Принцип разделения властей
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
"Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова"
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА ТЕОРИИ И ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Реферат на тему:
"Принцип разделения властей"
дисциплина "Теория государства и права"
Выполнил (а): студентка I курса
группы ЗЮ-41-14
Сергеева Т.С.
Проверил (а): кандидат исторических наук,
доцент Кожина Т.Н.
ЧЕБОКСАРЫ-2014
Содержание
Введение
Возникновение и развитие принципа разделения властей
Особенности реализации принципа разделения властей в Российской Федерации
Заключение
Введение
В современной политической, а точнее государственно-правовой теории важное место занимает концепция разделения властей. В западной академической и популярной литературе она издавна считается традиционной. Интерес к данной, весьма солидной по своему возрасту, концепции по мере развития общества не только не ослабевает, а, наоборот, ещё более возрастает. Есть все основания полагать, что подобная тенденция сохранится и в обозримом будущем. Причин для этого достаточно много.
Главные из них сводятся к следующему: неоспоримой действенности и значимости теории разделения властей; жизненности многих её концептуальных положений и требований; перспективности её как средства предотвращения концентрации власти в руках одного лица или группы лиц и возможности установления их диктатуры или тирании.
На основе вышесказанного можно утверждать об актуальности данной темы.
Целью данной работы является изучить теорию разделения властей. На основе поставленной цели, необходимо выполнить ряд задач:
. Изучить возникновение и развитие принципа разделения властей;
. Рассмотреть особенности реализации принципа разделения властей в Российской Федерации.
Работа состоит из двух глав, последовательно раскрывающих тему работы, заключения-вывода и списка используемой литературы. В работе используются труды Лейста О.Э., Марченко М.Н. и других, помогающих раскрыть суть возникновения и развития принципа разделения властей, а также труды Голубева Л.А., Харбиеевой О.И., позволяющих рассмотреть особенности разделения властей в Российской Федерации.
Практическая значимость работы заключается в возможности решения на их основе той или иной практической задачи, для проведения дальнейших научных исследований по данной теме и для использования в процессе подготовки специалистов.
Возникновение и развитие принципа разделения властей
Родоначальником принципа разделения властей в юридической науке принято считать английского философа и политического мыслителя Джона Локка. Он полагал, что сама власть должна быть организована таким образом, чтобы максимально надежно защищать права и свободы граждан от произвола и беззакония. Тем самым Локк обосновывает необходимость и разрабатывает концепцию разделения власти. Он различал законодательную, исполнительную и федеративную власти. Законодательная власть являлась высшей властью государства. Дж. Локк утверждал, что законодательная и исполнительная власти не должны находиться в одних руках. Иначе власти могут принимать выгодные только для них законы и исполнять их, делать для себя изъятия из общих законов и другими способами использовать политические привилегии в своих частных интересах, к ущербу для общего блага, мира и безопасности, естественных прав подданных.
Дж. Локк полагал, что не менее опасно наделение законодательной властью монарха и правительства - их политические привилегии неизбежно направляются против естественных прав подданных. Законодательная власть - высшая власть в том отношении, что законы строго обязательны для правительства, чиновников и судей. Монарх - глава исполнительной власти - имеет так называемые прерогативы: право распускать и созывать парламент, право вето, право законодательной инициативы, даже право в интересах общего блага совершенствовать избирательную систему для более равного и пропорционального представительства.
Вслед за Джоном Локком идеи разделения властей развил французский правовед и политический философ Шарль Луи де Монтескье. Он писал, что для обеспечения законности и свободы необходимо как в республике, так и в монархии провести разделение властей, детально определил виды власти, их организацию, соотношение и многое другое. Монтескье выделял в государстве законодательную, исполнительную и судебную власти.
Принцип разделения властей, согласно взглядам мыслителя, состоит, прежде всего, в том, чтобы они принадлежали различным государственным органам. Сосредоточение всей полноты власти в руках одного лица, учреждения или сословия неминуемо ведет к злоупотреблениям и произволу.
Помимо разграничения компетенции принцип разделения властей предполагает предоставление каждой из трех властей специальных полномочий с тем, чтобы они ограничивали и сдерживали друг друга. Нужен такой порядок, указывал Монтескье, при котором "одна власть останавливает другую".
Однако зачатки и предпосылки к зарождению принципа разделения властей были сформированы еще в Древней Греции такими мыслителями и философами, как Аристотель и Полибий. Так, Аристотель отмечал существование в нем законодательного органа - магистратуры (исполнительного учреждения) и судебного органа. Ранней формой разделения властей являлись попытки отделения религиозной и светской власти. И попытки эти были, в большинстве случаев, не с позиции закона и нормотворчества, а с позиции силы, кровопролитных и жестоких войн, крестовых походов и уничтожения религиозных сооружений, охвативших все средневековье и не утихающих по сей день. Один из видных идеологов эпохи средневековья Фома Аквинский разделял власть между церковью и королем как результат творчества Бога. Он считал, что роль церкви состоит в заботе о внутреннем мире, а роль государства должна заключаться в регулировании внешней нравственности. По его мнению, законодательная власть должна принадлежать народу (приход церкви), король лишь служит народу, выполняя его волю, соответственно, волю церкви и Бога.
На сегодняшний день большинство стран Европы - это светские государства, где церковь ушла от управления делами государства, но в некоторых странах Ближнего Востока (преимущественно мусульманских) сохраняется значительное политическое влияние религиозных начал в жизни общества.
Немалый вклад в развитие теории разделения властей внес Жан-Жак Руссо, который полагал, что "законодательная, исполнительная и судебная власти - особые проявления единой власти народа". Впервые свое юридическое оформление принцип разделения властей получил в Конституции США 1778 года. Однако следует учитывать, что этот принцип был конституционно и организационно сформулирован еще в Декларации независимости 1776 года, а дальнейшее развитие получил в Билле о правах 1791 года. Отцы Конституции США, влиятельные политики того времени, такие как А. Гамильтон, Дж. Мэдисон и Дж. Джей, утверждали, что "сосредоточение всей власти, законодательной, исполнительной и судебной, в одних и тех же руках, или одного, или немногих, или у всех по любому основанию действительно приводит к появлению тирании". Дж. Мэдисон утверждал, что "три ветви власти - разве только они связаны и слиты, с тем чтобы каждая осуществляла конституционный контроль над двумя другими, - на практике могут сохранить ту степень раздельности, которая согласно аксиоме Монтескье необходима свободному правлению".
Далее принцип разделения властей нашел свое закрепление в конституционных актах Великой французской революции. Сегодня этот принцип конституционно закреплен в большинстве стран мира, с учетом определенных исторических, религиозных и культурных особенностей конкретных государств.
В России теория разделения властей впервые нашла отражение в трудах М.М. Сперанского. В своих проектах государственных преобразований Сперанский размышлял о конституционной монархии, которая управляла бы на "непременном законе". Законность форм осуществления власти Сперанский прежде всего связывал с необходимостью разделения властей. "Законодательная власть должна быть вручена двухпалатной Думе, которая обсуждает и принимает законы, для чего собирается сессионно, один раз в год, начиная свою работу 19 сентября. Глава исполнительной власти - монарх участвует в деятельности Думы, но "никакой новый закон не может быть издан без уважения Думы. Установление новых податей, налогов и повинностей уважаются в Думе". Мнение Думы свободно, и поэтому монарх не может "ни уничтожить законов, ни обезобразить их", так как в своих действиях исполнительная власть подконтрольна представительному органу. Судебная власть реализуется судебной системой, включающей суд присяжных и завершающейся высшим судебным органом - Сенатом. Три власти управляют государством подобно тому, как человек своим организмом: обращаясь к закону, воле и исполнению. Сперанский предусмотрел и возможность объединения этих властей для согласного их действия в Государственном совете, состоящем частично из лиц, назначаемых монархом, а частично избранных по избирательному праву. Государственный совет заседает под председательством царя, он обладает правом законодательной инициативы, но законы, "коим вводится какая-либо перемена в отношении сил государственных или в отношении частных лиц между собой", утверждаются непременно и исключительно Государственной Думой".
Особенности реализации принципа разделения властей в Российской Федерации
В современном законодательстве Российской Федерации принцип разделения властей закреплен прежде всего в ст.10 и 11 Конституции Российской Федерации.
Разделение властей - не конкретный шаблон, одинаково реализуемый во всех государствах, что позволяет говорить не столько о "теории" или "доктрине" разделения властей, сколько о "принципе реализации государственно-властных полномочий". Его конкретное воплощение предопределяется конкретными условиями времени и места, в том числе существенно зависит от формы конкретного государства (формы правления, формы территориального устройства и политического режима), исторических, политических и культурных традиций и т.д.
На основании анализа Конституции Российской Федерации можно установить, что ст.10 определен следующий вариант реализации принципа разделения властей: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную".
В отношении содержащегося далее положения о самостоятельности органов этих ветвей власти возникает сомнение относительно его содержательности, поскольку данное положение носит исключительно декларативный (что вполне логично) характер. Смысл теории разделения властей отнюдь не в "создании "китайской стены" между различными ветвями власти. Это и невозможно, поскольку речь идет о едином институте, единой государственной власти, ибо несколько различных по своей сущности властей в государстве быть не может: концепция государственного суверенитета исключает это.
На сегодняшний день один из наиболее часто обсуждаемых вопросов конституционного закрепления принципа разделения властей в Российской Федерации касается статуса Президента Российской Федерации, поскольку законодатель в ст.80 Конституции обозначил президента главой государства, не определив его "принадлежность" к той или иной ветви власти.
С точки зрения логического анализа содержания ст.10 и 11 Конституции Российской Федерации мы сталкиваемся с проблемой: ст.10 определяет наличие трех ветвей власти: а) законодательной, б) исполнительной и в) судебной. В свою очередь, ч.1 ст.11 перечисляет собственно органы, реализующие государственную власть: а) Президент РФ, б) Федеральное собрание, в) Правительство РФ, г) суды РФ.
При попытке провести логическую параллель между названными ветвями и органами государственной власти возникают абсурдные варианты:
. Законодательную власть осуществляет президент, исполнительную - Федеральное собрание (что противоречит ст.94, в которой Федеральное собрание названо законодательным органом), судебную правительство (причем либо вместе с судами, либо суды вообще не имеют отношения к судебной власти - в таком случае возникает противоречие с ч.1 ст.110 "Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство" и с ч.1 ст.118 "Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом").
. Законодательную власть осуществляют президент и Федеральное собрание (но полномочия Президента в сфере законотворчества исчерпываются ст.84), исполнительную - правительство, судебную - суды.
Следовательно, при определении "законодательную власть осуществляет Федеральное собрание, исполнительную - правительство, судебную - суды" возможными "неабсурдными" вариантами определения положения президента в механизме государства являются:
) президент возглавляет все органы государственной власти (поскольку, например, обладает полномочиями по формированию правительства, правом роспуска Государственной думы и назначения федеральных судей);
) президент является элементом системы сдержек и противовесов в системе органов государственной власти РФ (например, разрешает разногласия между органами государственной власти).
На основании дальнейшего анализа положений, закрепленных в гл.4 Конституции РФ, возникает третий, наиболее логичный, вариант: Президент РФ является органом самостоятельной ветви государственной власти, поскольку президент как орган государственной власти обладает полномочиями не только во всех трех сферах (законодательной, исполнительной и судебной), но и разрешает вопросы, не отнесенные к ведению Федерального собрания, правительства и судов (например, разрешение вопросов гражданства, введение чрезвычайного и военного положения, формирование и руководство Советом безопасности РФ и т.д.).
теория принцип разделение власть
Кроме положения президента в системе разделения властей, Конституция РФ оставила открытым вопрос об отнесении к той или иной ветви власти такого органа государства, как прокуратура. При анализе содержащихся в Конституции РФ норм можно определить, что:
на основании ст.129 - прокуратура является единой централизованной системой;
на основании п. "о" ст.71 и п. "л" ст.72 - вопрос о кадрах правоохранительных органов включены в предмет ведения Российской Федерации;
на основании п. "е" ст.83 и п. "з" ст.102 - назначение на должность Генерального прокурора РФ - одно из полномочий Президента РФ и Совета Федерации;
на основании ст.136 - положения о прокуратуре содержатся в гл.4, 5 и 7, поправки в которые, на основании толкования данной статьи, изложенного в Постановлении Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 г., могут быть внесены только в порядке, предусмотренным ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ" от 04.03.1998 г.
В современной литературе верно отмечается, что три фундаментальные ветви власти должны быть дополнены инструментами контроля и сдерживания любой из них, поскольку нет ничего опаснее бесконтрольной власти.
Существующее различие между контрольным и надзорным видами деятельности" позволяет сделать вывод, что в условиях России роль надзорного органа выполняет прокуратура, которая обязана устанавливать и принимать меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили. Именно характер прокуратуры как орган надзора делает невозможным ее подчинение любой из ветвей власти.
Таким образом, поскольку "в условиях современного государства прежняя триада властей оказывается недостаточной, можно согласиться с наличием в современной Российской Федерации прямо не обозначенных, но существующих реально ветвей власти - президентской и надзорной.
Заключение
Принцип разделения властей является важнейшим элементом функционирования демократического государства, исключающим возможность соединения законодательной, исполнительной и судебной власти в одних руках. Теория разделения властей имеет многовековую и сложную историю и продолжает развиваться и по сей день, что подтверждается многочисленными научными трудами как отечественных, так и зарубежных мыслителей, а также различными научно-практическими конференциями.
Феномен разделения властей сопровождает человеческое общество на всех периодах процесса его становления: можно проследить его эволюцию от первобытно-общинного строя через вождество к государству.
В современной России принцип разделения властей признан, конституционно закреплён и применяется в построении и функционировании государственных институтов. Хочется надеяться, что следование правовым принципам, присущим демократическому государству позволит нашей стране достигнуть расцвета в политико-правовой жизни государства.
Поэтому необходимо поддерживать уже созданный механизм разделения властей, механизм сдержек и противовесов, позволяющий сбалансировать различные ветви власти. Это - одна из важных гарантий продолжения демократического развития России.
Список использованной литературы
1. Гамильтон А., Мэдисон Дж., Джей Дж. Федералист. Политическое эссе. - М: ЮНИТИ., 2000. - 237с.
2. Гацолаева, А.Х., Гусиев, З.И. Возникновение и развитие принципа разделения властей // Вестник Северо-Осетинского гос. университета им. К.Л. Хетагурова <http://elibrary.ru/publisher_titles.asp?publishid=8219>. - Владикавказ, 2013. - №1. - С.103-105.
. Голубев, Л.А. Особенности разделения властей в Российской Федерации // Известия Российского гос. пед. Университета им.А.И. Герцена. - 2007. - №40. - с.52-55.
. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. В ред. Федеральных конституционных законов от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ. // Собрание законодательства РФ - 26.01.2009. - № 4. - Ст.445.
. Лейст, О.Э. История политических и правовых учений. - М.: Юрист, 2006. - 2007с.
. Проблемы теории государства и права / под ред. М.Н. Марченко. - М: Акра, 1999. - 356с.
. Хабриева, О.И. Чиркин В.Е. Теория современной конституции. - М: Альфа-М, 2005. - С.298.