Пенсионное обеспечение военнослужащих

Пенсионное обеспечение военнослужащих

Введение

военнослужащий правовой защита пенсионный

Актуальность темы.

Глобальный процесс старения населения принципиально меняет демографическую структуру населения планеты и социально-экономический баланс между поколениями. Этот процесс ставит вопрос о формах социальной поддержки пожилого населения и предъявляет новые требования к пенсионным системам. Поиски эффективных пенсионных систем идут во всем мире.

Пенсионное обеспечение рассматривается как базовая и одна из самых важных социальных государственных гарантий стабильного развития общества, поскольку затрагивает непосредственно интересы нетрудоспособного населения, составляющего, как правило, свыше 25-30% жителей любой страны, и косвенно всего трудоспособного населения.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что проблема обеспечения достойного уровня пенсионного обеспечения граждан приобрела особенно важное значение в последнее время. Пенсионное обеспечение в России касается жизненно важных интересов более 38 миллионов человек - пенсионеров, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца. Отечественная государственная пенсионная система переживает кризис, связанный с ее реформированием, доходы пенсионеров хронически отстают от уровня цен.

Сложность и противоречивость норм законодательства о пенсионном обеспечении граждан обусловлены недоработками законодателей ввиду спешки реформирования и оставляют возможность для их произвольного толкования правоприменительными органами. В этих условиях совершенствование закона как средства защиты прав граждан является одной из приоритетных задач правового государства.

Вместе с тем успех современной пенсионной реформы во многом зависит от логического осмысления и использования исторического опыта законодательного регулирования системы пенсионного обеспечения. Указанный опыт ценен, должен быть востребован и адаптирован к современным российским условиям с целью выявления и устранения пробелов в действующем законодательстве, выработки конструктивных подходов к развитию пенсионного обеспечения, необходимость которых обусловлена спецификой российской истории социального обеспечения граждан.

В условиях пересмотра и обновления правовой базы современной пенсионной системы представляет значительный интерес не только с научной, но и с практической точки зрения законодательный и правоприменительный опыт функционирования пенсионной системы дореволюционной России.

Конечно, с течением времени меняются терминология, форма институтов и понятий, но их сущность остается прежней, и именно этот факт позволяет проводить анализ и обобщения, без которых всякая наука перестает быть таковой.

История показывает, что многие современные проблемы, порожденные переходом к новой экономике и правовому государству, уже давно и успешно были решены в России. Более того, эти решения, опиравшиеся на великолепно разработанную теоретическую базу, для своего времени были нередко наиболее передовыми и прогрессивными. Многие из них в силу этого не утратили своего не только научно-познавательного, но и большого практического значения.

Эффективное пенсионное обеспечение является одним из ключевых факторов социально-экономической безопасности любого государства. Трудоспособное население должно иметь уверенность в том, что при достижении пенсионного возраста уровень пенсионных выплат будет достаточным для поддержания достойного уровня жизни. В настоящее время российская демографическая ситуация характеризуется низким уровнем рождаемости и старением населения, что к тому же сопровождается смещением соотношения лиц трудоспособного возраста и пенсионеров в сторону последних. Отчасти указанные проблемы носят объективный характер и обусловлены современным типом демографической ориентации большинства экономически развитых стран. Однако при таком развитии событий в среднесрочной перспективе государство столкнется с тем, что лица пенсионного возраста будут составлять весьма существенную долю экономически активного населения, и именно от наличия платежеспособного спроса со стороны данной категории граждан будет во многом зависеть успешное функционирование российской экономики. Таким образом, проблема формирования адекватной и реально работающей системы пенсионного обеспечения является залогом национальной экономической безопасности страны.

В широком смысле существуют две основные проблемы отечественной пенсионной системы - прогрессивно растущий дефицит бюджета Пенсионного фонда России и низкий уровень пенсионного обеспечения.

Согласно рекомендациям Международной организации труда (МОТ) адекватным пенсионным обеспечением, которое может обеспечить приемлемое качество жизни, считается размер пенсии не менее 40% от заработной платы. Заработная плата на таком уровне за счет отчислений трудоспособного населения необходимо, чтобы на одного пенсионера приходилось 3-4 работника. В результате демографического спада, начавшегося в России с начала 1990-х гг., идея солидарности поколений в российской пенсионной системе практически перестала работать. На данное время в России согласно данным Федеральной службы государственной статистики на одного пенсионера приходится 1,7 работника. Такое соотношение не позволяет осуществлять адекватное пенсионное обеспечение только за счет отчислений трудоспособного населения, и государство вынуждено ежегодно выделять дополнительные бюджетные средства на выплату государственной пенсии.

В России этот вопрос во всей остроте встал в середине 1990-х гг. Российская Федерация вступила в период экономических реформ с развитой пенсионной системой, которая формировалась на протяжении десятилетий и базировалась на так называемом принципе солидарности поколений, означающим перераспределение экономических ресурсов от работающего поколения в пользу населения пожилых возрастов, покинувших трудовую сферу и вышедших на пенсию. Наряду с серьезными социальными достижениями, к которым, прежде всего, относится создание всеобщей системы пенсионного обеспечения, охватывающей подавляющую часть населения, система характеризовалась целым рядом недостатков.

-Низкий размер пенсионных выплат, не индексировавшихся в случае роста стоимости жизни;

-Недостаточная дифференциация пенсий;

-Относительно ранний в сравнении с другими странами возраст выхода на пенсию, что увеличивало нагрузку на пенсионную систему;

-Распространенная практика досрочного выхода на пенсию для отдельных категорий работников.

В современных условиях отношения, возникающие в связи с реализацией конституционного права граждан на социальное обеспечение, развиваются динамично, что выражается в появлении новых форм преодоления социально-рисковых ситуаций и углублении процессов дифференциации правового регулирования на основе субъектного критерия с учетом социальных рисков, которым подвержены те или иные категории граждан. Это позволяет выделить группы населения, для которых предназначены особые виды социальных предоставлений: ветераны; лица пожилого возраста; граждане, имеющие детей; жители северных территорий; инвалиды и т.д. Очень значимы виды социальной защиты, ориентированные на различные профессиональные группы (работников учреждений здравоохранения и социального обслуживания населения, спасателей, государственных служащих и т.д.) и позволяющие учесть особенности трудовой деятельности граждан. Одну из таких профессиональных групп составляют лица, проходящие военную службу. Социальная защита военнослужащих и членов их семей остается одним из приоритетов государственной политики Российской Федерации, что подчеркнуто Президентом РФ Д.А. Медведевым.

Социальная защита населения осуществляется в различных организационно-правовых формах. Обязательное социальное страхование, государственное социальное обеспечение, государственная социальная помощь и социальное обслуживание входят в число основополагающих форм социальной защиты населения. Для их обособления весьма значим субъектный критерий. Основной формой социальной защиты лиц, проходящих военную службу, является государственное социальное обеспечение.

Социальное обеспечение военнослужащих имеет продолжительную историю. Лица, проходившие военную службу, и члены их семей признаются одной из тех категорий граждан, в отношении которых в первую очередь были установлены различные виды социальных предоставлений. Эффективное функционирование современной системы социальной защиты военнослужащих призвано способствовать повышению уровня и качества жизни военнослужащих (в том числе, лиц уволенных с военной службы) и их семей, росту престижа военной службы, кадровой обеспеченности Вооруженных Сил РФ. Вместе с тем, законодательство в этой сфере требует совершенствования. Не случайно обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей названо в числе задач Стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной решением Коллегии Министерства обороны РФ от 28 марта 2008 года.

Регулирование отношений по государственному социальному обеспечению в целом осуществляется при недостаточной теоретической проработанности соответствующих положений системы законодательства. Это отличает государственное социальное обеспечение от обязательного социального страхования, так как нормативные правовые акты, регламентирующие социально-страховые отношения, в основном отвечают стоящим перед ними задачам. В свете реформ последних лет социальное страхование было объектом научных исследований, предпринимавшихся, в том числе, на монографическом уровне.

В сфере государственного социального обеспечения до настоящего времени не приняты законодательные акты общего характера, определяющие его систему и принципы; круг участников соответствующих правоотношений и их правовой статус; предоставляемые гражданам виды социального обеспечения. В результате эта организационно-правовая форма социальной защиты населения не имеет внутреннего единства, что препятствует ее упорядоченному развитию. Социальное обеспечение военнослужащих, будучи элементом данной системы, также нуждается в теоретическом осмыслении. Изучение теории государственного социального обеспечения военнослужащих представляет особый интерес во взаимосвязи с характеристикой иных организационно-правовых форм социальной защиты населения. Это позволит выработать единые подходы к решению ряда проблем, общих для всей системы социальной защиты лиц, занятых несамостоятельным трудом, и даст возможность наиболее ярко проиллюстрировать обусловленные спецификой военной службы особенности социального обеспечения военнослужащих

Все вышеизложенное и объясняет актуальность выпускной квалификационной работы. Кроме этого актуальность данной работы определяется следующими обстоятельствами:

- необходимостью повышения престижа военной службы и авторитета Вооруженных Сил в обществе;

необходимостью формирования у допризывной молодежи и военнослужащих, проходящих службу по контракту, уверенности в своем обеспеченном будущем после увольнения с военной службы;

объективной потребностью в создании условий для самореализации бывших военнослужащих, их социально-экономической адаптации после увольнения в запас;

недостаточной теоретической разработанностью проблем пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы являются общественные отношения по пенсионному обеспечению военнослужащих.

Предметом выступает законодательство, регулирующее эти общественные отношения.

Цель исследования заключается в том, чтобы проанализировать понятие и содержание пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу.

Задачи работы:

. Рассмотреть историю развития законодательства о пенсионном обеспечении;

. Исследовать понятие и правовые основы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу;

. Дать характеристику пенсии за выслугу лет лиц, проходивших военную службу;

. Рассмотреть пенсионное обеспечение военнослужащих по инвалидности.

Нормативной основой для данной работы послужили Федеральный Закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 (ред. от 04 ноября 2014 г., с изм. от 01 декабря 2014 г.) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих), а также другие нормативные акты.

При проведении дипломного исследования использовались общие и частные научные методы, например, логический, формально-юридический, исторический.

Практическая значимость. Основные выводы работы могут быть использованы при дальнейшем изучении государственных внебюджетных фондов России и влияния системы пенсионного страхования на повышение экономического благосостояния населения.

Дипломная работа может представлять интерес для органов государственной власти, занимающихся совершенствованием модели пенсионного обеспечения, для научно-исследовательских институтов и центров экономического профиля.

Теоретическое значение исследования заключается в том, что его результаты способствуют расширению теоретической и методической базы, необходимой для выработки более эффективного механизма функционирования целевых фондов на примере государственного пенсионного фонда.

Структура работы построена в соответствии с целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

При написании данной работы, были внимательно изучены и переработаны научные публикации периодической печати, в том числе в специализированных изданиях, посвящённые данной теме.

1. Социальная защита военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы в системе социальной защиты граждан РФ

1.1 Статус военных, уволенных с военной службы

Конституцией Российской Федерации провозглашено: «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации».

В этих целях Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» установлена воинская обязанность, которая предусматривает прохождение военной службы по призыву, а также возможность исполнять конституционный долг по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу и ее прохождения в добровольном порядке (по контракту).

Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах, создаваемых в соответствии с федеральными законами в целях обороны и безопасности, решения стоящих перед государством специфических задач.

Граждане, проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, который включает в себя совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы.

Время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в общий трудовой стаж.

Включается в стаж государственной службы государственного гражданского служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву - один день военной службы за два дня работы.

Время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет, если указанные должности включены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации.

Действующим трудовым законодательством не предусмотрено определение понятия стажа работы.

Данное понятие используется как условие для установления наличия достаточных оснований при реализации тех или иных прав военнослужащих, например:

·при расчете продолжительности основного отпуска;

·при исчислении размера процентной надбавки за выслугу лет к денежному довольствию;

·при определении размеров пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы.

Порядок исчисления стажа работы производится в соответствии с требованиями федерального законодательства и внутренних документов организации в каждом конкретном случае отдельно при определении факта наличия какого-либо права у военнослужащего.

Лица, проходящие военную службу, признаются военнослужащими и имеют право на пенсионное обеспечение в виде военных пенсий:

·военной пенсии за выслугу лет, если они имеют предусмотренную законом выслугу;

·военной пенсии по инвалидности, если они стали инвалидами при соблюдении условий, предусмотренных законом;

·военной пенсии по случаю потери кормильца - нетрудоспособным членам их семей.

Военнослужащим может быть назначена военная пенсия по двум разным законам.

Особенности правового статуса военнослужащих в обществе определяются возложенными на них обязанностями по вооруженной защите государства, связанными с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни.

Военнослужащие проходят военную службу в воинских частях, на кораблях, в учреждениях, организациях, в воинских образовательных учреждениях профессионального образования. К ним относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений, а также сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву и по контракту.

Лицам, осуществляющим военную службу, выдаются документы, удостоверяющие их личность, гражданство и правовое положение военнослужащего. Так, военнослужащие имеют право на хранение, ношение применение и использование оружия.

Ограничения, обусловленные особенностями военной службы, некоторых общегражданских прав и свобод, установленные действующим законодательством, компенсируются военнослужащим повышенными льготами.

Федеральный Закон от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ (ред. от 02 мая 2015 г.) «О воинской обязанности и военной службе» (Статья 49) предусматривает предельный возраст пребывания военнослужащего на военной службе в соответствие с его воинским званием:

воинское званиепредельный возрастмаршал Российской Федерации, генерал армии (адмирал флота), генерал-полковник (адмирал)65 летгенерал-лейтенант (вице-адмирал), генерал-майор (контр-адмирал)60 летполковник (капитан 1 ранга)55 летиное воинское звание50 лет

Для военнослужащих женского пола предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается 45 лет.

С военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, контракт о прохождении военной службы может заключаться на срок до 10 лет в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы, но не свыше достижения ими возраста 65 лет.

Военнослужащий, уволенный в запас (отставку), в зависимости от срока военной службы и состояния здоровья имеет право на получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Основополагающим документом социальной работы с военнослужащими является Конституция РФ. Статья 7 Конституции Российской федерации содержит один из важнейших принципов современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого гражданина, а возводится в ранг общегосударственной политики.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения социальной защиты военнослужащих в нашей стране за последние годы разработано и принято значительное количество нормативно-правовых актов о социальном обеспечении, правах и льготах военнослужащих. Основными среди них являются законы «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и в Республике Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов», «О ветеранах».

Во исполнение этих законодательных актов принято более 50 Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и других документов, уточняющих и конкретизирующих права и льготы военнослужащих и устанавливающих порядок их предоставления.

Важным моментом в законотворческой практике нашего государства стало законодательное определение статуса военнослужащих. Это понятие включает в себя совокупность определенных законодательством прав, свобод и обязанностей граждан, находящихся на военной службе, а также уволенных в запас. Составной частью этого законодательного пакета являются льготы, компенсирующие военнослужащим ограничения некоторых общегражданских прав и свобод, обусловленных особенностями военной службы. Под льготами для военнослужащих понимаются предусмотренные федеральным законодательством права и преимущества различного характера, а также освобождение (полное или частичное) от установленных государством обязанностей для других категорий граждан Российской Федерации.

Создана система судебной защиты прав военнослужащих. До принятия Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. №4866-1 (ред. от 09 февраля 2009 г.) и последовавших затем разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 03 марта 2015 г. №9 военнослужащие являлись наименее защищенной в правовом отношении категорией граждан. Они могли подавать жалобы на действия воинских должностных лиц, ущемляющих их права, только по команде в порядке подчиненности. Устранение такого положения существенно расширило возможности правовой защиты военнослужащих.

Таким образом, законодательство Российской Федерации нацелено, прежде всего, на повышение социальной защищенности военнослужащих, повышение стабильности их социального положения, сохранение значительной части прав и льгот после увольнения с военной службы.

Согласно Статье 3 Федерального Закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ (ред. от 20 апреля 2015 г., с изм. от 04 июня 2014 г.) «О статусе военнослужащих» реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Закон также определяет, что реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей могут также содействовать общественные объединения.

Круг органов и должностных лиц, занимающихся социальной защитой военнослужащих, определен и согласно Статьей 10 Федерального Закона Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 2015 г. №161 «Об утверждении Устава военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации, в которой говорится: «Государство гарантирует социальную и правовую защищенность военнослужащих, осуществляет меры по созданию им достаточного и достойного жизненного уровня, улучшения условий службы и быта. Обеспечение и охрана прав военнослужащих возлагаются на органы государственной власти и местного самоуправления, суды, правоохранительные органы, органы военного управления и командиров (начальников)».

В системе органов законодательной власти решением проблем социальной защиты военнослужащих занимаются комитеты Государственной Думы по труду и социальной политике, по обороне, по делам ветеранов, по безопасности.

Наиболее заметную роль в решении этих вопросов играет Комитет Государственной Думы по обороне. Ему принадлежит основная роль в создании законодательной базы социальной защиты военнослужащих. По инициативе комитета регулярно проводятся парламентские слушания по этим проблемам.

В Совете Федерации вопросами социальной защиты военнослужащих в той или иной степени занимаются Комитет по вопросам социальной политики и Комитет по вопросам безопасности и обороны.

При Президенте Российской Федерации созданы и действуют Комиссия по правам человека. Совет по социальной политике, другие органы, которые также вносят свой вклад в решение социальных проблем военнослужащих.

В системе исполнительной власти общее руководство деятельностью по осуществлению социальной защиты военнослужащих возложено на Правительство Российской Федерации, которое согласно Статье 15 Федерального Закона от 31 мая 1996 г. №61-ФЗ (ред. от 12 февраля 2015 г.) «Об обороне» несет ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, организует обеспечение Вооруженных Сил материальными средствами и услугами по их запросам, руководит деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, решает другие вопросы на основе и во исполнение принятых Государственной Думой и утвержденных Президентом России Законов.

Важное место в системе органов исполнительной власти, занимающихся решением проблем социальной защиты военнослужащих, принадлежит Министерству труда и социального развития, в рамках которого создан и функционирует Департамент по социальным вопросам граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Значительную роль в обеспечении социальных гарантий военнослужащих занимают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Согласно Статье 7 Федерального Закона «Об обороне» в их функции входит обеспечение потребностей Вооруженных Сил в материальных средствах и других ресурсах и услугах, по их заказам; обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации о социальных гарантиях для граждан в связи с военной службой, их участием в военных действиях, а также для членов их семей.

Вопросами социальной защиты этих категорий граждан в Российской Федерации занимаются также многочисленные общественные объединения - советы, фонды, ассоциации и т.п. Сегодня в нашей стране зарегистрировано более сотни общественных организаций, которые приоритетным направлением своей деятельности считают социальную защиту военнослужащих, ветеранов и инвалидов военной службы, а также членов их семей. Налаживание конструктивного сотрудничества с этими неправительственными организациями, общественными объединениями, координация их усилий в деле обеспечения социальной защиты военнослужащих относятся к числу важнейших задач социальной работы с военнослужащими.

Непосредственно в рамках Вооруженных Сил социальная работа с военнослужащими организуется Министерством обороны Российской Федерации. В соответствии со Статьей 14 Федерального Закона «Об обороне» Министерство обороны заказывает и финансирует производство и закупку продовольствия, вещевого и другого имущества, материальных и иных ресурсов для Вооруженных Сил, обеспечивает социальную защиту военнослужащих, гражданского персонала армии и флота, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

С помощью правовых средств министр обороны через Генеральный штаб, своих заместителей, главнокомандующих видами Вооруженных Сил, начальников главных и центральных управлений обеспечивает строгое и точное выполнение в войсках (силах) законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, а также собственных решений по социальной защите военнослужащих на основе выделяемых Министерству обороны материальных и денежных средств, и, прежде всего - из федерального бюджета. В 2010 году в Российской Федерации принята новая военная доктрина. Военная доктрина Российской Федерации представляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации.

Впервые за многие годы в Российской Федерации принята долгосрочная стратегия развития Вооруженных сил до 2020 года, она была разработана по указанию Анатолия Сердюкова еще в июле 2007 года. Владимир Путин, тогда еще президент страны, представил долгосрочную стратегию развития страны лишь 8 февраля нынешнего года на расширенном заседании Госсовета. Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации. представляет собой совокупность современных взглядов, целевых установок, принципов и приоритетов в деятельности Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального развития Вооруженных Сил.

Правовую основу Стратегии составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные Конституционные Законы, Федеральные Законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, а также международные договоры Российской Федерации в области обеспечения военной безопасности и социального развития.

Стратегия является составной частью системы национальной безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации в целом и ориентирована на реализацию преобразований в указанных сферах, осуществляемых в Российской Федерации на период до 2020 года.

Стратегия развивает соответствующие положения Военной доктрины, Концепции национальной безопасности Российской Федерации и Стратегии строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации до 2020 года, конкретизирует применительно к военно-социальной сфере установки Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации с учетом национальных интересов в области обороны и социального развития.

Положения Стратегии опираются на комплексную оценку состояния военно-социальной сферы и прогноз ее развития, на научно обоснованное определение объективных потребностей и реальных возможностей обеспечения социального развития Вооруженных Сил, а также на системный анализ содержания и характера рассматриваемых проблем, отечественного и зарубежного опыта военного социального строительства.

Положения Стратегии являются основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, предпринимателей и общественных объединений по обеспечению комплексного решения проблем социального развития Вооруженных Сил.

Стратегией определяются генеральная цель, задачи, ожидаемые результаты, принципы реализации, этапы и приоритеты, комплекс основных мероприятий, необходимые условия, риски и механизм контроля социального развития Вооруженных Сил.

Положения Стратегии могут уточняться и дополняться с учетом изменений военно-политической и социально-экономической обстановки, характера, масштаба и содержания социальных проблем, условий строительства, развития и применения военной организации государства, а также конкретизироваться в указаниях по социальному развитию Вооруженных Сил и в иных документах по вопросам обеспечения военной безопасности и социального развития Российской Федерации.

За последние десятилетия армия и флот, другие войска прошли через серьезные испытания, периодически находясь в центре сложных политических и социально-экономических процессов реформирования общественных отношений. Эти трудности успешно преодолены. Сейчас Вооруженные Силы - на новом этапе своего развития. В числе приоритетных - вопросы социальной защиты военнослужащих и их семей. Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации представляет собой совокупность современных взглядов, целевых установок, принципов и приоритетов в деятельности Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального развития Вооруженных Сил.

Законодательство Российской Федерации нацелено, прежде всего, на повышение социальной защищенности военнослужащих, повышение стабильности их социального положения, сохранение значительной части прав и льгот после увольнения с военной службы. Функция социальной защиты многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности. Главное ее назначение - обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан государства, в том числе и для военнослужащих, обеспечив им в полной мере социальную защиту. При этом учитывается, что военнослужащие - это особая категория государственных служащих, которая нуждается в особой защите в связи их специфическим положением в обществе и некоторым ограничением гражданских прав и свобод.

Основным отличием социальной защиты военнослужащих от социальной защиты гражданского населения является то, что в ней нуждаются, как правило, здоровые, трудоспособные люди, которые ограничены в возможностях вести дополнительную деятельность для повышения своего благосостояния. Анализ документов, посвященных проблемам социально-правовой защите военнослужащих, даёт основание для вывода о том, что одно из направлений в деятельности органов государственной власти по социально-правовой защите, составляет разработка и принятие законов, других нормативных актов, определявших права, льготы военнослужащих и гарантии их реализации.

Многолетняя практика показывает, что одним лишь изданием закона не достигается цель, которую преследовал законодатель. Закон создает только правовую основу для решения тех или иных вопросов. Для того же, чтобы он «заработал», воплотился в практику, необходим отлаженный механизм правореализации, который представляет собой деятельность различных субъектов (государственных органов, учреждений и должностных лиц) по выработке правовых норм и их выполнению.

В сфере социальной защиты военнослужащих этот механизм включает в себя соответствующие правовые нормы и совокупность юридических средств их осуществления; активную деятельность соответствующих субъектов, наделенных определенными полномочиями по социальной защите военнослужащих; реальную возможность военнослужащих самостоятельно защищать свои права в случае их нарушения, а также конкретные социальные условия, в которых разворачивается правореализующий процесс. Практическая реализация этого механизма представляет собой сущность социальной работы с военнослужащими, которая призвана способствовать выполнению норм законодательства о социальной защите военнослужащих и, таким образом, является составной частью механизма правореализации.

Социальная работа с военнослужащими - это относительно самостоятельное направление деятельности командиров, других должностных лиц, органов военного управления. Она обладает специфическими признаками, имеет свою правовую основу, является важным фактором успешного решения задач, стоящих перед Вооруженными Силами.

По своему содержанию социальная работа с военнослужащими включает:

- изучение и прогнозирование развития социальных процессов в воинских коллективах и районах дислокации воинских частей;

выработку, принятие и реализацию исполнения управленческих решений по осуществлению социальной защиты военнослужащих;

организацию и проведение правового воспитания различных категорий военнослужащих;

обеспечение индивидуальной помощи различным категориям военнослужащих в целях разрешения конкретных социально-правовых проблем;

обучение командиров, других должностных лиц правовым основам служебной деятельности по осуществлению социальной защиты подчиненных;

рассмотрение и разрешение жалоб и заявлений военнослужащих и членов их семей;

взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями по вопросам социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

Исходя из этого, социальную работу с военнослужащими в Вооруженных Силах Российской Федерации можно определить как осуществляемую в тесном взаимодействии с органами государственной власти, общественными объединениями правоприменительную и правоисполнительную деятельность органов военного управления, воинских должностных лиц по реализации установленных законодательством прав и льгот военнослужащих и членов их семей, созданию на этой основе социальных условий, необходимых для более эффективного решения задач боевой готовности, укрепления правопорядка и воинской дисциплины, поддержания высокого уровня морально-психологического состояния военнослужащих.

Переход к рынку, реформирование государственных структур, в том числе и Вооруженных Сил, обусловили необходимость усиления социально-экономической защищенности военнослужащих.

Относясь к специфической сфере занятости, военнослужащие выполняют социально-ответственные функции, возложенные да них государством и обществом и, как и все люди, нуждаются в предметах потребления, услугах, жилье, необходимых им для качественного выполнения воинского долга. Невозможность удовлетворить те или иные потребности сказывается на полноте выполняемых обязанностей.

На практике, особенно в развитых странах, проблемы защищенности военнослужащих решаются путем комплексного взаимодействия всех факторов, обеспечивающих этой категории трудовых ресурсов нормальные условия для повседневной жизнедеятельности и качественного выполнения возложенных на них специфических задач.

До недавнего времени в РФ для военнослужащих права и социально-экономические гарантии определялись пакетом законов, юридически обеспечивающим средний уровень удовлетворения их потребностей. Сюда следует отнести: обеспеченность жильем, трудоустройство членов семей увольняемых военнослужащих, социально-бытовое обслуживание. Однако согласно Стратегии развития Вооруженных сил до 2020 года ставит задачи по созданию мобильной, компактной и высокопрофессиональной армии Вооруженных Сил нового типа. Армия должна войти в пятерку лучших армий мира, в том числе по основным социально-экономическим показателям. Исходя из этого, приоритетными в социальной сфере становятся горизонты, очерченные Стратегией развития Вооруженных сил Российской Федерации до 2020 года.

Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года предусматривает поэтапную разработку нормативно-правовой базы, направленной на коренное улучшение социального статуса военнослужащих. Несовершенство этой базы зачастую порождает ряд проблем в социальной защите и в частности в жилищной сфере, в сфере денежных и иных видов довольствия и, конечно же, в вопросах пенсионного обеспечения. При этом многие проблемы правового регулирования могут быть решены уже сейчас, есть немало резервов и в правозащитной деятельности органов военной прокуратуры, и в деятельности военно-следственных органов по защите прав военнослужащих уголовно-правовыми средствами. Необходимо найти наиболее рациональные и эффективные средства правового, административного и прокурорского воздействия на ситуацию на местах, которые позволили бы качественно улучшить состояние законности в сфере социальной защиты военнослужащих.

Пенсионное обеспечение военнослужащих занимает особое место в системе пенсионного обеспечения граждан нашей страны, согласно Конституции Российской Федерации являясь важным элементом социальной политики государства.

Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» регулирует вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей.

Пенсионное обеспечение военнослужащих, кроме тех, кто служил по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, размеры пенсий за выслугу лет (по инвалидности) регулируется Федеральным Законом от 12 февраля 1993 г. №4468-1 (ред. от 04 ноября 2014 г., с изм. от 01 декабря 2014 г.) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и относятся к компетенции военно-силового ведомства.

Нетрудоспособные члены семей умерших (погибших) военнослужащих, проходивших военную службу (за исключением лиц, проходивших военную службу по призыву), имеют право на военную пенсию по случаю потери кормильца.

При этом семьи умерших военных пенсионеров имеют право на военную пенсию по случаю потери кормильца на общих основаниях с семьями лиц, умерших в период прохождения службы.

Что касается призывников, то для них военная пенсия по инвалидности в зависимости от причины травмы и группы инвалидности устанавливается в размере от 175 до 300% размера социальной пенсии.

Примерно такой же диапазон для военных пенсий по случаю потери кормильца для членов семей «призывников», которые выплачиваются на каждого нетрудоспособного члена семьи.

Военная пенсия по инвалидности и военная пенсия по случаю потери кормильца назначаются независимо от продолжительности службы.

Жены военнослужащих, погибших (умерших) вследствие военной травмы, и жены лиц, приравненных к ним по пенсионному обеспечению (служащие органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и иные служащие), не вступившие в новый брак, вправе получать две пенсии одновременно.

Им могут устанавливаться военная пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия.

Ранее таким правом на получение двух пенсий обладали только жены военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну и войну с Японией.

Постановлением Правительства Российской Федерации установлен порядок выплаты ежемесячного пособия детям погибших военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на Северном Кавказе, погибших при исполнении обязанностей военной службы на подводной лодке «Курск», до достижения возраста 18 лет.

Выплата пособия производится за период, начиная с месяца гибели военнослужащего либо с месяца рождения ребенка, родившегося после его гибели, но не более чем за три истекших года.

Установлено также, что детям, обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, пособие выплачивается до окончания ими обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

С 1 ноября 2009 г. установлено ежемесячное пособие детям военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, погибших (умерших) либо пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы.

Пособие выплачивается детям до 18 лет (детям-инвалидам независимо от возраста), учащимся очной формы обучения - до 23 лет.

Указом Президента Российской Федерации определен порядок возмещения расходов родителям погибшего военнослужащего - гражданина Российской Федерации на проезд к месту его погребения и обратно в случае его захоронения на территории Российской Федерации.

Максимальный размер пенсии за выслугу лет не установлен, а вот минимальный размер не может быть ниже размера социальной пенсии.

Пример.

Полковник Министерства обороны Российской Федерации П. увольняется по организационно-штатным мероприятиям с должности заместителя начальника отдела (28 тарифный разряд). Выслуга лет на военной службе составляет 26 лет 2 месяца 20 дней.

оклад по воинской должности - 10 000 рублей

оклад по воинскому званию - 5 000 рублей

надбавка за выслугу лет - 70% - (10000+5000) Х 0,7=10499,3 рубля

Итого пенсия составит 68% от расчетных окладов -50% за 20 лет выслуги +18% (по 3% за каждый год выслуги сверх20 лет):

(10000+5000+10499,3) Х 0,68=22139,524 рубля.

Может сложиться ситуация, когда лицо повторно определяется на военную службу, или на службу в органы внутренних дел, или Государственной противопожарной службы, или на службу в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, или на службу в учреждения и органы уголовно возобновляется исходя из выслуги и трудового стажа на день последнего увольнения исполнительной системы. Этим лицам при последующем увольнении их со службы выплата пенсии.

1.2 Источники, регулирующие вопросы социальной защиты военнослужащих

Пенсии уволенным с военной службы гражданам согласно Статье 43 Федерального Закона от 12 февраля 1993 г. №4468-1 (ред. от 04 ноября 2014 г., с изм. от 01 декабря 2014 г.) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, исчисляются исходя из денежного довольствия военнослужащих». Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия по состоянию на день, в который производится назначение пенсии.

Гражданам, проходившим военную службу, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии (в том числе от различных пенсионных органов, включая пенсионные органы других государств), назначается и выплачивается одна пенсия по их выбору.

При этом пенсии, назначаемые и выплачиваемые федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, не подлежат обложению налогами. Более того, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации в пределах предоставленных им полномочий вправе устанавливать за счет бюджетов соответствующего уровня доплаты к пенсиям, назначаемым в соответствии с Федеральным законодательством, дополнительные виды материального обеспечения и льготы пенсионерам из числа граждан, проходивших военную службу, получающих пенсии от Федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Кроме этого, военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин; граждан проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов; граждан, проходивших военную службу по контракту или призыву и т.д.) при наличии условий для назначения им трудовой пенсии по старости, имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, и страховой части трудовой пенсии по старости.

Условия назначения и размеры государственных пенсий регулируются Федеральными законами:

−от 15.12.2001 №166-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

−от 12.02.1993 №4468-1 (ред. от 04 ноября 2014 г., с изм. от 01 декабря 2014 г.) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;

−от 03.12.2007 №319-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Согласно указанным законам военнослужащему может быть назначена пенсия за выслугу лет или пенсия по инвалидности.

Проблемы государственных расходов на пенсионное обеспечение государственных служащих всегда были в центре внимания ученых юристов.

Еще во второй половине XIX века великий российский ученый в области финансового права В.А. Лебедев относил расходы на пенсии госслужащих, к числу которых относились и полицейские, к расходам на содержание исполнительных органов верховной власти. Он писал, что назначение пенсий необходимо ввиду невозможности жалованья оберегать себя под старость. Работать же лицо, пожертвовавшее свои силы службе, уже не в состоянии. Расходы на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих, как одно из направлений расходов МВД России можно понимать в узком смысле, как расходы только на выплату пенсий и в широком смысле, как расходы на выплату не только пенсий, но и пособий и компенсаций.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941 (с изм. на 15 февраля 2011 г.) пенсии, ежемесячное социальное пособие, а также пособия и компенсации, установленные законодательством для соответствующих категорий пенсионеров, выплачиваются за счет средств, выделяемых по федеральному бюджету в централизованном порядке на пенсионное обеспечение военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и их семей.

На основании этого МВД России планирует и осуществляет расходы на выплату пенсий, пособий и компенсаций не только сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск, но и сотрудникам вышеназванных федеральных органов исполнительной власти.

В последние годы смета доходов и расходов МВД России носит социально направленный характер. Расходы на денежное довольствие и социальное обеспечение составляют более 80% всех расходов МВД России.

Расходы на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих из года в год увеличиваются. Их рост можно объяснить двумя основными причинами. Во-первых растет численность пенсионеров, во-вторых принимаются нормативные правовые акты, влекущие увеличение пенсий, пособий и компенсаций.

Расходы на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих напрямую зависят от норм расходов, предусмотренных в законодательстве, которые и влияют на объемы расходов.

В настоящее время пенсионное обеспечение уволенных со службы сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск осуществляется по Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 (ред. от 04 ноября 2014 г., с изм. 01 декабря 2014 г.) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Во исполнение Закона издано постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941 (ред. от 24 декабря 2014 г.), которым определены порядок исчисления выслуги лет, порядок назначения и выплаты пенсий и пособий сотрудникам и военнослужащим.

Внесение изменений в вышеназванные документы, либо документы издаваемые во их исполнение, одновременно с вступлением их в силу влияют на увеличение расходов на пенсионное обеспечение в системе МВД России.

При планировании расходов МВД России на пенсионное обеспечение в Минфин России направляется подробное обоснование каждого вида расходов с разбивкой потребности денежных средств на каждую надбавку, каждое увеличение, повышение, установленные законодательством.

В 2005 году был принят Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 года №176 (ред. от 01 сентября 2010 г.) «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям отдельным категориям пенсионеров», которым предусмотрено установление пенсионерам МВД России с 1 марта 2005 года ежемесячной доплаты к пенсиям. Установление ежемесячной доплаты к пенсии было вызвано социальной напряженностью, возникшей среди пенсионеров МВД России, Минобороны России, ФСБ России в связи с отсутствием индексации пенсии с октября 2003 года, хотя произошел значительный рост базовой части трудовой пенсии по старости.

В законодательство также вносятся изменения, которые хотя и не влекут значительных расходов на пенсионное обеспечение ввиду небольшого круга лиц, которых касаются эти изменения, но носят большую социальную значимость. За последние годы внесены значительные изменения в Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 (ред. от 04 ноября 2014 г., с изм. от 01 декабря 2014 г.) в части пенсионного обеспечения членов семей погибших. Так, с 1 января 2000 года законодательно было предоставлено право родителям погибших при исполнении служебных обязанностей сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, достигшим возраста 55 и 50 лет мужчины и женщины соответственно, получать две пенсии: одну - по случаю потери кормильца за счет средств МВД России, другую - по старости, инвалидности либо социальную, за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации. По оперативным данным ФЭД МВД России количество родителей, приобретших право на вторую пенсию составило около трех с половиной тысяч человек и ввиду небольшого размера пенсии по случаю потери кормильца общие расходы МВД России по данному виду увеличились всего на 92,4 млн. в год.

С 1 января 2007 года в законодательстве предусмотрено право на получение двух пенсий вдовам погибших при исполнении служебных обязанностей сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск. Спрогнозировать ожидаемые расходы на выплату этих пенсий трудно, поскольку ранее вдовы в отличие от родителей двух пенсий не получали и их количество не установлено.

Затраты на пенсионное обеспечение возрастают и в связи с необходимостью производства перерасчетов пенсий.

Перерасчеты пенсий производятся пенсионерам МВД одновременно с увеличением денежного довольствия состоящим на службе сотрудникам и военнослужащим.

В настоящее время денежное довольствие, получаемое сотрудниками органов внутренних дел и военнослужащими внутренних войск, в два и более раза выше, чем денежное довольствие, исчисленное в порядке, установленном законодательством для назначения пенсий, что ведет к снижению размеров пенсий пенсионеров МВД России.

Расходы МВД России на пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск включают в себя не только расходы по выплате пенсий и надбавок, увеличений, повышений к ним, но и расходы на выплату пособий и компенсаций.

Как и сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск, пенсионеры имеют право на меры социальной поддержки, установленные законодательством. Это различные пособия и компенсации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2002 года №716 (ред. от 30 декабря 2005 г.) «Об утверждении положения о возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также их личного имущества» пенсионерам МВД России и членам их семей предусмотрено право оплаты проезда один раз в год к месту санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха и обратно в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения системы МВД России.

Необходимо, отметить, что ранее эти расходы предусматривались в смете доходов и расходов МВД России на содержание органов внутренних дел. В настоящее время эти расходы относятся на пенсионное обеспечение, то есть по разделу «Социальная политика». По нашему мнению, это позволило своевременно компенсировать пенсионерам расходы на проезд. Значительные освободившиеся денежные средства по данному виду расходов, в настоящее время можно использовать на аналогичные компенсации сотрудникам органов внутренних дел.

Следующим видом расходов на пенсионное обеспечение являются расходы на выплату ежегодных денежных компенсаций к отдыху пенсионерам и членам их семей. Правовые основания этих расходов закреплены в Статье 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» в Статье 16 Федерального Закона «О статусе военнослужащих» а также в постановлении Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 г. №1093 и пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. №911.

С 1 января 2005 года Федеральным Законом от 22 августа 2004 года №122 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» введен ряд новых гарантий и выплат, которые повлекли дополнительные расходы на пенсионное обеспечение в системе МВД России.

Во исполнение Федерального Закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ было издано постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года №887, согласно которому лицам рядового и начальствующего состава, уволенным со службы со стажем службы от 15 до 20 лет, не имеющим право на пенсию, предоставлено право на получение социального пособия в размере:

·при общей продолжительности службы 15 лет - 40% суммы оклада денежного содержания;

·за каждый год свыше 15 лет - 3% суммы оклада денежного содержания.

Выплата ежемесячного социального пособия производится из оклада по последней должности, занимаемой сотрудником ко дню увольнения со службы, и оклада по специальному званию на этот день.

Выплата ежемесячного социального пособия сотрудникам органов внутренних дел и Государственной противопожарной службы возложена на пенсионные подразделения МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, выделяемых по федеральному бюджету на пенсионное обеспечение этих лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2006 года №602 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации в части повышения размера ежемесячного пособия детям отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (пропавших без вести) при исполнении служебных обязанностей» повышено ежемесячное пособие детям, погибших сотрудников и военнослужащих на Северном Кавказе.

В системе расходов МВД России на пенсионное обеспечение необходимо назвать расходы на компенсацию пенсионерам МВД России фактически уплаченного земельного налога и налога на имущество. Эта компенсация введена постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2004 года №651 «О внесении изменений в постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №941» и производится собственникам жилых помещений и земельных участков и каким-либо размером не ограничена.

Одним из значительных по объему видов расходов на пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних дел являются расходы, связанные с выплатой пособий на погребение и компенсаций на изготовление и установку надгробий, а также единовременных пособий членам семей умерших пенсионеров.

Правовой основой для этих выплат служат два нормативных правовых акта: постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года и постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 года №460 (ред. от 18 мая 2015 г.) «О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, граждан призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (службы), а также на изготовление и установку надгробных памятников».

Женам (мужьям) умерших пенсионеров из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, выплачивается единовременное пособие в размере месячной пенсии кормильца, получаемой им ко дню смерти.

Сотрудникам и военнослужащим, как и всем гражданам России, предоставлено право на другие выплаты, установленные законодательством. Однако не все эти выплаты осуществляются за счет расходов МВД России на пенсионное обеспечение.

В настоящее время остается не урегулированным до конца вопрос о расходах МВД России на оказание материальной помощи уволенным со службы сотрудникам и военнослужащим. Вопрос об оказании социальной помощи гражданским пенсионерам регулируется Федеральным Законом от 17 июля 1999 года №178 (ред. от 21 июля 2014 г.) «О государственной социальной помощи», который устанавливает правовые основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам.

В Российской Федерации отсутствуют законодательные и иные нормативные правовые акты, которые бы предусматривали право оказывать МВД России материальную помощь своим пенсионерам. Однако в процессе получения пенсии у сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск возникают жизненно сложные ситуации, при которых им нужна материальная поддержка. Это может быть дорогостоящее лечение, похороны близких родственников, стихийные бедствия и т.п. На протяжении всей истории существования МВД России материальная помощь оказывалась пенсионерам МВД всегда. Сейчас, в виду отсутствия законодательного или подзаконного акта, выплата материальной помощи осуществляется на основании приказа МВД России от 27 мая 2005 года №418 (ред. от 04 апреля 2011 г.), которым утвержден порядок оказания материальной помощи пенсионерам МВД России. Но ни возможный размер материальной помощи, случаи и периодичность ее оказания в приказе не установлены и не могут быть установлены. Поэтому, по нашему мнению, необходимо внесение соответствующих изменений в действующее законодательство.

2. Пенсионное обеспечение военнослужащих

.1 Виды пенсионного обеспечения

Основным видом пенсионного обеспечения военнослужащих является назначение и выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Статьей 2 Федерального Закона о государственных пенсиях определено, что пенсия по государственному пенсионному обеспечению есть ежемесячная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан, в случае наступления инвалидности.

Таблица 2. Виды пенсий военнослужащих

Вид пенсииОснованияЗа выслугу летпри увольнении гражданина с военной службы в запас или отставку при наличии определенной выслугипри увольнении гражданина с военной службы в запас или отставку при наличии выслуги с учетом трудового стажа и определенных условийПо инвалидностиесли гражданин, уволенный с военной службы в запас, стал инвалидом в определенных условияхесли гражданин, уволенный с военной службы в отставку, стал инвалидом в определенных условиях

Выплата пенсий военнослужащим обеспечивается за счет средств федерального бюджета. При этом финансирование расходов на выплату пенсий осуществляется в централизованном порядке. Пенсионное обеспечение военнослужащих в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется федеральными органами исполнительной власти (Министерством обороны РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Федеральной службой по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ).

Пенсионное обеспечение военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов осуществляется на основе Федерального Закона от 12 февраля 1993 года №4468-1 ред. от 04 ноября 2014 г., с изм. от 01 декабря 2014 г.) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей» с учетом положений Федерального Закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ (ред. от 04 ноября 2014 г., с изм. от 06 апреля 2015 г.) «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Пенсионное обеспечение осуществляется посредством назначения и выплаты следующих пенсий: за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца членам семей военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.

С 1 января 2012 года после вступления в законную силу Федерального Закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ (ред. от 04 ноября 2014 г., с изм. от 06 апреля 2015 г.) «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» размеры пенсий сотрудникам органов внутренних дел подлежат перерасчету. В соответствии со Статьей 13 сотрудникам органов внутренних дел пенсии исчисляются исходя из 54 процентов окладов по должности, специальному званию и процентной надбавки за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. С 1 января 2013 года ежегодно указанный процент исчисления окладов и надбавки для расчета пенсии увеличивается на 2% до достижения 100% соответствующих сумм денежного довольствия.

Федеральным Законом от 12 февраля 1993 года №4468-1 (ред. от 04 ноября 2014 г. с изм. от 01 декабря 2014 г.) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» регламентирован порядок назначения и выплаты пенсий по инвалидности, а также по случаю потери кормильца.

Военные (государственные) пенсии, назначенные военнослужащим и членам их семей, а также надбавки к военным пенсиям, повышение и увеличение военных пенсий подлежат перерасчету по следующим основаниям:

при повышении стоимости жизни и оплаты труда - в соответствии с законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений населения;

при увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников уголовно-исполнительной системы, состоящих на службе, исходя из уровня увеличения денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его увеличением.

При одновременном возникновении двух оснований для перерасчета назначенных военных пенсий перерасчет может быть произведен только по одному из оснований.

Порядок перерасчета военных пенсий по каждому из оснований определяется Правительством Российской Федерации.

Индексация военных пенсий происходит автоматически, в связи с повышением денежного довольствия в соответствии с Законом «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и членов их семей».

Всем остальным категориям граждан (военнослужащим, проходившим военную службу по призыву; участникам Великой Отечественной войны; гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей; социальные пенсии нетрудоспособных граждан) военные пенсии индексируются в порядке, установленном для индексации социальных пенсий, предусмотренных Законом «О трудовых пенсиях».

Лица, имеющие право на военную пенсию, с заявлением о назначении военной пенсии обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение военнослужащих осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты военных пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.

Размер единовременного пособия (социальной выплаты) зависит от общей продолжительности военной службы:

менее 10 лет - в размере 5 окладов денежного содержания;

от 10 до 15 лет - в размере 10 окладов денежного содержания;

от 15 до 20 лет - в размере 15 окладов денежного содержания;

лет и более - в размере 20 окладов денежного содержания.

Военнослужащим, уволенным по другим основаниям, единовременное социальное пособие выплачивается в размере 40% от указанных размеров.

Военнослужащим - гражданам, проходившим военную службу по контракту, имеющим общую продолжительность военной службы от 15 до 20 лет и уволенным с военной службы по вышеуказанным основаниям без права на военную пенсию, в течение 5 лет выплачивается ежемесячное социальное пособие в размере 40% суммы оклада денежного содержания при наличии военной службы 15 лет.

За каждый год свыше 15 лет размер выплаты указанного социального пособия увеличивается на 3% суммы оклада денежного содержания.

Военнослужащим, уволенным по тем же основаниям и имеющим общую продолжительность военной службы менее 15 лет, в течение одного года после увольнения сохраняется социальная выплата в размере клада по воинскому званию.

Военнослужащим - гражданам, проходившим военную службу по призыву, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное социальное пособие, равное 1 окладу денежного содержания, а указанным лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 5 окладам денежного содержания.

Порядок выплаты социального пособия и оклада по воинскому званию определяется Постановлением Правительства РФ.

Военнослужащие, уволенные из рядов Вооруженных сил РФ, у которых на день увольнения с военной службы выслуга в льготном исчислении составляет 20 лет и более, имеют право на военную пенсию за выслугу лет в размере 50% установленных сумм денежного довольствия. За каждый год выслуги свыше 20 лет добавляется 3%, но не более 85% соответствующей суммы денежного довольствия.

Члены семей погибших (умерших) военнослужащих имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, назначаемую и выплачиваемую в соответствии с пенсионным законодательством.

Родителям погибших военнослужащих могут назначаться две пенсии. Например, родитель погибшего сам получает военную пенсию за выслугу лет по линии МВД России либо по линии Минобороны России.

В случае гибели его сына - сотрудника органов внутренних дел или военнослужащего, ему еще назначается военная пенсия по случаю потери кормильца. При этом законодателем установлен возрастной ценз как одно из условий назначения военной пенсии по случаю потери кормильца - 50 лет для женщин и 55 лет для мужчин.

На практике бывают случаи, когда за назначением второй военной пенсии (по потери кормильца) за погибшего сына обращаются родители, получающие военную пенсию по инвалидности и не достигшие указанного возраста.

Поэтому до достижения упомянутого возраста вторая военная пенсия не может быть назначена. В случае смерти инвалида вследствие военной травмы для решения вопроса о назначении второй военной пенсии его родителям необходимо заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи смерти с ранением, контузией, увечьем или заболеванием, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

2.2 Пенсия за выслугу лет

Пенсии за выслугу лет назначаются при наличии двух условий:

-выслуги лет на день увольнения продолжительностью 20 лет и более;

- факта оставления военной либо правоохранительной службы.

Наряду с этим право на пенсию за выслугу лет имеют военнослужащие, а также сотрудники правоохранительных органов, достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, увольняемые в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья либо организационно-штатными мероприятиями, при наличии у них общего (смешанного) стажа работы 25 календарных лет и более, из которых не менее

12лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в правоохранительных органах.

Выслуга лет, необходимая для назначения пенсии военнослужащим, сотрудникам правоохранительных органов, исчисляется в соответствии со Статьей 18 Федерального Закона от 12 февраля 1993 года №4468-1 (ред. от 04 ноября 2014 г., с изм. от 01 декабря 2014 г.) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Более подробно правила исчисления выслуги лет продублированы постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941 (ред. от 24 декабря 2014 г.) «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

Размеры пенсии производны от продолжительности выслуги лет, а также стажа работы, дающего право на трудовую пенсию. Так, при наличии выслуги 20 лет пенсия составляет 50% денежного довольствия, определенного в законе; кроме этого за каждый год выслуги сверху.

20лет размер пенсии увеличивается на 3% денежного довольствия, из которого исчисляется пенсия, но не более 85% указанного довольствия. При наличии смешанного стажа 25 лет, из которого выслуга составляет не менее 12 лет и 6 месяцев, пенсия назначается в размере 50% денежного довольствия, определенного в законе, и за каждый год - 1% от суммы денежного довольствия.

Для пенсии за выслугу лет установлен минимальный размер. К пенсии за выслугу лет установлены надбавки и повышения.

При назначении пенсии за выслугу лет уволенным со службы военнослужащим, получавшим перед увольнением персональные должностные оклады либо оклады денежного содержания, повышенные за службу в отдаленных, высокогорных местностях и определенных регионах в связи с выполнением особых задач, пенсии исчисляются исходя из обычных, а не персональных или повышенных окладов.

Пенсии за выслугу лет, назначаемые военнослужащим увеличиваются:

а) лицам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы:

инвалидам I группы - на 300% размера социальной пенсии;

инвалидам II группы - на 250% размера социальной пенсии;

инвалидам III группы - на 175% размера социальной пенсии

б) лицам, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий):

инвалидам I группы - на 250% размера социальной пенсии;

инвалидам II группы - на 200% размера социальной пенсии;

инвалидам III группы - на 150% размера социальной пенсии.

К пенсии за выслугу лет (в том числе исчисленной в минимальном размере), начисляются следующие надбавки:

) пенсионерам, являющимся инвалидами I группы либо достигшим 80-летнего возраста, к назначаемой им пенсии по инвалидности (в том числе исчисленной в минимальном размере) - на уход за ними в размере 100% социальной пенсии;

) неработающим пенсионерам, инвалидам I и II групп, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи - 32% размера социальной пенсии на одного такого члена семьи, 64% на двух таких членов семьи, 100% на трех и более таких членов семьи.

Указанная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовую или социальную пенсию.

) пенсионерам-инвалидам, участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1, пункта 1 Статьи 2 Федерального Закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ (ред. от 22 декабря 2014 г., с изм. от 06 апреля 2015 г.) «О ветеранах», к назначаемой им пенсии по инвалидности (в том числе исчисленной в минимальном размере) начисляется надбавка в размере 32%, а лицам из их числа, достигшим 80-летнего возраста или являющимся инвалидами I и II групп - в размере 64% размера социальной пенсии.

Пенсионерам из числа лиц, проходивших военную службу проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих устанавливаются районные коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям и увеличения исчисляются с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

За пенсионерами, прослужившими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки и увеличения) была исчислена с применением районного коэффициентов, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства размер пенсии сохраняется.

Пенсионерам, прослужившим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии, назначаемые в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу (включая надбавки и увеличения), исчисляются с применением районного коэффициента, установленного к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей, по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях независимо от времени обращения за назначением пенсии. При этом предельный размер районного коэффициента, с учетом которого исчисляются указанные пенсии, составляет 1,7.

Пенсии, назначенные в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу лицам, при увеличении денежного довольствия военнослужащих, подлежат пересмотру исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих одновременно с его увеличением.

Минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, при увеличении расчетного размера пенсии подлежат пересмотру одновременно с увеличением указанного расчетного размера пенсии.

Пенсии, минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий подлежат пересмотру при возникновении любого из оснований, в том числе возникших одновременно.

2.3 Пенсии по инвалидности

Военнослужащие, ставшие инвалидами в период прохождения военной службы или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, имеют право на военную (государственную) пенсию по инвалидности.

В случае наступления инвалидности или гибели (смерти) военнослужащего вследствие совершения им преступления назначается социальная пенсия.

Военные пенсия по инвалидности для военнослужащих, проходивших военную службу как по контракту, так и по призыву, в зависимости от причины инвалидности делятся на категории, полученные:

вследствие военной травмы

вследствие заболевания, приобретенного в период военной службы.

Если инвалидность наступила в период военной службы или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы, то военнослужащим, ставшим инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, назначается пенсия по инвалидности.

Если инвалидность наступила вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, то пенсия назначается независимо от срока, прошедшего от увольнения со службы до наступления инвалидности.

К числу военнослужащих, имеющих право на пенсию по инвалидности, а также граждан, имеющих равное с ними право на эти пенсии на тех же основаниях, относятся:

граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств; Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации; во Внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ и в Железнодорожных войсках Российской Федерации; федеральных органах правительственной связи и информации; войсках гражданской обороны; органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках; федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации; других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации;

прокуроры, следователи, другие работники органов и учреждений Генеральной прокуратуры РФ, имеющие классные чины;

сотрудники таможенных органов Российской Федерации;

сотрудники налоговой полиции;

сотрудники Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

работники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности выделяются три группы:

гражданам, полностью утратившим способность к регулярному профессиональному труду в обычных условиях, устанавливается инвалидность I группы, если они нуждаются в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) и II группа, если они не нуждаются в таком уходе;

гражданам, утратившим способность к регулярному профессиональному труду частично, устанавливается III группа инвалидности.

Признание лица инвалидом для назначения военной пенсии по инвалидности, определение группы и причины инвалидности, а также времени наступления инвалидности осуществляются военной врачебной экспертизой.

Военная врачебная экспертиза определяет годность по состоянию здоровья к военной службе, устанавливает у военнослужащих (граждан, призванных на военные сборы) и уволенных с военной службы причинную связь заболеваний, ранений, травм с военной службой (прохождением военных сборов).

Определяет виды, объем, сроки осуществления медицинской социальной помощи военнослужащим и их реабилитации.

Заключения военно-врачебной экспертизы являются обязательными для исполнения должностными лицами на территории Российской Федерации.

При несогласии граждан с заключением медицинской экспертизы по их заявлению производится независимая военно-врачебная экспертиза.

При производстве независимой медицинской экспертизы гражданам предоставляется право выбора экспертного учреждения и экспертов.

В конфликтных случаях решение по заключению учреждения, производившего военно-врачебную экспертизу, может быть обжаловано в суде самим гражданином или его законным представителем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Военнослужащим, проходящим службу по призыву, будут возмещаться понесенные ими расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение судом жалоб, связанных с прохождением службы.

Инвалидность может устанавливаться либо на определенный период, продолжительность которого зависит от группы инвалидности, по истечении которого проводится переосвидетельствование инвалида, либо пожизненно.

Военная пенсия по инвалидности военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, назначается в зависимости от причины инвалидности.

Устанавливается в процентном отношении исходя из соответствующего размера социальной пенсии и подлежит индексации путем умножения размера пенсии на коэффициент индексации социальных пенсий.

При наступлении инвалидности вследствие военной травмы:

Инвалиды I группы - 300% размера социальной пенсии;

инвалиды II группы - 250% размера социальной пенсии;

инвалиды III группы - 175% размера социальной пенсии для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

При наступлении инвалидности вследствие заболевания, полученного в период военной службы:

инвалиды I группы - 250% размера социальной пенсии;

инвалиды II группы - 200% размера социальной пенсии;

инвалиды III группы - 150% размера социальной пенсии для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Пенсия по инвалидности назначается на время инвалидности, установленной комиссией, а инвалидам-мужчинам старше 60 лет и инвалидам-женщинам старше 55 лет - при наличии не менее 5 лет страхового стажа устанавливается трудовая пенсия по старости.

Пенсия по инвалидности военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособным членам их семей выплачиваются в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы.

Пенсионерам из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, прослужившим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в данных местностях, пенсия по инвалидности исчисляется с применением районного коэффициента.

Предельный размер районного коэффициента, который применяется для исчисления пенсии - 1,7.

За пенсионерами МВД России, выехавшими за пределы Российской Федерации, которые прослужили в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 и 20 календарных лет, и непосредственно перед увольнением проходившими военную службу (службу) в этих районах и местностях, где им была исчислена пенсия по инвалидности с применением районного коэффициента, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства, где коэффициент не выплачивается или установлен в меньшем размере, сохраняется размер пенсии, исчисленный с учетом соответствующего районного коэффициента по последнему месту службы.

Действующим законодательством предусмотрено назначение страховой части трудовой пенсии по старости военнослужащим, получающим военную (государственную) пенсию по инвалидности, имеющим стаж работы на «гражданке» с учетом страховых взносов, имеющихся на их индивидуальных лицевых счетах.

Для этого необходимо соблюсти следующие условия:

·наличие 5 лет страхового стажа;

·достижение пенсионного возраста для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет;

·установление пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных законом.

После установления страховой части трудовой пенсии по старости ее дальнейшее увеличение будет осуществляться в связи с индексацией страховой части пенсии по общим правилам.

Для назначения военной пенсии по инвалидности гражданам из числа военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, прилагаются следующие документы:

·удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;

·о сроках прохождения и основании увольнения с военной службы;

·об установлении группы инвалидности.

Кроме того, в необходимых случаях прилагаются документы:

·о признании инвалидом вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период прохождения военной службы;

·о нетрудоспособных членах семьи;

·подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении;

·о месте пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации;

·подтверждающие место постоянного жительства гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Перечень документов не применяется в случаях, если военнослужащим и членам их семей производится назначение военной пенсии за выслугу лет, военной пенсии по инвалидности, военной пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 (ред. от 04 ноября 2014 г., с изм. от 01 декабря 2014 г.) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Для всех категорий инвалидов наряду с трудовой пенсией по инвалидности предусмотрена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), в которую входят социальные услуги:

·обеспечение бесплатными лекарствами и санаторно-курортным лечением по программе индивидуальной реабилитации;

·оплата проезда к месту санаторно-курортного лечения;

·право бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте.

Определившись с необходимостью набора социальных услуг, инвалид может отказаться от ЕДВ либо полностью, либо от одной из ее частей и получать денежный эквивалент.

В настоящее время упрощена процедура отказа от набора социальных услуг в пользу получения денежного эквивалента.

Если ранее льготник, принявший решение отказаться от получения социальных услуг в течение последующего года, должен был до 1 октября текущего года подать в отделение ПФ соответствующее заявление, то теперь будет достаточно единожды подать заявление об отказе от льгот в натуральном виде (получение лекарств, бесплатный проезд и т.д.).

Поданное заявление об отказе будет иметь силу до того момента, пока гражданин не примет решение возобновить получение льгот.

2.4 Пенсии по случаю потери кормильца

В случае гибели (смерти) военнослужащих в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин нетрудоспособным членам их семей, находившимся на иждивении при их жизни, назначается военная (государственная) пенсия по случаю потери кормильца, которая выплачивается в полном размере независимо от выполнения ими оплачиваемой работы.

Размер военной пенсии по случаю потери кормильца зависит от причины смерти кормильца.

Членам семей военнослужащих, погибших при защите Родины, вследствие военной травмы, в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы, пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в размере 200% социальной пенсии на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего.

В таком же размере устанавливается военная пенсия по потере кормильца независимо от причины смерти кормильца семьям умерших пенсионеров, являвшихся на день смерти инвалидами вследствие военной травмы, на детей, потерявших обоих родителей, и на детей умершей одинокой матери.

Членам семей военнослужащих, умерших вследствие причин, не связанных с исполнением обязанностей военной службы, военная пенсия по потере кормильца устанавливается в размере 150% социальной пенсии на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего.

Инвалидам I группы, престарелым в возрасте 80 лет и старше, а также другим членам семьи, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном уходе, к военной пенсии по случаю потери кормильца назначается надбавка в размере 2/3 минимальной (базовой части) трудовой пенсии по старости.

В случае наступления инвалидности или гибели (смерти) кормильца вследствие совершения им преступления нетрудоспособным гражданам назначается социальная пенсия.

Военная пенсия по случаю потери кормильца назначается на весь период, в течение которого член семьи умершего считается нетрудоспособным, а членам семьи, достигшим возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, пожизненно.

Выплата указанной военной пенсии по потере кормильца прекращается, если в составе семьи, которой была назначена военная пенсия по случаю потери кормильца, произойдет изменение, в результате которого отдельные члены семьи или семья в целом утратят право на военную пенсию по потере кормильца.

Уменьшение размера военной пенсии по потере кормильца или прекращение ее выплаты производится с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором произошло это изменение. Военная пенсия по случаю потери кормильца, назначенная супругу, сохраняется и при вступлении супруга в новый брак.

Гражданам, которые имеют право одновременно на различные государственные пенсии (например, на военную пенсию по инвалидности и на трудовую пенсию по старости или на военную пенсию за выслугу лет и военную пенсию по инвалидности), устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено Федеральным Законом.

Некоторым гражданам предусмотрено назначение одновременно двух пенсий.

Например, гражданам, которые стали инвалидами вследствие военной травмы, могут устанавливаться военная пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости.

При этом право на одновременное получение двух пенсий имеет ограниченный круг лиц, нуждающихся в особой социальной защите:

·инвалиды вследствие военной травмы;

·участники Великой Отечественной войны;

·родители военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы;

·вдовы военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившие в новый брак.

При проживании пенсионеров в районах (местности), где установлены районные коэффициенты к заработной плате, названные размеры военных пенсий повышаются на соответствующий районный коэффициент.

При выезде граждан из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительство размер военной пенсии определяется без учета районного коэффициента.

Военная пенсия по случаю потери кормильца назначается со дня смерти военнослужащего, если обращение за ней последовало в течение года с этого дня. По истечении годичного срока военная пенсия по потере кормильца назначается за год назад, но во всех случаях не ранее возникновения права на нее. Члены семей военнослужащих в случае смерти (гибели) кормильца имеют право на получение страховых выплат в соответствии с Законом «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих».

Для назначения военной пенсии по случаю потери кормильца членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее 3 месяцев после увольнения с военной службы, либо в случае наступления смерти позднее этого срока, но вследствие военной травмы или заболевания, необходимо подготовить следующие документы:

·удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству лица, на которое назначается пенсия;

·подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем.

Кроме того, в необходимых случаях для назначения военной пенсии по случаю потери кормильца прилагаются документы:

·о месте пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации лица, на которое назначается пенсия;

·удостоверяющие личность и полномочия законного представителя (усыновителя, опекуна, попечителя);

·подтверждающие нахождение нетрудоспособного члена семьи на иждивении умершего кормильца;

·подтверждающие факт нахождения пасынка (падчерицы) на воспитании и содержании умершего (умершей) отчима (мачехи);

·подтверждающие, что умершая являлась одинокой матерью;

·удостоверяющие, что лицо, на которое назначается пенсия, обучается по очной форме в образовательном учреждении;

·подтверждающие, что нетрудоспособный член семьи занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работает;

·подтверждающие, что дети, братья, сестры или внуки умершего кормильца, за которыми осуществляется уход, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца;

·о смерти другого родителя;

·о признании инвалидом лица, на которое назначается пенсия;

·о безвестном отсутствии или об объявлении кормильца умершим;

·об утрате источника средств к существованию;

·подтверждающие факт и причину гибели (смерти) военнослужащего;

·удостоверяющие причинную связь смерти бывшего военнослужащего с военной травмой или заболеванием, полученными в период прохождения военной службы;

·подтверждающие период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин;

·подтверждающие, что вдова военнослужащего, погибшего в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступила в новый брак;

·подтверждающие место постоянного жительства гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о назначении военной пенсии по случаю потери кормильца, зависит от категории, к которой относится обратившийся за указанной пенсией.

Заключение

Современный этап развития Вооруженных Сил, изменение характера воинского труда, возрастающая роль человеческого фактора, возрастание и усложнение потребностей профессиональных военнослужащих свидетельствует, что государственная идеология военной реформы должна исходить из того, что жизнь военнослужащих - государственная ценность, их личные свободы неприкосновенны, а неизбежные ограничения прав и свобод, риск, обусловленные особенностями военной службы, должны компенсироваться дополнительными правами и льготами, престижностью военной службы. В связи с этим повышение социального статуса военнослужащих рассматривается в качестве неотъемлемой, составной части военной реформы. Финансово-экономическое обеспечение социальной защиты профессионального военнослужащего - это такая же необходимость военной политики, как совершенствование вооружения и военной техники, обеспечения войск материальными ресурсами, развитие военной науки.

Социальная защита военнослужащих, по нашему мнению, есть совокупность социально-экономических отношений, складывающихся по поводу образования, распределения и использования специальных фондов денежных средств в целях наиболее полного удовлетворения материальных и духовных потребностей военнослужащих, реализации гарантий, льгот, преимуществ и компенсаций, установленных государством в соответствии с их социальным статусом.

В последние годы система социальной защиты профессиональных военнослужащих перестала отвечать предъявляемым требованиям. В результате этого за крайне короткое время кадровые военнослужащие из сравнительно высокооплачиваемой категории населения превратились в группу с низким достатком. В то время как сформировавшиеся привычки, потребности и потребительские стандарты обладают большой инертностью, невозможность их реализации порождает пессимизм и массовое раздражение, соответственно растет осознание своей ущербности, утрата веры в правильность профессионального выбора, снижение мотивации к труду.

Сложившаяся нынешняя социально-экономическая ситуация в России требует того, чтобы реформирование всех сторон жизни общества сопровождалось сильной социальной политикой государства, эффективной системой обеспечения воспроизводства рабочей силы, системой социальной защиты военнослужащих и членов их семей, как базовое условие поступательности военного строительства в государстве. Автор убежден в том, что именно такая государственная социальная политика в отношении военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей - единственно реальный путь утверждения престижности военной службы в обществе.

В ходе исследования были проанализированы теоретические подходы по определению эффективности системы социальной защиты профессиональных военнослужащих, проблемы пенсионного обеспечения а также переподготовки военнослужащих и их адаптация после увольнения с военной службы, выработаны предложения по их совершенствованию в современных условиях Вооруженных Сил Российской Федерации, выделены противоречия между нормативно правовыми актами, регламентирующими социальную защиту военнослужащих.

Проведенное исследование подтвердило, что расходы на пенсионное обеспечение следует рассматривать в качестве одного из направлений финансовой деятельности государства, реализующего в публичном порядке свои цели и задачи. Финансирование расходов на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих - это одна из форм расходования бюджетных средств.

Общественные отношения, возникающие в процессе осуществления расходов на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих, опосредуются нормами различных отраслей финансового права, приобретая характер финансового правоотношения.

Финансовые правоотношения в сфере осуществления расходов на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих возникают в процессе формирования расходной части федерального бюджета.

Расходы на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих являются важным направлением финансовой деятельности государства в условиях рыночных отношений, поэтому проблема их финансового обеспечения приобретает особое значение.

Правовое положение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск имеет ряд ограничений, которые определяются характером службы и содержанием задач, ими выполняемых. В этой связи пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих, как одна из мер социальной защиты, закрепленная законодательно, должна компенсировать не только сложности службы, но и давать уверенность в будущем, после увольнения со службы. Размеры пенсий сотрудников и военнослужащих должны превышать существующий уровень пенсионного обеспечения других социальных групп населения, компенсируя повышенные риски, особые условия и режим труда, делая социально привлекательным правоохранительный труд.

Для этого представляется, что первоочередными задачами для совершенствования пенсионного законодательства являются предоставление права работающим пенсионерам МВД России получать наряду с заработанной за время прохождения службы пенсией за выслугу лет и по инвалидности, страховую и накопительную части трудовой пенсии по старости.

Также необходимо социально защитить сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, уволившихся со службы без права на пенсию. В настоящее время такие граждане, достигнув общеустановленного пенсионного возраста, оформив пенсию в Пенсионном фонде Российской Федерации, не могут рассчитывать на ее достойный размер, поскольку за период их службы страховые пенсионные взносы не отчислялись. То есть, несмотря на имеющийся страховой (трудовой) стаж, в который включается военная служба и служба в органах внутренних дел, пенсионный капитал будет небольшой. Таким образом, требуется выработать механизм, предусматривающий перечисление из федерального бюджета в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых пенсионных взносов за таких граждан, при их обращении за назначением пенсии в подразделения Пенсионного фонда Российской Федерации.

Совершенствование законодательства, регулирующего расходы на пенсионное обеспечение сотрудников и военнослужащих, должно осуществляться в соответствии с принципом оптимального соотношения публичных и частных интересов, с реальными условиями времени, с привлечением не только средств федерального бюджета, но и дополнительных источников.

В силу особого характера военно-служебной деятельности реализация социального риска у военнослужащих более вероятна. Кроме того, социальный риск у военнослужащих усугубляется за счет невозможности полной реализации их прав вследствие наличия прямых ограничений в законодательстве или в результате особенностей развития военно-служебных отношений. Именно особенности военно-служебной деятельности (возможные переезды в связи с переводом военнослужащего в другую местность, проживание в отдаленных населенных пунктах и т.д.) являются причиной того, что данный социальный риск отражается и на членах семей лиц, проходящих военную службу. Существенная специфика присуща социальному риску, которому подвержены лица, проходящие военную службу по призыву. Поскольку во время службы они не имеют трудового дохода, риск его утраты на них не распространяется. Однако в период прохождения службы по призыву существует вероятность повреждения здоровья гражданина, что в дальнейшем может препятствовать трудоустройству и получению трудового дохода в будущем.

Государственное социальное обеспечение рассматривается как элемент системы социальной защиты населения, представляющий собой отношения, возникающие в связи с исполнением органами государственной власти или иными уполномоченными субъектами за счет средств бюджета в определенном законом объеме обязательств государства перед гражданами, имеющими особые заслуги перед Отечеством; реализовавшими право на труд путем поступления на государственную службу (относящимися к иным особым профессиональным группам); пострадавшими в результате чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера либо незаконных действий органов государственной власти; признанными безработными; являющимися нетрудоспособными при отсутствии прав в сфере социального обеспечения, приобретенных в процессе трудовой деятельности (без проверки нуждаемости), в целях предупреждения или преодоления социально-рисковых ситуаций.

В свою очередь, государственное социальное обеспечение военнослужащих представляет собой часть государственного социального обеспечения, которую можно рассматривать как совокупность отношений по предоставлению уполномоченными государством субъектами за счет средств федерального бюджета предусмотренных законом благ в натуральной или денежной форме и услуг лицам, проходящим (проходившим) военную службу и членам их семей, в целях предотвращения и (или) преодоления последствий риска возможной материальной необеспеченности в случае повреждения здоровья (смерти) военнослужащего или изменения военно-служебных отношений, увольнения с военной службы, а также несения дополнительных социально значимых расходов (на санаторно-курортное лечение, приобретение жилья и т.д.).

Дифференциация в сфере социального обеспечения военнослужащих осуществляется на основании различных критериев, имеющих как общий, так и специальный характер. Общие критерии применяются в отношениях по социальной защите иных категорий граждан, в первую очередь, тех лиц, которые реализовали свое право на труд посредством работы по трудовому договору или прохождения государственной службы. Специальные критерии связаны с особенностями военно-служебной деятельности.

Пенсионное обеспечение военнослужащих входит в состав государственного пенсионного обеспечения, которое можно определить как элемент пенсионной системы Российской Федерации, являющийся частью государственного социального обеспечения и представляющий собой совокупность отношений по выплате государством в лице уполномоченных им субъектов пенсий в целях исполнения своих обязательств перед теми гражданами, у которых право на пенсию возникло в результате длительного выполнения обязанностей государственной службы или иных обязанностей, имеющих высокую значимость (космонавты, работники летно-испытательного состава); причинения вреда их здоровью при выполнении обязанностей военной службы или иных обязанностей по защите Отечества; наличия особых заслуг перед Отечеством; либо вследствие радиационных или техногенных аварий; отсутствия иных средств к существованию в случае их нетрудоспособности. Сделан вывод о том, что установление единого коэффициента индексации для заработной платы, денежного довольствия, пенсий и иных социальных выплат позволило бы наиболее полно реализовать принцип равенства в сфере защиты доходов граждан от инфляции, упростив ее механизмы.

В соответствии с действующим законодательством для лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей установлено три вида пенсий: за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца.

Структура пенсий, предусмотренных для военнослужащих Законом о государственном пенсионном обеспечении, проста и по общему правилу не включает дополнительных выплат. Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих, напротив, предусматривает надбавки к пенсиям (ст. ст. 17, 24, 38), повышения пенсий (ст. 45) и увеличение пенсий (ст. 16). Однако четкого разграничения между ними в законодательстве не приводится, хотя разработка соответствующих норм признается вполне оправданной. Расширение количества доплат к пенсиям в целом отвечает интересам граждан, имеющих невысокие доходы. С другой стороны, гражданину, получающему различные выплаты, труднее разобраться в содержании правовых актов, которыми они предусмотрены. Это порождает и организационные сложности, с которыми сталкиваются органы, осуществляющие пенсионное обеспечение.

Размеры пенсий, назначаемых по Закону о пенсионном обеспечении военнослужащих, исчисляются из денежного довольствия лиц, проходивших военную службу. Для этого учитываются оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Структура денежного довольствия военнослужащих гораздо сложнее, хотя остальные выплаты на размер пенсии не влияют, что признается неоправданным с учетом рискового характера военно-служебной деятельности. Решению этой проблемы могло бы способствовать реформирование системы оплаты воинского труда посредством увеличения окладов по воинской должности и воинскому званию с одновременным сокращением числа доплат.

Пенсии по Закону о государственном пенсионном обеспечении установлены в твердой сумме - с 1 января 2010 года пропорциональной размеру социальной пенсии, указанному в подпункте 1 п. 1 ст. 18 Федерального Закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Категория «расчетный размер пенсии» применяется в Законе о пенсионном обеспечении военнослужащих для определения минимальных размеров пенсий, а также доплат к ним. Данная величина появилась с 1 января 2008 года взамен минимального размера пенсии по старости, использовавшегося в аналогичных целях, и первоначально была равна базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной п. 1 ст. 14 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 г., с изм. от 04 июня 2014 г.) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». С 1 января 2010 года согласно Статье 46 Федерального Закона от 12 августа 1994 г. №942 (ред. от 26 декабря 2014 г.) «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и их семьям».

Автор подчеркивает необходимость создания эффективного механизма защиты от инфляции пенсий, назначаемых по Закону о пенсионном обеспечении военнослужащих. Индексация пенсий лиц, проходивших службу по призыву, и членов их семей, долгое время осуществлялась по правилам индексации базовой части трудовой пенсии. С 1 января 2010 года такие пенсии будут индексироваться при индексации размера социальных пенсий (ст. 25 Закона о государственном пенсионном обеспечении). Механизм индексации социальных пенсий отличается от соответствующих правил, закрепленных в законодательстве о трудовых пенсиях, что не отвечает интересам военнослужащих из числа призывников.

В системе пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу по контракту, функции индексации фактически выполняет пересмотр пенсий, осуществляемый исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий. Минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий подлежат пересмотру при увеличении расчетного размера пенсии. При этом пенсии подлежат пересмотру при возникновении любого из названных оснований, в том числе одновременно. Поэтому пересмотр пенсий лиц, проходивших военную службу по контракту, и членов их семей, определяется автором как предусмотренная взамен индексации форма увеличения размера пенсий в целях защиты их от инфляции в связи с повышением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и (или) расчетного размера пенсии.

Список использованных источников

1.Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // «Российская газета», №67, 05.04.1995, «Российская газета», 10.12.1998

2.Конституция Российской Федерации (от 12 декабря 1993 г. с последующими изменениями) [Текст]: Российская газета. - 1993. - №237.

.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Текст]: Федеральный закон от 30.11.1994 г. №51-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - №32. - ст. 3301.

.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, №5, ст. 410,

5.Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования: федеральный закон №27-ФЗ от 01.04.1996 г. // Собрание законодательства РФ, 06.01.2003, №1, ст. 13.

6.О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы: Закон Российской Федерации от 15 января 1993 г. №4301-1 // «Российская газета», №27, 10.02.1993, «Ведомости СНД и ВС РФ», 18.02.1993, №7, ст. 247.

.О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей: Закон РФ от 12.02.1993 №4468-1 (ред. от 28.12.2013) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 04.03.1993, №9, ст. 328.

.О ветеранах: Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 16.01.1995, №3, ст. 168,» Российская газета», №19, 25.01.1995.

.О негосударственных пенсионных фондах: федеральный закон от 07.05.1998 №75-ФЗ // Российская газета, №90, 13.05.1998, «Собрание законодательства РФ», №19, 11.05.1998, ст. 2071.

.Об основах обязательного социального страхования: федеральный закон от 16.07.1999 №165-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 19.07.1999, №29, ст. 3686,» Российская газета», №139, 21.07.1999.

.Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 01.04.1996, №14, ст. 1401,» Российская газета», №68, 10.04.1996

.О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ // Собрание законодательства РФ», 17.12.2001, №51, ст. 4831,» Парламентская газета», №238-239, 20.12.2001, «Российская газета», №247, 20.12.2001.

.Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, №51, ст. 4832,» Парламентская газета», №238-239, 20.12.2001, «Российская газета», №247, 20.12.2001.

.О трудовых пенсиях в Российской Федерации: федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // «Парламентская газета», №238-239, 20.12.2001, «Российская газета», №247, 20.12.2001,» Собрание законодательства РФ», 24.12.2001, №52 (1 ч.), ст. 4920.

.О компенсационных выплатах пенсионерам в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 02.11.2000 №1815 // «Российская газета», №214, 04.11.2000, «Собрание законодательства РФ», 06.11.2000, №45, ст. 4441

16.Алешина С.А. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск и членов их семей. // Совершенствование финансово-экономического обеспечения в условиях реформирования органов внутренних дел: Материалы научно-практического семинара (Москва, 28 марта 2014 г.)/Под ред. д.э.н. проф. A.A. Крылова; доцента Е.В. Титова. - М.: Академия управления МВД России. 2012.

17.Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. - М.: Финансы и статистика, 2013.

.Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: теория и практика. - М.: Дашков и К, 2014

.Вахрин П.И., Нешитой A.C., Финансы, денежное обращение, кредит: Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2014.

.Волков С.В. Русский офицерский корпус // М: Военное издательство, 1993. С. 348

.Гаврилов В.О. Льготы, гарантии и компенсации для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. - СПб.: Питер, 2013.

.Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. - М.: Юриспруденция, 2014.

.Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебник. - 2 изд., перераб. И доп. - М.: Юристъ, 2014.

.Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. - М: ИНФРА-М, 2013.

.Данилевский Ю.А. Мезенцева Т.М. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных формах собственности. - М.: Финансы и статистика, 1992.

.Данилевский Ю.А. Проблемы становления государственного финансового контроля // Бухгалтерский учет. - 1996. №3. С. 3-6

.Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения в России / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова - М, 2014.

29.Иосифиди Д.Г. Право социального обеспечения Российской Федерации. / Под. ред. А.И. Бобылева. - М, 2014.

.Иткин Ю.М. Организация финансового контроля в переходный период к рыночной экономике. - М.: Финансы и статистика, 1991.

.Ключевский В.О., Русская история. Учебное пособие. М. 1992. С. 117-118

.Кокорев Р.А., Трухачев С.А. Регулирование негосударственных пенсионных фондов: сопоставление российской практики и мирового опыта / Р.А. Кокорев, С.А. Трухачев // Информационно-аналитический бюллетень БЭА. - 2014. - №50. - С. 6.

.Лебедев В.А. Финансовое право. Учебник. - М.: «Статут» (в серии «Золотые страницы российского финансового права России), 2014. С. 125.

.Овсянников Л.Н. Государственный финансовый контроль: кому он не нужен // Президентский контроль. - 1996. - №5, с. 51

.Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1996

.Синельникова H.A. Государственное регулирование аудиторской деятельности. Автореферат диссертации к.ю.н. - Саратов, 2009.

.Соколова Э.Д. Проблемы правового регулирования финансовой деятельности в современных условиях развития России // Сборник научных статей по материалам межвузовской практической конференции «Проблемы экономического и финансово-правового деятельности органов внутренних дел в условиях реформирования бюджетных и налоговых отношений» (Москва 21 октября 2013 г.) - Москва - 2013. С. 75

.Соколова Э.Д. Финансовое право Российской Федерации. - М., 2014. С. 15;

.Соловьев Н.И. Пенсии военным офицерским чинам и их семействам в России, Германии, Австрии и Франции. Спб., 1893.

.Тимофеева И.Ю., Контроль финансово-хозяйственной деятельности органов внутренних дел // Экономический вестник. 2013. №1

.Финансовое право. Учебник/ Под ред. Е.Ю. Грачевой, Г.П. Толстопятенко. - М.: ООО «ТК Велби», 2014.

.Фирулин И.В. Финансовый контроль в системе управления рыночной экономикой. - Самара, 2014.

.Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Научно-методическое пособие. - М.: Финансы и статистика, 2014.

44.http://www.pfrf.ru - Пенсионный Фонд Российской Федерации