Анализ бюджета субъекта федерации

Анализ бюджета субъекта федерации

Анализ бюджета субъекта федерации

Введение

Актуальность избранной темы обусловлена тем, что сложность, многоплановость и противоречивость происходящих процессов, характерных для переходных периодов, связанных с формированием новых общественно - экономических отношений, требуют по-новому отнестись к исследованиям в области бюджетной политики, вызвал необходимость изучения новых подходов к анализу исполнения бюджета субъекта федерации. Сегодня российской финансовой науке необходимо создать новую методологию изучения исполнения бюджета субъекта федерации с учетом современной специфики. В наши дни только таким образом можно добиться развития российской финансовой системы в условиях работы в рыночной среде.

Объектом данного исследования является Кемеровская область как субъект Федерации.

Предметом данного исследования является бюджет исследуемого субъекта Федерации.

Методами данного исследования являются: аналитический, сравнительный, изучение нормативно-правовой базы, изучение монографических публикаций и статей, метод обобщения.

Целью данной работы является изучение исполнения бюджета субъекта федерации на примере Кемеровской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-изучить теоретические аспекты исполнения бюджета;

-выполнить анализ исполнения бюджета в субъекте Российской Федерации на примере Кемеровской области;

-рассмотреть направления совершенствования исполнения бюджета в субъекте Российской Федерации.

1. Теоретические аспекты исполнения бюджета

.1 Понятие бюджета

Бюджет как экономическая категория представляет собой совокупность экономических императивных отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственных и муниципальных централизованных фондов денежных средств.

Бюджет как правовая категория - это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом власти. Такой финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений [12, с. 37].

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ст. 6) бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Важная роль бюджета выражается в том, что он формирует финансовую базу функционирования государства и муниципалитетов. Бюджет является мощным управляющим механизмом: с его помощью обеспечивается равномерное развитие экономики и культуры на всей территории страны.

Бюджетное устройство страны определяется ее государственным устройством. В унитарных государствах бюджетная система состоит из двух уровней - государственного бюджета и местных бюджетов. Бюджетная система федеративных государств состоит из трех уровней:

) государственный (федеральный) бюджет, или бюджет центрального правительства;

) бюджеты субъектов Федерации ;

) местные бюджеты.

В соответствии со ст. 1 Конституции, РФ Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Бюджетным устройством называют взаимосвязь между отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы, включая бюджетную систему, бюджетное право, бюджетную классификацию, принципы построения бюджетной системы и бюджетов, бюджетный процесс, бюджетное регулирование, бюджетную политику.

Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов [13,с. 98].

Бюджетный кодекс РФ (статья 10) закрепляет трехуровневую структуру бюджетной системы Российской Федерации:

) первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

) второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

) третий уровень - местные бюджеты.

Консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории.

Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

Бюджет субъекта РФ и консолидированные бюджеты муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

1.2 Сущность исполнения бюджета

Исполнение бюджета представляет собой практическую реализацию бюджета по всем предусмотренным показателям его доходной и расходной частей. В РФ установлено казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений [18,с. 94].

Исполнение федерального бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда, бюджета субъекта РФ, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Бюджет исполняется на основе принципа единства кассы и подведомственности расходов, который предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами РФ в соответствии с законодательством РФ [13, с.52].

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством. Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает счета в ЦБ РФ. Все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством через указанные счета и отражаются в отчетности о кассовом исполнении бюджетов, представляемой им финансовым органам.

Элементы исполнения бюджетов:

) исполнение бюджетов по доходам предусматривает: перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета; распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов; возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов; учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета;

) исполнение бюджетов по расходам осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов [18,с. 94].

Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ с поквартальной разбивкой и представляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление бюджета, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета. На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств орган, ответственный за составление проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем указанного органа в установленном порядке и не позднее 17 дней после утверждения бюджета направляется в орган, исполняющий бюджет. Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для сведения в соответствующие представительный и контрольные органы.

В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит показатели указанной росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета. Уполномоченный исполнительный орган и распорядители бюджетных средств обязаны довести до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств уведомления об изменении бюджетных ассигнований в течение 15 дней со дня принятия решения об их изменении [17, с.16].

В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов. В течение 5 дней со дня представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств утверждает эту смету.

Бюджетное обязательство - признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью. На основе бюджетного обязательства составляется лимит - объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца. Лимиты бюджетных обязательств для распорядителей и получателей бюджетных средств утверждаются органом, исполняющим бюджет, на основе проектов распределения, утвержденных главными распорядителями бюджетных средств. Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, не позднее, чем за пять дней до начала периода их действия.

Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно в случае изменения бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях вследствие введения режима сокращения расходов бюджета, либо вследствие перемещения бюджетных ассигнований главным распорядителем бюджетных средств между получателями бюджетных средств, а также в случае блокировки расходов. Блокировка расходов бюджета - сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями, производимое по решению руководителя финансового органа на любом этапе исполнения бюджета. Блокировка расходов бюджета осуществляется при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств, а также, если расходы бюджета произведены с нарушением бюджетного законодательства.

Получатели бюджетных средств имеют право принятия денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов. Формы платежных документов утверждаются Министерством финансов РФ по согласованию с Банком России. Орган, исполняющий бюджет, осуществляет процедуру подтверждения исполнения денежных обязательств и не позднее трех дней с момента представления платежных документов совершает разрешительную надпись. Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц [13, с.52].

Финансовый год завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено органом, исполняющим бюджет, 28 декабря. До 31 декабря включительно орган, исполняющий бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства. Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря. Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждениям лицевые счета. После завершения операций по принятым денежным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года.

1.3 Бюджетный процесс в субъекте Федерации

Бюджетный процесс в Кемеровской области основан на следующих нормативно-правовых актах:

. Конституция РФ,

. Бюджетный кодекс РФ.

. Устав Кемеровской области

. Закон Кемеровской области от 14.11.2005 N 111-ОЗ «О бюджетном процессе в Кемеровской области» (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 26.10.2005).

Закон Кемеровской области от 14.11.2005 N 111-ОЗ «О бюджетном процессе в Кемеровской области» вводит следующие понятия и определения:

) бюджетный процесс в Кемеровской области - регламентируемая законодательством Российской Федерации и Кемеровской области деятельность органов государственной власти Кемеровской области и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов Кемеровской области, проектов бюджетов Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области (далее - территориальный государственный внебюджетный фонд), утверждению и исполнению бюджетов Кемеровской области и бюджетов территориального государственного внебюджетного фонда, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;

) бюджет Кемеровской области (областной бюджет) - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов государственной власти Кемеровской области;

) консолидированный бюджет Кемеровской области - областной бюджет и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Кемеровской области (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами);

Участниками бюджетного процесса в Кемеровской области, обладающими бюджетными полномочиями, являются:

-Губернатор Кемеровской области;

-Совет народных депутатов Кемеровской области;

-Коллегия Администрации Кемеровской области;

-главное финансовое управление Кемеровской области;

-Управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Кемеровской области;

-контрольно-счетная палата Кемеровской области;

-орган управления Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области;

-главные администраторы (администраторы) доходов областного бюджета;

-главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита областного бюджета;

-главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств;

-органы исполнительной власти Кемеровской области и иные органы, на которые возложены бюджетные полномочия.

Полномочия участников бюджетного процесса определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным и областным законодательством.

Проект областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период (далее - областной бюджет) составляется главным финансовым управлением Кемеровской области. Порядок и сроки составления проекта областного бюджета устанавливаются Коллегией Администрации Кемеровской области с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом.

Одновременно с проектом закона об областном бюджете в Совет народных депутатов Кемеровской области вносятся следующие документы и материалы:

) основные направления бюджетной и налоговой политики Кемеровской области на очередной финансовый год и плановый период;

) предварительные итоги социально-экономического развития Кемеровской области за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Кемеровской области за текущий финансовый год;

) прогноз социально-экономического развития Кемеровской области на очередной финансовый год и плановый период с пояснительной запиской;

-1) паспорта государственных программ Кемеровской области;

) прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета Кемеровской области на очередной финансовый год и плановый период;

) пояснительная записка к проекту закона об областном бюджете, составленная в соответствии со статьей 10 Закона Кемеровской области «О законодательной деятельности в Кемеровской области»;

) методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;

) верхний предел государственного внутреннего долга Кемеровской области на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, и (или) верхний предел государственного внешнего долга Кемеровской области на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;

) оценка ожидаемого исполнения областного бюджета за текущий финансовый год;

) проект закона о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда;

) предложенные Советом народных депутатов Кемеровской области, органами судебной системы, контрольно-счетной палатой Кемеровской области проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с главным финансовым управлением Кемеровской области в отношении указанных бюджетных смет;

) иные документы и материалы.

В случае если в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения установленных законодательством Российской Федерации и Кемеровской области расходных обязательств Кемеровской области Губернатор Кемеровской области вносит в Совет народных депутатов Кемеровской области проекты законов Кемеровской области об изменении сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений законов Кемеровской области, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) плановом периоде.

После получения проекта областного бюджета и до рассмотрения его в первом чтении Совет народных депутатов Кемеровской области проводит публичные слушания.

В публичных слушаниях вправе принимать участие:

) депутаты Совета народных депутатов Кемеровской области;

) представители Администрации Кемеровской области, иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области;

) представители контрольно-счетной палаты Кемеровской области;

) главы муниципальных образований Кемеровской области, иные представители органов местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области;

) депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

) представители иных федеральных органов государственной власти;

) иные лица, в том числе определяемые комитетом по вопросам бюджета, налоговой политики и финансов Совета народных депутатов Кемеровской области.

Публичные слушания проводятся открыто.

На публичных слушаниях проект областного бюджета представляет представитель Губернатора Кемеровской области - начальник главного финансового управления Кемеровской области или его заместитель.

Предложения и замечания по итогам публичных слушаний по проекту областного бюджета в течение трех рабочих дней формируются комитетом по вопросам бюджета, налоговой политики и финансов Совета народных депутатов Кемеровской области и направляются Губернатору Кемеровской области.

Предложения и замечания по проекту областного бюджета доводятся до сведения депутатов Совета народных депутатов Кемеровской области перед рассмотрением проекта закона об областном бюджете.

При рассмотрении проекта закона об областном бюджете указанные замечания и предложения носят рекомендательный характер.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Регламентом Совета народных депутатов Кемеровской области.

В законе об областном бюджете должны содержаться основные характеристики областного бюджета:

) общий объем доходов областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

) общий объем расходов областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

) дефицит (профицит) областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

) иные показатели, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В законе об областном бюджете должны содержаться нормативы распределения доходов между областным бюджетом, бюджетом территориального государственного внебюджетного фонда, бюджетами муниципальных образований, входящих в состав Кемеровской области, в случае если они не установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным законом о федеральном бюджете, законами Кемеровской области, принятыми в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Законом об областном бюджете утверждаются:

) перечень главных администраторов доходов областного бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов областного бюджета;

) перечень главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета, закрепляемые за ними группы (подгруппы) источников финансирования дефицита областного бюджета;

) распределение бюджетных ассигнований областного бюджета по целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов классификации расходов бюджетов;

) распределение бюджетных ассигнований областного бюджета по разделам, подразделам классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период;

) ведомственная структура расходов на очередной финансовый год и плановый период;

) общий объем бюджетных ассигнований областного бюджета, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств на очередной финансовый год и плановый период;

) объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;

) объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;

) общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов на первый и второй годы планового периода;

) источники финансирования дефицита областного бюджета по статьям и видам источников финансирования дефицита областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

) верхний предел государственного внутреннего долга Кемеровской области и (или) верхний предел государственного внешнего долга Кемеровской области по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием в том числе верхнего предела долга по государственным гарантиям Кемеровской области;

) предельный объем государственного долга Кемеровской области на очередной финансовый год и каждый год планового периода;

) программа государственных внутренних заимствований Кемеровской области и (или) программа государственных внешних заимствований Кемеровской области на очередной финансовый год и плановый период;

) программа государственных гарантий Кемеровской области на очередной финансовый год и плановый период;

) объем расходов на обслуживание государственного долга Кемеровской области на очередной финансовый год и плановый период;

) случаи и порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям Кемеровской области), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

) объем бюджетных ассигнований для предоставления субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями Кемеровской области;

) бюджетные инвестиции, планируемые к предоставлению юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями или государственными унитарными предприятиями Кемеровской области (за исключением бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями или государственными унитарными предприятиями Кемеровской области, в объекты капитального строительства, решения о предоставлении которых принимаются Коллегией Администрации Кемеровской области), с указанием юридического лица, объема и цели предоставляемых бюджетных инвестиций;

) цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит юридическим лицам, условия и порядок предоставления им бюджетных кредитов, бюджетные ассигнования для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также ограничения по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов;

) цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит бюджетам муниципальных образований Кемеровской области, основания, условия предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов, бюджетные ассигнования для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года;

) размер резервного фонда Коллегии Администрации Кемеровской области, размер Резервного фонда Кемеровской области;

) объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Кемеровской области;

) объем бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Кемеровской области;

) размеры выплат по отдельным публично-нормативным обязательствам;

) иные показатели, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Совет народных депутатов Кемеровской области рассматривает проект закона об областном бюджете в двух чтениях.

Совет народных депутатов Кемеровской области направляет проект закона об областном бюджете в течение 3 календарных дней со дня его внесения в Совет народных депутатов Кемеровской области в контрольно-счетную палату Кемеровской области для подготовки заключения.

Контрольно-счетная палата Кемеровской области направляет в Совет народных депутатов Кемеровской области заключение в течение 10 календарных дней со дня поступления в контрольно-счетную палату Кемеровской области проекта закона об областном бюджете.

Совет народных депутатов Кемеровской области в течение 14 календарных дней со дня внесения проекта закона об областном бюджете принимает решение о принятии его к рассмотрению или возвращению на доработку.

В случае если Совет народных депутатов Кемеровской области принимает решение о принятии к рассмотрению проекта закона об областном бюджете, проводятся публичные слушания.

Совет народных депутатов Кемеровской области проводит публичные слушания по проекту областного бюджета в порядке, предусмотренном статьей 3-2 Закона о бюджетном процессе в Кемеровской области.

Проект закона об областном бюджете подлежит возвращению на доработку, если представленный проект закона об областном бюджете, документы и (или) материалы не соответствуют требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных актов федерального и областного законодательства.

После устранения замечаний проект закона об областном бюджете с документами и материалами, определенными пунктом 2 статьи 3-1 Закона о бюджетном процессе в Кемеровской области, должен быть представлен в Совет народных депутатов Кемеровской области в течение 5 календарных дней со дня возвращения его на доработку.

Рассмотрению в первом чтении проекта закона об областном бюджете предшествует заслушивание бюджетного послания Губернатора Кемеровской области, содержащее, в том числе послание по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Кемеровской области.

При рассмотрении проекта закона об областном бюджете в первом чтении принимается решение о принятии проекта закона об областном бюджете в первом чтении или о его отклонении.

При принятии проекта закона об областном бюджете в первом чтении утверждаются основные характеристики областного бюджета, установленные пунктом 1 статьи 4, а также показатели, установленные подпунктами 7, 9, 10, 11 пункта 3 статьи 4 Закона о бюджетном процессе в Кемеровской области.

В случае отклонения проекта закона об областном бюджете в первом чтении Совет народных депутатов Кемеровской области может:

-передать проект закона об областном бюджете в согласительную комиссию, состоящую из представителей Совета народных депутатов Кемеровской области и представителей Губернатора Кемеровской области, для разработки согласованного варианта основных характеристик областного бюджета с учетом рекомендаций, изложенных в заключении Совета народных депутатов Кемеровской области;

-вернуть проект закона об областном бюджете на доработку с заключением, содержащим причины отклонения проекта закона об областном бюджете в первом чтении и рекомендации по его доработке.

При рассмотрении во втором чтении проекта закона об областном бюджете заслушивается доклад председателя комитета по вопросам бюджета, налоговой политики и финансов Совета народных депутатов Кемеровской области. Совет народных депутатов Кемеровской области во втором чтении утверждает показатели, установленные подпунктами 1 - 6, 8, 12 - 25 пункта 3 статьи 4 Закона о бюджетном процессе в Кемеровской области, а также текстовые статьи. Принятый Советом народных депутатов Кемеровской области во втором чтении закон Кемеровской области об областном бюджете не позднее 5 дней со дня принятия направляется Губернатору Кемеровской области для подписания и официального опубликования. Закон Кемеровской области об областном бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 5 дней после его подписания Губернатором Кемеровской области.

2. Анализ исполнения бюджета в субъекте Российской Федерации на примере Кемеровской области

.1 Краткая характеристика субъекта Федерации

Кемеровская область - субъект Российской Федерации, входит в состав Сибирского федерального округа.

Административный центр области - город Кемерово.

Устав Кемеровской области является основным правовым актом Кемеровской области в системе нормативного регулирования, осуществляемого органами государственной власти Кемеровской области с участием населения, органов местного самоуправления на территории Кемеровской области, имеет прямое действие и применяется на всей территории Кемеровской области. Согласно Устава Кемеровской области Кемеровская область в соответствии с Конституцией Российской Федерации является субъектом Российской Федерации, равноправным с другими субъектами Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Кемеровской области осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Законы и иные акты, принимаемые в Кемеровской области не должны противоречить Конституции Российской Федерации федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и Уставу. Статус Кемеровской области как субъекта Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации и Уставом и может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и Кемеровской области в соответствии с федеральным конституционным законом.

В систему органов государственной власти Кемеровской области входят:

-законодательный (представительный) орган государственной власти Кемеровской области - Совет народных депутатов Кемеровской области;

-высший исполнительный орган государственной власти Кемеровской области - Коллегия Администрации Кемеровской области;

-иные исполнительные органы государственной власти Кемеровской области;

-избирательная комиссия Кемеровской области;

-уполномоченный по правам человека в Кемеровской области;

-уполномоченный по правам ребенка в Кемеровской области;

-уполномоченный по защите прав предпринимателей в Кемеровской области;

-контрольно-счетная палата Кемеровской области.

В Кемеровской области устанавливается должность высшего должностного лица - Губернатора Кемеровской области, возглавляющего высший исполнительный орган государственной власти Кемеровской области.

2.2 Анализ исполнения бюджета субъекта Федерации по доходам

Рассмотрим доходы консолидированного бюджета Кемеровской области за 2012-2014 гг. (см. табл. 1 в прил.)

Рассмотрим исполнение в части доходов консолидированного бюджета Кемеровской области за 2012-2014 гг. (см. табл. 2.1)

Таблица 2.1 Исполнение в части доходов консолидированного бюджета Кемеровской области за 2012-2014 гг., %

Наименование показателяКод строки201220132014Доходы бюджета - ИТОГО1097,2898,62103,98Налоговые доходы1094,6992,14108,25Налоги на прибыль, доходы1099,2092,14108,25Налоги и взносы на социальные нужды1086,8092,14108,25Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории российской федерации10106,5292,14108,25Налоги на совокупный доход10142,0392,14108,25Налоги на имущество10118,3692,14108,25Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами10110,4792,14108,25Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам1083,1492,14108,252.неналоговые доходы105,06119,1792,43Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности1096,31119,1792,43Платежи при пользовании природными ресурсами1077,05119,1792,43Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства10111,63119,1792,43Доходы от продажи материальных и нематериальных активов10111,24119,1792,43Административные платежи и сборы10116,74119,1792,43Штрафы, санкции, возмещение ущерба10126,08119,1792,43Прочие неналоговые доходы10109,10119,1792,43

Выводы:

. консолидированный бюджет Кемеровской области за 2012-2014 г исполнялся:

.1. по доходам всего

в 2012 г на 97,3 %,

в 2013 г на 98,6 %,

в 2014 г на 103,98 %,

.2. при этом исполнение бюджета по налоговым доходам

в 2012 г на 94,7 %,

в 2013 г на 92,1 %,

в 2014 г на 108,25 %,

.3. исполнение бюджета по неналоговым доходам

в 2012 г на 105,1 %,

в 2013 г на 119,17 %,

в 2014 г на 92,43 %,

.3 Анализ исполнения бюджета субъекта Федерации по расходам

Рассмотрим расходы консолидированного бюджета Кемеровской области за 2012-2014 гг. (см. табл. 2.2)

Таблица 2.2 Исполнение в части расходов консолидированного бюджета Кемеровской области за 2012-2014 гг., %

Наименование201220132014Всего98,0091,3695,031Государственное управление98,0091,3695,031.1.Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования93,5587,2190,711.2.Судебная система94,0887,7191,231.3.Фундаментальные исследования105,0097,89101,811.4.Обслуживание государственного и муниципального долга124,13115,72120,371.5.Резервные фонды85,7579,9483,151.6.Другие общегосударственные вопросы91,3085,1288,532Национальная безопасность и правоохранительная деятельность93,7487,3990,902.1.Органы внутренних дел98,2091,5595,222.2.Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона85,9380,1183,322.3.Обеспечение пожарной безопасности99,9993,2196,962.4.Миграционная политика82,0276,4679,532.5.Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности96,3489,8293,423Национальная экономика100,1593,3697,114Жилищно-коммунальное хозяйство85,7579,9483,15Рассмотрим исполнение в части расходов консолидированного бюджета Кемеровской области за 2012-2014 гг. (см. табл. 2 в прил.)

Выводы: исполнение бюджета по расходам

в 2012 г на 98,0 %,

в 2013 г на 91,4 %,

в 2014 г на 95,03 %,

В обобщенных показателях бюджет исполняется, но процент исполнения не равномерен. По одним показателям имеется перевыполнение, по другим - бюджет не выполнен.

Необходимо стремиться к большей равномерности в исполнении бюджета

3. Направления совершенствования исполнения бюджета в субъекте Российской Федерации

Содержание управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации, а также специфика его объекта предопределяют необходимость повышения эффективности управления расходами региональных бюджетов, так как они оказывают непосредственное влияние на уровень и качество жизни населения, проживающего на соответствующей территории, и на уровень экономического потенциала региона.

Ключевыми направлениями модернизации системы управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации, по нашему мнению, являются:

) уточнение нормативно-правовой базы и оптимизация организационной структуры управления расходами региональных бюджетов;

) повышение качества планирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации;

) совершенствование организации исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации по расходам, повышение результативности контроля за использованием средств региональных бюджетов;

) мотивация субъектов управления к повышению результативности расходов бюджетов;

) мониторинг результатов использования бюджетных средств и оценка эффективности расходов бюджета.

Анализ нормативной правовой базы, регулирующей вопросы управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации, позволяет сделать вывод, что в ней практически не освещены вопросы мотивации субъектов управления расходами региональных бюджетов к повышению результативности расходов, мониторинга и оценки качества управления расходами региональных бюджетов. Установленный ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств носит, скорее, декларативный характер и никак не подкреплён практическими механизмами его реализации. В рамках действующей нормативной базы федерального уровня не урегулированы вопросы осуществления мониторинга результатов использования бюджетных средств и оценки эффективности расходов, хотя разработка системы мониторинга и оценки качества управления региональными и муниципальными финансами предусмотрена Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 г., одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 № 1123-р [4].

В этой связи, на наш взгляд, в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует ввести определения понятий «мониторинг результатов использования бюджетных средств» и «оценка эффективности расходов бюджета», а также установить в законах субъектов Российской Федерации о бюджетном устройстве и бюджетном процессе общий порядок их реализации с закреплением полномочий по методологическому руководству и координации их осуществления за конкретным субъектом управления

Исходя из принципа самостоятельности бюджетов, установленного ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на наш взгляд, в законах субъектов Российской Федерации о бюджетном процессе целесообразно предусматривать для региональных финансовых органов полномочия по осуществлению мониторинга результативности и оценки эффективности расходов региональных бюджетов с правом установления форм отчётности для предоставления необходимой информации, а также порядка и сроков её предоставления.

Оптимизация организационной структуры управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации предполагает, с одной стороны, ограничение числа участников этого процесса, рациональное и непротиворечивое распределение функциональных обязанностей и полномочий между ними, а с другой - формирование у участников данного процесса стимулов к повышению эффективности управления расходами регионального бюджета.

Количество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и заместителей руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в управлении расходами региональных бюджетов, серьёзно отличается по регионам. Такую организационную структуру вряд ли можно признать оптимальной с точки зрения эффективности управления расходами регионального бюджета, ведь чем больше количество субъектов управления, тем более размыты границы их полномочий и менее скоординированы их действия.

Поскольку ключевую роль в процессе управления расходами региональных бюджетов играют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являющиеся субъектами бюджетного планирования и главными распорядителями бюджетных средств, важнейшим моментом в совершенствовании организационной структуры управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации является оптимизация структуры исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Так, на наш взгляд, целесообразно наличие одного органа исполнительной власти по каждой сфере деятельности. Например, наличие различных органов исполнительной власти, осуществляющих регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительной деятельности, дорожного хозяйства, градостроительной деятельности следует считать избыточным. Целесообразно упразднить органы исполнительной власти, функции которых не могут быть однозначно отнесены к конкретной сфере деятельности, а значит и к сфере компетенции одного органа исполнительной власти. Кроме того, вместо органа исполнительной власти можно формировать межведомственные комиссии по соответствующим вопросам, что будет способствовать устранению дублирования функций органов исполнительной власти, а также создаст реальные условия для соблюдения принципа подведомственности расходов бюджетов, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Исходным посылом к повышению качества планирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации нам видится улучшение обоснованности, конкретности и чёткости в постановке целей и задач, определяющих объёмы расходов региональных бюджетов. Для этого необходимо составление на базе документов стратегического планирования социально-экономического развития субъекта Российской Федерации дерева целей применительно к расходам регионального бюджета.

Это возможно путём реализации двух основных подходов. Первый подход (вертикальный) предполагает формирование по каждой значимой цели деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации отдельного документа - программы [3]. Второй подход (горизонтальный) основан на закреплении в законодательстве субъекта Российской Федерации однозначной и чёткой иерархии документов, определяющих:

) цели деятельности (ориентиры) органов государственной власти субъекта Российской Федерации на определённый временной период

) совокупность мероприятий, необходимых к осуществлению органами государственной власти субъекта Российской Федерации с целью достижения каждого из заданных ориентиров;

) перечень конкретных расходных обязательств, возникающих в целях реализации каждого из мероприятий, необходимых для достижения заданных ориентиров;

В качестве документа первого уровня может выступать послание высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации или иной аналогичный документ, устанавливающий в самом общем виде ориентиры для деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Такими ориентирами могут, например, выступать снижение уровня подростковой преступности в субъекте Российской Федерации и сокращение оттока квалифицированной рабочей силы с территории субъекта Российской Федерации. По отдельным ориентирам в документе первого уровня могут устанавливаться целевые значения соответствующих показателей социально-экономического развития.

Документом второго уровня может выступать план мероприятий по реализации соответствующего документа первого уровня, концепция или программа совершенствования деятельности по соответствующему направлению, либо иной аналогичный документ, устанавливающий конкретные мероприятия, необходимые для достижения установленных ориентиров, закреплённых в документе первого уровня. В таком документе должен быть представлен исчерпывающий перечень мероприятий, обеспечивающий реализацию каждого из ориентиров, с краткой характеристикой содержания соответствующих мероприятий.

Заключение

Целью данной работы являлось изучение исполнения бюджета субъекта федерации на примере Кемеровской области.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

) изучены теоретические аспекты исполнения бюджета,

) выполнен анализ исполнения бюджета в субъекте Российской Федерации на примере Кемеровской области,

) рассмотрены направления совершенствования исполнения бюджета в субъекте Российской Федерации.

Общий вывод из данной работы можно сделать следующий: в соответствии с Бюджетным кодексом РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ст. 6) бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетный процесс в Кемеровской области - регламентируемая законодательством Российской Федерации и Кемеровской области деятельность органов государственной власти Кемеровской области и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов Кемеровской области, проектов бюджетов Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской, утверждению и исполнению бюджетов Кемеровской области и бюджетов территориального государственного внебюджетного фонда, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Список литературы

1.Конституция РФ.

.Бюджетный кодекс РФ.

.Налоговый кодекс РФ.

.Устав Кемеровской области

.Закон Кемеровской области от 14.11.2005 N 111-ОЗ «О бюджетном процессе в Кемеровской области» (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 26.10.2005).

.Аксененко Ю.Н. Кадры местного самоуправления: оценка, оптимизация, потенциал развития / Ю.Н. Аксененко. - РГБ ФБ, 2013. - 325 с.

.Бондаренко В.В. Государственное и муниципальное управление. - М.: Лори, 2013.

.Бондаренко М. Правовое регулирование труда муниципальных служащих. - Обнинск: Институт муниципального управления, 2012.

.Борисова Е.А. Государственное и муниципальное управление а. - СПб.: Питер, 2013.

.Бегунов, А.Г. Местное самоуправление: проблемы и пути совершенствования / А. Г. Бегунов, Ю.В. Семенов, М. И. Шишкин. - РГБ ФБ, 2014. - 211 с.

.Бутромеев, В.П. Государственное и муниципальное управление / В.П. Бутромеев, В. В. Бутромеев, Н.В. Бутромеева. - М.: Эксмо, 2013. - 409 с.

.Бек, У. Децентрализация государственной власти и местное самоуправление / У. Бек. - М.: РАГС, 2013. - 354 с.

.Викулина, О.В. Государственное и муниципальное управление / О.В. Викулина. - М.: Владос-Пресс, 2014. - 220 с.

.Гриненко Р. Государственное и муниципальное управление - М.: Рипол, 2013. - 257 с.

.Горелик, О.М. Государственное и муниципальное управление / О.М. Горелик. - М.: КНОРУС, 2013. - 272 с.

.Демин, Э. Государственное и муниципальное управление / Э. Демин. - М.: Альпина Бизнес Букс, 2013. - 418 с.

.Дорофеева, Л. И. Государственное и муниципальное управление / Л. И. Дорофеева. - М.: Эксмо, 2013. - 192 с.

.Егорова, Е. Н. Государственное и муниципальное управление / Е.Н. Егорова, Е.Ю. Логинова. - М.: Эксмо, 2014. - 160 с.

.Золотые страницы. Лучшие примеры внедрения сбалансированной системы показателей. - М.: Олимп-Бизнес, 2014. - 416 с.

.Зарубежный опыт менеджмента. - М.: Менеджмент, 2012 [Электронный ресурс] / Режим доступа: #"justify">Приложение

Таблица 1. Доходы консолидированного бюджета Кемеровской области за 2012-2014 гг., руб.

201220132014Наименование показателяКод строкиУтверждено консолидированн бюджет субъекта РФИсполнено консолидированн бюджет субъекта РФУтверждено консолидированн бюджет субъекта РФИсполнено консолидированн бюджет субъекта РФУтверждено консолидированн бюджет субъекта РФИсполнено консолидированн бюджет субъекта РФДоходы бюджета - ИТОГО1094 089 612 983,5491 531 575 468,5888 236 048 816,1187 021 413 499,3596 462 629 486,13100 301 917 480,54Налоговые и неналоговые доходы1070 567 209 737,6666 818 050 092,0667 059 397 100,2461 785 203 584,5470 417 719 524,8776 229 457 285,21Налоги на прибыль, доходы1014 819 114 044,9114 699 971 020,2514 082 473 391,0512 974 892 752,7514 787 721 100,2216 008 186 029,89Налоги и взносы на социальные нужды108 468 065 168,527 349 985 510,138 047 127 652,037 414 224 430,148 450 126 342,989 147 534 874,23Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории российской федерации105 645 376 779,016 013 624 508,295 364 751 768,024 942 816 286,765 633 417 561,996 098 356 582,82Налоги на совокупный доход101 411 344 194,752 004 541 502,761 341 187 942,001 235 704 071,691 408 354 390,501 524 589 145,70Налоги на имущество102 822 688 389,513 340 902 504,602 682 375 884,012 471 408 143,382 816 708 781,003 049 178 291,41Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами108 468 065 168,529 354 527 012,898 047 127 652,037 414 224 430,148 450 126 342,989 147 534 874,23Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам1028 932 555 992,4424 054 498 033,1427 494 352 811,1025 331 933 469,6628 871 265 005,2031 254 077 486,942.неналоговые доходы23 522 403 245,8924 713 525 376,5221 176 651 715,8725 236 209 914,8126 044 909 961,2624 072 460 195,33Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности102 822 688 389,512 718 487 791,422 541 198 205,903 028 345 189,783 125 389 195,352 888 695 223,44Платежи при пользовании природными ресурсами103 528 360 486,882 718 487 791,423 176 497 757,383 785 431 487,223 906 736 494,193 610 869 029,30Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства103 763 584 519,344 201 299 314,013 388 264 274,544 037 793 586,374 167 185 593,803 851 593 631,25Доходы от продажи материальных и нематериальных активов103 998 808 551,804 448 434 567,773 600 030 791,704 290 155 685,524 427 634 693,414 092 318 233,21Административные платежи и сборы102 117 016 292,132 471 352 537,651 905 898 654,432 271 258 892,332 344 041 896,512 166 521 417,58Штрафы, санкции, возмещение ущерба101 176 120 162,291 482 811 522,591 058 832 585,791 261 810 495,741 302 245 498,061 203 623 009,77Прочие неналоговые доходы106 115 824 843,936 672 651 851,665 505 929 446,136 561 414 577,856 771 676 589,936 258 839 650,79

Таблица 2. Расходы консолидированного бюджета Кемеровской области за 2012-2014 гг., руб.

Наименование201220132014утвержденоисполненоутвержденоисполненоутвержденоисполненоВсего89 812 831 63188 016 574 997,9899 692 243 109,9691 079 531 303,18107 906 127 484,00102 540 144 328,691Государственное управление10 777 539 79610 561 989 00011 963 069 17310 929 543 75612 948 735 29812 304 817 3191.1.Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации237 105 876221 801 769263 187 522229 520 419284 872 177258 401 1641.2.Судебная система2 694 384 9492 534 877 3602 990 767 2932 623 090 5023 237 183 8252 953 156 1571.3.Фундаментальные исследования1 508 855 5711 584 298 3501 674 829 6841 639 431 5631 812 822 9421 845 722 5981.4.Обслуживание государственного и муниципального долга1 616 630 9692 006 777 9101 794 460 3762 076 613 3141 942 310 2952 337 915 2911.5.Резервные фонды1 724 406 3671 478 678 4601 914 091 0681 530 136 1262 071 797 6481 722 674 4251.6.Другие общегосударственные вопросы2 996 156 0632 735 555 1513 325 733 2302 830 751 8333 599 748 4133 186 947 6862Национальная безопасность и правоохранительная деятельность20 656 951 27519 363 646 50022 929 215 91520 037 496 88724 818 409 32122 558 831 7522.1.Органы внутренних дел4 337 959 7684 260 002 2304 815 135 3424 408 249 3155 211 865 9574 962 942 9862.2.Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, гражданская оборона2 478 834 1532 130 001 1152 751 505 9102 204 124 6582 978 209 1192 481 471 4932.3.Обеспечение пожарной безопасности3 098 542 6913 098 183 4403 439 382 3873 205 999 5023 722 761 3983 609 413 0802.4.Миграционная политика3 305 112 2042 710 910 5103 668 674 5462 805 249 5643 970 945 4913 158 236 4452.5.Другие вопросы в области национальной безопасности7 436 502 4597 164 549 2058 254 517 7307 413 873 8488 934 627 3568 346 767 7483Национальная экономика55 791 731 00955 872 921 80961 928 821 42057 817 286 47167 031 286 39365 092 483 6204Жилищно-коммунальное хозяйство2 586 609 5512 218 017 6902 871 136 6022 295 204 1893 107 696 4722 584 011 637