либо из комиссии по делам несовершеннолетних и других учреждений; справки из органов внутренних дел о привлечении родителей к административной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию ребенка.
До рассмотрения дела по ограничению родительских прав по существу судья вправе назначить комплексную психолого-психиатрическую или медико-психологическую экспертизу.
По нашему мнению, особенно важна экспертиза по делам об ограничении родительских прав по основаниям, указанным в ч. 1 п. 2 ст. 73 Семейного кодекса, когда степень опасности нахождения ребенка с психически больным родителем может быть установлена только специалистами. Тем более что предметом такой экспертизы может быть: во-первых, оценка психологического состояния лица, способности его понимать значение своих действий или руководить ими; во-вторых, установление опасности для проживания с ним ребенка; в-третьих, решение вопроса о возможности родителей (одного из них) принимать участие в воспитании детей».
При рассмотрении иска об ограничении родительских прав суду приходится иметь дело с различного рода вопросами, связанными с обоснованностью иска, доказательственной базой по разрешаемому судом спору, определением процессуального статуса сторон, роли органов опеки и попечительства и др. Чем тщательней проведена досудебная подготовка, тем обоснованнее будет вынесенное судом решение. В числе этих вопросов те, которые возникают именно в процессе судебного разбирательства. Один из них - возможность опроса несовершеннолетнего, чьи родители ограничиваются в родительских правах, в судебном заседании.
В соответствии с п. 1 ст. 13 Конвенции ООН о правах ребенка, ст. 57 Семейного кодекса, Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенок имеет право свободно выражать свое мнение. Это право ребенка, на наш взгляд, реализуется в суде и по делу об ограничении его родителей в родительских правах. Из Конвенции о правах ребенка следует, что указанное право предоставляется любому ребенку, способному сформулировать свои взгляды.
По этому вопросу Пленум Верховного суда Российской Федерации в своем постановлении от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» дал разъяснение, касающееся процедуры опроса несовершеннолетнего в судебном заседании по спорам о детях, куда входят и связанные с ограничением родительских прав, если суд придет к выводу о необходимости опроса в судебном заседании несовершеннолетнего, в целях выяснения его мнения по рассматриваемому вопросу. Это разъяснение сводится к тому, что следует предварительно выяснить мнение органа опеки и попечительства, не окажет ли неблагоприятного воздействия на ребенка его присутствие в суде.
При рассмотрении иска об ограничении родительских прав возможен отказ от иска (ст. 173 ГПК). Заявление об отказе от иска заносится в протокол судебного заседания, подписывается истцом и ответчиком. Так может произойти, когда, например, опасность, существовавшая при общении с родителями (одним из них) исчезла окончательно. Но здесь требуется особая осторожность в оценке доводов сторон с тем, чтобы не оказались нарушенными интересы ребенка.
Что же касается мирового соглашения по делам об ограничении родительских прав, то в принципе вряд ли оно допустимо, поскольку речь идет о правах ребенка, находящегося в опасности.
Еще один не менее важный вопрос, возникающий не только до рассмотрения иска, но и в процессе его разбирательства, связан с необходимостью обеспечения иска до вынесения судебного решения. Согласно ст. 139 ГПК по заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска. Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если неприятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда. Следовательно, меры по обеспечению иска могут быть приняты как в процессе досудебной подготовки дела, в ходе самого судебного процесса, после вынесения судебного решения до вступления его в законную силу. Принятие таких мер приобретает особый смысл при ограничении родительских прав, когда находящегося в опасности ребенка надо спасать без промедления.
В делах подобного рода способом обеспечения иска может послужить устройство ребенка без ущерба его интересам временно в одно из воспитательных учреждений, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение (ч. 2 п. 2 ст. 79 Семейного кодекса).
Еще одна актуальная проблема, возникающая при ограничении родительских прав - возможность заочного рассмотрения иска. По правилам ГПК оно допустимо при соблюдении определенных правил. Так, основанием для заочного рассмотрения дела будет неявка в судебное заседание ответчика (но не истца), извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах своего отсутствия и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие (п. 1 ст. 233 ГПК). Но по делам об ограничении родительских прав заочное рассмотрение иска крайне нежелательно. Во-первых, оно чревато безответственностью ответчика. Во-вторых, в конечном счете порождает нежелательное отложение дела слушанием, тогда как здесь промедление, как правило, не в интересах ребенка. В-третьих, заочное рассмотрение иска неизбежно влечет за собой упрощенную процедуру рассмотрения заявленного иска, что нарушает принцип состязательности в гражданском процессе. В-четвертых, рассматривая иск без ответчика, т.е. заочно, суд не вправе перейти, например, с требования о лишении родительских прав на их ограничение.
Выходом из положения, представляется, будет применение п. 5 ст. 73 Семейного кодекса, где сказано: «При рассмотрении дела об ограничении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них)». Тогда к ответчику применимы меры, предназначенные для принудительной его явки в суд.
Таким образом, судебное рассмотрение иска об ограничении родительских прав, осуществляемое в рамках гражданско-процессуального законодательства, имеет свои особенности, которые относятся к предмету специального исследования. Его отсутствие затрудняет защиту прав ребенка, находящегося в опасности, с помощью иска об ограничении родительских прав.
Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ИНСТИТУТА ЛИШЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ
2.1 Понятие и основные черты лишения родительских прав
Лишение родительских прав является мерой ответственности, предусмотренной нормами семейного законодательства, и, как всякая мера ответственности, служит не только целям защиты прав и интересов детей, но и выполняет карательную функцию в отношении родителей.
По мнению А.Е. Казанцевой, «содержание семейно-правовой ответственности заключается в устранении обязанных лиц от личного воспитания детей, воплощающегося в различных формах, зависящих от основания возникновения правоотношений по воспитанию». Ю.К. Толстой дает следующее определение: «Лишение родительских прав - санкция за неправомерное поведение родителей в отношении детей, направленная на защиту интересов детей и перевоспитание родителей». С.А. Муратова предлагает другое определение: «Лишение родительских прав является мерой семейно-правовой ответственности в форме лишения субъективных семейных прав».
В настоящее время в научной литературе существуют две кардинально противоположные точки зрения относительно правовой природы лишения родительских прав. Так, М.В. Антокольская, рассматривающая семейное право в качестве подотрасли гражданского права, считает, что «понятие ответственности в семейном праве идентично гражданско-правовому». Соответственно, лишение родительских прав является одной из разновидностей гражданско-правовой ответственности. Ученые, которые придерживаются позиции, что семейное право является самостоятельной отраслью права, в частности Л.М. Пчелинцева, А.М. Нечаева, С.А. Муратова, считают, что «лишение родительских прав - это мера семейно-правовой ответственности».
Говоря об ответственности в семейном праве, следует заметить, что ее ядром также является общественное и государственное осуждение правонарушителя, но в то же время ответственность в семейном праве обладает специфическими чертами, что свидетельствует в пользу второй точки зрения. Так, все меры ответственности, закрепленные в нормах семейного права, могут применяться только в отношении членов семьи и приравненных к ним лиц. А значит, не могут быть привлечены к семейно-правовой ответственности лица, не связанные между собой существующими семейными правоотношениями. Третьи лица в случае нарушения ими семейных прав участников семейных отношений несут перед ними не семейно-правовую, а гражданско-правовую, административно-правовую или уголовно-правовую ответственность.
Лишение родительских прав как одна из разновидностей мер семейно-правовой ответственности, применяемой к родителям за неисполнение или ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, обладает следующими особыми, присущими только данной мере ответственности, характерными чертами:
лишение родительских прав осуществляется только в отношении несовершеннолетнего ребенка. Конвенция «О правах ребенка» дает определение понятию «ребенок», под которым понимается каждое человеческое существо до достижения восемнадцатилетнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее;
Не допускается лишение родительских прав в отношении ребенка, который еще не рожден;
характерным признаком семейно-правовой ответственности является и субъект ответственности, которым согласно ст. 69 СК РФ может выступать только лицо, записанное в качестве родителя в актовой записи о рождении ребенка и чьи родительские права основаны на факте рождения ребенка. Если запись об отце состоялась в результате установления отцовства, лицо, которое приобрело родительские права и обязанности, может быть их лишено на общих основаниях. Субъектом является родитель, обладающий полной или неполной семейной дееспособностью, то есть субъектом может быть как родитель, достигший совершеннолетия, так и родитель, не достигший его. Не могут быть лишены родительских прав лица, приравненные к родителям или их заменяющие, - усыновители, опекуны, приемные родители;
основанием применения семейно-правовой санкции в виде лишения родительских прав являются только правонарушения в сфере семейно-правовых отношений (семейно-правовой деликт). Под «семейным правонарушением понимается виновное противоправное действие (бездействие), нарушающее нормы семейного законодательства». Объектом является ребенок, его права и законные интересы.
Ответственность возникает, только если поведение субъекта семейного правоотношения является противоправным. Объективную сторону этого правонарушения составляет совершение родителями противоправного действия или бездействия. Перечень таких деяний сформулирован в ст. 69 СК РФ как исчерпывающий. Под противоправностью понимается «юридическое выражение общественной опасности деяния, его вредности для общества», а в нашем случае - для участника семейного правоотношения.
Для лишения родительских прав не имеет значения, повлекли указанные действия за собой какие-либо вредные последствия или нет. В одних случаях последствия противоправного поведения родителей очевидны, а в других - реальный вред ребенку не причиняется вообще. Например, если один из родителей уклоняется от выполнения родительских обязанностей, однако ребенок получает необходимую заботу от другого родителя и, совершенно не зная недобросовестного родителя, не страдает из-за его отсутствия.
В тех случаях, когда последствия противоправного поведения включаются в состав семейного правонарушения, необходимо доказывать и наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением родителей и наступившим результатом;
лишение родительских прав, как уже указано выше, мера ответственности и, как всякая мера ответственности, служит не только целям защиты детей, но и выполняет карательную функцию в отношении родителей. Поэтому данная мера применяется, только если родитель действовал виновно (за исключением хронического алкоголизма или наркомании как основания лишения родительских прав - но об этом далее). Вина в форме прямого или косвенного умысла и представляет субъективную сторону правонарушения. Вина субъекта семейного правонарушения, так же как в других отраслях права, представляет собой «психическое отношение лица к содеянному». Таким образом, наличие вины родителей относится к обязательным условиям лишения родительских прав (за исключением хронического алкоголизма или наркомании как основания лишения родительских прав). «При отсутствии вины применяется ограничение родительских прав по суду в соответствии с п. п. 1, 2 ст. 73 СК РФ либо устройство ребенка как лишившегося родительского попечения в соответствии с п. 1 ст. 123 СК РФ. В тех случаях, когда закон связывает применение мер ответственности с наступлением вредных последствий противоправного поведения, вина должна охватывать и эти последствия. Для лишения родительских прав необходимо, чтобы суд счел данную меру соразмерной степени тяжести правонарушения и виновности родителей. Поэтому вызывает озабоченность то, что к родителям применяется столь суровая кара в порядке гражданского судопроизводства, в котором у них значительно меньше возможностей защитить свои права, чем в уголовном процессе. При лишении родительских прав на них не распространяется презумпция невиновности, напротив, они предполагаются виновными»;
лишение родительских прав может быть результатом лишь осознанного поведения родителей (одного из них). Если они не в состоянии разумно руководить своими действиями и поступками по причинам, от них не зависящим (тяжелое психическое заболевание, глубокое слабоумие, инвалидность и тому подобное), то по общему правилу их нельзя лишить родительских прав, но возможно ограничить их в родительских правах;
лишение родительских прав представляет собой исключительную меру, влекущую за собою серьезные правовые последствия как для родителя, так и для его ребенка. Это означает, что лишение родительских прав допускается: во-первых, когда изменить поведение родителей (одного из них) в лучшую сторону уже невозможно; во-вторых, только судом; в-третьих, при наличии вины родителя. Лишение родительских прав применяется только в тех ситуациях, когда суд придет к выводу о том, что другие меры не позволяют должным образом защитить интересы ребенка.
Судам следует учитывать, что лишение родительских прав является крайней мерой. В исключительных случаях, даже при доказанности вины родителя, суд с учетом характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств вправе отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав и предупредить ответчика о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей, возложив на органы опеки и попечительства контроль за выполнением им родительских обязанностей. Отказывая в иске о лишении родительских прав, суд при наличии указанных выше обстоятельств вправе в соответствии со ст. 73 СК РФ также разрешить вопрос об отобрании ребенка у родителей и передаче его органам опеки и попечительства, если этого требуют интересы ребенка;
характерной чертой лишения родительских прав является и то, что ей присущ небесповоротный характер, что означает предусмотренную ст. 72 СК РФ возможность родителей восстановить свои родительские права в судебном порядке;
также применение лишения родительских прав характеризуется и тем, что носит бессрочный характер, то есть не имеет никаких временных ограничений. Таким образом, лишение родительских прав может быть прекращено только тогда, когда родители изъявят желание быть восстановленными в своих правах и имеются основания для такого восстановления;
перечень оснований лишения родительских прав является исчерпывающим, это также является одним из признаков, присущих лишению родительских прав как семейно-правовой мере ответственности. Данный перечень охватывает все возможные способы нарушения родителями прав и интересов своего ребенка.
В заключение вопроса о понятии и характерных особенностях лишения родительских прав следует подвести итоги. Лишение родительских прав представляет собой санкцию за неправомерное поведение родителей в отношении их детей, направленную на защиту интересов детей и перевоспитание родителей.
Лишение родительских прав - это карательная кардинальная мера, которой присущи следующие черты:
имеет индивидуальный характер;
осуществляется только в отношении несовершеннолетнего ребенка;
носит исключительный характер;
ей присущ небесповоротный характер;
применяется только за правонарушения;
имеет бессрочный характер;
перечень оснований лишения родительских прав является исчерпывающим.
2.2 Основания и порядок лишения родительских прав
Семейное законодательство не регулирует, да и не может урегулировать весь комплекс отношений, складывающихся между родителями и детьми. Отношения, остающиеся за рамками норм права, регулируются нормами морали и нравственности.
Выполнение родительских обязанностей направлено на удовлетворение жизненных потребностей в еде, одежде, лечении ребенка, что способствует формированию целостной и гармоничной личности.
Рассмотрим основания лишения родительских прав, одним из них является уклонение от выполнения родительских обязанностей.
Сам термин «уклонение» свидетельствует о том, что невыполнение родительских обязанностей носит не кратковременный, а продолжительный и систематический характер.
А.М. Нечаева указывает, что «под уклонением от выполнения обязанностей родителей следует понимать систематические, то есть неоднократные, действия (бездействие на протяжении времени), означающие невыполнение родительского долга: отсутствия заботы о ребенке, в чем бы это ни выражалось, если такая ситуация приводит к тому, что не удовлетворяются жизненно важные потребности ребенка».
Уклонение от выполнения родительских обязанностей по воспитанию детей предоставляет собой особую опасность для воспитания детей, потому что оно не носит разового характера, а повторяется систематически, ущемляя интересы несовершеннолетнего ребенка. То есть для лишения родительских прав мало убедиться в неисполнении обязанностей по воспитанию, содержанию, защите как факте. Необходимо установить, что родители упорно, систематически, несмотря на все меры предупреждения, продолжают не выполнять свой родительский долг.
Именно наличие системы в действиях (бездействии) родителя, то есть неоднократные поступки, свидетельствующие о нежелании заботиться о жизненно важных потребностях своих детей (в пище, одежде, лечении, воспитании и так далее), подтвержденные фактами, выявленными при рассмотрении дела, служит основанием вынесения решения о лишении родительских прав.
Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей может также выражаться в отсутствии заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к общественно-публичному труду (п. 11 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10).
Уклонение от содержания имеет место и в тех случаях, когда совместно проживающий родитель не предоставляет ребенку всего необходимого, часто при этом растрачивая причитающиеся ребенку алименты или пособия. В этом случае уклонение оказывается содеянным со злоупотреблением родительскими правами.
Разновидностью уклонения от выполнения родительских обязанностей является злостное уклонение от уплаты алиментов. Данный вид преступления относится к категории преступлений против семьи и несовершеннолетних. Ответственность за злостное уклонение родителей от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста, предусмотрена ч. 1 ст. 157 УК РФ.
Суды признают злостным уклонением от уплаты алиментов случаи, когда лицо в течение длительного времени без уважительных причин не оказывает помощи в содержании детей и его поведение свидетельствует о нежелании выполнять решение суда.
Злостное уклонение от уплаты алиментов имеет место не только в тех случаях, когда этот факт установлен приговором суда по уголовному делу. Факт невыполнения лицом без уважительных причин своих обязанностей по содержанию малолетнего ребенка, выразившейся в наличии задолженности по уплате алиментов, может быть подтвержден постановлением о расчете задолженности по алиментам, письменными доказательствами в которых лицо признает свою задолженность.
Так, например, по иску прокурора Петуховского района Курганской области в интересах несовершеннолетней М.В. к М.С. о лишении родительских прав ответчик был лишен родительских прав в связи со злостным уклонением от уплаты алиментов. Судом установлено, что по решению Петуховского районного суда М.С. обязан выплачивать алименты на содержание своей дочери М.В. Долг ответчика по алиментам к моменту рассмотрения дела о лишении родительских прав составил 55 237 руб. 22 коп. Как следовало из пояснений прокурора, подтверждено показаниями 3-го лица - М.Б. и не отрицалось самим ответчиком, воспитанием дочери он не занимался с 1991 г., систематического заработка не имел, употребляет спиртные напитки. Приговором мирового судьи судебного участка N 19 Петуховского района Курганской области от 20 февраля 2007 г. М.С. осужден за злостное уклонение от уплаты алиментов. При таких обстоятельствах суд нашел требования прокурора о лишении М.С. родительских прав подлежащими удовлетворению.
Суд, установив, что единственной обязанностью, которую не выполняет родитель, является неуплата алиментов, чаще всего отказывает в удовлетворении иска. При этом суд делает такому родителю предупреждение о том, чтобы он изменил свое отношение к обязанности по содержанию ребенка, что подтверждается и материалами судебной практики.
Хотелось бы отметить, что судебная практика, придерживаясь принципа приоритетной защиты интересов нетрудоспособных членов семьи, к которым относятся и несовершеннолетние дети, характеризуется достаточно жестким отношением к установлению уважительности причин неуплаты алиментов.
Из анализа существующей юридической литературы и судебной практики можно сделать вывод, что в основном при лишении родительских прав по основанию уклонение от выполнения родительских обязанностей суд учитывает исполнение всех обязанностей родителей в совокупности. Если родитель из всего комплекса родительских прав и обязанностей не исполняет только обязанностей по содержанию ребенка, то суды чаще всего отказывают в иске, делая ответчику предупреждение об изменении своего отношения к обязанности содержать своего ребенка.
Под уклонением от выполнения родительских обязанностей по воспитанию детей следует понимать противоправные, продолжающиеся, систематические действия (бездействие) родителей по невыполнению ими всего комплекса родительских обязанностей.
Другим основанием лишения родительских прав является отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения.
Необходимость в правовом закреплении данного основания была вызвана стремлением повысить ответственность родителей и укрепить правовые гарантии защиты прав ребенка. Лишение родительских прав по данному основанию - это попытка пресечь одно из самых жестоких проявлений неправомерного поведения родителей либо одного из них, не желающих взять ребенка домой.
Иногда об отказе свидетельствуют действия и поступки родителя, который просто уклоняется от того, чтобы забрать своего ребенка в семью.
СК РФ не содержит перечня причин, оправдывающих или, наоборот, не оправдывающих такой поступок родителей (одного из них). Несомненно, к уважительным причинам относятся серьезная болезнь ребенка или родителей, тяжелое материальное положение родителей, пожар, наводнение или другое событие, приведшее в негодность дом семьи, смерть или крайне тяжелое состояние здоровья близкого родственника и невозможность обеспечить одновременно уход и за ним, и за ребенком и т.п., то есть те причины, по которым пребывание ребенка в семье в данный момент является невозможным.
Сам по себе факт существования у родителей (одного из них) тяжелых бытовых условий подлежит критической оценке в каждой конкретной ситуации. В судебной практике имеются случаи, когда родители помещают ребенка на временное государственное обеспечение в детское учреждение, а в дальнейшем отказываются забирать ребенка оттуда. Свои действия они мотивируют тем, что находятся в трудном материальном положении, наличием между родителями и ребенком конфликтных отношений и т.д.
Отказ без уважительных причин забрать своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений по своей сути представляет собой своего рода отречение от ребенка.
Также основанием лишения родительских прав является злоупотребление родительскими правами.
Под «злоупотреблением в буквальном смысле слова следует понимать «употребление во зло», т.е. причиняющее вред действие (бездействие), осуществляемое с использованием некоторого средства. Наличие такого средства - обязательный признак, отличающий злоупотребление от иных вредоносных действий».
СК РФ не содержит определение понятия «злоупотребление субъективными правами», как, впрочем, и определение понятия «злоупотребление родительскими правами», хотя последнее определение употребляется в ряде статей СК РФ. Например, ст. 56 СК РФ закрепляет право ребенка в случае злоупотребления родительскими правами самостоятельно обращаться за защитой своих прав и интересов в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет - в суд. В ст. 69 СК РФ в качестве одного из оснований лишения родителей родительских прав названо злоупотребление ими.
Понятие «злоупотребление родительскими правами» сформулировано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10 как «использование этих прав в ущерб интересам детей, например создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т.п.». В этом определении дан открытый перечень негативных последствий злоупотребления родительскими правами.
Характеризуя злоупотребление родительскими правами, необходимо отметить, что деяния, его составляющие, носят не разовый, а систематический характер, что свидетельствует о наибольшей опасности для интересов ребенка, поскольку постоянно, каждую минуту подтачивают его нравственное и психическое здоровье. Основная опасность деяний, составляющих в своей совокупности злоупотребление родительскими правами, состоит в использовании беспомощного состояния ребенка, оказании на него психического (а иногда и физического) давления, напрямую связанного с грубым нарушением его прав.
Обращаем внимание, что по смыслу семейного законодательства и Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 действия родителей при злоупотреблении родительскими правами должны быть виновными. Однако соответствующие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ вряд ли можно признать исчерпывающими. Для того чтобы квалифицировать конкретное поведение как злоупотребление родительскими правами, правоприменителю придется руководствоваться общим представлением о злоупотреблении правом как о таком осуществлении субъективного права в противоречии с его назначением, которое причиняет вред. Безусловно, квалификация должна осуществляться с учетом предписаний СК РФ о том, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, а при осуществлении своих прав родители не должны причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию.
Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что злоупотребление родительскими правами представляет собой виновное, систематическое использование предоставленных законом родительских прав по воспитанию и содержанию детей, которое противоречит их назначению и интересам ребенка, влекущее за собой причинение вреда детям.
Злоупотреблением родительскими правами будет и незаконное расходование имущества ребенка, в том числе его пенсии, пособий или алиментов.
Следующим основанием лишения родительских прав является жестокое обращение с детьми.
Жестокое обращение с детьми СК РФ выделяется в качестве четвертого основания лишения родительских прав. В ч. 1 ст. 19 Конвенции ООН «О правах ребенка» указано, что государства-участники должны принять все необходимы меры, в том числе и законодательные, для защиты прав ребенка от всех форм физического и психологического насилия, оскорбления, злоупотребления, грубого обращения или эксплуатации. При этом не раскрываются такие основные понятия, как «насилие», «злоупотребление», «оскорбление», «эксплуатация». Данные понятия должны конкретизироваться в национальном законодательстве каждой страны с учетом ее традиций и культуры.
Термин «жестокое обращение с детьми» как юридическое понятие впервые был закреплен в Кодексе о браке и семье РСФСР в 1968 году. Однако, несмотря на то что в данном нормативном акте жестокое обращение с детьми рассматривалось как одно из оснований лишения родительских прав, само содержание данного понятия не раскрывалось.
Ни один из нормативных актов не содержит определения понятия «жестокое обращение с несовершеннолетними», что порождает разнобой в оценке деяний родителей со стороны правоохранительных органов и судов. В результате чего многие дела прекращаются до суда, а при оценке судом тех или иных обстоятельств допускаются ошибки при квалификации преступлений или правонарушений. Разъяснение вышеуказанного понятия дано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10. Из вышеуказанных разъяснений следует, что жестокое обращение с детьми может выражаться в качестве физического насилия, психологического насилия, сексуального насилия, недопустимых способов воспитания.
К физическому насилию относится преднамеренное нанесение ребенку физических повреждений или травм родителями, не связанных с несчастным случаем. Физическое насилие выражается в причинении ребенку физических страданий, боли любым способом. Не могут являться основаниями для лишения родительских прав обычные меры воспитательного характера при негативном поведении ребенка (например, лишение ребенка возможности просмотра телевизора, отказ в приобретении игрушки и т.д.). При доказывании жестокого обращения родителей (одного из них) с ребенком необходимо определить цель и методы такого обращения родителей (одного из них) с ребенком, мотивы, повлекшие за собой данные действия. Однако в некоторых семьях в качестве воспитательных мер используются различные формы телесного наказания, и если они приводят к нарушению здоровья, развития, психического благополучия ребенка, то их следует рассматривать как физическое насилие над ребенком. Например, «действия матери, которые как она объяснила как «наказание ребенка за непослушание», в виде телесных повреждений, подтвержденных справками из травматологического пункта, нанесение ею ударов ногами по туловищу и ногам ребенка, подтвержденные свидетельскими показаниями, явились основаниями для лишения такой матери родительских прав.
Психологическое насилие является основой всех форм насилия или пренебрежения в отношении детей и включает в себя психологическое пренебрежение и психологическое жестокое обращение. Психическое насилие над ребенком проявляется в виде подавления его воли, угроз, внушения чувства страха, словесного грубого обращения, нелюбви, безосновательном изолировании ребенка. «Психическое насилие - это периодическое, длительное или постоянное психическое воздействие на ребенка, тормозящее развитие личности и приводящее к формированию патологических черт характера».
К психической форме насилия относятся:
открытое неприятие и постоянная критика ребенка;
угрозы в адрес ребенка в открытой форме;
замечания, высказанные в оскорбительной форме, унижающие достоинство ребенка;
преднамеренное ограничение общения ребенка со сверстниками или другими значимыми взрослыми;
ложь и невыполнения взрослыми своих обещаний;
однократное грубое психическое воздействие, вызывающее у ребенка психическую травму.
Сексуальное насилие - это вовлечение ребенка с его согласия или без такового в сексуальные действия с взрослыми с целью получения последними удовлетворения или выгоды. Согласие ребенка на сексуальный контакт не дает оснований считать его ненасильственным, поскольку ребенок не обладает свободой воли и не может предвидеть все негативные для себя последствия. Сексуальное насилие - это покушение на половую неприкосновенность детей, что представляет особую опасность для не сформировавшейся ни духовно, ни физически личности. Поэтому это не только одно из оснований лишения родительских прав, но и уголовно наказуемое деяние против половой неприкосновенности ребенка. Речь идет о реальной опасности для ребенка, которую предусматривает УК РФ, - это изнасилование (ст. 131), насильственные действия сексуального характера (ст. 132) и понуждение к таким действиям (ст. 133), развратные действия (ст. 135) и другие.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ N 10 жестокое обращение с детьми может проявляться и в применении недопустимых способов воспитания (в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации детей).
Анализ судебной практики показывает, что жестокость обращения с детьми выражается по-разному:
запирание ребенка на длительное время одного в помещении;
запрет на пользование обогревательными приборами в холодное время, связывание рук и ног, запирание в погребе, в сарае в легкой одежде.
Жестокое обращение с детьми чаще всего совершается в виде активных действий, однако возможно жестокое обращение и в форме бездействия, которое выражается в оставлении ребенка без пищи и воды.
Основанием для лишения родительских прав является хронический алкоголизм и наркомания родителей.
Хронический алкоголизм и наркомания относятся к числу тяжелых заболеваний, сопряженных с полным поражением волевой сферы человека, и представляют особую опасность для ребенка. Родитель, страдающий хроническим алкоголизмом, не может разумно руководить своими действиями, поступками из-за тяжелого психического заболевания, отягощенного непреодолимым влечением к алкоголю. Поэтому обычно в семье, где родители - хронические алкоголики или наркоманы, дети находятся без должного присмотра, чаще всего голодают, не имеют самого необходимого из числа одежды, обуви, игрушек. Дети, проживающие в подобных семьях, вольно или невольно впитывают в себя нездоровую семейную атмосферу, в связи с чем гибнут нравственно и духовно, поскольку у них вырабатываются искаженные представления о духовных и нравственных ценностях. Опасность хронического алкоголизма родителей заключается и в том, что его состояние служит, как правило, первопричиной возникновения оснований лишения родительских прав.
Хронический алкоголизм и наркомания заболевания как основание лишения родительских прав имеют свою специфику. Если ранее мы писали о том, что вина является неотъемлемым признаком семейно-правовой ответственности, то при лишении родительских прав по вышеуказанному основанию возникает проблема с установлением вины родителей. С одной стороны, хронический алкоголизм и наркомания являются заболеванием, которые могут быть вызваны как виновными, так и невиновными действиями субъекта. Но с другой стороны, алкоголизм и наркомания возникают в результате сознательного доведения себя до такого состояния, и здесь в принципе можно говорить о вине. Установить вину в отношении действий родителей - хронических наркоманов или алкоголиков на практике сложно.
Для лишения родительских прав по этим основаниям нет необходимости в предварительном признании родителя - хронического алкоголика ограниченно дееспособным.
СК РФ не содержит ссылки на специальное юридическое понятие «хронический алкоголизм». Для его признания родителя хроническим алкоголиком требуется соответствующее медицинское заключение, основанное на специальном обследовании. К медицинским документам, подтверждающим хронический алкоголизм и наркоманию лица, относятся справка о постановке родителя на учет в ПНД, справка о постановке родителя на учет в наркологическом диспансере и т.д.
Юридическое понимание термина «злоупотребление алкоголем и наркотическими средствами» дается в ст. 30 ГК РФ. Под злоупотреблением понимается систематическое употребление спиртных напитков или наркотических средств, что, в свою очередь, предполагает осознанное и волевое действие субъекта. Таким образом, употребление родителями спиртных напитков и наркотиков является виновным деянием родителей. В принципе можно сказать, что на сегодняшний день злоупотребление спиртными напитками является вспомогательным доказательством при принятии решения о лишении родительских прав, которое оценивается в совокупности с другими обстоятельствами, имеющими юридическое значение для разрешения дела. Под последними понимаются последствия, вытекающие из факта злоупотребления спиртными напитками и наркотиками, нарушающие права и интересы ребенка.
От алкоголизма следует отличать так называемое бытовое пьянство. Тогда поведение родителя, его отношение к детям оценивается сквозь призму других оснований лишения родительских прав.
Отметим, что наркотики и алкоголь являются не единственными одурманивающими средствами. К ним также относятся токсические вещества. О токсикомании родителей в СК РФ ничего не говорится, так как природа этого заболевания еще не ясна. Таким образом, токсикомания не является самостоятельным основанием лишения родительских прав.
Лишение родительских прав по причине хронического алкоголизма и наркомании происходит не автоматически, а после определенной судебной процедуры по нормам ГПК РФ. Исход данной процедуры заранее не предрешен, ведь иначе судебный процесс не имел бы смысла. Считаем, что суды должны учитывать, что наркомания, хронический алкоголизм - источники повышенной опасности для воспитания ребенка, однако при разрешении вопроса о лишении родительских прав таких лиц, следует все же учитывать личность ответчика, характер его поведения, взаимоотношения в семье, материально-бытовые условия. При этом суды могут вынести представления органам опеки и попечительства о взятии такой семьи на контроль.
Правильная квалификация такого семейно-правового деликта, как злоупотребление родительскими правами, во многом зависит от того, насколько точно правоприменителю удалось проанализировать сложившуюся ситуацию и выявить признаки конкретного злоупотребления родительскими правами.
Еще одним основанием лишения родительских прав является совершение родителями (одним из них) умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.
По информации Генпрокуратуры, за последние годы более тысячи детей погибли от рук собственных родителей (или матери, или отца). Причем в подавляющем большинстве случаев убийства совершались не случайно, в состоянии аффекта, а умышленно и хладнокровно. Дети просто мешали этим, с позволения сказать, «родителям» вести беззаботную жизнь. Их жестоко вычеркивали из жизни, как ненужную обузу.
Действия, совершенные родителями в отношении своих несовершеннолетних детей, должны быть осознанными и целенаправленными. К таким деяниям относятся: покушение на убийство ребенка, стремление довести его до самоубийства, тяжкие телесные повреждения, побои, истязание, заражение венерической болезнью или ВИЧ-инфекцией, оставление малолетнего в опасной, угрожающей его жизни обстановке и тому подобное. В этом плане следует понимать не только преступления, предусмотренные главой 16 УК РФ «Преступления против жизни и здоровья», но и такие, которые хотя и расположены в других главах УК РФ, но также могут причинить вред жизни или здоровью ребенка, например захват ребенка в заложники, подмена ребенка.
Любое из перечисленных преступлений, совершенное родителем, относится к числу тяжких, общественно опасных преступлений.
В любом случае ссылка на умышленное преступление одного из родителей против здоровья, жизни ребенка как на основание лишения родительских прав предполагает наличие приговора суда. Необходимо, чтобы приговором суда был установлен только сам факт совершения родителем умышленного преступления. Был ли при этом родитель присужден к отбыванию уголовного наказания или исполнение отсрочено, заменено условным или он освобожден от него в порядке амнистии или помилования - значения не имеет.
Факт совершения преступления устанавливается приговором суда по уголовному делу, однако лишение родительских прав не может быть произведено в уголовном процессе. Это связано с тем, что российское уголовное законодательство не содержит такого вида уголовного наказания, как лишение родительских прав. Дело о лишении родительских прав рассматривается отдельно в порядке гражданского судопроизводства. «Существует мнение, которого придерживаются, как правило, работники прокуратуры, что вопрос о лишении родительских прав должен решаться при рассмотрении судом уголовного дела. Если суд рассматривает в уголовном процессе иски о возмещении причиненного преступником материального ущерба, то почему в таком же порядке не решать вопрос о лишении подсудимого родительских прав? Следовательно, необходимо внести в УК РФ норму, предусматривающую для родителей, совершивших преступление против своих детей, дополнительную меру наказания - лишение родительских прав.
Однако причинить вред ребенку могут не только посягательства родителей (одного из них) на его жизнь и здоровье, но и умышленное преступление против жизни или здоровья супруга. Совершение родителем умышленного преступления против жизни или здоровья своего супруга, прежде всего, предполагает случаи, когда такое преступление совершается против другого родителя ребенка. Поскольку жестокое отношение к другому супругу травмирует ребенка, деформирует его отношение к отношениям внутри семьи, влияет на его психологическое, духовное, эмоциональное развитие так, как если бы жестокость была направлена на него, а не редко и сильнее. При этом не важно, совершались ли данные преступления на глазах ребенка или нет. Вот почему родитель, посягая на здоровье или жизнь другого родителя, может быть лишен родительских прав.
Исключением могут быть случаи, когда, например, один из родителей спасает ребенка от побоев другого родителя, и, бросившись на спасение несовершеннолетнего, причиняет вред жизни и здоровью напавшему родителю.
Совершение родителями (одним из них) умышленного преступления против жизни или здоровья других лиц не является основанием для лишения родительских прав.
Далее необходимо рассмотреть порядок лишения родительских прав.
Подаче искового заявления в суд о лишении родительских прав обычно предшествует длительная профилактическая работа государственных органов. Как мы уже указывали, лишение родительских прав - это крайняя мера и ее применение возможно только в том случае, если надежды на то, что родители исправят свое поведении, образ жизни и отношение к воспитанию ребенка, нет.
Анализ судебной практики свидетельствует о том, что в большинстве гражданских дел в материалах есть сведения о постановке ответчиков, перед предъявлением искового заявления, на профилактический учет в отделе по делам несовершеннолетних ОВД. К ним неоднократно применялись меры административного воздействия, они привлекались к административной ответственности в виде предупреждений или штрафов за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей; к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов. В ряде случаев - к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 156 УК РФ. В судебных заседаниях представители органов опеки и попечительства неоднократно акцентируют внимание на то, что с такими родителями проводятся профилактические беседы об изменении своего отношения к воспитанию ребенка, даются советы, но родители их игнорируют либо просто не приходят на такие беседы.
Как уже было указано выше, порядок лишения родительских прав регулируется нормами ГПК РФ и СК РФ.
В соответствии со ст. 70 СК РФ лишение родительских прав производится только судом. Другие органы не вправе рассматривать данный вопрос. Дела рассматриваются в исковом порядке, поскольку возникает спор о сохранении либо лишении родительских прав.
Дела данной категории рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства. Необходимо знать, что истцом по делу о лишении родительских прав следует считать самого ребенка. Лицо, по заявлению которого возбуждено дело, является представителем ребенка (заявителем).
Исковое заявление о лишении родительских прав может предъявить:
один из родителей (лица, их заменяющие, то есть опекун, попечитель, приемные родители), при этом не имеет значения, где находится этот родитель: живет ли он вместе со своими детьми или по другому адресу;
прокурор. Осуществляя полномочия по защите прав и интересов несовершеннолетних, прокурорский надзор сосредоточен на социальной защите детей из многодетных и малообеспеченных семей, защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Последовательно осуществляются меры, направленные на исполнение требований законодательства в сфере образования, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
органы или учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, - органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, воспитательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (например, ГОУ «Детский дом»), дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, дома инвалидов, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, территориальные центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты для детей и подростков, интернаты для детей с физическими недостатками и другие.
Иные заинтересованные лица (например, близкие родственники, соседи) или органы не вправе обращаться с исковым заявлением о лишении родительских прав непосредственно в суд, но могут ходатайствовать об этом перед компетентными органами или прокурором.
Комиссия по делам несовершеннолетних - это государственный орган, основная задача которого - профилактика правонарушений несовершеннолетних и защита их прав, координация деятельности государственных и общественных органов, занимающихся воспитательной и профилактической работой среди детей и подростков.
Надо сказать, что в перечень истцов не включен сам ребенок, чьи права грубо нарушаются родителями. Означает ли это, что несовершеннолетний не может самостоятельно выступить в защиту своих интересов? С.Н. Бондов считает, что «в соответствии с п. 2 ст. 56 СК РФ при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одного из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка, либо при злоупотреблении родительскими правами ребенок вправе самостоятельно обращаться в суд по достижении четырнадцати лет». Но, по мнению А.М. Нечаевой, «данная норма не дает право несовершеннолетнему, достигшему четырнадцати лет, выступать в роли истца по делу о лишении родительских прав, ограничении родительских прав. В смысл данной нормы она вкладывает право несовершеннолетнего, достигшего четырнадцати лет, обжаловать в суд действия и решения, нарушающие его права, в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Ю.Ф. Беспалов указывает, что «если по каким-то причинам опека не была оформлена до обращения в суд либо в оформлении по каким-либо причинам было отказано, то это не может служить препятствием для обращения».
На наш взгляд, обращение в органы опеки и попечительства более целесообразно, так как там более квалифицированно примут меры по защите ребенка: работники органов опеки и попечительства, имея юридические знания и опыт, грамотно составят исковое заявление, составят заключение о целесообразности принятия той или иной меры. Однако несовершеннолетний имеет предусмотренное ч. 2 ст. 56 СК РФ право на обращение в суд и, соответственно, он может его реализовать.
Анализируя судебную практику, можно сделать вывод о том, что в основном исковые заявления о лишении родительских прав подают физические лица: другой родитель или опекун, попечитель.
Из государственных органов, правомочных подавать исковое заявление о лишении родительских прав, наиболее активны органы прокуратуры. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина прокурор может подавать только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В качестве ответчика по иску о лишении родительских прав могут быть либо оба родителя, либо один из них. Иск о лишении родительских прав может быть предъявлен и к несовершеннолетнему родителю. При этом необходимо, чтобы биологические родители имели данный статус по закону, то есть были указаны в качестве родителей в свидетельстве о рождении ребенка. Если официально лицо не зарегистрировано в качестве родителя, например, в графе «мать» (ребенок найден на улице и мать не установлена - подкидыш, либо мать оставила ребенка в роддоме, а документов, удостоверяющих ее личность, не предоставила) стоит прочерк, то лишить его родительских прав невозможно.
Хотя по своему правовому статусу усыновители приравнены к родителям, к данным субъектам нельзя предъявить иск о лишении их родительских прав. Если усыновители осуществляют свои права и исполняют обязанности неразрешенным способом, с превышением своих полномочий, то усыновление отменяется.
По общему правилу исковое заявление о лишении родительских прав предъявляется по месту жительства ответчика либо, если оно неизвестно, по последнему известному месту жительства или по месту нахождения имущества.
В соответствии со статьей 131 ГПК РФ, при предъявлении иска о лишении родительских прав должны быть соблюдены все требования относительно формы и содержания искового заявления. Исковое заявление должно соответствовать требованиям ст. ст. 126, 127 ГПК, и в нем должно быть указано основание лишения родительских прав.
Суды в основном требуют следующие документы:
характеристику с места работы ответчика;
характеристику с места жительства ответчика - рапорт-характеристика ОВД;
справки о том, привлекались ли лица, участвующие в деле, к административной или уголовной ответственности, состоят ли на учете у психиатра или нарколога и состоят ли они на учете администрации.
Если имеется необходимость, суд может потребовать и иные документы, например, выписку из истории болезни ребенка, акты СМО, справки из лечебных и иных учреждений, в которых находился или находится в настоящий момент ребенок, психолого-педагогическую характеристику несовершеннолетнего, протоколы осмотра места происшествия, копии постановления о возбуждении уголовного дела и объяснительные ответчика в связи с этим, копии приговоров суда и т.д., т.е. любые документы, из которых суд может составить объективное представление по существу иска.
Органы опеки и попечительства являются обязательным участником судебного процесса по делам о лишении родительских прав. У органов опеки и попечительства должны быть истребованы акт обследования жилищно-бытовых условий жизни ребенка и их родителей, а также заключение по существу иска. Под «обследованием жилищно-бытовых условий жизни ребенка понимается изучение всех ее сторон, будь то материальное обеспечение, быт и жилье», а также, что, на наш взгляд, немаловажно, взаимоотношений ответчика с ребенком. Заключение органа опеки и попечительства, исходя из п. 1 ст. 34 ГК РФ и п. 2 ст. 121 СК РФ, должно быть подписано руководителем органа местного самоуправления либо уполномоченным на это должностным лицом подразделения органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление функций по охране прав детей.
Признав дело подготовленным, суд выносит решение о назначении судебного разбирательства.
Дела о лишении родительских прав связаны с судьбой ребенка и, значит, напрямую затрагивают интересы государства и охраняемые законом права родителей. Поэтому, основываясь на статье 41 ГПК РФ и пункте 2 статьи 70 СК РФ, к участию в деле должны быть привлечены органы опеки и попечительства, а также прокурор.
Прокурор принимает участие в рассмотрение судом иска о лишении родительских прав как по собственной инициативе, так и по просьбе суда. Причем вступить в дело он может на любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или общественных интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан.
Обязательным участником судебного процесса о лишении родительских прав являются также органы опеки и попечительства. Из анализа судебной практики можно сделать вывод о том, что представители органов опеки и попечительства очень редко присутствуют в судебных заседаниях по делам о лишении родительских прав. В основном, они пишут заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствии, а иногда и просто не приходят на судебное заседание, несмотря на то что они были уведомлены о дате и времени судебного заседания. Но тут, как нам кажется, еще проблема не столько в безразличном отношении к судьбе ребенка, сколько в элементарной загруженности органов опеки и попечительства, когда работники органов опеки и попечительства просто физически не могут появиться на судебном заседании, так как заняты в другом процессе, либо у них прием заявлений, либо проверка сообщений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, и так далее.
При рассмотрении дел о лишении родительских прав суд в целях обеспечения надлежащих условий для дальнейшего воспитания детей и охраны прав родителей обязан:
в каждом случае выяснять место нахождения ответчика и другого родителя (если он имеется, и к нему не предъявляется тождественный иск);
обсуждать вопрос о привлечении к участию второго родителя в деле, если ему не предъявляется тождественный иск;
решить вопрос о взыскании алиментов в пользу ребенка независимо от предъявления такого иска;
решить вопрос о том, кому передается ребенок на воспитание.
В решении суда о лишении родительских прав должно быть указано, кому передается ребенок на воспитание: другому родителю или опекуну (попечителю), если он уже назначен в установленном законом порядке. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей (если опекун еще не назначен) ребенок должен быть передан на попечение органов опеки и попечительства (п. 5 ст. 71 СК РФ).
Передавая ребенка на попечение органам опеки и попечительства, суды не вправе определять конкретный порядок устройства ребенка, поскольку этот вопрос относится к исключительной компетенции указанных органов. Передача ребенка на воспитание родственникам и другим лицам допускается, если они назначены опекунами или попечителями.
Сложным является вопрос об учете мнения несовершеннолетнего ребенка при рассмотрении дела о лишении родительских прав. СК РФ устанавливает право ребенка на выражение собственного мнения (ст. 57 СК РФ). Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Таким образом, несовершеннолетний ребенок, если он изъявит такое желание, должен быть выслушан в судебном заседании.
В случаях, предусмотренных ст. ст. 59, 72, 132, 134, 136, 143, 154 СК РФ, мнение ребенка, достигшего возраста десяти лет, является обязательным для органа опеки и попечительства. Лишение родительских прав не относится к подобным случаям.
Также суд, должен выяснить, на каком основании ребенок и его родители проживают в жилом помещении, и в определении для органов опеки и попечительства указать на необходимость защиты жилищных прав ребенка. Цель и значение данного предложения будут рассмотрены нами ниже в главе о правовых последствиях лишения родительских прав.
Результатом рассмотрения иска могут стать отказ в его удовлетворении, удовлетворение иска, отказ в иске о лишении родительских прав и принятие решения об ограничении родительских прав.
Хотелось бы особо обратить внимание на то, что суд должен принять решение об удовлетворении либо отказе в удовлетворении иска о лишении родительских прав, а также установить, какое решение будет соответствовать интересам ребенка.
Отказу в иске о лишении родительских прав обычно сопутствует предупреждение суда о недопустимости в дальнейшем нарушения родителем прав ребенка. Эта мера носит профилактический характер, но в отдельных случаях оправданна.
Анализ судебных дел дает основание сделать вывод о том, что суды в основной своей части в случае вынесения решения об отказе в лишении родительских прав, выносят предупреждение ответчику о недопустимости подобного поведения и о том, что в случае повторения подобной ситуации будет снова поставлен вопрос о лишении его родительских прав.
Кроме того, суду в необходимых случаях целесообразно вынести определение в адрес органов опеки и попечительства с поручением осуществлять в дальнейшем контроль за неблагополучной семьей, что на практике выполняется очень редко.
Несмотря на то, что лишение родительских прав является «крайней мерой» родительской ответственности, применять ее в отношении родителей, дети которых оставлены ими без родительского попечения, необходимо, это всегда оправданно. Закон справедливо ставит на первое место интересы ребенка как нравственную и юридическую категорию. Именно интересы ребенка обусловливают необходимость лишать родительских прав родителей, чьи дети находятся без надлежащей заботы и ухода.
Глава 3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНСТИТУТОВ ОГРАНИЧЕНИЯ И ЛИШЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ
3.1 Проблемы исполнения решения суда
Поэтому, с одной стороны, исполнение судебных решений по делам об ограничении родительских прав подчиняется, во-первых, общим правилам, предусмотренным Гражданско-процессуальным кодексом (ст. 210-214 ГПК), федеральными законами «Об исполнительном производстве», «О судебных приставах». Во-вторых, должно осуществляться в необычной обстановке, исключающей причинение физического, нравственного вреда, травмы несовершеннолетнему, для которого окружающая его семейная атмосфера привычна, другой он не знает и нередко он любит своих родителей такими, какие они есть.
Специфика исполнительного производства по делам, вытекающим из брачно-семейных отношений, по делам об ограничении родительских прав состоит в том, что исполнительные документы (исполнительные листы судов общей юрисдикции неимущественного характера) касаются защиты прав и интересов несовершеннолетних, нарушений взрослыми своих обязанностей по отношению к ребенку. Неспособность несовершеннолетнего защитить свои права и интересы обусловило необходимость вмешательства в семейную жизнь граждан государства в лице его судебных и исполнительных органов в тех случаях, когда эти права и интересы нарушаются его родителями. Эта особенность обязывает судебных приставов исполнителей к проявлению особой чуткости и деликатности при осуществлении принудительного исполнения исполнительных документов по делам названной категории.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов регулируется Законом «Об исполнительном производстве» и Федеральным законом «О судебных приставах». Глава VII Закона «Об исполнительном производстве» посвящена исполнению документов по спорам неимущественного характера, наиболее сложным по своей природе, так как они касаются личных отношений граждан. В их категорию входят и решения судов об ограничении родительских прав.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на службу судебных приставов. Судебный пристав исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда и возбудить исполнительное производство. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства.
Сторонами исполнительного производства являются взыскатель и должник. По делам об ограничении родительских прав взыскателем могут быть граждане или организации (например, органы опеки и попечительства), в пользу и в интересах которых выдан исполнительный документ. Должником по данной категории дел всегда будет являться один из родителей или оба родителя, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия. В данном случае это будет передача ребенка судебному приставу-исполнителю.
После вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства с предупреждением обо всех последствиях неисполнения должником в установленный срок в добровольном порядке требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель должен тщательно проверить причины неисполнения, и лишь убедившись в том, что они являются неуважительными, принудительно исполнить решение суда. Мало того, применить к должнику штрафные санкции и взыскать расходы по исполнению, если таковые имелись.
Удостоверившись в уважительности причин неисполнения, судебный пристав-исполнитель своим постановлением откладывает принудительное исполнение на дату, к которой, по его мнению, отпадут обстоятельства, когда было невозможно передать ребенка от должника взыскателю. Если обстоятельства, при наличии которых невозможна передача ребенка, подлежащего отобранию, истцу, или процесс отобрания приобретет заведомо затяжной характер, судебный пристав-исполнитель должен обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения.
При наличии оснований для приостановления исполнения (ст. 20, 21 ФЗ «Об исполнительном производстве») необходимо просить суд о приостановлении исполнительного производства, что может произойти, в частности, в случае сокрытия должником ребенка или когда должник скрылся вместе с ребенком, после чего судебный пристав- исполнитель принимает меры к их обнаружению. При необходимости объявляется розыск должника и ребенка. Расходы по розыску, который проводит органы внутренних дел, взыскиваются с должника. Однако реальное взыскание средств с родителя, чьи права ограничены судом, проблематично, поскольку дело приходится иметь чаще всего с лицами, не имеющими никакого дохода.
При соблюдении правил общего порядка, касающихся исполнения решения суда об ограничении родительских прав, следует также учитывать, что защита прав ребенка будет считаться состоявшейся не с момента вступления решения суда в законную силу, а лишь после его исполнения.
Наиболее сложной проблемой данной категории дел является не сбор документов, материалов, необходимых для обращений в суд с иском об ограничении родительских прав и даже не само рассмотрение иска в суде, а исполнение решений суда. Именно здесь возникают трудности, обусловленные особенностями психологического плана, потому что приходится иметь дело не с вещью, а живым существом, иногда не знающим, что от него хотят взрослые.
Как справедливо замечает A.M. Нечаева, с колоссальными трудностями сопряжено исполнение решений по делам подобного рода еще и потому, что в арсенале средств воздействия на так называемого должника почти ничего нет, что вполне объяснимо, поскольку воздействовать с помощью закона на личные семейные отношения дела архитрудное. Поэтому нужно особое внимание обратить на имеющиеся у судебного пристава возможности для исполнения этого решения и обратить внимание на наиболее уязвимые места процесса исполнения, чтобы он завершился успешно прежде всего для ребенка.
Исполнение решений суда по делам об ограничении родительских прав - заключительная, наиболее ответственная и сложная со всех точек зрения стадия исполнительного производства. Подтверждением тому являются сложившаяся практика по делам об исполнении решений суда об ограничении родительских прав судебными приставами-исполнителями.
Такова общая характеристика особенностей исполнения судебных решений, когда речь идет об исках об ограничении родительских прав.
Поскольку, как уже говорилось ранее, исполнение решения суда связано с несовершеннолетним, семейное законодательство обращает внимание на необходимость соблюдения правил, защищающих отбираемого ребенка, не позволяющих его травмировать. Такое правило содержит ст. 79 Семейного кодекса, в п. 1 которой сказано: «Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей, производится судебным исполнителем в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством». Другими словами, главным и обязательным участником исполнения решения суда по иску об ограничении родительских прав является не представитель органов опеки и попечительства, а судебный исполнитель.
Необходимо подчеркнуть, что на практике все происходит наоборот - главным действующим лицом при исполнении становится инспектор по охране прав детей, а судебный исполнитель лишь присутствует при акте исполнения, что противоречит закону и не соответствует соблюдению положений, посвященных исполнительному производству.
Как правило, исполнение судебного решения по иску об ограничении родительских прав, которое сводится к отобранию ребенка у родителей (одного из них), осуществляется в принудительном порядке. В своей деятельности по принудительной реализации решения суда по делам об ограничении родительских прав, судебный пристав-исполнитель руководствуется вышеназванными федеральными законами, регулирующими условия и порядок принудительного исполнения судебных решений. Вместе с тем учитывается, что никакое принуждение, насилие в отношении несовершеннолетних не допускается. Поэтому судебному приставу-исполнителю предстоит учесть особенности конкретной ситуации и что особенно важно, - правило, согласно которому исполнение решения суда не входит в круг обязанностей органов опеки и попечительства. Тем более, повторяем, в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функции по исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей. Именно поэтому подмена судебного пристава-исполнителя представителем органов опеки и попечительства противоречит закону, а потому недопустима.
Как справедливо замечает A.M. Нечаева, это обстоятельство приобретает особый смысл в делах, связанных семейным воспитанием детей, когда рассчитывать на добровольное исполнение не приходится.
С точки зрения Ю.Г. Долгова, участие судебного пристава-исполнителя на стадии исполнительного производства в сочетании с помощью представителя органов опеки и попечительства обеспечивает в максимальной степени соблюдение и учет интересов ребенка. Обеспечение безопасности детей при отобрании их у родителей, а также безопасности специалистов, участвующих в деле требует особой подготовки.
Поэтому, по мнению И.Н. Володиной, необходимо планирование и подготовка процесса отобрание ребенка. В первую очередь следует внимательно изучить семью, из которой изымается ребенок, особенности характера, привычки, слабости и т.д. нерадивых родителей и ближайших родственников, проживающих совместно с ребенком, к которым он привязан. Такая информация непременно должна использоваться в работе судебного пристава и представителя органов опеки и попечительства. Если специалист по охране детства прогнозирует сопротивление при отобрании ребенка из семьи, то он рекомендует его производить в определенное время суток, в конкретном месте (возможно вне дома) и в присутствии сотрудников милиции, либо службы охраны судебных приставов. Эффективность вмешательства в процесс исполнения зависит также от установления равновесия между своевременным использованием власти закона и профессиональных психолого-педагогических качеств участников исполнения судебных решений, связанных с воспитанием детей.
В перечне мер принудительного исполнения решений суда, который содержится в ст. 45 Закона «Об исполнительном производстве» прямо не указывается такая мера, как отобрание ребенка у родителей (одного из родителей). Но поскольку данный перечень является открытым, можно предположить, что сюда входит и исполнение решений об ограничении родительских прав.
Исполнение решения суда, удовлетворившего иск об ограничении родительских прав, предполагает обязательное изъятие ребенка из семьи. Детские психологи утверждают, что несовершеннолетний при этом испытывает страх даже в том случае, когда находится рядом с родителями (одним из них), что опасно для его жизни и здоровья. Ребенок часто опасную для себя обстановку считает привычной и боится с нею расстаться. Страх усиливается ожиданием предстоящего отобрания на протяжении того периода времени, пока идет судебный процесс.
Исполнение решений суда по делам об ограничении родительских прав может быть исполнено буквально повсюду, где это удобно. Ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не связывает в этом плане руки судебному исполнителю. В соответствии с п. 4 ст. 11 вышеназванного закона судебный пристав-исполнитель может совершать исполнительные действия даже на территории, на которую не распространяются его функции, если в процессе исполнения исполнительного документа возникла такая необходимость.
Как считает A.M. Нечаева, лучше все-таки осуществлять исполнение не в родительском доме, а в нейтральной обстановке - детском саду, школе, любом другом учреждении либо в доме родственников, знакомых, способных обеспечить хотя бы относительное спокойствие при совершении акта (отобрания) ребенка.
Не связан судебный исполнитель и со временем совершения исполнительных действий, которые могут совершаться в рабочие дни с шести до двадцати двух часов по местному времени (п. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Конкретное время совершения исполнительных действий определяется судебным приставом-исполнителем. Из этого правила делается исключение для случаев, не терпящих отлагательства, или тогда, когда по вине так называемого должника исполнение в другие дни невозможно. Подобного рода исключение допустимо и при исполнении решения, связанного с отобранием ребенка у лиц, ограниченных судом в родительских правах, особенно когда существует угроза исчезновения ребенка.
Изъятие ребенка у лиц, ограниченных в родительских правах, производится с применением всех законных способов обеспечения исполнения судебного решения, в частности ст. 42 Федерального закона «Об исполнительном производстве», допускающей использование помощи работников милиции. Они, в пределах предоставленных им Федеральным законом прав, оказывают содействие судебным приставам- исполнителям при исполнении ими служебных обязанностей в случаях, если судебным приставам-исполнителям препятствуют в совершении исполнительных действий или существует опасность для их жизни и здоровья.
Ситуация нередко осложняется и состоянием детей, подлежащих обязательному отобранию. Промедление в таких случаях крайне нежелательно, а разговоры и увещевания неуместны. Поскольку ребенку, как правило, угрожает реальная опасность, в ситуации, возникающей при исполнении судебных решений об ограничении родительских прав, выходом из положений может стать и вызов лица, чьи права ограничены судом, например, в отделение милиции, задержание его на законных основаниях и т.п., с тем, чтобы парализовать его противодействие исполнению судебного решения. Присутствие такого лица при исполнении вовсе необязательно, а подчас нежелательно. Тем более что его мнение по вопросу устройства детей правового значения не имеет.
Главное здесь - бережное отношение к ребенку любого возраста. Поэтому облегчает исполнение судебного решения подготовленность органов опеки и попечительства к незамедлительному устройству несовершеннолетнего в одно из детских воспитательных, медицинских и иных учреждений. Другими словами, к моменту исполнения на руках у представителя органов опеки и попечительства должны быть все документы, необходимые для устройства ребенка. А лучше всего, если орган опеки и попечительства попытается устроить детей еще до рассмотрения заявленного иска об ограничении родительских прав.
После решения всех вопросов, предшествующих исполнению, наступает само исполнение. Если оно осуществляется без активного противодействия, как правило, нет проблем. Но чаще всего по делам об ограничении родительских прав стороны не склонны к мирному урегулированию возникшего спора. Тогда согласно п. 2 ст. 79 Семейного кодекса РФ принудительное исполнение решений, связанное с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам), должно производиться не только с участием органов опеки и попечительства, но и с участием лица (лиц), которому передается ребенок, что способно смягчить обстановку.
Особая роль при исполнении решения суда, ограничивающего родительские права, принадлежит органам опеки и попечительства. Им предстоит вместе с судебным приставом-исполнителем сделать все возможное, чтобы наименее болезненным для ребенка способом осуществить его изъятие из семьи. Отсюда следует, что в таких случаях судебный исполнитель обязан известить представителя органов опеки и попечительства о месте исполнения, дате и о времени, когда его предстоит совершить. Такое требование понятно. Во-первых, представитель органов опеки и попечительства по долгу службы обязан принимать участие в процедуре, имеющей прямое отношение к защите прав ребенка, во-вторых, он может оказать помощь исполнителю квалифицированным советом, рекомендациями, в-третьих, предотвратить действия антипедагогического характера со стороны любых участников исполнения.
При необходимости для разъяснения вопросов, которые могут возникнуть при исполнении судебного решения, по просьбе сторон или инициативе пристава-исполнителя может быть привлечен специалист или даже несколько специалистов в области детской психологии, педагогики. Пригласить его или нет - право пристава-исполнителя.
Участие специалиста в исполнительном производстве допускается в соответствии со ст. 41 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В качестве специалиста может быть назначено лицо, обладающее необходимыми знаниями. Оно может представить свое заключение в письменной форме, а также вправе давать пояснения по поводу выполняемых в процессе исполнения решения действий.
При отобрании ребенка у родителей (одного из них) важно убедиться воочию, как ведет себя ответчик в столь нестандартной ситуации. Агрессия, грубость с его стороны, его нежелание прислушаться к мнению других, полное безразличие к состоянию здоровья ребенка - лишнее подтверждение правильности вынесенного судом решения. Но применять к ребенку любого возраста силу при отобрании его в такой ситуации судебный пристав-исполнитель не вправе. Но если исполнить решение суда не удается, составляется акт о его неисполнении, который направляется в суд. Семейный кодекс РФ (ч. 2 п. 2 ст. 79) позволяет суду при невозможности исполнения судебного решения вынести определение о временном устройстве ребенка в воспитательное, лечебное учреждение, либо учреждение социальной защиты населения, или другое аналогичное учреждение.
Как полагает A.M. Нечаева, такая мера промежуточного характера чаще всего позволяет разрядить атмосферу, успокоить ребенка, после чего легче исполнить решение суда. Как отмечается в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», такая мера будет способствовать в данном случае отобранию ребенка с учетом его интересов.
Таковы основные положения, связанные с исполнением решения суда по делам об ограничении родительских прав. Возникающие при этом трудности свидетельствуют о принадлежности дел об ограничении родительских прав к категории особой сложности со всех точек зрения. Тем не менее, все возникающие в процессе исполнения судебного решения проблемы следует решать с учетом интересов несовершеннолетнего.
3.2 Некоторые проблемы правового регулирования института лишения родительских прав
При разработке СК РФ 1995 г. отказались от установления минимума алиментов, мотивируя это тем, что в новых экономических условиях у государства нет средств воздействия на лиц, не желающих работать или не желающих получать соответствующий заработок. Такое решение в новом семейном законодательстве было поддержано в литературе. В частности, М.В. Антокольская утверждает: «Если у родителей нет достаточных доходов или имущества, нельзя присудить их к принудительным работам для уплаты алиментов, так как это противоречило бы Конституции и нарушало бы права человека. В связи с этим возникает вопрос, если обязанность родителей по содержанию детей закреплена в столь серьезных юридических документах, то должен быть и механизм реализации этих обязанностей, если кому-то из родителей очень понравится роль кукушки, прикрывающейся правами человека. Заставить работать - нельзя. Тогда какие же неблагоприятные последствия следует установить в законе для лиц, не желающих содержать своих детей? Без установления санкций это будет не правовая, а лишь моральная обязанность кормить, одевать, обувать своих детей. Парадокс заключается в том, что по действующему законодательству таких родителей даже нельзя лишить родительских прав».
Для выхода из сложившейся ситуации, по мнению автора, необходимы следующие меры. Основанием лишения родительских прав должно быть признано уклонение родителей без уважительных причин от выполнения своих обязанностей перед детьми. Указание в законе о злостном уклонении от уплаты алиментов из содержания ст. 69 СК РФ следует исключить.
Уклонением от выполнения родительских обязанностей является и отказ без уважительных причин от проживания совместно с ребенком. Иногда такой отказ выражается в том, что родители не забирают ребенка из родильного дома, лечебного или воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или иных аналогичных учреждений.
Ранее в законодательстве в этой области существовал пробел. Родители могли быть лишены родительских прав только на общих основаниях. Это означало, что лишь по прошествии определенного времени можно было предъявить иск, обосновывая его тем, что они не исполняют в отношении ребенка родительских обязанностей. Однако сам по себе факт отказа забрать ребенка из подобного учреждения в большинстве случаев является свидетельством того, что родители не намерены поддерживать с ребенком связь.
Поскольку наше законодательство, как уже отмечалось, не признает за родителями возможности отказаться от своих родительских прав, отказ забрать ребенка из детских учреждений или у лиц, у которых ребенок воспитывается, чаще всего является фактическим отказом родителей от родительских прав. В этом случае никаких оснований для искусственного сохранения правоотношений между родителями и детьми нет. Поэтому лишение родительских прав может производиться немедленно по выявлении факта отказа.
Тем не менее к каждому случаю такого отказа необходимо подходить чрезвычайно внимательно.
Это довольно частый случай, когда мать по тем или иным причинам отказалась от ребенка в роддоме или в больнице, данный «отказ» заверен руководителем соответствующего учреждения или органом опеки и попечительства, но все равно встает вопрос о том, что «биомать» требуется лишать родительских прав, и лишь после этого ребенка позволительно усыновлять. Подобное требование приходится слышать и от сотрудников детских учреждений, и от сотрудников органов опеки, и от судей. Во-первых, необходимо отметить, что термины «отказник», «отказ от ребенка» - бытовые, не имеющие нормативного закрепления. Видимо, это вызывает в дальнейшем и неправильное понимание всех правовых аспектов данной ситуации. «Отказ от ребенка» носит правильное юридическое наименование «согласие на усыновление». Как правило, такое согласие дается в отношении любого лица «по выбору органа опеки и попечительства».
В случае, если ребенок был оставлен матерью, предъявившей документы, удостоверяющие личность, орган опеки и попечительства обязан предпринять меры по уведомлению такой матери о возможном лишении родительских прав и необходимости забрать своего ребенка, выяснить причины такого поступка матери.
Если родившая ребенка женщина не предъявила документов, удостоверяющих личность, а ребенка оставила, то медицинская организация не вправе указывать названные ею фамилию, имя и отчество в качестве данных матери в медицинском свидетельстве о рождении. В свидетельство о рождении ребенка данные матери в таком случае также не вносятся, а на ребенка оформляется акт об оставлении с обязательным указанием, что данные матери записаны с ее слов, документально не подтверждены.
По мнению А.А. Жарова, лишать родительских прав такую мать нет необходимости, поскольку юридически родители ребенка неизвестны и он может быть усыновлен в любое время.
Сотрудники органов опеки, а также организаций, где находятся дети, в отношении которых оформляется согласие на усыновление, должны обращать внимание на наличие отметок о регистрации брака (или расторжении брака), имеющихся в паспортах рожениц. Однако и наличие или отсутствие данных отметок не может быть достоверным свидетельством того, что данный гражданин состоит в браке либо не состоит в нем.
А.А. Жаров полагает, что при наличии подобных отметок орган опеки и попечительства должен запросить органы загса, установившие отметку о браке (расторжении брака), и выяснить у них данные супруга (бывшего супруга, если после расторжения брака прошло менее 300 дней) роженицы. В копии актовой записи, предоставленной органом загса, должно быть указано в том числе и место жительства отца ребенка.
Регистрация рождения ребенка в подобном случае должна происходить с указанием как матери ребенка, так и отца.
Ребенок, в отношении которого одинокой матерью подано заявление о согласии на усыновление, может быть усыновлен в любое время. Распространенная практика ожидания «вдруг мать одумается» не имеет никакого правового основания. В силу требований ст. 121 СК РФ такой ребенок является оставшимся без попечения родителей и подлежит устройству во всех формах, и в первую очередь может быть усыновлен.
Никаких юридических препятствий для усыновления, передачи под опеку, в приемную семью, устройства в семью в иных установленных формах у такого ребенка нет, однако, к сожалению, некоторое распространение получила практика, когда судьи, решая вопрос об усыновлении ребенка, в отношении которого одинокой матерью было дано согласие на усыновление любым лицом, стремятся привлечь эту мать к участию в судебном заседании, направляя ей повестки, а порой и заявления об усыновлении, тем самым фактически предавая «тайну усыновления» в руки лицу, от которого усыновители хотели бы ее сохранить в первую очередь.
При этом судьи объясняют свои действия нормами п. 2 ст. 129 СК РФ, который устанавливает, что родители вправе отозвать свое согласие на усыновление в любое время до вынесения решения суда о его усыновлении.
Суд, как это установлено ст. 273 Гражданского процессуального кодекса РФ, действительно вправе привлечь, в необходимых случаях, к участию в деле и родителей ребенка, в отношении которого устанавливается усыновление. Пленум ВС РФ в Постановлении от 20 апреля 2006 г. N 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» также указывает, что суд должен решить вопрос о привлечении иных лиц, включая родителей, на стадии подготовки к судебному заседанию. Необходимость привлечения таких лиц обусловливается максимальным учетом интересов ребенка.
При этом п. 9 ВС РФ указывает, что «согласие родителя на усыновление выявляется органом опеки и попечительства с соблюдением требований, перечисленных в абзаце втором пункта 1 статьи 129 СК РФ, либо может быть выражено непосредственно в суде при рассмотрении дела об усыновлении. При этом следует иметь в виду, что если мать отказалась от ребенка после его рождения и выразила согласие на его усыновление, о чем имеется ее письменное заявление, нотариально удостоверенное или заверенное руководителем учреждения, в котором находился ребенок, либо органом опеки и попечительства по месту жительства матери, повторного выявления ее согласия на усыновление ребенка в связи с рассмотрением вопроса об усыновлении этого ребенка в судебном порядке не требуется».
Пленум Верховного Суда отмечает, что в указанном случае необходимо проверить, не отозвано ли согласие матери на усыновление ребенка на момент рассмотрения дела в суде п. 2 ст. 129 СК РФ. Проверка «отзыва» согласия должна проводиться судом путем запроса в организацию или орган, где было заверено заявление матери, а также в орган опеки и попечительства по месту нахождения ребенка. «Проверять», не отозвано ли согласие на усыновление путем вызова матери в суд, противоречило бы вышеуказанной позиции Пленума.
Данные установления Пленума ВС РФ являются обязательными для всех нижестоящих судов.
Стоит учесть, что отказ забрать ребенка из организации (что, очевидно, и происходит в случае с родителями «отказников») для того, чтобы он составил основу для лишения родительских прав, должен быть обусловлен причинами, которые суд найдет неуважительными. То же касается и уклонения от выполнения родительских обязанностей.
Лишение родительских прав нельзя применять и к лицам, не выполняющим своих родительских обязанностей вследствие стечения тяжелых обстоятельств и по другим причинам, от них не зависящим (например, психическое расстройство или иное хроническое заболевание, за исключением хронического алкоголизма и наркомании). Если ребенку оставаться в такой среде опасно, суд может прибегнуть к ограничению родительских прав и передать его органам опеки и попечительства (п. 12 Постановления N 10). При этом необходимо решить вопрос о взыскании с родителей алиментов.
Кроме того, как указал Верховный Суд РФ, в исключительных случаях даже при очевидности вины родителя суд с учетом характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств вправе отказать в иске о лишении родительских прав, но строго предупредить ответчика и возложить на органы опеки и попечительства контроль за выполнением им родительских обязанностей. Отказывая в таком иске, суд в интересах ребенка может вынести решение об ограничении родительских прав и передать его от родителей этим органам.
Таким образом, основания лишения родительских прав указаны в СК РФ и разъяснены в Постановлении Пленума Верховного Суда N 10, однако они все же вызывают дискуссии среди ученых цивилистов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволяет сделать несколько выводов:
1) Ограничение родительских прав, на наш взгляд, есть всего лишь невозможность пользоваться родительскими правами в полном объеме, что необходимо с целью защиты прав ребенка, находящегося в опасной обстановке.
2)Анализ семейно-правовых норм, содержащих ограничение родительских прав, позволяет сделать вывод о существовании таких ограничений родительских прав, как:
-прямые и косвенные;
-оправданные и неоправданные;
-обоснованные и необоснованные.
3)Содержание ст. 73 Семейного кодекса РФ позволяет разделить основания ограничения родительских прав на две группы. Причем и первую, и вторую группу объединяет такое понятие, как опасность пребывания ребенка с родителями (одним из них). В первом случае - опасная для ребенка обстановка возникает в результате поведения родителей, одного из них (их действий или бездействия), которые от родителя целиком и полностью не зависят. Их перечень дается в ч. 1 п. 2 ст. 73 Семейного кодекса РФ. Сюда входят: психическое расстройство или хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и др. Данный перечень исчерпывающим не является, но в любом случае их отличает опасность пребывания ребенка с родителями (одним из них).
Ко второй группе относится опасность, наступившая в результате виновного, противоправного поведения родителей, когда не установлены достаточные основания для лишения родительских прав.
)Судебный порядок рассмотрения иска об ограничении родительских прав включает в себя подготовку к судебному разбирательству как обязательную стадию гражданского процесса, предусмотренную ст. 147 ГПК. Мало того, ст. 148 ГПК определяет задачи подготовки дела к судебному разбирательству, действия сторон, судьи при подготовке дела к судебному разбирательству, что имеет прямое отношение и к искам об ограничении родительских прав.
Особое значение на стадии досудебного разбирательства приобретает заключение органов опеки и попечительства по делу, позволяющее пролить свет на обстоятельства дела. Тем более что п. 2 ст. 78 Семейного кодекса обязывает эти органы провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание. В делах по ограничению родительских прав речь пойдет о ребенке, находящемся в опасности, и его родителях (одном из них), чьи родительские права могут быть ограничены.
)Судебное рассмотрение иска об ограничении родительских прав, осуществляемое в рамках гражданско-процессуального законодательства, имеет свои особенности, которые относятся к предмету специального исследования. Его отсутствие затрудняет защиту прав ребенка, находящегося в опасности, с помощью иска об ограничении родительских прав.
6)Лишение родительских прав представляет собой санкцию за неправомерное поведение родителей в отношении их детей, направленную на защиту интересов детей и перевоспитание родителей.
Лишение родительских прав - это карательная кардинальная мера, которой присущи следующие черты:
имеет индивидуальный характер;
осуществляется только в отношении несовершеннолетнего ребенка;
носит исключительный характер;
ей присущ небесповоротный характер;
применяется только за правонарушения;
имеет бессрочный характер;
перечень оснований лишения родительских прав является исчерпывающим.
) Лишение родительских прав нельзя применять и к лицам, не выполняющим своих родительских обязанностей вследствие стечения тяжелых обстоятельств и по другим причинам, от них не зависящим (например, психическое расстройство или иное хроническое заболевание, за исключением хронического алкоголизма и наркомании). Если ребенку оставаться в такой среде опасно, суд может прибегнуть к ограничению родительских прав и передать его органам опеки и попечительства (п. 12 Постановления N 10). При этом необходимо решить вопрос о взыскании с родителей алиментов.
8)Нам представляется, что текст п. 1 ст. 73 Семейного кодекса следует изложить в следующей редакции: «Суд может с учетом интересов ребенка принять решение об ограничении родительских прав». Другими словами, из текста с. 73 Семейного кодекса необходимо изъять термин «отобрание», который относится к сфере исполнения решения суда, ограничивающего родительские права.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 дек.
.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон о т 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (в ред. ФЗ от 31.12.2014 N 499-ФЗ) // СЗ РФ. - 1994. - N 32. - Ст. 3301.
.Конвенция о правах ребенка: одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 // Сборник международных договоров СССР. - Выпуск XLVI. - 1993.
4.Семейный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29.12.1995 N 223-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - N 1. - Ст. 16.
.Трудовой кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30.12.2001 N 197-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - № 1. - Ст. 3.
.О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ // СЗ РФ. - 2001. - № 51. - Ст. 4831
.О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - № 21. - Ст. 1929.
.О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 // СЗ РФ. - 1995. - № 47.- Ст. 4472.
.О трудовых пенсиях в Российской Федерации: федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ // СЗ РФ. - 2001. - № 52. - Ст. 4920
.Об исполнительном производстве: федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ // СЗ РФ. - 1997. - № 30. - Ст. 3590.
.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - N 40. - Ст. 3822.
.Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федеральный закон от 24 июня 1999 г. // СЗ РФ. - 1999. - № 26. - Ст. 3377.
.Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - №31. - Ст. 3802
Специальная литература
14.Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. - М., 2002. - 420 с.
15.Беседкина Н.И. Основание лишения родительских прав // «Черные дыры» в российском законодательстве. - 2007. - N 5. - С. 111-119.
.Беспалов Ю.Ф. Основание и порядок лишение родительских прав // Российская юстиция. - 2000. - N 12. - С. 67-69.
.Блохина О.Ю. Реализация ребенком права на обращение в суд // Иск в гражданском и арбитражном процессах. Труды Института государства и права Российской академии наук. - 2006. - № 1. - С. 153-167.
.Богданов В. Родительские руки убивают // Российская газета. Федеральный выпуск. - N 4642. - 2008. - С. 8-13.
.Бондаренко О., Леженин В. Акт обследования и заключение органа опеки и попечительства по спорам, связанным с воспитанием детей //Советская юстиция. - 1988. - № 12. - С. 23-29.
.Бондов С.Н. Семейное право. - М., 2009. - 386 с.
.Вишнякова А.В., Хинчук В.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М., 2009. - 357 с.
.Волкова Е.Н. Защита детей от жестокого обращения. - СПб., 2007. - 255 с.
.Гагарский А. Работа судов РФ в 1997 году // Российская юстиция. - 1998. - N 7. - С. 56-59.
.Долгов Ю.Г. Соблюдение интересов ребенка при исполнении решений суда по делам, связанным с воспитанием детей // Исполнение судебных решений с судебными приставами исполнителями по делам о взыскании алиментам и делам, связанным с воспитанием детей. - М., 2000. - 324 с.
.Дьяченко А., Цымбал Е. Актуальные проблемы защиты детей от жестокого обращения в современной России // Уголовное право. - 1999. - N 4. - С. 75-79.
.Емельянов В.И. Понятие злоупотребления гражданскими правами // Законность. - 2010. - N 11. - С. 29-39.
Акты органов судебной власти
27.О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей: постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. № 10 // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. - 1998. - № 7.
28.О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 N 10 // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. - 1998. - № 7.
.О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 // Российская газета. - 2006. - 3 марта.
.О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 N 9 // Бюллетень Верховного Суда РФ. - № 1. - 1997.