Понятие социального обеспечения
Социальное обеспечение как реально существующее общественное явление нуждается в научном определении. Однако, несмотря на то, что разработка данного понятия ведется в различных отраслях знания с начала ХХ века, в науке и сегодня нет единства взглядов по вопросу о его основных признаках и содержании. Причина этого кроется в неоднозначности и многогранности понятия «социальное обеспечение»:
с социологической точки зрения, это социальный институт, посредством которого удовлетворяются потребности граждан, нуждающихся в поддержке со стороны общества;
с экономической точки зрения, это совокупность экономических отношений, возникающих в процессе распределения доходов для поддержки нетрудоспособных членов общества.
Исходя из этого, под социальным обеспечением следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.
Право социального обеспечения, являясь сложным системным образованием, не застраховано от внутренних противоречий и дефектов. Динамика общественных отношений и ошибки правотворческих органов во многом обуславливают количественный и качественный характер логико-структурных дефектов или, иными словами, пробелов в праве.
Содержание понятия социального обеспечения, его параметры формировались постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения в нашем государстве.
В экономической и юридической науках до сих пор нет общепринятого понятия «социальное обеспечение». Семантическое понимание данного понятия - «предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества». Таким образом, социальное обеспечение можно понимать с позиции осуществления различных форм помощи населению, при этом формы и виды помощи могут быть различными.
В настоящее время в науке существует две основных концепции содержания понятия «социальное обеспечение» - экономическая и правовая. Суть экономической концепции заключается в том, что в социальное обеспечение включает в себя все виды помощи населению, за счет общественных фондов потребления (бесплатное образование разных уровней, все виды пенсий, пособий, льготы для различных категорий граждан, льготное жилье, медицинская помощь и лечение и др.).
Правовая концепция основывается на том, что обеспечение, прежде всего, должно касаться отдельных категорий общества, требующих к себе особого отношения и защиты со стороны государства (инвалиды, военнослужащие, малообеспеченные и др.).
В. Дурденевский предложил ограничить пределы социального обеспечения строгой целевой направленностью. По его мнению, такой целью должна быть помощь общества в «развитии и охранении человека».
Включение целевого критерия в функциональное определение социального обеспечения стало основополагающим фактором в формировании научной мысли по вопросу о понятии социального обеспечения.
По мнению Сулеймановой, социальное обеспечение - это «совокупность определенных социально-экономических мероприятий, связанных с обеспечением граждан в старости и при нетрудоспособности, с заботой о матери и детях, с медицинским обслуживанием и лечением как важнейшими средствами оздоровления, профилактики и восстановления трудоспособности».
Е.Е. Мачульская рассматривала социальное обеспечение через предоставление помощи только лицам, подвергшимся воздействию социального риска на безвозмездно-неэквивалентных или бесплатных началах. Поэтому санаторно-курортное обслуживание и образование не следует включать в понятие социального обеспечения. Данное мнение является неоднозначным и спорным.
Рассматривая содержание понятия социального обеспечения, необходимо выделить его признаки:
источники финансирования, то есть за счет каких средств может осуществляться социальное обеспечение. В настоящее время это специальные внебюджетные фонды: социальное страхование, федеральный фонд обязательного медицинского страхования, государственный фонд занятости населения РФ, а также средства государственного бюджета и территориальных фондов социальной поддержки населения; категории граждан, подлежащих обеспечению. С юридической точки зрения, обеспечение за счет общества не должно быть для всех граждан, а лишь для определенных категорий, установленных в законе. В настоящее время выделены следующие категории: нетрудоспособные (по старости, инвалидности, выслуге лет); лица, потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные; беженцы и вынужденные переселенцы; ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от воздействия радиации; лица, награжденные орденами боевой и трудовой славы; Герои Советского Союза и России; жители блокадного Ленинграда; лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда»; бывшие узники концлагерей, гетто; лица, подвергшиеся репрессиям и впоследствии реабилитированные (данным категориям устанавливаются конкретные виды обеспечения); условия предоставления обеспечения, то есть право на обеспечения устанавливается для определенных групп из вышеперечисленных граждан только при наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе;
цель предоставления обеспечения. Государство, предоставляя обеспечение, преследует конкретные цели развития стабильного общества. Например, через обеспечение женщины пособием по беременности и родам целью государства является материальная поддержка женщины вне трудовой период, забота о здоровье матери и ребенка, воспитание здорового поколения, в конечном счете, рост народонаселения. При этом целью каждого вида обеспечения является устранение асимметрии в социальном благополучии между гражданами государства.
Социальное обеспечение является структурным элементом системы социальной защиты населения, которое является выражением действенной социальной политики государства. Необходимо не забывать о том, что мы живет в реальности, которая требует постоянного развития, поэтому изменение социальных ориентиров государства неминуемо повлечет за собой изменение форм, видов помощи, поддержки и защиты населения, которое незамедлительно отразится на социальном обеспечении.
Таким образом, социальное обеспечение - это совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых правовых, социально-экономических мер, направленных на возмещение и минимизацию последствий, связанных с социальными рисками граждан и иных физических лиц.
1.2 Функции социального обеспечения
Социальное обеспечение можно охарактеризовать как форму распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных и др.) стариков, больных, детей, нетрудоспособных иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или за счет ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных в законе.
Реализация основ социального обеспечения осуществляется через систему социальной защиты населения для формирования социального благополучия населения в целом.
Функции социального обеспечения - это обусловленные его природой и целевым назначением направления воздействия на общество.
Между социальным обеспечением и обществом как системой и его элементами существует цепь связей. Общество и его составляющие воздействуют на социальное обеспечение. Это воздействие является первичным и определяющим. Одновременно имеет место цепь обратных связей: социальное обеспечение с помощью своих функций влияет на обусловливающие его факторы. Выполняя эти функции, социальное обеспечение представляет собой активный фактор развития общества.
Воздействие на общество осуществляется социальным обеспечением как целостной системой. В то же время каждая из основных сфер общества подвергается воздействию соответствующей функции. Поскольку общество подразделяется на пять основных сфер: экономическую, социальную, политическую, духовно-идеологическую и семейно-бытовую, - необходимо различать экономическую, социальную, политическую, духовно-идеологическую, демографическую функции социального обеспечения.
Экономическая функция социального обеспечения заключается в его положительном воздействии на экономику, на интересы и потребности людей как участников процесса производства. Она имеет сложную внутреннюю структуру и состоит из ряда взаимосвязанных подфункции: распределительной, обеспечительной и производственной.
С помощью распределительной подфункции происходит доведение до потребителей специфических материальных благ и услуг особым экономическим способом. Данная подфункция заключает в себе способы аккумуляции средств в особых фондах и их распределения на различные цели - это действия органов государства, органов местного самоуправления, организаций по отчислению денежных средств в фонды, предназначенные для социального обеспечения, но направлению указанных средств для выплаты пенсий, пособий, обслуживания пенсионеров и др.
Сущность обеспечительной подфункции состоит в поддержании достаточного уровня материального благосостояния лиц, для которых средства социального обеспечения (пенсии, пособия и проч.) являются источником существования, в предупреждении обнищания народа.
Производственная подфункция включает в себя стимулирование граждан к труду, а также повышение производительности труда, воспроизводства рабочей силы путем создания благоприятных условий для формирования способности к труду у несовершеннолетних и освобождения трудовых ресурсов от пожилых и нетрудоспособных работников. Тем самым социальное обеспечение способствует созданию рыночных отношений, проведению экономических реформ.
Социальная функция отражает взаимосвязь социального обеспечения и социальной подсистемы общества.
Социальное обеспечение направлено, прежде всего, на предупреждение, смягчение или устранение последствий наступления различных жизненных ситуаций. В зависимости от конкретной ситуации в социальной функции можно выделить защитную, реабилитационную и компенсационную подфункции.
Защитная подфункция заключается в защите граждан от неблагоприятных последствий наступления жизненных ситуаций (болезнь, инвалидность, старость и т.п.), а также от последствий перехода к рыночной экономике (безработица и т.п.). Это происходит путем выплаты пенсий, пособий, материальной помощи, предоставления услуг и т.д.
Реабилитационная подфункция состоит в восстановлении физических и иных способностей нетрудоспособных, приспособлении их к труду. Она осуществляется с помощью таких видов обеспечения, которые помогают восстановлению трудоспособности граждан и вовлечению их в трудовую деятельность (пенсии по инвалидности, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, трудовое устройство и профессиональное обучение инвалидов, снабжение их протезно-ортопедическими изделиями и средствами передвижения и т.д.).
Компенсационная подфункция - это возмещение утраченного заработка или дохода, а также повышенных расходов в случае утраты заработка или дохода, снижения уровня материальной обеспеченности в связи с уходом па пенсию по старости, инвалидности, при потере кормильца, в случае рождения ребенка, при повышении розничных цен на предметы потребления, безработице и др.
В политическую функцию входит связь между социальным обеспечением и политикой, прежде всего социальной политикой. Социальное обеспечение служит средством, с помощью которого реализуются цели социальной политики. Его институты и учреждения способствуют практическому осуществлению социально-политических мероприятий, намеченных государством. Социальное обеспечение играет важную роль в решении ряда общих задач социальной политики в современный период: предотвращении дальнейшего снижения жизненного уровня населения, улучшении материального положения его различных групп и слоев, снижении роста социальной напряженности в обществе.
Духовно-идеологическая функция социального обеспечения обусловлена связью между социальным обеспечением и духовно-идеологической сферой общества. Социальное обеспечение взаимодействует как с социальной сферой в целом, так и с ее компонентами - различными формами и уровнями общественного сознания, прежде всего с идеологией, моралью, социальной психологией. Поэтому в составе данной функции можно условно выделить идеологическую, моральную и социально-психологическую подфункции.
Идеологическая подфункция составляет отношения между социальным обеспечением и идеологией. Идеология отражает воззрения классов и слоев общества на различные стороны жизни, в том числе и на социальное обеспечение, активно влияет на его характер и сущность. В свою очередь, эффективное социальное обеспечение положительно воздействует па сознание людей, укрепляет их доверие к государству.
Моральная подфункция охватывает связь между социальным обеспечением и этическими воззрениями, существующими в данном обществе. Существенное значение здесь имеют этические взгляды общества на отношение к малообеспеченным, детям, старикам, инвалидам. Социальное обеспечение включает предоставление материальной помощи экономически неактивным гражданам, обеспечение семей, потерявших кормильца, помощь в воспитании детей и т.д. Кроме того, благодаря моральной подфункции социальное обеспечение способствует укреплению нравственных начал в обществе.
Социально-психологическая подфункция основана на взаимосвязи социального обеспечения и социальной психологии. Для человека особое значение имеет уверенность в завтрашнем дне. Социальное обеспечение способствует реализации уверенности людей в будущем, их социальной защищенности, тем самым оказывая положительное воздействие па развитие социальной психологии.
Демографическая функция подразумевает воздействие социального обеспечения на демографические процессы, происходящие в обществе. Состояние социального обеспечения зависит от демографической структуры населения, характера демографических процессов. В свою очередь, социальное обеспечение оказывает активное положительное влияние на демографические процессы. В содержание демографической функции входит материальное стимулирование создания, развития и укрепления семьи, повышения рождаемости и др.
Таким образом, социальное обеспечение выполняет в современном обществе множество функций: духовно-идеологическую (демографическая, социально-психологическая, моральная, идеологическая подфункции), политическую, социальную (защитная, реабилитационная и компенсационная подфункции), а также экономическую (распределительная, обеспечительная и производственная подфункции).
2. организационно-правовые формы и виды социального обеспечения
2.1 Организационно-правовые формы социального обеспечения
Осуществление конституционного права на социальное обеспечение может быть организовано в разных формах, которые принято разграничивать по таким признакам, как:
круг обеспечиваемых;
источники и способы формирования фондов для финансирования соответствующих мероприятий;
виды обеспечения;
условия и размеры обеспечения;
органы, предоставляющие обеспечение.
С учетом перечисленных признаков в настоящее время в России выделяют следующие формы социального обеспечения:
государственное пенсионное обеспечение;
государственная социальная помощь.
Указанные формы создаются для защиты населения от социального риска. Социальный риск понимается как вероятность ухудшения материального положения в результате утраты заработка или трудового дохода по объективным социально значимым причинам. В последнее время введено понятие страхового риска.
Страховой риск - утрата застрахованным лицом заработка или другого дохода в связи с наступлением страхового случая. Под страховым случаем здесь понимается достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца.
Первой организационно-правовой формой социального обеспечения следует назвать государственное социальное обеспечение. Эта форма охватывает федеральных государственных служащих, военнослужащих, участников Великой Отечественной войны, сотрудников внутренних дел, государственной безопасности, налоговой полиции, пострадавших в результате радиационных катастроф и нетрудоспособных граждан. Источником финансовых средств выступает государственный бюджет.
Вторая форма социального обеспечения, государственное (обязательное) социальное страхование, охватывает наемных работников. Применительно к государственному (обязательному) социальному страхованию, страховыми случаями могут быть болезнь, инвалидность, старость и смерть кормильца. Любое страхование базируется на идее разделения убытков, возникающих у застрахованного лица, между всеми участниками страхования - государством, работодателем и работником. Следовательно, государственное (обязательное) социальное страхование, является формой организации получения застрахованными лицами права на социальное обеспечение в случаях утраты заработка. В данном случае источником средств являются внебюджетные специальные фонды.
Государственная социальная помощь, третья организационно-правовая форма социального обеспечения, опирается на принцип адресности и предоставляется гражданам при определенных условиях.
Международные правовые нормы провозглашают право каждого человека на социальное обеспечение. Однако они не содержат четко определенной формы этой категории Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, ст. 9 которого упоминается социальное страхование. Однако, исходя из сути указанной статьи, представляется, что оно относится скорее к виду социального обеспечения, чем к его форме.
Учеными выделяются несколько их классификаций. Некоторые считают, что существует две формы социального обеспечения: государственное пенсионное обеспечение и государственное социальное страхование. С данной позицией нельзя согласиться, поскольку в настоящее время правильнее было бы говорить о государственном пенсионном страховании, которое в свою очередь, практически охватывается понятием «государственное социальное страхование». Поэтому выделять государственное пенсионное обеспечение в отдельную форму, на наш взгляд, нет необходимости.
Несколько непоследовательна в своей позиции Е.Е. Мачульская, которая сначала определяла социальное страхование как второй элемент социальной защиты, а позднее выделяет этот элемент в качестве формы социального обеспечения наряду с социальным обеспечением за счет прямых ассигнований из федерального бюджета.
Кроме того, она предлагает рассматривать социальную помощь как один из организационно - правовых способов осуществления социального обеспечения, а не как вид социального обеспечения. По нашему мнению, данную типологию следует рассматривать под призмой изменившегося законодательства в части перераспределения источников финансирования государственной социальной помощи. Полагаем, что социальная помощь «растворилась» в других формах, а именно: в социальном обеспечении за счет средств прямых ассигнований из федерального бюджета, из бюджета субъекта РФ или местного бюджета в зависимости от категории получателя.
Также в качестве форм социального обеспечения выделяют централизованные, региональные, муниципальные и локальные. Централизованные формы, в свою очередь подразделяются ими на обязательное социальное страхование, социальное обеспечение за счет бюджетных средств и смешанную форму, применяемую для определенных специальных субъектов (судей, прокурорских работников, государственных служащих и иные категории). Вместе с тем, полагаем, что последняя форма фактически является собирательной. Как нам представляется, нет особой необходимости в ее выделении в самостоятельную форму.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ и на основании анализа системы социального обеспечения, очевидно, что социальное страхование как форма социального обеспечения может быть двух видов: государственное обязательное социальное страхование и негосударственное добровольное социальное страхование.
Таким образом, учитывая проанализированную нами классификацию систем и форм социального обеспечения, можно четко определить, что например, система государственного пенсионного обеспечения может осуществлять в форме обязательного социального страхования, либо добровольного социального страхования или за счет прямых ассигнований из бюджета (военнослужащих, федеральным судьям и другим категориям граждан). Или другой пример. Централизованная система негосударственного обеспечения может быть осуществлена в форме добровольного социального страхования. С помощью приведённой классификации можно эффективно организовать управление социальным обеспечением, поскольку, на наш взгляд, содержание социального обеспечения определяет его форму.
При этом хотелось бы обратить внимание, что федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования» обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам, но не как форма социального обеспечения. В тоже время п. «ж» ст. 72 конституции РФ закрепляет, что социальна защита включает в себя социальное обеспечение, то, очевидно, последнее должно реализовываться в какой либо форме. Если, к примеру, обеспечение работающих по трудовому договору граждан пособиям по беременности и родам может осуществляться только в форме обязательного социального страхования, то и формой социального обеспечения в данном случае является обязательное социальное страхование.
На наш взгляд, обязательное социальное страхование следует рассматривать в широком и узком смысле. Широкое понимание этого термина означает часть государственной системы социальной защиты населения, а узкая трактовка данного понятия определяет его как форму или организационно правовой способ социального обеспечения.
Данный вывод косвенно подтверждается тем обстоятельством, что виды социальных страховых рисков, которые подлежат обязательному социальному страхованию, одновременно являются и основания социального обеспечения. По сути, происходит обязательное социальное страхование оснований социального обеспечения. Наступление старости соответствует страховому обеспечению - пенсии по старости, т.е. ввиду социального обеспечения. Следовательно, пенсией по старости гражданин обеспечивается в соответствии со страховыми взносами. Иными словами, формой социального обеспечения действительно является обязательное социальное страхование.
В качестве видов государственного обязательного социального страхования выступают обязательное социальное страхование, обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование.
Рассматривая вопросы о формах социального обеспечения, представляется правильным исследовать благотворительность и обеспечение из общественных фондов.
августа 1995 г. принят ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (СЗ РФ, 1995, N 33, ст. 3340), который впервые в России дал легальное определение благотворительной деятельности, указав, что под ней понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной) или на льготных условиях передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, по бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
Различные благотворительные фонды многое предпринимают по повышению уровня социальной защиты детей-сирот (только при живых родителях их в стране насчитывается 1 млн. человек), по приспособлению среды обитания для удовлетворения нужд инвалидов, по оказанию содействия в развитии малого бизнеса с целью снижения уровня безработицы, по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам.
Создание благоприятного правового режима для развития негосударственных форм социального обеспечения, включая благотворительность, позволит гармонично дополнить усилия государства по созданию нормального уровня жизни для миллионов пожилых и нетрудоспособных граждан страны.
В соответствии с Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Одной из главной цели благотворительной деятельности является социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы.
Благотворительная деятельность осуществляется через благотворительные организации, являющиеся неправительственными (негосударственными и немуниципальными) некоммерческими организациями, созданными для реализации предусмотренных настоящим Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. Отличительной особенностью благотворительной деятельности является ее добровольность. Поэтому, очевидно, что благотворительность не может быть формой социального обеспечения.
Конституционная норма ч. 3 статьи 39 закрепила уже сложившийся опыт функционирования в России иных негосударственных форм социального обеспечения граждан. Правовой основой для создания в Российской Федерации таких форм послужил Указ Президента РФ от 16 сентября 1992 г. N 1077 "О негосударственных пенсионных фондах" (в ред. Указа Президента РФ от 12 апреля 1999 г. N 456 - САПП РФ, 1992, N 12, ст. 925; СЗ РФ, 1999, N 16, ст. 1967), который разрешил предприятиям, учреждениям, организациям, банкам, коллективам граждан, общественным объединениям учреждать негосударственные пенсионные фонды на правах юридических лиц с именными счетами граждан. В нем также было установлено, что эти фонды осуществляют свою деятельность независимо от системы государственного пенсионного обеспечения и что выплаты из этих фондов производятся наряду с выплатами государственных пенсий. Размеры, условия и порядок внесения взносов и предоставления выплат определяются соглашением между негосударственным пенсионным фондом и страхователем, которое заключается на основании утвержденного примерного договора.
В числе различных организационно-правовых форм негосударственного социального обеспечения следует назвать систему производственного обеспечения, т.е. обеспечения, предоставляемого предприятиями (хозяйствующими субъектами). В настоящее время на основе коллективных договоров (соглашений) в рамках этой формы выплачиваются единовременные пособия при выходе на пенсию, ежемесячные доплаты к государственным пенсиям по возрасту и инвалидности, пособиям по безработице, по уходу за ребенком, оказывается иная помощь семьям с детьми. Все эти выплаты осуществляются за счет текущих доходов предприятий.
Важную роль играют системы муниципального социального обеспечения, которые позволяют существенно дополнять во многих регионах страны уровень государственных пенсий и пособий за счет дополнительных выплат и компенсаций. За их счет предоставляются и различные дополнительные льготы по оплате жилья, коммунальных услуг, медицинского обслуживания.
2.2 Виды социального обеспечения
Виды социального обеспечения - это способ предоставления материальной помощи или способ, при помощи которого государство содействует гражданину в удовлетворении той или иной потребности.
Принято говорить о таких видах социального обеспечения, как пенсии, пособия различных видов, льготы, социальное обслуживание и натуральное обеспечение.
Остановимся на анализе особенностей основных видов социального обеспечения в современных экономических условиях России.
Основным видом социального обеспечения нетрудоспособных граждан является пенсионное обеспечение. Эффективно функционирующая система пенсионного обеспечения как часть общей системы должна опираться на совершенное пенсионное законодательство, действенный механизм управления этой отраслью социальной сферы, а также на общеэкономические пропорции, определяющие и задающие ее развитие. Именно уровень пенсионного обеспечения в значительной мере определяет образ жизни пожилых людей, их участие в экономической деятельности, что накладывает особую ответственность государственных органов (в том числе и законодательных) за принимаемые решения.
По принятой терминологии пенсия (от лат. pension - платеж) - это регулярная денежная выплата (в расчете на месяц) которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из социальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей.
Основаниями для пенсионного обеспечения являются различные юридические факты: достижение соответствующего пенсионного возраста; наступление инвалидности; смерть кормильца (для нетрудоспособных членов семьи кормильца); длительное выполнение определенной профессиональной деятельности - выслуга лет.
В настоящее время все пенсии, выплачиваемые в Российской Федерации, можно разделить (прежде всего - по источникам их выплаты и особенностям законодательного регулирования) на два основных вида:
пенсии по обязательному социальному страхованию (выплачиваются из сумм страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию, аккумулированных в пенсионном фонде Российской Федерации);
пенсии по государственному пенсионному обеспечению (финансирование которых производится из федерального бюджета).
Основными видами пенсии по обязательному социальному страхованию являются трудовые и профессиональные. К трудовым пенсиям, которые устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Законом о трудовых пенсиях, относятся:
пенсия по старости;
пенсия по инвалидности;
пенсия по случаю потери кормильца.
Важное значение в системе социального обеспечения и социальной защиты граждан придавалось пособиям и компенсационным выплатам.
Пособия - это денежные выплаты, назначаемые гражданам периодически (как правило, ежемесячно) или единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи.
В отличии от пенсий, выступающих в качестве постоянного и основного источника средств к существованию, пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащей дополнением к основному источнику средств к существованию (заработку или пенсии).
Многочисленные пособия в системе социального обеспечения, как правило, классифицируются:
а) по целевому назначению:
пособия, компенсирующие заработок полностью или частично;
пособия, предоставляемые как дополнительная материальная помощь;
б) по продолжительности выплаты пособия:
единовременные;
периодические (ежемесячные);
в) по родам социального обеспечения, к которым относятся те или иные пособия:
пособия по обязательному социальному страхованию;
пособия по государственной социальной помощи;
г) по источнику выплаты пособия:
из социальных внебюджетных фондов;
из федерального бюджета и т.д.
Основные виды пособий, предусмотренные действующим законодательством:
пособие по временной нетрудоспособности;
пособия гражданам, имеющим детей: пособия по беременности и родам; единовременное пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка;
пособие по безработице;
единовременные пособия гражданам при возникновении поствакцинального осложнения;
единовременное пособие медицинским работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении служебных обязанностей;
единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом;
социальное пособие на погребение умерших;
пособия в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;
социальные пособия гражданам, уволенным с военной службы.
Следующий вид обеспечения - предоставления льгот, облегчающих материальное положение некоторых категорий лиц в результате того, что часть необходимых денежных трат общество берет на себя. Данный вид обеспечения используется достаточно широко. К нему относится частичная оплата лекарственных средств и коммунальных услуг, оплата частичной стоимости путевок для отдыха детей в санаториях и лагерях, содержание детей в детских дошкольных учреждениях и т. д.
Еще одним видом обеспечения является натуральное обеспечение, т. е. передача некоторым категориям граждан в собственность или в пользование материальных ценностей. Речь идет о бесплатном обеспечении протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения, лекарственными препаратами некоторых групп инвалидов, о предоставлении жилья за счет государственного жилого фонда.
Рассмотрим виды социального обеспечения, существующие в настоящий момент в Российской Федерации. Необходимо отметить, что социальное обеспечение можно разделить на две группы: виды социального обеспечения, предоставляемые в денежном выражении (денежной форме) и виды социального обеспечения, предоставляемые в натуральном выражении (натуральной форме).
Обратимся к видам социального обеспечения, предоставляемым в натуральной форме:
лекарственное обеспечение,
санаторно-курортное лечение,
социальные услуги, предоставляемые учреждениями социального обслуживания,
специфические услуги, предоставляемые инвалидам (реабилитационные услуги, протезирование, профессиональное обучение, трудоустройство и т.д.).
Данные виды социального обеспечения предоставляются бесплатно или с частичной оплатой.
К видам социального обеспечения, предоставляемым в денежной форме можно отнести нижеследующее: пенсии, пособия и компенсационные выплаты.
Пенсии и пособия были рассмотрены ранее в работе, рассмотрим компенсационные выплаты.
В российском законодательстве предусмотрены следующие виды компенсационных выплат:
субсидии на выплату жилья и коммунальных услуг;
компенсации отдельным категориям инвалидов (на санитарно-курортное лечение, на бензин и техническое обслуживание транспортных средств);
единовременное пособие беженцам;
единовременное пособие вынужденным переселенцам;
компенсационные выплаты на питание обучающимся в государственных,
муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и
среднего профессионального образования;
компенсационные выплаты на детей, находящихся под опекой и
попечительством в приемной семье;
компенсационные выплаты супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания вместе с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей;
компенсационные выплаты неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в отдельных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства;
компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;
компенсационные выплаты студентам и аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям;
компенсационные выплаты матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с организациями, и женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком.
Таким образом, основными видами социального обеспечения являются: пенсии, пособия, компенсационные выплаты и социальные услуги. Кроме этого имеют место и другие формы социального обеспечения, как государственные (бюджетные и внебюджетные), так и международные.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате выполнения работы цель и задачи достигнуты.
По результатам исследования приходим к выводу, что социальное обеспечение - это совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых правовых, социально-экономических мер, направленных на возмещение и минимизацию последствий, связанных с социальными рисками граждан и иных физических лиц.
В настоящее время в России выделяют следующие формы социального обеспечения:
государственное пенсионное обеспечение;
государственное (обязательное) социальное страхование;
государственная социальная помощь.
Также в качестве форм социального обеспечения выделяют централизованные, региональные, муниципальные и локальные.
Система государственного пенсионного обеспечения может осуществлять в форме обязательного социального страхования, либо добровольного социального страхования или за счет прямых ассигнований из бюджета (военнослужащих, федеральным судьям и другим категориям граждан).
Видами социального обеспечения является способ предоставления материальной помощи или способ, при помощи которого государство содействует гражданину в удовлетворении той или иной потребности. Принято говорить о таких видах социального обеспечения, как пенсии, пособия различных видов, льготы, социальное обслуживание и натуральное обеспечение.
Также социальное обеспечение можно разделить на две группы: виды социального обеспечения, предоставляемые в денежном выражении (денежной форме) и виды социального обеспечения, предоставляемые в натуральном выражении (натуральной форме).
К видам социального обеспечения, предоставляемым в натуральной форме, относятся:
медицинская помощь,
лекарственное обеспечение,
санаторно-курортное лечение,
социальные услуги, предоставляемые учреждениями социального обслуживания,
специфические услуги, предоставляемые инвалидам (реабилитационные услуги, протезирование, профессиональное обучение, трудоустройство и т.д.).
Данные виды социального обеспечения предоставляются бесплатно или с частичной оплатой.
К видам социального обеспечения, предоставляемым в денежной форме можно отнести: пенсии, пособия, компенсационные выплаты
Рассматривая вопросы о формах социального обеспечения, также нужно отметить негосударственные формы: благотворительность и обеспечение из общественных фондов.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с изм. от 21.07.2014) // Российская газета. -21.07.2014. - №11. - Режим доступа: Консультант плюс.
2.Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ред. от 29.12.2015) // "Российская газета" от 31 декабря 2013 г. № 6272. - Режим доступа: Консультант плюс.
.Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ (ред. от 05.05.2014) "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"// Российская газета. - 17.08.1995. - № 159. - Режим доступа: Консультант плюс.
.Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" // Российская газета. - 30.12.2013. - № 295. - Режим доступа: Консультант плюс.
.Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Российская газета. - 06.12.2010. - № 275. - Режим доступа: Консультант плюс.
.Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 14.12.2015) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Российская газета. - 20.12.2001. - № 247. - Режим доступа: Консультант плюс.
7.Волошин А.В. Критерии социально-обеспечительной помощи // Вестник Томского государственного университета. Право <http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=1302446>. - 2014. - № 3 (13) <http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=1302446&selid=22011326>. - С. 104 - 111.
.Дурденевский, В. Современные проблемы социального обеспечения в России / В. Дурневский // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире <http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=1127898>. -2013. - № 1 <http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=1127898&selid=19144197>. - С. 33 - 39.
.Казакова, В.В. Социальное обеспечение и его место в системе социальной защиты населения / В.В. Казакова, И.А. Кашпарова // Вестник Алтайской государственной педагогической академии <http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=1251362>. - 2013. - № 17 <http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=1251362&selid=21297777>. - С. 94 - 96.
.Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения : учебник / Е. Е. Мачульская. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2011. - 575 с.
.Панова А.А. Ключевые виды социального обеспечения // Science Time <http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=1369044>. - 2015. - № 1 (13) <http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=1369044&selid=22966159>. - С. 360 - 363.
.Право социального обеспечения : учебник / под ред. К.Н. Гусова. - М.: Проспект, 2011. - 328с.
.Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров / Отв. ред. Э.Г. Тучкова. - М.: Проспект, 2014. - 365с.
.Радонова А.В. Основные формы социального обеспечения и социальной защиты населения // Историческая и социально-образовательная мысль. - 2014. - № 3(25). - C.202 - 204.
.Рождествина, А.А. Право социального обеспечения / М.Дана. 2013г. - 487с.
.Салмина, А.А. Социальное обеспечение и социальная помощь: запросы среднего класса / А.А. Салмина // Социология <http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=925904>. 2010. № 2 <http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=925904&selid=15550561>. С. 122 - 135.
.Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров. Москва: Юрайт. 2013. - 368с.
.Филиппова, Э.М. О принципах в праве социального обеспечения / Э.М. Филиппова // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право <http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=1124370>. -2013. - Т. 13.- № 2 <http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=1124370&selid=19091475>. - С. 66 - 69.
.Шевнина, Л.Е. Организационно-правовые аспекты социального обеспечения населения / Л.Е. Шевнина, А.В. Баркевич // Ленинградский юридический журнал <http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=1076113>. - 2012.- № 1 <http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=1076113&selid=18240450>. - С. 176 - 183.