
2. Выборы и полномочия глав муниципального образования
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Институт главы местного самоуправления в структуре местного самоуправления занимает особое место. Глава муниципального образования соединяет в своем правовом и фактическом статусе черты префекта (например, как префекта департамента Франции) и председателя исполкома местного Совета. В муниципальном управлении эта должность обеспечивает координацию деятельности всех органов структуры местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Однако опыт становления местного самоуправления в субъектах РФ до принятия Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» показал быстрое нарастание тенденции усиления власти этого должностного лица, уже тогда не просто возглавившего деятельность по осуществлению местного самоуправления, но олицетворявшего всю «местную власть». В своем послании Федеральному Собранию Президент РФ, отмечая эту и иные тенденции развития местного самоуправления, подчеркнул существенное качество фактического и юридического статуса мэра. Оно состоит в том, что еще слишком часто местное самоуправление на мэрах начинается и на них же заканчивается.
Опасность такого перерождения статуса отдельного должностного лица местного самоуправления существовала всегда. Поэтому Федеральный закон «Об общих принципах...» предоставил право самому местному населению решить этот вопрос. Он закрепляет возможность предусмотрения уставом муниципального образования должности главы этого образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Норма этого пункта диспозитивна, поэтому в одном муниципальном образовании глава может быть, а в другом сочтут, что такая должность не нужна.
Термин «глава муниципального образования» введен в научный оборот Законом об общих принципах организации местного самоуправления. До вступления в силу этого Закона последовательно применялись понятия «глава местной администрации» и «глава местного самоуправления» хотя четкого толкования их не было. В Положении об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденном Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» эти понятия рассматриваются как синонимы. Таким образом, изучение института главы местного самоуправления является важнейшей необходимостью для поиска путей улучшения работы местного самоуправления.
Среди исследователей, занимавшихся исследованием института глав муниципального образования, следует выделить Авакьяна С.А., Кутафина О.Е., Фадеева В.И., Постового Н.В. и др.
Цель работы - исследование должности главы муниципального образования.
Задачи:
) раскрыть место главы муниципального образования среди исполнительных органов;
) изучить выборы и полномочия главы муниципального образования.
1. Место главы муниципального образования среди исполнительных органов
Исполнительные органы местного самоуправления, в основном, названы администрацией. Законы ряда субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении предусматривают либо самостоятельные главы, либо отдельные статьи об исполнительных органах местного самоуправления. Например, в законах Краснодарского края, Владимирской, Омской, Свердловской областей закреплены целые главы об исполнительных органах. В законах республик Адыгея, Дагестан, а также Архангельской, Белгородской, Вологодской, Иркутской, Пензенской, Рязанской областей, Агинского, Бурятского, Ханты-Мансийского автономных округов статус исполнительных органов закреплен в отдельных статьях. Законы о местном самоуправлении Астраханской, Московской, Пермской областей, Приморского края и Республики Карелии имеют лишь упоминание об исполнительных органах. Совершенно не используется термин «исполнительные органы» или «администрация» в законах о местном самоуправлении: Костромской, Курской, Магаданской, Оренбургской, Ярославской областей, Таймырского автономного округа. Судя по всему, исполнительную власть здесь представляют главы муниципальных образований. Хотя из содержания законов это не вытекает. Полномочия глав муниципальных образований в основном воспроизведены с федерального закона. В свою очередь федеральный закон фактически не определяет исполнительно-распорядительных функций главы муниципального образования.
Этот серьезный пробел в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вносит неопределенность в необходимость формирования исполнительных органов местного самоуправления. Вряд ли можно считать правильным, что местное самоуправление реально без исполнительных органов в городах и районах.
В данной части федеральный закон требует корректировки. Изъятие исполнительных органов из системы местного самоуправления - это односторонняя крайность, которая может нанести непоправимый ущерб всей системе управления. Объясняется это тем, что исполнительные органы местного самоуправления осуществляют значительное количество функций государственного характера, в силу того, что у государства не достаточно сил и средств решать все вопросы централизованно. Если будет разрушена система исполнительных органов на местах, то рухнет вся пирамида исполнительной власти государства с вытекающими отсюда последствиями. Местные исполнительные органы - это фундамент, на котором держится вся исполнительная власть Российской Федерации. А всякий фундамент требует постоянного укрепления. В противном случае «может рухнуть все строение».
Исполнительные органы местного самоуправления состоят из главы муниципального образования или главы администрации и возглавляемой ими администрации.
Главы муниципальных образований, главы администраций, в соответствии с действующим законодательством о местном самоуправлении, либо избираются на выборах путем прямого тайного голосования, либо избираются из числа депутатов соответствующим представительным органом местного самоуправления. Главы администраций могут быть наняты по контракту.
В основном, главы исполнительных органов избираются населением непосредственно. Вместе с тем, по состоянию на сентябрь 1997 г., примерно в одной трети субъектов Российской Федерации (Республика Алтай, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Мордовия, Чувашская Республика, Ивановская, Новосибирская, Нижегородская, Орловская, Пензенская, Саратовская, Смоленская, Томская области, Агинский, Бурятский и Ненецкий автономные округа), главы администраций всех, либо большей части муниципальных образований, избраны из числа депутатов представительными органами местного самоуправления.
В 171 муниципальном образовании восьми субъектов Российской Федерации эти должностные лица работают на контрактной основе (по данным на 1997 г.), в том числе в Алтайском крае - 2, в Воронежской области - 13, в Ленинградской области - 1, в Нижегородской области - 147, в Пензенской области - 4, в Смоленской области - 2, в Тверской области - 1, в Ненецком автономном округе - 1.
Что касается числа глав администраций, избранных из числа депутатов и назначенных представительным органом по представлению руководителей субъектов Российской Федерации их количество составило 3066 человек по состоянию на 19 сентября 1997 года.
После избрания или назначения глава исполнительного органа формирует исполнительный орган. В основном, законы о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований наделяют главу администрации (главу муниципального образования) правом самостоятельно решать вопрос о формировании местной администрации или по согласованию с представительным органом местного самоуправления. В законах ряда субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении имеются особенности в решении данного вопроса. Так, закон «О местном самоуправлении в Омской области» предусматривает, что заместители главы местной администрации назначаются на должность главой местной администрации самостоятельно или с согласия представительного органа, в соответствии с порядком, установленным уставом муниципального образования. Аналогичный порядок установлен в законах о местном самоуправлении Республики Дагестан, Пензенской области и других.
Законы Владимирской, Рязанской областей о местном самоуправлении не наделяют глав администраций правом самостоятельно назначать своих заместителей и формировать исполнительный орган. Этим правом обладает только представительный орган. В соответствии со ст. 22 Закона «О местном самоуправлении во Владимирской области» структура местной администрации и положения о структурных подразделениях, а также размер расходов на их содержание разрабатывается главой администрации и утверждается соответствующим Советом. В Республике Адыгея глава муниципального образования, он же глава администрации, самостоятельно формирует структурные подразделения исполнительного органа местного самоуправления и назначает должностных и иных лиц без согласования с представительным органом местного самоуправления.
Исполнительные органы осуществляют свою деятельность на принципах коллегиальности или единоначалия. Например, законы о местном самоуправлении Архангельской, Иркутской областей предусматривают, что исполнительные органы осуществляют свою деятельность коллегиально. В Белгородской, Владимирской и Омской областях глава администрации осуществляет свою деятельность на принципе единоначалия.
Для организации работы исполнительного органа (администрации) необходимо создание структурных подразделений. Ими могут быть комитеты, департаменты, управления, отделы, другие структурные подразделения. Перечень органов исполнительного органа (администрации) определяется либо главой администрации единолично, либо по согласованию с представительным органом местного самоуправления. Это делается в зависимости от того, какой порядок закреплен в законе о местном самоуправлении или в уставе муниципального образования. Деятельность создаваемых органов в системе исполнительной власти осуществляется в соответствии с положениями об этих органах, утверждаемых либо главой администрации, либо по представлению последнего представительным органом местного самоуправления.
Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности местной администрации образуется аппарат местной администрации. Его структура определяется либо представительным органом по представлению главы администрации, либо главой администрации единолично. Деятельность аппарата строится в соответствии с положением о нем, утверждаемом в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
Структурные подразделения аппарата местной администрации (исполнительного органа) в ряде муниципальных образований обеспечивают деятельность представительного органа местного самоуправления. В большей части это происходит там, где глава муниципального образования одновременно является главой администрации и председателем представительного органа. Это обусловлено, прежде всего, экономией расходов на содержание аппарата. Хотя многие представительные органы, особенно это касается городов, образуют свой аппарат.
Таким образом, исполнительный орган местного самоуправления состоит из главы администрации, его заместителей, аппарата, отраслевых и других структурных подразделений, осуществляющих управление в пределах компетенции, которой наделен исполнительный орган.
Вся деятельность исполнительного органа строится на основе принципов законности и гласности, а также на уже названных принципах коллегиальности или единоначалия.
Принцип законности в деятельности исполнительного органа (администрации) означает, что все принимаемые решения и осуществляемые действия должны соответствовать Конституции Российской Федерации, законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, уставу муниципального образования, решениям представительного органа местного самоуправления.
В законах о местном самоуправлении многих субъектов Российской Федерации, а следовательно, и в уставах муниципальных образований, соответственно, содержатся нормы о подотчетности исполнительных органов перед представительным органом местного самоуправления. Это подчеркивает главенствующее положение представительных органов в системе органов местного самоуправления.
Срок полномочий исполнительного органа повсеместно совпадает со сроком полномочий представительного органа. Однако это не означает, что исполнительный орган прекращает свою деятельность после избрания нового представительного органа. Если представительный орган досрочно прекращает свои полномочия в силу каких-либо причин, исполнительный орган продолжает деятельность, даже и в случае прекращения полномочий главы администрации.
Исполнительный орган является постоянно действующим органом местного самоуправления. В законах субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований не предусмотрены нормы о возможности и порядке прекращения полномочий исполнительного органа местного самоуправления. Институт прекращения полномочий предусмотрен для должностных лиц местного самоуправления, в том числе и глав администраций, возглавляющих исполнительные органы.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» к разряду выборных муниципальных должностей относятся: депутаты, члены выборного органа местного самоуправления; выборные должностные лица местного самоуправления, а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов.
Под должностным лицом понимается лицо по назначению или в силу выборов, занимающие должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей.
Выборные должностные лица обладают рядом функций характерных для исполнительных органов местного самоуправления. К ним можно отнести главу администрации, старосту, мэра города.
Институт выборных должностных лиц местного самоуправления нашел свое закрепление в статье 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Указанная статья предусматривает, что уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.
Глава муниципального образования избирается жителями, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Эти нормы получили развитие в законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, о выборах должностных лиц местного самоуправления, о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления. Законы, регулирующие порядок проведения выборов глав местного самоуправления и глав местных администраций на 19 сентября 1997 года, были приняты в 59 субъектах Российской Федерации.
Выборные должностные лица имеют различные наименования. В городах - это мэр, глава города, глава городского самоуправления, глава администрации; в районах - глава местного самоуправления, председатель районной Думы, глава района, на других территориях, глава муниципального округа, глава сельсовета, глава муниципального образования, староста и т.д.
В 1997 году в 59 субъектах Российской Федерации были проведены выборы глав местного самоуправления непосредственно населением при тайном голосовании.
Срок полномочий большинства глав местного самоуправления составляет 4 года, в шести субъектах - 2 года, в семи субъектах - 5 лет.
В России по состоянию на 1998 год избраны 12498 (96,61%) глав муниципальных образований. Из них 65,60% избраны непосредственно населением; 29,91% представительными органами местного самоуправления; 1,10% - сходами (собраниями) граждан.
Большинство кандидатов в главы администраций было выдвинуто избирателями (96,39%). Сами себя выдвинули 10,95% кандидатов.
Избирательные блоки и объединения выдвинули 3,61% кандидатов. В среднем на один мандат претендовало 3-4 человека.
Среди избранных глав местного самоуправления 49,43% являлись государственными или муниципальными служащими, 14,66% руководителями предприятий и организаций.
Высшее и незаконченное высшее образование имели 55,3%.
В составе избранных глав в возрасте до 30 лет - 2,81%, от 30 до 50 лет - 77,55%, старше 50 лет - 19,64%.
На эту должность избрано 20,26% женщин.
В целом по Российской Федерации 64,67% глав муниципальных образований являются высшими должностными лицами муниципального образования и входят в состав представительных органов местного самоуправления, председательствуют на его заседаниях и обладают правом решающего голоса.
Главы 9,25% муниципальных образований являются высшими должностными лицами муниципального образования, возглавляют исполнительные органы местного самоуправления, но не входят в состав представительных органов местного самоуправления.
В 7,68% главы муниципальных образований возглавляют исполнительные органы местного самоуправления, но не являются высшими должностными лицами и не входят в состав представительных органов.
Это свидетельствует о реализации норм, предусматривающих многообразие форм осуществления местного самоуправления в России, а также о развитии организационной основы местного самоуправления.
Глава муниципального образования организует работу представительного органа местного самоуправления, осуществляет оперативно-распорядительные функции, подписывает решения представительного органа, представляет интересы муниципального образования. В случае, если глава муниципального образования избран еще и главой администрации, то на него возлагаются и обязанности по руководству исполнительными органами местного самоуправления.
Законодательство и уставы муниципальных образований предусматривают, что глава муниципального образования подотчетен как населению, так и представительному органу.
Свою деятельность глава муниципального образования осуществляет на принципах единоначалия, ответственности и законности.
Полномочия главы муниципального образования начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования.
Полномочия главы муниципального образования могут быть прекращены досрочно при определенных условиях, предусмотренных законом или уставом муниципального образования. Причины досрочного прекращения полномочий могут быть следующие:
а) письменное заявление о сложении полномочий;
б) утрата гражданства Российской Федерации;
в) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении главы муниципального образования;
г) признание главы муниципального образования недееспособным по решению суда;
д) смерть главы муниципального образования;
е) избрание и назначение на должность, занятие которой несовместимо с выполнением полномочий главы местного самоуправления;
ж) отзыв главы муниципального образования;
з) оказание недоверия главе представительным органом;
и) смещение с должности за нарушение законодательства по заключению суда.
Таким является перечень причин, содержащихся в ряде законов о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации и в уставах муниципальных образований, при которых глава муниципального образования досрочно прекращает свои полномочия.
. Выборы и полномочия главы муниципального образования
Наименования главы муниципального образования определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Федерации. Однако следует отметить некоторые общие тенденции. В городских муниципальных образованиях глава обычно именуется мэром, а в сельских районах - главой района.
Срок полномочий главы муниципального образования также определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Федерации. На него распространяется сказанное выше относительно срока полномочий депутата. Изменить срок полномочий главы муниципального образования также можно только после истечения срока полномочий действующего органа местного самоуправления.
Глава муниципального образования, как правило, осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Широкий круг вопросов, решаемых им, делает практически невозможным совмещение этой должности с другой основной работой.
Законы субъектов Федерации предусматривают полномочия, права, обязанности и гарантии для выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе глав муниципальных образований. Так, согласно Закону Ленинградской области от 22 декабря 1997 г. «О статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ленинградской области» выборные лица местного самоуправления не вправе:
занимать государственную должность, а также иную выборную муниципальную должность, за исключением случая избрания выборного должностного лица местного самоуправления выборным органом местного самоуправления из своего состава;
использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий выборного лица местного самоуправления, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое муниципальное имущество и служебную информацию;
получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, деньги, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им обязанностей выборного лица местного самоуправления;
выезжать в командировки, связанные с исполнением полномочий выборного лица местного самоуправления, за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе;
заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности;
заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом, или в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными и областными законами, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
получать гонорары за выступления и публикации в качестве выборного лица местного самоуправления;
принимать участие в забастовках.
Обычно для глав муниципальных образований устанавливаются такие же ограничения прав, как и для муниципальных служащих, хотя они муниципальными служащими не являются. Но в соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления выборные должностные лица местного самоуправления, включая главу местного самоуправления, имеют и определенные гарантии. Так, глава муниципального образования на территории муниципального образования не может быть задержан (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнут обыску по месту жительства или работы, арестован, привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Федерации (п. 7 ст. 18 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).
Закон об общих принципах организации местного самоуправления допускает альтернативу выбора главы муниципального образования. Он может избираться либо гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Федерации. Непосредственно этот вопрос решается в уставах муниципальных образований. Если в уставе предусмотрено, что главу муниципального образования избирает представительный орган, то последний может оказывать определенное влияние на деятельность главы муниципального образования. Если в уставе отдано предпочтение варианту избрания главы муниципального образования непосредственно населением, то оно может и отозвать главу муниципального образования, да и то только в тех случаях, когда такая возможность предусмотрена уставом муниципального образования. Избранный населением глава муниципального образования может наделяться правом входить в состав представительного органа местного самоуправления и председательствовать на его заседаниях, а также в соответствии с уставом данного образования - быть подотчетным населению и представительному органу.
Законы субъектов Федерации могут определять минимальный возраст кандидата на должность главы муниципального образования, но до 21 года; установление максимального возраста не допускается. Не допускается также ценз оседлости (т.е. срок постоянного проживания кандидата на территории субъекта Федерации или муниципального образования), поскольку федеральным законодательством это не предусмотрено, а также образовательный ценз.
Законы некоторых субъектов Федерации предусматривают участие в выборах главы муниципального образования органов государственной власти субъекта Федерации. В одном из субъектов Российской Федерации, например, было предусмотрено назначение главой субъекта главы муниципального образования (мэра) столицы данного субъекта. В связи с этим гражданин, который выдвинул себя кандидатом на должность главы города, получил отказ в разрешении начать сбор подписей. По жалобе этого гражданина Конституционный Суд констатировал неконституционность соответствующего положения (Определение от 8 октября 1999 г. № 138-0). Конституционный Суд подтвердил исключительное право граждан, проживающих на территории муниципального образования, непосредственно либо через представительный орган местного самоуправления определять способ формирования органов местного самоуправления, включая избрание главы муниципального образования. Из этого также следует обязанность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечить безусловное право населения или избранных им представительных органов местного самоуправления самостоятельно, без вмешательства органов государственной власти и государственных должностных лиц, формировать органы местного самоуправления, включая избрание ими главы муниципального образования.
В данном случае попытка государственной власти вторгнуться в осуществление местного самоуправления носила очевидный характер. Другой субъект Федерации постарался создать имитацию конституционности положений о замещении должности главы администрации муниципального образования, замаскировать свое определяющее участие в формировании органов местного самоуправления. Согласно его законодательству главу администрации муниципального образования избирал представительный орган местного самоуправления (эта возможность предусматривается и п. 2 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), однако только по представлению главы субъекта Федерации, но никакого другого лица. Конституционный Суд в Определении от 11 июня 1999 г. № 105-0 подтвердил не конституционность такой конструкции, согласно которой воля должностного лица государственной власти оказывается определяющей для замещения должности. В дальнейшем эти правовые позиции были подтверждены в ряде других определений Конституционного Суда.
Полномочия главы муниципального образования, как и иного выборного должностного лица местного самоуправления, начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица. Вступление в должность часто оформляется торжественно. Например, в соответствии с Уставом Шатурского района Московской области глава района в торжественной обстановке в присутствии депутатов Совета депутатов и членов избирательной комиссии при вступлении в должность приносит присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий главы Шатурского района обеспечивать и защищать права граждан на осуществление местного самоуправления, твердо отстаивать их интересы, верно служить народу».
Глава муниципального образования компетентен решать вопросы местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Он обладает, как правило, обширными полномочиями по сравнению с иными органами и должностными лицами местного самоуправления. Конкретные полномочия главы муниципального образования закрепляются в уставах муниципальных образований, законодательных актах субъектов Федерации.
Так, в соответствии с Уставом г. Воронежа, утвержденным постановлением Воронежского городского муниципального Совета от 29 декабря 1995 г., работой муниципального Совета руководит глава города (председатель муниципального Совета), который председательствует на заседаниях муниципального Совета и обладает правом совещательного голоса во время обсуждения вопросов, а также правом решающего голоса в случае, когда при голосовании голоса депутатов разделились поровну. А согласно Уставу г. Калининграда, утвержденному решением городской Думы от 25 сентября 1996 г., глава местного самоуправления входит в состав городского Совета, председательствует на его заседаниях и участвует в принятии решений только с правом совещательного голоса. Широкие полномочия имеет глава города в Пензе. По Уставу города (утвержден решением Пензенской городской Думы от 29 января 1996 г.) он председательствует на сессиях городской Думы и подписывает принимаемые решения, участвует в принятии решений Думы с правом решающего голоса. Глава города реализует также полномочия городской Думы в случае досрочного прекращения ее деятельности до первого заседания вновь избранной Думы.
В Челябинске глава города, будучи выборным должностным лицом и возглавляя деятельность по осуществлению городского самоуправления, также входит в состав городской Думы, является ее председателем, созывает и ведет заседания Думы, координирует работу депутатов и комиссий Думы, выполняет ряд других полномочий. В соответствии с Уставом г. Челябинска, принятым 17 декабря 1995 г., его администрация, будучи исполнительным и распорядительным органом городского самоуправления, осуществляет свою деятельность под руководством главы города который, однако формально не является главой администрации города.
Таким образом, можно выделить три варианта статуса глав муниципальных образований, влияющего на их полномочия в отношениях с представительными органами местного самоуправления:
) глава муниципального образования является председателем представительного органа местного самоуправления, не являясь депутатом и главой местной администрации;
) будучи избранным депутатом, глава муниципального образования является председателем представительного органа местного самоуправления и возглавляет местную администрацию;
) глава муниципального образования, являясь главой местной администрации и представляя муниципальное образование, может в отдельных случаях председательствовать на заседаниях представительного органа.
Различается и характер взаимоотношений между главой местного самоуправления и местной администрацией. Так, глава местного самоуправления:
лично руководит деятельностью местной администрации. При этом в наименовании его должности либо в сочетании со словами «глава местного самоуправления», «глава муниципального образования» присутствуют слова «глава администрации», «глава местной администрации» (например, «глава муниципального образования - глава администрации»), или он называется только главой местного самоуправления, главой муниципального образования и т.д. (хотя руководит в том числе исполнительно-распорядительной деятельностью в муниципальном образовании;
осуществляет общее руководство муниципальным образованием, деятельностью по осуществлению местного самоуправления, обладает незначительным объемом полномочий исполнительно-распорядительного характера. Оперативное же руководство различными сферами жизни муниципального образования, подавляющее большинство исполнительно-распорядительных функций принадлежит руководителю местной администрации, назначенному представительным органом (или нанятым на контрактной основе) и подотчетному представительному органу (главе местного самоуправления);
практически не участвует в осуществлении исполнительных полномочий, в деятельности местной администрации; местная администрация возглавляется назначенным (нанятым на контрактной основе) руководителем местной администрации.
Если параллельно с главой местного самоуправления имеется глава администрации, то статус главы местного самоуправления принципиально отличается и в зависимости от формы его участия в назначении на должность руководителя местной администрации. Последний может назначаться самим главой местного самоуправления, главой местного самоуправления по согласованию с представительным органом, представительным органом по согласованию с главой местного самоуправления, представительным органом по представлению главы местного самоуправления (или даже без такого представления).
Полномочия главы муниципального образования можно разделить на несколько групп:
представительские. Он является представителем интересов населения в отношениях с органами государственной власти, другими органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями; официально представляет муниципальное образование внутри страны и за ее пределами; имеет право принимать участие в работе органов государственной власти субъекта Федерации, пользуется правом законодательной инициативы; содействует развитию региональных, межрегиональных и международных связей муниципального образования;
руководство исполнительными органами местного самоуправления. Глава муниципального образования руководит аппаратом местной администрации, определяет ее штат; организует работу с кадрами муниципальных служащих (назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений и других служащих администрации, применяет к ним меры поощрения и налагает на них дисциплинарные взыскания в соответствии с действующим законодательством); в необходимых случаях отменяет приказы руководителей структурных подразделений администрации;
взаимоотношение с представительным органом местного самоуправления. Он может наделяться правом входить в состав представительного органа, принимать участие в заседаниях с правом решающего голоса, председательствовать на заседаниях; вносит в представительный орган местного самоуправления проект местного бюджета, отчет о его исполнении, проекты иных нормативных правовых актов; представляет программы и планы социально-экономического развития муниципального образования; отчитывается о своей деятельности; подписывает нормативные акты представительного органа местного самоуправления, организует их исполнение, может быть наделен правом вето на решения представительного органа;
управление муниципальным хозяйством. Глава муниципального образования осуществляет функции, связанные с разработкой порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; распоряжается средствами местного бюджета; открывает и закрывает счета администрации в банковских учреждениях, подписывает финансовые документы, заключает договоры и соглашения с государственными органами и общественными объединениями, органами местного самоуправления других муниципальных образований, предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе зарубежными; формирует муниципальный заказ; управляет муниципальной собственностью; создает, реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия, утверждает их уставы; назначает и освобождает руководителей муниципальных предприятий; обеспечивает законность, правопорядок, охрану прав и свобод граждан на территории муниципального образования; осуществляет мероприятия по защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций; ведет прием населения, организует рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений и т.д.
Приведенный перечень полномочий главы муниципального образования не является закрытым и обязательным, а может дополняться и детализироваться в законах субъектов Федерации. Полномочия главы муниципального образования, как и иного выборного должностного лица местного самоуправления, начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица.
муниципальный самоуправление администрация
Заключение
Таким образом, исполнительные органы местного самоуправления состоят из главы муниципального образования или главы администрации и возглавляемой ими администрации. Главы муниципальных образований, главы администраций, в соответствии с действующим законодательством о местном самоуправлении, либо избираются на выборах путем прямого тайного голосования, либо избираются из числа депутатов соответствующим представительным органом местного самоуправления. Главы администраций могут быть наняты по контракту. В основном, главы исполнительных органов избираются населением непосредственно.
После избрания или назначения глава исполнительного органа формирует исполнительный орган. В основном, законы о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований наделяют главу администрации (главу муниципального образования) правом самостоятельно решать вопрос о формировании местной администрации или по согласованию с представительным органом местного самоуправления.
Главы администраций районов, городов, поселков, сельских населенных пунктов, избираемые жителями муниципальных образований неподконтрольны фактически не по вертикали не по горизонтали. Высокий уровень их легитимности ставит их в равное положение с представительными органами. Обычно для глав муниципальных образований устанавливаются такие же ограничения прав, как и для муниципальных служащих, хотя они муниципальными служащими не являются. Но в соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления выборные должностные лица местного самоуправления, включая главу местного самоуправления, имеют и определенные гарантии.
Глава муниципального образования, как правило, осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Широкий круг вопросов, решаемых им, делает практически невозможным совмещение этой должности с другой основной работой.
Глава муниципального образования компетентен решать вопросы местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Он обладает, как правило, обширными полномочиями по сравнению с иными органами и должностными лицами местного самоуправления. Конкретные полномочия главы муниципального образования закрепляются в уставах муниципальных образований, законодательных актах субъектов Федерации.
Законы некоторых субъектов Федерации предусматривают участие в выборах главы муниципального образования органов государственной власти субъекта Федерации.
Список использованной литературы
1.Бондарь Н.С. и др. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Закон и право, 2012. - 559 с.
2.Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства. // Российская юстиция. 2015. № 6. С.16-18.
.Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. Ростов н./Д.: Феникс, 2015. - 416 с.
.Ковешников Е.М. Муниципальное право. М.: НОРМА, 2015. - 284 с.
.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2015. - 428 с.
.Муниципальное право Российской Федерации. / Под ред. Е.В.Белоусова. - М.: Юристъ, 2015. - 544 с.
7.Мухаев Р.Т. Теория государства и права. Хрестоматия. М.: ПРИОР, 2015. - 416 с.
.Постовой Н.В. Муниципальное право России. М.: Юриспруденция, 2015. - 352 с.
9.Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления. М.: МГУ, 2015. - 223 с.
.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.03 г. // Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». М.: НОРМА, 2004. - 542 с.
11. Авакьян С.А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе. // Право. 2012. № 2. С.25-28.