Государственная служба. Административные правонарушения
МИНИСТEPСТВO
OБPAЗOВAНИЯ И НAУКИ POССИЙСКOЙ ФEДEPAЦИИ
ФEДEPAЛЬНOE
ГOСУДAPСТВEННOE БЮДЖEТНOE OБPAЗOВAТEЛЬНOE УЧPEЖДEНИE ВЫСШEГO ПPOФEССИOНAЛЬНOГO
OБPAЗOВAНИЯ
«БAШКИPСКИЙ
ГOСУДAPСТВEННЫЙ УНИВEPСИТEТ»
Кaфeдpa
гpaждaнскoгo пpaвa
Контрольная
работа
Пo
дисциплинe «Административное пpaвo»
Уфa
2014 г.
План
1.
Правовое регулирование прохождения государственной службы
.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении
.
Что из себя представляет Должностной регламент
.
Кого обязан уведомить гражданский служащий о возникшем конфликте интересов или
о возможности его возникновения
.
Схема «Методы государственного управления»
Список
сокращений
Список
использованных источников
1. Правовое регулирование прохождения
государственной службы
Государственная служба является одним из
важнейших институтов административного права. Государственная служба как вид
профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и
компетентное обеспечение полномочий РФ, субъектов РФ, государственных органов
лицами, находящимися на государственных должностях.
Законодательство о государственной службе
образует нормативные акты, регулирующие организацию государственной службы РФ и
правовое положение госслужащих, в том числе условия и порядок прохождения службы,
виды поощрений и ответственность, основания прекращения
государственно-служебных отношений и др.
Данное законодательство строится как
двухуровневая система. Оно состоит из Конституции РФ, ФЗ «О системе
государственной службы РФ», других ФЗ и иных нормативных правовых актов РФ и
конституций, законов, уставов, и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
Согласно ФЗ «О системе государственной службы
РФ» государственная служба РФ - это профессиональная служебная деятельность
граждан РФ, т.е. деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и
навыков, по обеспечению исполнения полномочий: - РФ;
федеральных органов государственной власти, иных
федеральных государственных органов; - субъектов РФ;
органов государственной власти субъектов РФ, иных
государственных органов субъектов РФ;
лиц, заменяющих должности, устанавливаемые
Конституцией РФ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий федеральных
государственных органов;
лиц, заменяющих должности, устанавливаемые
конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения
полномочий государственных органов субъектов РФ.
Согласно ФЗ «О системе государственной службы
РФ» от 27.05.2003 №58-ФЗ (ред. От 02.07.2013) на государственную службу по
контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком РФ,
достигшие возраста, установленного ФЗ о виде государственной службы для
прохождения государственной службы данного вида, также могут быть установлены
дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу
по контракту в законодательном порядке.
Условия контрактов, порядок их заключения, а
также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются в
соответствии с ФЗ о виде государственной службы, в соответствии с этим законом
контракт может заключится с гражданином:
на неопределенный срок;
на определенный срок;
на срок обучения в образовательном учреждении
профессионального образования и на определенный срок государственной службы
после его окончания.
Прохождение государственной службы включает в
себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического
ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный
экзамен, увольнение, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с
указанными выше федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми
актами (ст. 12, 13 №58-ФЗ от 27.05.2003).
ФЗ «О системе государственной службы РФ»
определена система государственной службы РФ, которая включает в себя следующие
виды государственной службы:
гражданская служба (регламентируется ФЗ от
27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»);
военная служба (регламентируется ФЗ от
28.03.1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»); -
правоохранительная служба (Указ Президента РФ от 05.06.2003г. №613 «О
правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ», ФЗ от 21.07.1997г. №114-ФЗ «О службе в
таможенных органах РФ», Положение о службе в органах внутренних дел РФ,
утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992г. №4202-I).
Кроме того, государственная служба
подразделяется на федеральную службу и государственную службу субъектов РФ.
Так, гражданин не может быть принят на
государственную службу и находиться на ней в случаях:
признания его решением суда, вступившим в
законную силу, недееспособным или ограниченно дееспособным;
лишения его решением суда права занимать
государственные должности в течение определенного срока;
наличия подтвержденного заключением медицинского
учреждения заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей;
отказа от прохождения процедуры оформления
допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом
тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких
сведений; - близкого родства или свойства с государственным служащим, если их
служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного
из них другому;
наличия гражданства иностранного государства;
отказа от предоставления сведений о доходах и об
имуществе, принадлежащем ему на праве собственности.
Государственная служба прекращается при
увольнении государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию.
Помимо оснований, указанных в ст. 29-37 КЗоТ,
увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе
руководителя государственного органа в случаях: - достижения государственным
служащим предельного возраста, установленного для замещения государственной
должности государственной службы;- прекращения гражданства РФ;- несоблюдения
обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего;
разглашения сведений, составляющих
государственную или иную охраняемую законом тайну;
возникновения других обстоятельств,
ограничивающих нахождение на государственной службе. Сведения о прохождении
гражданином государственной службы содержатся в его личном деле. Оно ведется
кадровой службой соответствующего государственного органа и при переводе
государственного служащего передается по новому месту его государственной
службы. Особенности государственной службы в отдельных государственных органах
определяются федеральными законами. Это касается военной службы,
государственной службы в органах внутренних дел, в федеральных органах
налоговой полиции, таможенных органах, дипломатической службы, государственной
и иной службы казачьих обществ.
. Порядок рассмотрения дела об административном
правонарушении
Порядок рассмотрения дела об
административном правонарушении регламентируется ст.29.7 КоАП. Глава 29 КоАП
посвящена полностью вопросам рассмотрения дела об административном
правонарушении.
Судья, орган, должностное лицо
при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют
следующие вопросы:
) относится ли к их компетенции
рассмотрение данного дела;
) имеются ли обстоятельства,
исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального
органа, должностным лицом;
) правильно ли составлены
протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные
настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
) имеются ли обстоятельства,
исключающие производство по делу;
) достаточно ли имеющихся по
делу материалов для его рассмотрения по существу;
) имеются ли ходатайства и отводы.
Дела об административных
правонарушениях рассматриваются в соответствии со ст. 29.5 КоАП по месту его
совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство,
дело может быть рассмотрено по его месту жительства. В случаях, предусмотренных
международным договором, дело рассматривается по месту выявления
административного правонарушения, если местом его совершения является
территория другого государства.
Дело об административном
правонарушении, по которому было проведено административное расследование,
рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное
расследование.
Дела об административных
правонарушениях несовершеннолетних, а также об административных
правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35 (увольнение родителями или иными
законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и
воспитанию несовершеннолетних), 6.10 (вовлечение несовершеннолетнего в
употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ), 20.22 (появление в
состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и
спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или
психотропных веществ в общественных местах) рассматриваются по месту жительства
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении.
Дела об административных
правонарушениях, предусмотренные главой 12 КоАП (административные
правонарушения в области дорожного движения), или административном
правонарушении в области благоустройства территории, предусмотренном законом
субъекта РФ, совершенном с использованием транспортного средства либо
собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта
недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных
технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или
средств фото- и киносъемки, видеозаписи, рассматривается по месту нахождения
органа, в который поступили материалы, полученные с применением работающих в
автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и
киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.
Дела об административных
правонарушениях, совершенных в Антарктике, рассматривается по месту жительства
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении.
Законодатель установил сроки
рассмотрения дел об административных правонарушениях. В соответствии со ст.29.6
КоАП дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневныйй срок
со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело,
протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Дело об
административном правонарушении рассматривается в 2-хмесячный срок со дня
получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном
правонарушении и других материалов дела.
В случае поступления ходатайств
от участников производства по делу об административных правонарушениях либо в
случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок
рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом,
рассматривающие дело, выносят мотивированное определение. Дела об
административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1-5.25, 5.45-5.52,
5.56, 5.58 КоАП, рассматривается в 5тидневный срок со дня получения судьей
протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
Продление указанного срока не допускается.
Дело об административном
правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо
административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об
административном правонарушении и других материалов дела, подвергнутого
административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.
Дело об административном
правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное
наказание в идее административного приостановления деятельности и применен
временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее 7ми суток с
момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств,
структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также
эксплуатации агрегатов, объектов, зданий и сооружений, осуществления отдельных
видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета
деятельности засчитывается в срок административного приостановления
деятельности.
Дела об административных
правонарушениях, предусмотренных статьей 14.15.1 КоАП, рассматриваются в
10тидневный срок со дня получения судьей протокола об административном
правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не
допускается.
Рассмотрении дела об
административном правонарушении начинается с объявления, кто рассматривает
дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона
привлекается к административной ответственности. Затем устанавливается факт
явки физического лица, или законного представителя физического лица, или
законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется
производство по делу об административном правонарушении, за исключением
случаев, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП, а также иных лиц, участвующих в
рассмотрении дела, проверяются полномочия законных представителей физического
или юридического лица, защитника и представителя.
После этого выясняется,
извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются
причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о
рассмотрении дела.
Лицам, участвующим в
рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности, а также рассматриваются
заявленные отводы и ходатайства.
Определение об отложении
рассмотрения дела выносится в следующих случаях:
а) поступило заявление о
самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица,
рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
б) поступил отвод специалиста,
эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела
по существу;
) выносится определение о
приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела,
т.е. если его отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и
своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с
законом.
) выносится определение о
передаче дела на рассмотрение по подведомственности
При продолжении рассмотрения
дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном
правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются
объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в
отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении,
показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста
и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия
прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.
В случае необходимости осуществляются
другие процессуальные действия в соответствии с КоАП.
Рассмотрев дело об
административном правонарушении, суд выносит решение. Решение по делу об
административном правонарушении выносится в форме постановления. Именно с его
принятием связываются такие важные правовые последствия как признание виновным
или невиновным лица в совершении административного правонарушения, применение к
виновному определенного административного взыскания, исчисление сроков
обжалования или опротестования и т.д. Постановление по делу об административном
правонарушении должно как по форме так и по содержанию соответствовать
требованиям КоАП. Т. е. постановление должно содержать наименование органа, его
вынесшего; дату рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассматривается
дело; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; указание на
нормативный акт, предусматривающей ответственность за данное административное
правонарушение; принятое по делу решение. Если при решении вопроса о наложении
взыскания за административное правонарушение одновременно решается вопрос о
возмещении виновным имущественного ущерба, то в постановлении по делу
указывается размер ущерба, подлежащего взысканию, сок и порядок его возмещения.
В постановлении по делу обязательно должен быть решен вопрос об изъятых вещах и
документах. Постановление по делу должно быть подписано судьей.
Различаются два вида
постановлений: о наложении административного взыскания и о прекращении дела
производством. Постановление о наложении административного взыскания выносится
лишь тогда, когда материалами дела доказана вина лица в совершении
определенного административного правонарушения, нет обстоятельств, исключающих
административную ответственность, а также оснований освобождения от ответственности.
В постановлении должна быть определена мера административного взыскания. В
постановлении должны быть указаны вид и размер (срок) этого взыскания. При
исчислении сроков административных взысканий следует исходить из требований
КоАП, в соответствии с которыми срок административного ареста исчисляется
сутками, исправительных работ месяцами и днями, лишения специального права -
годами, месяцами и днями.
Постановление о прекращении
дела производством выносится, если суд освобождает нарушителя от ответственности
по мотивам малозначительности административного правонарушения. Если при
рассмотрении дела обнаружится, что нарушение содержит признаки преступления, то
это также основание для прекращения дела и передаче материалов органу
предварительного следствия, или дознания или прокурору. Причем, в постановлении
о прекращении дела производством должны содержаться мотивировка такого решения
и указание на то, кому направляются материалы для возбуждения уголовного дела.
Безусловным основанием для
вынесения постановления о прекращении производства по делу об адм.
правонарушении является установление следующих фактов (ст. 24.5 КоАП):
) отсутствие события
административного правонарушения;
) отсутствие состава
административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на
момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста,
предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной
ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего
противоправные действия (бездействие);
) действия лица в состоянии
крайней необходимости;
) издание акта амнистии, если
такой акт устраняет применение административного наказания;
) отмена закона, установившего
административную ответственность;
) истечение сроков давности
привлечения к административной ответственности; 7) наличие по одному и тому же
факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении
которого ведется производство по делу об административном правонарушении,
постановления о назначении административного наказания, либо постановления о
прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо
постановления о возбуждении уголовного дела;
) смерть физического лица, в
отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Рассмотрение дела об
административном правонарушении завершается объявлением постановления.
Постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей,
председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим
постановление. Постановление вынесенное коллегиальным органом, принимается
простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на
заседании.
В соответствии со ст.29.11 КоАП
РФ постановление должно быть объявлено немедленно по окончании рассмотрения
дела, причем копия постановления вручается или высылается лицу, в отношении
которого оно вынесено в течении трех дней. Именно с момента объявления
вынесенного постановления вступает в силу постановления суда, начинает течь
срок давности исполнения постановления о наложении взыскания.
Требования к постановлению по
делам об административном правонарушении устанавливаются статьей 29.10 КоАП.
Если при решении вопроса о назначении судьей административного наказания за
административное правонарушение одновременно решается вопрос о возмещении
имущественного ущерба, то в постановлении по делу об административном
правонарушении указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и
порядок его возмещения. В постановлении по делу об административном
правонарушении также должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах,
а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или
не может быть применено административное наказание в виде конфискации или
возмездного изъятия. При этом: 1) вещи и документы, не изъятые из оборота,
подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в
собственность государства в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
) вещи, изъятые из оборота, подлежат
передаче в соответствующие организации или уничтожению;
) документы, являющиеся
вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего
срока хранения данного дела либо в соответствии с законодательством Российской
Федерации передаются заинтересованным лицам;
) изъятые ордена, медали,
нагрудные знаки к почетным званиям Российской Федерации, РСФСР, СССР подлежат
возврату их законному владельцу, а если он не известен, направляются в
Администрацию Президента Российской Федерации.
. Что из себя представляет Должностной регламент
Статья 47 Федерального закона от 27.07.2004 N
79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
(далее - Закон N 79-ФЗ) так определяет значение и содержание должностного
регламента:
. Профессиональная служебная деятельность
гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом,
утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью
административного регламента государственного органа.
. В должностной регламент включаются: 1)
квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков,
предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность
гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы
(государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности,
направлению подготовки;
2) должностные обязанности, права и
ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее
исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом
государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения
государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем
должности гражданской службы;
3) перечень вопросов, по которым гражданский
служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные
решения;
4) перечень вопросов, по которым гражданский
служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных
правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;
5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения
проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных
решений;
6) порядок служебного взаимодействия
гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с
гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими
иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;
7) перечень государственных услуг, оказываемых
гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом
государственного органа;
8) показатели эффективности и результативности
профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
Положения должностного регламента учитываются
при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы,
аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной
деятельности гражданского служащего.
Результаты исполнения гражданским служащим
должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение
вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в
кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при
проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского
служащего.
Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим
органом по управлению государственной службой.
Перечисленные позиции представляют собой набор
обязательных разделов должностного регламента. При условии подробного и точного
составления этих разделов содержащиеся в них нормы будут наиболее полно
отражать порядок организации и содержание управленческой деятельности
сотрудников государственной гражданской службы, конкретно определять, каким
образом то или иное должностное лицо обязано и может действовать, что является
основанием для оценки деятельности гражданского служащего, в том числе для
привлечения к ответственности либо для поощрения.
Составление и наличие типовых должностных
регламентов применительно к группам должностей гражданской службы (высшие,
главные, ведущие, старшие, младшие должности) не исключает разработки
конкретных регламентов по имеющимся в наличии должностям на основе и с учетом
типовых разработок.
Конкретные должностные регламенты
разрабатываются, таким образом, применительно к действующим должностям
гражданской службы для непосредственного определения содержания деятельности,
обязанностей, прав, ответственности и других положений, о которых упоминалось
выше.
Чтобы должностные регламенты стали действенным
средством установления и поддержания порядка на государственной гражданской
службе, важно обеспечить их полное и точное соответствие реальному положению
дел на каждый текущий момент времени. Для этого целесообразно проводить
периодическую (например, один раз в год) ревизию содержащихся в регламенте
положений и вносить в них определенные коррективы в соответствии с
изменившимися условиями, функциями, факторами управления и обязанностями
должностных лиц. Должностные регламенты вводятся в действие со дня их
утверждения, если в приказе об утверждении не оговаривается иной срок введения
в действие, сообщаются гражданским служащим при оформлении на службу до
заключения служебного контракта. В процессе практической деятельности
гражданские служащие должны самостоятельно отслеживать соответствие норм
регламента исполняемым обязанностям, правам и иным конкретным действиям. При
выявлении расхождений ставить вопрос о внесении соответствующих изменений в
существующие регламенты. Такая мера позволяет дополнить контроль
"сверху" за содержанием регламентов контролем "снизу".
Основные требования к построению, содержанию и изложению должностного
регламента могут быть сведены к следующему:
1) название регламента должно содержать точное
наименование должности, на которую он разработан. В "Общих
положениях" следует предусматривать отдельную графу для указания
количества служащих в данной должности;
2) состав регламента должен быть разбит на
разделы и включать в себя как обязательные разделы, наличие которых
законодательно определено, так и дополнительных по усмотрению самого
государственного органа;
3) разделы должны быть пронумерованы арабскими
цифрами. Разделы можно при необходимости разбивать на подразделы, которые
должны иметь порядковую нумерацию в пределах каждого раздела;
4) содержание текста регламента должно быть по
возможности кратким, но четким и достаточным для единообразного понимания сути
изложенного, то есть не допускать возможностей различного толкования
содержащихся в документе норм;
5) при изложении обязательных для должности
характеристик и требований в тексте регламента предпочтительно применять слова
"должен", "обязан", "имеет право",
"следует", "необходимо" и производные от них; 6) в выходных
данных регламента должны содержаться сведения о том, кто составил, согласовал и
утвердил конкретный должностной регламент, должна быть указана дата ввода в
действие должностного регламента;
. Кого обязан уведомить
гражданский служащий о возникшем конфликте интересов или о возможности его
возникновения
Конфликт (от лат. conflictus -
столкновение) - это столкновение противоположно направленных целей, интересов,
позиций, мнений или взглядов оппонентов либо субъектов взаимодействия. В
научной литературе конфликт интересов в сфере предпринимательской деятельности
определяется как "противоречие между интересами, которые защищены правом и
должны быть удовлетворены действиями другого уполномоченного принципалом лица
(поверенного, агента, директора, доверительного управляющего) и личными
интересами этого уполномоченного".
Термин "конфликт
интересов" в контексте деятельности государственных и муниципальных
служащих стал применяться несколько позже, в основном в связи с вопросами
коррупционного поведения. Распространение данного института на сферу публичного
управления вызвано необходимостью предотвращения влияния на публичного
служащего каких-либо частных интересов, могущих повлиять на надлежащее
выполнение им своих должностных обязанностей.
В Российской Федерации в
Концепции реформирования системы государственной службы РФ, утв. Президентом РФ
в 2001 г., было предусмотрено формирование механизмов преодоления конфликтов
интересов, когда у государственных служащих возникает личная или групповая
заинтересованность в достижении определенной цели, которая влияет или может
влиять на объективное и беспристрастное рассмотрение вопросов при исполнении
ими своих должностных (служебных) обязанностей. Таким образом, в целом конфликт
интересов на государственной службе рассматривался как противоречие между
частными интересами государственного служащего и его должностными
обязанностями.
Принятый во исполнение данной Концепции
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской
службе Российской Федерации" (ред. от 28.12.2010, далее - Закон о
гражданской службе) определил конфликт интересов как ситуацию, при которой
личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на
объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или
может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского
служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ
или РФ, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан,
организаций, общества, субъекта РФ или РФ.
Способы, формы и методы
урегулирования конфликта в каждом конкретном случае зависят от характера и
степени его обострения, вида государственной службы, полномочий, функций и
направлений деятельности органа государственной власти, служебного положения и
должностных обязанностей государственного служащего. Также в условиях
конфликтной ситуации необходимо проведение обязательной последующей оценки
эффективности урегулирования конфликта интересов в целях исключения ситуации,
которая может спровоцировать его повторение.
Федеральный закон «О
противодействии коррупции» установил прямую обязанность государственных
служащих представлять непосредственному руководителю уведомление в письменном
виде о возможности возникновения или возникновении конфликта интересов, как
только служащему станет известно об этом. Отрицательным моментом при таких
обстоятельствах является то, что в условиях отсутствия законодательно
закрепленного перечня типовых конфликтных ситуаций первоначальная субъективная
оценка потенциально конфликтных действий и решений возложена непосредственно на
государственного служащего - субъекта конфликта интересов. В этом случае
существует большая вероятность невозможности объективного оценивания
государственным служащим конфликтной ситуации, а также полноценного и
своевременного исполнения им обязанностей по уведомлению руководителя о
конфликте интересов.
Согласно статья 11.
Федерального закона Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О
противодействии коррупции": порядок предотвращения и урегулирования
конфликта интересов на государственной и муниципальной службе- Государственный
или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой
возможности возникновения конфликта интересов.
Государственный или
муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего
непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности
его возникновения, как только ему станет об этом известно.
Представитель нанимателя, если
ему стало известно о возникновении у государственного или муниципального
служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к
конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию
конфликта интересов.
Предотвращение или
урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или
служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося
стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения
должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе
его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
Предотвращение и урегулирование
конфликта интересов, стороной которого является государственный или
муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода
государственного или муниципального служащего в случаях и порядке,
предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В случае, если государственный
или муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия,
паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях
предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции
(доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в
доверительное управление в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
государственный служба административный правонарушение
5. Схема «Методы государственного управления»
Государственное управление является одной из
форм государственной деятельности, сущность которой состоит в осуществлении его
субъектами (прежде всего органами исполнительной власти) нормативно
определенных функций путем использования принадлежащих им государственно-властных
полномочий.
Для государственного управления важной является
его организация, которая предусматривает определение нормами права совокупности
субъектов государственного управления (органов исполнительной власти) и
характера функциональных связей между ними.
В соответствии с ч.2 ст.77 Конституции РФ единую
систему исполнительной власти в РФ образуют органы исполнительной власти РФ и
ее субъектов. Подобное ее построение обусловлено предназначением органов
исполнительной власти, их нацеленностью на решение социально-экономических
задач, требующих высокой оперативности, дисциплины и слаженности действий.
Единство указанной системы представляет собой одно из проявлений единства
системы государственной власти в РФ (ч.3 ст.5 Конституции РФ). Оно предполагает
структурно-функциональную совместимость названных органов власти, повышенную
степень организационно-правового взаимодействия и соподчиненности. Методы
государственного управления - это способы (приемы) воздействия органа
исполнительной власти (должностного лица) как субъекта управления на объект
управления, который используется для достижения поставленных целей и задач
государственного управления. Основными методами государственного управления
(административно-правыми методами управления) являются убеждение и принуждение.
Это два взаимосвязанных, взаимодополняющих «полюса» единого целого механизма -
механизма обеспечения должного поведения и правопорядка (человека можно либо
заинтересовать, убедить, либо запугать, принудить, иначе он ничего делать в
должном направлении не будет, такова его психика).
Государственное управление является производным
от формы государственного устройства и политической системы и в тоже время
имеет самостоятельное значение. С одной стороны, с помощью системы управления власть
реализует свои распорядительно-разрешительные функции, направленные на
исполнение законов, других нормативных актов, политических решений. Властные
отношения здесь базируются на распоряжении и подчинения вплоть до
принудительного исполнения, т.е. без учета интересов управляемых объектов.
С другой стороны, управление служит особым видом
творческой деятельности, имеет целью развитие, инновации, включает в свой
арсенал силу убеждения, разума и гуманизма.
Управление реализуется во взаимодействии
субъекта и объекта управления. От субъекта (управляющего) поступает командная
информация (что, как, в каком объеме делать), а от объекта (управляемого) -
информация обратной связи (после исполнения команды) (Схема 1. Процесс
управления).
Схема 1. Процесс управления.
Интенсивность команд и отчета о выполнении
зависят от вида и характера субъекта и объекта управления. Например, в
управлении армией сильным является канал команды, а обратная связь почти
отсутствует. В регулировании рыночной экономики наоборот. При неконкретных и
путаных командах обратная связь или искажается, или совсем не обнаруживается.
Командная информация подается в целях достижения
определенных поставленных целей, решения задач. Получение результата, естественно,
зависит прежде всего от качества, способа подачи информации, что в сущности и
составляет основу методов управления, их многообразия, классификации по
критериям и признакам.
Основополагающим в управлении является
определение роли, места человека как объекта управления. По этому критерию
различают демократический и авторитарный стили управления.
Командная информация подается в целях достижения
определенных поставленных целей, решения задач. Получение результата,
естественно, зависит от прежде всего от качества, способа подачи информации и,
что в сущности и составляет основу методов управления, их многообразия,
классификации по критериям и признакам. Сложность и многогранность процессов
управления обусловливают существование множества методов управления. Методы не
исключают, а дополняют друг друга, так как каждый метод характеризуется
способом реализации целей управления.
Существуют два универсальных способа воздействия
на сознание и волю людей: убеждение и принуждение. Они составляют всеобщие
методы социального, в том числе и государственного управления. Вместе с тем, в
управленческой деятельности убеждение и принуждение выражаются в разнообразных
вариантах, что дает основание для выделения более конкретных видов методов
управления (Схема 2. Методы государственного управления. Виды государственного
управления).
Вопрос о классификации этих методов в литературе
решается неоднозначно. Выделяются административные, экономические, социально-психологические,
а также комплексные методы управления. Указываются общие методы управления,
относящиеся ко всей системе управления, и локальные, свойственные отдельным ее
частям. Существуют и иные виды классификации. (Схема 2. Методы государственного
управления. Виды государственного управления).
Схема 2. Методы государственного управления.
Виды государственного управления.
Основополагающим в управлении является
определение роли, места человека или объекта управления. По этому критерию
различаются демократический и авторитарный стили управления (Схема 3. Стили
управления).
Применительно к государству демократическое
управление реализуется в политических правах человека, наличия свободы слова,
партий, избирательных блоков и т.д. В каждой стране демократия является
продуктом собственной истории, культуры, традиций поколений и возможна при
любом государственном устройстве.
Схема 3. Стили управления.
На качестве Российской демократии отражается ее
переходное состояние: условия новые, а структурная и функциональная
организация, менталитет во многом прежние; законы приняты с учетом западного
права, но действуют с большими отступлениями; проводятся выборы органов власти,
а повседневный контроль общества за властью недостаточен. По характеру
взаимоотношений центральной власти с входящими в состав государства
административными, национальными единицами система государственного управления
может быть координационной или субординационной.
Координационное управление реализуется в форме
федерации. Члены федерации могут иметь собственные конституции,
законодательные, исполнительные, судебные органы. Наряду с этим образуются
единые федеральные органы государственной власти; устанавливается общее
гражданство, денежная единица и т.д. Россия согласно Конституции, является
федеративным государством.
Субординационное управление базируется на
жестком административном подчинении, воздействии на нижестоящих должностных лиц
органов управления, принуждения к выполнению команд, поступающих из вышестоящих
органов управления. Оно характерно для унитарного государства, которое в своем
составе не имеет федеративных единиц, а подразделяется на административно -
территориальные единицы ( области, районы и др.). В унитарном государстве
органы власти всех уровней действуют по единым нормативам, аппарат управления
отвечает нуждам общественной системы, разделение властей практически
отсутствует.
По критериям использования форм собственности и
владения имуществом различают федеральное, муниципальное и частное управление
(Схема 4. Федеральное, муниципальное и частное управление).
По воздействию на управляемый объект выделяется
отраслевое и территориальное управление. Отраслевое управление предполагает
наличие вертикали соподчиненности от центра до предприятия. Наиболее широко
используется в управлении через министерства, которые призваны осуществлять
единую техническую политику в отрасли, обеспечивать необходимые
внутриотраслевые пропорции.
Схема 4. Федеральное, муниципальное и частное
управление.
Отраслевое управление предполагает обоснование
цели (производство конкретных видов продукции), применение управленческих
функций (планирование, организация, контроль), построение организационной
структуры звеньев управления (предприятие, объединение, министерство),
разработку народно- хозяйственных, межотраслевых, отраслевых балансов.
Отраслевое управление позволяет конкретнее видеть перспективу развития.
Территориальное управление осуществляется тремя
источниками власти: федеральными органами исполнительной власти, органами
государственной власти субъекта Российской федерации, местным самоуправлением.
Территориальное управление обеспечивает рациональное размещение производства,
углубление специализации и комплексного развития регионов. Выравнивание уровней
их экономического и социального развития и решение других задач государственной
региональной политики. Оно предполагает разграничение прав и ответственности
между федеральными и региональными, законодательными и исполнительными органами
власти. Основным рычагом территориального управления теперь является разработка
и реализация региональной политики государства.
По способу учета интересов объектов управления
различают административное и экономическое управление. Управление использует и
«пряник» и «кнут», поощрение и наказание; управлять - значит правильно
стимулировать. Административное управление непосредственно воздействует на
интересы «управляемых» с помощью разрешения, запрета, принуждения применяя
независимо от из мнения. Оно является необходимым компонентом любого
управления, хотя его масштабы могут быть разными. В структуре исполнительных
органов с несколькими уровнями управления оно имеет самодовлеющее значение и
реализуется через назначение, освобождение от работы, поощрение. Наказание
должностных лиц. В государственном регулировании экономики администрирование
осуществляется в лицензировании деятельности, квотировании экспорта, импорта и
др. Классификация административных методов управления представлена на схеме 5.
Схема 5. Классификация административных методов
управления.
В зависимости от срока исполнения принимаемых
решений управление подразделяется: оперативное, тактическое и стратегическое, что
отражает схема 6.
Схема 6. Классификация управления в зависимости
от срока исполнения принимаемых решений.
Список сокращений
КЗоТ
- «Кодекс законов о труде»;
КоАП
- «Кодекс об административных правонарушениях»;
РФ
- Российская Федерация;
ст.
- статья или статьи;
утв.
- утвержденный;
ФЗ
- Федеральный закон;
ч.
- часть.
Список использованных источников
1. ФЗ
«О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003 №58-ФЗ;
. ФЗ
«О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004г. №79-ФЗ;
. ФЗ
«О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г. №53-ФЗ;
. Указ
Президента РФ от 05.06.2003г. №613 «О правоохранительной службе в органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»;
. ФЗ
«О службе в таможенных органах РФ» от 21.07.1997г. №114-ФЗ;
. Положение
о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденным Постановлением Верховного
Совета РФ от 23.12.1992г. №4202-I);
. КЗоТ
(утв. ВС РСФСР 09.12.1971);
. КоАП
от 30.12.2001;
. Административное
право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва : Проспект, 2011. -
752 стр.