Реализация государственной подпрограммы 'Обеспечение жильем молодых семей' в Республике Саха (Якутия)'

Реализация государственной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия)»

 

ВВЕДЕНИЕ

государственный политика семья

Потребность человека в жилье входит в число первичных потребностей, а жилищная проблема относится к одной из основных социальных проблем. Обеспечение населения жильем должна быть первостепенной задачей любого государства.

Каждый гражданин имеет право на достойное жилье. В Российской Федерации право на жилище закреплено статьей 40 Конституции Российской Федерации. Также основным законом Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; предоставляют жилище малоимущим, иным указанным в законе гражданам бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

Для населения существует возможность улучшить свои жилищные условия при помощи федеральной целевой программы «Жилище», которая впервые была разработана в 1993 году как конкретизация Программы углубления экономических реформ.

В настоящее время на территории России работает федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы.

Одним из подпрограмм данной федеральной целевой программы является подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

В Республике Саха (Якутия) осуществляется подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем на 2012-2016 годы», утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12.10.2011 №977.

Поддержка молодых семей в вопросе улучшения жилищных условий является важным направлением жилищной политики, так как часто молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Очень часто молодые семьи сталкиваются с проблемой ипотечного кредитования, в связи с невозможностью внесения первоначального взноса. Ведь молодые семьи в основном не имеют в собственности жилого помещения, которое могло бы послужить качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного кредита.

В выпускной квалификационной работе мы рассмотрим основные факторы, влияющие на эффективную реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия) и выявим имеющиеся проблемы.

Актуальность исследования темы заключается в следующем.

Эффективная государственная поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы позволит стабилизировать условия жизни данной наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в стране. Возможность получения ипотечного кредита станет стимулом для молодежи к повышению качества трудовой деятельности в целях роста заработной платы, что также позволит сформировать экономически активный слой населения.

Цель данной выпускной квалификационной работы:

Выявление путей повышения эффективности реализации государственной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия).

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

1.   рассмотреть основные подходы государственной политики по поддержке молодых семей;

2.      рассмотреть законодательные основы подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»;

.        мониторинг и оценка реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия);

.        выявить основные проблемы при реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия).

.        разработать предложения по повышению эффективности реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия).

Практическая значимость исследования состоит в разработке конкретных рекомендаций по повышению эффективности реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» как в отдельно взятом конкретном субъекте Российской Федерации (Республика Саха (Якутия)), так и в России в целом.

Объектом данной выпускной квалификационной работы является подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011 - 2015 годы в Республике Саха (Якутия).

Предметом исследования являются теоретические и практические проблемы реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия).

Структура данной работы включает в себя введение, три главы, заключение, список использованных источников.

Теоретической основой работы являются положения и выводы, сформулированные в отечественной государственно-правовой науке такими учеными как:

Эмпирической основой выступает законодательство Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Методологическая основа - применяемые в общественных науках методы социологического, диалектического анализа, а также системный, формально-юридический и сравнительно-правовой подходы.

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПОДДЕРЖКИ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ

государственный политика семья

1.1 Понятие и основные подходы государственной политики по поддержке молодых семей

Семья как объект государственной семейной политики является, с одной стороны, социальным институтом, с другой - малой социальной группой. Как социальный институт, будучи подсистемой общества, семья связана с общественными потребностями, которые, в свою очередь, определяют ее функции [11]. Именно в семье развивается и формируется личность человека, то есть семья - это первый и главный воспитательный институт.

Учитывая современные тенденции развития института семьи: рост разводов, возрастание количества лишений родительских прав и т.д., очень важно работать с семьями именно на начальном их этапе, в начале брака. Также учитывая средний брачный возраст по Российской Федерации - до 30 лет, мы будем рассматривать понятие «молодая семья» и основные подходы государственной политики по поддержке молодых семей.

Для начала нужно разобраться с понятием «молодая семья», какие семьи относятся к молодым.

Официально понятие «Молодая семья» нигде не закреплено. Но в ряде подзаконных актов все же есть упоминание. Это в Постановлении Правительства РФ от 17.09.2001 №675 (ред. от 15.12.2010) «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы» и в Концепции государственной политики в отношении молодой семьи от 08.05.2007 года № АФ-163/06:

Молодая семья - семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей. Молодая семья - семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящего из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 30 лет, и одного и более детей.

В разных подзаконных актах различие определений понятия «молодая семья» лишь в возрасте родителя или родителей.

В своей статье «К вопросу о развитии благополучия в молодежной среде: меры социальной поддержки молодых семей» Глухова М.Ф. (Московский городской университет управления Правительства Москвы) дает определение молодой семьи так: «Под молодой понимается семья в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака) в которой оба супруга не достигли 30-летнего возраста, а также семья, состоящая из одного из родителей в возрасте 30 лет и несовершеннолетнего ребенка». В данном определении учитывается еще срок брака.

Специфика молодой семьи определяется тем, что находится на стадии становления, интенсивного развития. А также главная особенность молодой семьи - недостаточный уровень материальной и финансовой обеспеченности, так как в большинстве случаев молодые супруги еще не имеют достаточной квалификации и, соответственно, высокого уровня заработной платы.

Поэтому молодые семьи являются особым объектом при реализации государственной семейной политики.

Существует множество определений понятию «государственная семейная политика». По определению словаря юридических понятий, государственная семейная политика является составной частью социальной политики Российской Федерации и представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи.

В тексте Концепции государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2015 года государственная семейная политика определяется как система целей, задач, принципов, приоритетов и мер, направленных на укрепление, развитие и защиту института семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение и восстановление традиционных семейных ценностей, повышение социальной роли семьи в жизни общества и стратегии развития России.

Семейная политика призвана решать задачи укрепления семьи и семейных ценностей, создания условий, необходимых для реализации семьей своих функций. Являясь составной частью социальной политики, семейная политика обеспечивает деятельность системы социальных институтов в интересах семьи.

Как мы отметили ранее, реализация государственной семейной политики по отношению к молодой семье имеет свои особенности, которые определяются ее спецификой по сравнению со стабильной семьей. [10]

Во-первых, молодые семьи составляют значительную часть российских семей. Следовательно, формирование государственной политики в отношении молодой семьи призвано охватить значительную часть населения страны, развитие которой обусловлено состоянием именно молодых семей. Стремительное старение населения и неблагоприятные демографические тенденции заставят общество уже в ближайшем будущем предъявить к сегодняшним молодым семьям повышенные требования: молодежь станет основным трудовым ресурсом страны, ее трудовая деятельность, в большей степени, чем ее родителей, станет источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и пожилых поколений.

Во-вторых, выделение молодых семей в отдельную категорию позволит детально изучать проблемы жизнедеятельности молодого поколения, будет способствовать более эффективному и адресному решению проблем жизнедеятельности молодой семьи, что призвано улучшить демографическую ситуацию в Российской Федерации. Именно молодежь и молодые семьи являются ведущей силой в реализации практически всех Приоритетных национальных проектов России.

В-третьих, практика показывает, что семьи создаются в молодые годы (ориентировочно средний возраст вступления в брак - 22,2 лет для женщин и 24,4 лет для мужчин, 70% заключаемых браков - первые). Этот возраст характеризуется становлением мировоззренческих позиций и ценностных ориентаций молодежи, в том числе - ориентаций на устойчивую и благополучную семью, на ответственное родительство и ценности семейной жизни. Утверждение этих позитивных ценностей и установок - задача государственной молодежной семейной политики.

В-четвертых, статистика свидетельствует, что молодая семья менее устойчива (1/3 всех разводов приходится на семьи, существующие менее года, и еще 1/3 - с брачным стажем от года до пяти лет; вероятность развода лиц до 20 летнего возраста в два раза выше и наиболее чревата для семьи, детей, самого института семьи). Выделение молодых семей в самостоятельную социальную группу и формирование государственной политики по отношению к ним как части государственной семейной политики будет способствовать повышению устойчивости молодых семей за счет реализации комплекса мер такой политики.

В-пятых, деторождение, а, следовательно, будущее нации в основном связано с молодой семьей (3/4 общего числа детей - у родителей моложе 30 лет). Меры, предусматриваемые государственной политикой в отношении семей в целом, в преобладающем числе ситуаций и в значительном объеме относятся, прежде всего, к молодым семьям. Эти меры ориентированы на решение проблем демографической ситуации в стране, что определяется стратегическим курсом государства, в этой части отраженным в Послании Президента Российской Федерации.

В-шестых, молодые семьи находятся в более сложном материальном положении, нуждаются в государственной и родительской поддержке, они, как правило, не имеют жилья и не обзавелись домашним хозяйством, обладают повышенными запросами духовного развития. В отличие от молодежи наиболее развитых стран, возраст вступления которой во взрослую жизнь объективно повышается, российская молодежь вынуждена вступать в социально-экономические отношения значительно раньше. В этой ситуации необходимо обеспечить молодой семье такие условия ее жизнедеятельности, при которых она, опираясь на собственный потенциал, получая стратегическую поддержку со стороны государства и общества, станет способной самостоятельно реализовывать все свои социальные функции и репродуктивные установки. Новые условия потребуют от каждого молодого человека и его семьи мобильности, поиска новых нестандартных индивидуальных вариантов построения своей жизни. Сочетание первичной государственной поддержки молодых семей с развитием их самостоятельности в решении проблем жизнедеятельности должно стать основой общества будущего. Эта поддержка предусматривает, прежде всего, формирование и реализацию государственной политики в отношении молодой семьи. [5]

Основная цель государственной семейной политики по поддержке молодых семей в организации соответствующих условий для создания, сохранения, развития благополучной семьи в качестве субъекта социальной структуры общества, укрепления семейного образа жизни, выполнение семьей в полной мере функций как социального института.

Содействие успешной социальной адаптации молодой семьи в обществе является главной задачей государственной семейной политики по отношению к молодым семьям.

Государственная политика в отношении молодой семьи построена на следующих принципах:

1.   партнерское взаимодействие государства, общества и молодой семьи;

2.      целостность и непротиворечивость государственной политики в отношении молодой семьи;

.        единство социально-экономического, образовательно-воспитательного и правового пространства;

.        дифференцированный подход к различным типам семей;

.        социальная субъектность семьи;

.        социальная преемственность поколений;

.        гуманизм.

Принцип партнерского взаимодействия государства, общества и молодой семьи подразумевает обеспечение баланса между выполнением обязательств государством по отношению к семьям и соблюдением семьями своей ответственности перед обществом и государством.

Принцип целостности и непротиворечивости предполагает участие государственных и муниципальных органов власти всех уровней в формировании и реализации государственной молодежной семейной политики, а также наличие четкого разделения полномочий между ними. Государственная политика, затрагивающая интересы молодой семьи, разрабатывается и реализуется на федеральном уровне, на уровне субъекта РФ, на муниципальном уровне законодательной и исполнительной власти. На каждом из этих уровней учитываются социокультурные особенности семейных отношений в целях повышения эффективности реализации целевых программ поддержки различных категорий молодых семей.

Принцип единого социально-экономического, образовательно-воспитательного и правового пространства в Российской Федерации предполагает формирование и практическую реализацию единых социальных гарантий, юридическую защиту прав и свобод молодых семей в равной степени на всей территории России. Государственная политика обеспечивает единство стратегических подходов и ориентиров в отношении молодой семьи.

Принцип дифференцированного подхода к различным типам молодых семей предполагает учет специфики их типов: полных и неполных; процветающих, благополучных, кризисных и маргинальных; семей военнослужащих и сотрудников других силовых структур; семей с малолетними детьми; многодетных семей; студенческих семей с детьми; семей с детьми - инвалидами и др.

Принцип социальной субъектности предусматривает приоритет самостоятельности и активности молодой семьи в реализации государственной политики в отношении этой группы семей. Государственная политика призвана создавать необходимые условия, в которых молодая семья способна проявлять свою самостоятельность и активность, преодолевая последствия социального патернализма и потребительства.

Принцип социальной преемственности поколений предусматривает ориентацию государства и молодых семей на сохранение и поддержание взаимосвязи поколений, соблюдение и воспроизводство в молодой семье традиций народного семейного воспитания, передачу и преемственность российских социокультурных ценностей.

Принцип гуманизма предполагает отношение государства и общества к молодой семье не только как к средству воспроизводства рабочей силы, а как к институту воспроизводства и воспитания жизнеспособной личности, формирования гармонично развитого человека, активному субъекту укрепления социального института семьи.

Совокупность указанных принципов определяет концептуальные основы государственной молодежной семейной политики, позволяет сформулировать ее цели и задачи, определить стратегические приоритеты [Концепция государственной политики в отношении молодой семьи от 08.05.2007 №АФ-163/06].

Основные направления государственной семейной политики Российской Федерации:

1.   установление и реализация государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни семей;

2.      обеспечение экономической самостоятельности и стабильного материального положения семей, преодоление бедности;

.        гарантия работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;

.        создание условий для развития индивидуальной трудовой деятельности и семейного предпринимательства;

.        обеспечение условий для охраны здоровья, формирования здорового образа жизни;

.        оказание помощи семье в области воспитания и образования детей;

.        формирование социальной инфраструктуры для семей, системы социального обслуживания семей;

.        обеспечение материальной и социальной поддержки семей;

.        обеспечение условий для наиболее полной реализации потребностей семьи в детях;

.        профилактика социального сиротства;

.        предупреждение насилия в семье.

В наиболее развитых странах мира семейная политика в XXI веке стала ориентироваться на показатель «качество жизни». Следует выделять несколько блоков индикаторов «качества жизни».

Первый блок характеризует здоровье населения, демографическую ситуацию, продолжительность жизни. Основная цель семейной политики, связанной с первым блоком, сохранение здоровья и жизни членов семьи, повышение оздоровительного потенциала семьи. В этой связи необходима реализация целевых программ, направленных на охрану здоровья семьи, пропаганду здорового образа жизни, осуществление профилактических, просветительских мер.

Семейная политика призвана обеспечить создание условий для жизнедеятельности тех членов семьи, которые страдают тяжелыми хроническими заболеваниями, предоставление им необходимого медицинского оборудования, жилья, налоговых и других льгот. Общей задачей семейной политики является создание условий медико-социальной реабилитации членов семьи.

В целом семейная политика призвана культивировать здоровый образ жизни, вырабатывать эффективные механизмы охраны здоровья членов семьи.

.2 Нормативно-правовое регулирование семейной политики в Российской Федерации

Нормативно-правовая база семейной политики в Российской Федерации складывается из следующих уровней правового регулирования:

1.   международные акты в области охраны семьи и семейной политики;

2.      Конституция РФ, конституционные и федеральные законы;

.        Законы субъектов Федерации;

.        указы, постановления местной власти.

Международный уровень регулирования семейной политики исходит из следующих основополагающих документов:

1.   Всеобщая декларация прав человека принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948, провозглашающая в качестве основных принципов закона и общества права и свободы человека.

2.      Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г., вступил в силу 3 января 1976 г. Соглашение всех присоединившихся стран о создании условия для реализации экономических, социальных и культурных правах, так же как и своими, гражданскими и политическими правами.

.        Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией Генеральной Ассамблеи 34/180 от 18 декабря 1979 года. Вступление в силу: 3 сентября 1981 года, в соответствии со статьей 27 (1), соглашение о провозглашении и принятии принципа равноправия женщин.

.        Конвенция о правах ребенка, принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года, вступила в силу 2 сентября 1990 года, соглашение о приоритетности защиты прав ребенка всеми странами участниками.

.        Венская декларация и Программа действий Всемирной конференции по правам человека, принята на Всемирной конференции по правам человека 25 июня 1993 г. в Вене, провозгласила программу действий в области укрепления и, таким образом, поощрения более полного соблюдения прав человека справедливым и сбалансированным образом.

А так же исходя из Пекинской декларации и Платформы действий четвертой Всемирной конференции по положению женщин, Международной организации труда, Всемирной организации здравоохранения, Детского фонда ООН и других международных организаций.

Несмотря на давний срок принятия данных документов, можно отметить, что все субъекты семейных отношений в международном плане достаточно защищены, согласно перечисленным нормативным актам обеспечивается благополучие семьи и всех ее членов как во внутрисемейной сфере, так вне ее - в отношениях с государством и обществом. Однако данные документы носят больше рекомендательный характер, а с другой стороны данные документы создают фундамент в регулировании семейной политики.

Исключительное значение в реализации основных принципов семейного законодательства и достижении целей правового регулирования семейных отношений имеет, предусмотренная ст. 7 и 38 Конституции РФ, принята всенародным голосованием 12.12.1993 и п.1. ст.1. Семейного кодекса РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в ред. от 4 ноября 2014 г.), обязательная государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

В настоящее время конституционный принцип защиты семьи, материнства, отцовства и детства реализуется в законодательстве РФ и ее субъектов, включая не только семейное законодательство, но и иные отрасли законодательства: в том числе об охране здоровья, о социальном обеспечении, о труде и охране труда, жилищное законодательство и т.д. Заложенные в Конвенции о правах ребенка принципы защиты интересов ребенка нашли свое отражение при развитии различных отраслей законодательства России.

Комплексным актом, в котором также содержатся нормы, относящиеся к праву социального обеспечения семьи, являются «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 года № 5487-1 (ред. от 07.12.2011).

Основы закрепляют понятие охраны здоровья граждан и ее важнейшие принципы, права граждан в области охраны здоровья. В частности, в нем отдельно предусмотрены права на охрану здоровья семьи, беременных женщин и матерей. Важное значение в реализации прав ребенка имеет Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 02.12.2013).

Отраслевые федеральные законы, касающиеся социального обеспечения семьи и детей, могут быть условно подразделены на три следующие категории.

1.   Федеральные законы, устанавливающие порядок и условия предоставления того или иного вида социального обеспечения в отношении всех граждан, в том числе детей. Это, в первую очередь, законы, регулирующие пенсионное обеспечение. Согласно Федеральному закону от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливаются пенсии по случаю потери кормильца детям, отнесенным к числу нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца; размеры пенсий по старости и инвалидности определяются также с учетом нетрудоспособных членов семьи, в том числе детей. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 21.07.2014) регулирует установление социальных пенсий определенным категориям граждан, в том числе детям. Основные начала деятельности учреждений социального обслуживания, в том числе по предоставлению различного вида услуг семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, закреплены Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

2.      Федеральные законы, согласно которым социальное обеспечение, меры социальной поддержки предоставляются определенным категориям граждан, в том числе детям (Законы РФ от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 22.12.2014), «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 N 4530-1 (ред. от 25.11.2013) и др.).

.        Федеральные законы, регулирующие вопросы социального обеспечения только в связи с материнством и детством. Например, Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 31.12.2014) устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе предоставления услуг учреждениями социального обслуживания, которые в силу данного закона входят в систему профилактики.

Сюда же относятся Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 02.07.2013), а также вступивший в силу с 1 января 2007 г. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» согласно которым установлена выплата следующих пособий:

1.   пособие по беременности и родам;

2.      единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

.        единовременное пособие при рождении ребенка;

.        единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

.        ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Нормы, направленные на защиту прав и законных интересов детей, других членов семьи, содержатся в гражданском и жилищном законодательстве: например, о сохранении жилого помещения за детьми, утратившими попечение родителей, на все время пребывания в воспитательном учреждении.

Жилищным кодексом РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ (от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 31.12.2014) предусмотрено, что жилые помещения подлежат передаче в собственность только на добровольной основе, при наличии согласия на приватизацию всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 2 Закона о приватизации). Следовательно, законность приватизации будет соблюдена тогда, когда в ней участвуют все проживающие в жилом помещении лица либо достигнуто соглашение на передачу жилья только одному или нескольким из них (отказ от приватизации).

Согласно п. 4 ст. 71 СК РФ ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. [18]

Что касается реализации государственной семейной политики на уровне субъектов, в соответствии со статьей 72 Конституции РФ и п. 1 ст. 3 Семейного Кодекса РФ семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В отдельных статьях Семейного Кодекса РФ отдельно оговаривается возможность решения конкретного вопроса субъектами РФ. Так, в соответствии со ст. 13 СК РФ субъекты РФ могут устанавливать в своих законах порядок и условия вступления в брак до достижения 16 лет при наличии особых обстоятельств. Но тем не менее, следует привести пример законодательства Республики Саха (Якутия) а сфере семейного права.

Закон Республики Саха (Якутия) от 17.12.2008 643-З N 147-IV (ред. от 16.06.2011) "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)" , принятый постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) от 17.12.2008 З N 148-IV, кроме установления основных направлений государственной политики в сфере охраны семьи, устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей.

Закон Республики Саха (Якутия) от 03.12.1998 З N 49-II (ред. от 07.10.2010) "О государственной молодежной политике в Республике Саха (Якутия)" (принят постановлением ПП ГС (Ил Тумэн) РС(Я) от 08.12.1998 З N 50-II) содержит отдельные положения по поддержке молодых семей. Так, согласно ст.17 данного Закона Республики Саха (Якутия) государственная поддержка молодой семьи осуществляется посредством:

1.   разработки и исполнения целевых республиканских и местных программ по поддержке молодых семей

2.      предоставления молодым семьям кредитов и субсидий для компенсации части затрат на строительство или приобретение жилья в соответствии с положением, разрабатываемым уполномоченным государственным органом по государственной молодежной политике и утверждаемым Правительством Республики Саха (Якутия).

.        развития системы учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих помощь молодым семьям по психолого-педагогическим, правовым и другим вопросам;

.        предоставления молодым семьям льгот и иных компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) для социально незащищенных слоев населения.

Молодая семья, как социально категория, имеет достаточно хорошую правовую защиту на всех уровнях: от международного до регионального. Далее мы рассмотрим, как исполняется обеспечение социальных гарантий молодых семей.

1.3 Методы анализа реализации государственной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия)

 

Оценка эффективности реализации государственной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия) анализируется по методам оценки реализации федеральной целевой программы "Жилище": на основе использования системы целевых индикаторов, которая обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период.

Для оценки эффективности подпрограммы используются 10 целевых индикаторов, включающих в себя как комплексные индикаторы, так и индикаторы по следующим направлениям:

1.   уровень государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей;

2.      развитие жилищного строительства;

.        исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством;

.        ввод объектов коммунальной инфраструктуры.

Оценка эффективности подпрограммы будет производиться путем сравнения текущих значений целевых индикаторов.

Целевой индикатор «Уровень обеспеченности населения жильем». При расчете значения целевого индикатора применяются данные об обеспеченности населения жильем. Источник данных - орган государственной статистики (по данным формы №1 - жилфонд, утвержденной Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 13 июля 2004 г. N 26).

Значение целевого индикатора ежегодно рассчитывается органом государственной статистики по Российской Федерации. Данные об обеспеченности населения жильем публикуются в статистических сборниках (например, в сборниках "Российский статистический ежегодник" и "Регионы России").

Существует формула, с помощью которой определяется целевой индикатор по субъекту Российской Федерации или в среднем по Российской Федерации, в случае если на дату расчета значения целевого индикатора отсутствуют опубликованные в статистических сборниках данные об обеспеченности населения жильем:

, (1)

где:

ОЖ - уровень обеспеченности населения жильем в субъекте Российской Федерации (в Российской Федерации);

ПЛОЩ - общая площадь жилищного фонда в субъекте Российской Федерации (в Российской Федерации) на конец года;

НАС - общая численность населения в субъекте Российской Федерации (в Российской Федерации) на конец года.

. Значение целевого индикатора

Целевой индикатор «Коэффициент доступности жилья».При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

1.   средняя рыночная стоимость 1 кв. метра жилья по субъекту Российской Федерации или по Российской Федерации (в рублях в среднем за год), которая рассчитывается как среднее арифметическое средних цен на первичном и вторичном рынках жилья, определяемых органом государственной статистики (источник данных - орган государственной статистики);

2.      среднедушевые денежные доходы (в рублях в месяц на человека в среднем за год), источник данных - орган государственной статистики.

Значение целевого индикатора рассчитывается как отношение средней по субъекту Российской Федерации рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра к среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек в субъекте Российской Федерации.

Значение целевого индикатора рассчитывается как отношение средней по Российской Федерации рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра к среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек в Российской Федерации.

При расчете значения целевого индикатора «Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств» применяются следующие данные:

1.   средняя рыночная стоимость 1 кв. метра жилья по субъекту Российской Федерации или по Российской Федерации (в рублях в среднем за год), которая рассчитывается как среднее арифметическое средних цен на первичном и вторичном рынках жилья (источник данных - орган государственной статистики);

2.      доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья (в процентах), которая определяется на основе средних на рынке субъекта Российской Федерации условий кредитования банков и других организаций, предоставляющих ипотечные займы на приобретение жилья. Источник данных - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В случаях, когда открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" рефинансирует большую часть выдаваемых в субъекте Российской Федерации ипотечных кредитов и займов, в качестве средней доли заемных средств может использоваться доля заемных средств по программе Агентства;

.        процентная ставка по кредиту на приобретение жилья (в процентах в год), которая определяется на основе средних на рынке субъекта Российской Федерации ставок по ипотечным жилищным кредитам и займам в рублях. Источник данных - Центральный банк Российской Федерации. В случаях когда Агентство рефинансирует большую часть выдаваемых в субъекте Российской Федерации ипотечных кредитов и займов, в качестве средних процентных ставок могут использоваться процентные ставки по программе Агентства;

.        срок кредита на приобретение жилья (в годах), который определяется на основе средних на рынке субъекта Российской Федерации сроков кредитования по ипотечным жилищным кредитам и займам в рублях. Источник данных - Центральный банк Российской Федерации. В случаях когда Агентство рефинансирует большую часть выдаваемых в субъекте Российской Федерации ипотечных кредитов и займов, в качестве средних сроков кредитования могут использоваться сроки кредитования по программе Агентства;

.        доля платежа по ипотечному жилищному кредиту в доходах заемщика с созаемщиками (в процентах), которая определяется на основе средних на рынке субъекта Российской Федерации условий по доле платежа в доходах. Источник данных - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В случаях когда Агентство рефинансирует большую часть выдаваемых в субъекте Российской Федерации ипотечных кредитов и займов, в качестве средней доли платежа в доходах может использоваться доля платежа в доходах по программе Агентства;

.        распределение домохозяйств по уровню среднемесячного дохода. Источник данных - орган государственной статистики. В случае отсутствия данных у органа государственной статистики допускается использование других источников информации о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода с соответствующей ссылкой на источник данных;

.        количество семей в субъекте Российской Федерации. Источник данных - орган государственной статистики.

Минимальный совокупный доход семьи, необходимый для приобретения жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями (54 кв. метра для семьи из 3 человек), за счет собственных и заемных средств определяется по формуле:

, (2)

где:- минимальный совокупный доход семьи (в рублях в месяц);- доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья (в процентах);

Р - средняя рыночная стоимость 1 кв. метра жилья (в рублях в среднем за год);- процентная ставка по кредиту (в процентах в год);- срок кредита (в годах);- доля платежа по ипотечному жилищному кредиту в доходах семьи (в процентах).

Доля домохозяйств с совокупным доходом выше минимального совокупного дохода семьи (TI) определяется исходя из данных о распределении домохозяйств по уровню среднемесячного дохода. В случае отсутствия данных о распределении домохозяйств по уровню среднемесячного дохода допускается использование данных о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода. В таком случае минимальный совокупный доход семьи (TI) делится на средний размер семьи (3 человека) и полученный минимальный доход на 1 человека сравнивается с данными о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода для определения доли населения с доходами выше минимального.

Значение целевого индикатора в среднем по Российской Федерации определяется по формуле:

, (3)

где:

- доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, в среднем по Российской Федерации;

- доля семей в i-м субъекте Российской Федерации, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств;

- количество семей в i-м субъекте Российской Федерации.

При расчете значения целевого индикатора «Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов или займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов» применяются данные из органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия).

Значение целевого индикатора рассчитывается на основе количества оплаченных на территории Республики Саха (Якутия) свидетельств о приобретении жилья, выданных в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", а также данных о количестве молодых семей, улучшивших свои жилищные условия в рамках соответствующих региональных и муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей.

Значение целевого индикатора рассчитывается путем суммирования значений целевого индикатора по субъектам Российской Федерации. Для контроля правильности представленных данных полученное значение может сравниваться с данными федерального казенного учреждения "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.04.2013 N 389, от 18.10.2014 N 1076)

Количество молодых семей (нарастающим итогом), улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов или займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в 2015 году составит 127,01 тысячи (в ред. Постановлений Правительства РФ от 12.10.2013 N 923, от 18.10.2014 N 1076).

При расчете значения целевого индикатора «Годовой объем ввода жилья» применяются данные о вводе жилья (млн. кв. метров). Источник данных - орган государственной статистики.

Значение целевого индикатора ежегодно рассчитывается органом государственной статистики по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации в соответствии с Методологическими положениями по статистике. Данные по годовому объему ввода жилья публикуются в статистических сборниках.

Годовой объем ввода жилья в Российской Федерации на 1 января 2010 г. составил 59,8 млн. кв. метров, в 2015 году должен составить 71 млн. кв. метров. (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.10.2013 № 923)

При расчете значения целевого индикатора «Доля годового ввода жилья, соответствующего стандартам экономкласса» применяются следующие данные:

1.      о вводе жилья, соответствующего стандартам экономкласса, установленным Министерством регионального развития Российской Федерации (млн. кв. метров), по субъектам Российской Федерации. Источник данных - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

.        об общем объеме ввода жилья по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации (млн. кв. метров). Источник данных - орган государственной статистики.

Значение целевого индикатора по субъекту Российской Федерации ежегодно рассчитывается как отношение объема годового ввода в субъекте Российской Федерации жилья, соответствующего установленным Министерством регионального развития Российской Федерации стандартам экономкласса, к общему объему годового ввода жилья в субъекте Российской Федерации.

Значение целевого индикатора по Российской Федерации ежегодно рассчитывается как отношение суммы объемов годового ввода в субъектах Российской Федерации жилья, соответствующего установленным Министерством регионального развития Российской Федерации стандартам эконом-класса, к общему объему годового ввода жилья в Российской Федерации.

Доля годового объема ввода жилья в Российской Федерации, соответствующего стандартам жилья эконом-класса в 2015 году должна составлять 60 процентов.

При расчете значения целевого индикатора «Доля годового ввода малоэтажного жилья» применяются следующие данные:

1.   о вводе малоэтажного жилья (млн. кв. метров) по субъектам Российской Федерации. В состав ввода малоэтажного жилья включается ввод жилых домов и многоквартирных домов с количеством этажей не более трех. Источник данных - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2.      об общем объеме ввода жилья по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации (млн. кв. метров). Источник данных - орган государственной статистики.

Значение целевого индикатора по субъекту Российской Федерации ежегодно рассчитывается как отношение объема годового ввода в субъекте Российской Федерации малоэтажного жилья к общему объему годового ввода жилья в субъекте Российской Федерации.

Значение целевого индикатора по Российской Федерации ежегодно рассчитывается как отношение суммы объемов годового ввода в субъектах Российской Федерации малоэтажного жилья к общему объему годового ввода жилья в Российской Федерации.

Доля годового объема ввода малоэтажного жилья в Российской Федерации должна вырасти с 49 процентов (в 2010 году) до 60 процентов (в 2013 году).

При расчете значения целевого индикатора «Количество граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия» применяются данные по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством. Источник данных - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти.

Значение целевого индикатора рассчитывается на основе отчетности о количестве граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия за отчетный год.

Значение целевого индикатора рассчитывается путем суммирования значений целевого индикатора по всем субъектам Российской Федерации и федеральным органам исполнительной власти.

В период с 2011 по 2015 год количество граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия, должно составить 67,49 тыс. семей (в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", в ред. Постановлений Правительства РФ от 06.10.2011 № 825, от 20.07.2012 N 745, от 22.11.2012 N 1204, от 12.10.2013 № 923, от 18.10.2014 N 1076)

При расчете значения целевого индикатора «Ввод объектов коммунальной инфраструктуры» применяются данные о реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", входящей в состав Программы. Источник данных - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Значение целевого индикатора рассчитывается на основе данных, представленных субъектом Российской Федерации, на территории которого реализуются мероприятия подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", входящей в состав Программы.

При расчете значения целевого индикатора «Количество разработанных (актуализированных) национальных стандартов и сводов правил в рамках Программы» применяются данные об утвержденных Министерством регионального развития Российской Федерации актуализированных строительных нормах и правилах. Источник данных - Министерство регионального развития Российской Федерации.

Значение целевого индикатора рассчитывается на основе представленных Министерством регионального развития Российской Федерации данных о количестве актуализированных строительных норм и правил.

Количество актуализированных строительных норм и правил определяется по итогам подписания приказа Министерства регионального развития Российской Федерации об утверждении актуализированной редакции строительных норм и правил.

При расчете значения целевого индикатора «Доля жилья, планируемого к строительству на земельных участках, вовлеченных в оборот в соответствии с Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства»» применяются данные:

1.   о ежегодном объеме жилья, планируемого к строительству на земельных участках, вовлеченных в оборот в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" (объеме жилья на земельных участках Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства), в отношении которых осуществляется подготовка документации по планировке территории, жилья на земельных участках Фонда, находящегося в стадиях проектирования и строительства, а также о расчетном объеме жилья на земельных участках, находящихся в федеральной собственности, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации). Источник - годовые отчеты Фонда, утверждаемые попечительским советом Фонда в соответствии со статьей 6 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства";

2.      об общем ежегодном объеме ввода жилья в Российской Федерации. Значение целевого индикатора ежегодно рассчитывается как процентное отношение объема жилья, планируемого к строительству на земельных участках, вовлеченных в оборот в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" (объема жилья на земельных участках Фонда, в отношении которых осуществляется подготовка документации по планировке территории, жилья на земельных участках Фонда, находящегося в стадиях проектирования и строительства, а также расчетного объема жилья на земельных участках, находящихся в федеральной собственности, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации), к общему объему ввода жилья в Российской Федерации.

2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДПРОГРАММЫ «ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ» В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

2.1 Характеристика государственной подпрограммы

 

Первой в новой российской истории попыткой централизованного решения жилищной проблемы стала целевая федеральная программа «Жилье», принятая в 2002 году. За восемь лет эта программа помогла улучшить жилищные условия более чем 130 тысяч молодых семей.

Программа «Обеспечение жильем молодых семей» является частью федеральной целевой программы «Жилище.

Программа является общегосударственной, поэтому регионы, особенно дотационные, не имеющие собственных жилищных программ, могут участвовать в данной программе.

В настоящее время действует подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011 - 2015 годы. Она разрабатывалась по заказу Министерства регионального развития Российской Федерации.

Подпрограмма ФЦП «Жилище» также включает следующие подпрограммы:

1.   «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»

2.      «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»

.        «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации»

Ранее действовала программа на 2002-2010 годы, включавшая следующие подпрограммы:

1.   «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства»

2.      «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»

.        «Обеспечение жильем молодых семей»

.        «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»

Программа является основным инструментом реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Первый вариант ФЦП «Жилище» был создан по указанию Правительства России под руководством Егора Гайдара как конкретизация Программы углубления экономических реформ в соответствующей области и одобрен в 1993 году.

Будучи частью федеральной программы «Жилище», подпрограмма нацелена на поддержку молодых семей, официально признанных нуждающимися в улучшении своих условий проживания. Данная программа создает условия для эффективной реализации национального проекта обеспечения доступным жильем. Сейчас планируется, что около 200 000 молодым российским семьям будет легче купить жилье за счет участия в программе. Пока лишь около 15000-17000 семей воспользовались своим правом на участие в описываемой программе.

Подпрограмма также направлена на реализацию одного из направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Данный проект предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома.

Цель подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям. Задачи подпрограммы - обеспечение предоставления участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома эконом-класса,

создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

На данный момент практически во всех субъектах Российской Федерации приняты свои программы по обеспечению жильем молодых семей. Федеральная подпрограмма действует на территории России в целом, но она является особенно важной поддержкой для российских граждан, проживающих в регионах, которые пока не приняли региональные программы жилищной помощи для молодых семей.

Несмотря на то, что в субъектах есть свои программы, условия участия почти одинаковы. Участниками в федеральной программе «Обеспечение жильем молодых семей» могут стать семейные пары следующих категорий:

1.   семьи, в которых ни один из супругов не достиг возраста 35 лет;

2.      семья, обладающая достаточными средствами, чтобы оплатить остальную часть стоимости жилья;

.        семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий (решение об этом с принятием соответствующих документов выносят местные власти).

На официальном сайте Министерства архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) размещена блок-схема реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем на 2012-2016 годы», (Рисунок 2.1).

Рисунок 2.1 Блок-схема реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ГП РС(Я) «Обеспечение качественным жильем на 2012-2016 годы».

Блок-схема четко отражает все мероприятия, по реализации подпрограммы начиная от подготовки сводной заявки Республики Саха (Якутия) до перечисления социальных выплат молодым семьям - участникам подпрограммы.

Для реализации подпрограммы работает не только Правительство Республики Саха (Якутия), а также Министерство архитектуры и строительного комплекса РС (Я), органы муниципального самоуправления, банки и конечно же, молодые семьи.

Подпрограмма предусматривает возможность:

1.   покупки жилого помещения;

2.      оплаты строительства индивидуального жилого дома;

.        внесения последнего паевого платежа для жилищно-строительного или жилищно-накопительного кооператива;

.        уплаты первоначального ипотечного взноса в случае покупки жилья в ипотеку;

.        погашения жилищного кредита (основного долга и процентов).

Размер выплаты определяется исходя из численности семьи-участницы программы, норматива жилой площади на каждого из членов семьи и стоимости одного квадратного метра жилья по нормативу, принятому в муниципальном образовании, где семья зарегистрирована в качестве участницы программы. Нормативная стоимость квадратного метра жилья для расчета размера выплаты устанавливается для каждого муниципального образования органом местного самоуправления. Однако при этом норматив стоимости жилой площади не может превышать среднюю рыночную по субъекту Российской Федерации. Среднерыночная стоимость квадратного метра жилья по субъекту РФ определяется постановлением Министерства Регионального развития Российской федерации. При этом, социальная выплата предоставляется в размере не менее 30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья для молодых семей, не имеющих детей и не менее 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья для молодых семей, имеющих одного ребенка или более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка или более.

На федеральном этапе реализации подпрограммы проводятся следующие организационные мероприятия:

1.   конкурсный отбор субъектов Российской Федерации для участия в подпрограмме;

2.      заключение государственным заказчиком подпрограммы с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации соглашений о реализации подпрограммы;

.        контроль за реализацией подпрограммы.

На региональном уровне проводится сбор данных о молодых семьях, участвующих в подпрограмме (данные предоставляются органами местного самоуправления), формирование единой информационной базы данных об участниках подпрограммы по субъекту Российской Федерации, определение ежегодно объема бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации, также отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме и распределение субсидий между муниципальными образованиями. Помимо этого региональные власти проводят отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям; отбор уполномоченных организаций, осуществляющих оказание услуг для молодых семей - участников подпрограммы по приобретению жилого помещения эконом-класса на первичном рынке жилья (при необходимости); мониторинг реализации подпрограммы, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов для представления государственному заказчику подпрограммы.

Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:

1.   формирование списков молодых семей для участия в подпрограмме;

2.      определение ежегодно объема бюджетных ассигнований, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы;

.        выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, в том числе субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации. [21]

.        Общий объем финансирования подпрограммы составляет 313,13 млрд. руб., в том числе:

-    за счет средств федерального бюджета - 28,18 млрд. руб. за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 65,76 млрд. руб.;

-       за счет собственных и заемных средств молодых семей - 219, 19 млрд. руб.

В Республике Саха (Якутия) принять участие в подпрограмме могут как полные, так и неполные семьи. Главное требование - возраст, который не должен превышать 35 лет. Если же одному из членов семьи исполняется 36, они автоматически выбывают из списка кандидатов на получение жилья. Также кроме возраста, обязательно наличие прописки на территории, где семья подает заявление на участие и наличие заработной платы или иных денежных средств, достаточных для оплаты остальных 60 % от стоимости жилья. Помимо этого, требуется также документальное подтверждение факта, что семья проживает в маленьком помещении и нуждается в улучшении условий. Например, для г. Якутска жилплощадь должна составлять не более 9 кв.м. на человека. Чтобы стать участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» необходимо обратиться в муниципальное образование по месту жительства с необходимым пакетом документов.

Полученные средства могут быть направлены на:

1.   приобретение жилья на первичном или вторичном рынке;

2.      погашение ранее полученного ипотечного кредита за счет средств федерального, республиканского и местных бюджетов в размере до 40 % от расчетной стоимости.

Расчетная стоимость жилья будет определена в зависимости от состава семьи и местонахождения. К тому же она утверждается по каждому району отдельно, но вне зависимости от этого не должна превышать 39 тыс. 800 рублей - стоимости 1 квадратного метра по Республике Саха (Якутия), утвержденного Министерством регионального развития России. Норматив площади жилья составляет для семьи, состоящей из двух человек, - 42 квадратных метра, для трех и более человек - по 18 квадратов на человека (например для семьи, состоящей из 3-х человек, - 54 м2, для 4-х - 72 м2 и т. д.). Бюджетная субсидия предоставляется в размере не менее: 35% расчетной (средней) стоимости жилья для молодых семей, не имеющих детей; 40% расчетной (средней) стоимости жилья для молодых семей, имеющих 1 и более детей [22].

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 4 апреля 2011 г. № 139 устанавливаются условия и порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства. Согласно Порядку социальные выплаты используются:

1.   для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением средств, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения эконом-класса на первичном рынке жилья);

2.      для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;

.        для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере в случае, если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи;

.        для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;

.        для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения эконом-класса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплату услуг указанной организации.

Право молодой семьи - участницы подпрограммы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, которое не является ценной бумагой.

Выдача свидетельства осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с выпиской из утвержденного Межведомственной комиссией по реализации подпрограммы, созданной приказом государственного заказчика подпрограммы списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Срок действия свидетельства составляет не более 9 месяцев с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

К концу реализации подпрограммы планируется обеспечить жильем 172 тысячи молодых семей. Предполагается, что при успешном выполнении подпрограммы создадутся условия для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей, укрепятся семейные отношения и снизится социальная напряженность в обществе, улучшится демографическая ситуации в стране. Кроме этого, планируется привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, а также собственные средства граждан, что окажет содействия развитию системы ипотечного жилищного кредитования.

Следующий параграф посвящен анализу реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия). Были рассмотрены четыре года - с 2011 по 2014 годы.

2.2 Анализ выполнения подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия) в 2011-2014 годах

 

Согласно Главе VΙ Паспорта подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, эффективность реализации подпрограммы «Обеспечение жилье молодых семей» в Республике Саха (Якутия) и использования выделенных на нее средств федерального бюджета, бюджета Республики Саха (Якутия) и местных бюджетов обеспечивается за счет:

.        прозрачности использования бюджетных средств;

.        государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья;

.        адресного предоставления социальных выплат на обеспечение жильем;

.        привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения (строительства) жилья.

Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей осуществляется на основе индикатора, которым является количество молодых семей, улучшивших жилищные условия с использованием социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома [23].

В приложении А приводится информация о реализации в Республике Саха (Якутия) подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы РС(Я) «Обеспечение качественным жильем на 2012-2017 годы» (протокол № 9 от 26.03.2014 г), исходя из данных всероссийской переписи населения 2010 года. Так как на сегодняшний день эта статистика неактуальна, подсчеты могут быть неточными. Поэтому мы также будем учитывать данные о численности населения из официального сайта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по республике Саха (Якутия), (Таблица 2.1)

Таблица 2.1. Численность населения Республики Саха (Якутия) за 2011-2014 гг., ед.

2011 год	2012 год	2013 год	2015 год
958 300	955 900	955 600	954 800

По итогам Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Республики Саха (Якутия) проживает 57 767 молодых семей. Согласно порядку предоставления молодым семьям социальных выплат и формирования списков молодых семей, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Республики Саха (Якутия) Обеспечение качественным жильем на 2012-2016 годы» (Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.12.2011 года N 673 "О мерах по реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественным жильем на 2012 - 2016 годы") размер предоставляемой для приобретения (строительства) жилья социальной выплаты зависит от состава семьи. На рисунке 2.2 приведены данные о молодых семьях, проживающих на территории Республики Саха (Якутия).

За четыре года с 2011 по 2014 года заявку на участие в государственной подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РС(Я) «Обеспечение качественным жильем на 2012-2017 годы» (протокол № 9 от 26.03.2014 г) в органы местного самоуправления подали 3962 молодых семей. Из них только 46 % молодых семей получили социальные выплаты на обеспечение жильем. При этом, 7,8 % молодых семей не воспользовались правом на получение выделенной социальной выплаты в период срока ее действия.

Рисунок 2.2 Структура молодых семей, проживающих на территории Республики Саха (Якутия), по категориям за 2011-2014 гг.

Показатель	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	Относительные изменения 2014/2011 г.г.
Процент молодых семей, подавших заявление в органы местного самоуправления на получение социальной выплаты (от общего числа молодых семей, проживающих на территории РС(Я))	0,9%	1,2%	1,1%	3,6%	+ 74%
в т.ч. (от числа подавших заявки):
полные молодые семьи с детьми	76%	78%	76%	86%	+77%
неполные молодые семьи с детьми	17%	16%	19%	12%	+63%
молодые семьи без детей	7%	6%	5%	2%	+19%

Большая доля участников подпрограммы - полные молодые семьи с детьми. Процент участия полных молодых семей с детьми пропорционально проценту полных молодых семей с детьми из общего показателя категорий молодых семей, (Таблица 2.2).

Что касается семей, получивших социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья, в среднем 75% получивших социальные выплаты -полные молодые семьи с детьми. Учитывая то, что полных молодых семей в числе всех молодых семей, проживающих на территории Республики Саха (Якутия) всего 48%, доля полных молодых семей, получивших социальные выплаты высокая.

Таблица 2.2 Динамика участия молодых семей в подпрограмме «Обеспечение жильем

Помимо увеличения количества участников подпрограммы, ежегодно увеличивается количество молодых семей, которые получают отказ в признании участниками подпрограммы.

В Приложении В приведена динамика участия молодых семей в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия) за 2011-2014 гг. За четыре рассматриваемых года активность участия молодых семей в подпрограмме увеличивается в среднем на 11,75% ежегодно. В рисунке 2.3 в виде гистограммы показана статистика участия молодых семей в подпрограмме.

Рисунок 2.3 Статистика участия молодых семей в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия) в 2012-2014 гг.

Наиболее высокий процент участия отмечается в 2014 году. Но 76% от общего количества молодых семей, подавших заявление в органы местного самоуправления на получение социальной выплаты, получили отказ в признании участниками подпрограммы в 2014 году. Всего лишь 24% молодых семей от общего количества, подавших заявление на получение социальной выплаты, признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и стали участниками подпрограммы. В их числе 71% полных молодых семей с детьми, 24% неполных молодых семей с детьми и 5% молодых семей без детей. Следствием резкого увеличения количества участников - молодых семей могут быть причины:

1.   недостаточный объем финансирования, который приводит длительному времени ожидания получения социальных выплат на обеспечение жильем;

2.      высокий уровень бюрократизации, который также замедляет процесс реализации подпрограммы;

.        высокая степень заинтересованности граждан - молодых семей к участию в подпрограмме из-за сокращенных сроков работы данной подпрограммы.

Несмотря на положительную динамику активности участия молодых семей в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия), наибольшее количество молодых семей получили социальные выплаты на обеспечение жильем в 2012 году - на 16% больше от среднего количества молодых семей, получивших социальные выплаты за четыре рассматриваемых года. В их числе так же наибольшее количество полных молодых семей с детьми - 76%, 21% неполных молодых семей с детьми и 6% молодых семей без детей.

Что касается молодых семей, которые не воспользовались правом на получение выделенной социальной выплаты в период срока ее действия, процент не воспользовавшихся правом на получение выделенной социальной выплаты ежегодно снижается на 4,75%.

За 2012 год максимальное количество семей, получивших социальные выплаты на приобретение жилья - участники подпрограммы в Мирнинском и Ленском районах. В 2012 в Мирнинском районе социальные выплаты на обеспечение жильем получило 82 молодых семьи, в Ленском районе - 54 семей.

Самые низкие показатели в 2012 году в Абыйском, Аллаиховском, Момском, Нижнеколымском и Олекминском районах. В вышеперечисленных районах социальные выплаты получили по две молодые семьи.

В 2013 году также лидируют Ленский и Мирнинский районы. В Ленском районе в 2013 году уже 61 молодая семья получила и воспользовалась социальными выплатами на приобретение жилья. И 36 молодых семей из Мирнинского района также получили социальные выплаты на обеспечение жильем в 2013 году.

Наименьшее количество молодых семей, получивших социальные выплаты наблюдается в Абыйском (одна молодая семья), Момском (две семьи) и Нижнеколымском (две семьи) районах.

В 2014 году по количеству семей лидируют Алданский, Мирнинский и Ленский районы.

В Приложении F приведены данные о стоимости одного квадратного метра в муниципальных районах Республики Саха (Якутия). Мы рассмотрели два лидирующих района - Мирнинский и Ленский, а также два района, где наименьшее количество молодых семей, получивших социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья - Абыйский и Момский районы.

В Мирнинском районе стоимость одного квадратного метра почти в два раза меньше, чем в Ленском районе. И в целом стоимость одного квадратного метра в Мирнинском районе меньше, чем в других районах РС(Я). В Ленском районе - средняя по РС(Я). Самая низкая стоимость одного квадратного метра жилья отмечается в Аллаиховском, Горном, Нижнеколымском районах. В данных районах реализация подпрограммы без резкой положительной динамики. Вместе с тем, в Мирнинском районе среднедушевой доход населения максимальная по Республике Саха (Якутия) [Приложение G]. Высокие доходы и низкая стоимость жилья стали причиной успешной реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Мирнинском районе.

В Абыйском и Момском районах стоимость одного квадратного метра практически максимальная - за рассматриваемые четыре года, средняя стоимость одного квадратного метра жилья равен 30107 руб. По Республике Саха (Якутия) средняя стоимость одного квадратного метра жилья за рассматриваемые четыре года равен 24446 руб. Размер среднедушевого дохода в Абыйском районе средние по Республике Саха (Якутия) - 27278 руб. В Момском районе среднедушевой доход населения равен 28158 руб. При высокой стоимости жилья, размер доходов населения не выше среднего. Поэтому в данных районах наименьшее количество участников подпрограммы.

Мы рассмотрели объем финансирования на реализацию подпрограммы в динамике за 2011-2014 гг. по районам Республики Саха (Якутия) и по долям федерального, регионального и местного бюджетов в финансировании подпрограммы [Приложение С].

В аналитической справке о ходе реализации программы ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы, опубликованной на сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сокращение объема финансирования мероприятий подпрограммы объясняется с тем, что после проведения конкурсного отбора в 2014 году в некоторых субъектах Российской Федерации (г. Санкт-Петербург, Пермский край, Ульяновская область, Республика Хакасия, Еврейская АО) изменился объем средств, предусмотренный на реализацию подпрограммы. В связи с чем Минстроем России, как заказчиком - координатором подпрограммы, в соответствии с Правилами предоставления субсидий, с целью соблюдении уровня софинансирования, был уменьшен объем средств федерального бюджета, предоставляемый субъекту на реализацию мероприятий подпрограммы.

В общем объеме финансирования подпрограммы за 2011-2014 гг. наблюдается положительная динамика. Но динамика снижения объема финансирования отмечается в северных районах, таких как Верхоянский улус (район), Томпонский район и Эвено-Бытантайский улус (район). Данное явление может объясняться тем, что за 2011-2014 года численность населения в данных районах снижается, (Таблица 2.3).

Таблица 2.3 Численность населения муниципальных районов за 2011-2014 гг., ед.

Муниципальный район	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Верхоянский район	12 767	12 394	12 041	11 665
Томпонский район	14 057	13 909	13 748	13 592
Эвено-Бытантайский район	2868	2816	2803	2790

В таблице 2.4. приведена информация об уровне годовой инфляции в России с 2011 по 2014 гг., выраженная в процентах относительно предыдущего периода.

Таблица 2.4. Уровень годовой инфляции в РФ за 2011-2014 гг. в процентах

Уровень инфляции в РФ, %

2011

6,10

2012

6,58

2013

6,45

2014

11,36

.

Сравнив данные из Приложения D с вышеприведенными данными, мы пришли к выводу, что уровень инфляции ниже темпов роста объема финансирования. Объем финансирования ежегодно растет в среднем на 18%. Наиболее стабильный рост в общем объеме финансирования подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия) имеют средства из муниципальных бюджетов. Ниже приведены данные о софинансировании подпрограммы из федерального, регионального и муниципального бюджетов в динамике за 2011-2014 года, (Таблица 2.5.).

Выделение средств из разных источников финансирования в 2011-2014 гг. остается примерно на одном уровне. Наименее позитивная динамика наблюдается в выделении средств из регионального бюджета, соответственно наиболее позитивная динамика - из федерального бюджета.

Таблица 2.5. Динамика объема выделения средств на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия) за 2011-2014 гг.

Источники финансирования	2012 г./2011 г.	2013 г./2012 г.	2013 г./2014 г.
Федеральный бюджет	+ 40,7%	- 6,9%	+ 32,8%
Региональный бюджет	+17,6%	+ 13,4%	+ 1,8%
Муниципальный бюджет	+ 33,7%	+ 5,5%	+ 16,7%

Выделение средств из разных источников финансирования в 2011-2014 гг. остается примерно на одном уровне. Наименее позитивная динамика наблюдается в выделении средств из регионального бюджета, соответственно наиболее позитивная динамика - из федерального бюджета.

Так же, как и в таблице 2.5 здесь видно, что к 2014 г. доля регионального бюджета в общем объеме финансирования подпрограммы снижается. Доля местного бюджета в общем объеме финансирования остается примерно на одном уровне. Относительное изменение доли местного бюджета в объеме общей суммы финансирования 2011 г. к 2014 г. составляет 0,8%. Доля средств, выделенных из федерального бюджета, в 2014 г. увеличилась на 7,4% по сравнению с долей федерального бюджета в 2011 г.

Таблица 2.6. Доли источников финансирования за 2011-2014 гг.

Источник финансирования	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Федеральный бюджет	30,6%	35,4%	32%	38%
Региональный бюджет	35,2%	29,3%	32%	27%
Местный бюджет	34,2%	35,3%	36%	35%

Также мы рассмотрели, сколько процентов в каждом году составляет каждый источник финансирования от общего объема финансирования, (Таблица 2.6).

Чтобы выявить проблемы реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия) необходимо рассмотреть отличия других региональных программ. Следующий параграф посвящен сравнительной характеристике программ субъектов РФ по обеспечению жильем молодых семей.

2.3 Сравнительная характеристика программ субъектов РФ по обеспечению жильем молодых семей

 

В предыдущем параграфе мы рассмотрели эффективность выполнения подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия) за 2011-2014 годы. Чтобы дать оценку факторам, влияющим на эффективность реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», необходимо рассмотреть и сравнить выполнение подпрограммы в других регионах России.

Демографическая ситуация в регионах страны отличается друг от друга. Как было отмечено ранее, в каждом регионе по-разному подходят к реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Большинство регионов идут «по намеченном пути». Однако ряд регионов дополнительно принимает свои формы государственной поддержки молодых семей, направленные на приобретение жилья или стимулирование индивидуального жилищного строительства. На данный момент практически в каждом субъекте России действует региональная подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей». Мы рассмотрели некоторые из них: реализация подпрограм мы в городах федерального значения Москва и Санкт-Петербург, а также близких РС (Я) по количеству населения субъектах России в Республике Бурятия и Амурской области.

Правительство Москвы разработало свои условия для участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Подпрограмма дает право на оформление субсидии семьям, в которых:

1.   хотя бы одному супругу менее 35 лет, и при этом есть один или несколько детей;

2.      обоим супругам менее 35 лет, брак заключен более года назад, детей нет;

.        которые признаны нуждающимися в жилье или улучшении жилищных условий в соответствии с установленным порядком.

Требования к подающим заявку на субсидию:

1.   российское гражданство;

2.      длительность проживания на законных основаниях в г. Москва дольше десяти лет;

.        за последние пять лет ни один из членов семьи не совершал действий, которые бы ухудшили его жилищные условия;

.        площадь, приходящаяся на каждого члена семьи, менее 10 квадратных метров, либо менее 15 квадратных метров, если жилые помещения были предоставлены разным семьям согласно решению уполномоченного органа исполнительной власти.

Субсидии, выданные в рамках подпрограммы можно использовать на плату за найм бездотационного жилья в столице, на внесение денег в счет уплаты ипотеки или в счет уплаты рассрочки на жилье, на возмещение расходов, которые понесла молодая семья в результате найма жилья в г. Москва.

Очередность предоставления субсидии будет зависеть от даты постановки на учет, количества детей в семье (преимущество имеют многодетные семьи, семьи с детьми-инвалидами, семьи с двойнями и тройнями, затем - семьи с двумя детьми), наличия иных льгот в рамках других программ господдержки, размера площади, приходящейся в жилом помещении на каждого члена семьи. Размер жилплощади, которую сможет приобрести молодая семья, программа определяет так: на каждого молодого члена семьи должно приходиться не более 1 жилой комнаты.

Если семья живет в квартире, оформленной в кредит не ранее 2006 года, она также может принять участие в программе, но будет необходимо предоставить документ, подтверждающий право на предоставление государственной субсидии от даты выдачи ипотечного кредита, документы, подтверждающие достаточную платежеспособность семьи, чтобы полностью погасить стоимость жилья, приобретенного на субсидированные государством средства (в случае с приобретением жилья в ипотеку суммарный доход всех членов семьи должен превышать расходы по ипотеке как минимум вдвое), выписка из домовой книги, а также ксерокопия, снятая с финансового счета, если таковой имеется.

Разработанная Московским Правительством программа отличается от других региональных программ, в частности от подпрограммы, которая действует на территории Республики Саха (Якутия). Программа полностью адаптирована под особенно Москвы, как субъекта РФ. Главная отличительная черта - продолжительность проживания на территории столицы. Данное условие необходимо в связи с тем, чтобы бороться с перенаселением столицы. Быстрый темп роста население может не соответствовать с развитием инфраструктуры, что способно привести к ряду проблем. В отличии от московской программы, где к участию допускаются и семьи, в котором возраст одного из супругов может быть более 35 лет, в подпрограмме РС(Я) могут принять участие молодые семьи, в которых возраст каждого из супругов не превышает 35 лет. При этом в Москве отсутствуют условия о доходах семьи, позволяющих получить кредит на жилье. Таким образом, можно сказать, что московская региональная подпрограмма менее сложная, чем подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия).

Однако, заявка на конкурсный отбор субъектов для участия в реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в 2014 году от г.Москва не поступила.

Региональная программа в Санкт-Петербурге и Ленинградской области имеет свои характерные черты, по сравнению с другими регионами России. Одним из условий региональной программы, которых нет в других регионах, является оформление беспроцентного кредита, сроком до 10 лет у Специализированного оператора помощи Молодежи, созданного Питерским правительством. При таком варианте разовая субсидия не выплачивается. Зато внеся первый взнос 30% на покупку жилья, оставшиеся 70% можно выплачивать на протяжении 10 лет не платя ни копейки процентов.

В Республике Бурятия государственная поддержка молодым семьям, нуждающимся в обеспечении жильем, в соответствии с действующей в субъекте программе, оказывается в виде:

1.   предоставления социальных выплат для компенсации части стоимости строительства, в том числе стоимости земельного участка, или приобретения жилья, в том числе приобретаемого по системе ипотечного жилищного кредитования;

2.      предоставления социальных выплат на погашение за счет бюджетных средств части кредитов или целевых беспроцентных возвратных средств, получаемых на улучшение жилищных условий, при рождении или усыновлении ребенка;

.        финансирование проведения кадастровых работ за счет средств республиканского бюджета по формированию земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для бесплатного предоставления в собственность, гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий для строительства индивидуального жилого дома;

.        обеспечения мер государственной поддержки по развитию молодежных строительных кооперативов и молодежных жилых комплексов.

В отличие от Республики Саха (Якутия) в Республике Бурятия, отдельной подпрограммы по обеспечению молодых семей нет. Обеспечение жильем данной социальной категории граждан осуществляется в рамках подпрограммы "Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Республике Бурятия" Республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2011 - 2015 годы. Помимо молодых семей в данной подпрограмме к участию допускаются молодые специалисты, молодые учителя, молодые ученые, государственные гражданские служащие. Условия для молодых семей практически не отличаются от региональной подпрограммы Республики Саха (Якутия). Молодая семья - участник подпрограммы, может быть как полной, так и неполной, состоящей из одного молодого родителя и одного и более детей. Возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не должно превышать 35 лет. Также социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья предоставляются молодой семье при рождении либо усыновлении ребенка. В этом случае возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье так же не превышает 35 лет.

В Амурской области в настоящий момент работает долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы», утвержденная Правительством Амурской области от 15 сентября 2010 года №494.

Социальная выплата молодым семьям Амурской области предоставляется в следующих случаях:

1.   случае приобретения жилого помещения на вторичном рынке и использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга по кредитам или займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, в том числе по ипотечным жилищным кредитам, в размере не менее 30% от расчетной стоимости жилья;

2.      случае приобретения жилья на первичном рынке и приобретения жилого помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома, в том числе в домах малоэтажного жилищного строительства, в размере не менее 35% от расчетной стоимости жилья;

.        в случае строительства индивидуального жилого дома в размере не менее 40% от расчетной стоимости жилья.

Несмотря на то, что в каждом субъекте есть свои отличительные черты в выполнении подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», факторы, влияющие на эффективность реализации подпрограммы во всех субъектах одинаковая. Фактор, который играет наиболее важную роль в успешной реализации подпрограммы - стоимость жилья. Также немаловажны такие факторы, как уровень доходов населения и условия ипотечного кредитования в банках.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МОЛОДЫМ СЕМЬЯМ

3.1 Проблемы реализации государственной подпрограммы

Главным индикатором эффективности реализация подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия) государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем» на 2012-2016 годы является количество молодых семей, улучшивших жилищные условия с помощью данной подпрограммы. Ниже представлена таблица с плановыми показателями эффективности реализации программы.

Таблица 3.1. Целевой индикатор «Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия с помощью социальных выплат» в 2011-2014 гг.

Целевой индикатор	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
План по базовому варианту	312	312	312	312
План по интенсивному варианту	400	460	520	570
Фактическое количество	374	531	434	490

За 2011-2014 года количество молодых семей, получивших социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья чуть больше базового варианта и немного ниже интенсивного варианта. В 2011 году свои жилищные условия улучшили с помощью социальных выплат 374 молодых семей. Данный результат на 16,7% выше базового варианта плановых результатов. И всего на 6,5% ниже интенсивного варианта плановых результатов. Можно считать, что реализация подпрограммы в Республике Саха (Якутия) в 2011 году прошло успешно.

В 2012 году результат реализации превысил плановые показатели: количество молодых семей возросло до 531. Это на 13,4% выше, чем интенсивный вариант плановых результатов.

В 2013 году не удалось поддержать хороший уровень результативности. Социальные выплаты получили 434 молодых семьи, что ниже на 16,5%, чем интенсивный вариант плановых показателей. В 2014 году показатель упал до 14% от плановых результатов.

В целом, подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия) в 2011-2014 годах успешно выполняется. Но количество молодых семей, получивших социальные выплаты в 2011-2014 годах, находится практически на одном уровне. Это может свидетельствовать о ряде существующих проблем в реализации подпрограммы.

Основными проблемами в реализации данной подпрограммы являются:

1.   трудности в оформлении документов и длительное ожидание получения субсидии.

2.      необходимость наличия у молодой семьи значительных дополнительных средств.

.        отличие расчетной стоимости одного квадратного метра от рыночной стоимости.

Для участия в проекте «Обеспечение жильем молодых семей» заявители должны обратиться в органы местного самоуправления и подать документы на получение социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. Следует собрать следующий пакет документов:

1.   копию паспорта заявителя (копии документов, удостоверяющих личности всех членов семьи);

2.      выписку из государственного реестра прав на недвижимость и сделок с ней (для каждого супруга);

.        справку из органа местного самоуправления об установленной учетной норме площади жилого помещения на одного члена семьи;

.        кадастровый паспорт;

.        справку о регистрации по месту проживания;

.        справку о составе семьи;

.        выписку из домовой книги, из лицевого счета на каждого члена семьи;

.        справку о том, что семья поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищный условий;

.        копию свидетельства о рождении ребенка (детей);

.        копию свидетельства о заключении брака.

В основном, молодые семьи, подавшие заявку в органы местного самоуправления на участие в подпрограмме, получают отказ в признании участниками подпрограммы по причине несоответствия одному условию - семьи не признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий. То есть молодые семьи на момент подачи заявки могут быть не зарегистрированными на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Также молодые семьи на момент подачи заявления могут иметь в собственности жилье, оформленное в ипотечный кредит; один из супругов может иметь жилье в собственности. В первом случае, молодая семья могла бы претендовать на социальную выплату, так как социальная выплата может быть использована на погашение кредита по жилищному ипотечному кредитованию. Другой стороной медали является следующая проблема.

Необходимость проведения специалистами органов местного самоуправления большого объема работы по признанию молодых семей участниками подпрограммы в 10-дневный срок, установленный федеральным законодательством, учитывая количество обращающихся молодых семей.

Подавляющее большинство молодых семей впервые обращаются в орган местного самоуправления и не имеют документа о признании их ранее нуждающимися в улучшении жилищных условий. Статьей, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что орган местного самоуправления принимает решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет по результатам рассмотрения заявления и представленных документов не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления данных документов.

Таким образом, разграничив во времени процедуру принятия на учет молодых семей в качестве нуждающихся в жилых помещениях и процедуру признания молодой семьи участницей подпрограммы, можно добиться сокращения затрат времени при рассмотрении документов заявителей по двум основаниям.

Молодые семьи, после представления заявления о признании их нуждающимися в жилых помещениях и соответствующего пакета документов, будут извещены о принятом решении в срок, предусмотренный Жилищным кодексом Российской Федерации. Семья, получившая документ, подтверждающий признание их нуждающимися в улучшении жилищных условий, при обращении в орган местного самоуправления для признания семьи участницей подпрограммы, прикладывает к пакету документов, предусмотренных пунктом 15 Правил, данный документ.

Разделение во времени данных процедур даст возможность снять дополнительную нагрузку со специалистов, вынужденных рассматривать большое количество заявлений и документов молодых семей в краткие сроки.

Изучив отзывы участников подпрограммы на сайтах «Программа Молодая семья», юридической консультации он-лайн, мы выявили, что в среднем продолжительность ожидания очереди на получение социальной выплаты составляет 2 года. Многим участникам подпрограммы за это время исполняется 35 лет, то есть они больше не отвечают условиям участия в подпрограмме.

Если бы к участию в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия) допускались молодые семьи, в котором возраст одного из супругов не более 35 лет, как в московской программе, то несомненно мы бы достигали плановых результатов. После получения сертификата на выдачу социальной выплаты на обеспечение жильем молодые семьи также сталкиваются с проблемами.

После получения сертификата на социальную выплату, молодая семья обращается к банку для открытия счета. а также для получения займа на приобретение (строительство) жилья. На данном этапе также много молодых семей заканчивает участие в подпрограмме, так как молодые семьи не имеют достаточный уровень доходов и первоначального взноса для оформления ипотечного кредита. Данная проблема вытекает из проблем трудоустройства молодежи.

За 9 месяцев 2011 года в целях поиска подходящей работы было зарегистрировано 4107 граждан в возрасте от 16 до 29 лет, это составляет 63% от общего числа граждан, обращающихся в Центр занятости. Из них 537 человек - выпускники учебных заведений профессионального образования всех уровней, среди которых более половины выпускники ВУЗов. Процент трудоустройства среди молодежи, обратившейся за поиском работы в Центр занятости, составляет 81%.

Основные проблемы, характерные для молодых людей на рынке труда:

-    у молодых людей, как правило, нет требуемого работодателями стажа и опыта работы;

-       проблема дисбаланса между спросом на определенные специальности на рынке труда и существующим предложением специальностей со стороны ищущих работу;

-       проблема неосведомленности населения о своих правах и возможностях в поиске работы;

-       проблема безработицы среди молодежи существует по всей России. Для этой проблемы требуется комплексное решение.

Следующая проблема, с которой сталкиваются участники подпрограммы это разница между рыночной стоимостью одного квадратного метра жилья от расчетной. Средняя рыночная стоимость одного квадратного метра жилья, установленная Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 8 сентября 2014 г. №525/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2014 года» (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1038 "О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации"), равна 45 442 руб. Для сравнения средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья в РС(Я) со средней рыночной стоимостью одного квадратного метра жилья в РФ: средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2014 года, установленная Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 июля 2014 г. N 387/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2014 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2014 года», равен 35 915 руб. Средняя расчетная стоимость одного квадратного метра жилья по Республике Саха (Якутия) за 2014 год равна 27112 руб. Разница между рыночной и расчетной стоимостью одного квадратного метра жилья в РС(Я) составляет 40,3%. Выходит, что социальные выплаты на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома не может использоваться для полной оплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа.

Помимо этого, для успешной реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в РС(Я) препятствует ряд таких проблем, как нехватка финансирования, нецелевое использование бюджетных средств, что нарушает комплексность реализации мероприятий, нарушает сроки их выполнения.

Проблемы с финансированием Федеральных целевых программ, в том числе подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище», описала в своей статье «Федеральные целевые программы: объем, порядок, источники финансирования» Сахарова В. С.

Как утверждает Сахарова В.С., хроническое недофинансирование мероприятий программ связано с плохой проработкой схем финансирования, а также отсутствием реальных источников финансового обеспечения ключевых мероприятий программ [29].

Также очень точно описаны проблемы, препятствующие успешной реализации подпрограммы, в статье Хлестуновой Е.С. «Текущая жилищная политика России: основные направления и недостатки» [31]. Кроме всех вышеперечисленных проблем, она перечисляет проблему несовершенства механизма признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Согласно Порядку предоставления молодым семьям социальных выплат и формирования списков молодых семей, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественным жильем на 2012-2016 годы", под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В целом, все вышеперечисленные пункты можно подвести к одной проблеме, которая на настоящий момент решается на федеральном уровне - проблема доступности жилья. Проблему доступности жилья можно решить только комплексным подходом: увеличить темпы роста строительства, поднять уровень доходов населения, снизить ставки по ипотечному кредитованию, а также борьба с коррупцией и спекуляцией на рынке жилья.

3.2 Рекомендации по повышению эффективности государственной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия)

Исходя из перечисленных в предыдущем параграфе проблем реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», мы выявили несколько путей к совершенствованию подпрограммы.

Во-первых, необходимо упростить процесс формирования пакета документов для участия молодых семей в подпрограмме. Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья закреплено, что молодая семья, обращаясь в орган местного самоуправления для участия в подпрограмме, представляет пакет документов, который, в частности, содержит документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Возможно, создание Единой базы граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сможет решить проблему бюрократизма. Единая база граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, облегчит судьбу не только участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», но и всех участников республиканской целевой программы «Жилище». Доступ к данной базе смогут иметь все органы местного самоуправления, а также органы исполнительной власти.

На сегодняшний день существует множество сервисов для создания единой базы данных он-лайн для частных лиц и организаций. Содержание такой базы не требует огромных затрат, но намного упростит процесс. Следующим в списке стоял вопрос об экономических трудностях у молодой семьи. Конечно, проблема требует комплексного решения. Но тем не менее, можно найти выход в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

Мы предлагаем последовать примеру Московского правительства и исключить пункт «наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты» из условий участия в подпрограмме и предложить следующие условия. В банках и иных кредитных организациях, подтвердивших намерение участвовать в кредитовании молодых семей в Республике Саха (Якутия) (ОАО «Республиканское ипотечное агентство», ОАО «Алмазэргиэнбанк», Росбанк), можно разработать специальные ипотечные программы по льготным условиям. К примеру, по сниженной ставке первоначального взноса. В этом случае, выданные молодым семьям социальные выплаты могли бы послужить в качестве первоначального взноса. Мы понимаем, что существующая средняя заработная плата молодых специалистов по Республике Саха (Якутия) не позволяет накопить за короткий период времени сумму для уплаты первого взноса в банке. Но как мы отмечали ранее, обеспечение жильем - это первоочередная задача, которую, на наш взгляд, нельзя откладывать на долгий ящик. Отсутствие жилья, а также плохие жилищные условия нередко становятся причиной неполных семей и низкого уровня рождаемости. Как отмечал экс-Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев, чем быстрее молодежь получит свое жилье, тем быстрее молодые люди превратятся в полноценных граждан страны [32]. Еще в 2008 году в ходе парламентских слушаний в г.Москва на тему «Эффективные механизмы реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» были разработаны следующие рекомендации:

·        ввести норму, обязывающую уполномоченный орган исполнительной власти определять расчетную (среднюю) стоимость одного квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации с учетом фактической рыночной стоимости жилья на месте. Определить и ввести в действие коэффициент инфляции при определении объема финансирования в рамках Подпрограммы.

В условиях рыночной экономики жилье неизбежно приобретает рыночную стоимость и цену. По настоящий день проблема разницы между расчетной и рыночной стоимостью одного квадратного метра общей площади жилья не разрешена.

Мы считаем, что решением данной проблемы может стать разработка программы по организации муниципальных заказов на застройку жилья. Заказчик сможет контролировать объемы затрат на строительство, таким образом снизить стоимость одного квадратного метра общей площади жилья. Далее при успешной реализации данной программы, возможно создать условие социального найма муниципального жилья. Другими словами, вместо получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, молодая семья сможет выбрать пункт «Договор социального найма». Условия найма для участников подпрограммы можно сделать следующие:

1.   участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» оформляется в аренду жилое помещение из муниципального фонда (построенное по муниципальному заказу) на срок до 15 лет;

2.      по истечении срока договора, жилое помещение переходит семье в собственность.

Тарифы на аренду жилья у муниципального образования могут быть ниже или равными ценам, сложившимся на рынке жилья.

·    предусмотреть возможность предоставления земельных участков под жилищное строительство для молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» без проведения торгов.

Молодые семьи сегодня имеют возможность получить земельные участки под строительство индивидуального жилого дома на безвозмездной основе, при условии, что семья имеет три или более детей.

Для повышения эффективности реализации подпрограммы по обеспечению молодых семей жильем, мы предлагаем корректировать условие получения земельного участка. Возможно, условие наличия у молодой семьи двух или более детей на получения земельных участков станет предпосылкой для создания условий повышения демографических показателей.

Также можно последовать примеру Республики Бурятия и дать возможность использовать социальные выплаты на уплату части стоимости земельного участка.

·    регламентировать порядок дальнейшего участия в программе граждан, не воспользовавшихся субсидией за время действия свидетельства, продлить срок действия свидетельства до одного года.

Согласно условиям реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», владелец свидетельства на выдачу социальной выплаты в течение двух месяцев с даты его выдачи сдает свидетельство в банк. Свидетельство, представленное в банк по истечении 2-месячного срока с даты его выдачи, банком не принимается.

Мы предлагаем рассмотреть возможность продления данного срока до шести месяцев. Полгода - оптимальный срок для того, чтобы собрать пакет документов на оформление ипотечного кредита или жилищного займа, а также найти земельный участок тем, кто планирует построить индивидуальный жилой дом.

В предыдущем параграфе мы упомянули о проблеме длительного срока ожидания очереди на получение социальной выплаты. Данная проблема достаточно остро стоит во всех регионах, в которых работает данная подпрограмма. Помимо долгой очереди, молодая семья также сталкивается со следующей проблемой. Если одному из супругов исполняется 36 лет, что не отвечает условиям участия в подпрограмме, молодая семья «вылетает» из программы. То есть даже если молодая семья состоит в очереди на получение социальной выплаты 3 года, участников вычеркивают из списка.

Поэтому мы предлагаем рассмотреть вопрос определения возрастного ограничения до 35 лет только при первоначальном включении семей в подпрограмму, т.е. при подаче заявки на участие. Также можно:

1. учитывать возраст ребенка (если несколько, то младшего из детей), к примеру, не исключать из подпрограммы семьи, в которых возраст младшего ребенка не достиг 5 лет;

. учитывать продолжительность времени, в течение которого семья простояла в очереди, например, оставлять в очереди молодые семьи, которые простояли в очереди больше 3 или 5 лет.

Возможно, внедрение данного предложения, повысит количество молодых семей, которые улучшат жилищные условия в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

В параграфе 2.2 Анализ выполнения подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия) в 2011-2014 гг. мы рассматривали доли источников финансирования в общем объеме финансирования подпрограммы за 2011-2014 гг. Наименее положительная динамика выделения средств на реализацию подпрограммы за 2011-2014 гг., наблюдается из регионального бюджета.

Поэтому для успешной реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия) необходима поддержка республиканских властей, увеличение доли софинансирования. Также доля местного бюджета в общем объеме финансирования на протяжении четырех лет остается практически на одном уровне. Поэтому мы считаем, что выделение средств из местных бюджетов тоже должно идти более интенсивно.

В целях повышения эффективности реализации подпрограммы также остаются актуальными предложения:

1.   рассмотреть возможность внесения дополнений в Подпрограмму, предусматривающих финансирование подключения коммуникаций при строительстве отдельных домов для молодой семьи из бюджетов всех уровней.

2.      разработать методику и программу проведения всероссийских обучающих семинаров для специалистов, занимающихся реализацией Подпрограммы.

.        рассмотреть вопрос о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, субъектам Российской федерации для строительства жилья для молодых семей.

.        активизировать деятельность по подготовке и предоставлению земельных участков для жилищного строительства (увеличить количество аукционов по выделению земель под застройку, ускорить разработку планов развития поселений);

.        повысить инвестиционную привлекательность строительства жилых зданий в области для того, чтобы значительно увеличить размер отечественных и зарубежных инвестиций, количество инвестиционно-строительных проектов;

.        повысить доступность и оптимальность ипотечного жилищного кредитования в регионе.

Кроме редакции региональной подпрограммы, также необходимо рассмотреть возможность принятия следующих основных мер по повышению эффективности выполнения программы на территории Российской Федерации:

1.   Выработать новые стандарты жилищных условий;

2.      Ввести государственный заказ на новые технологии, позволяющие запустить механизмы поточного производства доступного и комфортного жилья;

.        Своевременно и в полном объеме принимать необходимые для реализации нормативные акты правительства РФ по формированию рынка доступного жилья и ФЦП «Жилище»;

.        Урегулировать уровень процентных ставок по ипотечным кредитам с целью поддержания равновесия между спросом и предложением.

Корректировки требуют не только условия и механизм реализации подпрограммы, также нужно учитывать эффективность оценки реализации подпрограммы.

В ходе работы над второй главой данной работы, мы столкнулись со сложностью в выполнении анализа из-за отсутствия данных о количестве молодых семей, проживающих на территории Республики Саха (Якутия), за последние 5 лет. Учитывая то, что перепись населения проходит не часто, мы предлагаем, внести целевой индикатор «Количество молодых семей, состоящих на очереди в улучшении жилищных условий». Таким образом, при оценке эффективности реализации подпрограммы можно будет увидеть, насколько подпрограмма удовлетворила спрос. А также данный индикатор будет учитываться при составлении плана, который поспособствует более целевому исполнению подпрограммы. Республиканская подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» заканчивает свое действие на территории республики в следующем, 2016 году. Но как сообщают средства массовой информации, Правительство Российской Федерации планирует продлить программы до 2020 года. Безусловно, внедрение всех предложений невозможно, учитывая сложную экономическую ситуацию в стране. Но тщательное изучение, разработка и принятие некоторых из выше предложенных рекомендаций сможет способствовать эффективности реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Республики Саха (Якутия) Обеспечение качественным жильем на 2012-2016 годы».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выпускная квалификационная работа была посвящена теме реализации государственной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программе Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем» на 2012-2016 годы.

Целью данной выпускной квалификационной работы мы ставили выявление путей для повышения эффективности реализации государственной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия).

Чтобы достичь заданной цели, мы рассмотрели основные подходы государственной политики по поддержке молодых семей, рассмотрели законодательные основы подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», провели мониторинг и оценка реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия), в ходе которого выявили основные проблемы при реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия). На основании выявленных проблем разработали рекомендации по повышению эффективности реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия).

В первой части выпускной квалификационной работы мы рассмотрели основные понятия и подходы государственной семейной политики, содержание юридического понятия молодой семьи, методы нормативно-правового регулирования семейных отношений в Российской Федерации, а также методы, используемые при анализе реализации государственной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

Вторая часть работы содержит анализ реализации государственной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Для анализа и выявления особенностей выполнения подпрограммы были изучены данные за 2011, 2012, 2013 и 2014 годы.

Как показала изученная нами динамика участия молодых семей в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» в Республике Саха (Якутия) за 2011-2014 гг., за четыре рассматриваемых года активность участия молодых семей в подпрограмме увеличивается в среднем на 11,75% ежегодно. При этом в среднем 75% семей получивших социальные выплаты - полные молодые семьи с детьми. Наиболее высокий процент участия отмечается в 2014 году. Но 76% от общего количества молодых семей, подавших заявление в органы местного самоуправления на получение социальной выплаты, получили отказ в признании участниками подпрограммы в 2014 году. Мы предполагаем, что следствием резкого увеличения количества участников - молодых семей могут быть причины:

1.   недостаточный объем финансирования, который приводит длительному времени ожидания получения социальных выплат на обеспечение жильем;

2.      высокий уровень бюрократизации, который также замедляет процесс реализации подпрограммы;

.        высокая степень заинтересованности граждан - молодых семей к участию в подпрограмме из-за сокращенных сроков работы данной подпрограммы.

В ходе анализа реализации подпрограммы в районах республики, были выявлены лидирующие по показателям районы и соответственно, отстающие районы. Лидерами были выявлены Мирнинский и Ленский районы, а районами с наименьшими показателями - Абыйский и Момский районы. Причиной, влияющей на эффективность реализации подпрограммы в данных районах, является уровень доходов населения и стоимость одного квадратного метра общей площади жилья.

Мы рассчитали вклад каждого уровня бюджета в общем объеме финансирования подпрограммы и рассмотрели его в динамике за 2011-2014 годы. Результаты показали, что выделение средств из муниципальных бюджетов имеет наиболее положительную динамику. Именно этот фактор может быть предположительной причиной увеличения количества участников подпрограммы, а также числа получивших социальные выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.

Также во второй главе мы провели сравнительную характеристику подпрограмм «Обеспечение жильем молодых семей» в г.Москва, г.Санкт-Петербург, в Республике Бурятия и Амурской области. Несмотря на то, что в каждом субъекте есть свои отличительные черты в выполнении подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», факторы, влияющие на эффективность реализации подпрограммы во всех субъектах одинаковая. Фактор, который играет наиболее важную роль в успешной реализации подпрограммы - стоимость жилья. Также немаловажны такие факторы, как уровень доходов населения и условия ипотечного кредитования в банках.

В ходе проведенного исследования, мы выявили такие проблемы, как трудности в оформлении документов и длительное ожидание получения субсидии, недостаточная финансовая обеспеченность молодой семьи для оформления ипотечного кредита или жилищного займа, отличие расчетной стоимости одного квадратного метра от рыночной стоимости. Также кроме этого, были отмечены проблемы с финансированием Федеральных целевых программ и проблема несовершенства механизма признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Исходя из результатов проведенной работы, мы разработали следующие рекомендации по совершенствованию реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»:

1.   создание Единой базы граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

2.      разработка специальных ипотечных программ по льготным условиям;

.        разработка программы по организации муниципальных заказов на застройку жилья;

.        повысить доступность и оптимальность жилищного кредитования в Республике Саха (Якутия)

.        внести корректировки не только в региональную программу, но и рассмотреть возможность принятия следующих основных мер по повышению эффективности выполнения программы на территории Российской Федерации.

Безусловно, внедрение всех предложений невозможно, учитывая сложную экономическую ситуацию в стране. Но тщательное изучение, разработка и принятие некоторых из выше предложенных рекомендаций сможет способствовать эффективности реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Республики Саха (Якутия) Обеспечение качественным жильем на 2012-2016 годы»

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция и государственная символика Российской Федерации - М.:Эксмо, 2011. - 64 с.

2.      Указ Президента РФ от 14.05.1996 N 712 (ред. от 05.10.2002) "Об Основных направлениях государственной семейной политики" Источник: Консультант + , он-лайн версия

.        Жилищный кодекс Российской Федерации. Консультант +

.        Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы».Источник: Консультант +, он-лайн версия

5. Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 8 сентября 2014 г. №525/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2014 года» Консультант +

5. Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 июля 2014 г. N 387/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2014 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2014 года»

Консультант +

.   Приказ Министерства строительства и архитектуры РФ от 17.06.2014 N 311/пр "Об утверждении порядка проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для участия в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы и формы сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году"Источник: Консультант +

7.      Концепция государственной политики в отношении молодой семьи от 08.05.2007 №АФ-163/06

.        Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 12.10.2011 №977.

9.            Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 декабря 2011 №673 «О мерах по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем на 2012-2016 годы»/ "Якутские ведомости", N 22, 16.04.2011

10.          Постановление Правительства Москвы от 27.09.2011 N 454-ПП (ред. от 22.04.2014) "Об утверждении Государственной программы города Москвы "Жилище" на 2012-2018 годы" Источник: Консультант +

11.    Постановление Правительства Амурской области от 23.09.2011 N 617 (ред. от 22.06.2012) "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012 - 2015 годы" Источник: Консультант +

.        Постановление Окружной администрации г. Якутска от 26.09.2013 N 228п

.        "Об утверждении Порядка работы межведомственной комиссии по реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей на 2013 - 2017 годы" муниципальной долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем населения городского округа "город Якутск" на 2013 - 2017 годы"/»Эхо столицы", N 76, 27.09.2013, "Эхо столицы", N 77, 01.10.2013

.        Бычков Ю.Ю., Захарова Н.А., Пузакова Б.К., Колосова Т.Ю. Молодая семья. Поддержка государством, программы - М.: Эксмо, 2012. - 144с. - 7с.

.        Валиахметов Р.М. Семейная политика и социальные практики в регионах России // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2014. №4. С. 61-64.

.        Ванина В.В. Московская программа «Молодой семье - доступное жилье» как один из институциональных механизмов решения жилищной проблемы молодой семьи.

Научно-теоретический журнал «Научные проблемы гуманитарных исследований» Выпуск 1 - 2013 г.

.   Государственная семейная политика в отношении молодой семьи: основные принципы и направления | «Проблемы современной науки и образования», 2013 год, №4