Процесс создания новых норм права не может быть хаотическим, бессистемным. Он должен регулироваться правом, быть достаточным прозрачным для населения, учитывать мнение и интересы различных социальных групп и приводить их к консенсусу. Начинаться правотворческий процесс должен с анализа общественных отношений, требующих объективно правового регулирования, анализа недостатков существующего законодательства, учета существующей конституционной правовой базы, правил, которые государство обязано соблюдать. Однако жизнь намного богаче, чем она может быть урегулирована во всех отношениях правом. В любом правом акте нельзя предусмотреть все жизненные ситуации, которые могут произойти. Поэтому весь массив законодательства постоянно нуждается в обновлении и совершенствовании. На практике также могут возникать ситуации, которые до этого момента никак не были урегулированы правом. Часть законодательства Республики Беларусь нуждается в приведении его к новым экономическим реалиям, к критериям правового государства, к общепризнанным принципам и нормам международного права.
Как и в любом новом деле в суверенной Беларуси в правотворчестве существует ряд проблем и недостатков. Прежде всего, это связано с курсом Беларуси на ускоренную реализацию ряда социально-экономических программ, на охвате правотворческими органами больших массивов новых общественных отношений, на принятии новых норм, что сказывается на качестве правовых норм. Это ведет к нестабильности правовой системы государства, ее противоречивости, снижению уровня правовой защищенности граждан. Несоблюдение научных основ правотворческой деятельности также может негативно сказаться на всей правовой системе Республики Беларусь. Поэтому всем субъектам правотворчества необходимо овладеть системой определенных требований, предъявляемых к процессу создания норм права.
Автор работы подтверждает, что все заимствованные из литературных и других источников теоретические и методологические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.
__________________
(подпись студента)
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
.1Основные концепции и этапы развития гражданского общества
.2Понятие гражданского общества
.3Взаимодействие государства и гражданского общества
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ
.1 Понятие правового государства
.2 Место принципа разделения властей в правовом государстве
.3 Проблемы формирования правового государства в Республике Беларусь
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Понятие «гражданское общество» появилось давно, по крайней мере раньше его идеи в современном смысле. Так, в античности оно стало понятием юриспруденции, в политической философии средневековья отражало различия с религиозными институтами, а в XVII в. - с природным, естественным состоянием. И только с XVIII в., это понятие начинает «впитывать» в себя отдельные, порой не самые существенные, черты его современного содержания.
Кажется странным, что идеи выдающегося шотландца, в отличие от идей А. Смита, не были популяризированы в период господства марксистской мысли: ведь на него ссылался сам К. Маркс, его взгляд на цивилизацию как ступень исторического прогресса использовал Ф. Энгельс [20, с. 50].
Итак, в XIX в. при всех различиях в понимании термин «гражданское общество» приобрел свои главные и окончательные черты. Во-первых, это часть общества, независимая от государства (там, где это еще не было достигнуто, предполагалось движение к подобной автономии). Во-вторых, гражданское общество обеспечивает права индивидов, и в частности право собственности. В-третьих, в гражданском обществе независимо от государства действует множество автономных экономических ассоциаций и деловых фирм, конкурирующих между собой. В подтексте оставалась связанная с качествами гражданственности идея политической сообщности, муниципальное в рамках гражданского общества. Право граждан на общественную деятельность, участие в дискуссиях и решениях по общезначимым вопросам, унаследованное от правовой и политической философии, начиная от классической античности до раннего модерна, отличало «гражданские права» от «естественных» [20, с. 53-54]. Это было условием жизни людей в правовом обществе, жизни в соответствии с законами, но условием, реализованным сначала в Новом Свете и распространившимся уже в XX в. на родине идеи гражданского общества, в Европе, но далеко не везде и не в полной мере.
Поскольку гражданское общество - это целый комплекс отношений внутри общества и по отношению к государству, к нему нельзя применить какую-либо одну характеристику, хотя невмешательство власти в частную жизнь и одновременно ее защита властью выглядят непременным показателем существования гражданского общества. Поэтому искать предпосылки, зародыш гражданского общества имеет смысл лишь на рубеже феодализма, перехода от аграрного к индустриальному обществу. Именно в этот период, переживаемый в разных обществах не одновременно и со своей спецификой, индивид обретает возможности горизонтальной и вертикальной мобильности. Этому способствуют крушение скреп сословного покровительства, кризис феодальных экономических отношений, развитие торговли, предпринимательства, производства.
От единства политического и экономического часть общества стремилась к их размежеванию; потребность в свободе собственности и независимости хозяйственной деятельности сопровождалась желанием оградить себя от произвола власти центральной и отдельных сеньоров. Такая гарантия виделась в законах и политическом устройстве, охраняющих собственников, в договоре между обществом и властью. В теории это отразила школа естественного права, на практике - выразилось в многочисленных социальных выступлениях (прежде всего горожан) в монархических государствах. В большинстве случаев авторитарный правитель, сам заинтересованный в ликвидации феодальной раздробленности и централизации своей власти, и третье сословие, ограничивавшее свои требования экономикой, добивались компромисса: в обмен на гарантии частному предпринимательству король получал военно-политическую поддержку горожан (например, во Франции).
Элементы гражданского общества проявлялись в первую очередь в экономике. Это были как независимые рыночные образования нового типа, так и выросшие из прежних семейных, общинных и корпоративных ассоциаций.
Актуальность выбранной темы обусловлена модернизацией белорусского общества, предполагающей демократизацию, совершенствование правовых механизмов регулирования созидательно-творческой деятельности.
Реализация на практике теории разделения властей свидетельствует о преимуществах и недостатках той или иной формы правления. Нет государств, модели государственного устройства которых были бы абсолютно похожи друг на друга. При этом надо иметь в виду, что механическое заимствование иностранных образцов никогда не приводило к хорошим результатам.
Объект исследования - общественные отношения в области формирования гражданского общества и правового государства.
Предмет исследования: действующее законодательство Республики Беларусь, а также иные источники, в которых содержатся сведения об объекте исследования.
Цель дипломной работы: изучение тенденций и проблем формирования правового государства, а также гражданского общества в Республике Беларусь.
Задачи исследования:
.Определить основные концепции и этапы развития гражданского общества;
.Дать определение понятия гражданского общества;
.Рассмотреть взаимодействие государства и гражданского общества;
.Определить понятие правового государства;
.Определить место принципа разделения властей в правовом государстве;
.Рассмотреть проблемы формирования правового государства в Республике Беларусь.
Основой работы являются труды исследователей и правоведов-ученых, таких как: Г.А. Василевич, А. Г. Гойхбарг, Н. А. Горбатюк, И.И. Кальной, И.В. Котляров, М. Н. Марченко, В.С. Нерсесянц, В.Г. Тихиня, Т.В. Хузеева и др.
Методологической основой данной работы является, с одной стороны, нормативный подход в философии права и политики, с другой - эмпирический анализ социологии права и политики. На грани этих двух подходов - анализируется процесс становления правового государства в Республике Беларусь и его дальнейшие перспективы. Исходя из поставленных в работе задач, методологическую основу данной работы составляют исторический, системно-логический и сравнительно-правовой методы исследования.
В дипломной работе использованы положения и теоретические выводы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных юристов и философов, в которых исследуются проблемы взаимоотношения гражданского общества и государства, а также принципы формирования правового государства.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
1.1Основные концепции и этапы развития гражданского общества
Идея гражданского общества является одной из важнейших политических идей Нового времени. Возникнув в середине 17 в. в Европе, понятие «гражданское общество» претерпело известную эволюцию, породив несколько концепций.
Либеральная трактовка гражданского общества восходит ко времени Т. Гоббса и Дж. Локка. Понятие «гражданское общество» было введено ими для отражения исторического развития человеческого общества, перехода человека от природного к цивилизованному существованию [29, с. 183].
Естественным началом общества и жизни человека становится не природа и необузданные природные страсти человека, а цивилизованность, то есть исключительная способность человека сознательно объединяться с себе подобными для совместного проживания.
Гражданское общество было признано условием удовлетворения базовых человеческих потребностей в пище, одежде, жилье. Гражданское общество появилось в результате процессов дифференциации и эмансипации различных сфер общественной жизни, в рамках которых происходит удовлетворение повседневных потребностей индивида [29, с. 183].
Становление самостоятельных сфер общественной жизни отражало процессы возрастающего разнообразия деятельности индивидов и усложнения социальных отношений.
Отношения между государством и гражданским обществом строились на договорной основе. По своей сущности эти отношения были цивилизованными, поскольку государство и гражданское общество вместе создавали условия для удовлетворения базовых человеческих потребностей и обеспечения жизнедеятельности индивидов.
Государство защищало человека от случайностей, обеспечивало справедливость и реализовывало всеобщность интересов. Гражданское общество и индивид были подчинены государству, ибо именно государство интегрирует отдельные группы и индивидов в органическую целостность, задавая смысл их жизнедеятельности. Опасность существования всеобъемлющего государства состоит в том, что оно поглощает гражданское общество и не стремится гарантировать гражданам их права и свободы [29, с. 184].
Отвергая тезис Г. Гегеля о первичности государства по отношению к гражданскому обществу, К. Маркс рассматривал последнее фундаментом глобального общества, а жизнедеятельность индивидов - решающим фактором исторического развития. Гражданское общество представляет собой совокупность материальных отношений индивидов. К. Маркс рассматривал гражданское общество как общественную организацию, развивающуюся непосредственно из производства и обращения.
Зависимость государственной власти от правящего класса заметно расширяет политические функции государства. Включение в политическую жизнь определенной части гражданского общества в лице классов и их организаций раздвигает рамки политики.
Возможность преодоления разрыва между гражданским обществом и государством в условиях капитализма К. Маркс видел в создании нового типа общества - коммунистического общества без государства, где индивидуально-личностные начала полностью растворяются в коллективном. «Ни одно из таких называемых прав человека, - замечал К. Маркс по поводу положения личности в буржуазном обществе, - не выходит за пределы эгоистического человека, человека как члена гражданского общества, то есть как индивида, замкнувшегося в себе, в свой частный интерес и частный произвол и обособившегося от общественного целого» [29, с. 185].
Анализируя последствия реализации марксистской доктрины в России, приведшей к установлению тоталитарного режима и уничтожения ростков гражданского общества, А. Грамши отстаивал идею гегемонии гражданского общества. Под последним он понимал все, что не является государством. В условиях зрелого гражданского общества, каковым оно было на Западе, процесс социального переустройства следует начинать не с политической революции, а с достижения гегемонии передовыми силами внутри гражданского общества.
Взаимоотношения государства и гражданского общества зависят от зрелости последнего: если гражданское общество расплывчато и примитивно, то государство является его «внешней формой». Государство может уничтожить гражданское общество и выступать единственным инструментом власти. И лишь в условиях зрелого гражданского общества, как на Западе, его отношения с государством имеют сбалансированный характер. В последнем случае, согласно А. Грамши, под государством надо понимать «частный аппарат» «гегемонии» гражданского общества [29, с. 186].
Гражданское общество как система отношений, в которой равноправные индивиды и образуемые ими объединения в соответствии с их свободным волеизъявлением на основе права реализуют свои интересы.
С появлением частной собственности начинается генезис гражданского общества.
По мнению Ж.Ж. Руссо, первый, кто, огородив участок земли, сказал: «Это мое!», был истинным основателем гражданского общества [17, с. 144].
Впервые гражданское общество реально зародилось в Древней Греции - родине демократии - в 6 в. до н.э. с установлением демократических преобразований, инициированных мудрецом Солоном, а затем Периклом. Человек законодательно наделялся соответствующими правами как основой его жизнедеятельности, включающими свободу личности, равенство перед законом, право на земельный участок, право на участие в делах государства, в выборных его органах, в установлении законов, в отправлении правосудия [17, с. 145].
Древнегреческое гражданское общество находилось лишь в зародышевом состоянии. Полномасштабными его субъектами были даже не все свободные, а только граждане, т.е. те, кто участвовал в политической жизни.
Второй этап в развитии гражданского общества был сопряжен со значительным расширением круга субъектов гражданского общества и диапазона их отношений в Древнем Риме, непосредственно предопределяемых высоким уровнем развития системы римского права [17, с. 146].
Древнеримское гражданское общество характеризовалось значительным расширением круга его полноправных субъектов, включавших всех свободных людей.
Третий этап гражданского общества начинается в Англии в 13 в. с утверждением парламентаризма, принятием в 1215 г. Великой Хартии вольностей и стремительно развивается с расширением прав личности, предусмотренных Петицией о правах 1628 г., документом, получившим название Habeas Corpus Act (1628), Декларацией прав 1688 г., Биллем о правах 1689 г. [17, с. 147].
Характерной особенностью английского гражданского общества является его постепенное отделение от государства, начавшееся в 13 в. и существенно проявившееся в ходе буржуазной революции в 17 в., закрепляемое в соответствующих юридических актах.
Начало четвертому этапу развития гражданского общества положила знаменитая французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г., принятая Национальным собранием Франции, провозгласившая справедливость, свободу, равенство, безопасность, братство, подконтрольность государства обществу, равноправие всех граждан, разрешившая им все, что не запрещено законом [17, с. 147].
Пятый этап гражданского общества, продолжающийся по настоящее время, сопряжен с падением в ходе второй мировой войны и после нее диктаторских, фашистских, тоталитарных и авторитарных режимов, с созданием Организации Объединенных Наций и других межгосударственных структур, активно содействующих провозглашению универсальных прав человека, возведению их на международно-правовой уровень.
Началом формирования современного международного гражданского общества следует считать Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1948 г., повлекшую за собой свыше пятидесяти деклараций, актов, конвенций, закрепляющих существенное расширение прав человека, их универсализацию и гарантированность. Особенно значимыми являются Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, вступившие в силу в 1976 г.
Современное гражданское общество характеризуется:
юридическом аспекте - закреплением универсальных прав человека, начиная с ребенка, во всех важных сферах жизни и деятельности людей, возведением их на международно-правовой уровень с соответствующим механизмом их защиты;
в политическом - многопартийностью, политическим плюрализмом;
в идеологическом - отсутствием господствующей идеологии, гуманизмом;
в экономическом - многообразием форм и видов собственности, конкуренцией, антимонополизмом, оплатой по труду, обеспечением условий его безопасности;
в социальном - возобладанием среднего класса, всеобщим благоденствием, особой заботой о детях, инвалидах, многодетных, малообеспеченных [17, с. 148].
1.2Понятие гражданского общества
Впервые понятие «гражданское общество» появилось в 17 веке в трудах Т. Гоббса, Г. Гроция, Дж.Локка и развивалось в 18 веке Ш. Монтескье, В. Гумбольдтом, Д. Вико и другими исследователями [17, с. 138].
Решающим социально-экономической предпосылкой правового государства является гражданское общество. В свое время Сен-Симон утверждал, что общество имеет двух врагов, которых оно в равной степени ненавидит: анархию и деспотизм. Гражданское общество, в объяснении которого ведущая роль принадлежит Гегелю, выступает как такая зрелость социальных связей, когда обе эти крайности исключаются в принципе [30, с. 245].
В 17 веке принципиального различия между государством и гражданским обществом не проводилось, но они уже и не отождествлялись. Названные мыслители, будучи сторонниками договорного происхождения государства, исходили из того, что гражданское общество представляет собой государство, основанное на общественном договоре. Локк утверждал: « … абсолютная власть, у кого бы она ни находилась, весьма далека от того, чтобы быть видом гражданского общества; она настолько несовместима с ним, как рабство с собственностью» [17, с. 138-139].
В 18 веке В. Гумбольдт отмечает три различия между гражданским обществом и государством:
)Система национальных, общественных учреждений формируется снизу;
)Естественное и общее право в гражданском обществе;
)Человек в гражданском обществе и гражданин - в государстве [17, с. 138].
Более четко разграничил гражданское общество и государство Г. Гегель, согласно которому гражданское общество представляет собой частную сферу экономической жизни и деятельности людей, общающихся через систему потребностей и разделение труда, правосудие и внешний порядок (полицию и корпорации), а государство - область публичной власти. Государственное вмешательство оправдано при двух условиях:
.С целью устранения несправедливостей и неравенства внутри гражданского общества (например, при доминирующем положении одного из классов);
.Для защиты и содействия осуществлению всеобщего интереса [17, с. 139].
Согласно И. Канту, гражданское правовое состояние основывается на свободе каждого члена общества как человека, равенство его с каждым другим как подданным, самостоятельности каждого члена общества как гражданина.
В 19 веке К. Маркс характеризовал природу гражданского общества и его соотношение с государством так: «… форма общения на всех существующих до сих пор исторических ступенях, обусловливаемая производительными силами и, в свою очередь, обусловливающая их, есть гражданское общество… Гражданское общество обнимает все материальное общение индивидов в рамках определенной ступени развития производительных сил. Оно обнимает всю торговую и промышленную жизнь данной ступени и потому выходит за пределы государства и нации, хотя, с другой стороны, оно опять-таки должно выступать в виде национальности и строиться внутри в виде государства». Гражданское общество он рассматривал как экономический базис, обусловливающий государство [17, с. 139-140].
В последние годы гражданское общество оказалось в центре внимания многочисленных субъектов политики. Это понятие стало одним из самых распространенных и употребляемых в философии политики и права, теории государства и права, политологии и политической социологии. Однако релевантность его употребления в современной политикo-правовой литературе уже привела к тому, что сущность и смысл этой категории размываются, теряют устойчивые концептуальные очертания, одновременно приобретая политизированную интерпретацию [25, с. 125].
Среди исследователей развернулась самая настоящая дискуссия о сущности этого социального феномена. Очень интересно выразил его глубинный смысл лидер мирового пролетариата Владимир Ильич Ленин. Он заявил, что мы создадим такое общество, в котором каждая кухарка сможет управлять государством. Однако с этим очень трудно согласиться. Не может быть такого государства, в котором каждый дворник или кучер способен на высоком уровне выполнять управленческие функции.
В настоящее время многие исследователи рассматривают гражданское общество в двух плоскостях: идеологической - как идею, доктрину, утопию, и институциональной - как взаимосвязанную совокупность общественно-политических институтов. В данной работе, направленной на определение конкретных факторов, детерминирующих формирование гражданского общества, как рабочий вариант принят второй подход [25, с. 125].
И все же что такое гражданское общество? В настоящее время существует, по крайней мере, четыре огромных блока определений данного понятия.
По мнению некоторых исследователей, гражданское общество - это совокупность всех неполитических отношений, сфера своеобразного политического пространства.
Есть точка зрения, согласно которой гражданское общество - это своего рода социальное пространство, в котором люди связаны и взаимодействуют между собой в качестве независимых как друг от друга, так и от государства индивидов [9, с. 48].
Ряд ученых убежден, что гражданское общество - это совокупность различных неправительственных институтов и самоорганизующихся групп, независимых как от государственной власти, так и от отдельных частных структур и способных к организованным коллективным действиям в защиту общественно значимых интересов в рамках заранее установленных правил правового характера [25, с. 125-126].
Согласно четвертому подходу, содержание дефиниции «гражданское общество» включает сферу властной деятельности свободных индивидов и их организаций, направленную на создание необходимых условий для самореализации, развития личности.
Мы предлагаем следующее авторское определение: гражданское общество - это обстоятельство, в котором происходит переход основных властных функций от государства к независимым от власти общественным объединениям, способным создать необходимые условия для реализации прав и свобод граждан, самоорганизации личности, реализации ее законных интересов и важнейших потребностей, роста гражданской самодеятельности.
Таким образом, гражданское общество можно также рассматривать как систему, в которой взаимодействуют развитые экономические, культурные, правовые, политические отношения между составляющими его структурами и индивидами, и направлены они на развитие властных функций и личностных качеств людей, реализацию прав и свобод граждан. Причем эти связи неопосредованы государством. В такой ситуации активно действуют различные негосударственные структуры, массовые движения, политические партии, группировки по интересам и убеждениям, политически и социально активные личности. Гражданское общество - это устойчивая система социальных отношений и определяющих их общественных интересов, отражающих эти интересы идей и реализующих их организаций, возникающая на определенном исторически обусловленном этапе развития социума и инкорпорированных в нем индивидов.
Гражданское общество является главной опорой всякой настоящей демократии. Оно способствует ее формированию и служит залогом сохранения и укрепления. Гражданское общество выступает основным противником сползания государства в сторону авторитаризма и тоталитаризма, защищает общество от любых злоупотреблений со стороны властей, препятствует наступлению на права человека, ограничивает коррупцию.
Гражданское общество имеет сложную структуру, включает хозяйственные, экономические, этнические, религиозные и правовые отношения и организации, а также не опосредованные государством политические отношения между индивидами, политическими партиями, общественными объединениями, группами интересов. В гражданском обществе, в отличие от государственной системы управления, преобладают не вертикальные, а горизонтальные связи - отношения конкуренции, поддержки и солидарности между свободными и равноправными социальными партнерами [25, с. 126].
Важнейшими структурными элементами гражданского общества являются различные группы и организации, независимые от власти, объединенные общностью интересов, активно участвующие в политической жизни страны и выполняющие определенные властные функции. Среди них - местные органы самоуправления, политические партии, общественные объединения, профессиональные союзы, семьи, трудовые коллективы, правозащитные объединения, молодежные структуры, религиозные организации, творческие союзы и ассоциации, общественные объединения предпринимателей, общественные клубы и самодеятельные ассоциации, объединения граждан по месту жительства, средства массовой информации и многие другие. Наиболее важными из них являются:
·Советы депутатов, прежде всего базового уровня, где каждый гражданин страны, избранный в них, может представлять и защищать интересы различных социальных групп и слоев, принимать управленческие решения;
·политические партии, служащие своеобразным посредником между государством и широкими народными массами;
·общественные объединения, пытающиеся решить многочисленные проблемы людей путем целенаправленного влияния на власть;
·независимые средства массовой информации, доносящие различную информацию до людей. Прямое назначение их состоит в обеспечении информационного обмена между ячейками общества, создании в нем единого информационного пространства;
·суд присяжных как орган, разрешающий конфликты и споры между государством, обществом, индивидом и друг другом;
·церковь как общественный институт, формирующий личностные качества и властные отношения, систему прав и свобод граждан при помощи специфических идеологических методов и принципов;
·семья как институт, обеспечивающий первичное пространство частной жизни и способный в силу этого стать отправной точкой «роста снизу» гражданского общества;
·профессиональные союзы, призванные отстаивать сугубо экономические интересы людей труда [25, с. 126].
Чтобы понять сущность гражданского общества, необходимо выделить его основные ценности и признаки.
Основными ценностями современного гражданского общества, которые необходимо формировать в процессе целенаправленной социальной деятельности, являются права человека и демократия, свобода и частная собственность, идеологический плюрализм и многопартийность; инициативность граждан и толерантность; гражданская культура и свободная конкуренция и т.д.
Основными признаками современного гражданского общества являются:
Øотносительная независимость, автономность по отношению к государству;
Øмногомерность, наличие большого количества независимых от власти общественных формирований, самостоятельно регулирующих свою общественную деятельность, выполняющих значительный комплекс властных функций;
Øвысокий уровень прав и свобод граждан;
Øпередача значительной части властных функций органам самоуправления;
Øсоциальный, политический и культурный плюрализм;
Øсвобода экономической деятельности, многообразие форм собственности, свободная конкуренция между всеми субъектами экономической деятельности;
Øширокие горизонтальные связи между членами общества;
Øсоздание реальных возможностей для развития гражданской культуры и всесторонних способностей людей;
Øучет мнения большинства и обеспечение прав меньшинства граждан [25, с. 127].
С этим утверждением, несмотря на всю сложность отношений государства и гражданского общества, трудно согласиться. В реальной жизни гражданское общество и государство соединены множеством структурных связей, так как государство, осуществляя функции управления в общественной жизни, не может постоянно не соприкасаться с основными гражданскими ценностями и структурами. Гражданское общество является одним из важных и мощных рычагов в системе «сдержек» и «противовесов» стремления политической власти к абсолютному господству. Для выполнения этой задачи у него имеется достаточно большое количество средств. Среди них - активное участие в избирательных компаниях и референдумах, большие возможности в формировании общественного мнения и организации сопротивления проведению тех или иных государственных преобразований и т.д.
Государство заинтересовано во взаимодействии с гражданским обществом. Это объясняется целым рядом причин. Именно гражданское общество является источником легитимности политической силы, стоящей у власти. Контакты со структурами гражданского общества являются для государства важными источниками информации о состоянии общества, его интересах, проблемах и настроениях
В сложные исторические периоды гражданское общество становится мощной силой, поддерживающей государство. Среди организаций гражданского общества достаточно много нуждающихся в материальной поддержке со стороны государства, однако есть и такие, которые оказывают постоянную финансовую помощь государству (ассоциации банков, предпринимательские союзы и др.). Поэтому государство, как правило, заинтересовано в развитии гражданского общества.
Разнообразие конкретных условий становления, функционирования и развития гражданского общества и его взаимоотношений с государственной властью неизбежно детерминирует наличие специфических особенностей формирования гражданского общества, находящихся в зависимости от имеющихся в обществе традиций, обычаев, от преобладающих форм верховной власти, типа государственного устройства.
В современной научной литературе гражданское общество определяется неоднозначно. О. Самородний утверждает, что понятие «гражданское общество» включает всю совокупность общественных отношений вне рамок политической структуры государства: экономических, национальных, религиозных, духовно-нравственных, семейных, культурных и т.д.
Согласно А.Б. Венгерову, гражданское общество - это система социальных институтов и общественных связей для свободной реализации каждым гражданином и объединениями граждан их творческих, трудовых потенций.
По мнению Г.А. Атаманчука, гражданское общество - это сфера свободной, творческой жизнедеятельности личности, коллективов и общностей людей [17, с. 140].
В.А. Владимиров под гражданским обществом подразумевает систему отношений индивидов, обладающих собственностью и полнотой гражданских прав, относительно обособленных в рамках качественной однородности каждого конкретного структурного ее воплощения.
А.В. Одинцова определяет гражданское общество как совокупность общественных отношений формальных и неформальных структур, в рамках которых имеет место удовлетворение многообразных исторически обусловленных потребностей и реализации интересов индивидов и их групп [17, с. 140].
В новейшей учебной литературе гражданское общество, в частности профессором О.Э. Лейстом, характеризуется как «общество равноправных людей, свободно проявляющих свою личность, творческую инициативу, общество равных возможностей, освобожденное от лишних запретов и дотошной административной регламентации» [17, с. 141].
Как считает академик В.С, Нерсесянц, «современное гражданское общество - это правовое, либерально-демократическое открытое общество, основным субъектом которого является свободный индивид, реализующий свои интересы в рамках единого для всех закона и общего правопорядка» [37, с. 311].
При всем многообразии сущностной характеристики различными авторами современного гражданского общества бесспорным является то, что оно:
а) основано на праве;
б) целенаправленно на обеспечение реализации интересов гражданина, человека;
в) индивиды в нем равноправны;
г) индивиды вступают во взаимоотношения по собственному обоюдному волеизъявлению;
д) индивиды являются инициаторами создания своих формирований в процессе реализации собственных интересов [17, с. 141].
Современное правовое гражданское общество - это система отношений, в которой равноправные индивиды и образуемые ими объединения в соответствии с их свободным волеизъявлением на основе права реализуют свои интересы [17, с. 141].
Глубокое осмысление понятия гражданское общество получило в трудах Гегеля, в его знаменитой «Философии права» [14, с. 513].
В гражданском обществе реализуется свободная воля личности, ее частные интересы во всех областях жизни и деятельности, но прежде всего и главным образом в определяющей сфере - экономической. Свободная воля реально возможна только у частного собственника. Как отмечал Г.Гегель, личность без частной собственности - это голая абстракция [17, с. 142].
Гражданское общество глубоко эгоистично, включая себялюбивых индивидов, объединяемых прежде всего нуждой. Поскольку каждый из них преследует собственные цели, коллективность эта подвержена разного рода случайностям и нуждается в более высокой «форме всеобщности» - в государстве. Таким образом, гражданское общество - связующее звено, находящееся между разрозненными индивидами и государством как высшей формы человеческой организации [49, с. 31-32].
Вся история цивилизации свидетельствует о том, что в основе экономического прогресса, а значит, и общества в целом лежит частная собственность, и гражданское общество - это не что иное, как договорные отношения частных собственников.
Структурными элементами гражданского общества являются:
собственность;
свободный труд;
предпринимательство;
общественные объединения;
семья;
образование;
наука;
культура;
воспитание;
свободные средства массовой информации [17, с. 142].
Достижение всеобщего правового гражданского общества И. Кант считал величайшей объективно обусловленной проблемой человечества: «Величайшая проблема для человеческого рода, разрешить которую его вынуждает природа, - достижение всеобщего правового гражданского общества. Только в обществе, а именно в таком, в котором членам его предоставляется величайшая свобода, а стало быть, существует полный антагонизм, и тем не менее самое точное определение и обеспечение свободы ради совместимости ее со свободой других, - только в таком обществе может быть достигнута высшая цель природы: развитие всех ее задатков, заложенных в человеке».
Гражданское общество является важнейшей предпосылкой формирования социального правового государства. Государство обусловливается гражданским обществом. Без гражданского общества нет правового государства, и наоборот. По отношению к гражданскому обществу государство должно издавать правовые законы, предусматривающие экономический и политический плюрализм, паритетность форм собственности, многопартийность, равноправие субъектов права, международно признанные права человека, их гарантии, осуществлять должную защиту всего того, что относится к обеспечению благосостояния граждан, их достойного уровня жизни [17, с. 143].
Структурными экономическими элементами гражданского общества являются:
частная собственность наряду с другими паритетными формами собственности, акционерные общества, концерны, консорциумы и другие хозяйственные объединения;
социальными подразделениями - классы, нации, другие слои;
общественными формированиями - политические партии, иные общественные организации, создаваемые свободным волеизъявлением членов общества;
традиционными - семья, клубы по интересам и другие общности [17, с. 143].
Гражданское общество основано на праве, которое нельзя отождествлять с действующим законодательством. Вне права гражданское общество существовать не может.
Гражданское общество представляет собой исторически определенный вид общества, характерными признаками которого являются обособленность от государства и ограничение сферы деятельности материальным производством, призванным удовлетворять частный интерес [50, с. 489].
Гражданское общество - способ социальной жизни, основанный на праве и демократии; общественное устройство, при котором человеку гарантируется свободный выбор форм его экономического и политического бытия, утверждаются права человека [8, с. 153].
Гражданскому обществу должны быть свойственны определенные признаки, способствующие более глубокому осмыслению его природы:
)Общество существовала всегда, но не всегда ему были свойственны элементы гражданского общества. Идея независимого гражданского общества в период функционирования административно-командной системы была отвергнута, т.к.ограничивала формы и способы вмешательства государства в жизнь самих граждан, прежде всего контроль за ними.
)Гражданское общество - это такое социальное пространство, в котором люди взаимодействуют относительно свободно, без непосредственного вмешательства государства
)Гражданское общество состоит из независимых от государства субъектов, действующих самостоятельно в рамках закона. Это предприниматели, партии, общественные объединения, движения и иные негосударственные организации. Они определяют степень зрелости гражданского общества, его социальную значимость.
)Гражданское общество функционирует в условиях равенства всех форм собственности, свободы предпринимательской и частной инициативы. Без возможности реального владения и распоряжения собственностью не может быть экономической свободы людей.
)Гражданское общество - это такое общество, где главным действующим лицом является человек - личность-субъект, обладающий экономической и политической свободой [8, с. 155-156].
Гражданское общество должно способствовать тому, чтобы личность могла наиболее полно раскрыть свою индивидуальность, добилась успехов на каком-либо поприще, получила общественное признание. Это зависит от многих факторов, в том числе от желания и способности индивидуума приобрести и развить в себе определенные положительные свойства.
В настоящее время общество не в состоянии создать необходимые условия для того, чтобы каждый индивидуум мог сформировать себя как личность сообразно своим способностям, интересам, потребностям, хотя определенные благоприятные предпосылки для этого есть [8, с. 156].
Таким образом, понятие «гражданское общество» характеризует определенный уровень развития, его состояние, степень социально-экономической, политической и правовой зрелости [41, с. 293].
1.3Взаимодействие государства и гражданского общества
Современное понимание гражданского общества сложилось в период возникновения и развития буржуазных общественных отношений. Данное понятие получило развитие в трудах Г. Гроция, Г.Гегеля. При этом под гражданским обществом понималась независимая от государства особая сфера жизни общества.
Гражданское общество и правовое государство логически предполагают друг друга - одно немыслимо без другого. В то же время гражданское общество первично: оно является решающей социально-экономической предпосылкой правового государства [41, с. 291].
Итак, под гражданским обществом понимается совокупность общественных отношений, главным образом имущественных, товарно-рыночных, семейных и иных, относительно независимых от государства. Относительно независимых потому, что государство управляет обществом, служит формой его организации. Однако государство не вправе вмешиваться в эти отношения, поскольку они составляют сферу частной жизни людей [36, с. 337].
В идеале обязанности граждан перед государством ограничиваются двумя сферами: законопослушанием и уплатой налогов. Если личность добросовестно исполняет указанные обязанности, то до остальной жизни у граждан государству не должно быть дела. Но в реальной жизни у граждан существуют и иные обязанности, например воинская, оберегать природу, исторические памятники.
Разграничение между обществом и государством проводиться с целью показать сферу деятельности государства - это прежде всего политика, как внутренняя, так внешняя. Главное назначение государства - служить обществу, создавать необходимые условия для его функционирования. Сильное гражданское общество способно заставить государство служить людям. Если же общество слабое, то государство сможет подчинить себе общество, противопоставить себя обществу, будет проводить собственные интересы [36, с. 378].
В литературе называют разные критерии гражданского общества. Оно характеризуется:
)Экономической и социальной свободой членов общества, которая возможна только в обществе с рыночной экономикой. Государство призвано лишь защищать все формы собственности, охранять общественный порядок, создавать надлежащие условия для проявления предприимчивости, инициативы и творчества;
)Признанием естественных, неотчуждаемых прав человека, возможность судебной защиты этих прав;
)Самоуправляемостью и самоорганизованностью. В гражданском обществе сами граждане решают собственные дела, а главной целью общества является человек;
)Открытостью, что предполагает, во-первых, свободный доступ людей ко всем источникам информации, кроме государственной и коммерческой тайны. Граждане вправе получать информацию о важнейших государственно-правовых решениях, состоянии окружающей среды, знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы личности, и др.; во-вторых, гласность осуществляемых общественно-политических мероприятий, в том числе принимаемых законодательных актов; в-третьих, свобода слова, убеждений и суждений; в-четвертых, свобода общения с международными и иностранными общественными организациями;
)Режимом законности, верховенством правового закона, незыблемостью свободы личности, установлением между личностью и государством правовых отношений, а также эффективностью контроля и надзора за исполнением законов. Одним словом, гражданское общество - это общество правовое;
)Равенством всех перед законом и судом, стабильностью конституционного строя, демократическими методами управления [36, с. 378].
Перечисленные критерии определения гражданского общества показывают развитие общества, а также личные и социальные качества его членов.
Формирование гражданского общества связано с созданием правового государства. Первое служит предпосылкой второго. Вместе с тем формирование гражданского общества и правового государства происходит одновременно, поскольку оба института обусловлены единством интересов и единой целью - человек с его потребностями и интересами, обеспечение его экономической, социальной, политической и личной безопасности.
В юридической литературе высказывалось мнение о недопустимости жесткого размежевания гражданского общества и государства, поскольку современные условия существенно отличаются от тех, которые были в период формирования буржуазных общественных отношений.
В частности, указывается, что в нынешних условиях наблюдается вполне обоснованное усиление проникновения государства в сферу гражданского общества. Это выражается в следующем:
усиливаются правовые начала в жизни гражданского общества;
усиливается проникновение государства в сферу экономики, что определяется увеличением удельного веса государственной собственности. Например, в Италии в государственном секторе трудится около 25 % от общего числа всех рабочих, занятых в промышленности и на транспорте. Помимо того, государство ограничивает сверхприбыли путем повышения их налогообложения [36, с. 379].
По мнению многих ученых, все меньше останется сфер, которые составляли бы исключительную компетенцию гражданского общества, очищенного от государственного влияния и вмешательства. Поэтому отделить функции государства от функций общества нереально. Напротив, усиливаются связи государства и гражданского общества. И хотя государство не входит в качестве элемента в состав гражданского общества, оно обеспечивает нормальное функционирование последнего.
Различия гражданского общества государства заключены в их структуре, специфических функциях. Правовое государство - это организация публичной власти, обеспечивающая, «обслуживающая» гражданское общество. В этом смысле можно сказать о государстве как форме гражданского общества [8, с. 159].
Таким образом, гражданское общество нельзя резко отделять от государства, так как государство, во-первых, защищает общество от преступных элементов и от внешнего нападения; во-вторых, охраняет права и свободы членов общества; в-третьих, реализует социальные и иные программы, направленные на смягчение социальных противоречий; в-четвертых, решает глобальные проблемы - энергетическую, сырьевую, продовольственную, экологическую и др.
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО : ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ
2.1 Понятие правового государства
гражданский общество правовой государство
Проблемы правового государства всегда волновали передовых людей, прогрессивных мыслителей Древности, Средневековья и современности. Вопросы типа: что такое правовое государство, когда появилась его идея и как она развивалась, каковы его основные признаки и черты, каковы цель и назначение правового государства - практически всегда находились в поле зрения философов, юристов, историков, независимо от их взглядов и суждений, а также от того, как квалифицировалось и как называлось это государство - государством ли закона, справедливости, государством всеобщего благоденствия или же государством законности [34, с. 354].
Конституция Республики Беларусь провозгласила, что Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство. Однако это цель, к которой должно стремиться наше общество Данный процесс достаточно долгий и нелегкий.
Государство и право теснейшим образом связаны друг с другом. Государство использует право во всех сферах своей деятельности, в свою очередь, правовые нормы всегда санкционируются государством. Но правовое государство - это совсем особый тип взаимоотношений права и государства.
Исторически первыми юридическими актами, официально закрепившими неотъемлемые права человека, были Декларация независимости Соединенных Штатов Америки (1776 г.), Декларация прав чеповека и гражданина (1789 г.), Билль о правах 1789-1791 гг. В настоящее время естественные права провозглашены во всех странах мира, ставших на путь построения правового государства и гражданского общества [55, с. 175].
Первые представления о правовом государстве как об определенном государственном устройстве, осуществляющем свою деятельность на основе закона, стали формироваться еще в Древнем мире. Главное направление поиска таких мыслителей античности, как Сократ, Демокрит, Платон, Аристотель и др., связано со стремлением к более совершенным и справедливым формам общественной жизни. В частности, Платон отмечал: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон - владыка над правителями, а они - его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги» [38, с. 188 - 189].
Самое раннее из дошедших до нас определений государства как правового сообщества принадлежит Цицерону. В своем труде «О государстве» он писал о том, что государство (res publica) есть дело народа как «соединения многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов» [52, с. 12].
В эпоху перехода от феодализма к капитализму решающее значение приобретают проблемы политической власти и ее формально равной для всех правовой организации в виде упорядоченной системы разделенных государственных властей, соответствующей новому отношению социально-классовых и политических сил. Юридическое мировоззрение нового восходящего класса требовало утверждения новых представлений о свободе человека посредством режима господства права и в частных, и в публично-политических отношениях. В этот период идеи правовой государственности с позиции историзма изложили прогрессивные мыслители того времени Н. Макиавелли и Ж. Воден [55, с. 176].
В своей теории Макиавелли предпринял попытку очертить контуры идеального государства, отвечающего потребностям его времени. При рассмотрении вопроса о государственных формах предпочтение отдавалось республике, так как именно республика в большей мере отвечает требованиям равенства и свободы. Воден же утверждал, что задача государства состоит в обеспечении прав и свобод граждан.
Идеи мыслителей о правовом государстве попучили дальнейшее развитие в трудах передовых представителей западноевропейской политической мысли Г. Гроция, Б. Спинозы, Т. Гоббса, Д. Локка, Ш. Монтескье, Д. Дидро, Вольтера, П. Гольбаха, Т. Джефферсона и других.
Размышляя о пределах государственной власти, Д.Локк среди неотчуждаемых прав особо выделял собственность и свободу мнений. Чтобы не допустить злоупотребления властей, он предлагал не соединять законодательную и исполнительную власть, а подчинить законодателей действию ими же созданных законов.
Наиболее ярким представителем теории правового государства был французский юрист XVIII века Шарль Луи Монтескье. Он считал, что в государстве должны быть три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. Эти ветви власти должны сдерживать друг друга. «Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что монарх или сенат станет создавать тиранические законы для того, чтобы также тиранически применять их. Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажется во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем» [35, с. 290-291].
На качественно новую ступень обоснование идеала правового государства было поднято в теории родоначальника классической немецкой философии Иммануила Канта (1724-1804 гг.). Согласно знаменитому определению государства, сформулированному Кантом в «Метафизике нравов», оно представляет собой объединение множества людей, подчиненных правовым законам. Там, где государство действует на основе конституционного права, отвечает общей воле народа, там государство правовое, там не может быть ограничения прав граждан в области личной свободы, совести, мысли, хозяйственной деятельности. В правовом государстве гражданин должен обладать той же возможностью принуждения властвующих к точному исполнению закона, какой обладает властвующий в его отношении к гражданину. Хотя Кант не употреблял еще термина «правовое государство», он использовал такие близкие по смыслу понятия, как «правовое гражданское общество», «прочное в правовом отношении государственное устройство», «гражданско-правовое состояние». Философская концепция Канта оказала значительное влияние на дальнейшее развитие политико-правовой мысли и практику государственно-правового строительства цивилизованного общества [55, с. 176].
Государство, согласно Гегелю, это тоже право, а именно конкретное право, так как оно включает в себя признание всех остальных прав личности, семьи и общества. Возводя государство в абсолют, стоящий над личностью и обществом, Гегель доказывает, что такие государства предшествуют развитию гражданского общества. Ценность гегелевских воззрений на государство состоит в том, что принудительная, насильственная функция в нем играет не столь важную роль. В целом вся гегелевская концепция правового государства прямо и однозначно направлена против произвола, бесправия и вообще всех неправовых форм применения силы со стороны частных лиц, политических объединений и государственной власти.
Маркс и Энгельс на материалистической основе развили дальше идею Гегеля о разграничении гражданского общества и государства. Они показали, что именно гражданское общество составляет первооснову здания человеческого общежития, а жизнедеятельность гражданского общества есть главная движущая сила исторического прогресса. Маркс рассматривал государство и право, исходя из открытой или классовой теории общественного развития.
Согласно данной теории, государство и право исчезнут вместе с исчезновением классов в результате установления диктатуры пролетариата, в процессе перехода к обществу без классов.
В то время в Германии сформировалось представитепьное направление, сторонники которого сосредоточили свое внимание на разработке теории правового государства. К числу наиболее видных представителей этого направления принадлежали Роберт фон Моль (1799-1875 гг.), Карл Теодор Велькер (1790-1869 гг.), Отто Бэр (1817-1895 гг.), Фридрих Юлиус Шталь (1802-1861 гг.), Рудольф фон Гнейст (1816-1895 гг.). Термин «правовое государство» (по-немецки - Rechtstaat) ввел в научный оборот Роберт фон Моль, и таким образом он прочно утвердился в немецкой юридической литературе в первой трети XIX в. [55, с. 177].
В России идеи правового государства стали разрабатываться гораздо позже. Русская юридическая мысль в вопросе о правовом государстве базировалась на трудах иностранных правоведов. В русской политико-правовой мысли тема правового государства поднималась в трудах Д.И. Писарева, А.И. Герцена, Н.Г, Чернышевского, А.И. Радищева, П.И. Пестеля, Н.М. Муравьева и других мыслителей, где они подвергали критике беззаконие феодализма. В завершенной виде русская концепция правового государства сложилась в работах видных правоведов и философов предоктябрьского периода: Н.М. Коркунова, С.А. Котляревского, П.И. Новгородцева, С.А. Муромцева, В.М. Гессена, Г.Ф. Шершеневича, Б.Н. Чичерина, H.A. Бердяева и других. Большинство из них принадлежали к представителям русского либерализма. Либерализм в России во второй половине XIX в. стремился преобразовать государственный строй Российской империи в соответствии с образцами европейского пути развития [55, с. 177].
Наиболее известной фигурой либеральных мыслителей второй половины XIX в. является Б.Н. Чичерин. Он исходил из необходимости приоритета государства в осуществлении общественных преобразований, выступай за парламентский и конституционный строй, считал, что правом определяется область свободы человека.
В специально посвященной правовому государству работе В. Гессен подробно рассмотрел сущность государственности такого типа и ее отличительные черты. По мнению этого известного ученого, государство путем своих законов связывает и обязывает ими не только подчиненных ему индивидов, но вместе с тем, опосредованно или непосредственно, и самое себя.
Советская государственно-правовая наука идею правового государства считала буржуазной. Однако сказать, что идеи правового государства полностью игнорировались после 1917 года, было бы несправедливо. В ноябре 1918 г. (через год после революции) VI Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов принял Постановление «О точном соблюдении законов».
При Советской власти были также предприняты попытки обосновать диктатуру пролетариата с точки зрения права. Подобные взгляды высказывал в середине 20-х годов А.Малицкий. Так, в работе «Советская конституция» он высказывал мысли о подчиненности всех органов государственной власти велению закона. «Советская республика есть государство правовое, осуществляющее свою деятельность в условиях правового режима» [31, с. 27-28]. Однако в то же время вряд ли следует с позиций сегодняшнего дня строго судить лиц, опьяненных первыми успехами революции, мыслящими себя зачинателями нового передового строя. Одновременно Гойхбарг А.Г. писал, что пролетарская революция «стремится в более или менее близком будущем заменить строй буржуазный, индивидуалистический строем социалистическим, коллективистским... с устранением всякой борьбы между людьми на почве материальных средств существования, откроется попная возможность беспрепятственного развития человека...» [16, с. 5].
Функционирование правового государства невозможно без проведения в жизнь его основных принципов:
Øверховенство права во всех сферах общественной жизни;
Øпервенство закона над государством;
Øнезыблемость прав и свобод личности;
Øвзаимная ответственность личности и государства;
Øосуществление принципа разделения властей [55, с. 177].
Высшей формой выражения и защиты прав и свобод людей в системе правовых ценностей является закон. Это и означает верховенство права в обществе, во всех его сферах. Нерушимость его закреппяется в Конституции (основном законе) страны и распространяется на прочие законы и нормативные акты. На страже неукоснительного соблюдения конституционных предписаний стоит Конституционный Суд и вся система судов правового государства. Верховенство права (закона) в обществе как главный принцип правового государства предопределяет и прочие его принципы, в частности, подчинение закону и самого государства, и его органов, и должностных лиц,
В социально-политической жизни свобода человека выступает как его право. В правах человека выражаются возможности его действий в различных сферах жизнедеятельности: экономической, политической, социально-культурной, личной. Чем шире эти права, чем больше они гарантированы, тем свободнее личность. Если же естественные права человека ущемлены, то он чувствует себя неуверенно, униженно, теряет способность к творчеству, ограничивая таким образом собственное развитие и развитие общества. Например, когда в США была распространена практика прослушивания правительственными агентами телефонных разговоров, вследствие чего нарушались права гражданина. Многие американцы, зная о прослушивании, стали замкнутыми, раздражительными, постоянно испытывали страх. Правовое государство провозглашает и конституционно закрепляет свободу людей и их равенство в правах как прирожденные качества каждого человека [55, с. 178].
Самоограничение государства правом, закрепляющим свободу личности, не является односторонней привилегией личности. Последняя, в свою очередь, тоже соглашается на определенные ограничения и обязуется подчиняться общим установкам государства. Правовой характер взаимной ответственности государства и личности - это важная составная часть объективно складывающегося в обществе права, а не продукт волеизъявления государства. Следовательно, в правовом государстве устанавливается принцип взаимной ответственности государства и личности.
Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную означает, что ни одному из государственных органов не принадлежит вся государственная власть в полном объеме. Каждый из них осуществляет только свою, присущую ему функцию и не имеет права подменять деятельность другого органа. Такое разграничение направлено на то, чтобы удержать власть от возможных злоупотреблений и не допустить возникновения тоталитарного управления государством.
Законодательная власть облекает в закон основные направления внутренней и внешней политики, обеспечивает верховенство закона в обществе. Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Судебная же власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами.
Таким образом, правовое государство - это результат и фактор общественного развития, одновременного формирования политической и социальной организации общества. История государства - сложный и многообразный процесс, опосредованный многими историческими, региональными особенностями каждой эпохи, спецификой локальных цивилизаций (древневосточных, греко-римской, средневековых эпох на Востоке и на Западе), общественно-экономических формаций и др. факторами.
Однако идею правового государства не следует идеализировать, а тем более слепо копировать западную модель. Когда мы говорим о правовом государстве Германии, Испании, Франции, следует понимать, что это не некие абстрактные в социальном отношении государства, а конкретные правовые государства. Представления о правовом государстве в цивилизованном обществе должны ассоциироваться не только и не столько со степенью разграничения сфер деятельности ветвей власти, и даже не количеством судебных вердиктов, вынесенных в защиту прав и свобод граждан, а, прежде всего, с надлежащим правопорядком, стабильностью и законностью в государстве, уровнем правового сознания общества.
Разумеется, смысл и содержание идеи правового государства у одних мыслителей, политических и общественных деятелей зачастую расходились со смыслом и содержанием его у других мыслителей и государственных деятелей. Если у одних, например, идея такого государства ассоциировалась в конечном счете с частной собственностью, богатством определенных классов и слоев, с использованием в различных формах чужого труда, то у других все выглядело наоборот.
Теория правового государства - это синтез концептуальных идей и концепций о его природе, признаках, принципах как государства демократического, социального, в котором господствует право. Она явилась результатом всемирного прогрессивного развития учения о государственности в русле человеческого измерения и общесоциальной справедливости [34, с. 398].
Зарождение теории правового государства берет свое начало с концептуальной политико-правовой идеи о торжестве справедливых законов в государстве. Изначальной, функциональной, «сквозной» идеей, вошедшей в теорию правового государства, является идея господства юридического закона, а не власти правителя.
Впервые термин «правовое государство» сформулировал немецкий ученый К. Велькер в 1813 г., а в 1829 г, его соотечественник Р. Моль ввел это понятие в политико-правовой оборот.
В Германии родоначальником учения о государстве считают И. Канта, который впервые употребил понятие «правовой закон» и государство определял как объединение множества людей, подчиненных правовым законам, а целью государства считал торжество идей права.
Однако юридизированное определение государства было дано еще до нашей эры древнеримским мыслителем Цицероном. Он характеризовал государство как соединение многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов. Затем в XVII в. нидерландский ученый Г. Гроций определил государство как совершенный союз свободных людей, заключенный ради соблюдения права и общей пользы [17, с. 127].
Стоит отметить, что в современной научной литературе правовое государство определяется неоднозначно, с различными акцентами в его сущностной характеристике. Одни авторы считают доминантным в правовом государстве верховенство закона, другие - государственный суверенитет народа, третьи - основные права человека, четвертые - отношение власти с индивидами на основе права.
Правовое государство, по В. Ф. Яковлеву, - это образ жизни общества и его граждан, основанный на верховенстве закона; по В. С. Нерсесянцу - правовая форма организации и осуществления государственного суверенитета народа; по П.М. Рабиновичу - государство, в котором юридическими средствами реально обеспечены максимальное осуществление, охрана и защита основных прав человека; по В. Д. Зорькину - правовое государство представляет собой разумный способ соединения начал власти и свободы под углом зрения гуманизма. Профессор Гейдельбергского института зарубежного публичного и международного права Т. Швайсфурт обозначает правовое государство как государство международного права [17, с. 128].
Профессор К. Хессе определил следующие характерные черты правового государства:
)правоорганизующий фактор государства;
)примат (верховенство) права;
)гарантии прав и свобод;
)установление справедливых юридических институтов, обусловливающих соответствующую форму государства;
)правовое государство должно быть социальным [53, с. 102-103].
С точки зрения В. Н. Хропанюка, правовое государство - «такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится на взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями ига основе норм права» [54, с. 80].
С.А. Комаров полагает, что «правовое государство есть форма осуществления народовластия, политическая организация граждан, функционирующая на основе права, инструмент защиты и обеспечения прав, свобод и обязанностей каждой личности» [22, с. 89].
Н.В. Витрук утверждает: «Правовое государство есть организация и функционирование публичной (политической) власти, в том числе в ее взаимоотношениях с индивидами, на основе Конституции и законов в соответствии с требованиями права, существенным из которых есть признание и гарантирование неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина» [28, с. 515].
С точки зрения А. В. Малько, «правовое государство - это организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений»… [33, с. 254].
Необходимо также отметить, что правовое государство во многих ныне действующих конституциях современных государств, в том числе в Конституции Республики Беларусь, провозглашается как государство социальное.
Некоторые авторы утверждают, что понятие «социальное правовое государство» впервые употребил в в 1929 г. немецкий государствовед X. Хеллер как альтернативу диктатуре буржуазии и диктатуре пролетариата [17, с. 130].
Однако о государстве социальном речь шла еще в конце XIX в. в книге немецкого ученого Л. ІІІтайна «Настоящее и будущее правовой научно-государственной Германии». В этой работе подчеркивалось, что социальное государство «обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех общественных классов, для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти. Оно обязано... способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в конечном счете, развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве» [17, с. 131].
В социальном правовом государстве человек признается высшей ценностью. Социальное правовое государство - это конституционная система правовых и политических институтов, реально обеспечивающих суверенные права народа и международно-признанные права человека, баланс интересов всех социальных групп, личности и общества на основе господства права. Правовое социальное государство - это новый, идеальный тип государства.
В правовом государстве функционирует режим конституционного правления, существует развитая и непротиворечивая правовая система с эффективным контролем политики и власти. Осуществление внутренней и внешней политики государства, деятельность его органов, должностных лиц связаны правовыми нормами и подчинены им [48, с. 120].
Концепция правового государства обосновывает правовое равенство всех граждан, приоритет прав человека над законами государства, невмешательство государства в дела гражданского общества.
Теория и практика правового государства позволяет выделить следующие его отличительные признаки:
Суверенитет народа, конституционно-правовая регламентация государственного суверенитета. Это означает, что именно народ является конечным источником власти; государственный же суверенитет носит представительный характер.
Верховенство закона, выражающего правовые принципы общества. Законы правового государства опираются на Конституцию страны и обладают наивысшей обязательной силой по сравнению со всеми иными нормативными актами, издаваемыми государственными органами. Закон не может быть отменен, изменен ни ведомственными актами, ни правительственными распоряжениями, ни решениями партии. В этой связи встает вопрос о качестве самого закона. В подлинно демократическом правовом государстве закон должен соответствовать праву, быть гуманным, справедливым, прогрессивным, закреплять неотъемлемые права человека.
Всеобщность права, связанность правом самого государства и его органов. Государство, издавшее закон, не вправе его само же нарушать. Все органы государства и должностные лица действуют строго на основе и во исполнение законов, в пределах компетенции и в порядке, установленном правовыми нормами.
Взаимная ответственность государства и личности. Не только гражданин, отдельные организации и учреждения несут ответственность перед государством за выполнение своих обязанностей, но и государство, его должностные лица ответственны за свои действия перед гражданами. Личность соглашается на определенные ограничения и обязуется подчиняться общим установлениям государства, а государство несет ответственность за соблюдение прав личности, гарантирует ей достойные условия жизнедеятельности. В основе правового государства лежит стремление оградить человека от государственного террора, мелочной опеки со стороны органов власти, гарантировать индивидуальную свободу.
Незыблемость свободы личности, ее прав, чести и достоинства. Первооснова правового государства - признание прав и свобод человека и гражданина, их уважение, соблюдение и защита со стороны государства. Правовое государство исходит из того, что права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения; права и свободы предоставлены в равной мере всем и каждому; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц; каталог прав и свобод человека и гражданина должен соответствовать международным стандартам, зафиксированным во Всеобщей Декларации прав человека 1948 г., Пакте об экономических, социальных и культурных правах и Пакте о гражданских и политических правах 1966 г.
Наличие эффективных форм контроля и надзора за соблюдением прав и свобод граждан, реализацией законов и других нормативных актов, гибкого механизма гарантий свободы народного волеизъявления. Правовое государство призвано создать развитую и действенную систему судебных органов, арбитража, народного (государственного) контроля и т.п. [44, с. 121-123].
Необходимо отметить то, что, уяснение основных признаков правового государства позволяет обобщить его научное понимание и дать следующее определение: правовое государство - это государство, осуществляющее управление делами гражданского общества посредством издания законов, закрепляющих неотъемлемые права и свободы личности, выражающих интересы различных слоев (социальных групп) населения, и самоподчиняющееся праву («связанное правом»).
Таким образом, правовое государство явилось важным этапом в расширении свободы индивида и общества. Однако в своем классическом, либеральном варианте концепция правового государства делает акцент на формальном, правовом равенстве, не затрагивая проблемы достижения фактического, социально-экономического равноправия граждан.
Идея правового государства находится в центре современного юридического мышления, ее актуальность и значимость в настоящее время трудно переоценить.
Правовое государство, если сказать кратко - это государство, в котором обеспечивается примат права, верховенство закона, последовательно проводится в жизнь принцип разделения властей, признаются и надлежащим образом защищаются права и свободы человека и гражданина. Оптимального сочетания интересов личности, гражданского общества и государства можно достичь только в условиях правового государства.
Основные принципы (признаки и черты) формирования правового государства в самом общем виде можно представить следующим образом: принцип разделения властей, принцип верховенства закона, связанность государства и его органов правом.
Создание правового государства - одна из жизненных потребностей современного белорусского общества. Путь к нему тернист, но необходимо приложить все усилия, для того чтобы правовое государство в нашей республике в ближайшее время стало реальностью [51, с. 23-24].
Формирование в современном мире демократического, правового государства невозможно без соблюдения основных прав и свобод человека, получивших юридическое закрепление в Конституции <consultantplus://offline/ref=5186AE45D5D7B55C98D361CF75B311CFAED0CB490EA64C820AC26100EB606418D4OEcFV> Республики Беларусь. В ней признано значение соблюдения и защиты прав человека в качестве стандарта в национальном правотворчестве. В статье 2 <consultantplus://offline/ref=5186AE45D5D7B55C98D361CF75B311CFAED0CB490EA64C820AC26100EB606418D4EF5E344C7BE359C85B35C3O4c9V> Конституции Республики Беларусь говорится, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Таким образом, интересы человека ставятся выше всех других [4].
Конституционное право - юридическая основа демократии, ее закрепление и мера. Демократия (др.греч. "власть народа", от "народ" и "власть") - политический режим, в основе которого лежит метод коллективного принятия решений с равным воздействием участников на исход процесса или на его существенные стадии. Демократия - широкое понятие, включающее экономический, социальный и политический аспекты. Конституционное право призвано закреплять основы народовластия во всех этих аспектах, поскольку современная демократия - это не стихийное, а упорядоченное состояние общества, полноправие, основанное на добровольном согласии людей на определенное ограничение своей свободы во имя ее сохранения.
Приоритет прав человека и гражданина в государственной деятельности обусловлен особой их значимостью в развитии общественных отношений. Права и свободы человека и гражданина: определяют сферу свободы личности, ее автономию и самоопределение, упорядочивают и координируют общественные связи и отношения, очерчивают границы деятельности государства, предотвращая неоправданное вторжение государства в сферу личной свободы человека и гражданина, ставя преграды всевластию и произволу государственных структур, определяют параметры взаимоотношений человека, гражданина и государства, ответственность последнего за свою деятельность перед личностью и обществом, обеспечивают стабильность, устойчивое развитие общества, его нормальную жизнедеятельность на основе проверенных историческим опытом правовых форм взаимодействия людей.
Права и свободы человека - это главный критерий оценки качества государственности, степени ее демократичности, приверженности правовым началам, нравственности, общечеловеческим ценностям. Каждая новая ступень общественного развития, расширения свободы сопряжена с обогащением и увеличением объема прав человека. Поэтому обеспечение прав человека и гражданина - это не второстепенная задача преобразований, осуществляемых в обществе, а основная их цель, призванная изменить положение индивида, создать достойные условия его жизни, гарантировать свободы, неприкосновенность личной сферы, социальную защищенность.
Перечень прав человека, зафиксированный в международно-правовых документах и конституциях правовых государств, - результат длительного исторического становления тех стандартов, которые стали нормой современного демократического общества.
Основной Закон является системообразующим актом, определяющим организацию и взаимодействие властных структур, в целом государства, а также систему права. Важно, чтобы Конституция являлась высшим проявлением не только позитивного права, но права естественного, содержала в своем тексте наиболее ценные принципы естественного права.
Общепризнанным считается факт, что Конституция составляет ядро правовой системы, она является базой для развития всего законодательства. Не случайно вторым сопутствующим названием Конституции было - Основной Закон. Сейчас это название содержится лишь в преамбуле Конституции.
Конституция - стабилизирующий фактор, легитимность которого определена допускаемыми ею рамками. Внутри их возможно многообразие действий. Главной функцией Конституционного Суда является сохранять эти рамки [13].
В новой Конституции нашли отражение не только политические и социально-экономические перемены, но и предусмотрена программа совершенствования демократии, гарантии прав и свобод.
С принятием новой Конституции главной задачей является формирование конституционной практики, отвечающей букве и духу Основного Закона, обеспечение непосредственного действия Конституции, ее единообразного применения. Необходимо сделать все, чтобы юридическая и фактическая Конституции совпадали.
Сравнительный анализ текста Конституции Республики Беларусь и важнейших международно-правовых документов убеждают в этом стремлении. Однако, как уже отмечалось, после провозглашения какой-либо идеи (закрепления нормы) предстоит самое трудное - реализовать ее на практике.
Роль права, и особенно конституционного, как политико-правовой категории в современный период, особенно в связи с трансформацией политической системы, переходом к рыночным отношениям, возрастает чрезвычайно. Это обусловлено необходимостью формирования человека как существа по своей природе правового, способного к политическим и правовым формам организации социальной жизни в новых экономических условиях. Да и в целом, что касается конституционного права, то оно давно перешагнуло рамки отдельной отрасли права и его следует рассматривать в качестве огромного слоя права, возвышающегося над всеми отраслями права и предопределяющего их развитие [13].
Задача правового регулирования общественных отношений - упорядочить их таким образом, чтобы право выступало в качестве катализатора прогресса во имя блага общества и отдельного человека, направить законотворческую энергию таким образом, чтобы совпадали уровни позитивного права и уровень политического, социально-экономического, духовного развития. По существу можно говорить о том, что право должно отвечать новым вызовам времени.
Потенциал Конституции неисчерпаем, что предопределяется закреплением в ней не только юридических норм, но и принципов, имеющих базовый характер.
Если конституционные нормы определяют порядок деятельности государственных органов, их компетенцию, правовой статус человека и гражданина, то конституционные принципы сочетают в себе как обязательные на данный момент правила, так и юридический вектор, определяющий не только настоящее, но и указывающий, как правовая система должна развиваться в будущем, из каких краеугольных камней она должна состоять и куда в каркас правовой системы новые правовые «кирпичики» должны встраиваться. В этом отношении даже преамбула Конституции содержит основополагающие идеи, которые мы можем определить как конституционные (а значит, обладающие юридическим верховенством) принципы.
Принципы представляют собой основные идеи и правовые закономерности, которые воплощены в отраслях права и свойственны большинству его институтов. Система принципов хозяйственного судопроизводства образует определенную систему, сущность которой состоит в том, что принципы дополняют друг друга и вытекают друг из друга; некоторые принципы являются гарантией реализации других принципов, например, принцип языка судопроизводства обеспечивает реализацию принципов равенства сторон, состязательности.
В общей классификации принципов можно назвать принципы конституционные и отраслевые. Принцип состязательности сторон относится к конституционному принципу. Он нашел свое закрепление в хозяйственном процессе в ст. 19 <consultantplus://offline/ref=768E3255EDB274212FC61ABEBE250398AD5F04728F4DED153D0AC3D884C04254B7F41CFA7854D8E6772914CB87d7bAT> Хозяйственно-процессуального кодекса Республики Беларусь (далее - ХПК) [5], а также в ч. 1 ст. 115 <consultantplus://offline/ref=768E3255EDB274212FC61ABEBE250398AD5F04728F4EE617380DC1858EC81B58B5F313A56F5391EA762912C0d8bFT> Конституции Республики Беларусь, где указано, что правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон в процессе [4].
Конституционные принципы и нормы соотносятся как общее и частное. Первые помогают понять конкретные факты жизни. Без конституционных принципов связи между людьми утрачивают цивилизованную основу, а юридическое регулирование общественных отношений приобретает субъективный характер, признаками которого являются хаотичность правовой регламентации. Соблюдение конституционных принципов позволяет исключить формирование «черных юридических дыр». Можно утверждать о стабилизирующей роли конституционных принципов [11, с. 334].
Конституция в виде содержащихся в ней руководящих идей дает законодателю и судам, прежде всего Конституционному Суду, не только инструмент определения содержания будущего закона, но и его толкование, являются критерием для Конституционного Суда при установлении конституционности либо неконституционности конкретного закона.
Конституционные нормы и принципы формируют правовую парадигму, так как они отражают и одновременно формируют концепции законодательного развития государства и общества. Конституционный Суд как высшая юридическая инстанция по разрешению правовых коллизий фиксирует в своих решениях истинность той или иной концепции. В этой связи он (Конституционный Суд) не имеет права на ошибку.
Среди конституционных принципов наряду с упомянутыми можно назвать - признание человеческого достоинства, универсальность прав и свобод человека, равенство всех перед законом и судом, беспристрастность суда и управленческой администрации, верховенство права, справедливости, правовой обеспеченности (включая помимо всего прочего и незыблемость судебных решений), определенность закона в широком смысле этого слова, пропорциональность, соразмерность ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, ясность и определенность законодательства (особенно когда речь идет об ответственности граждан, возложении на них каких-либо обязанностей).
В Конституции Республики Беларусь не определена иерархия принципов. Все они важны и в зависимости от специфики конкретного вида общественных отношений могут выходить на первый план.
В ст. 1 Конституции Республика Беларусь [4] провозглашена демократическим, социальным, правовым государством, политика которого направлена на создание условий достойной жизни и свободного развития человека. Таким образом, государство приняло на себя обязательство проводить социальную политику, направленную на обеспечение защиты безопасной жизни людей. В связи с этим государство законодательно регулирует реализацию социальных прав, устанавливает гарантии по социальной защите граждан.
На фоне развития права, законодательства у нас сформировался такой тип правопонимания, правообразования, суть которого сводится в основном к необходимости быстрого увеличения законодательного массива. Действительно, пробелы в правовом регулировании следует безотлагательно восполнять, особенно в области основных прав и свобод граждан. Однако при этом необходимо уделять повышенное внимание согласованности нормативных актов, соподчиненности с учетом их юридической силы.
Одобрение народом Конституции, помимо всех прочих факторов, означает, что государственные органы, должностные лица и граждане взяли на себя обязательство создать новую, более совершенную, базирующуюся на Конституции государственно-правовую систему, где текущее законодательство и практика его применения соответствует конституционным принципам и нормам. Основой деятельности любого органа государственной власти, в том числе и судов, является Конституция, закрепленные в ней принципы и нормы. Следует отметить, что Конституция содержит не только конкретные нормы, но и нормы-принципы, которыми должны руководствоваться нормотворческие и правоприменительные органы.
Основой для конституционализации текущего национального законодательства, приближения стран молодой демократии к тому эталону правового государства, который сложился в ряде западных европейских стран, являются принципы правового государства, сформулированные либо «выводимые» из текста Конституции Республики Беларусь, международных документов, прежде всего посвященных статусу человека и гражданина.
2.2 Место принципа разделения властей в правовом государстве
Разделение властей исторически известно давно, его использовали еще древние греки, чтобы обезопасить государственный строй от изменений. Во все времена призывы к созданию правового государства и разработка принципов его формирования были реакцией прогрессивных мыслителей на деспотический образ правления, абсолютизм, полицейское государство. Эти призывы всегда появлялись на волне либерализации общества, т.е. когда общество стремилось освободиться от тормозивших его развитие факторов [26, с. 509].
В основу принципа разделения властей положена структурно-функциональная определенность каждого высшего государственного органа власти и зависит от формально-материального статуса и фактического разделения их функций и конкретной компетенции. Каждый орган обладает относительной самостоятельностью по отношению друг к другу.
Институты президентства, парламентаризма, суда, государственной службы и многие другие составляют основу государственной власти. Все эти институты организованы как определенная система, все части которой связаны между собой и представляют единое целое. В связи с этим возникает много споров по вопросу единства и делимости государственной власти. Разные точки зрения по этой проблеме обусловлены тем, что одни авторы рассматривают разделение властей преимущественно в социологическом или политическом аспекте, другие акцентируют свое внимание на формально-юридических вопросах, т.е. на организационно-правовых аспектах и формах разделения властей в исторически конкретных государствах.
В многочисленных научных трудах, посвященных теории разделения властей, выделяются две противоположные точки зрения. Согласно одной, государственная власть по своей природе едина и неделима. Согласно другой, разделение властей в государстве не только возможно, но и необходимо для обеспечения должной политической свободы. Такие крайности во взглядах объясняются тем, что одни авторы рассматривают проблему соотношения властей с точки зрения ее социальной организации, другие акцентируют свое внимание на политических или юридических формах организации государственной власти. Между тезисом о единстве и неделимости власти и принципом разделения власти нет логического противоречия. Социальное единство и неделимость власти является необходимой основой для разграничения государственных полномочий и функций. Ведь объект деления должен по своей сути представлять собой нечто единое в принципе. Так, если бы власть по своей социальной природе была раздельной, то не существовало бы проблемы разделения властей [56, с. 68].
Анализируя содержание теории и практики разделения властей необходимо, прежде всего, четко разграничить социальные, политические и юридические аспекты проблемы организации государственной власти. Разделение власти в социальном смысле - это принадлежность власти народу, классам или отдельным социальным группам. Такой взгляд на природу государственной власти, как правило, приводит к выводу о единстве и неделимости власти. В политическом аспекте - это степень участия различных слоев населения в осуществлении государственной власти, совокупность государственных институтов. В политическом смысле можно говорить о разделении властей.
Так, власть может быть поделена между различными политическими партиями, группами и другими организациями. Примером тому является политическая история США, где президент и парламентское большинство могут принадлежать к разным партиям. Разделение властей в юридическом смысле - это конституционно-правовой принцип, согласно которому государственные функции распределяются между специальными органами государства. Такое юридическое распределение полномочий и функций между государственными органами существует в любом государстве, даже там, где нет разделения власти в социальном смысле.
Законодательная власть призвана выражать волю народа путем выявления права и идеалов, стремлений народа в законодательстве, а также осуществлять контроль за его реализацией. Исполнительная власть непосредственно реализует законы, установленные законодательной властью. Судебная власть осуществляет правосудие, т. е. решает вопросы, связанные с правонарушениями, преступлениями, конфликтами, возникающими между физическими и юридическими лицами в процессе их деятельности. Основной смысл данной теории состоит в балансе ветвей государственной власти с тем, чтобы лишить каждую из них возможности произвола, злоупотреблений путем установления их равновесия, взаимных «сдержек» и «противовесов».
Теория разделения властей, без изменений воспроизводимая в теории и официальных документах в настоящее время на практике не может быть признана в полной мере приемлемой, а посему нуждается в уточнении и дополнении. Признавая полезность теории разделения властей, думается, что ее необходимо совершенствовать в соответствии с государственными реальностями, с практикой современного государственного строительства.
Принцип разделения властей закреплен в статье 6 Конституции Республики Беларусь. В ней отмечается, что государство основывается на принципе разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.
Важное значение в системе разделения власти имеет выделение в сфере судебной власти конституционного суда, играющего роль арбитра в отношениях между властями. Отношения между разделенными властями регулируются законами, положениями конституции, традициями политической культуры общества. Однако эти отношения не всегда складываются гармонично. Особенно это характерно для стран, которые только начинают осваивать систему разделения властей. К таким странам можно отнести и Беларусь.
Опыт истории показывает, что попытки одной из ветвей власти доминировать ослабляют государство и сводят разделение властей к чисто формальной процедуре. В таком случае реальной правящей силой может оказаться какая-либо иная сила, стоящая вне официальной структуры власти [44, с. 95].
К разделению властей нельзя относиться как к абстрактной теории. Наоборот, она всегда отражала конкретную расстановку политических сил, их интересы, борьбу и взаимодействие в период власти феодалов, дворянства и нарождающейся буржуазии. Без анализа политической и социальной обстановки невозможно понять не только генезис, но и назначение теории разделения властей, заложенный в ней потенциал [12, с. 211].
Реализация на практике теории разделения властей свидетельствует о преимуществах и недостатках той или иной формы правления. Нет государств, модели государственного устройства которых были бы абсолютно похожи друг на друга. При этом надо иметь в виду, что механическое заимствование иностранных образцов никогда не приводило к хорошим результатам. Примером тому может служить Конституция Нигерии, весьма похожая в свое время на Конституцию США. Однако во всех моделях, где можно вести речь о реализации принципа разделения властей, надо выделить следующие основные части: равенство всех трех ветвей власти; отсутствует какое-либо верховенство; действие системы сдержек и противовесов; обеспечение взаимодействия властей, их единство [12, с. 216-217].
Согласно ст. 3 Конституции Республики Беларусь единственным источником государственной власти является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно или через представительные органы в формах и пределах, установленных Конституцией [4]. Таким образом, полновластие народа проявляется либо непосредственно, либо определяется формами и пределами, установленными Конституцией. Это принципиально новый для нашего государства, однако традиционный для иных стран подход.
Конституция Республики Беларусь (ст. 6) провозглашает также разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Президент является главой государства (ст. 79 Конституции Республики Беларусь), а не исполнительной властью (исполнительная власть в Республике Беларусь - Совет Министров Республики Беларусь) (ст. 106 Конституции), на основании ст. 85 Конституции издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, а также декреты, имеющие силу законов.
Статья 101 Конституции предоставляет право парламенту Республики Беларусь делегировать законодательные полномочия Президенту на издание декретов, имеющих силу закона. В силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издать временные декреты, имеющие силу закона. Временные декреты в трехдневный срок должны быть представлены в парламент - сначала в Палату представителей, а затем в Совет Республики, которые двумя третями голосов каждой из палат от их полного состава могут отменить временный декрет Президента (ст. 101 Конституции Республики Беларусь) [17, с. 107].
Президент также вправе внести законопроект в парламент, он обладает правом отлагательного вето по отношению к законопроектам, принятым парламентом. Все это означает, что теория разделения властей и в Республике Беларусь на практике существенно подвержена изменению.
Важно было бы закрепить в законе правило о том, что нормативные акты подлежат исполнению лишь после их опубликования, а если они доводятся до сведения населения иным способом (зачитываются по радио, телевидению и т.п.), то высшее должностное лицо, представляющее соответствующий орган, обязано предварительно направить тексты таких актов в Конституционный Суд, а также органу, представляющему другую ветвь власти. Иные действия должны рассматриваться как неконституционные.
Правовое государство базируется на разделении и взаимодействии властей. В Беларуси наиболее отчетливо этот принцип реализуется в законотворческой сфере. Это не только касается принятия Парламентом и подписания Президентом законов, области международно-правовых отношений (подписание международных договоров Главой государства и их ратификация Парламентом и т.д.), но и проявляется в разграничении сферы законодательного регулирования. Пока еще не вполне упорядочены отношения в области издания актов Президентом и законодательного регулирования тех же отношений Парламентом. Актуальным остается вопрос о соотношении кодексов и декретов, законов и декретов, законов и указов. На практике эти нормы трактуются не всегда верно.
Одним из важнейших является принцип непридания актам, устанавливающим или усиливающим ответственность, обратной силы. И хотя в ст. 104 Конституции Республики Беларусь речь идет о законах, но указанный принцип имеет универсальный характер и распространяет свое действие на все акты законодательства, то есть декреты, указы, постановления Правительства, акты министерств, ведомств, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов. При существовании многих недостатков здесь огромное поле деятельности для Конституционного Суда, а также органов Прокуратуры, на которые возложено осуществление соответственно контроля и надзора за конституционностью и законностью правовых актов. Разумеется, из принципа непридания акту обратной силы могут быть и изъятия, например, когда речь идет о расширении для граждан преимуществ, основанных на законе. Отступление от принципа недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему правовое положение участников общественных отношений, в сфере экономических отношений допустимо лишь в исключительных случаях (например, в связи со стихийным бедствием и необходимостью ликвидации ущерба).
Важнейшими требованиями оптимального управления являются принципы информированности граждан о принятых актах законодательства, поддержания доверия гражданина к государству при осуществлении его органами правотворческой функции, а также защиты приобретенных прав. Важнейшим элементом принципа поддержания доверия граждан закону и действиям государства является разумная стабильность регулирования правовых отношений, недопустимость произвольного изменения законодательства, установление оптимального периода для адаптации граждан, субъектов хозяйствования к новым правовым правилам [13].
Закрепление в законодательстве прав граждан и их реализация должны иметь стабильный характер. Гражданин должен быть уверен, что он не подвергнется таким правовым последствиям, которые он не мог предвидеть в момент принятия им какого-либо решения. Таким образом можно вести речь о соблюдении принципа ожидания принятия государственными органами правовых решений.
Нормативные акты должны быть понятными для правоприменителя, а не являться юридическими «головоломками». Именно по причине неясности нормативные акты могут быть оспорены в Конституционном Суде. При этом, если норма права сформулирована неясно, необходимо очень осторожно подходить к вопросам ответственности конкретных лиц. В этом отношении для нас чрезвычайно полезен опыт российского Конституционного Суда.
Законодательство должно быть стабильным, но не в плане его консервации, а принятия таких юридических актов, которые бы предвосхищали потребности завтрашнего дня.
Ограничения должны быть необходимыми, законодателю следует выбирать наименее обременительное средство ограничения прав. Принцип пропорциональности должен рассматриваться как допущение такого вмешательства в права и свободы, которые конституционно необходимы. Основой для определения законности действий является ст. 23 белорусской Конституции, а также положения международных документов о правах и свободах граждан.
В уголовно-правовой и административно-правовой сферах принцип пропорциональности должен применяться с наибольшей степенью значимости. Мера ответственности должна быть адекватна тяжести содеянного. Речь не идет только о сроках лишения свободы, но и об административной ответственности. Например, сохраняя свою карательную функцию, административные штрафы не должны иметь «разорительный» характер. В сфере уголовно-процессуальных отношений актуальной остается проблема принятия решения о заключении под стражу до суда при условии, что ограничение в данном случае свободы будет мерой, пропорциональной характеру предполагаемого преступления и наказанию, которое влечет совершение такого преступления [13].
Провозглашение Республики Беларусь как социального государства предполагает, исходя из природы такого государства, с одной стороны, защиту от неблагоприятного воздействия рынка наиболее уязвимых слоев населения, а с другой содействие развитию экономической активности граждан, преодолению иждивенческих настроений в социальной сфере.
Обретение республикой суверенитета - это не только благо для граждан государства, но это и огромная ответственность лиц, правящих государством, обязанных учитывать настроение людей, сформированный десятилетиями менталитет, ностальгию по прошлому. Государственный суверенитет - это такое состояние государства, при котором оно самостоятельно определяет свою внутреннюю и внешнюю политику. Конечно, государственный суверенитет сочетается с суверенитетом других государств, с возрастающим влиянием мировых и региональных сообществ государств.
Важной задачей является развитие местного самоуправления. Эффект правового регулирования будет наибольшим при нахождении оптимального соотношения между централизованным и децентрализованным регулированием. Причем местное самоуправление должно быть реальным. Ссылки на то, что необходимо изменить условия и порядок формирования местных доходов, правильные, но в силу иждивенческих настроений и граждан, и управленцев местного уровня они уже сейчас приводят к тому, что на региональном уровне не решаются элементарные вопросы, не требующие, по сути, вмешательства органов республиканского или областного уровня.
Для правового государства характерно создание отлаженного механизма восстановления нарушенного права. Разумеется, абсолютное большинство судей, прокурорских работников стремятся надлежащим образом выполнять свои функции. Суд действительно должен быть независимым, беспристрастным и компетентным. Этому содействует бессрочный характер назначения судьи на должность, что всегда поддерживалось Конституционным Судом Республики Беларусь. Вместе с тем увлечение анализом причин так называемой судебной волокиты часто уводит в сторону от решения другой, самой важной задачи - правильности отправления правосудия. Следует бояться не отмены судебных постановлений, а сохранения неправосудных постановлений. Конечно, пока судебное постановление не отменено, оно должно исполняться. Другого утверждения быть не может.
Однако прежде чем осуществлять правосудие, необходимо обеспечить доступ к нему, т.е. принять соответствующие нормативные правовые акты, а если они противоречат Основному Закону, сформировать соответствующую правоприменительную практику, включая и судебную, чтобы гарантированное Конституцией право каждого (гражданина, иностранца, апатрида, законопослушного лица или правонарушителя) было реально обеспечено.
В целях обеспечения верховенства Конституции действует целая система органов, наделенных соответствующими полномочиями. Наряду с Конституционным Судом, как это принято и в других странах, существует совокупность неспециализированных органов конституционного контроля. К ним мы должны относить прежде всего Главу государства, на которого в ст. 75 Конституции [4] возложены определенные функции, в том числе быть гарантом прав и свобод человека (аналогичные нормы существует и в конституциях других государств). К указанным органам следует относить и Парламент. Контрольная функция Парламента Республики Беларусь должна получить свое дальнейшее развитие.
Таким образом, Конституция Республики Беларусь, несмотря на некоторые недостатки, в целом является достаточно совершенным документом, нацеленным на становление правового, демократического, социального государства. Главным сейчас является приближение практики к конституционным предписаниям.
2.3 Проблемы формирования правового государства в Республике Беларусь
Актуальность проблемы и практическая значимость темы связана с формированием в Республике Беларусь правового государства.
Неотъемлемые права Республики Беларусь как суверенного государства реализуются в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Республика Беларусь охраняет и защищает национальную государственность белорусского народа.
Республика Беларусь нашла свой собственный путь развития, эффективные способы управления, адаптации и трансформации государственных структур в новых условиях общественной жизни, повышения эффективности мер государственного регулирования всех социальных сфер при одновременном развитии институтов гражданского общества.
В качестве одного из приоритетных направлений в формировании современного белорусского государства выступает дальнейшее развитие эффективного правового государства, работающего на благо народа. «Мы должны еще больше повернуть государство лицом к простому труженику. ... Государство по-прежнему должно держать руку на пульсе жизни общества во всех областях: обеспечивать законность и порядок, стабильность и спокойствие, безопасность и защиту своих граждан. Оно несет полную ответственность за состояние экономики и социальной сферы. Но вместе с тем государство, власть должны все в большей степени открывать возможности для проявления творческой инициативы и самоуправления» [45, с. 25].
Условия переходного периода к новому общественному строю требуют осмысления проблем соотношения и взаимодействия Белорусского государства, становящегося в процессе такого перехода правовым, с одной стороны, и прав и свобод человека, с другой.
На протяжении всей истории призывы к правовому государству и процесс его формирования выступали в качестве антипода деспотии, абсолютизму, полицейскому государству. Эти идеи сохранились и активно воплощаются и в современном обществе, где правовое государство не только одна из значимых общечеловеческих ценностей, но и эффективный институт для обеспечения защиты прав и свобод личности. В теоретически развитом виде учения о правовом государстве были оформлены в условиях борьбы против феодального произвола и абсолютизма, в период буржуазных революций.
Теория правового государства вовсе не застывшая догма, она развивается и сегодня, постоянно наполняясь новым содержанием по мере накопления нравственных традиций и политического опыта. В юридической науке нет общепризнанной концепции правового государства. Оно может обосновываться и разрабатываться с разных мировоззренческий позиций, отражать реалии различных политических и правовых систем.
Так, С. А. Комаров пишет, что «...правовое государство есть форма народовластия, политическая организация граждан» [21, с. 193].
В.П. Сальников определяет правовое государство, как «практически инструмент обеспечения и защиты свободы, чести и достоинства личности» [46, с. 61].
Г.А. Василевич говорит о том, что правовое государство - «тип государства, в котором существует конституционный строй» [10, с. 69].
Правовое государство, на мой взгляд, - это стадия в развитии государства.
Современные подходы юридической науки и практики к пониманию правового государства и последние достижения в этой области сводятся к следующим основным положениям:
. Государство является выразителем и защитником интересов гражданского общества [47, с.243]. Правовое государство провозглашает права и свободы, создает разветвленный механизм социально-правовой защищенности. В большей степени важна не защита прав и свобод человека, а создание условий, в которых они способны реализоваться [32, с. 260].
Подлинный демократизм в законодательстве, осуществляемый как представительными органами народа, так и непосредственно им самим [40, с.8].
Господство закона во всех сферах общественной жизни. Никакие подзаконные (президентские, правительственные, ведомственные, партийные) акты не могут противоречить закону, отменять или изменять его Равенство всех перед законом и судом без каких-либо дискриминирующих обстоятельств [40, с.8].
Незыблемость прав и свобод личности, ее чести и достоинства, всесторонняя их гарантированность и охрана.
Разграничение компетенции законодательной, исполнительной и судебной властей при условии, что они уравновешивают, сдерживают друг друга.
Наличие эффективных форм государственного контроля и надзора (за соответствием закону издаваемых нормативных актов, за реализацией законодательства, соблюдением прав и свобод личности) [40, с.8].
Установление в праве и последовательное обеспечение государством юридической ответственности за правонарушения.
Наличие государственного суверенитета, как неотъемлемого свойства и условия правосубъектности на международной арене [10, с.70].
Верховенство власти: в государстве никто не может стоять над ней, т.е. неограниченность власти ничем, кроме необходимости соблюдать законы, права и свободы человека.
Однако встает вопрос, построено ли где-нибудь в мире правовое государство, идеально отвечающее всем выше перечисленным признакам?
Очевидно, что таких государств в мире пока ещё нет. В настоящее время можно говорить только об определении степени приближения той или иной страны к правовому государству. Следовательно, правовое государство в таком его понимании есть всего лишь идея, к которой нужно стремиться. Такая мысль стала четко проводиться и в последних исследованиях по проблемам правового государства.
А.В. Корнев считает, что «правовое государство относится к миру идей, неизменно осуществляющихся и преобразующихся в факты» [23, с. 6].
Такую же примерно мысль высказывает и М.А. Исаев: «Правовое государство на современном этапе развития является объективной целью, к достижению которой стремится все человечество» [19, с. 1].
В литературе исследуются также предпосылки и условия формирования правового государства. В.С. Афанасьев отмечает, что для этого «должны быть соответствующие экономические условия, включающие развитую экономику, которая должна обеспечивать высокий уровень жизни людей; условия стабильности и демократической политической системы; высокий уровень культуры - и правовой, и нравственной, и политической» [7, с. 21].
июля 1990 г. Беларусь приняла свою Декларацию «О государственном суверенитете Республики Беларусь», что послужило первым шагом на пути целого ряда преобразований в деле создания своей государственности. В преамбуле Декларации о суверенитете было провозглашено о «решительности создать правовое государство» [6].
Идея правового государства прошла в нашей стране сложный эволюционный путь от полного (начиная с 1917 года) отрицания до частичной, а затем и окончательной рецепции, выразившейся в конституционном провозглашении Республики Беларусь правовым государством. Проанализировав отличительные особенности эволюции правового государства в Беларуси, можно заметить, что складывание уникальной государственности происходило экстенсивным путем за счет централизованного стиля правления. Существенным факторами детерминации правовой культуры и гражданского общества в Беларуси были непопулярность либеральных ценностей. Задачи настоящего исторического момента связаны с укоренением и развитием основ правовой государственности.
А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбатюк, В.А. Кучинский отмечают, что закрепление принципа правового государства Конституцией Республики Беларусь следует «трактовать не как достигнутое завоевание, а в качестве цели, которая должна определять организацию и функционирование всей государственной системы» [15, с. 520].
Важно не только провозгласить то или иное государство правовым, но и обеспечить «содержательную сторону» государства, для которого характерно наличие определенных элементов, и реализацию этих элементов на практике. На обеспечение основных прав и свобод направлено действие ряда статей Конституции Беларуси, в том числе посвящённых конкретным правам и свободам. Следует отметить, что в Республике Беларусь создана нормативная правовая база становления правового государства. Хотя, как считают многие юристы, в утверждении правового государства в Республике Беларусь имеются свои трудности.
Мы считаем, что путь Республики Беларусь к правовому государству не будет простым и быстрым. Причин тут несколько. Прежде всего, необходим полный отказ от командно-административных методов руководства, нужно преодолеть правовой нигилизм и субъективизм. Требуют своего разрешения теоретико-правовые вопросы. Необходимо также совершенствовать правовое воспитание граждан, постоянно информируя их о правах, возможностях защиты. Также не обойтись и без учета опыта других стран, однако этот опыт должен сочетаться с собственными традициями и реалиями.
В Республике Беларусь надо воспитывать глубокое уважение к Конституции и закону, формировать высокую правовую культуру и правосознание. Без этого невозможно создать цивилизованное общество, построить правовое государство.
Для формирования гражданского общества в Беларуси важно осуществить целый комплекс мер.
. Создание системообразующих условий формирования гражданского общества включает:
üготовность сотрудничества институтов политической власти и гражданского общества;
üмаксимальную реализацию имеющейся национальной законодательной базы;
üсоздание системы независимых от власти общественных структур, готовых активно участвовать в управленческой деятельности и брать на себя некоторые функции у государства и ответственность за их реализацию;
üопределение сферы приложения совместных усилий государства и гражданского общества;
üразвитие гражданской и правовой культуры, формирование социально и политически активных граждан и т.д. [25, с. 128].
. Совершенствование законодательной базы.
Для устранения противоречий в системе нормативных актов, регламентирующих деятельность институтов гражданского общества в нашей стране, необходимо принятие следующих законов:
«Об уполномоченном по правам человека»; «О свободе перемещения в пределах Республики Беларусь», «О государственных гарантиях и государственной поддержке инновационной деятельности»; «О социальной работе», «Об оппозиции»; «О благотворительной деятельности», «О некоммерческих организациях», «О творческих союзах», «О гарантиях прав оппозиции», «О фондах», «О трудовых коллективах», «Об ассоциациях вкладчиков», «О лоббистских группах», внести изменения в Законы «О политических партиях», «Об общественных объединениях», «О свободе совести и религиозных организациях», «О профессиональных союзах», «Об обращениях граждан» [25, с. 128].
Необходимо внести изменения и дополнения в Налоговый кодекс Республики Беларусь в части: изменения налогообложения негосударственных структур; освобождения от налогообложения гуманитарной помощи, получаемой негосударственными организациями, налогового стимулирования частного бизнеса в сфере благотворительности.
Внести изменения и дополнения в кодексы Гражданский и «О земле Республики Беларусь» в части расширения частной собственности на землю.
. Формирование гражданской и правовой культуры. Формирование гражданской и правовой культуры современного общества может осуществляться в институтах гражданского общества в процессе реализации интересов и разрешения проблем граждан. Развитие системы местного самоуправления и обеспечение полноправного участия людей в решении общенациональных и региональных проблем имеет огромное значение для формирования гражданских качеств личности
Подводя итоги:
Во-первых, стоит отметить, что суть разделения властей заключается в четком разграничении их функций, прав, обязанностей, ответственности, что не только не исключает взаимодействие ветвей власти, но и обеспечивает их уравновешенность в осуществлении государственных функций и взаимодействие в решении сложных политических проблем.
Во-вторых, правовое государство - это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу личности и подчиняющим власть воле суверенного народа. Право есть система общепризнанных, формально определенных, гарантированных государством норм, т.е. правил поведения общего характера, выступающих в качестве регулятора общественных отношений. Право является средством организации государственной власти. Посредством юридических норм государство осуществляет необходимые функции, делает свои веления общеобязательными для всего населения.
В-третьих, господство закона в правовой системе Республики Беларусь должно стать реальным снизу доверху, а все правовые институты необходимо повернуть в сторону обеспечения прав человека, чтобы сбалансировать несправедливый перекос в системе отношений «государство - человек», который всегда был в пользу первого.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подведем итоги:
Во-первых, в современный период актуализируются процессы развития гражданского общества. Люди хотят участвовать в решении общественных дел, реально контролировать государственные институты, иметь больше возможностей для своего развития. В связи с этим возникает немало противоречий между носителями разных интересов, что требует усилий по их согласованию. Все это предъявляет новые требования к праву, призванному мягко и жестко регулировать разные стороны жизнедеятельности граждан, создавать условия для активной деятельности гражданских институтов, стимулировать гармонизацию социальных отношений.
По нашему мнению, необходимо различать понятия "страна", "общество", "гражданское общество", "государство", что позволит, во-первых, более основательно раскрыть природу общественного мандата государства на управление общесоциальными делами, во-вторых, выявить демократический потенциал общества, действующего и развивающегося прежде всего на основе самодеятельности граждан и их инициатив, путем общественного контроля за государством.
Во-вторых, в правовом государстве власть должна реализовываться в строгом соответствии с определенным ориентиром, реально установленным народом и отражающим идеалы большинства населения; таковым идеалом (но не идеальным юридическим документом) и является Конституция <consultantplus://offline/ref=184E1D867ADFEBA93F133E667A0BFB04F9D486B858C626E5451FACMAE2A> Республики Беларусь. Как и любой нормативный правовой акт, Конституция не является самодостаточной, для ее эффективной реализации в условиях формирования режима правовой государственности необходима совокупность ряда факторов: ее авторитет, признание обществом и, как показывает белорусский опыт, механизм ее приспособления к динамике общественных отношений.
В-третьих, осуществляя свои функции, государство выступает как особый и весьма сложный социальный механизм, действующий в определенных организационных формах и опирающийся на определенные методы осуществления власти. Как сложная социальная система государство для реализации своих задач и функций не может существовать, не опираясь на определенный управленческий аппарат, способный к тому же принуждать к исполнению принимаемых государственных решений. Государству необходим особо организованный и структурированный аппарат публичной власти. Он состоит из различных государственных органов, учреждений, которые взаимодействуют между собой и в совокупности представляют целостный, слаженно функционирующий механизм.
Стоит отметить, что суть разделения властей заключается в четком разграничении их функций, прав, обязанностей, ответственности, что не только не исключает взаимодействие ветвей власти, но и обеспечивает их уравновешенность в осуществлении государственных функций и взаимодействие в решении сложных политических проблем.
Ветви власти призваны сдерживать и уравновешивать друг друга в управлении обществом и государством, обеспечивать устойчивость власти в целом.
В-четвертых, правовое государство - это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу личности и подчиняющим власть воле суверенного народа. Право есть система общепризнанных, формально определенных, гарантированных государством норм, т.е. правил поведения общего характера, выступающих в качестве регулятора общественных отношений. Право является средством организации государственной власти. Посредством юридических норм государство осуществляет необходимые функции, делает свои веления общеобязательными для всего населения.
В-пятых, господство закона в правовой системе Республики Беларусь должно стать реальным снизу доверху, а все правовые институты необходимо повернуть в сторону обеспечения прав человека, чтобы сбалансировать несправедливый перекос в системе отношений «государство - человек», который всегда был в пользу первого.
Законодательная власть в современной государственно-правовой трактовке - это высший представительный орган государства (парламент), избираемый всем населением страны. Парламент участвует в решении важнейших вопросов внутренней и внешней политики, принимая законы и формируя предусмотренные конституцией государственные органы.
В-шестых, исполнительная власть призвана реализовывать акты главы государства, законы и другие решения парламента и осуществлять руководство текущей жизнью общества и государства. Она разделяется на центральную и местную. В центре функции исполнительной власти выполняет правительство, а в странах с президентской формой правления - и президент. На местах исполнительную власть осуществляют местные органы власти, подконтрольные вышестоящим представительным и исполнительно-распорядительным органам и населению административно-территориальных единиц.
Процесс создания новых норм права не может быть хаотическим, бессистемным. Он должен регулироваться правом, быть достаточным прозрачным для населения, учитывать мнение и интересы различных социальных групп и приводить их к консенсусу. Начинаться правотворческий процесс должен с анализа общественных отношений, требующих объективно правового регулирования, анализа недостатков существующего законодательства, учета существующей конституционной правовой базы, правил, которые государство обязано соблюдать. Однако жизнь намного богаче, чем она может быть урегулирована во всех отношениях правом. В любом правом акте нельзя предусмотреть все жизненные ситуации, которые могут произойти. Поэтому весь массив законодательства постоянно нуждается в обновлении и совершенствовании. На практике также могут возникать ситуации, которые до этого момента никак не были урегулированы правом. Часть законодательства Республики Беларусь нуждается в приведении его к новым экономическим реалиям, к критериям правового государства, к общепризнанным принципам и нормам международного права.
Как и в любом новом деле в суверенной Беларуси в правотворчестве существует ряд проблем и недостатков. Прежде всего, это связано с курсом Беларуси на ускоренную реализацию ряда социально-экономических программ, на охвате правотворческими органами больших массивов новых общественных отношений, на принятии новых норм, что сказывается на качестве правовых норм. Это ведет к нестабильности правовой системы государства, ее противоречивости, снижению уровня правовой защищенности граждан. Несоблюдение научных основ правотворческой деятельности также может негативно сказаться на всей правовой системе Республики Беларусь. Поэтому всем субъектам правотворчества необходимо овладеть системой определенных требований, предъявляемых к процессу создания норм права.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.Всеобщая декларация Организации Объединенных Наций «Прав человека» (Принята в г. Нью-Йорке 10.12.1948) // Консультант Плюс: Беларусь. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.
.Об экономических, социальных и культурных правах: Международный пакт Организации Объединенных Наций (Принят в г. Нью-Йорке 16.12.1966) // Консультант Плюс: Беларусь. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.
.О гражданских и политических правах: Международный пакт Организации Объединенных Наций (Принят в г. Нью-Йорке 16.12.1966) // Консультант Плюс: Беларусь. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.
.Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24.11.1996 и 17.10.2004) // Консультант Плюс: Беларусь. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.
.Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 15.12.1998 N 219-З (ред. от 20.01.2014) // Консультант Плюс: Беларусь. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.
.Декларация Верховного Совета Республики Беларусь от 27.07.1990 N 193-XII «О государственном суверенитете Республики Беларусь» (в ред. Закона Республики Беларусь от 19.09.1991 N 1085-XII) // Консультант Плюс: Беларусь. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.
.Афанасьев В. С. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры // Государство и право. 1994 № 5. - С. 15-20.
.Балгимбаев, A.C. Гражданское общество: модели и реальность / A.C. Балгимбаев // Евразия. - 2005. - № 5. - С. 43-52.
.Василевич Г. А. Конституция. Человек. Государство. Книга 3./ Мн., 2002. - 287 с.
.Василевич Г.А. Белорусское государство на рубеже веков. - Мн.: ИООО «Право и экономика». - 2006. - 470 с.
.Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: учебник / Г.А. Василевич. - Мн.: Книжный Дом, 2010. - 768 с.
.Василевич Г.А.. Конституция Республики Беларусь: Научно-практический комментарий // Консультант Плюс: Беларусь. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.
.Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник для юридических вузов. - 3-е изд. М.: Юриспруденция. - 2000. - 528 с.
.Вишневский А. Ф., Горбатюк Н. А., Кучинский В. А. Общая теория государства и права. Мн., 1998.
.Гойхбарг, А. Г. Пролетариат и право / А. Г. Гойхбарг. - М., 1919.-112 с.
.Общая теория права: учебное пособие для вузов / С.С. Дробязко, В.С. Козлов. - Мн.: Амалфея, 2005. - 464 с.
.Ермак О. Гражданское общество : научный анализ основ формирования / О. Ермак // Беларуская думка. - 2009. - № 12. - С. 136-141.
.Исаев М. А. Теория правового государства и практика его претворения в скандинавских странах: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1994.
.Гражданское общество = Civil society / И.И. Кальной, Г.В. Овчинникова, И.Н. Лопушанскиий и др. - 2-е изд., доп. - СПб. : Юрид. центр пресс, 2002. - 301 с.
.Керимов, Д.А. Проблемы общей теории права и государства / Д.А. Керимов. - Москва : Издательство СГУ, 2001-2003. Т.3. : Керимов, Д.А. Правовое государство. - 2003. - 194, [1] с.
.Комаров С. А. Общая теория государства и права. М., 1995. - 255 с.
.Корнев А. В. Идеи правового и полицейского государства в дореволюционной России: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1995. - 24 с.
.Котляр И.И. Гражданское общество - важнейший социальный механизм обеспечения прав человека / И.И. Котляр // Проблемы и перспективы становления гражданского общества / [редколлегия: Ю.М. Бубно (ответственный редактор) и др.]. - Могилев : МГПУ, 201. Ч.2. - С.164-166.
.Котляров И.В., Хузеева Т.В. Формирование гражданского общества в Республике Беларусь : теоретико-методологический и правовой аспекты / И.В. Котляров, Т.В. Хузеева // Труды Минского института управления. - Минск : МИУ, 2008. - № 2. - С. 125-141.
.Общая теория государства и права: учебник / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский; Под общ. ред. проф. В.А. Кучинского. - М.: Изд-во деловой и учеб. лит-ры, 2004. - 640 с.
.Лившиц Р.З. Теория права: учебник. - 2-ое изд. - М.: издательство БЕК, 2001.- 224 с.
.Лубашев П.В. Природа взаимодействия гражданского общества и государства / П.В. Лубашев // Проблемы и перспективы становления гражданского общества / [редколлегия: Ю.М. Бубно (ответственный редактор) и др.]. - Могилев : МГПУ, 201. Ч.1. - С.103-104.
.Макорта Г.А. Политология в вопросах и ответах: учебное пособие. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 224 с.
.Теория права и государства/ под ред.проф. Манова: учебник для вузов. - М.: издательство БЕК, 1995. - 336 с.
.Малицкий, А. Советская Конституция. - 4-е изд. - Харьков: НК ЮСТА УССР, 1925. - 479 с.
.МатузоваН. И., Малько А. В. Теория государства и права: Курс лекций. 2004.
.Теория государства и права / Под ред. Н. И. Матузова и А.В. Малько. М., 2000. 541 c.
.Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Изд. 2-е, перераб. и доп. Отв. ред. проф. М. Н. Марченко. Том 1. - М.: ИКД "Зерцало-М", 2001. - 528 с.
.Монтескье, Ш.Л. Избранные произведения / Ш.Л. Монтескье. - М.: Политиздат, 1955. - 800 с.
.Морозова Л.Л. Теория государства и права: учебник. - М.: «Юристь», 2003. - 414 с.
.Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. Учебник для вузов и факультетов. - М.: издательство НОРМА. - 2001. - 552 с.
.Платон. Сочинения в 3 т. I редкол.: Л И. Лосев (гл. ред.) [и др.). - М.: Мысль, 1972. - 3 т.
.Приходько Ф.С. Правовое государство и гражданское общество : Лекция. - Горки : Белорусская государственная сельскохозяйственная академия, 2006. - 24 с.
.Проблемы формирования правового государства в Беларуси / Акад. Милиции. Мн., 1994.
.Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства. - 2-е изд., перераб.и доп. - М.: Юрайт-М, 2001. - 346 с.
.Пушкин, А.Л. Гражданское общество : сотрудничество или конфронтация / А.Л. Пушкин // Социологический альманах. 2011. - Выпуск 2. - С. 238-245.
.Резник, Ю.М. Проекты гражданского общества в современной России: возможности и парадоксы реализации / Ю.П. Резник // Социальные проблемы развития белорусского общества в условиях глобализации. - Минск, 2006. - С. 26-38.
.Политология: учеб.для вузов/ С.В. Решетников, Н.П. Денисюк, М.Ф. Чудаков и др.; под ред. С.В. Решетникова. - 5-е изд. - Мн.: Тетрасистемс, 2005. - 448 с.
.Государство для народа: документы и материалы III Всебелорусского Народного собрания, Минск, 2-3 марта, 2006 г. / Редкол.: А.Н. Рубинов [и др.]. - Минск: Беларусь, 2006. - 463 с.
.Сальников В. П. Советское правовое государство и юридическая наука // Советское государство и право. 1989. № 3.
.Сильченко Н. В. Проблемы интеграции правовой системы Республики Беларусь в европейское и мировое правовое пространство: материалы международной научной конференции. ГрГУ. 2002. - 112 с.
.Солоцкий, Д.Г. Правовой нигилизм как фактор, препятствующий формированию гражданского общества в Республике Беларусь / Д.Г. Солоцкий // Вестник Полоцкого государственного университета. - Серия D. Экономические и юридические науки. - 2011. - № 14. - С. 126-128.
.Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Учебник. М., 1995. - 302 с.
.Сырых В.М. Теория государства и права: учебник для вузов. - 4-е изд.- М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. - 704 с.
.Тихиня В.Г. Тернистый путь к правовому государству. - Мн., 1995. - 220 с.
.