Управленческие задачи территориальных образовательных комплексов

Содержание

Введение

Глава I. Управленческие задачи территориальных образовательных комплексов. Нормативное сопровождение процессов развития образования и информационных технологий

Выводы по первой главе

Глава II. Подходы к информатизации. Существующие ИТ решения управленческих задач

Выводы по второй главе

Глава III. Информационно-технологические средства решения задач управления территориальным образовательным комплексом

Выводы по третьей главе

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Неоспоримой тенденцией современной жизни является быстрое нарастание темпа изменений. Возрастают требования к скорости принятия решений. Мы живем в мире, который еще совсем недавно был другим. И темп изменений продолжает увеличиваться. Старые приемы и методы перестают действовать. Необходимо осваивать и принимать новые правила игры, чтобы продолжать эффективно развиваться.

Система образования обладает сильной степенью инертности, потому не использует информационные технологии в полной мере, игнорируя современную необходимость их применения.

О необходимости создания информационной системы управления учреждениями в своих работах говорят авторы: Андреев В.В., Актаева А.У., Вагнер Ю.Б., Крюков Д.Н., Черноморов Г.С., однако крайне мало работ рассматривают применение мировых и бизнес практик к системе школьного образования. Информационные системы для аналитической деятельности рассматривают в своих работах С.Д. Каракозов, В.А. Старых, Д.Ю. Столяров, Ю.А. Конаржевский, А.В. Кутейников и другие. В область рассмотрения попадают программы развития системы образования и области информационных технологий. В условиях создания больших по территориальному, количественному и структурному признаку образовательных организаций, называемых в последствии ТОК, вопрос применения информационно-технологических средств для решения задач управления почти не исследован и потому еще более актуален.

Структурные изменения школ, преобразовавшие их в территориальный образовательный комплекс, состоящий из большого количество зданий, персонала и задач, задали необходимость в изменении правил взаимодействия и поиске новых подходов к управлению. В новых условиях и инструменты принятия управленческих решений должны измениться, выполняя задачи крупной по сравнению со зданием школы организацией.

Процесс формирования территориальных образовательных комплексов как новой структуры позволяет говорить об необходимости актуализировать перечень управленческих задач и способов их решения. Остро стоит вопрос стратегического управления. Но практика показывает, что педагогические коллективы имеют слабое представление о стратегическом планировании и реализации стратегии в области образовательного процесса. А управление образовательным учреждением происходит тактически [34].

Российские директора, по результатам исследования TALIS в России 13 года, 53% времени занимается управленческой деятельностью. Предполагаем, что количество информационных потоков, вызванных современным ритмом жизни, занимает у директора куда больше времени. Вместе с этим Ленская Е.А. и Брун И.В. приводят цитату Андре Зигфрида о том, что российские директора "Срочное слишком часто путают с важным".

Директор, которого мы знали в советские времена больше нет. Изменилась структура школы, изменились задачи, непременно меняются и способы управления учреждениями, теперь являющимися крупными территориальными образовательными комплексами.

Развитие информационных технологий происходит быстрыми темпами. Бизнес старается успеть за этим темпом, а образование сильно отстает. Есть предположение, что способы управления, а отсюда и ИТ средства, могут быть заимствованы из области бизнеса. При этом стоит отметить, что информационные технологии для образования также стремительно развиваются. Создано большое количество информационных порталов, единых сервисов. Возникает вопрос в способности созданных средств решать управленческие задачи руководителя территориального образовательного комплекса.

Необходимо определить задач управления и найти способы решить их с помощью информационных технологий. Отсутствует практика применения в сфере образования.

информационный территориальный образовательный комплекс

Предполагаем, что задачи управления территориальным образовательным комплексом как крупной организации могут помочь решить информационные технологии, что создаст возможность детально концентрироваться на стратегии развития учреждения, получая при этом необходимые аналитические данные.

Проблемой исследования является противоречие между принципами управления в отдельной школе и в территориальном образовательном комплексе. Существует предположение, что информационно-технологические средства помогут в решении задач управления территориальным образовательным комплексом города Москвы.

Основным исследовательским вопросом является определение задач управления территориальным образовательным комплексом как крупной организацией и поиском информационно-технологических средств, способных решать их.

Новизна изучаемого вопроса обусловлена недостаточной его изученностью и отсутствием широкой практики применения в рамках территориального образовательного комплекса, отсутствием библиотеки возможных информационно-технологических способов решения задач управления в системе образования. Рассматриваемый вопрос имеет свой положительный опыт в бизнесе, но не достаточно исследован для применения в условиях территориальных образовательных комплексов в городе Москве.

Практическая значимость исследования обусловлена возможностью выбора (на основе материалов исследования) руководителем территориального образовательного комплекса готовых информационно-технологических средств решения управленческих задач или требований для формирования технического задания на разработку индивидуальных информационно-технологических решений.

Целью работы является определение информационно-технологических средств решения задач управления территориальным образовательным комплексом.

Задачи исследования:

●       Проанализировать нормативную и специализированную литературы по предмету исследования (русскоязычную и зарубежную);

●       Определить задачи управления ТОК;

●       Проанализировать нормативные документы, связывающие развитие области образования и информационных технологий;

●       Определить перечень информационных систем, реализуемых программой Информационный город для системы образования Москвы;

●       Определить способность существующих ИТ систем решать задачи управления ТОК;

●       Определить ИТ системы, решающие задачи управления в бизнесе и применимость их к решению задач управления ТОК;

●       Определить информационно-технологические средства решения задач управления ТОК.

Объект исследования: управление территориальным образовательным комплексом.

Предмет исследования: информационно-технологические средства решения задач управления территориальным образовательным комплексом.

Результаты исследования будут полезны:

●       руководителям и управленческой команде территориальных образовательных комплексов для выбора готовых информационно-технологических средств решения управленческих задач или формирования технического задания на разработку индивидуальных;

●       органам управления образованием и специалистам по информационными технологиями города Москвы с целью формирования стратегического плана развития информационных технологий в области образования;

●       системным интеграторам и разработчикам программного обеспечения для подготовки информационно-технологических средств для решения задач управления территориальным образовательным комплексом;

●       исследователям для использования материалов работы для анализа, а также в дальнейших исследованиях в области развития информационных технологий в системе образования.

Глава I. Управленческие задачи территориальных образовательных комплексов. Нормативное сопровождение процессов развития образования и информационных технологий

В Москве с 2011 года активно происходит структурное изменение системы образования, называемое реорганизацией. В результате из ранее отдельно функционирующих зданий школ и детских садов (иногда колледжей) образуются крупные многопрофильные территориальные образовательные комплексы.

Вопрос о реорганизации системы образования будет рассмотрен нами с позиции нормативных документов, после чего мы определим термин территориального образовательного комплекса (ТОК).

Постановлением Правительства Москвы от 21 декабря 2010 г. №1075-ПП был установлен порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений города Москвы. Следом за этим постановлением, 22 марта 2011 г. подписано постановление Правительства Москвы №86-ПП (позже в редакции 18.12.2013 N 862-ПП)"О проведении пилотного проекта по развитию общего образования в городе Москве”, определившее 125 пилотных учреждений, которые первыми приняли участие в пилотном проекте по развитию общего образования в городе Москве с 1 апреля 2011 года [66]. Стоит особо отметить, что нормативно закреплено, что исполнение данного постановления происходит в целях поддержки инициативы руководителей государственных образовательных учреждений города Москвы по развитию общего образования. Таким образом, формально (нормативно) реформы осуществляются снизу вверх. Что предполагает концептуальную подготовку руководителей образовательных организаций в смысле программно-целевых ориентиров проводимых изменений.

Публичные заявления в СМИ о предпосылках реорганизации были следующие:

●       обеспечение массовой доступности образования,

●       уравнивание шансов на образование,

●       сами директора стали заинтересованы создать более эффективную модель управления ресурсами школы,

●       аналогично национальной доктрины образования задача реорганизации выражена тремя изумительными словами: качество, доступность, эффективность.

По состоянию на 1 декабря 2012 года Департаментом образования города Москвы была поддержана инициатива 893 учреждений в создании 311 школ-комплексов, на рассмотрении находились предложения от 805 государственных образовательных учреждений на создание 210 образовательных комплексов.

В докладе о результатах реализации государственной программы "Столичное образование" в 2014 году, сообщалось о результатах процесса реорганизации школ. Из более 4000 мелких образовательных учреждений было создано 696 крупных полипрофильных многоуровневых учебных заведений.

Целью объединения школ в ТОК заявляется создание единого образовательного пространства для удовлетворения запросов семьи, руководствуясь принципами непрерывности и преемственности образования на всех ступенях обучения, реализуя программы дошкольного, общего и дополнительного образования для детей от 1,5 до 18 лет.

Создание образовательных комплексов (школ больших возможностей), как указывает в своей работе Филькина В.М., происходило путем объединения ресурсов нескольких образовательных учреждений разных уровней, расположенных на одной территории, и ресурсов самих территорий. Необходимость создания устойчивых образовательных систем, в которых "формируется позитивный социальный и культурный опыт москвича”. Образовательный комплекс с позиции автора предоставляет широкий спектр услуг, который не может предоставить одна маленькая школа [42].

Процесс реструктуризации образовательных учреждений является способом их эффективного существования, удовлетворения спроса населения и оптимизации бюджетных средств. Так пишет в своей работе Кобцева А.А. [21].

Развитие образования в Москве выразилось в массовом процессе реорганизации, преобразующем ранее независимые друг от друга здания образования: школ, колледжей, детских садов в территориальные образовательные комплексы (ТОК). Оказавшись в ситуации кардинальных структурных изменений, организация должна развиваться иначе, уже как достаточно крупная организация, потому что ранее работавшие правила в рамках одного здания школы теряют свою эффективность в рамках комплекса.

А.Г. Каспржак, С.П. Калашников и И.В. Голубкин в статье "Системные эффекты создания и развития территориальных образовательных комплексов" фиксируют основные инструменты, задающие результат перехода системы образования на соответствующие технологические "рельсы”, что является системно значимым преобразованием по замыслу реформаторов [19]:

●       реорганизация управления образовательными учреждениями (организациями) и ресурсами,

●       прозрачный порядок финансирования государственных (региональных) обязательств в образовании.

Означают ли технологические "рельсы” заранее запланированный путь модернизации без возможности альтернативных решений? Мы предполагаем, что данный термин использован с точки зрения программной регламентации изменений, но позволяет принятие индивидуальных решений в отношении вектора развития образовательной организации.

В России проблемой реструктуризации организации занимаются с конца 20 века. Но описан, в основном, опыт по реструктуризации сельских школ, по проекту Всемирного банка в Самарской, Ярославской, Тверской областях, Республике Чувашия и т.д.

В научной литературе в настоящее время лишь малое количество экспертов стараются дать точное определение территориальному образовательному комплексу (ТОК). Все больше можно встретить поверхностные описания такой образовательной системы, некоторые ее характеристики, возможные последствия и риски. В статьях и выступлениях сообщают о том, что ТОК - это учреждение иного типа, нежели школа, что подобная форма организации позволяет открывать недоступные до этого момента возможности для всех участников образовательного процесса. На семинарах в Высшей школе экономики сообщают, что ТОК - это единое физическое, культурное, образовательное пространство и местоположение.

Широко распространены определения природного, производственного, промышленного, социально-экономического комплексов. В большинстве случаев, понятие раскрывается как совокупность расположенных рядом друг с другом взаимосвязанных зданий, производств, объединений, упорядоченных по территориальному или иному признаку.

П.А. Вирченко предлагает понимать систему образования как совокупность всех учебных заведений, а также других учреждений и организаций, предоставляющих образовательные услуги населению в пределах определенной территории. По своей иерархии образовательное пространство делится на глобальное, континентальное, национальное, региональное и локальное [6].

По определению В.В. Стецкого, "образовательный комплекс - это сложная компонентно-функциональная структура, которая занимает важное место в социально-культурном развитии населения, экономических преобразованиях хозяйства и представлена всеми типами учреждений системы образования, которые объединены между собой производственными (учебно-воспитательными) связями в условиях непрерывного образовательного процесса [38].

Образовательный комплекс, по определению Д.А. Новикова и Н.П. Глотовой выражается как форма организации образовательных систем в виде объединения организационно интегрированных образовательных учреждений. Эти формы выполняют комплекс взаимосвязанных образовательных программ различных уровней. Такой объединение является образовательной педагогической, экономической, социальной и организационной системами [6].

Мы рассматриваем территориальные образовательные комплексы с точки зрения управления как организационные системы. Критерием эффективности принятия управленческого решения будет являться состояние всей системы. Это означает то, что управление должно учитывать остальные системы как части единого целого.

Директор гимназии №1583 С.В. Дворянцева в статье "Единство непохожих" в журнале "Директор школы" пишет, что настоящая ситуация реорганизации заключается в том, что к топовой (результативной) школе присоединяют особо не проявившие себя организации. В результате создается необходимость работать непосредственно в предоставленных условиях.

До реорганизации директора школ вели строгий административный контроль в своей школе, а сейчас в качестве своей основной задачи должны организовать "обмен информацией между всеми участниками образовательного процесса на всех уровнях связи и объединить имеющиеся способности по горизонтали для создания успешной среды и повышения качества образования”.

Для развития организации в современных условиях необходима четко выработанная стратегия, чтобы управляющая команда работала слаженно, не перетягивая воз в разные стороны. Для этого необходимо проанализировать социальные, технологические, экономические, экологические и политические факторы.

В новой образовательной организации меняется ключевой принцип управления. Готового рецепта для проведения изменений нет. "Принцип управления должен быть сведен к обеспечению баланса интересов, как соответствия между объёмом вложения и ожидаемым результатом”.

В настоящее время со стороны Департамента образования в отношении руководителей применяется требование управлять не зданиями комплекса, а образовательными программами. Таким образом, территориальным образовательным комплексом (ТОК) будем называть территориально упорядоченную форму объединения организационно интегрированных образовательных учреждений, реализующих непрерывный комплекс взаимосвязанных образовательных программ различных уровней.

А.Г. Каспржак с статье "Территориальный образовательный комплекс: чудо или новый символ города? ” указывает на то, что "комплекс - принципиально новая образовательная система, состоящая из определенного количества подсистем. Согласно же теории управления, любая образовательная система должна приобрести новые интегративные свойства, не равные простой сумме свойств составляющих ее элементов. Именно в этом суть объединения. [20]

Питер Сенге заключает, что "Системный подход напоминает нам, что целое может стать чем-то большим, чем сумма его частей", а также что "Обучающаяся организация - это место, где люди постоянно открывают, что именно они создают реальность, в которой живут и действуют. Здесь же они учатся тому, как изменять эту реальность" [7]

В вышеуказанной статье А.Г. Каспржак сравнивает управление ТОК с деятельностью муниципального руководителя образованием, но не школой. А значит в нем могут реализовываться различного рода программы кроме стандартных образовательных. Принципиально это зависит от управленца комплекса. Его задачей является понять и принять это, а не усреднить все для простоты, как у нас принято. [20]

"Образовательным комплексам необходимо реализовать стратегию адаптации к неизвестному, выступить инициаторами позитивных преобразований в ближнем социуме" - считает Хайкин В.Л., говоря о социализации детей и семей в территориальном образовательном комплексе. Территориальные образовательные комплексы, говорит он, "гипотетически способны не только обеспечить реальную доступность качественного образования, но и снизить остроту социальных противоречий, сблизить различные слои общества. ”

В случае правильного подхода к проблемам социализации, говорит В.Л. Хайкин, ТОК способен найти и реальные задачи, и настоящих партнеров, и стоящие ресурсы. В таком случае он имеет шанс на организацию воспитательного пространства детства "как сеть педагогических событий, в каждом из которых происходит личностно развивающая встреча ребенка и взрослого, их событие" [44].

Из анализа литературы мы понимаем, что ТОК образует совокупность всех учебных заведений по территориальному признаку, представленными всеми типами учреждений системы образования, которые объединены между собой связями. А в подобных объединениях организационно интегрированных образовательных учреждений при системном подходе к организации деятельности, управленческая команда ТОК сможет сформулировать правильные задачи и найти под них необходимые решения.

Мысль объединения частей в одно целое вдохновила управленцев, после чего стали образовываться не только образовательные комплексы, но и кластеры, кварталы, районы, округа. Данный вопрос не входит в сферу рассматриваемых вопросов, поэтому углубляться в специфику расширения образовательных территорий мы не будем. Для нас важно то, что объединение учреждений образования в образовательный комплекс порождает новую структуру, которая, в свою очередь, ставит перед управленческой командой ряд задач, которые необходимо решать для того, чтобы образованная система все же стала большим, чем просто сумма его частей. В городах, являющихся центрами финансовой, политической, культурной и социальной активности, может не работать схема управления, которая работала ранее. [21]

Развитие организации нуждается в системном подходе к совершенствованию механизмов управления. Глава Сбербанка Г.О. Греф считает, что России требуются широкомасштабные реформы и все их нужно свести к одной - развитию качества управления.

Майкл Фуллан в статье "Выбор ложных движущих сил для реформы целостной системы" называет "правильными двигателями реформы": построение потенциала, командную работу, педагогику и системность.

Именно эти силы должны двигать реформу по мнению М. Фуллана, при этом не следует отказываться и от отчетности, повышения квалификации отдельных учителей, внедрения новых цифровых технологий и излюбленных управленческих приемов, которые М. Фуллан называет ложными двигателями реформы [43].

Развитие ТОК как вновь образовавшейся крупной организации системы образования нуждается в совершенствовании механизмов управления. Построение стратегии развития ТОК на "правильных двигателях реформы”, снижение доминирования ложных целей является первоочередной задачей, которая стоит перед руководителем организации и его управленческой командой. Потому в нашей работе мы будем рассматривать именно управленческие задачи как основные и первостепенные для построения системной и командной работы.

Развитие учреждения и руководство им непосредственно связано с терминами управление и менеджмент. В литературе по теории и практике управления рассматриваются как термин "управление”, так и термин "менеджмент”. В нашей работе мы не разделяем их по смысловому назначению, рассматривая как идентичные с точки зрения управления людьми и процессами для достижения целей организации. Стоит отметить, что в литературе управление рассматривается как более широкое понятие по сравнению с менеджментом [15].

Менеджмент (от англ. management - управление, руководство, администрирование) определяется как разработка и создание (организация), максимально эффективное использование (управление) и контроль социально-экономических систем. По институциональным сферам менеджмент ориентирован на бизнес, государственные социально-экономические системы, некоммерческие организации и т.д.

Анализируя зарубежную литературу, исследователи в одних и тех же ситуациях используют как термин "управление", так и термин "менеджмент", вкладывая в них почти идентичную смысловую нагрузку (М. Альберт, М. Мескон, П. Друкер, Ф. Хедоури, В. Зигерт, Л. Ланг, М. Вудкок, Д. Френсис и др.). Смешивание понятий связано также с особенностью перевода слова managment, в большинстве случаев рассматривающая его как слово "управление”.

П. Друкер рассматривает управление как "особый вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в эффективную целенаправленную и производительную группу". По его мнению, управление является стимулирующим элементом социальных изменений и примером значительных социальных перемен [49].

Мескон М.Х. рассматривает управление как "процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации" [25].

В. Зигерт и Л. Ланг включают в понятие "менеджмент" методы и тактику управления предприятием, в конечном итоге заключают, что менеджмент - это "такое руководство людьми и такое использование средств, которое позволяет выполнять поставленные задачи гуманным, экономным и рациональным путем" [11].

По определению М. Вудкока и Д. Френсиса менеджмент - это "одна из самых сложных областей человеческой деятельности, где проявляются персонифицированные отношения людей, объединенных трудовым процессом" [7].

В теории менеджмента известно много подходов к описанию управленческих функций. Среди них: функции А. Файоля (предвидение, организация, распорядительство, координирование и контроль), функции У. Деминга PDCА (Plan - планируй, Do - делай, Check - проверяй, Act - воздействуй); функции СПРУКАР (Сбор информации - Планирование - Реализация - Учет - Контроль - Анализ - Регулирование).

Французский теоретик менеджмента и специалист по высшему административному управлению Анри Файоль считал, что в функции менеджмента входят предвидение, организация, распорядительство, координирование и контроль. Описанные в 1916 году в монографии "Общий и промышленный менеджмент” (”General and Industrial Management") принципы, по настоящее время являются базовой частью современных подходов к управлению. Однако, со временем эти функции некоторым образом были видоизменены, оставив за собой основной смысл. Анри Файоль утверждал, что открытые им принципы административного управления универсальны, а значит применимы не только в экономике, но и в различных типах и видах учреждений.

Д.А. Новиков на основе трудов Файоля определяет следующие функции управления: планирование, организация, стимулирование (мотивация) и контроль. Отсутствие этапа координации, присутствовавшего изначально у Файоля, Д.А. Новиков обосновывает тем, что она "в одинаковой степени необходима на всех перечисленных этапах”. А последовательность реализации этих функций определяет цикл управленческой деятельности [29].

Мы будем рассматривать управление социально-экономическими системами как процесс эффективного достижения целей организации, основанный на функциях планирования, организации, мотивации и контроля.

Общие функции управления (менеджмента) присутствуют в любом процессе управления. На основе базовой теории управления Файоля мы можем сделать вывод о едином подходе к циклу управленческих функций производственных предприятий, крупных холдингов, государственных структур и т.д. Важной особенностью общих функций управления (менеджмента) является их взаимодействие и образование замкнутого "цикла управления”. При этом эффективность управления в организации зависит от взаимосвязи и взаимодействия этих функций между собой.

Основываясь на трудах Д.А. Новикова мы можем сделать вывод о применимости общих функций управления и к образовательным системам.

На основании вышеперечисленных доводов об эквивалентном значении управления и менеджмента, мы будем рассматривать равнозначным управление ТОК и крупным предприятием в отношении общих управленческих процессов.

Специфическую разницу для разного типа предприятий составляют конкретные функции менеджмента, которые возникают на основе базовых функций управления. Зависит перечень конкретных функций от сферы, специфики деятельности организации и масштабов управления. Среди них могут быть управление: снабжением, поставками, инновациями, финансами, маркетингом, взаимоотношением с клиентами, рисками, документооборотом, кадрами и другие.

Не все из перечисленных конкретных (или специальных) функций применимы к образовательной системе или необходимы для ее работы. Индивидуальный список функций управления (зачастую не имеющий формальной фиксации) формируется управленческой командой организации в зависимости от ряда факторов, которые не являются необходимыми для определения в рамках данной работы.

Комаров С.В. в статье "Смена парадигмы менеджмента: саморазвивающиеся самоорганизующиеся системы" описывает основной "мейнстрим" современного управления, заключающийся в управлении человеческим поведением внутри компании. Автор указывает на активное обсуждение идей современного менеджмента, заключающихся в отказе от жесткой иерархии, во внутренней эффективности, открытости знаний, постоянном обучении.

Хотелось бы обратить особое внимание на то, что речь идет о саморазвитии и самоорганизации учреждения. Именно эти факторы могут создать единый механизм управления организацией. Для этого необходимы внутренние инструменты обеспечения грамотного и эффективного управления [23].

По мнению Д.А. Дмитриева, единая информационная среда школы развивается как открытая самоорганизующаяся система. Она должна создавать новые формы деятельности, менять и насыщать всю систему учреждения. [10]

Образовательные организации после преобразования в территориальные образовательные комплексы стали по количественными и территориальными характеристиками ближе к крупным предприятиям. Стало быть, в них вынужденно начинают работать общие принципы управления, относящиеся к бизнесу.

Нами зафиксировано пересечение управленческих задач бизнеса в крупных компаниях и образования в ТОК, что позволяет сделать предположение о том, что существующие решения задач управления средствами информационных технологий могут быть заимствованы из бизнеса в образование.

Первоочередным для понимания возможности использования информационных технологий в управлении ТОК мы видим подход от задач организации, которые стоят перед ней как крупной организацией.

Первоначально в вопросе определения задач управления ТОК были проанализированы модели управления, представленные директорами московских школ в приложении к журналу руководителя управления образованием под названием: "Реструктуризация сети образовательных учреждений г. Москвы: проектные идеи и предложения". Были выделены следующие задачи: удаленность и задержка при передаче информации, сетевое взаимодействие, специализация, сотрудничество подразделений между собой, создание сетевых проектов, единое образовательное пространство с гибким учебным планом, центры принятия решений.

Директора московских школ фиксируют факт изменения задач, которые им необходимо решать для систематизации работы и достижения качества образовательного процесса. Также это касается и способов управления организацией. Однако стоит отметить, что в большинстве случаев эти задачи руководители начинают выявлять и фиксировать после проведения процесса реорганизации. Хотя в программе развития реорганизуемого комплекса все эти задачи должны быть формально описаны.

Кобцева А.А. в своей работе "Анализ особенностей процесса реструктуризации образовательных учреждений крупного мегаполиса” среди основных проблемных зон вновь созданных комплексов определяет проблему отсутствия системного похода к преобразованиям, программе развития организации с целевыми индикаторами. Автор отмечает, что "цели и задачи появляются у школьных комплексов после реорганизации. Другими словами, комплексы создаются ради комплексов, а не создание новых организаций для решения конкретных целей и задач" [21].

Анализ литературы по предмету исследования, а также проанализированные нормативные документы представляют возможным перечислить следующие задачи управления ТОК:

●       Создания новых сообществ учителей.

Такую задачу в нынешних условиях ставит Департамент образования, говоря о необходимости предметных ассоциаций. Это порождает новые способы взаимодействия и необходимость системной обратной связи по его результатам.

●       Снижение (оптимизация) количества отчетов и излишней работы.

Эта задача основывается на 26,3% недовольства учителей относительно загруженности посторонней, не относящейся к учительской, работой. Данная цифра была получена по итогам социологического исследования "Московский учитель сегодня”, проведенного в 2011 году МГУ им. Ломоносова и институтом комплексных исследований образования.

Следующий блок задач ставят перед ТОК москвичи:

●       Снижение загруженности учителей;

●       уменьшение количества отчетов;

●       финансовая и информационная прозрачность учреждения;

●       освобождение школы от несвойственных функций, не связанных с обучением.

Данные получены по результатам статистического опроса "Образование Москвы”, проводимого Центром мониторинга общественного мнения при Правительстве Москвы. Этот опрос является одним из показателей реализации программы "Столичное образование" на 2012-2018 годы. Респондентам было предложено назвать наиболее актуальный аспект в сфере среднего образования, требующий первоочередного внимания городских властей. Рассматриваемый нами управленческий аспект получил 1,4 % в версии 2.2 от 2013 года и 1,6% в версия 2.3 от 2014 года.

В работе "Модели и механизмы управления образовательными сетями и комплексами" Д.А. Новиков и Н.П. Глотова определяют актуальные задачи управления образовательными сетями и комплексами (не рассматривая аспекты содержания образования) [29]:

●       Управление составом и структурой образовательных учреждений и образовательных программ (задача структурной оптимизации - процесс выбора состава, структурных элементов и связей между ними);

●       Управление пропускными способностями элементов образовательного комплекса (задача потоковой оптимизации, раскрываемые через известные оптимизационные задачи);

●       Управление ресурсными ограничениями (задача распределения ресурсов, включающая децентрализацию механизмов и распределения затрат);

●       Управление персоналом (задача мотивационного управления, учитывающие зависимость размеров вознаграждений подразделений и количество сотрудников от результатов их деятельности).

Калашников С.П. и Малкова Н.В. в статье "Большие и малые школы: об опыте зарубежных стран по реструктуризации сети" упоминают ряд финансовых вопросов, которые возникают в результате слияния школ, указывая на необходимость применения низкобюджетных форм решения возникающих при укрупнении вопросов [14].

●       академические расходы (учебники и учебные материалы);

●       единая компьютерная сеть внутри территории и дополнительное программное обеспечение;

●       пересмотр расписания для школьников и учителей;

●       юридическое сопровождение, которое потребует внесения поправок во многие документы;

●       изменение знаков и бланков организации.

По результатам проведенного нами анкетного опроса на основе случайной выборки директоров и заместителей директора по информационным технологиям, был составлен список управленческих задач в территориальном образовательном комплексе (Приложение 1).

Данный список не претендует на избыточность, он обосновывает необходимость проведения анализа задач ТОК по итогам реорганизации (вновь образовавшихся или видоизменившихся) с целью поиска оптимальных способов их решений.

Определенные в ходе исследования задачи ТОК было решено систематизировать по оправленному классификатору. За основу была взята система классификаций задач управления социально-экономическими системами, частным случаем которых являются организационные и образовательные системы (в нашем случае ТОК) по Д.А. Новикову:

●       формирование структуры и состава ТОК;

●       оценка эффективности деятельности элементов ТОК;

●       процедура распределения ресурсов в управляемой системе;

●       координация и согласование интересов;

●       синтез действенного механизма контроля и оперативного управления.

Все задачи были определены по группам предложенных классификаций:

1)      Формирование структуры и состава ТОК: задачи о назначении, распределение функций.

●       Управление составом и структурой образовательных учреждений и образовательных программ (задача структурной оптимизации);

●       Изменение знаков и бланков организации;

●       Формирование единого педагогического коллектива и управленческой команды;

●       Возможность оперативного обмена информацией внутри трудового коллектива;

●       Создание единого Управляющего совета и Профсоюзной организации в образовательной организации;

●       Сплочение ученического коллектива из различных образовательных учреждений;

●       Перераспределение функционала;

●       Единая компьютерная сеть внутри территории и дополнительное программное обеспечение;

●       Управляемая отказоустойчивая сетевая инфраструктура;

●       Формирование команды педагогов из учреждений с различными организационными культурами;

●       Создание информационной службы ТОК (команда ИТ специалистов);

●       Распределение функционала и реструктуризация внутренней системы управления;

●       Расширение школьной информационной службы.

2)      Оценка эффективности деятельности элементов ТОК: выбор критериев оценки, шкал и процедур, получение и агрегирование информации, выбор вариантов.

●       Управление пропускными способностями элементов ТОК (задача потоковой оптимизации);

●       Создание единой информационной базы образовательной организации;

●       Формирование единых требований к организации работы реорганизуемых учреждений, связанных с их различным профилем и спецификой работы;

●       Контроль исполнительской дисциплины сотрудников по итогам работы;

●       Финансовая и информационная прозрачность учреждения;

●       Поиск средств сокращения территориальной удаленности между подразделениями;

●       Необходимость проведения дистанционных родительских собраний;

●       Вынужденный переход на новый шаблон сайта комплекса;

●       Создание и ведение не типового сайта ОО (в целях рекламы ТОК, брендинга,.).

3)      Процедура распределения ресурсов (материальных, финансовых, кадровых, учебных единиц и др.) в управляемой системе.

●       Управление ресурсными ограничениями (задача распределения ресурсов);

●       Создания новых сообществ учителей;

●       Обеспечение непрерывного образования;

●       Многопрофильность обучения в старших классах;

●       Пересмотр расписания для школьников и учителей;

●       Повышение профессиональной компетентности педагогов и повышения качества образования;

●       Потребность в знаниях по специфике организации дошкольного образования;

●       Внутрифирменное повышение квалификации сотрудников (корпоративное обучение);

●       Дистанционная площадка для обучения;

●       Снижение (оптимизация) количества отчетов и излишней работы;

●       Снижение загруженности учителей;

●       Уменьшение количества отчетов;

●       Академические расходы (учебники и учебные материалы);

●       Освобождение школы от несвойственных функций, не связанных с обучением.

4)      Координация и согласование интересов: система стимулирования (мотивации).

●       Управление персоналом (задача мотивационного управления);

●       Психологическое понимание единства образовательной организации, избавление от мышления "зданиями” и "отдельными коллективами”;

●       Формирование глубины и масштаба мышления административной команды;

●       Информационный портал взаимодействия сотрудников ТОК.

5)      Синтез действенного механизма контроля и оперативного управления: отслеживание функционирования управляемой системы в реальном времени и внесение коррективов в случае отклонения ее показателей от запланированных.

●       Детальный анализ информации, например, использования Интернет-трафика ТОК по характеру и назначению запросов, их популярности и другим критериям;

●       Универсальная система сбора данных и их культурный анализ;

●       Согласованность и системность действий сотрудников при принятии управленческих решений;

●       Электронная база локальных и нормативных актов ТОК с внесением изменений и контролем версий;

●       Юридическое сопровождение, которое потребует внесения поправок во многие документы.

Для определенных нами задач характерно увеличение потоков получения информации, внешних запросов и масштабов, явный характер оптимизации процессов, резкое ограничение круга лиц, с которыми взаимодействует директор, что требует децентрализации управления.

В рамках данной работы мы будем рассматривать возможности решения управленческих задач средствами информационных систем. Консорциум Новых Медиа по заказу Европейской комиссии в 2014 году подготовил доклад о перспективах внедрения новых образовательных технологий в школы. В ближайшие 5 лет изменится роль учителя, будут использоваться мобильные технологии и облачные сервисы, ожидается персонализация обучения и оценивание при помощи инструментов BiG Data. Это является еще одним из вызовов для системы управления, потому что в новой системе преобладания информационных технологий в обучении и количества информационных потоков невозможно будет обойтись без серьезной автоматизации и регламентации процессов управления, построенной на стратегических целях организации. Невозможно при изменении содержательной области образовательного процесса, структурных реформах и современных вызовов времени не модернизировать подходы к управлению.

Нами был проанализирован пункт 2 Постановления "О проведении пилотного проекта по развитию общего образования в городе Москве” [66] с точки зрения информатизации. Среди основных направлений реализации пилотного проекта определена информатизация образовательного и коммуникационного процессов. В приложении 2 к Постановлению представлены целевые индикаторы реализации пилотного проекта. В число информатизации образовательного процесса входят пункты 6 и 11, измеряющие дистанционное консультирование обучающихся с помощью сети Интернет и ведение электронного дневника/журнала.

К целевому индикатору информатизации коммуникационного процесса можно отнести лишь пункт 9, измеряющий наличие, использование и обновление информационного ресурса, который осуществляет публичный диалог администрации и педагогического коллектива организации с родителями, детьми и общественностью. В реалиях нашего времени мы понимаем, что этим ресурсом для образовательных организаций стал типовой сайт учреждения. Однако, сайт является визитной карточкой учреждения, регламентирует размещение официальной и иной информации, не выполняет аналитической или управляющей роли для самого учреждения. Так и заявленный индикатор отражает монотонное взаимодействие между школой и всеми остальными. Монотонностью в данном случае мы называем характер взаимодействия между участниками, в первую очередь, образовательного процесса. Как критерий реализации программы не предусмотрено внутрикорпоративное взаимодействие, в расчет берется только взаимодействие школы (администрации и педагогического коллектива) с различного рода "потребителями" информации (родителями, детьми и общественностью).

Сопоставив направление реализации проекта в области использования информационных технологий с соответствующими ему целевыми показателями, мы видим, что проект изначально не предполагал корпоративную информационную систему взаимодействия и, тем более, управления. Мы видим несколько возможных причин:

●       подобная задача вовсе не предполагалась для реализации (осознанно);

●       информатизация в замысле составителей рассматривается как применение только к образовательному процессу, без учета информатизации управления самого учреждения;

●       предусматривалось реализовать направление для образовательных организаций в рамках другой программы по развитию образования;

●       данное направление целиком и полностью предоставлено для реализации образовательными организациями в рамках развивающейся тенденции предоставления "самостоятельности”.

Чтобы определить направления развития информационных технологий для управления ТОК мы рассмотрели нормативные документы в двух смежных областях.

Реформы и стратегию развития образования задают нормативные федеральные и региональные документы. Нами были проанализированы документы, регламентирующие вектор развития системы образования за период с 2000 по 2021 годы. Внимание в ходе анализа было уделено постановке задач в области применения информационных технологий.

Были проанализированы нормативные документы в области образования, которые имеют непосредственное отношение к формированию стратегии развития образовательной системы, одновременно заявляющие о приоритетном применении информационных технологий.

Целями Федеральной целевой программы "Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)" являются [75]:

●       единство образовательного пространства на всей территории страны;

●       повышение качества образования во всех регионах России;

●       создание условий для поэтапного перехода к новому уровню образования на основе информационных технологий.

В рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы был дан результат работы рассматриваемой программы:

●       оснащение школ персональными компьютерами;

●       подключение их к сети Интернет;

●       создание системы федеральных образовательных порталов,;

●       разработка электронных образовательных продуктов;

●       переподготовка преподавателей в области информационно-коммуникационных технологий.

Непрерывное существование (с 2006 до 2020 года) по развитию образования имеет Федеральная целевая программа с одноименным названием.

Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы предъявляет следующие требования к информационным технологиям в системе образования [76]:

●       Увеличение использования информационных технологий в обучении;

●       Развитие мобильности, совершенствования информационного обмена и распространения эффективных решений;

●       Совершенствование системы управления образованием при помощи информационных технологий в рамках единого образовательного пространства.

На Федеральную целевую программу развития образования на 2011-2015 годы ее концепцией возлагаются следующие ИТ показатели [77]:

●       Приоритетное значение современных образовательных и информационно-коммуникационных технологий;

●       Создание единой информационной системы сферы образования.

●       Создание единой информационной системы, агрегирующей данные о сфере образования начиная с уровня учащегося;

●       Согласованная работа разрабатываемых автоматизированных рабочих мест с уже созданными (функционирующими) информационными системами;

●       Создание и развитие информационных систем, обеспечивающих процессы управления по отдельным направлениям деятельности в сфере контроля, надзора и оценки качества образования на федеральном и региональном уровнях.

Следующая редакция Федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 годы в своей концепции четко указывала не неотъемлемость ее выполнения при помощи проектно-целевого подхода в отличие от классического программно-целевого подхода. Концепцией заявляются следующие проблемы в случае отсутствия проектно-целевого подхода: использование информационных технологий, современных форм и методов обучения в сфере образования останется эпизодическим, не сформируется целостная электронная образовательная среда, образование быстрыми темпами будет отставать от всего мира в области развития дистанционных образовательных технологий [78]. Несмотря на это, в самой программе от применения проектно-целевого подхода резко ушли, в принятой программе про него уже не сказано. Дальнейших выводов в отношении этого на настоящий момент сделать не представляется возможным.

О проектно-целевом подходе И.Г. Голышев пишет как о концепции управления по результатам (MBO). Такой подход выражается в ориентации на достижение конечного результата в ходе поэтапного действия, имеющего конечный измеримый результат. Это иерархия строго сформулированных целей. Программно-целевой метод может эффективно использоваться для решения хорошо изученных проблем, потому что имеет опору на уже известные и действующие системы [8].

С точки зрения автоматизации системы образования рассматривается один из ожидаемых конечных результатов реализации программы, касающийся создания информационной системы пообъектного сбора данных в системе образования, обеспечивающей автоматическую генерацию показателей мониторинга системы образования. Будет сформировано единое информационное поле для информационного сопровождения процедур оценки качества образования.

В ожидаемых конечных результатах реализации программы указано, что будут "поддержаны лучшие проекты, направленные на развитие региональных и муниципальных систем по вопросам образования (новых технологий управления, оценки эффективности и результативности), мониторинга системы образования и использования его результатов в практике”. Таким образом, имеет смысл рассматривать разработку проектов информационных систем управления ТОК как возможность внедрения в систему образования ИТ решений для решения управленческих задач ТОК.

На 2013-2020 годы была утверждена государственная программа РФ "Развитие образования". Подпрограмма 3 заявляет о развитии системы оценки качества образования (на это сделан упор) и информационной прозрачности системы образования.

Зафиксирована незавершенность системы обеспечения информационной открытости образования. Для этого предлагается принять определенные документы, касающиеся предоставления общественности информации об образовательной организации, развития государственно-общественного управления, общественного контроля, системного мониторинга и другие. Полагаем, что есть риск сбора n-нного количества документов с учреждений для размещения в публичном доступе. Учитывая то, что программа указывает, в основном, на способ достижения публичности путем размещения информации на официальном сайте учреждения в сети Интернет, то это вновь увеличит количество информационных поток на ТОК.

Непосредственно для Москвы ключевым документом в области развития образования, на который мы будем опираться в исследовании, является программа Столичное образование.

Государственная программа города Москвы на среднесрочный период (2012-2016 гг.)"Развитие образования города Москвы ("Столичное образование”) определяет целью создание средствами образования условий для формирования личной успешности обучающихся и воспитанников в обществе [61]. Информационным технологиям для управления посвящен раздел "Управление качеством образования" и одна из задач - "Обеспечение эффективности управления системой образования города Москвы”.

Постановлением Правительства Москвы от 22 апреля 2014 г. № 206-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 27 сентября 2011 г. №450-ПП" в программе изменены года реализации на 2012-2018 и принято приложение к постановлению, описывающее порядок исполнения программы.

Внесение изменений обусловлено актуализацией Государственной программы города Москвы на среднесрочный период (2012-2016 гг.)"Развитие образования города Москвы ("Столичное образование")" и в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 4 марта 2011 года №56-ПП "Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ города Москвы".

Цель программы на 2012-2018 годы: создание средствами образования условий для формирования личной успешности жителей города Москвы. Относительно предыдущей версии целевой ориентир с личной успешности был заменен на успешность всех жителей города Москвы [59]. Расширено и количество задач программы, которая теперь содержит не один этап реализации, а 7, в соответствии с количеством лет на выполнение всех задач.

Вопросы управления средствами информационных технологий полноценно изложены в подпрограмме "Развитие системы образования”. Задача обеспечения эффективности управления системой образования города Москвы в новой программе стабильно остается неизменной. А также в информационных технологиях нуждаются задачи комплексного развитие сети образовательных организаций и образовательной инфраструктуры, внедрения современных инструментов независимой и прозрачной для общества оценки качества образования.

Информационные технологии заявляются в программе как тренд управления и обучения, но в описании настойчиво рассматриваются и указываются конкретные решения только для обучения.

На схеме (Приложение 2) мы выстроили на временной ленте реформы в сфере образования, имеющие задачи в области информационных технологий. Наиболее активное пересечение сроков действия рассматриваемых нормативных документов наблюдается в 2013-2018 годах. По мере времени, а также развития самих информационных технологий, в программах образования изменялось требование к назначению ИТ средств от способа внесения данных для отчетов до автоматизации процессов и единого информационного поля. Сравним полученную картинку с реформами в области информационных технологий. Внимание будем обращать на их обратную связь в отношении реформ образования.

В вопросе проведения реформ, в том числе в области информатизации, первоочередным и необходимым фактором является поддержка государства [2]. Потому сначала были проанализированы нормативные документы федерального значения. Внимание при анализе нормативных документов будет сфокусировано на блоках, касающихся образования.

Концепция региональной информатизации до 2010 года в сфере образования регламентировала наличие подсистемы информационно-аналитической и нормативно-методической поддержки образовательного процесса [62].

Период действия Концепции завершился в 2010 году, а с 2010 по 2014 год документ, определяющий направления развития и процесс координации информатизации в субъектах Федерации, отсутствовал.

В конце 2014 года была принята Концепция региональной информатизации на период до 2018 года. В ней изложены основные принципы развития информационно-коммуникационных технологий по 12 направлениям в различных сферах социально-экономического развития субъектов Федерации, в том числе в образовании [63].

Основными задачами концепции региональной информатизации являются:

●       повышение качества жизни граждан за счет использования информационных и телекоммуникационных технологий;

●       выравнивание уровня развития информационного общества в субъектах Российской Федерации;

●       формирование эффективной системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

В стратегии развития информационного общества в Российской Федерации указаны целевые показатели развития до 2015 года [72]. Среди задач стратегии в области повышения качества образования на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий отмечены:

●       расширение использования информационных и телекоммуникационных технологий для развития новых форм и методов обучения, в том числе дистанционного образования;

●       предоставление гражданам социальных услуг на всей территории Российской Федерации с использованием информационных и телекоммуникационных технологий.

Целью государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)" является повышение качества жизни граждан на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий [60].

Описание плана мероприятий ("дорожная карта")"Развитие отрасли информационных технологий" на 2014-2018 годы (ранее 2013-2018 годы) информирует о поднятии на новый уровень таких социально-значимых сфер как медицина и образование путем внедрения информационных систем. Предполагается добиться еще более высокой производительности труда за счет большей роботизации и автоматизации производств. [71].

В стратегии развития отрасли информационных технологий в РФ на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года изложена задача заимствования технологий из области оборонно-промышленного комплекса [73]. Среди таких решений:

●       методы роботизации и автоматизации;

●       методы программного моделирования;

●       технологии, обеспечивающие скорейшую разработку собственных специальных протоколов и технологий передачи и обработки информации;

●       программные технологии поддержки принятия решений в реальном времени с элементами искусственного интеллекта.

Среди внешних условий для развития ИТ области были определены следующие информационные технологии:

●       развитие электронного документооборота;

●       развитие широкополосного доступа в сеть "Интернет";

●       развитие центров обработки данных на территории страны;

●       открытие государственных данных;

●       стимулирование внедрения решений в сфере информационных технологий в другие сектора экономики;

●       развитие культуры адаптации инноваций в компаниях;

●       ускоренное развитие сервисно-ориентированных отраслей экономики.

В соответствии со стратегией, к 2017 году предполагается завершение перехода органов государственной власти к электронному документообороту. Это должно открыть новые горизонты для повышения уровня информатизации государственного и корпоративного секторов экономики России.

Заимствование технологий из оборонно-промышленной сферы уже имело свое место во времена СССР когда разрабатывалась отраслевая автоматизированная система управления. Об этом еще пойдет речь в исследовании.

Зарождением информатизации Москвы стал закон города Москвы от 24 октября 2001 года №52 "Об информационных ресурсах и информатизации Москвы”. На следующий год была утверждена Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)", целью которой было внедрение технологий "электронного правительства”.

В ответ на федеральную программу 9 июля 2003 года был подписан закон города Москвы №47 "О Городской целевой программе "Электронная Москва” (2003-2007 гг.). В части образования основными проектами-показателями программы стали:

●       Карта учащегося (продолжение проекта Электронная карта москвича);

●       Комплексная система управления ДОгМ (подзадача: обеспечение образовательной сферы города системой поддержки принятия управленческих решений);

●       Управление системой профессионального образования (АИС "ПрофТехОбразование");

●       Цифровые электронные ресурсы;

●       Средства информатизации школьных библиотек;

●       Системы информатизации учебных заведений.

Городская целевая программа "Электронная Москва" на 2009-2011 годы [53] стала продолжением одноименной программы и была принята до рассматриваемой ниже государственной программы "Информационный город”, являющейся ее правопреемником. Хотя необходимо заметить, что в 2010 году, в соответствии с нормативными документами, программа Электронная Москва никаким образом не функционировала.

Базовыми задачами информатизации столичной образовательной системы средствами программы "Электронная Москва” на 2009-2011 года являлись [53]:

●       автоматизация управления образовательными учреждениями,

●       автоматизация образовательного процесса

●       формирование единого информационного пространства школ как части региональной системы образования.

В блоке программы, касающемся образования, заявлены: поддержка учебных процессов, информатизация учреждений Департамента образования, создание необходимой инфраструктуры, повышения качества государственных услуг, открытость и доступность информации о системе образования, создание востребованных информационных сервисов для жителей города.

В 2009 году был отменен пункт №7 программы "Электронная Москва" 2009-2011: создание подразделений в префектурах и введению должности главного специалиста в районных управах административных округов города Москвы, координирующих разработку, внедрение и эксплуатацию окружных информационных систем. Так поддержка развития информационных технологий локально на местах была прекращена, а работа по направлению централизована в вышестоящих ведомствах.

Государственная программа "Информационный город" на 2012-2016 годы содержит описание ситуации на момент внедрения. Говорится о разрозненности информационных ресурсов и систем, локальной автоматизации, дублировании функций, несовместимости данных, отсутствии полной и достоверной информации об используемой информационно - коммуникационной инфраструктуре, слабо функционирующей системе государственных услуг [57]. В 2014 году программа была принята снова, но уже на 2012-2018 годы. Цели остались прежними, за два года количество систем сбора информации без возможности детальной аналитики со стороны ТОК постоянно увеличивается. Однако, о проблемах, указанных выше, в последней версии документа сообщено в прошедшем времени (слово "препятствует” заменено на "препятствовали”).

В программе на 2012-2018 годы предусмотрено согласование между собой процессов управления отдельными сферами городского хозяйства и обеспечение интеграции модели управления городским хозяйством с единой архитектурой информационных систем и ресурсов города Москвы [58].

Две из пяти подпрограмм касаются образования:

●       12.02.000.000.00 (внедрение информационно-коммуникационных технологий во все сферы городского управления)

●       12.03.000.000.00 (развитие отрасли ИТ и обеспечение технологической возможности выполнения программ 12.01 и 12.02).

Программа развития информационных технологий в сфере образования на 2013-2017 годы представлена руководителем Департамента информационных технологий А.В. Ермолаевым на Правительственном совещании Мэра Москвы С.С. Собянина. Презентация размещена на официальном сайте ведомства. В ней программы развития ИТ города представлены в параллели с развитии ИТ в образовании. В своем выступлении накануне учебного года в августе 2013 года министр ДИТ А.В. Ермолаев задал направление для программы информатизации образования: "Именно поэтому мы меняем концепцию, и если мы говорим "комфортный город", то комфортная школа, если говорим "образованный город", то компетентная школа, если говорим "здоровый город", то здоровая школа, и в этом направлении мы собираемся двигаться”.

Практика российских реформ социальной сферы в целом и образования в частности показывает, что чиновники чаще всего не вдаются в детали, решают задачу не с целью разрешения проблемы, а для представления результата начальству. Они привыкли действовать по единому шаблону [19]. Авторы А.Г. Каспржак, С.П. Калашников, И.В. Голубкин в своей статье определяют риск целеполагания деятельности образовательных комплексов и педагогических коллективов. Для общения с административными структурами целеполагание не является обязательным, а для построения качественного образования - является обязательным атрибутом. В том числе, эту фразу авторы относят и к реорганизации как риск формальной отчетность без содержательной оценки самого процесса.

В подтверждение этих слов рассмотрим приказ Министерства образования и науки РФ "О целевых показателях эффективности работы бюджетных образовательных учреждений" для образовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы общего образования [67]. Для целевого показателя "Эффективное использование 
современных 
образовательных 
технологий в 
образовательном процессе" определены следующие критерии эффективности, непосредственно касающиеся использования информационных технологий (изменения в приказе Минобрнауки России №2257 от 2 сентября 2011 г. не коснулись рассматриваемых характеристик):

Количество и виды современных педагогических технологий, используемых в образовательном учреждении в целом и по ступеням образования, в том числе: […] информационно-коммуникационных технологий;

Показатель оснащенности образовательного учреждения компьютерной техникой (количество обучающихся, приходящихся на один персональный компьютер);

Подключение образовательного учреждения к сети Интернет и обеспечение доступа к электронным образовательным ресурсам.

Среди показателей отсутствует содержательная сторона преобразования, указаны лишь количественные показатели, которые должны быть достигнуты. Но количественное увеличение показателя по перечисленным параметрам не приведет к содержательным изменениям, а программа минимум будет считаться выполненной.

Развитие концепций, стратегий и планов федерального и регионального назначений ссылаются друг на друга, не всегда согласованы между собой по целевым показателям и критериям достижения. Программа для государства или региона сможет посчитать себя выполненной по некоторым целевым (количественным) показателям. Для ТОК это может оказаться прекращением развития определенного направления, что не позволит организации выполнять задачи в области, где программа перестала работать и развиваться. Правильным решением в данной ситуации в рассматриваемой нами области информатизации задач управления, мы считаем реализацию собственных информационных систем, которые интегрируют и взаимодействуют с централизованными системами вышестоящих организаций.

В исследование 2015 года экспертов аналитического агентства IDC по заказу Московской Биржи и РВК "Обзор и оценка перспектив развития мирового и российского рынков информационных технологий" заявлена необходимость вложения в ИТ-инфраструктуру, которая ранее была весьма слабо развита в области образования и здравоохранения [31].

Под ИТ-инфраструктурой мы понимаем наличие средств информационного взаимодействия учреждения в виде информационных систем и сервисов.

На временной ленте (Приложение 3) мы также выстроили все рассмотренные нами реформы в сфере информационных технологий, имеющие задачи в области образования. Пересечение сроков действия рассмотренных нормативных документов наблюдается в 2014-2018 годах.

Резюмируя рассмотрение нормативных документов, нами были выстроены все проанализированы программы развития информационных технологий и системы образования с точки зрения расположения их в одной временной плоскости (Приложение 4). Основная доля пересечений приходится на 2013-2018 годы. Сроки принятия и действия программ не поддаются описанию, действуют в связи с изменением руководства ведомств, веяние времени, экономической и иной ситуацией. Детального анализа итогов действия программ для конечных образовательных организаций не представляется. Программы вышестоящего уровня не сильно меняли целевые ориентиры за рассмотренный временной промежуток. Среди всех представленных программ для нас наибольший интерес имеют московские программы.

Рассмотренные нами программы предъявляют серьезные требования, реализация которых возможна при создании единого информационного пространства ТОК. Вопросы проектирования таких сред и организации управления ими становятся повседневными вопросами управления. Порождение не интегрированных между собой информационных систем еще более резко увеличивает прямые и обратные потоки информации по всей вертикали управления.

Задачи информатизации, а позже еще автоматизации ставились программами на всем протяжении их существования. Ограничения были лишь в те времена, когда развитие информационных технологий не позволяло ставить столь серьезные задачи. Информатизация имеет место быть, внедрены различные механизмы открытости, автоматизации, аналитики и аналогичные решения. Однако, важно понимать, решают ли они задачи созданных новых структурных единиц Москвы - территориальных образовательных комплексов.

Из рассмотренных нами программ развития области образования и информационных технологий две программы с одинаковыми сроками действия идут совместно. Сравним программы "Информационный город" и "Столичное образование”.

Оказалось, что программы идут параллельно друг другу, но отражают взаимосвязь лишь в одном направлении. Эксперты утверждают о необходимости системы образования взращивать новое информационное поколение на лучших практиках применения и использования информационных и технических средств в то время как системе информационного обеспечения необходимо инвестировать в перспективную для себя же отрасль образования. Рассмотрим характеристики программ более детально (Приложение 5).

При рассмотрении программ мы получили следующую информацию:

●       Обе программы, принятые друг за другом в 2012 году на 5 лет, далее были приняты вновь в 2014 году, расширив срок своего действия еще на два года;

●       Причины пересмотра программы и сроков аналогичны;

●       Программ "Столичное образование" предъявляет к "Информационному городу” запрос на информационные технологии;

●       Программа "Информационный город" не отражает тенденций развития образования, в том числе в области создания ТОК.

Рассмотренные программы в своем описании не имеют конкретных названий и детальных характеристик реализуемых проектов. Нам же в рамках работы важны конкретные ИТ решения для решения задач управления ТОК. Для этого во второй главе нами будут рассмотрены реализованные программой "Информационный город" проекты.

Выводы по первой главе

Процесс реорганизации в системе образования объединил усилия отдельно существовавших школ в территориальные образовательные комплексы (ТОК). Исследователи и эксперты говорят о том, что данное реформирование при правильном подходе должно дать положительный эффект. При этом количество информационных потоков вокруг директора и управленческой командой резко увеличилось. Само изменение не прошло мимо подходов к управлению. Оно определяет вновь образовавшиеся задачи ТОК, некоторые из которых увеличили масштабы, другие изменили специфику, вместе с тем появились и новые. Нами были определены группы основных задач, которые стоят перед руководителем.

Рассматривая термины управление и менеджмент, применяющиеся в руководстве разными типами учреждений, мы предполагаем о возможности заимствования опыта крупных предприятий по управлению ТОК как увеличившейся в своих количественных масштабах и управленческих задачах организации.

В работе мы рассматриваем способ решения задач управления ТОК средством информационных технологий. Чтобы определить запрос общества и государства, вышестоящие задачи для развития и нормативную основу, мы рассматриваем концепции, программы, стратегии развития области образования и информационных технологий. Результаты рассмотрения сроков принятия нормативных документов представлены в виде схемы (Приложение 4).

Среди рассмотренных документов нами были определены две пересекающиеся московские программы в рассматриваемых нами областях, которые выполняются в одном временном промежутке. Это программы "Столичное образование и "Информационный город". Была выявлена односторонняя связь между ними. Так программа по информатизации города не учитывает процесс реорганизации, происходящий в системе образования.

Для дальнейшего рассмотрения исследуемого вопроса мы планируем рассмотреть информационные проекты программы "Информационный город" и их применимость к решению задач ТОК. Вместе с этим исследовать область бизнеса, предлагающую управленческие информационные технологии для решения широкого спектра задач в управлении крупной организацией.

Глава II. Подходы к информатизации. Существующие ИТ решения управленческих задач

Подходы к работе с информационными потоками меняются с годами. Первые информационные системы появились еще в 50-х годах как средство обработки счетов и расчета зарплаты. В 60-е годы они использовались как средство для периодической отчетности, для чего потребовалось компьютерное оборудование широкого назначения. В 70-х - начале 80-х годов информационные системы начинают широко использоваться в качестве средства управленческого контроля. А к концу 80-х годов информационные системы становятся стратегическим источником информации и используются на всех уровнях организации любого профиля. Вместе с этим стали появляться первые программные продукты, автоматизирующие управленческий труд на предприятии - автоматизированные рабочие места (АРМ). В 90-е годы АРМы стали объединяться в единые комплексы, которые позволили планировать потребности предприятия в необходимых ресурсах и вовремя их удовлетворять. К 2000 году информация стала стратегический ресурсом, который обеспечивает конкурентное преимущество. Умение работать с системами обработки информации стало обеспечивать выживание и процветание организации.

В начале XXI века появились стандарты менеджмента качества, описывающие модели организации управления непрерывно развивающимся предприятием. Большинство современных информационных систем управления стали подчиняться стандартам эффективной организации деятельности предприятия, автоматизируя процессы управления и помогая принимать управленческие решения. С определенного времени информационные системы стали являться способом построения стратегии развития организации.

Вопросы построения системы аналитической деятельности для выполнения задач образовательных организаций рассматривались в работах С.Д. Каракозова, В.М. Лопаткина, Т.А. Солончук, Л.И. Фишмана, В.А. Старых, Т.И. Шамовой, Д.Ш. Матрос, Ю.А. Конаржевского, С.Д. Белушкина, Е.Н. Каракозовой, И.А. Зимней, В.В. Третьякова, М.М. Поташника, А.В. Кутейникова, С. В Швецовой, Н.В. Новожиловой.

По результатам исследования 2013 года, проведенного CNewsAnalitics и Департаментом информационных технологий города Москвы по теме: "Мониторинг уровня информатизации мегаполисов разных стран мира”, среди ключевых критериев которого присутствует "Управление образованием”, Москва занимает 13 место в итоговом рейтинге мегаполисов мира и 8 место среди стран Европы. Уровень ИКТ-зрелости столицы России близок к европейским показателям, хотя до мировых лидеров (Сингапур, Стокгольм, Берлин) Москве еще далеко.

Скорость развития информационных технологий в настоящее время, степень обеспеченности ИТ системами управления и умение организации следовать тенденциям развития ИТ определяют эффективность роста любого предприятия.

В 2014 году в коллективной монографии "Информатизация высшей школы" авторы отмечают, что в связи с неконтролируемым и хаотичным увеличение информации и информационных потоков, появляется острая необходимость в развитии навыков и умений по ее восприятию и переработке, среди которых [12]: осуществление релевантного поиска, интерпретации информации и критический анализ, оценка степени применимости информации, передача информации по различным каналам коммуникаций и так далее.

Департамент информационных технологий, как непосредственный орган исполнительной власти, реализующий политику в области информатизации, а в частности требования целевой программы "Информационный город”, разрабатывает проекты в области информатизации образования, публикуя отчеты по ним в сети в виде презентаций. Запрос к пресс-центру ДИТ не дал положительного ответа в части предоставления детального описания мероприятий проекта по информатизации системы образования в виде публичных документов. Предполагаем, списка конкретных решений для реализации на ближайшую перспективу отсутствует, что говорит о не системности и отсутствии четко определенной стратегии выполнения проектов в области образования в целях реализации программы "Информационный город”. То есть проекты выполняются для решения конкретных тактических задач, в виде "заплаток” под оперативные задачи и как способ предоставления целевых показателей для руководства.

Исследование открытых источников, имеющих отношение к реализации программы информатизации города в контексте системы образования, в том числе официальные отчетные документы, публичные выступления, нормативные документы позволили составить список внедренных и внедряемых (на разных стадиях) решений в городе на момент написания работы:

●       Электронный дневник/журнал (ИАС МРКО);

●       Городская платформа электронных образовательных материалов;

●       Электронная запись в образовательную организацию через портал государственных услуг pgu. mos.ru (детский сад, школа, профтех училища, дополнительное образование);

●       Результаты итоговых экзаменов и олимпиад на портале pgu. mos.ru;

●       Электронная запись детей на летний отдых;

●       Учет обучающихся в автоматизированной информационной системе комплектования и учета контингента;

●       Универсальная электронная карта москвича (УЭК);

●       Система "Проход и питание" (Проход в школу, Школьное питание, смс информирование);

●       Оснащение школ компьютерной техникой (в том числе с целью выполнения требований ФГОС, развития дополнительного образования);

●       Единая система городского видеонаблюдения в школах (ЕЦХД);

●       Единый портал поставщиков;

●       Единая комплексная информационная система (ЕКИС);

●       Оснащение школ беспроводными точками wi-fi;

●       Обучение навыкам ИТ коммуникации (повышение ИТ квалификации);

●       Единые типовые сайты образовательных организаций;

●       Видеотрансляция совещаний и конференций (АИС Веб-конференция);

●       Прозрачность материально-технического обеспечения школы (публикация данных на открытых источниках в сети);

●       Единая корпоративная почтовая система для руководителей в домене mos.ru и edu. mos.ru;

●       Портал открытых данных data. mos.ru;

●       Проект Школа Новых Технологий (ШНТ);

●       Курс "Полезный Интернет";

●       Электронная медицинская карта учащегося (ЭМК);

●       Система электронного документооборота (СЭД);

●       Единая мобильная платформа взаимодействие городских информационных систем и мобильных сервисов;

●       Центр обработки данных (ЦОД);

●       АИС "Реестр зеленых насаждений”;

●       Универсальная автоматизированная система бюджетного учета (УАИС Бюджетный учет).

Все системы нуждаются в заполнении какой-либо информации.10-15 лет тому назад подобное количество информационных потоков в отношении сбора и предоставления данных просто не было. С момента появления такой необходимости в связи с требованиями времени, городом было сделано много для того, чтобы информация хранилась в единых хранилищах. Однако каждое ведомство и подразделение, выполняя собственные задачи, рассматривало "единство” по-своему.

Все информационные системы: АИС, УЭК, УАИС, ЕКИС, ПГУ, СЭД и другие заявляют характеристику "единый”, однако систематизации и интеграции информации друг с другом они не имеют. В результате руководителю и управленческой команде ТОК приходится дублировать данные во все эти системы, не получая в ответ никакой аналитики или интегрированных данных для использования в работе. Стоит также учитывать, что сбор информации в разные системы происходит в разное время, в результате чего возникают расхождения в предоставлении данных при желании воспользоваться информацией из одной из систем.

Отчеты по внедрению информационных систем представлены в отрытом доступе на сайте Департамента информационных технологий (dit. mos.ru) в основном в виде презентаций и не раскрывают качественных результатов по итогам внедрения, а рассматривает только лишь количественные данные по охвату, сбору информации и финансовым затратам / экономии.

Отсутствие разработанной стратегии в отношении систем управления ТОК средствами ИТ порождает следующие риски качественной реализации региональной программы "Информационный город”, как следствие, сопутствующих ей концепций и стратегий федерального уровня:

●       Схемы развития ИТ решений могут быть разными в зависимости от уровня развития ТОК и подходов руководства к управлению;

●       Резкое снижение финансирования в условия экономической нестабильности;

●       Упор на развитие технологий и механизмов импортозамещения;

●       Бесконтрольность действий по причине отсутствия прописанных в программе рисков и теоретических подходов к действиям в условиях изменений;

●       Вероятность отчета о выполнении программы путем подачи показателей по количеству внедренных систем и собранных данных;

●       Внедрение ИТ систем как "заплаток” для достижения показателя или решения локальной проблемы;

●       Уход от плана действий по реализации программы по причине отсутствия специализированного центра развития технологий управления для образования (расформирован в целях оптимизации финансирования в рамках программы "Электронная Москва” в 2008 году);

●       Игнорирование ТОК как организации, необходимой для участия в интеграции единых информационных систем;

●       Различное состояние материально-технической базы и уровня подготовки управленческого коллектива ТОК.

Во многих странах компании сталкиваются с проблемами не выполнения в полной мере проектов, а эффект от них не соответствует ожиданиям. По результатам исследований, более 70% проектов, касающихся проведения преобразований, терпят неудачу. На сопротивление сотрудников переменам приходится 39% случаев, а на то, что руководители не поддерживают изменения своим личным примеров - 33% проектов.

Единые системы, рассмотренные в рамках программы имеют место быть и будут развиваться своим чередом, задавая свой темп и цели. Нам наиболее важно рассмотреть способность ИТ систем помочь решению управленческих задач ТОК. В этом смысле, основной упор мы будем делать на ИТ системы ТОК, но во взаимосвязи с ИТ системами города.

Систематическое увеличение информационных запросов в отношении образовательной организации вынуждает последних отказываться от своих информационных решений или увеличивать свою работу дублируя информацию.

"Механика контроля намного мощнее механики развития образования" - так были опубликованы слова Александра Асмолова в Учительской газете после проведения Общегражданского гражданского форума - 2015. А в решениях этого же форума для образования фигурируют следующие позиции в отношении информационных систем:

●       любым сторонним организациям собирать информацию только через учредителя;

●       создать единую информационную платформу, на которой будет содержаться информация о деятельности образовательных организаций;

●       образовательным организациям представлять все необходимые данные о своем функционировании по единым установленным в РФ требованиям.

Кажется, решения форума были услышаны руководством системы образования. Однако, изначально позитивные мотивы обернулись для образовательных организаций большим количеством информационных запросов (в том числе через систему взаимодействия Департамента и учреждения - ЕКИС), а также новыми регламентами в отношении размещения информации на официальных ресурсах, заполнения этой информации в нескольких местах с разной периодичностью.

Введение типовых сайтов вынудило большинство учреждений отказаться от своих собственных, которые они до определенного момента вели как сайты-спутники. Некоторые продолжают вести оба сайта, удваивая свою работу. Чем больше будут применяться механизмы централизации, снимающие ответственное отношение с администрации за создание своей индивидуальной системы (и ИТ инфраструктуры), тем более сложно будет в дальнейшем развивать инициативность для интеграции и апробирования новых решений. Некоторые организации не отказались от ведения своего электронного журнала и ведут оба. При этом в единый централизованный журнал МРКО вносят только итоговые результаты освоения программ, выполняя требования вышестоящих органов. Ошибки и недостатки централизованной бухгалтерии решают ручным подсчетом данных, после чего вносят в обязательную для заполнения систему результаты.

Такие практические примеры заставляют все больше избегать централизованных решений, осознавая увеличение работы, а не ее облегчение и автоматизацию. Аналогично по запросу или по графику дублируется в разных централизованных системах информация с реквизитами организации, адресами ТОК, средней заработной платой, показателями водосчетчиков и так далее.

Исправление ошибок синхронизации систем, сбоев, иных проблем решается за счет пользователей, которыми являются образовательные организации. Наблюдается и распространяющаяся симуляция работы ради выполнения формальных показателей, которая увеличивается с нарастанием количества беспорядочно запрашиваемой информации.

Чтобы справиться с огромным потоком информации разной тематики и назначения, данные начинают собираться формально, некоторые из них просто игнорируются, перестают отражать реальные изменения, на проработку системного подхода времени просто не хватает. В своей информационно-аналитической работе руководитель обрабатывает огромные массивы информации, поступающие из различных информационных потоков. С количеством задач, стоящих перед руководителем и управленческой командой, необходимы ИТ способы их решения, которые смогли бы обрабатывать информацию быстро и точно за минимальное количество времени, затрачивая как можно меньше сил и времени [10].

Процессы централизации в данной работе мы рассматриваем как концентрацию задач управления исключительно на верхних уровнях управления. Децентрализация, напротив, предполагает передачу решения определенных групп задач на нижние уровни.

Сотрудники московской школы №548 совместно с системным интегратором "Вебзавод” проводили внутреннее исследование, в результате которого выявили 628 различных запросов из множества систем (ЕКИС, АИС и другие.), которые заполняют разные сотрудники школ. Действительно, одна и та же информация может запрашиваться различными системами неоднократно, но даже в один момент времени. "Вебзавод”, к слову, также предоставляет ИТ решения для образования, являясь системным интегратором: #"891227.files/image001.gif">

Рисунок 1

Рустам Фаильевич Байбурин, заместитель директора лицея НИУ ВШЭ, на семинаре, посвященном возможностям школы вчера и сегодня сказал, что директор современной российской школы вынужден заниматься огромным количеством совершенно разных задач, все держа в своих руках, что является дефицитом в управлении. Привычным способом ручного управления руководить большим комплексом не получится. Выход заключается к делегировании административных функций своей команде. Самому же директору необходимо сконцентрироваться на стратегическом развитии школы, внешней политике и внутреннем лидерстве.

Минимизировать временные затраты руководителя на огромное количество информационных потоков может децентрализация управления. Крупным компаниям периодически приходится прибегать к централизации в отношении отделов и служб, рассматривая ее преимущества как экономический эффект от улучшения координации и масштаба охвата. При этом рассматриваются и риски, заключающиеся в возрастании бюрократической нагрузки и снижении гибкости.

Статья вестника McKinsey предлагает руководителям ответить на три вопроса в отношении применения централизации:

.        Обязательно ли проводить централизацию?

2.      Позволит ли централизация создать существенную дополнительную стоимость?

.        Действительно ли централизация сопряжена лишь с незначительными рисками?

В случае положительного ответа хотя бы на один вопрос применение механизмов централизации необходимо. Напротив, ответив отрицательно на все три вопроса, централизация считается нецелесообразной (Рисунок 2) [45].

Рассматривая применение (или не применение) механизмов централизации на уровне образовательной организации, мы можем отрицательно ответить на первый вопрос, так как Федеральный закон №149-ФЗ от 27.07.2006 (ред. от 13.07.2015)"Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в статье 3 "Принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации” основывается на следующих принципах (мы рассматриваем только пункт 8):

Рисунок 2

" [.] 8) недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами”. Закон не только разрешает использовать эффективные ИТ средства, но и запрещает монополизировать использование одних ИТ технологий в ущерб другим.

На последний вопрос мы также можем дать отрицательный ответ, потому что риски существенны и, как уже было сказано ранее, они не позволят организации развиваться. Второй вопрос остается в большей мере на усмотрение руководителя. Нам же кажется, что увеличения объема прибыли (и капитализации) от внутренних механизмов централизации образовательной организации ждать не придется.

На все три вопроса мы отвечаем "нет”, делая вывод о том, что ТОК как развивающаяся система должна быть самоорганизована внутри на основе децентрализованных механизмов. Так, в частности, в рамках созданных ТОК наиболее эффективно смогут работать территориально удаленные друг от друга здания. Вопрос применении централизации в отношении некоторых компонентов ИТ системы мы еще будем рассматривать.

Централизация и ужесточение контроля за учреждениями развивается по мере вложения средств в информационное развитие. Таким образом, улучшение базы развития ИТ предполагает увеличение иного типа работы, отсутствующего ранее.

Школам, по мнению М.Э. Кушнира (советник Лиги образования, тренер в APD Russia), необходимо иметь активную стратегию по развитию информационных технологий для решения задач управления. Пассивные подходы к данной теме позволяют централизовать все решения. Стоит помнить, что очень важное преимущество ИТ технологий - гибкость и скорость развития.

Активность развития ИТ инфраструктуры ТОК может быть сломлена, зачастую, спонтанными централизованными решениями, директивно принятыми как обязательные и необходимые для заполнения и систематического контроля.

Пассивность в части развития собственной ИТ инфраструктуры не позволяет выполнять миссию и цель образовательной организации.

Ожидать ИТ решения сверху для выполнения своих задач управления ТОК бессмысленно, так как не может одна централизованная система собрать в себе все в идеальном виде, покрыть все запросы. Потому не сможет удовлетворить индивидуальные запросы всех учреждений. Задачи для централизованных систем ставятся запросом государства, государственных ведомств (в основном контролирующих), вышестоящего руководства.

Наличие единых централизованных порталов и решений для обязательного внесения данных - вопрос решенный сверху, вмененный учреждения, а потому нами не обсуждаемый. Вместе с этим надо понимать, что ответственность за эти системы несет город, аналогичным образом он может и прекратить их существование. Так с расформированием окружных управлений образования, перестала существовать база данных программно-технического комплекса в ЮАО, в которую систематически учреждения вносили информацию и ориентировались на нее.

Безусловно, удобство централизованных систем в их единообразии и простоте решения, обслуживании одним ответственным лицом, простоте отчетности высшего руководства о показателях и повсеместной информатизации. В настоящее время мы наблюдаем множество таких простых решений, каждая из которых реализует задачу своего заказчика. Образовательные организации лишь заполняют в них данные.

Механизмы централизации рассматриваются нами в рамках всей системы образования. Внутри организации для локально ориентированных задач могут применяться как механизмы централизации, так и децентрализации.

Единая централизованная система имеет степени защиты и резервного копирования, контролируется ответственными лицами и администрируется. Однако, глобальность системы не предполагает ее тонкой настройки под нужды конкретного учреждения. В силу того, что учреждения разные, существует необходимость использовать тонкую настройку для вывода последующей аналитики. Для этого необходимы внутренние системы. Предполагаем, что существуют механизмы интеграции между системами, которые могли бы решить данную проблему.

В.А. Старых указывает на то, что единые системы требуют дорогостоящего аппаратно-программного обеспечения для организации обработки огромных объемов данных и поступающих запросов пользователей, жесткие управленческие схемы администрирования. Мотивация владельца передавать свои данные в такие системы отсутствует, действует только директивные установки. автор также указывает на механизмы децентрализации управления информационными системами [66].

Нами был рассмотрен вопрос применения как механизмы централизации, так и децентрализации в части управления ИТ решениями в рамках образовательной организации.

Децентрализация предполагает наличие "толстых клиентов”, то есть оборудования ближе к пользователю. Функции возлагаются на администраторов территориальных подразделений организации, руководитель исполняет контролирующие функции.

Среди плюсов такой системы: отсутствие необходимости в расширении канала по причине использования локального трафика; меньшие задачи для администрирования; отсутствие центральной высокопроизводительной платформы. Среди минусов: необходимость наличия квалифицированной технической поддержки на базе учреждения; невозможность перераспределения нагрузки внутри системы.

Централизация позволяет расположить центр управления в одном помещении и использовать технологию "тонкого клиента”. Среди плюсов такого подхода: меньшее количество обслуживающего персонала, но его большая квалификация; отсутствие необходимости поддержки приложений на местах (они собраны в центральном пункте управления); большая простота запуска программных нововведений; меньшие вложения в поддержку инфраструктуры; возможность перераспределения нагрузки; централизованная защита. Среди недостатков: высокие требования к оборудованию пункта управления; высокие финансовые затраты; необходимость в квалифицированных специалистов для обслуживания; требования к пропускным способностям каналов.

Таким образом, применение механизмов децентрализации рассматривается нами в части управления задачами в ТОК, а в отношении организационной архитектуры информационной системы могут использоваться как один подход, так и другой. В большинстве случаев это будет зависеть от возможностей конкретной образовательной организации в части финансов, кадров и материально-технической базы.

В результате рассмотренных в главе 1 нормативных документов мы выяснили, что со стороны государства запрос на наличие единого информационного пространства формулировался практически во всех рассмотренных нами программах. Оказалось, что информационная система для решения задач управления появилась еще задолго до анализируемого нами периода (2000-2021 года).

Попытки разработки и внедрения автоматизированных систем управления образованием средствами информационных технологий осуществлялись еще в СССР. Так в 1959 году А.И. Китов направил Н.С. Хрущеву письмо о создании автоматизированной системы управления народным хозяйством. В этом письме А.И. Китов предложил создать "общенациональную компьютерную сеть многоцелевого назначения, предназначенную в первую очередь для управления экономикой в масштабах страны” [35].

Труды А.И. Китова по созданию таких центров автоматизации были направлены на оборонную сферу и ориентированы на военное положение. А в мирное время эти центры должны были решать народно-хозяйственные и научно-технические задачи для центральных органов и региональных учреждений.

Советом министров СССР при Центральном комитете КПСС от 21 мая 1963 г. №564 было создано Постановление "Об улучшении руководства внедрением вычислительной техники и автоматизированных систем управления в народное хозяйство".

С.Д. Каракозов, В.М. Лопаткин в своей работе "Педагогическое проектирование информационных систем управления образованием” раскрывают цель и задачи союзной модели в области управления образованием. Ожидалось, что "отраслевая автоматизированная система управления (ОАСУ) Министерства просвещения СССР будет представлять собой сложное организационно-техническое объединение органов народного образования, методов управления, нормативных актов и технических средств" [17]. Целью системы являлось совершенствование управления системой просвещения на всех ее организационных уровнях. В ОАСУ предполагалось построение следующих функциональных подсистем:

●       перспективное планирование;

●       оперативное управление;

●       управление финансовой деятельностью;

●       управление организацией труда и заработной платы;

●       управление материально-техническим снабжением;

●       управление капитальным строительством;

●       управление научно-исследовательской деятельностью;

●       учет, отчетность и статистика;

●       комплексный анализ.

ОАСУ была свернута в 1987-1989 годах по причине принятой децентрализации управления и повышению самостоятельности предприятий, а также экономических факторов. Основным условием реализации проекта ОАСУ была централизация. Многие принципы, заложенные в ОАСУ применяются при информатизации управленческих структур современной России.

В настоящее время в связи с развитием информационных технологий и подходов к управлению, практикуется частичная децентрализация управления, выраженная в распределенных информационных системах. О децентрализации как лучшем принципе организационного дизайна, применимого в некоторых непроизводственных сферах, пишет в своей книге по менеджменту Питер Ф. Друкер [33].

В российских компаниях централизация больше сковывает процесс принятия решений и снижает уровень ответственности исполнителей за результаты. Так рассуждают авторы статьи в вестнике McKinsey. [4]

Если в советское время ОАСУ должна была решить целый спектр задач, то система управления руководителями образовательных организаций является система ЕКИС - основное и обязательное ИТ решение взаимодействия Департамента образования с руководителем образовательной организации. Рассмотрим документ, регламентирующий работу нынешней системы статистики и аналитики, именуемую личным кабинетом руководителя. В сети Интернет нет официального ресурса с техническими и регламентными характеристиками этой системы. В инструкции (#"891227.files/image003.gif">

Рисунок 3                                     Рисунок 4

Рисунок 5

Говоря об ИТ системе для образования мы опираемся на определение информационной системы, данное С.Д. Каракозовым и В.М. Лопаткиным на основе определений системы как единства законов развития составляющих элементов и информационной системы с функциональной точки зрения как системы, предназначенной для сбора, передачи, обработки, хранения и выдачи информации потребителям. Так авторы получают следующее определение информационной системе - "комплекс, включающий вычислительное и коммуникационное оборудование, программное обеспечение и системный персонал, обеспечивающий поддержку динамической (изменяемой во времени) информационной модели некоторой предметной области для удовлетворения информационных потребностей определенной группы пользователей" [17].

Выбирая в качестве предметной области - образование, а в качестве точки зрения - точку зрения управленца, мы получаем информационно-образовательную систему управления образованием.

Потребностью в развитии информационных систем в нашей стране и за рубежом стал кризис громоздких управленческих структур. В таких системах управления нет целостности между сбором информации и принятием определенного решения. Причиной тому является слабая взаимосвязь этих функций между структурами управления и отдельными работниками. Это не позволяет создать грамотно функционирующую управляющую систему, так как управление должно восприниматься как целостный процесс.

Однако слишком старательное создание порядка в управлении системой порождает ее хаотичное разрушение, нарушение условий устойчивости, потерю управления. Аналогичные последствия возникают в случае информационной замкнутости организационной системы.

При разработке информационных систем обычно приоритетную роль отдают техническим, конструкторским, программным, другим процессам. Нам в случае создания информационной системы управления школьным образованием особо интересует педагогическая составляющая [17].

При работе в ИТ системе, которую разрабатывали профессиональные программисты возникают трудности, которые связаны с тем, что разработчик программы не учитывает всех особенностей управленческих задач конкретного образовательного учреждения. В свою очередь потребитель поверхностно представляет возможности компьютера.

Специалисты образовательной организации не могут в полной мере реализовать грамотную информационную систему, способную решать все необходимые задачи учреждения. Нехватка специалистов для разработки собственных информационных систем, а так же отсутствие на рынке систем, ориентированных на все тонкости и особенности образовательных учреждении, не позволяет систематизировать процесс по создания корпоративной информационной системы.

При проектировании корпоративной информационной системы учреждения, необходимо определить цель, круг пользователей и администраторов создаваемой системы. После определить информационные потоки, которые формализованы или их можно формализовать, а в последующем автоматизировать. Затем четко и грамотно описать всю структуру системы, ее подсистем, процессов, происходящих в ней и возможностей к последующему расширению [36].

Большинство информационных запросов в системе образования могут быть формализованы и описаны математически и программно. В основном, эти запросы носят систематический характер и имеют определенный набор повторяющихся данных. В этом смысле набор этих запросов можно актуализировать, описать и сформулировать для них интеграционные решения с запасом на будущее для возможности расширения таких систем. После формализации всех процессов, необходимо выбрать информационную систему для проведения интеграции и реализовать взаимодействие между интегрируемыми системами. Формализация процессов должна происходить на основе выявления наиболее популярных и востребованных данных в системе образования, которые планируется собирать при помощи информационных систем. Добавление в систему новых подсистем или данных должно будет подчиняться определенным ранее общим правилам - протоколам и стандартам.

Вернемся к определенным ранее способам решения управленческих задач ТОК. Рассмотрим первый подход, который связан с отсутствием серьезных изменений в специфике управления ТОК, учитывает только увеличившиеся масштабы территории и количественный состав. Мы видим данный подход к управлению как пессимистический, что определяет способы решения управленческих задач. Предполагается, что в ТОК до и в момент реорганизации не внедрялись системные ИТ решения. В данном случае нами рассматривается доработка существующего (локального или системного) решения в соответствии с задачами ТОК, используются те технологии, которые имелись в наличии в учреждении до проведения процедуры реорганизации.

Для достижения коммуникации в учреждении должна быть развернута корпоративная почта, способная объединить всех сотрудников в одно электронное поле взаимодействия. Для этого может быть использован сервис корпоративной почты на базе mail.ru (особенности сервиса и сравнение с аналогами будет приведено далее).

Д.А. Дмитриев предлагает минимальные изменения, которые обязательно необходимы школе. Автор выделяет три коммуникативных канала взаимодействия администрации с сотрудниками: приказы, совещания и объявления. Если первый канал регламентирован, то два последних работают крайне не эффективно, тем более в рамках большого комплекса в несколько зданий. Автором предлагается использовать информационные технологии для решения данного управленческого вопроса как способ избавиться от излишнего количества информационных стендов и совещаний.

Определены условия успешности такого изменения:

●       использование для информирования только привычных и распространенных программных продуктов;

●       отсутствие или минимальные вложения в закупки дополнительного оборудования;

●       минимум требований к уровню ИТ подготовки сотрудников;

●       коммуникация средствами функционирующей локальной сети школы.

Определены этапы решения данной задачи:

●       определение участников проекта и четкое определение их функционала;

●       определение ИТ основы принятого решения;

●       настройка рабочих мест;

●       обучение сотрудников;

●       запуск и внедрение проекта;

●       проведение эффективности по результатам внедрения.

Для реализации в образовательной организации минимально доступного информационного оповещения должно быть достаточное количество компьютеров, объединённых в локальную сеть и создания общей сетевой директории. В московских школах проблем с этим нет, однако количество бумажных информационных стендов остается много [10].

Наличие правильно организованного информационного источника может послужить фактом отмены значительной доли совещаний аналогичного характера, затрачивающих рабочее время. Эффективным также видится электронный инструмент визуализации информации в формате общедоступного или внутреннего сайта. Он позволяет предоставить сотрудникам информацию без лишних временных затрат на ее очное представление.

Таким образом, предлагается обеспечить минимально необходимые условия по взаимодействию для обмена информацией:

●       корпоративная электронная почта (mail.ru);

●       локальный сервер школы (на базе имеющейся схемы локальной сети);

●       информационный ресурс (на базе бесплатного конструктора сайтов или типового сайта ТОК);

●       система видеоконференций (например, АИС Вебконференция).

Рассматриваемый фактор внесения данных в централизованные системы происходит путем сбора оператором информации от всех учреждений, ее аккумулирования и дальнейшего внесения.

Для более детального рассмотрения нам интересны второй и третий подходы к решению управленческих задач управления ТОК. Второй способ ориентирован на развитие системы управления средствами ИТ технологий. Предполагается использование в образовательной организации ИТ систем, которые помогут автоматизировать происходящие в учреждении процессы и обеспечить эффективное взаимодействие и обратную связь между участниками образовательного процесса.

В данном случае могут использоваться готовые решения, способные решить управленческие задачи ТОК, при этом способ обмена информацией с вышестоящими едиными централизованными системами остается прежним. Получая запрос, оператор актуализирует информацию во внутренней системе школы, выбирает необходимую информацию и вносит ее в единую систему в соответствии с запросом.

Нами будут рассмотрены готовые ИТ решения, которые ориентированы на выполнение управленческих задач ТОК. С целью сравнения ценовой политики программного обеспечения по управлению образовательным учреждением средствами информационных технологий, нами были проанализированы наиболее популярные бренды, которые поставляют такие решения. Результаты представляем в таблице (Приложение 8).

ИТ решения расположены в таблице в порядке убывания цен на их приобретение. Стоимость рассчитана исходя из приобретения программы и годового обслуживания. Разброс цен большой и определяется количеством функций и спектром назначений самой системы.

Перед нами не стояла задача проведения подробного сравнительного исследования данных программных продуктов. Выбор определенного решения стоит за управленческой командой школы. Основанием выбора может служить как цена, так и отзывы коллег об использовании рассматриваемых ИТ решений.

Для выполнения задач информатизации также могут быть использованы облачные решения, которые являются удобным способом работы, но зависят от скорости сети Интернет:

●       в случае нехватки мощности на обработку информационных запросов установленных ИТ решений, они могу быть выделены по системе IaaS (Infrastructure as a Service), предоставляющее вычислительные мощности в аренду;

●       полностью вычислительную платформу с компонентами на ней для работы предоставляет PaaS (Platform as a Service);

●       доступ к программным решениям через Интернет без затрат на его установку и обслуживание может быть предоставлено по технологии SaaS (Software as a Service).

Широкие возможности для облачных вычислений и использования сервисов предоставлен для использования на ресурсах: Microsoft Azure и Amazon Web Services.

Данные решения являются платными, стоимость зависит от выбора множества параметров. Имеется бесплатный пробный период использования. Для системы образования могут быть предоставлены льготные условия оплаты.

Стоит отметить, что при использовании облачных ИТ решений необходимо делать их частично локальными в отношении хранения информации. Чтобы в случае сбоя в работе системы вся она не переставала работать. Это должно быть прописано в техническом задания к системе (в случае создания системы с нуля) или осуществлено доступными способами в реализованной системе. Школы Англии не отказываются от локальных серверов даже при наличии высокоскоростного доступа (до 100Мб/с) в Интернет.

Нами были исследованы возможности трех общедоступных сервисов, имеющих официальные разработанные предложения для образовательных организаций, возможности которых можно использовать как для управления процессом образования, так для организации учебного процесса. Рассмотрим особенности и возможности сервисов: Mail.ru, Google Apps, Microsoft (Приложение 9).

По итогам проведенного анализа мы расставляем приоритет при использовании данных систем следующим образом: Google, Microsoft, Mail.ru.

С учетом сложности в финансировании развития области ИТ, нами предложены бесплатные ИТ решения, которые позволяют решать большинство перечисленных задач, но практически не требуют собственной технической поддержки, легко управляемы и не требуют финансовых вложений.

Среди перечисленных ИТ решений наибольшее количество функций выполняет решение Google Apps, его мы рассмотрим более подробно. Возможности сервисов Google для образования детально рассматривают в своей книге "Google Apps для образования" Б.Б. Ярмахов, Л.В. Рождественская. Авторы рассматривают наиболее важные компоненты среды для школьного администратора [46]:

●       управление контактами (индивидуальные коммуникация и управление);

●       виртуальная учительская (внутренние коммуникации и взаимодействие);

●       организационные шаблоны и формы документов (автоматизация рутиной работы путем создания базы типовых документов);

●       инструменты планирования и контроля (совместное планирование деятельности при помощи календаря событий);

●       инструменты для сотрудничества (документооборот и взаимодействие на основе Google Диск и Google Сайты);

●       инструменты аналитики (подробная информация о поведении в сети и коммуникациях, использование опросных форм для получения аналитической информации);

●       инструменты вещания и коммуникации (внутреннее и внешнее информирование при помощи сайта, социальной сети, инструментов трансляции).

Способность развивать сервис под собственные запросы заключается в трех уровнях домена Google Apps, рассмотренных в одноименной статье авторами [5]:

.        базовые сервисы Google (служба контактов, Gmail, календарь, сайты, диск, сервис обмена сообщениями);

2.      разработанные компанией Google дополнительные сервисы;

.        сервисы, разработанные партнерскими компаниями.

Учитывая описанную масштабность применения инструментов сервиса Google Apps для образования, проанализируем его применимость к решению определенных нами ранее управленческих задач ТОК (Приложение 10).

Перед нами не стояла задача показать, что все задачи могут быть решены определенным инструментом. В определении применимости инструментов Google Apps к задачам ТОК было рассмотрено наличие возможностей к решению задачи. При этом плюс ставился в случае прямой применимости ИТ решения (38% задач), а точка означала возможность доработки (различными способами) инструмента или применения смежных для решения задачи (47% задач). Не подходит рассматриваемое ИТ решение к решению 15% задач по причине иного характера самих задач.

В результате нами был сделан вывод о том, что большая часть задач охватывается инструментами Google Apps, и может быть реализована в меру технологических возможностей ИТ решений. То есть задачи образовательной организации могут быть решены, но системность и глубина проработки в любом случае зависит от исполнителя задачи и правильного подхода к применению инструмента.

Аналогичным образом нами были рассмотрены возможности решения задач, которые были сформулированы в ходе исследования ИТ специалистами (Приложение 11).

Предложенные ИТ специалистами способы решения задач ТОК также может в силу своих возможностей решить инструмент Google Apps. По результатам рассмотрения применимости только 20% задач придется решать другими способами. Итоги применимости были отображены нами на диаграмме (Рисунок 6).

Рисунок 6

Готовые бесплатные программные решения можно использовать как первый шаг к уверенному переходу для использования инструментов автоматизации управления, заказанных по индивидуальному проекту и работающих на единых подходах к протоколам и стандартам. Этот первый шаг является более финансово экономичным, дает возможность протестировать как систему, так и готовность сотрудников, формирует единую корпоративную культуру по использованию ИТ решений, в этот же момент позволяет решать значительный спектр управленческих задач ТОК.

Третий подход рассматривается нами как системное преобразование, способное вывести информационное взаимодействие между структурами системы образования на новый уровень средствами ИТ решений.

Н.В. Евстигнеева и Н.Г. Фархатдинов в своем исследовании говорят о дефиците доступных ИТ решений, в следствии чего директора выбирают тактику адаптации, а управлять начинают авторитарными методами. В этой ситуации горизонт планирования не превышает 3-5 лет (61% директоров), что приводит к фиктивности многих нововведений. [41]

В ситуации отсутствия стратегического планирования ИТ проектов, необходимо такое ИТ решение, которое будет выстроено на единой информационной платформе, будет иметь модульный принцип, способный к дальнейшему развитию путем добавления модулей и возможности их исключения без краха всей системы. Под единством в данном случае мы понимаем информационное, но не программное единство. Вместе с этим должна работать интеграция программных решений между собой, что возможно при определении и утверждении единых правил (стандартов и протоколов) в части разработки и внедрения ИТ решений.

Интеграция сможет решить задачи по:

●       созданию единых стандартов и подходов для автоматизации процессов;

●       формированию ИТ инфраструктуры на основе учета и анализа;

●       прозрачности и управляемости бизнес-процессов;

●       снижению вероятности человеческого фактора при вводе информации.

Общими целями интеграции ИТ решений являются уменьшение стоимости эксплуатации, увеличение скорости и гарантии выполнения типичных задач, увеличение качества выполнение задач за счет формализации процессов.

Массовые стандартизация и переход к использованию предлагаемых решений, позволят всем соблюдать единые правила игры, при этом развивать свою организацию по индивидуальному маршруту. Стандартизировать интерфейсы и протоколы обмена информацией между системами (бизнес это сделал еще в 2000-е). Централизованные системы могут собирать необходимую статистику по запросу от локальных систем. От централизованных систем должна также быть обратная связь в виде открытой статистики вносимой информации в обезличенном виде. Для того, чтобы руководитель и исследователи могли анализировать эту информацию и принимать соответствующие управленческие решения.

Стоит иметь в виду, что с момента массового использования собственных систем образовательной организации, а значит и востребованности созданного ресурса сотрудниками, к нему начинают предъявляться все более высокие требования в области бесперебойной работы, надежности, функциональности. Для этого заранее должны быть проработаны механизмы обслуживания ИТ системы.

Нами были рассмотрены три схемы интеграционного взаимодействия между единым решением и конечными пользователями. Выстроены предлагаемые способы в порядке возрастания эффективности.

На рисунке 7 выполнение всех операций по внесению информации происходит путем подключения к единой центральной информационной системе. Рассматривается тот случай, когда эта единая система удовлетворяет все появляющиеся запросы потребителей. То есть при потребности в необходимом функционале он разрабатывается и реализуется для всех. Право воспользоваться предложенным функционалом остается за конечным потребителем. Предложенная схема может показать свою эффективность в случае работы с ограниченно небольшим количеством пользователей, с количеством запросов которых может справиться как служба поддержки и разработчиков, так и функциональная способность самой ИТ системы.

На рисунке 8 представлен формат взаимодействия при наличии локальных дочерних информационных ИТ систем, наследующих единые принципы центральной ИТ системы. Примененные механизмы централизации компенсируются возможностью дорабатывать свои локальные ИТ системы в соответствии с потребностями и задачами. При этом локальная ИТ система имеет минимальный набор типовых модулей и структур, которые являются обязательными и внедряются со стороны центральной ИТ системы. Задачи по обслуживанию и разработке могут быть перенесены с поставщика централизованного решения на сторонние организации.

На рисунке 9 представлен наиболее желаемый вид ИТ системы с применением механизмов интеграции на уровне между централизованным единым ИТ решением и индивидуальными ИТ решениями учреждений. Со стороны поставщика централизованной с ИТ системы формируется список требований к стандартам и протоколам взаимодействия. Для взаимодействия индивидуальных ИТ решений с централизованным производители ИТ решений должны соблюдать предложенный регламент. С точки зрения конкуренции производителей за место под солнцем у ТОК появится спектр выбора решений для внедрения (предложенные решения должны проходить предварительную экспертную оценку).

Практика применения таких индивидуальных ИТ решений с их подробным описанием и техническим заданием может постепенно вноситься в библиотеку подобных ИТ решений для решения управленческих задач образовательных организаций (на примере библиотеки ITIL).

Запрос и предоставление информации для централизованной системы происходит автоматически на основании данных, находящихся в системах пользователей (должна поступить информация о проведении сбора для актуализации сведений при необходимости). В случае отсутствия необходимой информации централизованной системой рассылается модуль сбора новой информации, который становится частью общей системы. После внесения информации, сбор снова происходит автоматически.

Рисунок 7

Рисунок 8

Рисунок 9

Первый вариант не будут рассмотрен нами в данной работе, так как не может быть применен для всей системы московского образования из-за ее масштабности. Второй же вариант может быть выполнен путем технического задания разработчику и серьезной поддержке в грамотном внедрении ИТ системы как в рамках города, так и в рамках ТОК. Дополнительным является вопрос обслуживания локальных модулей ТОК. Наиболее интересен для рассмотрения третий вариант, требующий анализа необходимых условий для его реализации.

Анализ источников (С.Д. Каракозов, М.Э. Кушнир, Д.А. Дмитриев, Д.Ю. Столяров, В.А. Старых) позволил нам сформировать следующий список необходимых условий для внедрения собственных ИТ решений, позволяющих решать управленческие задачи ТОК:

●       определение целей создания информационной системы;

●       осознание необходимости изменений;

●       материально-техническая подготовка (аппаратная и программная части);

●       активная поддержка внедрения ИТ решения со стороны руководителя;

●       моральная подготовка сотрудников ТОК (информационные изменения в образовании, зачастую, касаются всех);

●       готовность управленческой команды ТОК к серьезным изменениям и сложностям в процессе внедрения ИТ решений;

●       готовность к полному отказу от привычных способов коммуникации;

●       готовность ко всем деловым коммуникаций средствами корпоративных ИТ;

●       наличие активной группы, занимающейся продвижением проекта и взаимным обучением;

●       наличия или создание ИТ-службы, состоящей из квалифицированных специалистов;

●       разработка нормативной документации по ИТ взаимодействию (с указанием ответственности);

●       наличие или создание локальных ресурсов, поддерживающих работу внедряемых;

●       написание технического задания на создание ИТ системы;

●       определение последовательности внедрение модулей программных продуктов.

Вместе с этим были сформулированы требования к самой ИТ системе:

●       стандартизация решений, методологий, подходов;

●       учет существующих и дополнительно разработанных стандартов и протоколов;

●       способность к совершенствованию, масштабируемости, интеграции, модернизации и обновлению;

●       возможность назначения и добавления ролей для работы с системой и соответствующих прав доступа;

●       возможность формирования индивидуально созданных запросов к системе;

●       внутри - и межведомственная интеграция;

●       учет педагогической составляющей при разработке ИТ системы;

●       единая база данных с возможностью резервного копирования;

●       однократный (без дублирования) ввод данных с возможностью их последующего редактирования;

●       выполнение обмена данными между различными прикладными программами без выполнения операций экспорта-импорта;

●       реализация минимально необходимого объема сервисов для обеспечения работоспособности;

●       целесообразность использования программных и аппаратных средств;

●       использование современных актуальных времени технологий;

●       учет тенденции к мобильности при разработке ИТ системы.

Под стандартом мы понимаем согласованный метод выполнения процессов (в нашей случае в области информационных технологий). Рассмотрим подробнее стандарты, регулирующие ИТ системы в области образования.

До недавнего времени в области школьного образования существовал только один общий стандарт ГОСТ Р 52652-2006, регламентирующий положения в области информационно-коммуникационных технологий в образовании. Это стандарт 2007 года, общими словами концентрирующий на образовательную специфику в области ИТ [55].

С 2014 года (с поправками в 2015 году) вышел ГОСТ Р 55749-2013 в области общего школьного образования: "Интегрированная автоматизированная система управления общеобразовательной организацией”. Он входит в комплекс стандартов "Информационно-коммуникационные технологии в образовании”. Стандарт применим на этапах заказа, разработки, внедрения, сопровождения и сертификации интегрированных автоматизированных систем. В нем определены функции, назначение и особенности ИТ системы в области образования. В приложениях представлена декомпозиция процессов, присущих области образования.

Стандарт ГОСТ Р 55749-2013 содержит в себе нормативные ссылки на смежные стандарты в рассматриваемой области. В своих формулировках ссылается на ГОСТ ISO 9001, ГОСТ Р 53625, ГОСТ Р 53723, ГОСТ Р 52294. Так указывается, что "интегрированная автоматизированная система управления должна быть адаптирована к организационной структуре, образовательным программам и принятой в образовательном учреждении процессной модели управления взаимосвязанными процессами и ресурсами" [56].

Наиболее совершенным и развитым подходом для интеграции систем, приложений и ресурсов в рамках информационного пространства, по мнению экспертов IBS, является SOA (service-oriented architecture), в этом подходе используются сервисы со стандартизированными интерфейсами. Для интеграции независимых друг от друга компонентов используется EAI (Enterprise Application Integration), используемая для создания интеграционной шины, обеспечивающей совместную работу компонентов системы управления. Связующей шиной в виде программного обеспечения является также ESB (enterprise service bus).

Реализацией SOA является технология WEB-services, которая обеспечивает взаимодействие нескольких удаленных систем, а обмен информацией происходит в стандарте XML, что позволяет не зависеть от операционной системы или языка программирования. Минусом же является невысокая скорость производительности. Технологию поддерживают SUN Microsystems, Oracle, IBM, BEA, Microsoft.

Системы интеграции на базе EAI представляются в виде программных комплексов, которые состоят из нескольких уровней: траспорта, интерфейсов, преобразования форматов, бизнес-процессов. EAI исключает необходимость переработки каждой прикладной программы [12].

Эксперты IBS предлагают схему организации интегрированного информационного пространства вуза (Приложение 12).

Каракозов С.Д. и Лопаткин В.М. на основе анализа литературы предлагают следующие этапы педагогического проектирования информационной системы управления образованием [17]:

.        Стратегическое планирование;

2.      Педагогическое проектирование;

.        Проектирование архитектуры информационной системы;

.        Реализация согласованных решений;

.        Тестирование подсистем и элементов.

Вместе с тем существует ГОСТ 34.601-90 "Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Стадии создания”, содержащий стадии и этапы создания автоматизированной системы [54]:

.        Формирование требований

2.      Разработка концепции

.        Техническое задание

.        Эскизный проект

.        Технический проект

.        Рабочая документация

.        Ввод в действие

.        Сопровождение автоматизированной системы

Ориентируясь на этапы и стадии создания информационной системы, указанных в ГОСТе как стандартизирующем документе, с учетом педагогического контекста, предложенного С.Д. Каракозовым и В.М. Лопаткиным, нами был составлен перечень этапов и стадий для разработки и внедрения автоматизированной информационной системы управления образованием в территориальном образовательном комплексе:

.        Планирование, целеполагание, формирование требований (определение цели создания информационной системы, обследование процессов организации, формирование требований, подготовка тактико-технического задания)

2.      Разработка педагогической концепции системы (подготовка и выбор педагогических основ для концепции, проработка основы системы и ее подсистем)

.        Техническое задание (создание и утверждение документа)

.        Эскизный проект (разработка предварительных проектного решения и документации)

.        Технический проект (разработка проектного решения и документации, определение и реализация стратегических, технических и педагогических решений в информационной системе)

.        Рабочая документация (разработка и адаптация программ)

.        Ввод в действие (подготовка объекта, персонала, комплектации, стартовые работы, предварительные испытания подсистем и элементов информационной системы)

.        Сопровождение автоматизированной системы (гарантийное и послегарантийное обслуживание).

Анализ подсистем разработанной ИТ системы ТОК также является задачей нашей работы. Д.А. Дмитриев предлагает задействовать компоненты управления кадрами, ресурсами, коммуникацией и контингентом [10].

В предложенной модели мы видим несколько дополнений. Из ресурсов (материально-технической базы) мы отделяем отдельный функциональный блок финансов как необходимый для отдельной проработки. А в части нынешнего запроса на управление образовательными программами, а не зданиями, выделяем отдельно блок учебных программ.

В результате мы основываемся на информационной модели педагогической образовательной системы, на примере описанного опыта США. Модель имеет пять подсистем, выполняющих свои тематические задачи: кадры, ученик, учебные программы, финансы, материально-техническое обеспечение [17]. Функциональный блок коммуникации, предложенный Д.А. Дмитриевым мы считаем важным в свете реорганизации школ в ТОК и потребности в постоянной обратной связи, поэтому к предлагаемой модели мы его добавляем. Рассмотрим получившиеся шесть функциональных подсистем структурной модели:

Подсистема Кадры содержит:

●       Данные о работниках учреждения (организационные, финансовые, профессиональные и т.д.);

●       Сведения о контрольных сроках аттестации;

●       Учебно-воспитательный модуль (нагрузка, квалификация, выполняемые работы и так далее).

Подсистема Ученик, которая включает в себя:

●       Данные об учащихся;

●       Составление индивидуального расписания;

●       Актуальные статистические данные об учащихся;

●       Информационные данные о посещаемости и успехах учащихся (учебная информация об оценках и технологии автоматической оценки знаний разного уровня).

Подсистема Учебные программы, выполняет роль аналитической коммутации двух вышеуказанных модулей, либо содержащая вместе с этим информацию о реализуемых учебных программах, учебном плане и иной подобной информации.

Подсистема Финансы, выполняет основные экономические показатели по:

●       Расчету бюджета;

●       Формированию заработной и иных выплат.

Подсистема Материально-техническое обеспечение выполняет задачи в своей области, связанные с:

●       Данными о недвижимом и движимом имуществе (информация о территории, строениях и иных объектах на ней, планы, размеры, проектные документы);

●       Информацией об основных и дополнительных средствах.

Подсистема Коммуникации выполняет задачу обмена информацией между пользователями системы с возможностью назначения заданий и получения обратной связи.

Представленная модель ИТ системы является базовой для образовательных организаций. Может и должна дополняться функциональными блоками в соответствии со спецификой работы ТОК.

Подготовив модель ИТ системы для решения управленческих задач ТОК, нами было проанализировано техническое задание директора московской школы на разработку ИТ системы, которая должна решать поставленные задачи на локальном уровне образовательной организации (с получением информации из централизованных систем).

Задачами для ИТ системы, сформулированными в техническом задании, являются: оперативное управление образовательным процессом, сбор аналитической информации для управления, маркетинговая деятельность и информационная открытость учреждения в сети.

В рамках единого решения были запрошены модули, которые должны быть реализованы. Среди них: учет сотрудников и обучающихся, управление проектами, задачами, коммуникациями, планирование, администрирование, информирование, контроль исполнения и другие.

В документе также определены требования к технической части, обеспечению надежности, защите информации, подготовке документации проекта, перечню проводимых работ, их сроков и ответственности.

Данный документ является регламентом для реализации изменения способа управления средствами информационных технологий. Мы считаем, что даже при наличии документа с техническим заданием, данная система должна создаваться в плотном взаимодействии руководителя и управляющей команды с разработчиками для обеспечения правильной трактовки функций, а также определения взаимосвязей информационных потоков внутри системы. Симбиоз педагогической и технической мысли позволит реализовать идейный замысел проекта.

Анализ технического задания позволил нам сделать вывод о том, что сформулированные нами требования к ИТ системе являются корректными и соответствуют ожиданию наиболее активных директоров ТОК, сформулировавших собственную потребность в ИТ системах для решения задач управления ТОК.

Выводы по третьей главе

Количество запрашиваемой и обрабатываемой ТОК информации постоянно увеличивается. Необходимы способы автоматизации информационных потоков, однако, они зависят от большого количества факторов. Проведенное исследование позволило нам подготовить три подхода для развития ИТ решений в ТОК:

●       "По течению" (доработка существующего ИТ решения);

●       "Саморазвитие" (развитие организации на основе готовых ИТ решений);

●       "Системное преобразование" (развитие индивидуальных ИТ решений ТОК).

В случае плавания по течению мы рассматриваем минимум ИТ решений, которые необходимы для реорганизованного учреждения в части организации коммуникаций и взаимодействия сотрудников. Внесение запрашиваемых данных собирается оператором вручную, сводится воедино и вносится в запрашивающие системы.

Во втором случае саморазвития организации нами были проанализированы платные и бесплатные ИТ решения. Для подробного рассмотрения применимости к решению управленческих задач ТОК был взят бесплатный инструментальный сервис Google Apps, показавший свое преимущество в финансовом и функциональном плане. Были определены основные назначения и возможности применения ИТ решений Google Apps, после чего проанализирована его применимость к определенным ранее управленческим задачам ТОК и решениям, предложенным ИТ специалистами. В результате 85% задач в первом случае и 80% во втором могут быть решены рассматриваемым инструментом напрямую или после определенных доработок.

Сбор и ввод информации в централизованные системы осуществляется оператором после ее актуализации в совместных документах со стороны подразделений ТОК. Информация вносится путем переноса итоговых данных.

В третьем случае, основанном на системном преобразовании, рассматриваются требования к разработке индивидуальных ИТ систем, способных решая управленческие задачи ТОК, обмениваться информацией с внешними системами и своими функциональными подсистемами.

С точки зрения интеграционного взаимодействия в рамках ИТ систем, рассматриваются три схемы:

●       работа в одной единой централизованной ИТ системе;

●       наличие локальных подсистем единой центральной ИТ системы;

●       применение механизмов интеграции между единой центральной ИТ системой и ИТ системами пользователей.

Наиболее интересным для рассмотрения является третий вариант. Были проанализированы и предложены рекомендации, необходимые для разработки и внедрения ИТ системы в ТОК:

●       минимальные требования подготовки ТОК для внедрения ИТ системы;

●       требования к самой ИТ системе;

●       стандарты, регламентирующие создание ИТ-систем;

●       актуальные способы интеграции ИТ систем;

●       перечень этапов для разработки и внедрения ИТ системы управления ТОК;

●       структурная модель ИТ системы.

Запрашиваемая централизованными системами информация в данном случае собирается автоматически после запроса. При необходимости дополнительной информации создается модуль с запросом, который в будущем становится частью системы для исключения повторного сбора информации.

Заключение

Необходимость изменений в системе управления назрела давно, об этом пишут многие авторы. Параллельно с этим активно развивается область информационных технологий. Россия занимает достойные места в рейтингах, государство отчитывается о показателях, однако успех системы управления определяется на местах и данный показатель негативен по отношению к более развитыми странами. Информация является стратегическим ресурсом. А количество информационных потоков возрастает с огромной скоростью.

Реорганизация системы московского образования преобразовала ранее существовавшие здания школ в территориальные образовательные комплексы (ТОК). Характер управления такой организаций меняется, появляются новые управленческие задачи, некоторые из них меняют специфику, принципиально оставаясь такими же.

В работе мы рассматриваем способ решения задач управления ТОК при помощи информационных технологий. Для этого анализируем нормативные документы, определяющие развитие областей образования и информационных технологий. Выстраивая проводимые реформы на одной схеме, были найдены две программы, которые соответствуют друг другу: "Столичное образование" и "Информационный город". Их сравнение выявляет одностороннюю связь. Программа по информатизации города не учитывает процесс реорганизации, происходящий в системе образования.

Анализ мероприятий программы "Информационный город" позволяет сделать вывод о том, что работа в области информатизации ведется активная, но с огромными темпами увеличивается количество информационных потоков вокруг руководителя и управленческой команды ТОК.

Выстроенные на циклограмме обязательные ИТ сервисы для личного контроля со стороны руководителя дают понять, что 92% времени директор должен заниматься только этим. Требуется применение механизмов децентрализации в отношении управления ТОК.

ИТ решения, предложенные городом - централизованы и не могут удовлетворить потребности всех образовательных организаций. Вместе с этим, надеяться на их постоянное существование в привычном виде не приходится. Необходимы собственные ИТ решения, позволяющие решать управленческие задачи ТОК. Применение механизмов централизации или децентрализации в отношении организационной архитектуры ИТ решений для ТОК зависит от множества факторов, которые мы рассмотрели в работе.

Анализ предложенных директорами ИТ решений и концепций развития школ после реорганизации в ТОК не обнаруживает описания способов решения управленческих задач ТОК (в том числе средствами информационных технологий).

Сфера бизнеса, на которую мы возлагали надежды по поиску лучшего решения, использует услуги системных интеграторов для разработки ИТ решений под свои управленческие задачи. Выборка системных интеграторов была осуществлена из перечня наиболее крупных ИТ компаний. Из них наиболее открытой в плане размещения информации оказалась компания IBS. Дополнительно, проанализировав тематическую литературу был сформирован список ИТ систем, которые решают задачи управления.

Рассмотренные ИТ решения управленческих задач из области бизнеса решают широкий круг вопросов, одновременно они требуют серьезной стартовой подготовки и финансовых затрат. Многие из них решают управленческие задачи производственных процессов, что не позволяет применить их к системе образования. Для решения управленческих задач ТОК предлагаемые решения являются избыточными, затратными и требуют учета педагогической специфики.

В результате, нами были предложены три подхода к развитию ИТ решений в ТОК:

●       "По течению" (доработка существующего ИТ решения);

●       "Саморазвитие" (развитие организации на основе готовых ИТ решений);

●       "Системное преобразование" (развитие индивидуальных ИТ решений ТОК).

Каждый из предлагаемых подходов был рассмотрен нами подробно. Вместе с этим был проанализирован способ внесения оператором данных в централизованные системы.

Для первого пункта, рассматриваемого нами как пессимистического подхода, был предложен минимальный набор ИТ решений для управления информационными потоками зданий ТОК. Запрашиваемая информация здесь собирается вручную, а вносится в запрашивающие системы после детального ручного объединения.

Для второго подхода были проанализированы различные готовые ИТ решения. Среди них был выбран наиболее функциональный и бесплатный для образовательных организаций - Google Apps. Рассмотренные характеристики ИТ системы были проанализированы на предмет применимости к задачам ТОК. Более 80% задач могут быть решены при помощи Google Apps, что позволяет сделать вывод о его применимости как готового инструмента к решению управленческих задач ТОК. Также данное ИТ решение может быть применено в ТОК как первый этап, позволяющий оценить готовность учреждения к будущей разработке собственных ИТ решений, требующих не малых вложений. Запрашиваемая информация вносится также вручную, но итоговая, после коллективного сбора в совместных документах.

Третий подход рассматривался как наиболее интересный. Из трех схем взаимодействия (одна централизованная ИТ система, локальные подсистемы одной ИТ системы, интеграция между единой и локальными ИТ системами) нами была наиболее подробно рассмотрена третья. Для нее были определены минимальные требования к ТОК для начала внедрения ИТ системы, требования к самой системе, стандарты, способы интеграции, этапы и структурная модель самой ИТ системы. Запрашиваемая информация в данном подходе автоматически собирается из локальных ИТ систем в момент формирования запроса. Возникновение конкуренции среди поставщиков ИТ решений для образования на фоне формирования запроса на их разработку от ТОК, позволит со временем создать практическую библиотеку ИТ средств для решения управленческих задач образовательных организаций (на примере библиотеки ITIL).

В результате проведенного исследования нами были определены основные управленческие задачи ТОК, определены информационно-технологические решения задач управления, способные автоматизировать информационные потоки, тем самым развивая ТОК и позволяя экономить значительное количество времени. Для стратегического подхода по интеграции ИТ систем в единую структуру эффективного взаимодействия на основе единых протоколов и стандартов были определены необходимые условия.

Список литературы

1.      Багинский К.В. Разработка ИТ-стратегии в крупных компаниях (примеры реализации методологии) / К.В. Багинский. - IBS, 2010;

2.      Вагнер Ю.Б. Совершенствование системы управления вузом на основе процессного подхода и автоматизации управления бизнес-процессами [Текст]: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук (08.00.05) / Ю.Б. Вагнер. - 2011;

.        Вирченко П.А. Новая модель образования как одно из направлений его реформирования на региональном уровне / Регион - 2009: стратегия оптимального развития: материалы междунар. науч,-практ. конф., 5-6 ноября 2009 г., Харьков: РВВ Харьков, нац. ун-та им.В.Н. Каразина, 2009. С.82-85;

.        Вудкок М., Фрэнсис Д., Раскрепощенный менеджер. Для руководителя - практика: пер. с англ. М.: Дело ЛТД, 1994. - 320 с;

.        Новиков Д.А. Механизмы управления: учебное пособие / Под ред. Д.А. Новикова. М.: УРСС (Editorial URSS), 2011. (Умное управление);

.        Зигерт В., Ланг Л. Руководить без конфликтов. М.: Экономика, 1990. С.25;

.        Иванченко Д.А. Информатизация высшей школы: современные подходы и инструменты реализации: Коллективная монография / Под ред. Д.А. Иванченко. - М.: Издательство "Октопус", 2014. - 192 с.;

.        Калашников С.П., Малкова Н.В. Большие и малые школы: об опыте зарубежных стран по реструктуризации сети // Журнал руководителя управления образованием. 2015. № 1. С.14-20;

.        Калинина О.В. Сравнительный анализ понятий "управление" и "менеджмент" в социально-экономических системах [Текст] / О.В. Калинина / Вестник Самарского государственного экономического университета. - 2009. - N 10. - С.37-40;

.        Калянов Г.Н., Левочкина Г.А. Выбор ИТ-решений для промышленных предприятий // Автоматизация в промышленности. 2011. № 10. С.3-8;

.        Каспржак А.Г., Калашников С.П., Голубкин И.В. Системные эффекты создания и развития территориальных образовательных комплексов // Журнал руководителя управления образованием. 2015. № 3. С.17-23;

.        Каспржак А.Г. Территориальный образовательный комплекс: чудо или новый символ города? Пять дискуссионных вопросов по теме реструктуризации школ Москвы [Текст] / Анатолий Каспаржак // Управление школой. - 2015. - № 2. - С.7-12;

.        Кобцева А.А. Анализ особенностей процесса реструктуризации образовательных учреждений крупного мегаполиса: магистерская диссертация / НИУ ВШЭ. М., 2013;

.        Коготов В.В., Критерии идентификации крупных предприятий в национальной экономике. - Экономический журнал, 2011, issue 3, pages 90-102;

.        Альберт М., Хедоури Ф. / Пер. с англ. М.: Дело, 1996;

.        Мау В.А., Кузьминов Я.И. Стратегия-2020: Новая модель роста - новая социальная политика. Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года: в 2-х т. / В.А. Мау, Я.И. Кузьминов. - М.: Дело, 2013. - 1т.;

.        Мескон М.Х. Основы менеджмента [Текст] / М.Х. Мескон;

.        Муршед М. Как лучшие системы школьного образования продолжают совершенствоваться! / Муршед М., Чийоке Ч., Барбер М. - Вопросы образования // Educational Studies, 2011, issue 1, pages 7-25;

.        Новиков Д.А. Модели и механизмы управления образовательными сетями и комплексами / Д.А. Новикова, Н.П. Глотова. - М.: Ин-т управления образованием РАО, 2004. - 142 с.;

.        Рубинская С.П. Организационно-управленческие механизмы выбора стратегии развития образовательного учреждения в условиях создания образовательных комплексов (на примере образовательных комплексов Москвы): магистерская диссертация / НИУ ВШЭ. - М., 2013;

.        Стецкий В.В. Социально - и экономико-географические исследования регионального образовательного комплекса (на материалах Львовской области): автореф. дис. канд. геогр. наук: 11.00.02.Л., 1999.18 с.;

.        Трефилова Ю.И. Влияние информатизации на бизнес-процессы учреждения здравоохранения: магистерская диссертация / НИУ ВШЭ. - Пермь, 2013;

.        Файоль А. Общее и промышленное управление / Управление это наука и искусство: А. Файоль, Г. Эмерсон, Ф. Тейлор, Г. Форд М. Изд-во Республика 1992 - 351 с.;

.        Филькина В.М. Учет базовых представлений педагогических работников в процессе управления персоналом при реорганизации образовательных учреждений: магистерская работа / НИУ ВШЭ. - М., 2013;

.        Фуллан М. Выбор ложных движущих сил для реформы целостной системы (пер. с англ.А. Пинской) / Вопросы образования. - 2011. - №4-с.79-104;

.        Хайкин В.Л., Григорьев Д.В. Социализация детей и семей в территориальном образовательном комплексе [Электронный ресурс] // Психологическая наука и образование psyedu.ru. 2014. №1. URL: #"891227.files/image010.gif">

Приложение 3

Реформы в сфере информационных технологий, имеющие задачи в области образования

Приложение 4

Реформы в сфере образования и информационных технологий

Приложение 5

Сравнительные характеристики программ "Столичное образование" и "Информационный город"

Приложение 6

Вариант гибридной модели ЦО

Приложение 7

Недельная нагрузка руководителя образовательной организации по использованию единых систем и мероприятий системы образования (исходя из недельной нормы нагрузки директора в 40 часов)

В данном расчете не рассматривались иные нагрузки руководителя образовательной организации:

●       Проведение оперативных совещаний, административных совещаний

●       Проведение родительских собраний

●       Координация работы 3-20 зданий комплекса

●       Иные работы

Приложение 8

Сравнительная характеристика ИТ решений для управления образовательным учреждением средствами информационных технологий (платные)

№	Название	Краткое описание	Стоимость (рубли)
1	"КМ-ШКОЛА" #"891227.files/image014.gif"> Похожие работы на - Управленческие задачи территориальных образовательных комплексов   Организация бухгалтерского управленческого учета в Осинниковском... СкачатьСкачать документ Информация о работеИнформация о работе Ознакомление учащихся с химическими производствами в курсе средней школы СкачатьСкачать документ Информация о работеИнформация о работе Формирование агросоциальных систем СкачатьСкачать документ Информация о работеИнформация о работе Необходимость, цели и задачи регионального планирования и прогнозирования СкачатьСкачать документ Информация о работеИнформация о работе Автомобильное производство СкачатьСкачать документ Информация о работеИнформация о работе Социальное развитие в учебных заведениях, управляющий аспект СкачатьСкачать документ Информация о работеИнформация о работе Механизм реализации целевых комплексных программ в сфере образования СкачатьСкачать документ Информация о работеИнформация о работе Нужна качественная работа без плагиата? Другие дипломные работы по педагогике Не нашли материал для своей работы? Поможем написать уникальную работу Без плагиата! Узнайте © 2003 - 2022 «Библиофонд» Обратная связь Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности Полная версия Помощь по учебным работам Консультация по курсовой работе Консультация по дипломной работе ВКР Консультация по реферату Консультация по отчетам о практике