Административная ответственность за правонарушения в области таможенного дела

Административная ответственность за правонарушения в области таможенного дела

Реферат

Выпускная квалификационная работа содержит 56 страницы и 32 источников.

Ключевые слова: административное правонарушение.

Цель работы - на основе анализа законодательства РФ, теоретических и практических материалов выявить проблемы правового регулирования административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации административной ответственности в области таможенного дела.

Предметом данного исследования выступает административная ответственность за правонарушения в области таможенного дела.

Структура: Выпускная квалификационная работа состоит из 3 глав, 8 параграфов. В первой главе выпускной квалификационной работы раскрываются особенности административных правонарушений в области таможенного дела и ответственность за их совершение. Во второй главе работы производится анализ производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела. В третьей главе работы дается анализ проблемам доказывания вины юридических лиц, и формулируются пути решения. В заключении подводятся итоги исследования и формулируются основные выводы.

Выпускная квалификационная работа выполнена в текстовом редакторе Microsoft Word 2007, с использованием шрифта Times New Roman - 14. И представлена на диске в конверте на обороте обложки.

Содержание

Введение3

Глава 1. Особенности административных правонарушений в области таможенного дела и ответственность за их совершение6

1.1. Понятие, признаки и юридический состав административного правонарушения в области таможенного дела6

1.2. Виды административных правонарушений в области таможенного дела10

Глава 2. Производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела23

2.1. Возбуждение дела об административном правонарушении23

2.2. Административное расследование27

2.3. Рассмотрение дела об административном правонарушении40

2.4. Обжалование постановления по делу об административном правонарушении43

Глава 3. Проблемы доказывания вины юридического лица при расследовании административных правонарушений в области таможенного дела и пути их решения48

3.1. Проблемы доказывания вины юридического лица при расследовании административных правонарушений в области таможенного дела48

3.2. Пути решения проблем доказывания вины юридических лиц51

Заключение53

Список использованной литературы56

Введение

Одним из основных признаков государства, является наличие действенного государственного аппарата, в который включают и правоохранительные органы. Необходимость борьбы с правонарушениями не вызывает сомнения, и осуществляется она государством правовыми способами, в первую очередь, конечно, уголовно-правовыми мерами [1]. Однако существует более многочисленная совокупность деяний, признаваемая обществом и государством вредными или опасными и в силу этого отнесенная к противоправным. Я имею в виду административные правонарушения.

Государство, осуществляя привлечение к ответственности лиц, совершивших противоправные деяния, не может обойтись без осуществления специальной деятельности, направленной на применение, предусмотренных законом мер наказания. Таможенные органы занимают особое положение среди иных уполномоченных органов государственной власти, уполномоченных расследовать и рассматривать дела об административных правонарушениях. В подтверждение этого можно привести следующие доводы:

-в таможенных органах сформированы специализированные структуры по расследованию административных правонарушений: Главное управление административных расследований на уровне Федеральной таможенной службы РФ (далее ФТС России), отделы и отделения административных (ранее таможенных) расследований на уровне таможен и таможенных постов;

-таможенными органами РФ накоплен большой опыт в сфере административных расследований, который систематизирован и обобщен, а после опубликован в многочисленных нормативных актах ГТК и ФТС России и региональных таможенных управлений;

порядок расследования дел об административных правонарушениях и условия привлечения к административной ответственности таможенными органами имеют свои отличительные особенности, которые можно рассматривать как образец организации административного расследования.

Актуальность темы административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела заключается в том, что резкие изменения социальных и экономических условий жизни общества, произошедшие в последние десять лет в нашей стране, требовали внедрение новых правовых норм и целых институтов административного права. Одним из средств реализации данной проблемы стало принятие нового Кодекса -Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), который установил и резко изменил структуру и содержание административного и административно-процессуального права.

Цель аттестационной работы - на основе анализа законодательства РФ, теоретических и практических материалов выявить проблемы правового регулирования административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела.

Для реализации данной цели необходимо решить следующие задачи:

• раскрыть понятие и признаки административного правонарушения;
• проанализировать виды административных правонарушений в области таможенного дела;
• раскрыть особенности административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела;
• провести анализ производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела;
• выявить проблемы правового регулирования и предложить пути их решения.
• Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела.
• Предмет исследования - административная ответственность за правонарушения в области таможенного дела.
• Методы исследования - статистический, формально-юридический, сравнительно-правовой.
• Выпускная квалификационная работа состоит из введения, 3-х глав и заключения. Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цели, задачи, объект, предмет и методы исследования.
• В первой главе раскрывается особенности административных правонарушений в области таможенного дела и ответственность за их совершение. Во второй главе проводится анализ производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела. В третьей главе дается анализ проблемам доказывания вины юридических лиц, и формулируются пути решения. В заключении подводятся итоги исследования и формулируются основные выводы.
• Глава 1. Особенности административных правонарушений в области таможенного дела и ответственность за их совершение
• 1.1 Понятие, признаки и юридический состав административного правонарушения в области таможенного дела
• Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ определяет понятие административного правонарушения, указывая, что это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов России об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Ответственность за административное правонарушение в сфере таможенного дела предусмотрена главой 16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая называется «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)».
• Родовым объектом правонарушений, охватываемых этой главой являются общественные отношения, складывающиеся в области таможенного дела.
• Обязательными признаками административного правонарушения, как известно, являются противоправность, виновность и наказуемость. Отсутствие в определении материального признака, выражающегося в общественной опасности противоправного деяния, является существенным отличием административного правонарушения от преступления.[2, с. 11]
• Противоправный поведенческий акт может быть совершен как в виде действия (активная форма), так и бездействия (пассивная форма). Во втором случае административная ответственность наступает лишь при условии, что лицо должно было действовать определенным способом, но не выполнило определенных действий (например, невывоз транспортного средства, за пределы таможенной территории России, если такой вывоз является обязательным, недекларирование товаров и т.д.). Кроме того, данные деяния должны посягаться на таможенный контроль, установленный Таможенным кодексом ТС и иными нормативными актами, порядок перемещения через таможенную границу России товаров и транспортных средств, порядок таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, порядок обложения таможенными платежами и уплаты их, предоставления таможенных льгот и пользование ими.
• Из указания на признак виновности действий (бездействий) физических и юридических лиц вытекает требование выяснить при рассмотрении дела об административном правонарушении виновность лица в его совершении. При этом в силу презумпции невиновности, вину должно доказать должностное лицо таможенного органа, осуществляющее рассмотрение дела об административном правонарушении. Однако необходимо учитывать, что в случае рассмотрения дела судьей на него не может быть возложена функция доказывания вины, то есть обвинения лица в содеянном. Это вытекает из правовой позиции Конституционного суда России, согласно которой суд, осуществляя судебную власть, основывается на принципе состязательности и равноправия сторон, что означает, прежде всего строгое разграничение судебной функции разрешения дела и функции обвинения, которые, таким образом, осуществляются разными субъектами.
• Отсюда следует, что в тех случаях, когда рассмотрение дела осуществляется судом в отсутствие стороны обвинения, пределы судебного разбирательства ограничены обвинением, сформулированным в протоколе об административном правонарушении.[25, стр. 219]
• Наказуемость - один из существенных признаков административного правонарушения, выражающийся в том, что только такое действие
• (бездействие) признается административным проступком, за которое предусмотрена административная ответственность в виде одного из наказаний.[2, с.35]
• Под составом административного правонарушения понимается установленная правом совокупность признаков, при наличии которых деяние считается административным правонарушением.
• Поскольку нарушение это явление реальной .действительности, то оно обладает огромным числом признаков. Эти признаки следует разделить на элементы, имеющие юридическое значение и не имеющие такового. Первая группа в свою очередь делится на входящие в состав, то есть конструктивные, и не входящие в состав, такие обстоятельства как смягчающие, отягчающие или вовсе исключающие ответственность.
• Понимание состава административного правонарушения необходимо для отграничения от смежных (частично совпадающих) с ним административных правонарушений, а также преступлений. В законодательстве такое отграничение проводится именно по юридическим критериям элементов их составов.
• Признаками (элементами) состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
• Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, урегулированные нормами различных отраслей права (избирательного, земельного, трудового и др.) и охраняемые мерами административной ответственности. В качестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты. Например, в большинстве случаев, объектами в составах предусмотренных главой 16 КоАП РФ являются: порядок перемещения товаров и транспортных средств; порядок таможенного оформления и таможенного контроля.
• Объективная сторона заключается в действии или бездействии, запрещённом административным правом. Довольно часто законодатель ставит в зависимость объективную сторону административного правонарушения от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших его вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности.
• При определении возможных субъектов ответственности за выявленные нарушения таможенных правил следует иметь в виду, что к административной ответственности могут быть привлечены как российские, так и иностранные лица:
• а)юридические лица;
• б)физические лица (по достижении ими к моменту совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста);
• в)должностные лица (если в их служебные обязанности в момент совершения ими правонарушения входило обеспечение выполнения требований актов законодательства России по таможенному делу и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых- возложен на таможенные органы Российской Федерации).
• Применение мер воздействия за нарушение таможенных правил не освобождает лиц, привлекаемых к ответственности, от обязанности уплаты таможенных платежей и выполнения других требований, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации.
• Военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, несут ответственность за административное правонарушение на общих основаниях.
• При решении вопроса о субъекте ответственности следует учитывать положение ч.З ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о том, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо. При этом под физическим лицом следует понимать как должностных лиц, так и иных работников юридического лица - чьи виновные действия повлекли совершение правонарушения.
• Кодекс РФ об административных правонарушениях в статье 2.2 даёт определение формы вины.
• Нарушение таможенных правил признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично.
• Нарушение таможенных правил признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
• Составы административных правонарушений, предусмотренных главой 16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не содержат специальных требований в отношении формы вины физического лица. Все эти правонарушения могут быть совершены ими как умышленно, так и по неосторожности.
• Что касается вины юридического лица, то с учётом её определения, установленного в ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, виновность юридического лица необходимо устанавливать на основании анализа обстоятельств, составляющих объективную сторону правонарушения. Более подробно о доказывании вины юридического лица будет раскрыто в третьей главе аттестационной работы.
• 1.2 Виды административных правонарушений в области таможенного дела
• Глава 16 Кодекса РФ об административных правонарушениях содержит 23 состава, предусматривающих ответственность за нарушения таможенных правил. Нарушения, за которые предусмотрена административная ответственность, можно условно разделить на:
• а)нарушения, носящие формальный характер и сопровождающие выполнение требований, действующих в таможенном деле (например, нарушение сроков представления таможенной декларации ст. 16.12)
• б)грубые нарушения таможенного законодательства, наносящие ущерб экономическим интересам и экономической безопасности России, другим жизненно важным для России интересам, посягающие на установленные государством базовые институты и регламентации, в частности, скажем, принципов перемещения товаров (например, незаконное перемещение товаров и (или)транспортных средств через таможенную границу РФ - ст. 16.1; перемещение товаров и(или)транспортных" средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов РФ и других запретов и ограничений - ст. 16.3; правонарушения в сфере уплаты таможенных платежей - ст.ст. 16.20; 16.22КоАПРФ).
• С точки зрения методологии надлежащее применение составов нарушения таможенных правил невозможно без знания и инкорпорирования норм той части Таможенного кодекса, которую условно можно обозначить как экономическая, а также разрабатываемых ФТС России на основе Таможенного Кодекса, приказов, инструкций, указаний, посвященных этим проблемам. Как правило, основная часть составов предусматривает ответственность за совершенно конкретное действие (либо бездействие), посягающее на положения, закреплённые в разделах Таможенного кодекса ТС и нормативных документах ФТС России.
• Остановлюсь на краткой характеристике составов, административных правонарушений, предусмотренных главой 16 Ко АЛ РФ, и при этом более подробно опишу части составы, которые наиболее часто встречаются в практике Омской таможни.
• Статья 16.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу и объединяет три самостоятельных состава правонарушений, различающихся способом противоправного перемещения.
• Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу представляет собой совершение действий по ввозу на таможенную территорию ТС или по вывозу с этой территории товаров и транспортных средств любым способом. При этом под ввозом понимается фактическое пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы и все последующие предусмотренные ТК ТС действия с товарами и транспортными средствами до их выпуска таможенными органами, а под вывозом - подача таможенной декларации или совершение действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и транспортных средств с таможенной территории ТС, а также все последующие предусмотренные ТК ТС действия с товарами и транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы (пп. 3, 4, 22 ст. 4 ТК ТС). К числу действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и транспортных средств, относятся:
• вход (въезд) физического лица, выезжающего с территории Таможенного Союза, в зону таможенного контроля;
• въезд автотранспортного средства в пункт пропуска через Государственную границу в целях убытия его с таможенной территории;
• сдача транспортным организациям "товаров или организациям почтовой связи международных почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории ТС;
• действия лица, непосредственно направленные на фактическое пересечение товарами или транспортными средствами таможенной границы вне установленных мест.
• Согласно п. 19 ст. 4 ТК ТС под незаконным перемещением товаров и транспортных средств понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию ТС или по вывозу с этой территории товаров и транспортных средств с нарушением установленного порядка, включая нарушение норм процедурного характера. Однако в контексте рассматриваемого правонарушения незаконным следует признавать только перемещение, сопряженное с совершением одного из указанных в ст. 16.1 КоАП РФ деяний. При этом деяние, предусмотренное ч. 1 и 2 ст. 16.1 КоАП РФ при ввозе совершается лицом непосредственно при пересечении таможенной границы.
• Частью 1 ст. 16.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ и их убытия с этой территории.
• Согласно ст. 156 ТК ТС прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию ТС допускается в пунктах пропуска через Государственную границу, установленных в соответствии с законодательством РФ, и во время работы таможенных органов. Статья 156 ТК ТС закрепляет обязанность перевозчика после пересечения им таможенной границы доставить ввезенные товары и транспортные средства в место прибытия и предъявить их таможенному органу для проведения таможенного оформления и таможенного контроля. Убытие товаров и транспортных средств с таможенной территории ТС также допускается только в пунктах пропуска через таможенную границу и во время работы таможенных органов. Основанием для убытия служит разрешение таможенного органа, для получения которого представляются документы, подтверждающие помещение товаров под таможенную процедуру, предусматривающий вывоз товаров с таможенной территории РФ (ст. 162ТКТС). административный правонарушение таможенный доказывание
• Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 рассматриваемой статьи, составляют:
• - нарушение порядка прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию ТС путем их ввоза помимо пунктов пропуска через Государственную границу либо иных установленных мест прибытия или вне времени работы таможенных органов;
• - совершение действий, непосредственно направленных на фактическое пересечение таможенной границы ТС при их убытии с таможенной территории ТС помимо пунктов пропуска через Государственную границу либо иных мест, установленных в соответствии с законодательством РФ о Государственной границе, или вне времени работы таможенных органов либо без разрешения таможенного органа.
• Правительства стран ТС вправе устанавливать пункты пропуска через Государственную границу для прибытия отдельных видов товаров (ст. 156 ТК ТС). Следует иметь в виду, что деяние, выражающееся в прибытии товаров и транспортных средств в место прибытия, отличное от специально определенного для этого вида товаров, не может рассматриваться как перемещение помимо пунктов пропуска через Государственную границу либо иных установленных мест таможенного контроля.
• Ответственность за данное правонарушение несут лица, осуществляющие перевозку товаров через таможенную границу ТС с нарушением порядка прибытия и убытия.
• Предметом рассматриваемого правонарушения выступают как товары, так и транспортные средства.
• Статья 16.2. Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств
• 1. Недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
• Статья 16.3. ч.2 Несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов и (или) ограничений экономического характера на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
• Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ, выражается в несоблюдении установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов или ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию РФ или вывоз товаров с таможенной территории РФ. При этом ч. 1 указанной статьи предусматривает ответственность за несоблюдение установленных запретов и (или) ограничений, не носящих экономического характера, часть 2 - носящих экономический характер.
• Под ввозом товаров и транспортных средств на таможенную территорию ТС понимается фактическое пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы и все последующие предусмотренные ТК ТС действия с товарами и транспортными средствами до их выпуска таможенными органами (п. ст. 4 ТК ТС). Вывоз товаров и транспортных средств с таможенной территории ТС представляет собой подачу таможенной декларации или совершение действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и транспортных средств, а также все последующие предусмотренные ТК ТС действия с товарами и транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы (п. 4 ст. 4 ТК ТС).
• Согласно ст. 152 ТК ТС товары, запрещенные в соответствии с законодательством стран-союзников к ввозу на таможенную территорию ТС, подлежат немедленному вывозу с этой территории, а товары, запрещенные к вывозу, не подлежат фактическому вывозу с таможенной территории ТС. Товары, ограниченные к ввозу на таможенную территорию ТС (вывозу с этой территории), допускаются к ввозу (вывозу) при соблюдении определенных требований и условий.
• В соответствии - со ст. 216 ТК ТС разрешение на внутренний таможенный транзит выдается, если товары не запрещены к ввозу, а также если в отношении них представлены разрешения и (или) лицензии, если перемещение товаров по этой территории допускается при наличии таких документов. Соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством стран ТС о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или в соответствии с международными договорами ТС, является обязательным условием выпуска товаров наряду с отсутствием нарушений таможенного законодательства, выполнением условий помещения товаров под избранный таможенный режим, уплатой таможенных пошлин, налогов или обеспечением их уплаты (ст. 195 ТК ТС). Соблюдение указанных ограничений является необходимым условием для выпуска товаров и до подачи таможенной декларации (ст. 197 ТК ТС). Исключение составляют случаи, когда таможенным органом принято решение о представлении документов в более поздний срок (ст. 183ТКТС).
• Непредставление при декларировании товаров документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством ТС о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, не связанное с заявлением недостоверных сведений в таможенной декларации, в случае, когда декларантом не получено разрешение таможенного органа о представлении таких документов в более поздний срок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного рассматриваемой статьей. Уведомление таможенным органом Декларанта в соответствии со ст. 195 ТК ТС о том, какое именно условие выпуска не соблюдено и какие именно действия декларант должен совершить для выпуска товаров, не исключает привлечение лица к административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ.
• За совершение правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, подлежит ответственности лицо, на которое возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений. Таким лицом является перевозчик (например, при ввозе на таможенную территорию ТС запрещенных к ввозу отходов, озоноразрушающих веществ) либо декларант (например, в случае непредставления лицензии на ввоз мяса, патоки крахмальной).
• Статья 16.18. ч. 2 Неосуществление физическими лицами обратного ввоза на таможенную территорию Российской Федерации временно вывезенных товаров, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательному обратному ввозу, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения.
• Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.18 КоАП РФ, выражается в невывозе с таможенной территории РФ физическими лицами временно ввезенных товаров или транспортных средств в установленные сроки временного ввоза.
• Невывоз физическим лицом таких товаров или вывоз с нарушением установленных сроков образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.18 КоАП РФ.
• Следует учитывать, что в случае принятия таможенным органом решения о продлении срока временного ввоза таких товаров и транспортных средств, в том числе если такое продление состоялось по истечении установленного срока, признаки состава рассматриваемого правонарушения отсутствуют, поскольку срок временного ввоза считается продленным с первого дня срока временного ввоза, а не со дня его фактического продления.
• Предметом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.18 КоАП РФ, являются не любые временно вь1Вёзённыё"товары, а только те, в отношении которых законодательством РФ установлено требование об обязательном обратном ввозе на таможенную территорию РФ. Ответственности за нарушение таможенных правил, установленное ст. 16.18 КоАП РФ, подлежат физические лица, временно ввезшие или вывезшие товары или транспортные средства для личного пользования.
• В КоАП России_понятия административной ответственности не дано. Только анализ статей главы 1 КоАП позволяет сделать вывод, что законодатель под административной ответственностью понимает назначение судьями, уполномоченными органами и должностными лицами предусмотренного КоАП наказания за административное правонарушение.
• За совершение административных правонарушений сфере таможенного дела законодатель предусмотрел следующие виды наказаний:
• 1. Предупреждение.
• Предупреждение как мера административного наказания характеризуется следующими чертами:
• оно находит свое выражение в официальном порицании;
• может применяться как физическому, так и юридическому лицу;
• налагается за совершение малозначительного административного правонарушения и в том случае, если данная санкция содержится в конкретных нормах КоАП, или закона субъекта РФ об административной ответственности;
• - применяется в качестве основного наказания. К предупреждению может быть присоединено дополнительное взыскание, если таковое предусмотрено в санкции соответствующей нормы;
• Лицо, которому назначено административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года. Оно выносится всегда в письменной форме, что позволяет отличать его от устного замечания, -которое применяется в случаях освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение. Следует отметить, что ранее, в предусмотренных законодательством случаях, предупреждение оформлялось и иным установленным способом. Действующий Кодекс иные формы вынесения предупреждения, кроме письменной, не предусматривает. Назначение административного наказания в виде предупреждения за совершение административного правонарушения осуществляется в порядке упрощенного производства, путем вынесения постановления-предупреждения на месте совершения административного правонарушения.
• 2. Административный штраф.
• Будучи наказанием имущественного характера, он является достаточно эффективной и наиболее распространенной мерой принудительного воздействия. Санкции статей, устанавливающих ответственность за нарушения таможенных правил, предусматривают административные штрафы:
• исчисляемые применительно к размеру минимальной месячной оплаты труда, под которой понимается установленная законом минимальная месячная оплата труда на день совершения правонарушения, а если такой день невозможно установить - на день обнаружения правонарушения;
• исчисляемые исходя из стоимости товаров и транспортных средств в виде их свободной (рыночной) цены на день обнаружения правонарушения.

Определенное распространение среди должностных лиц таможенных органов получило ошибочное суждение, согласно которому предусмотренное санкциями некоторых статей КоАП РФ взыскание в виде штрафа, установленного применительно к размеру минимальной месячной оплаты труда, является, якобы, указанием на то, что субъектами ответственности по этим статьям могут быть только физические лица либо должностные лица.

Очевидно, однако, что, например, за нарушение сроков представления таможенному органу Российской Федерации таможенной декларации (ст. 16.12 КоАП РФ) субъектом ответственности, как правило, может быть именно юридическое лицо. Исчисление же административного штрафа применительно к размеру минимальной месячной оплаты труда применяется лишь в связи с тем, что в подобных случаях непосредственным объектом нарушения являются не товары и транспортные средства, при проведении незаконных действий, в отношении которых и штраф исчисляется в зависимости от их стоимости, а специфические требования таможенных органов.

Штраф применяется только в качестве основного наказания.

3. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Административное наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения представляет собой принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация осуществляется в отношении тех предметов, которые являются орудием совершения или предметом правонарушения.

В КоАП РСФСР указывалось, что конфискован, может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами. Допускалась конфискация имущества, явившегося предметом совершения таможенного правонарушения, независимо от того, находятся ли соответствующие товары, транспортные средства в собственности нарушителя или переданы ему в управление или пользование. Это было обусловлено тем, что собственник далеко не всегда является непосредственным участником таможенных правоотношений. Как правило, это лица (декларанты, брокеры), которым вверено такое имущество [6].

Составы административных правонарушений, санкции которых предусматривают конфискацию, содержат общие положения в отношении субъекта и режима имущества (например, ст. 16.16, ч.1 16.18, ч. 1 ст. 16.19, 16.21). Это позволяет предположить, что конфискация орудия совершения или предмета правонарушения допускается независимо от того, находятся ли они в собственности нарушителя или переданы ему в управление или пользование.

При этом, в отличие от КоАП РСФСР, внимание законодателя акцентируется на конфискации не изъятых из оборота вещей. Оборотоспособность заключается в том, что объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.

Ограничение оборотоспособности выражается в том, что соответствующие виды объектов гражданских прав могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение, которых в обороте допускается по специальному разрешению (например, оружие, право пользования природными ресурсами территориальных вод и др. -объекты ограниченно оборотоспособные).

Однако составы правонарушений предусматривают конфискацию ограниченных в обороте вещей, явившихся орудием совершения или предметом правонарушения. Этот вид наказания назначается только судьей. Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета правонарушения, подлежащего в соответствии с федеральным законом возвращению его законному собственнику; а также изъятого из оборота либо находившегося в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащего обращению в собственность государства или уничтожению.

Конфискация орудия или предмета может назначаться в качестве, как основного, так и дополнительного наказания. Однако, суды, рассматривая дела об административном правонарушении в области таможенного дела, зачастую назначают наказание лишь в виде конфискации товара.

Глава 2. Производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела

2.1 Возбуждение дела об административном правонарушении

Производство - совокупность действий для достижения, какого -либо результата. Данный процесс осуществляется государственными органами, в нашем случае, таможенными органами, должностными лицами таких органов в связи с выявлением нарушений таможенных правил. Следующей характерной чертой рассматриваемого процесса является то, что он должен осуществляться в порядке, закреплённом законом. Таким образом, производство по делам об административных правонарушениях представляет собой процессуальный порядок деятельности таможенных органов и их должностных лиц по заведению дел об административных правонарушениях, исследованию обстоятельств, связанных с совершением правонарушений, рассмотрению таких дел, разрешению жалоб на состоявшиеся постановления по делам об административных правонарушениях и исполнению постановлений о наложении взысканий за совершение правонарушений [18].

Этап возбуждения дела об административном правонарушении является начальной стадией процесса административного расследования, и вместе с тем, одной из важнейших стадий административного расследования. Это определяется следующими причинами: во-первых, проверяются поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, во-вторых, устанавливается наличие или отсутствие оснований для возбуждения административного производства и происходит квалификация выявленного деяния, содержащего признаки административного правонарушения, в-третьих, применяются меры по закреплению следов правонарушения, обеспечению последующих расследования и (или) рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Возбуждение административного расследования оформляется определением о возбуждении дела об административных правонарушениях, и является предпосылкой для привлечения субъекта к административной ответственности и осуществления, предусмотренных законом процессуальных действий (применение мер пресечения, опросы лиц, назначение и проведение экспертиз и др.) на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, устанавливается правомочность должностного лица выносить определение о возбуждении дела об административном правонарушении, и возможность направления материалов, свидетельствующих о совершении правонарушения по подведомственности.

Обобщая сказанное, следует отметить, что основная цель данной стадии административного расследования - установить, имеются ли правовые основания для того, чтобы начать производство по делу об административном правонарушении.

Несмотря на кажущуюся быстроту протекания событий, составляющих содержание стадии возбуждения дела об административном правонарушении, имеет смысл раскрыть подробнее его (содержание) осветить, учитывая важность данной стадии административного процесса. Так в содержание стадии возбуждения административного расследования входят следующие события: получение и закрепление первичной информации о готовящемся, совершаемом или совершенном правонарушении[10], разрешение вопроса о том, является ли полученное сообщение (материалы) поводом для возбуждения дела об административных правонарушениях [11, с.248], установление обстоятельств, препятствующих возбуждению дела об административном правонарушении, применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных законом, первичная юридическая квалификация деяния, признаки которого выявлены должностным лицом или содержатся в материалах, сообщениях. Можно выделить и иные более частные события, которые включены в содержание стадии возбуждения дела об административных правонарушениях.

Рассматривая в данной главе институт административных расследований, необходимо установить, каким образом происходит возбуждение дела об административных правонарушениях и как происходит формальное закрепление решения о возбуждении дела. Обратившись к КоАП РФ, можно увидеть, что предусмотрено несколько таких возможностей: «Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1. составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;
2. составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

3)вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

4)оформления предупреждения или с момента наложения (взимания)административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с частью 1 статьи 28.6 настоящего Кодекса протокол об административном правонарушении не составляется» [2, с. 248].

Очевидно, что непосредственно процесс расследования начинается только в случае вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, хотя формально началом расследования может послужить составление любого из предусмотренных гл.27 КоАП РФ протоколов о применении мер обеспечения. Однако, практика таможенных органов пошла по пути обязательного вынесения определения о возбуждении дела об административных правонарушениях в случаях если требуется проведение административного расследования. Представляется, что это правильный подход. Во-первых, он соответствует положениям КоАП РФ, во-вторых, вынесение такого правоприменительного акта как определение о возбуждении дела об административных правонарушениях наделяет лицо, в производстве которого находится дело рядом полномочий по расследованию правонарушения, в-третьих, самом определении дается первоначальная юридическая оценка выявленному деянию, содержащему признаки правонарушения, указывается повод для возбуждения дела об административных правонарушениях, фабула правонарушения, субъект ответственности (если он известен), что определяет дальнейший ход расследования.

Вынесение определения о возбуждении дела об административных правонарушениях осуществляется незамедлительно при наличии поводов для возбуждения дела об административном правонарушении. Участникам производства по делу об АП разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП России, о чем делается запись в определении, а его копия вручается под расписку или направляется в течении суток со дня вынесения физическому лицу или законому представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено. В настоящее время в связи с введенными изменениями Федеральной таможенной службой РФ определен бланк определения возбуждении дела об АП и проведении административного расследования (приложение 3). В нормах КоАП России нет прямого указания на возможность проведения проверки до возбуждения дела об административных правонарушениях. Никоим образом не устанавливается срок, в течение которого возможно проведение предварительной проверки. Прежние нормы закона устанавливали возможность проведения проверки в течение трех суток, а в исключительных случаях срок мог быть продлен до 10 суток. В сравнении с нормами ТК РФ 1993 года нынешнее положение можно считать осложняющим правоприменительную деятельность таможенных органов.

2.2 Административное расследование

Необходимость проведения административного расследования обусловлена тем, что добывание доказательств совершения таможенного правонарушения требует зачастую значительного времени, в то же время для правомерного решения вопроса о не привлечении к ответственности лица не имеется достаточных данных. КоАП Российской Федерации закрепляет круг обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении: «Наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие

административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения» [2, с.249]. Такой широкий круг обстоятельств, которые необходимо установить инспектору, ведущему производство по делу, предполагает наличие у него достаточных средств и полномочий для осуществления расследования. Добывание доказательств должно производится в строгом соответствии с законом, ибо не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона [2, с.235]. Хотя в административном праве нет прямого применения таких терминов, характеризующих доказательства, как «допустимость» и «относимость», на практике часто использование указанных понятий. Так, при обжаловании постановлений по делам об административных правонарушениях, в качестве основания для отмены, указывается недопустимость доказательств по делу, как полученных с нарушением закона. Таким образом, добывание доказательств должно носить правовой характер постольку, поскольку данная деятельность является процессуальной и подчинена определенным целям, ограничена в способах, приемах и субъектах ее осуществления. Под средством добывания доказательств, расследования административного правонарушения, понимаются способы, приемы, методы конкретной деятельности уполномоченных должностных лиц, направленные на установление истины по делу об административном правонарушении. В силу вышесказанного доказательства по делу об административном правонарушении обладающие свойством допустимости, могут быть добыты только правовыми средствами, т.е. прямо предусмотренными законом либо непредусмотренные, но соответствующие общим принципам права.

Изучив положения 26-й и 27-й глав КоАП РФ, можно составить перечень правовых средств административного расследования, которыми добываются и фиксируются доказательства. Ниже будет изложен перечень правовых средств административного расследования. Их подробная характеристика и особенности осуществления будет дана в следующем пункте настоящей главы работы.

В числе первых называется экспертиза, т.е. исследование предмета правонарушения либо иных предметов с целью обнаружения и закрепления следов правонарушения, проводимой подготовленным лицом, обладающим специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле. [10] Назначение экспертизы производится вынесением определения, причем только после возбуждения дела или в ходе его рассмотрения. В отличие от уголовного процесса проведение экспертизы до возбуждения дела недопустимо. Виды экспертиз, назначаемых по делам об административных правонарушениях и особенности их назначения и осуществления будут рассмотрены ниже.

Следующим средством расследования является взятие проб и образцов почерка, проб и образцов товаров и иных предметов, необходимых для проведения экспертизы. Целью данного действия является обеспечение проведения экспертизы по делу об административном правонарушении, поэтому его можно считать вспомогательным.

Важным средством расследования является направление запросов и истребование сведений, необходимых для разрешения дела. Таким образом, должностное лицо, производящее расследование получает разнообразную информацию, носящую роль доказательства по делу. В случае необходимости должностное лицо, в производстве которого находится дело, может направить поручение о производстве отдельных процессуальных действий соответствующим должностным лицам территориальных органов.

Учитывая, что при расследовании правонарушения важную роль играют показания лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также свидетелей правонарушения, предусмотрена возможность получения объяснений указанных лиц. Показания фиксируются соответствующими протоколами опроса, а в ходе проведения предварительной проверки в форме объяснения.

Рассматривая главу 27 КоАП Российской Федерации можно увидеть, что ряд мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении является средством административного расследования, поскольку позволяет добыть доказательства, установить необходимые обстоятельства. К числу таких мер можно отнести: личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; досмотр транспортного средства; изъятие вещей и документов.

Осуществление административного расследования таможенного правонарушения, несмотря на довольно богатый набор правовых средств расследования связано с применением ограниченного их числа. Как правило, квалификация правонарушения определяет круг средств расследования, что объясняется сходством выполнения противоправных деяний и соответственно одинаковыми механизмами образования следов такого деяния. Наиболее действенными средствами в любом случае являются: получение объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и свидетелей правонарушения, в ходе их опроса; изъятие предметов правонарушения и документов, имеющих значение доказательств и несущих следы правонарушения; назначение и проведение экспертиз; направление запросов в иные таможенные органы, территориальные органы власти и местного самоуправления, предприятия и организации.

Проведение опроса лица, в отношении которого ведется производство по делу, отличается от опроса свидетелей, экспертов. Так в ходе опроса предполагаемого правонарушителя, перед должностным лицом таможенного органа стоят следующие задачи: ознакомить опрашиваемое лицо с его правами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, разъяснить опрашиваемому суть правонарушения, в совершении которого он подозревается и по факту которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также с видом и размером наказания, предусмотренным за совершение данного правонарушения, ознакомить лицо, в отношении которого ведется производство по делу с обстоятельствами, которые могут быть признаны смягчающими ответственность, при рассмотрении дела, получить от лица ответы на вопросы, раскрывающие обстоятельства совершения правонарушения, мотивы его совершения, как необходимое звено в установлении вины лица, в отношении которого ведется производство по делу, как правило, по окончании опроса, лицу разъясняется порядок таможенного оформления, перемещения товара или транспортного средства через таможенную границу, который был им нарушен в ходе совершения правонарушения.

Таким образом, в ходе одного процессуального действия - опроса лица, в отношении: которого ведется производство по делу об административном правонарушении, устанавливается важнейшая для расследования информация, которая в любом случае, и при правдивом изложении событий опрашиваемом, и при намеренной лжи, необходима для установления целостной картины правонарушения.

Опрос в зависимости от времени проведения делится на первоначальный и повторные. Первоначальный опрос проводится сразу же после выявления правонарушения и возбуждения дела об административных правонарушениях. Для выяснения обстоятельств до возбуждения дела -еб административных правонарушениях с лица, подозреваемого в совершении правонарушения, берется объяснение, которое в дальнейшем приобщается к материалам дела, но не исключает необходимости последующего опроса лица. Часто первоначальный опрос проводится прямо на месте совершения правонарушения [8]. Его преимущества в неожиданности для опрашиваемого лица, возможности получения правдивой информации. В то же время инспектор, проводящий расследование должен по ходу опроса приспосабливаться к обстоятельствам, выстраивать тактику опроса, разрабатывая уточняющие вопросы по ходу изложения информации опрашиваемым.

Опросу лица, в отношении которого ведется производство по делу, предшествует изучение инспектором материалов дела, составление примерного списка вопросов, подлежащих выяснению. Хотя требование о составлении плана опроса с перечнем вопросов, приготовлением доказательств, предъявляемых опрашиваемому, не является обязательным требованием и определяется, скорее всего, опытом инспектора, сложностью дела, линией поведения опрашиваемого лица. Так как КоАП Российской Федерации допускает использование в ходе опроса технических средств фиксации (аудио-, видеозаписи), инспектор при необходимости должен подготовить такие средства до начала опроса. Кроме того, он обязан обеспечить явку лица в назначенное время и место для проведения опроса, что достигается уведомлением лица под расписку о явке, направлением ему повесток.

Важным этапом расследования является назначение и проведение экспертизы по делу, с учетом того, что по целому ряду таможенных правонарушений размер наказания кратен стоимости товаров и транспортных средств, являющихся предметом административного правонарушения, проведение товароведческой или автотехнической экспертизы является необходимым этапом расследования. Особенности назначения и проведения экспертизы детально регламентированы ст.26.4 КоАП РФ. При вынесении определении о назначении экспертизы следует точно определять вид экспертизы, наименование экспертного учреждения, в которое направляется определение, точно указывать вопросы, на которые эксперт обязан дать ответ. Важным гарантом соблюдения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу, является необходимость ознакомления такого лица с определением о назначении экспертизы, до его направления эксперту. На практике эта важная процессуальная часть такого действия как проведение экспертизы часто осложнена тем, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, проживает в другом государстве и не может прибыть в место ведения расследования. Поэтому инспектор, возбудив дело в присутствии лица, как правило, сразу же выносит определение о назначении экспертизы и знакомит с ним лицо, в отношении которого возбуждено дело. Такое возможно в том случае если инспектор, руководствуясь собственным опытом, знает, какая экспертиза должна быть назначена по делу, известно количество и наименование товара, подлежащего оценке, другие важные факты. В случае вынесения определения о назначении экспертизы в отсутствие лица, ему копия определения высылается почтой вместе с уведомлением, в котором разъясняются права, предусмотренные ч.4 ст.26Л КоАП РФ. [12] Проведение товароведческой экспертизы связано с непосредственным исследованием образцов товара, или всего товара, являющегося предметом правонарушения и подлежащим оценке. По возможности на исследование эксперту направляются образцы товара в количестве достаточном для проведения исследований и отражающие по своему состоянию общее качество всего товара. Особенности изъятия проб и образцов будут рассмотрены ниже. В случае невозможности представить образцы товара на исследование по причине их габаритности, нетранспортабельности, инспектором ведущим расследование должны быть предприняты меры по направлению эксперту фототаблиц, видеозаписей, вербальных описаний товара, либо по доставление эксперта к товару, подлежащему оценке. В таможенных органах РФ сформирована мощная специализированная экспертно-криминалистическая служба, специалисты которой в состоянии качественно проводить самые разные экспертизы. Помимо уже упомянутых экспертиз (товароведческой, автотехнической), чаето в ходе расследования возникает необходимость проведения и других: материаловедческой, химической, холодного оружия, огнестрельного оружия и других.

Проведение изъятия характеризуется несколькими основными правилами, пренебрежение которыми может повлечь обоснованные возражения правонарушителя, которые в том числе могут лечь и в основание жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. К числу таких правил можно отнести следующие:

• точное установление статуса изымаемой вещи - это может быть только предмет или орудие совершения административного правонарушения;
• точное установление значения изымаемого документа для дела, он может быть либо вещественным доказательством, либо иметь иное доказательственное значение по делу об административном правонарушении[13];
• удостоверение законных прав на владение изымаемой вещью (документом) субъекта, у которого производится изъятия;
• разъяснение лицу, у которого производится изъятие прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, в том случае, если в отношении данного лица и возбуждено дело об административном правонарушении, т.к. с момента составления протокола о применении меры обеспечения - изъятия, дело об административном правонарушении считается возбужденным, правомочность должностного лица осуществлять изъятие, подтверждаемая соответствующими документами и проистекающая из положений КоАП РФ;
• наличие двух понятых при осуществлении изъятия, удостоверяющих своими подписями факт изъятия, перечисленных в протоколе изъятия вещей и документов, предметов у указанного в проколе лица;
• составление протокола изъятия вещей и документов в соответствии с положениями ст.27.10 КоАП РФ.
• Изъятые предметы помещаются на хранение, как правило, на склады временного хранения ДГУП «Ростэк»[32], в которых обычно выделяется специальное помещение или площадка для хранения товаров, являющихся предметами правонарушения или преступления. Изъятые документы приобщаются к материалам дела и хранятся в нем до решения их судьбы при вынесении постановления по делу. Необходимость сохранения изъятых вещей и документов, вытекает из положений ч.З ст.29.10 КоАП РФ: «В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия». Это говорит о том, что решение о судьбе изъятых предметов (документов) решается при рассмотрении дела. Ответственность за сохранение изъятого, лежит на должностном лице, осуществляющим производство по делу [24, стр. 102].
• Направление запросов в ходе производства по делу об административном правонарушении обусловлено необходимостью сбора доказательств совершения правонарушения и вины правонарушителя. Учитывая, что в большинстве случаев субъектом правонарушения является лицо, территориально локализованное в иной местности, а не где расположен таможенный орган, осуществляющий расследование, а зачастую и в ином государстве, важность запросов становится понятной. Направление запроса подразумевает получение в качестве ответа, какой либо вербальной информации, имеющей" доказательственное значение. Правовая регламентация запросов, направляемых в ходе административного расследования содержится в ст.26.9 КоАП РФ: «ч.1 для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа; ч.2. поручение либо запрос по делу об административном правонарушении подлежит исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса». Основные правила, соблюдение которых поможет составить грамотный запрос можно сформулировать так:
• -заглавие запроса «Запрос по делу об административном правонарушении № - ( в порядке ст.26.9 КоАП РФ), помещается над текстом запроса в центре или у правого края страницы,
• -преамбула запроса краткое описание: «На Н-ском таможенном посту расследуется по делу № - об административном правонарушении, предусмотренным ст. 16.1 КоАП РФ, возбужденным в отношении -, который 15.08.2003 года ввозя в РФ товар (ТНП производства стран Юго-Восточной Азии) переместил его через таможенную границу РФ помимо таможенного контроля»;
• - основная часть запроса содержит четкие, конкретно сформулированные вопросы, ответы на которые предполагается получить и, которые будут иметь значение доказательств по делу об АП;
• последний абзац запроса содержит адресные данные таможенного органа, направившего запрос, в т.ч. номера для связи по факсу, телетайпу,

- подписывается запрос, как правило, начальником таможенного органа или его заместителем по правоохранительной работе, ниже располагается фамилия и инициалы сотрудника - исполнителя запроса, с указанием служебного телефона;

- последним правилом направления запроса, можно считать, исполнение его на фирменном гербовом бланке таможенного органа. Запрос, как правиле, направляется почтой заказным письмом, при необходимости оперативного исполнения запроса, он направляется факсимильной связью с досылом оригинала почтой.

Процессуальным действием сходным по результату с направлением запроса является истребование сведений. Данное процессуальное действие отличается своим документальным оформлением, хотя, по своей сущности и конечному результату схоже с направлением запроса. В ст.26.10 КоАП РФ мы увидим требования к этому процессуальному действию: «Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение».

Таким образом, основные отличия: необходимость вынесения определения - процессуального документа, более конфиденциальный характер истребуемой информации - это сведения, содержащиеся в официальных базах информации (о постановке на учет в налоговом органе, о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, о наличии банковского счета и др.), находящиеся под усиленной охраной. Кроме того, истребование сведений носит более формализованный характер, т.к. содержание запроса более индивидуально и зависит от обстоятельств дела, а истребование сведений, как правило, по содержанию одинаково во многих делах.

Поручение по делу об административном правонарушении важное и часто используемое средство расследования таможенных правонарушений. Это обусловлено необходимостью выполнять отдельные процессуальные действия в местах отдаленных от таможенного органа, производящего расследование по данному делу. Учитывая, что таможенные органы размещены во всех регионах страны, а в отдельных регионах насчитываются даже несколько, направление поручений становится действенным средством добывания доказательств. В нормах КоАП Российской Федерации нет прямого указания на то, какие именно процессуальные действия можно выполнять по поручению лица, производящего расследование. Так же и нет строгой регламентации в отношении того, распространяется ли направление поручений по делу только на территориальные органы таможенной службы России, либо допустимо поручение совершения отдельных действий территориальным подразделениям органов внутренних дел. В указанных вопросах должностные лица таможенных органов, ведущие производство по делам об административных правонарушениях, руководствуются сложившейся практикой и актами ГТК Российской Федерации.

Так, относительно перечня процессуальных действий сложилось такое положение: допустимо выполнение любых процессуальных действий, в т.ч. проведение опроса, применение мер обеспечения, предусмотренных гл.27 КоАП РФ. Однако, есть и исключения: составление протокола об административном правонарушении и вынесение определения о назначении экспертизы. Так составление протокола об административном правонарушении весьма важное, завершающее весь процесс административного расследования, т.к. в протоколе впервые за все время расследования прямо указывается, на обстоятельства совершения правонарушения, а также на лицо, совершившее данное правонарушение. В протоколе об административном правонарушении указываются свидетели, обстоятельства совершения правонарушения, повод для возбуждения дела, материалы дела, являющиеся доказательством того, что правонарушение совершило лицо, в отношении которого составлен протокол.

Вынесение определения о назначении экспертизы требует полного владения всеми материалами, имеющимися в распоряжении лица, ведущего расследование, это действие зависит от построенной им версии, по доказательственному значению может быть основным, поэтому поручение такого действия на практике, как правило, не происходит. Наряду с этим при назначении экспертизы, широко используют поручения для отбора проб и образцов для сравнительного анализа в ходе экспертизы, для ознакомления лица, в отношении которого ведется производство по делу, с определением о назначении экспертизы.

К числу наиболее распространенных действий, поручаемых в ходе производства по делу об административном правонарушении, является получение объяснений лиц: как свидетелей, так и тех, в отношении которых ведется производство по делу. Результаты исполнения поручения - соответствующие протоколы опроса, содержат ответы опрашиваемых лиц, на те вопросы, которые отразил в . поручении инспектор, расследующий дело. Исполнитель поручения о проведении опроса также должен руководствоваться только этими вопросами, т.к. сам обстоятельств дела не знает, а дополнительные вопросы может задавать в ходе опроса только для уточнения ответа опрашиваемого на поставленный вопрос, указанный в поручении. Помимо вопросов в поручении о проведении опроса лица, в отношении которого ведется производство по делу, может содержаться поручении о разъяснении данному лицу сути правонарушения, вменяемого ему и наказания предусмотренного за совершение такого правонарушения, а также разъяснения ему обстоятельств смягчающих административную ответственность.

2.3 Рассмотрение дела об административном правонарушении

В соответствии со ст.29.5 КоАП РФ дело об административных правонарушениях рассматривается по месту нахождения таможенного органа, должностное лицо которого вело производство по делу (т.е. таможенный пост, таможня и т.д.).

Если производство по делу вело структурное подразделение таможни, например, таможенный пост, дело об административных правонарушениях рассматривается таможней.

Должностные лица, правомочные рассматривать дела об административных правонарушениях, определены ст.23.8 КоАП РФ. Это руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, его заместители; начальники региональных таможенных управлений, их заместители; начальники таможен, их заместители; начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершённых физическими и должностными лицами.

Перечисленные лица вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 16.2 -16.22 КоАП РФ.

Дела о таможенных правонарушениях, предусмотренных статьёй 16.1 КоАП РФ, рассматривает судья (ст. 23.1 КоАП РФ).

Сроки рассмотрения дела об административных правонарушениях определены в статье 29.6 КоАП РФ в 15-дневный срок с момента получения протокола об административном правонарушении и других материалов, необходимых для разрешения дела.

Вышеуказанный срок может быть продлен правомочным на рассмотрение дела должностным лицом в случае заявления ходатайства от

лица, привлекаемого к ответственности, его адвоката, но не более, чем на один месяц.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях изложен в ст.29.7 КоАП РФ.

Обязательным условием рассмотрения дела являются присутствие лица, привлекаемого к ответственности, руководителя или заместителя руководителя предприятия, учреждения, организации, привлекаемых к ответственности за нарушении таможенных правил, их адвокатов или представителей.

Обязанность уведомления указанных лиц о дне и месте рассмотрения возлагается на таможенный орган. Такое уведомление может быть зафиксировано в протоколе об административных правонарушениях, либо направляется отдельным письменным уведомлением.

Закон допускает рассмотрение дела об административных правонарушениях в отсутствии вышеуказанных лиц при наличии данных о своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела при одновременном отсутствии ходатайства по отложению рассмотрения дела.

В ходе рассмотрения дела об административных правонарушениях должностное лицо обязано выяснить следующее: было ли совершено административное правонарушение, виновно ли физическое лицо или должностное лицо, юридическое лицо, привлекаемое к ответственности, в его совершении, подлежит ли лицо ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за административное правонарушение, другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По окончании рассмотрения дела должностное лицо выносит постановление. Статьей 29.9 КоАП РФ предусмотрены следующие виды постановлений: о назначении административного наказания и о прекращении производства по делу.

Постановление о прекращении производства по делу выносится при освобождении правонарушителя от ответственности в связи с малозначительностью совершенного нарушения таможенных правил, а также при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу.

Сведения, которые должны обязательно найти свое отражение и закрепление в постановлении по делу об административных правонарушениях, приведены в ст.29.10. КоАП РФ. Постановление по делу об административных правонарушениях должно содержать: наименование таможенного органа Российской Федерации, от имени которого вынесено постановление, должность, фамилию, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, сведения о дате и месте рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассматривалось дело, если это лицо установлено, изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, указание на статью КоАП РФ, предусматривающую ответственность за совершенное правонарушение, принятое по делу решение, сведения ~о сроках и порядке обжалования постановления. Постановление объявляется лицу немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления о наложении взыскания или о прекращении производства по делу подлежит вручению или направлению лицу, в отношении которого оно вынесено, или его представителю в течение 3-х дней со дня вынесения постановления. Причем, постановление считается врученным и в случаях, если лицо, которому было выслано постановление, не оказалось в указанном им месте нахождения, жительства или временного проживания либо это место было указано им неправильно. Документ, подтверждающий факт направления лицу постановления, обязательно должен быть приобщен к материалам дела [15].

2.4 Обжалование постановления по делу об административном правонарушении

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, законными представителями физического лица и юридического лица, защитником и представителем в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Например, постановление, вынесенное должностным лицом Омской таможни, может быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган -Сибирское таможенное управление или в Куйбышевский районный суд. Кроме того, на практике возникал такой вопрос «к компетенции какого таможенного органа, должностного лица относится рассмотрение жалобы (протеста прокурора) на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении?». Омской таможней было принято решение, что любое постановление о прекращении производства по делу, вынесенное должностным лицом таможенного органа выносится от имени таможенного органа, в связи с чем вышестоящим должностным лицом будет не начальник данного таможенного органа, а вышестоящий таможенный орган (на примере Омской таможни это будет Сибирское таможенное управление). В дальнейшем позиция Омской таможни нашла свое отражение в письме ГТК России № 27-14/48745 от 15.12.2003 «О дополнении рекомендаций ГТК России о применении главы 30 КоАП РФ.

В случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении (далее жалоба) поступила в суд и в вышестоящий орган., вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение [23, с. 34].

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражно-процессуальным законодательством.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

Жалоба подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Однако это не исключает подачи жалобы непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

Жалоба государственной пошлиной не облагается. Она может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Причем десятидневный срок обжалования начинаем исчисляться со дня вручения или получения копии постановления. Неполучение лицом, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении копии постановления, свидетельствует о том, что предусмотренный КоАП РФ срок обжалования не начал течь. В связи, с чем при отсутствии у лица, рассматривающего жалобу, сведений о получении лицом копии постановления вынесение решения об отказе в принятии жалобы к рассмотрению в связи с несоблюдением установленного срока обжалования является необоснованным.

Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Жалоба подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу. Она рассматривается судьей, должностным лицом единолично.

При рассмотрении жалобы объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба; устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы; разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы; разрешаются заявленные отводы и ходатайства; оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении; проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом; в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

По результатам рассмотрения жалобы выносится одно из следующих решений:

1. об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2. об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3)об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4)об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5)об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом [26, стр. 132].

При рассмотрении жалобы выносится определение о передаче на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что ее рассмотрение не относится к компетенции данных судьи, должностного лица. Решение по жалобе оглашается немедленно после его вынесения.

Копия решения по жалобе в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, либо прокурору по его просьбе. Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором. Копия решения по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении направляется прокурору, принесшему протест, и лицам, указанным в статьями 21.1-21.5 КоАП, в трехдневный срок после вынесения решения.

Глава 3. Проблемы доказывания вины юридического лица при расследовании административных правонарушений в области таможенного дела и пути их решения

3.1 Проблемы доказывания вины юридического лица при расследовании административных правонарушений в области таможенного дела

В административном праве существует двоякое понимание вины юридического лица, включающее объективный и субъективный подходы. Объективная вина - вина организации в зависимости от характера конкретного противоправного деяния юридического лица, совершившего и (или) не предотвратившего это деяние, т.е. это вина, обусловленная объективной стороной состава правонарушения. (Пр. решение Арбитражного суда Омской области от 11.11.2002 по жалобе ОАО «Техуглерод» по жалобе на постановление Омской таможни от 17.09.2002 № 10610000-108/2002, решение Арбитражного суда Омской области от 09.06.2002 по жалобе ОАО «Сибнефть-ОНПЗ» по жалобе на постановление Омской таможни от 25.12.2002 № 10610000-587/2002 и др. Так при привлечении к ответственности ОАО «Сибнефть-ОНПЗ» лицо считало, что им были предприняты все зависящие меры для своевременного таможенного оформления: заполнена и подана таможенная декларация, совершались действия по получению разрешения из гос. радиочастотной службы и т.д. Суд, отказывая обществу в удовлетворении жалобы, указал, что предусмотренный законодательством двухмесячный срок для таможенного оформления является достаточным для сбора всех необходимых документов и таможенным органом вина юридического лица доказана в полном объеме).

Субъективная вина - отношение организации в лице ее представителей (работников, администрации, должностных лиц и т.д.) к противоправному деянию, совершенному этой организацией.

Выбор подхода к вине (субъективного или объективного) в настоящее время во многом зависит от специфики правоотношений. Как будет показано далее, специфика некоторых публично-правовых правоотношений в ряде случаев может обусловить невозможность привлечения к ответственности при понимании вины в субъективном аспекте (Пр. решение Арбитражного суда Омской области от 08.08.2005 по жалобе ООО «Сибирский путь» на постановление Омской таможни от 22.06.2005 № 10610000-462/2005 Так, в своей жалобе таможенный брокер ООО «Сибирский путь» указывает, что таможенным органом при вынесении постановления по делу об АЛ не была доказана вина общества, поскольку декларант фирмы предпринял все зависящие от него меры: подал ГТД, произвел подсчет мест и количество упаковок товара. Арбитражный суд Омской области удовлетворяя жалобу общества исходил из недоказанности вины декларанта, а следовательно и ООО «Сибирский путь»)..

В сфере производства по таможенным правонарушениям необходимо учитывать множественность субъектного состава таких нарушений и вследствие этого четко разграничить специфику доказывания вины (или доказывания своей невиновности) субъектов таможенных отношений: собственников товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, и лиц, действующих по их поручению (таможенных брокеров, декларантов и т.д.). При нарушении организацией таможенных правил возникает проблема выбора подхода к вине (объективного или субъективного).

Представляется, что в данном случае не может быть полностью применимо понимание вины в субъективном аспекте, установленное законодателем допустим в Налоговом кодексе РФ. Одна из причин этого кроется в том, что налогоплательщик должен исполнить свою главную налоговую обязанность, т.е. уплатить налог, самостоятельно, если иное не предусмотрено налоговым законодательством (п.1 ст.45 НК РФ). В отличие от Налогового, Таможенный кодекс предусматривает возможность исполнения таможенных обязанностей любым уполномоченным лицом.

Субъективный подход к вине и вытекающее из него конструирование вины юридического лица через представителей можно обосновать тем, что правоспособность юридического лица реализуется через его органы (п.1 ст.53 Гражданского кодекса РФ). Иными словами, если юридическое лицо - это юридическая фикция, то почему бы и вину юридического лица не сконструировать как юридическую фикцию: путем ступенчатой конструкции вины других юридических лиц (представителей исходного юридического лица), в основании которой (конструкции) лежит вина (но уже как реальность, как психическое отношение) физических лиц.

В то же время данная конструкция вины (через субъективный подход) имеет противоречивый характер в сфере нарушений таможенных правил. С одной стороны, она позволяет считать виновной ответственность собственника товаров за противоправные действия (бездействие) своих представителей по гражданскоправовым договорам (таможенного брокера, лица, перемещающего товары) при нарушении ими (представителями) таможенных правил при перемещении товаров собственника (в свою очередь вину этих представителей - юридических лиц можно сконструировать через вину их представителей - физических лиц). С другой стороны, возможны и абсолютно противоположные рассуждения: вина юридического лица за действия своих представителей (юридических лиц, являющихся таможенными брокерами или декларантами) отсутствует, поскольку в гражданских правоотношениях (а именно они имеют место между представителем и представляемым: договоры об оказании услуг таможенного брокера, поручения, комиссии, агентирования или иных услуг и пр.) действует презумпция добросовестности участников гражданского оборота (п.3 ст. 10 Гражданского кодекса РФ). Указанное обстоятельство может быть использовано для уклонения от ответственности за нарушение таможенных правил вследствие использования фактора множественности субъектного состава (как с российской, так и с зарубежной стороны) при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Таким образом, представляется весьма затруднительным привлечение к административной ответственности за нарушения таможенных правил, если рассматривать вину юридических лиц в субъективном аспекте (путем конструирования вины юридического лица через вину представителей этого юридического лица). Более того, при презумпции невиновности (когда бремя доказывания вины лица, совершившего противоправное деяние, возложено на уполномоченный государственный орган) привлечение к ответственности за совершение таможенного правонарушения, как было показано, при вине в субъективном понимании фактически невозможно. Проведя анализ судебных дел об обжаловании юридическими лицами постановлений о привлечении к административной ответственности Омская таможня приходит к выводу, что в настоящее время проблема доказывания вины юридического лица является актуальной, поскольку в судебно-арбитражной практики Омской области отсутствует единый подход к пониманию вины (применяется как субъективный, так и объективный подход),, что в свою очередь значительно затрудняет процесс доказывания вины юридического лица при привлечении к административной ответственности.

3.2 Пути решения проблем доказывания вины юридических лиц

Признав юридических лиц субъектом административных правонарушений, таможенный орган фактически столкнулся с непростой проблемой. Одним из элементов правонарушения является психическое отношение лица к своему противоправному поведению, т. е. вина. Каким образом должна определяться вина юридических лиц в совершенном правонарушении, если оно не обладает сознанием, не способно мыслить и совершать самостоятельные действия?

Ранее вину юридических лиц определяли по "преобладающей воле", понимая под ней волю администрации юридических лиц. По существу, в отношении коллективных субъектов действовал принцип объективного вменения, то есть привлечение к ответственности независимо от вины.

В новом кодексе использован иной подход к разрешению данной проблемы. По сути дела, законодатель сформулировал понятие "вины юридического лица".-В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ "юридическое лицопризнается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ... предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению". Возникновение новых юридических конструкций свидетельствует о динамике развития права, но лишь в том .случае, если они оказываются удачными с точки зрения правоприменения.

Если же проанализировать данную норму, то оказывается, что она характеризует не психическое отношение (которое юридическое лицо по определению иметь не может), а деятельную сторону явления. Фактически эта формулировка допускает подмену субъективной стороны

Заключение

Рассматривая в своей работе вопросы осуществления правоохранительной деятельности таможенными органами в России, а именно, административной правоприменительной практики, я попыталась раскрыть основные вопросы деятельности таможенной службы по расследованию административных правонарушений в области таможенного дела.

В настоящей работе я попыталась раскрыть понятия административного правонарушения в области таможенного дела и ответственности за их совершение, составы, предусмотренные КоАП России за таможенные правонарушения. В 16 главе Кодекса их содержится 23, хотя 3 фактически_не действуют в связи с введением в действие нового Таможенного кодекса. Более подробно рассмотрены квалифицирующие признаки отдельных составов административных правонарушений (ст. ст. 16.1, 16.2, 16. 3 , 16. 18 КоАП РФ).

Рассмотрев общие вопросы ведения производства по делам об административных правонарушениях, была дана подробная характеристика отдельным его этапам. Подробно рассмотрен вопрос возбуждения дел об административных правонарушениях. Этот этап является начальной стадией процесса административного расследования, и вместе с тем одной- из важнейших. Должностные лица таможенных органов на этой стадии обязаны проверить имеются ли поводы к возбуждению дела, дать правильную квалификацию выявленного деяния, содержащего признаки административного правонарушения, применить меры по закреплению следовправонарушения в случаях предусмотренных законодательством.

Говоря о проведении административного расследования, хотелось бы отметить, что важнейшей его особенностью является применение мер административного принуждения. Они предназначены для пресечения административного правонарушения, обеспечения нормального хода производства и сочетают пресекательный и обеспечительный характер. Меры обеспечения производства по делу, связаны с ограничениями имущественного характера, такие как проведение изъятия товара или транспортного средства, наложения на него ареста. Административное наказание за совершение правонарушений, требующих проведение расследования суровы, предусматривая в большинстве своих случаев взыскание 1/2, 100%, 200% стоимости товара или транспортного средства с конфискацией предмета и орудия совершения правонарушения. Такие жесткие меры воздействия часто не соответствуют тяжести проступка и степени общественного вреда, нанесенного им. Поэтому проведение расследования по таможенному правонарушению требует особого внимания и тщательности, т.к. необоснованное назначение наказания помимо вреда конкретной личности, отрицательно влияет и на представление о государстве у определенной части общества. Учитывая, что таможенные правонарушения наносят особенно большой вред интересам общества и государства, законодателем установлены особые временные рамки: во-первых, повышенный срок давности привлечения к ответственности за совершение правонарушения в области таможенного дела, во-вторых, определяя максимально возможный срок расследования таможенных правонарушений в шесть месяцев.

Необходимость проведения административного расследования обусловлена тем, что добывание доказательств совершения таможенного правонарушения требует зачастую значительного времени, в то же время для правомерного решения вопроса о не привлечении к ответственности лица не имеется достаточных данных. Доказательства по делу об административном правонарушении могут быть добыты только правовыми средствами. В работе подробно рассмотрены такие правовые средства как; получение объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и свидетелей правонарушения, в ходе их опроса; изъятие предметов правонарушения и документов, имеющих значение доказательств и несущих следы правонарушения; назначение и проведение экспертиз; направление запросов в иные таможенные органы и т.д.

В заключение работы был рассмотрен порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях и обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях в свете КоАП РФ и вновь принятого Таможенного кодекса РФ. Обжалование постановления по делу об административном правонарушенииэто гарантированное Конституцией России право гражданина на совершение процессуальных действий, направленных на восстановление его нарушенных прав и охраняемых интересов.

В настоящее время, когда границы остаются довольно «прозрачными», нарушение таможенных правил остается одной из главных проблем в государстве. Одним из рычагов воздействия на правонарушителей есть и остается деятельность таможенных органов по пресечению и расследованию таможенных правонарушений. Я думаю, в своей работе мне удалось показать специфику административных правонарушений в области таможенного дела и проанализировать одну из важных функций таможенных органов, новшества, которые появились в деятельности таможенных органов в связи с принятием новых нормативных правовых актов.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации, 1993 г;
2. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (с изм. И доп. От 04.05.2011;
3. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984;
4. Таможенный кодекс Таможенного Союза от 01 июня 2011;
5. Федеральный закон РФ от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (с изм. и доп. от 18 июля 2005 г.);
6. Постановление Пленума Верховного суда от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;
7. Постановление Правительства от 14.10.2003 №624 «О порядке создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы»;
8. Приказ ФТС России от 31 марта 2005 г. № 258 «Об утверждении инструкции о порядке подготовки международных запросов по делам об административных правонарушениях и в связи с проведением оперативных проверок»;
9. Письмо ФТС России от 25 августа 2005 г № 01-06/29282 «Об исполнении постановлений по делам об АП»;
10. Письмо ГТК РФ от 25 февраля 2004 г. N 01-06/6847 «О внесении изменений в КоАП России»;

И. Письмо ГТК РФ от 2 декабря 2003 г. N 17-12/47179 "О порядке передачи в суд протокола об АП в случаях отсутствия в нем подписи лица, привлекаемого к ответственности"

12. Письмо ГТК РФ от 27 марта 2003 г. N 27-14/13306 «О применении главы 30 КоАП РФ» (с изм. и доп. от 12 мая 2003 г., 15 декабря 2003 г.);