Расходы на органы государственной власти управления
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
КАФЕДРА ФИНАНСОВ ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ И КРЕДИТА
Контрольная работа
По дисциплине «Бюджетная система Российской Федерации»
РАСХОДЫ НА ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ
студента 4 курса
специальности экономика
очная форма обучения
группа 26э122
Лупаков Михаил
Проверил
к.э.н. профессор Гамукин. В.В
Тюмень 2015
1. Понятие и общая характеристика системы органов государственной власти и управления
Орган государственной власти - это организационно выделенная, самостоятельная государственная институция, действующая от имени и по поручению (уполномочию) государства.
Орган государственной власти наделен властными полномочиями и обладает соответствующей компетенцией, имеет свои структуру, присущие ему формы и методы деятельности. Все без исключения органы государственной власти - органы законодательной власти, органы исполнительной власти, органы судебной власти, а также органы прокуратуры - наделены властными полномочиями и соответствующей компетенцией, имеют свои, присущие только им структуры, формы и методы деятельности. [2]
В Российской Федерации принято разделять органы власти на:
федеральные (органы власти федерации)
региональные (органы власти субъектов федерации).
К основным федеральным органам власти относятся:
Глава государства - Президент Российской Федерации;
Федеральный законодательный орган - Федеральное собрание России;
Правительство - Правительство Российской Федерации во главе с Председателем Правительства;
Федеральные органы исполнительной власти: Министерства России, федеральные службы и федеральные агентства России, управляемые Президентом или подведомственные и управляемые Правительством России
Судебные органы - Верховный Суд Российской Федерации, Конституционный суд..
На уровне субъектов России существуют органы исполнительной и законодательной власти субъектов России.
Конституция РФ выделяет четыре основные группы разновидностей органов государственной власти:
) органы законодательной (представительной) власти;
) органы исполнительной власти;
) органы судебной власти;
) органы прокуратуры. [3]
. Планирование расходов на содержание органов власти и управления
Расходы на управление - это расходы, которые несет государство по содержанию аппарата управления исполнительной и законодательной органов власти.
Планирование расходов бюджета осуществляется на основе социальных нормативов и норм, которые утверждаются Постановлением Правительства.
Основной документ, который определяет общий объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, отпускаемых из бюджета на содержание учреждений и проведение мероприятий, является смета расходов. Если финансируемые в сметном порядке учреждение имеет какие-либо доходы, то эти поступления учитываются в отдельной приходно-расходной смете специальных средств.
Учрежденная смета является планом финансирования учреждений и основанием для расходования выделяемых из бюджета средств.
При составлении и исполнении смет расходов предусматривается строго целевое назначение сметных ассигнований. Все затраты бюджетных учреждений сгруппированы по статьям бюджетной классификации, которая определяет целевую направленность ассигнований по каждой смете.
В сметах отражаются расходы только на текущее содержание бюджетных учреждений, приобретение оборудования, инвентаря и капитальный ремонт. Капитальные вложения финансируются по особым сметам.
Расходы на текущее содержание делятся на операционные и административно-хозяйственные.
При планировании бюджетных расходов надо правильно определить исходную базу, т.е. переходящую сеть и контингенты. И второй элемент смежного расчета расходов на текущее содержание - это нормы расходов.
Расчетной единицей для разработки норм служит основной производственный показатель для соответствующих учреждений.
Различают нормы материальные и денежные.
Материальная - отражает затраты материальных ресурсов (в количественном выражении) на единицу измерения расходов, например: количество электроэнергии для освещения 1 м2 площади помещения.
Денежная норма - это стоимостное выражение материальной нормы.
. Анализ расходов на содержание органов власти
Представлена таблица расходов на содержание органов власти за 2012-2014гг.
По предоставленным данным в таблице 1 видно, что:
Общий объем расходов федерального бюджета на органы государственной власти в 2014 году по сравнению с 2012 годом вырос на 58,39 млрд.руб. и составляет 423,99 млрд.руб.
Распределение по подразделам осуществляется в следующих соотношениях (млрд. руб.):
Функционирование Президента Российской Федерации-17,12
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований-11,58
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций-6,26
Судебная система-144,85
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора-244,18.[5]
Большую часть в расходах на государственное управление составляет денежное содержание или оплата труда.
Оплата труда государственных служащих планируется на основании штатной численности и денежного содержания. Размер денежного содержания по отдельным должностям устанавливается Указом Президента Российской Федерации на основании Федерального закона «Об основах государственной службы в РФ». Денежное содержание конкретного государственного служащего зависит от занимаемой должности, наличия классного чина, стажа работа и специфики выполняемой работы. При планировании расходов учитывается выплаты единого социального налога.
Планирование других расходов на содержание органов государственной власти осуществляется по разделам экономической классификации расходов по текущим и капитальным расходам, аналогично расходам учреждений. Расходы на последующий финансовый год планируются с учетом затрат предыдущего периода и изменений в ценообразовании на товары и услуги и с учетом проводимых сокращений расходов в рамках программы экономии средств федерального бюджета.
Расходы на содержание государственного управления на примере субъекта РФ с численность населения около 800 тыс. человек составляют порядка 209 млн. руб., что составляет 4,1 процента от общих расходов.
Объемы расходов на содержание аппарата управления определяются на основании утвержденного штатного расписания и сметы расходов с учетом инфляции. Финансирование расходов из федерального бюджета осуществляется через Федеральное казначейство Министерства финансов РФ.
Расходы на управление в целом можно подразделить следующим образом:
расходы непосредственно управленческого аппарата - содержание представительных и исполнительных органов государственной власти федерального, субъектного и местного уровней РФ (источником служат бюджетные и внебюджетные государственные фонды);
расходы на управление государственными предприятиями, которые обеспечиваются в основном за счет собственной предпринимательской деятельности, что, в свою очередь, не исключает бюджетной поддержки в той или иной форме.
В состав управленческих расходов входят:
) оплата труда (зарплата, добавки, прочие денежные пособия);
) начисления на фонд оплаты труда;
) эксплуатация и ремонт зданий и сооружений;
) техническое оснащение (офисная техника, транспорт и т.д.);
) капитальное строительство;
) информационное обеспечение (почтово-телеграфные, телефонные, телефаксные и другие подобные расходы);
) печатно-издательская деятельность;
) представительские расходы;
) содержание служб безопасности органов государственной власти;
) ведомственные расходы на дошкольное, школьное, высшее образование, науку, повышение квалификации и переподготовку кадров;
) ведомственные расходы на здравоохранение;
) ведомственные расходы в области искусства, спорта, средств массовой информации и т.д.;
) прочие расходы.
Различаются основные должностные оклады и дополнительная заработная плата по определенным показателям (классность, секретность, выслуга, лечебные и т.д.). Отдельным работникам могут быть установлены персональные оклады. Федеральным государственным служащим установлено денежное содержание, состоящее из должностного оклада и надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг), особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы. Федеральным служащим устанавливаются:
ежемесячная надбавка за квалификационный разряд в твердой сумме;
ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы в размерах:
по высшим государственным должностям от 150 до 200% оклада;
по главным государственным должностям от 120 до 150% оклада;
по ведущим государственным должностям от 90 до 120% оклада;
по старшим государственным должностям от 60 до 90% оклада;
по младшим государственным должностям до 60% оклада;
ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу в размерах: при стаже государственной службы от 1 до 5 лет - 10%, свыше 5 лет до 10 лет - 15%, свыше 10 лет до 15 лет - 20%, свыше 15 лет - 30%;
премии по результатам работы (максимальный размер премий не ограничивается).
Федеральным государственным служащим производятся и иные выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами, а также выплачивается материальная помощь.
При утверждении фондов оплаты труда для федеральных государственных органов сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов федеральным служащим, предусматриваются следующие средства на выплату (в расчете на год):
ежемесячной надбавки за квалификационный разряд - в размере четырех окладов;
ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы - в размере 14 окладов;
ежемесячной надбавки за выслугу лет - в размере трех окладов;
премий по результатам работы - в размере трех окладов;
материальной помощи - в размере двух окладов.
орган власть бюджетный управленческий
Заключение
Расходы на управление имеют ряд отличительных специфических черт: составляются заинтересованными людьми; имеют тенденцию к росту; непосредственно затрагивают материальные и другие интересы людей. Поэтому за порядком расходования средств устанавливается особый контроль, проводимый специальными финансовыми органами (Счетной палатой, Минфином РФ и т.д.), а также контрольными финансовыми аппаратами вышестоящих организаций. Тщательно должны проверяться все статьи затрат от штатного расписания и заработной платы до прочих расходов. В настоящее время особое внимание следует обращать на эффективность затрат (техническое оснащение, подготовка кадров и др.): нет ли расточительства, излишеств, незаконных расходов, в частности, на приобретение иномарок, по приему иностранных делегаций и т.д. Важный объект проверки - цель заграничных командировок, их целесообразность, формы расходов.
Пути снижения управленческих расходов:
сокращение численности основного и вспомогательного управленческого персонала;
сокращение управленческих структур;
устранение дублирования управленческих функций;
удешевление управленческой инфраструктуры.
Их практическая реализация не представляет особой сложности, все зависит от наличия заинтересованного субъекта. К сожалению, именно его и нет в системе реального государственного управления. Единственный, кто заинтересован в снижении управленческих расходов, - это налогоплательщики (физические и юридические лица), которые имеют право лишь косвенно влиять на государственную деятельность, в основном в процессе выборных компаний.
Список используемой литературы
1. Федеральный закон «Об исполнении федерального бюджета на 2014 год».
. Афанасьев М.П. Бюджет и бюджетная системаю//Москва,2012. 565. - с.
. А.М. Годин, В.П. Горегляд, И.В. Подпорина//Бюджетная система Российской Федерации//Москва, 2010. - 628с.
. Под ред. Г.Б. Поляка//Бюджетная система России//Москва, 2010. - 703с.
Приложения
Таблица 1
Год201220132014Функционирование Президента Российской Федерации14,0019,4117,12Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований9,5610,7011,58Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций4,256,376.26Судебная система121,31132,75144,85Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора216,48226,68244,18Всего расходов365,6395,91423,99