Оказание бесплатной юридической помощи: правовые аспекты

Оказание бесплатной юридической помощи: правовые аспекты

Оказание бесплатной юридической помощи: правовые аспекты

Дипломная работа специалиста

по специальности 050402.65 Юриспруденция

ВВЕДЕНИЕ

Конституция Российской Федерациигарантирует (ст.48) каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, а в некоторых случаях бесплатно.Сегодня право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь является важнейшим социальным благом, которое обеспечивает реализацию других конституционных гарантий. Россия в ст. 7 Конституции РФ провозглашается социальным государством. Поэтому сегодня особенно актуальным является обеспечение реализации конституционного права на бесплатную квалифицированную юридическую помощь. В современной России система бесплатной юридической помощи начала создаваться в 2002 г., первоначально бесплатную юридическую помощь оказывали адвокаты. Следующим шагом в обеспечении реализации конституционного положения о праве на бесплатную юридическую помощь стало принятие постановления Правительства РФ от 22 августа 2005 г. № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам».

Проведенный эксперимент показал актуальность и нуждаемость людей в системе государственной бесплатной юридической помощи. Конечным этапом стало создание, в соответствии с Конституцией РФ, Федерального закона от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», который регламентирует право граждан на квалифицированную юридическую помощь, оказываемую бесплатно. В данном законе закреплены основные цели, принципы, виды оказания бесплатной юридической помощи, субъекты оказания юридической помощи, квалификационные требования к лицам, оказывающим юридическую помощь. Но закон не устранил некоторые проблемы, связанные с реализацией конституционного права на оказание бесплатной юридической помощи. В нем не отражены критерии качества оказываемых юридических услуг.

Актуальность темы обусловлена тем, что проблемы получения бесплатной юридической помощи, ее доступности являются весьма важными для среднестатистического россиянина сегодня, в особенности в условиях продолжающегося мирового кризиса. Граждане не имеют соответствующего дохода для защиты своих прав и законных интересов на платной основе. Также закон является относительно новым, следовательно, требует глубокого изучения, выявления недостатков и определения способов их устранения.

Объектом данного исследования являются общественные отношения по предоставлению бесплатной юридической помощи субъектами государственной и негосударственной системами бесплатной юридической помощи.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с предоставлением бесплатной юридической помощи, а также правоприменительная практика в данной сфере.

Целью дипломной работы является комплексное исследование отношений, связанных с оказанием бесплатной квалифицированной юридической помощи. бесплатный юридический помощь

Достижение указанной цели осуществлялось посредством решения следующих основных задач:

исследовать содержание понятия «бесплатная юридическая помощь»;

проанализировать нормативные правовые акты;

выявить недостатки оказания бесплатной юридической помощи;

разработать пути решения проблем, касающихся бесплатной юридической помощи.

Теоретическая основа работы представлена трудами А.А. Васильева, Л.Ф. Тихомирова, Л.А. Демидовой, А.С. Остапенко, М. Кику, А.В. Мазаева, Л.А. Воскобитовой, И.Н. Лукьяновой, Л.П. Михайловой, Е.С. Шугриной и других авторов.

Методологическую основу работы составляют такие методы научного исследования, как сравнительно-правовой анализ, формально-юридический, исторический метод, анализ, обобщение.

Нормативную основу работы составили Конституция Российской Федерации, Федеральный законот 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами. Введение раскрывает актуальность, определяет теоретическую и методологическую основу работы, раскрывает тему, объект, предмет, цель и задачи. В первой главе рассматриваются теоретические основы об оказании бесплатной юридической помощи. Вторая глава посвящена субъектам, оказывающим бесплатную юридическую помощь. В заключении подводятся итоги исследования.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОКАЗАНИЯБЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ

1.1 Понятие и основные принципы оказания бесплатной юридической помощи

Юридическая помощь - это система мероприятий, направленных на обеспечение и защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, реализуемых специально созданными на то органами - адвокатурой, нотариатом, частными детективными и охранными службами, юридическими фирмами, общественными объединениями и др., имеющих своей целью достижение правовой защищенности личности в максимальной степени.

В современном отечественном правоведении предложено достаточно много подходов к пониманию феномена юридической помощи, которые отражаются в предлагаемых дефинициях этого понятия. Такое многообразие взглядов на юридическую помощь обусловлено, по мнению В.Ю. Панченко:

) терминологическим разнообразием и сложившимися в юридической науке и практике традициями словоупотребления;

) сложностью рассматриваемого явления и связанными с ней познавательными трудностями отнесения юридической помощи к

какому-либо виду деятельности в сфере права (правозащитной, правоохранительной и др.) либо обоснования ее в качестве самостоятельного вида правовой деятельности;

) широкой распространенностью в науке и на практике субъектного подхода, когда понятие юридической помощи строится исходя не из ее содержания как деятельности, а из круга субъектов, ее осуществляющих (при этом часто отнесение того или иного субъекта к субъектам оказания юридической помощи никак не аргументируется, предполагается очевидным);

) недостаточным учетом в процессе исследования юридической помощи как явления социально-правовой действительности функции понятия «юридическая помощь» (отражающего это реальное явление) в системе категорий правоведения, что зачастую приводит к необоснованному ее смешению с близкими, связанными, но не тождественными явлениями (и понятиями): защита, услуги, адвокатская деятельность и т.д.;

) разобщенностью знаний о юридической помощи -разделением по различным отраслям права, отраслевым юридическим наукам и учебным дисциплинам.

Существует много подходов к определению понятия «юридическая помощь», а именно терминологический, содержательный, субъектный и функциональный. Подробно обратимся к терминологическому и содержательному.

Терминологический подход. Для обозначения изучаемого феномена в литературе используют термины «правовая помощь», «юридическая помощь», «квалифицированная юридическая помощь», «правовое обслуживание», «юридическое обслуживание», «юридические услуги», «правовые услуги».

Термин «правовая помощь» употребляется прежде всего в международном праве для обозначения отношений сотрудничества между государствами в правовой сфере.Правовую помощь предлагают рассматривать как более широкое понятие, включающее все формы социально активного поведения, всю совокупность средств и методов, направленных на обеспечение и защиту субъективных прав; а юридическую помощь -как особый вид процессуальной деятельности, регламентированной законодательством и осуществляемой юридическими средствами.

В широком смысле рассматриваемое понятие возводится на предельный уровень общности, выступает обобщающим наименованием всей совокупности факторов правовой действительности, обеспечивающих реализацию и защиту прав, свобод и законных интересов, в результате оно теряет качественную определенность, собственное содержание. В узком смысле не учитывается, что юридическая помощь не сводится к процессуальной деятельности.

Существует и более радикальная позиция, предполагающая, что адвокат является единственным, уникальным субъектом, оказывающим «юридическую помощь». Все иные специалисты и должностные лица никакой юридической помощи не оказывают. Применительно к их деятельности можно говорить только о «правовой помощи» (или квазиюридической помощи в случае судебного и (или) иного представительства). Правовая помощь в этом случае подразумевает разъяснение законодательства без анализа системных связей конкретных обстоятельств правовой проблемы заинтересованного лица, а также оценки вариантов и последствий ее разрешения.

Для терминологической точности одно явление должно характеризоваться одним термином. За термином «правовая помощь» целесообразно оставить смысл, придаваемый ему в международном праве, а для обозначения вида помощи в правовой сфере использовать словосочетания «юридическая помощь», «квалифицированная юридическая помощь» как получившие закрепление в ст. 48 Конституции РФ.

Содержательный подход. Трактовки юридической помощи различаются целями и содержанием юридической помощи как деятельности в сфере права, т.е. в переводе на язык логики теми родовыми понятиями, через которые определяется рассматриваемое явление. Так, используются термины «защита прав», «осуществление прав», «обеспечение прав», «услуга».

Юридическая помощь - защита прав. Н.Н. Миняйленко считает юридическую помощь самостоятельным, обособленным видом юридической деятельности, позволяющим субъектам права с наибольшей эффективностью защищать свои субъективные права и спорные интересы. А.Г. Манафов определяет субъективное право на квалифицированную юридическую помощь как гарантированную законом меру обладания человеком социальным благом - юридическими знаниями, умениями и навыками, позволяющими ему эффективно защищать и отстаивать свои права и законные интересы, а также использовать в этих целях содействие адвокатуры, нотариата и других организаций. По мнению В.Л. Кудрявцева, квалифицированная юридическая помощь - это «деятельность по защите прав и законных интересов лица адвокатом... или иным лицом...».

Юридическая помощь - осуществление прав. Главное содержание оказания юридической помощи, по словам В.И. Ефименко, составляет «содействие осуществлению прав и интересов граждан или организаций в самых разнообразных его формах». В литературе предлагается трактовать юридическую помощь как синтез помощи-защиты и помощи-осуществления. Так, с точки зрения Е.С. Любовенко, «право на получение квалифицированной юридической помощи - это конституционно гарантированная каждому возможность... получать... правовое содействие в оптимальном осуществлении и эффективной защите его прав, свобод и законных интересов...».

Юридическая помощь - обеспечение прав. В.И. Качалов и О.В. Качалова юридической помощью считают «систему мероприятий, направленных на обеспечение и защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц...».

Юридическая помощь -услуга. Р.Г. Мельниченко под правом на получение юридической помощи понимает «закрепленное в Конституции в соответствии с международно-правовыми стандартами право каждого на получение услуг юридического характера...». Е.Г. Тарло определяет право на юридическую помощь как «обеспеченное государством субъективное право на получение профессиональных услуг...».

Восприятие юридической помощи как деятельности по защите или осуществлению прав сильно обедняет это понятие, исключая из его содержания либо профессиональное правовое содействие в ситуациях, когда права и законные интересы не нарушены и, следовательно, нет необходимости в защите, либо деятельность субъекта оказания юридической помощи, которая имеет место до деятельности получателя по осуществлению прав (в результате юридической помощи последний может вообще отказаться от правовой деятельности). Более правильным представляется подход, при котором юридическая помощь трактуется через понятие «обеспечение прав» как наиболее широкое, не сводимое к их осуществлению, защите или охране, если при этом учитывать, что в обеспечении права особое место занимает такой способ, как содействие.

Было предложено определять юридическую помощь через категорию «содействие»: как осуществляемое средствами юридического характера адресное невластное профессиональное и организованное содействие реализации правовых возможностей субъекта права в целях преобразования проблемной правовой ситуации и максимально благоприятного удовлетворения его индивидуальных интересов. Эта идея получила поддержку в литературе.

С высказанными в литературе мнениями об использовании понятия «юридическая помощь» как синонима термина «юридические услуги» можно согласиться лишь отчасти. В каком-то аспекте данные понятия с точки зрения внутринациональных и международных подходов можно считать взаимозаменяемыми. Однако нельзя согласиться с тем, что «бессмысленно искать различия в понятиях «юридическая помощь» и «юридические услуги». Скорее, наоборот, на уровне научного понятия вряд ли правильно будет определять юридическую помощь через понятия «юридические услуги», «правовые услуги», «правовое обслуживание», «юридическое обслуживание», поскольку, во-первых, юридическая помощь не может быть услугой в значении вида социального содействия, во-вторых, юридическая помощь не сводится к юридическим услугам в экономико-правовом смысле, это лишь одна из экономических и правовых форм оказания юридической помощи.

Тезисы же о недопустимости распространения на юридическую помощь норм о возмездном оказании услуг и связанной с этим невозможности отождествления юридической помощи и юридических услугосновываются на стремлении авторов (прежде всего представителей адвокатского сообщества) подчеркнуть особый статус адвокатуры и установить для адвокатов как поставщиков услуг специальные основания гражданско-правовой ответственности.

Итак, понятия «юридическая помощь» и «юридическая услуга» нетождественны, различие в их определении связано с традиционным использованием терминов адвокатами и предпринимателями.

Проанализировав подходы к пониманию понятия «юридическая помощь» целесообразно дать определение «бесплатной юридической помощи».

Бесплатная юридическая помощь - это система мероприятий, направленных на обеспечение и защиту прав и законных интересов определенных категорий граждан, имеющих право на принятие юридической помощи на бесплатной основе, реализуемых специальными государственными системами оказания бесплатной юридической помощи (федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения; органы управления государственных внебюджетных фондов; государственные юридические бюро) и негосударственными системами (юридические клиники и негосударственные центры).

Рассмотрев определение понятия «бесплатная юридическая помощь», обратимся к истории его зарождения в России. История развития института оказания бесплатной юридической помощи в России неразрывно связана с процессом становления института адвокатуры. Однако, как справедливо отмечается в некоторых научных исследованиях, истории развития адвокатуры и юридической помощи, во многом близкие, тем не менее не всегда совпадают. Адвокаты до сих пор не обладали и не обладают монополией на оказание юридических услуг.Зарождение института адвокатуры в нашем государстве большинство исследователей связывают с реформами Александра II (вторая половина XIX в.).Традиционно выделяют несколько этапов развития рассматриваемого правового явления: этап зарождения института прав защитника в России (с XV в. по 1864 г.), этап институционализации прав защитника в законодательстве царской России (1864 - 1917 гг.), этап возрождения коллегии защитников и становления адвокатуры (советский период), этап конституционализации оказания бесплатной юридической помощи (современная Россия).

Идеологом учреждения адвокатуры являлся К. П. Победоносцев, справедливо полагавший, что адвокатура - необходимая гарантия состязательности в процессе, а также возможность слабому и бедному выиграть судебный процесс против сильного и богатого. Среди адвокатов в период XIXвека ведущую роль играли присяжные поверенные, которые набирались из наиболее образованной части русской элиты. Профессиональные объединения присяжных поверенных организовывались по территориальному признаку. Присяжные поверенные объединялись в особую корпорацию -сословие присяжных поверенных. Для таких корпораций было характерно внутреннее самоуправление в виде выборных органов (советов присяжных поверенных). В задачи адвокатуры помимо защиты по уголовным делам входило представительство сторон в гражданском процессе и оказание юридической помощи населению, включая бесплатные консультации для бедных. Однако в то время присяжные поверенные (адвокаты) не являлись независимым сословием, а находились под жестким надзором судебной системы. Адвокатура согласно Судебным уставам была построена по французскому образцу. Присяжные поверенные приписывались к Судебным палатам и образовывали при каждой палате особую коллегию. Адвокатура получала больше независимости. Такой вывод можно сделать, например, из факта недопустимости совмещения занятия адвокатурой с обладанием платной должности, влекущей за собой подчиненность кому-либо, кроме Совета.

В целом появление в XIX в. института присяжных поверенных положительным образом сказалось на оказании населению квалифицированной юридической помощи. Следующим витком в истории бесплатной юридической помощи стала Октябрьская революция. К марту 1919 г., численность московских адвокатов сократилась с 3000 до 100 человек. Ликвидировав институт адвокатуры, советская власть попыталась заменить его новым, советским судом. Как отмечал по этому поводу член коллегии НКЮ РСФСР Я. Н. Бранденбургский, «на протяжении всех пяти лет нашего революционного строительства мы ни разу не собирались уничтожить защиту в судебном процессе. Мы только несколько раз меняли форму организации защиты. Мы прошли несколько этапов, исторически совершенно необходимых». В 1920 г. коллегии защитников были распущены, на смену им пришли отделы юстиции - структурные подразделения местных Советов, призванные оказывать юридическую помощь населению.В 50 - 60-х годах XX в. адвокатура постепенно отходит от всеобъемлющего государственного контроля. В конце XXв. потребность в юридической помощи, в особенности бесплатной, стала удовлетворяться и за счет деятельности иных организаций - неправительственных правозащитных организаций, юридических клиник, общественных приемных и т. д.

В мире существует такое понятие, как «probono», которое также характеризует бесплатную юридическую помощь.«Probono» (от лат. probonopublico - ради общественного блага) - это оказание профессиональной помощи благотворительным, общественным и иным некоммерческим организациям, а также частным лицам, которые не могут подобную помощь оплатить.

Бесплатная юридическая помощь тем, кто не в состоянии оплатить такую помощь, занимает важное место и в истории российской юридической профессии. С реформой 1864 г. и развитием присяжной адвокатуры получила распространение практика предоставления бесплатной юридической помощи, оказываемой по «праву бедности». В советские годы малоимущие граждане также могли получить квалифицированную юридическую помощь. Так, в период военного времени, несмотря на существенное сокращение численного состава адвокатуры, бесплатная юридическая помощь оказывалась военнослужащим, членам их семей и инвалидам. Причем коллегии старались выделять для этого наиболее квалифицированных адвокатов. Конституция СССР 1977 г. подняла на новую ступень значимость и престиж адвокатуры, существенно расширив права граждан на получение юридической помощи, в том числе и бесплатно.

В наши дни практике probono в России уделяется все большее внимание. Это связано с развитием и стабилизацией рынка юридических услуг, а также и с более положительным отношением к благотворительной деятельности в обществе.

Практика probono широко распространена в США и Великобритании, в меньшей степени осуществляется в странах континентальной Европы.Практика probono в Соединенных Штатах Америки зародилась в конце XIX в., когда частные юридические фирмы в крупных городах начали оказывать бесплатную юридическую помощь лицам с низкими доходами. Осознавая дефицит в области бесплатной юридической помощи, профессиональные организации юристов начали поддерживать развитие практики probono. Впервые работа probono как форма профессиональной ответственности юриста была упомянута в Кодексе профессиональной этики Американской ассоциации юристов в 1969 г. В 1983 г. Американская ассоциация юристов приняла Типовое правило 6.1, которое, с учетом внесенных изменений, действует до сих пор. В соответствии с данным правилом частнопрактикующим юристам рекомендуется посвящать 50 часов в год бесплатной помощи.

На европейском континенте упоминание о необходимости оказания профессиональной юридической помощи тем, кто не может такую помощь оплатить, можно найти еще в документах XIII-XIV вв., когда французские юридические образования стали оказывать подобную помощь, а французская гильдия адвокатов (batonnier) признала обязанность адвокатов осуществлять юридическую помощь малоимущим даже тогда, когда полностью отсутствует государственная поддержка или иное финансовое возмещение за предоставленные услуги.

Услуги probono во Франции предоставляются в основном в области laccessaudroit - в виде консультаций с целью обеспечения доступа граждан к правовой информации и для того, чтобы граждане могли принимать взвешенные с юридической точки зрения решения. Таким образом, услуги probono не предоставляются по вопросам, связанным, например, с судебным представительством или представительством по уголовным делам, т.е. в тех сферах, где услуги адвокатов оплачиваются в рамках государственной системы субсидируемой юридической помощи.

Практика probono несколько лет назад стала появляться и в России, однако некоммерческих организаций, получающих юридическую помощь, всё ещё единицы. Это связано с тем, что юридических фирм, принявших практику probono в качестве одного из направлений своей деятельности, по-прежнему не так много, а также с тем, что еще очень мало некоммерческих организаций, знающих о такой возможности.

Международный опыт показывает, что самым эффективным решением является появление «посредника», способного помочь клиентам probono в представлении их правовых проблем юридическим фирмам, а юридическим фирмам - в поиске подобных проблем, их отборе и установлении формальных отношений с клиентами.

Роль посредника выполняют некоммерческие организации - координационные центры, которые за последние несколько лет стали появляться практически повсеместно. Создание подобных центров связано с развитием практики probono в стране, когда потребность во внешней координации деятельности probono остро ощущают, как юридические фирмы, так и некоммерческий сектор.

Именно по инициативе юридических фирм в середине 1990-х гг. в Великобритании появилась независимая благотворительная организация «Группа юристов probono» (SolicitorsProBonoGroup), позднее переименованная в LawWorks. Сегодня LawWorks является одним из крупнейших европейских координационных центров деятельности probono, партнерами которого являются 79 различных юридических фирм.

Большинство координационных центров в США были также созданы по инициативе частных юридических фирм, которые теперь не только являются партнерами центров (иными словами активно участвуют в оказании помощи probono), но и финансируют деятельность этих центров.

Изучив исторический аспект понятия «бесплатная юридическая помощь», обратимся к основополагающим началам данной деятельности - принципам.

Принципы оказания бесплатной юридической помощи можно классифицировать на общие (вытекающие из конституционных начал правового государства и правового статуса человека), смежные (находящиеся на границе между институтом бесплатной юридической помощи и иными конституционными институтами, например, институтом социального государства), специальные (непосредственно определяющие основные параметры надлежащего оказания бесплатной юридической помощи).

Перечень принципов оказания бесплатной юридической помощи в Федеральном законе № 324-ФЗ определен впервые, ранее законодательно данные принципы не устанавливались. Однако попытки определить основные принципы организационного устройства системы бесплатной юридической помощи предпринимались.

Принципы оказания бесплатной юридической помощи следует рассматривать как институциональные начала или идеи, выражающие сущность и основные черты комплексного функционального института бесплатной юридической помощи.

А.А. Васильев отмечает, что, учитывая функциональную природу межотраслевого института бесплатной юридической помощи, данные принципы носят неоднородный характер, объединяя в себе различные отраслевые начала правового регулирования.

Оказание бесплатной юридической помощи основывается на следующих принципах (ст.5 закона):

Обеспечение реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан. Основные права и свободы человека и гражданина изложены в гл.2 Конституции РФ. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией.

Государство гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина, каждому гарантируется судебная защита его прав. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Действует презумпция невиновности, которая означает, что каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока

его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

Законодатель не дает определения социальной справедливости, поэтому считается целесообразным обратиться к содержанию понятия «социальная справедливость» с точки зрения философии. Социальная справедливость как правовая ценность: не всем одно и то же, а каждому свое, ибо для неравных равное стало бы неравным. При естественной неодинаковости людей было бы, по словам В. Соловьева, очень печально, если бы все люди были духовно и физически на одно лицо. Тогда и самая множественность людей не имела бы смысла - прямое равенство между ними в их частности или отдельности вовсе невозможно: они могут быть равны не сами по себе, а только через одинаковое свое соотношение с чем-нибудь другим, общим и высшим.

Социальная ориентированность означает в первую очередь направленность на интересы и потребности общества, следовательно, бесплатная юридическая помощь предназначена для общества.

Россия является социальным государством (ст. 7 Конституции РФ), политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Государство стимулирует различные формы и методы его социальной поддержки и социальной защиты. Правовая помощь -одна из эффективных форм такой поддержки.

Так, в соответствии с подп. 5 п. 2 ст. 17 Федерального закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» социальное обслуживание на дому предусматривает и содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг.

В качестве примера можно привести еще два федеральных закона.

Согласно п. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 02.12.2013) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государство обеспечивает защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе предоставлением им квалифицированной юридической помощи.

В ст. 16 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 (ред. от 28.12.2013) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»закреплено, что государство гарантирует в качестве вида социальной поддержки консультации по правовым вопросам и другие виды юридической помощи в психиатрических и психоневрологических учреждениях.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что в безвозмездном предоставлении квалифицированной юридической помощи выражается социальная сущность государства.

Основное социальное назначение юридической помощи заключается в обеспечении защиты прав, свобод и законных интересов граждан. Следовательно, обязанностью государства является предоставление бесплатной юридической помощи в любой ситуации публичного обвинения, привлечения к ответственности или ограничения прав и свобод граждан. В данном случае не должно иметь значение имущественное положение гражданина или какие-то психофизиологические качества. Юридическая помощь должна предоставляться бесплатно в силу того, что именно государство выступает в качестве инициатора процесса либо осуществляет ограничительное регулирование основных прав граждан.

Доступность бесплатной юридической помощи для граждан в установленных законодательством Российской Федерации случаях. В ФЗ ясно представлен перечень граждан, которые имеют право на бесплатную юридическую помощь (ст. 20 ФЗ). Следует иметь ввиду, что лица, перечисленные в статье имеют равный доступ к получению квалифицированной бесплатной юридической помощи, чему свидетельствует данный принцип. Но практика показывает другое. Данный принцип отражает объективную сторону, потому что проблемы доступности квалифицированной бесплатной юридической помощи не получили решения, после того как на национальном уровне принимались рекомендации Комитета министров от 8 января 1993 № R (93) 1 «Об эффективном доступе к закону и правосудию для беднейших слоев населения».

Рекомендация направлена на совершенствование существующих систем предоставления юридической помощи, особенно применительно к беднейшим слоям населения. Указывалось, что доступность юридической помощи возможна посредством упрощения процедуры предоставления юридической помощи.

В Российской Федерации еще в 2004 г. Г.К. Шаровым был разработан проект Модельного закона для субъектов РФ «О мерах по обеспечению доступной для населения юридической помощи и содействию адвокатской деятельности в субъекте РФ». Третья глава названного проекта была посвящена вопросам бесплатной юридической помощи.

Контроль за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм профессиональной этики и требований к качеству оказания бесплатной юридической помощи. Такую деятельность ведут уполномоченные федеральные органы исполнительной власти (ст.11 ФЗ). Законодатель ограничился одним критерием о высшем юридическом образовании, следовательно, контроль заключается, только в том, чтобы при приеме на работу специалист был с высшим юридическим образованием.

Установление требований к профессиональной квалификации лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь. Имеет смысл объединить данный принцип с предыдущим, т.к. реализуют его уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Требования к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь минимальны. Наличие высшего образование (ч.1 ст.8закона) при подготовке проектов документов и для оказания устных или письменных консультаций. В ч.5 ст.23 «лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования» могут оказывать юридическую помощь в качестве сотрудников юридических клиник.

Свободный выбор гражданином государственной или негосударственной системы бесплатной юридической помощи. Свобода -это самостоятельность граждан, выражающаяся в их способности и возможности делать собственный выбор и действовать в соответствии со своими интересами и целями. Свобода выбора гражданином обращения в один из двух уровней системы юридической помощи - это право человека беспрепятственно избирать государственную или негосударственную систему юридической помощи для обращения с целью защиты своих прав. Каждый гражданин, имеющий право на предоставление бесплатной юридической помощи, может свободно выбрать государственный или негосударственный вид помощи, исходя из своих соображений.

Объективность, беспристрастность при оказании бесплатной юридической помощи и ее своевременность. Субъекты бесплатной юридической помощи должны реально, нейтрально, независимо, освободившись от субъективных влияний, без предвзятости и предупреждений помогать гражданам.

Равенство доступа граждан к получению бесплатной юридической помощи и недопущение дискриминации граждан при ее оказании. В случае предоставления помощи нельзя подразделять граждан на мужчин, женщин, лиц пожилого возраста, инвалидов и т.д. Принцип исходит из конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ).

А.А. Васильев отмечает, что закрепленное в Конституции РФ право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь по своей сути представляет собой элемент системы «утвердительных действий», направленной на обеспечение действительного равенства перед законом и судом, т.е. равной возможности каждому члену социума воспользоваться принадлежащими ему правами, а также гарантированной законом защитой (в том числе, судебной) его прав и свобод. Если формальное или юридическое равенство означает равную правоспособность, то обоснованное автором понимание равноправия предполагает и обеспечение «равной дееспособности» как равенства не только прав, но и возможностей их осуществления, что следует отличать от так называемого фактического равенства, т.е. равенства положения или равенства результата. Право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь в этом смысле направлено именно на обеспечение «равного доступа» к закону и суду.

М. Кику пишет, «доступ к правосудию - основной элемент каждой правовой системы, право на юридическую помощь - один из аспектов доступа к правосудию и права на справедливое судебное разбирательство».

Обеспечение конфиденциальности при оказании бесплатной юридической помощи. Конфиденциальность, сама по себе, означает секретность, тайность, доверительность, засекреченность. Следовательно, все данные, материалы дела и прочее должны оставаться в тайне. Целесообразно привести пример адвокатской тайны ст. 8 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».Адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю.

По мнению А.С. Остапенко, данный принцип служит лакмусовой бумажкой для определения степени порядочности и надежности лиц, участвующих в оказании бесплатной юридической помощи, поскольку в самом общем виде конфиденциальность при оказании бесплатной юридической помощи означает запрет на сообщение третьим лицам сведений, которые стали известны лицу, ее оказывающему, в процессе общения с доверителем. Однако в действующем законодательстве по большому счету отсутствует ответственность за разглашение информации, ставшей известной лицу в результате оказания им помощи другому.

По мнению А.А. Васильева, принципы оказания бесплатной юридической помощи следует рассматривать как институциональные начала или идеи, выражающие сущность и основные черты комплексного функционального института бесплатной юридической помощи. С учетом функциональной природы данного межотраслевого института, указанные принципы имеют неоднородный характер, объединяя в себе различные отраслевые начала правового регулирования. Данный институт объединяет в себе различные конституционно правовые начала. С одной стороны, право на бесплатную юридическую помощь, выступая частным случаем права на квалифицированную юридическую помощь является необходимым элементом правового государства. С другой стороны, в безвозмездном предоставлении квалифицированной юридической помощи в установленном законом случаях проявляется социальная сущность государства.

В связи с этим содержательная характеристика принципов оказания бесплатной юридической помощи также характеризуется определенной двойственностью. Например, принципы обеспечения реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, свободного выбора гражданином государственной или негосударственной системы бесплатной юридической помощи и др., по мнению автора, вытекают из конституционных начал правового государства. Принцип же социальной справедливости и социальной ориентированности при оказании бесплатной юридической помощи выражает социальную направленность Российского государства.Трудно не согласиться с мнением А.А. Васильева, потому что принципы предоставления бесплатной юридической помощи выражают сущность института бесплатной юридической помощи и тесно взаимосвязаны с различными отраслями права.

1.2 Источники правового регулирования отношений, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи

Конституция Российской Федерации в ч. 1 ст. 48 закрепляет право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, которое является важнейшим условием реализации принципа равенства всех конституционных прав и свобод человека и гражданина. Но повсеместно существуют ситуации, когда гражданин не может воспользоваться данным правом в полной мере в силу отсутствия финансовых возможностей, по инвалидности и др. Для того чтобы реализовать принцип реального равноправия как равенства правовых возможностей граждан при реализации их конституционных прав, Конституция РФ закрепляет право на бесплатную квалифицированную помощь в случаях, предусмотренных законом.

Аспекты оказания бесплатной юридической помощи гражданам регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

Нормативно-правовой акт в частности регулирует организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной системы бесплатной юридической помощи, а также деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения. Закон определяет цели и содержание государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, основные принципы, виды оказания бесплатной юридической помощи, а также квалификационные требования к лицам, ее оказывающим.

Закон расширяет круг лиц, которым будет предоставляться право на получение бесплатной юридической помощи за счет бюджетных средств. В рамках государственной системы бесплатной юридической помощи право на такую помощь Закон предоставляет малоимущим гражданам, инвалидам I и II группы, ветеранам Великой Отечественной войны, Героям Российской Федерации и Советского Союза, Героям Социалистического Труда,

детям-инвалидам, детям, оставшимся без попечения родителей, несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также другим категориям граждан. Так же устанавливается норма, которая позволяет гражданам, не имеющим права на получение бесплатной юридической помощи, но которые оказались в трудной жизненной ситуации, получить таковую в исключительном порядке.Закон так же декларирует свободный выбор гражданином государственной или негосударственной системы бесплатной юридической помощи, а также объективность, беспристрастность такой помощи и ее своевременность.Устанавливается, что основу негосударственной системы бесплатной юридической помощи будут составлять юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи, которые будут формироваться на добровольных началах и осуществлять деятельность за счет собственных средств. Подразумевается, что юридические клиники будут создаваться в вузах, Минобразования будет определять порядок их создания. В свою очередь негосударственные центры бесплатной юридической помощи смогут создавать различные некоммерческие организации, нотариальные палаты, адвокатские образования, сами нотариусы и адвокаты.

Основу государственной системы предоставления бесплатной юридической помощи составят подведомственные Министерству Юстиции государственные юридические бюро, создаваемые высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за бюджетные деньги и в форме бюджетных учреждений. Предполагается, что государственные юридические бюро будут оказывать такие услуги самостоятельно или с привлечением адвокатов. Труд адвокатов, которых эти бюро смогут привлекать для оказания профессиональной юридической помощи, будет оплачиваться из федерального бюджета.

Кроме того, нормы, регулирующие исследуемые отношения, присутствуют вФедеральном законе от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Таким образом, граждане имеют право на получение бесплатной юридической помощи в случаях и в порядке, которые предусмотрены Конституцией РФ, другими федеральными законами и законами субъектов РФ. Бесплатная юридическая помощь иностранным гражданам и лицам без гражданства оказывается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и международными договорами РФ.

На сегодняшний день в законодательстве представлен достаточно широкий перечень нормативных актов, закрепляющих право на бесплатную юридическую помощь отдельным категориям граждан:

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

от 18.12.2001 №174-ФЗ (в ред. от 30 марта 2015) (ст.16);

Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2014) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ст. 10);

Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (в ред. от 24 ноября 2014) «О статусе военнослужащих» (ст.22);

Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2014) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ст. 8);

Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;

Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 (в ред. от 14 октября 2014) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (ст. 7) и т.д.

Бесплатная юридическая помощь, безусловно, предполагает организацию ее оказания с использованием государственных и частных ресурсов, что в целом нашло отражение и в нормах Федерального закона «О бесплатной юридической помощи».

1.3 Виды бесплатной юридической помощи

На основании ч. 1 ст. 6 закона можно выделить следующие виды бесплатной юридической помощи:

) правового консультирования в устной и письменной форме;

) составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

) представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах и др.

В ч. 2 данной ст. говорится, что бесплатная юридическая помощь может оказываться в иных не запрещенных законодательством Российской Федерации видах.

Д.В. Мазаев повествует, что «не предусматриваются такие виды бесплатной юридической помощи, как правовое информирование и правовое просвещение. Вместе с тем они предусматриваются в качестве информационного обеспечения деятельности по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи (глава 5 ФЗ). Стоит согласиться с точкой зрения профессора по данному вопросу, т.к. нужно предусмотреть более полный перечень видов бесплатной юридической помощи в одной статье.

Содержание основных видов бесплатной юридической помощи:

) консультирование как вид оказания юридической помощи предполагает выделение двух относительно самостоятельных этапов: уяснение сущности вопроса (интервьюирование) и собственно дача консультации.

Консультация -это процесс взаимодействия субъекта, оказывающего юридическую помощь, и доверителя по поводу проблемы последнего с целью выявления возможных правовых вариантов ее решения и их последствий, уяснения путей и способов реализации выбранного варианта решения данной проблемы.

) составление документов правового характера весьма трудоемкий процесс, подчиняющийся совокупности правил, средств и приемов. Данный процесс именуется юридической техникой.

Под юридическим (правовым) документом понимается официальный письменный документ, порождающий определенные юридические последствия, создающий определенные юридические состояния и направленный на регулирование отдельных отношений.

Обращение с просьбой о составлении юридического документа предполагает, что заинтересованное лицо понимает существо дела или получило предварительную правовую консультацию по его содержанию. Процесс оказания правовой помощи этого вида включает в себя несколько этапов.

Составление документов правового характера - это весьма трудоемкий процесс, подчиняющийся совокупности правил, средств и приемов. Данный процесс именуется юридической техникой.

Документ (от лат. «documentum»- доказательство, свидетельство) - это:

. зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать;

. письменное свидетельство, доказательство;

. составленный в порядке, предусмотренном законом, акт, удостоверяющий юридический факт (рождение, вступление в брак и т.п.) или предоставляющий право на что-либо (диплом, завещание и т.п.); любой письменный акт, имеющий юридическую силу или носящий служебный характер.

) представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в целом входит составной частью в институт представительства.

Представительство - это правоотношение, содержание которого составляет право одного лица (представителя) действовать в интересах и за счет другого лица (представляемого), возникающее в силу односторонней сделки, посредством выдачи доверенности или двусторонней сделки - заключение договора.

В целом виды оказываемой участниками системы государственной юридической помощи можно отнести к двум основным уровням оказания бесплатной юридической помощи:

а) первичная помощь в виде консультирования населения и составления документов правового характера;

б) вторичная помощь в виде представительства граждан в гражданском судопроизводстве.

В соответствии с этими уровнями определяется роль каждого института в данной системе: вторичную юридическую помощь оказывают в основном государственные юридические бюро и адвокаты; первичную -юридические клиники, негосударственные центры бесплатной юридической помощи. Государственные органы, государственные организации, органы власти муниципальных образований при осуществлении своей деятельности бесплатно дают гражданам устные и письменные разъяснения по вопросам их прав и обязанностей, связанным с компетенцией этих органов (то есть, как правило, оказывают первичную помощь).

Ч. 2 ст. 6закона предусматривает, что бесплатная юридическая помощь может оказываться в иных не запрещенных законодательством Российской Федерации видах.

Статья устанавливает открытый перечень видов оказания бесплатной юридической помощи. В качестве форм предоставления возможно консультирование лиц с ограниченными физическими возможностями и без таковых через сеть Интернет по электронной почте и/или иные виды юридической помощи.

В данной главе всесторонне описаны теоретические основы об оказании бесплатной юридической помощи. Целесообразно перейти к исследованию субъектов оказания бесплатной юридической помощи.

2. СУБЪЕКТЫ ОКАЗАНИЯ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ

2.1 Категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи

В ч.1 ст. 20 закона отображено право на получение всех видов бесплатной юридической помощи, предусмотренных ст.6 настоящего закона, в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют следующие категории граждан.

Малоимущие граждане, а именно:

граждане, среднедушевой доход семей, которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» прожиточный минимум - это стоимостная оценка потребительской корзины, то есть минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы; среднедушевой доход семьи, то есть лиц, связанных родством и (или) свойством, совместно проживающих и ведущих совместное хозяйство, либо одиноко проживающего гражданина -это совокупная сумма доходов каждого члена семьи либо одиноко проживающего гражданина, деленная на число всех членов семьи.

Документами, подтверждающими принадлежность гражданина к данной категории граждан, является справка органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере социальной защиты населения, о среднедушевом доходе семьи (доходе одиноко проживающего гражданина).

Инвалиды I и II группы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ(ред. от 21.07.2014, с изм. от 06.04.2015)«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности (полной или частичной утрате лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью) и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Правила признания лица инвалидом утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 (ред. от 04.09.2012) «О порядке и условиях признания лица инвалидом» и определяют порядок и условия признания лица инвалидом.

Ветераны Великой Отечественной войны;Герои Российской Федерации;Герои Советского Союза;Герои Социалистического Труда.

Дети-инвалиды;дети-сироты;дети, оставшиеся без попечения родителей;их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»:

дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Документами, подтверждающими принадлежность гражданина к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут являться:

свидетельство о смерти родителей;

решение суда о лишении родителей родительских прав (об ограничении в родительских правах), признании родителей недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно отсутствующими или умершими;

справка о нахождении родителей под стражей или об отбывании ими наказания в виде лишения свободы, выданная соответствующим учреждением, в котором находятся или отбывают наказание родители;

медицинское заключение о состоянии здоровья родителей, выданное медицинской организацией;

решение суда об установлении факта оставления ребенка без попечения родителей;

справка органов внутренних дел о том, что место нахождения разыскиваемых родителей не установлено.

Граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Ст. 12 определяет права граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания. Согласно указанной статье граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии с комментируемым Законом. К гражданам пожилого возраста ст. 5 отнесены женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет.

Согласно ст. 16 социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включает в том числе стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания - домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования. Согласно ст. 20 стационарное социальное обслуживание направлено на оказание разносторонней социально-бытовой помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении.

Документом, подтверждающим принадлежность гражданина к данной категории, может являться справка, выданная стационарным учреждением социального обслуживания, о проживании гражданина пожилого возраста или инвалида в стационарном учреждении социального обслуживания.

Несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы; их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» несовершеннолетний - это лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет.

Граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Граждане, признанные судом недееспособными; их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан.

Ст.29Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.04.2015) устанавливает порядок признания гражданина недееспособным. Согласно указанной статье гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над таким лицом устанавливается опека. Порядок признания гражданина недееспособным установлен главой 31 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 06.04.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2015). От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун.

Соответственно, решение суда о признании граждан недееспособными является единственным документом, который подтверждает принадлежность гражданина к данной категории.

Граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с:

иными федеральными законами;

законами субъектов Российской Федерации.

.2 Субъекты государственной системы оказания бесплатной юридической помощи

Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи», в частности ст. 15, определяет четыре вида субъектов оказания бесплатной юридической помощи - участников государственной системы оказания бесплатной юридической помощи. Это федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения; органы управления государственных внебюджетных фондов; государственные юридические бюро.

Структура органов определена в таблице 1.

Таблица 1

Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учрежденияОрганы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учрежденияОрганы управления государственных внебюджетных фондовПравительство Российской Федерации; Председатель Правительства Российской Федерации; Федеральные министерства, подведомственные им агентства, службы, надзоры; Федеральные службы и агентства.Функции исполнительной власти на территории субъекта РФ осуществляет система органов исполнительной власти, возглавляемая соответствующей администрацией. Систему органов исполнительной власти образуют три основные группы органов: 1) органы, составляющие аппарат главы администрации; 2) управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинении с преобладанием подчинения главе администрации; 3) территориальные органы федеральных министерств и ведомств, входящие в систему органов исполнительной власти субъекта РФ, но имеющие ярко выраженную вертикальную подчиненность.Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

Подробно в законе говорится о каждом из субъектов.Ст. 16 «Оказание бесплатной юридической помощи федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им учреждениями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им учреждениями, органами управления государственных внебюджетных фондов». Перечисленными субъектами ведется юридическая помощь только в виде правого консультирования в устной или письменной форме.

Правовая консультация-это совет специалиста в области права (юриспруденции), получение информации и справки правового (юридического) характера, обоснование правовых путей решения проблем.

При этом такое консультирование может оказываться перечисленными выше участниками исключительно по вопросам, относящимся к их компетенции.

Также бесплатную юридическую помощь граждане могут получить от Уполномоченных по правам человека во всех областях Российской Федерации и их аппаратов и в юридических клиниках при вузах.В компетенцию Уполномоченного входит рассмотрение жалоб, разъяснение гражданам РФ форм и способов защиты своих прав и свобод, осуществления иной деятельности, направленной на защиту прав человека и гражданина в соответствии с законодательством. Помимо письменных консультаций и консультаций посредством сайта Уполномоченного, и его сотрудники-юристы дают устные разъяснения по правовым вопросам, в том числе - и с выездом в районные центры и муниципальные образования региона. Там самые распространенные вопросы: земельные, жилищные, оказание жилищно-коммунальных услуг и др.

Рассмотрим оказание бесплатной юридической помощи на примере деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области и Аппарата уполномоченного по правам человека в Свердловской области. Через данный орган подаются обращения и жалобы граждан по различным основаниям. Небольшая категория обращений сводится к тому, что у граждан возникает необходимость в предоставлении им бесплатной юридической помощи. На основании закона Свердловской области «Об Уполномоченном по правам человека в Свердловской области» у уполномоченного по правам человека в Свердловской области одной из основных задач является «правовое просвещение и разъяснение гражданам их прав и свобод, форм и методов их защиты», следовательно, уполномоченныйразъясняет гражданам их право на бесплатную юридическую помощь, если граждане подходят по категориям, указанным в ст. 20 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в РФ».

Уполномоченный в Свердловской области имеет договоры с ФКУ «Государственное юридическое бюро по Свердловской области», НП «Екатеринбургская коллегия адвокатов», НКО «Адвокатская палата Свердловской области». Представитель от данных структур оказывает 1 раз в месяц в приемной населения УПЧ в Свердловской области бесплатную юридическую помощь в виде устного консультирования. За 2014 год состоялось приемов: ФКУ «Государственное юридическое бюро по Свердловской области» - 8; НП «Екатеринбургская коллегия адвокатов» НКО «Адвокатская палата Свердловской области» - 10; Адвокаты Свердловской областной экономической коллегии адвокатов - 11. Прием граждан осуществляется по предварительной записи. Граждане просят разъяснить порядок обращения в суд, порядки обжалования, разъяснить по поводу вопросов, связанных с жильем, жилищно-коммунальные вопросы, с семейными вопросами, финансовые вопросы (кредитование, займы), трудовые отношения, заработная плата и т.д. В среднем приемы проходят 1 раз в месяц. Количество граждан, обращающихся за помощью, составляет в среднем 10 человек за прием. Обращаются за помощью не только с города Екатеринбург, но и городов Нижний Тагил, Среднеуральск, Нижние Серьги, а также из сел и поселков. Вопросы, обсуждаемые на консультациях касаются гражданских правоотношений.

Обратимся к примеру обращения, к УПЧ в Свердловской области

№ 13-14. Гражданка Е. обратилась к УПЧ в Свердловской области с просьбой об оказании ей бесплатной юридической помощи для защиты прав и законных интересов в суде. Сначала УПЧ обратился к директору АНО Уральского центра медиации М. В свою очередь, М. обратилась к Председателю Президиума Коллегии адвокатов «Свердловской областной гильдии адвокатов» с этой же просьбой. УПЧ ответил гражданке Е., что обращение с просьбой оказать бесплатную юридическую помощь для защиты прав и законных интересов в суде зарегистрировано и принято к производству. Дополнительно, сообщив, что УПЧ своей деятельностью дополняет существующие формы и средства защиты прав и свобод человека и гражданина, его решение не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод и не препятствует самостоятельному обращению в государственные органы, к компетенции которого относится решение данного вопроса.

Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов уполномочены оказывать бесплатную юридическую помощь в виде: составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.

Следующая ст. 17 «Оказание бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро». Данной статьей предусмотрено, что в соответствии с законами субъектов Российской Федерации: могут быть созданы государственные юридические бюро; могут привлекаться к участию в государственной системе бесплатной юридической помощи адвокаты.

Указанные возможности реализуются субъектами РФ в следующих целях: обеспечение функционирования государственной системы бесплатной юридической помощи; оказание гражданам бесплатной юридической помощи.

Государственные юридические бюро при осуществлении своей деятельности также вправе привлекать к оказанию бесплатной юридической помощи адвокатов. Такое привлечение возможно осуществлять с учетом соглашений об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, заключаемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ с адвокатской палатой субъекта РФ ежегодно не позднее 1 декабря.

В статье закреплено, что государственные юридические бюро являются юридическими лицами, созданными в форме казенных учреждений субъектов Российской Федерации.

Порядок создания и деятельности государственных юридических бюро устанавливается: Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»; другими федеральными законами; законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В конце 2012 г. Минюстом России и органами государственной власти Чеченской Республики, Республики Карелия, Волгоградской, Иркутской, Магаданской, Свердловской, Самарской, Томкой, Ульяновской областей проделана работа по передаче из федеральной собственности в ведение субъектов Российской Федерации федеральных казенных учреждений - государственных юридических бюро. В данных регионах на базе федеральных юридических бюро созданы и активно развиваются казенные учреждения субъектов Российской Федерации.

Ряд созданных государственных юридических бюро начал свою деятельность в 2013 г. - это государственное юридическоебюро Тамбовской области, Калининградской области, Пермского края, Республики Калмыкия, Карачаево-Черкесской Республики.

В Республике Карелия на одного сотрудника государственного юридического бюро по состоянию на конец III квартала 2013 года в среднем пришлось 99 посетителей. В Волгоградской области в среднем одному сотруднику пришлось консультировать 76 человек за 9 месяцев. В Самарской области - 133 человека, в Карачаево-Черкесской Республике было 22 посетителя на 7 человек сотрудников. В Свердловской области 254 посетителей пришлось на одного сотрудника. В Иркутской области -181 человек, в Томской области - 192 человека. Государственное юридическое бюро Ямало-Ненецкого автономного округа начало свою работу с января 2013 г. и приняло за это время 2232 гражданина, т.е. примерно по 86 консультаций на одного специалиста. Интересная ситуация сложилась в Калининградской области: на 5 сотрудников пришлось 27 посетителей, правда, стоит учесть, что начали они работать только с 1 апреля 2013 г.

В городе Екатеринбург «Государственное юридическое бюро по Свердловской области» находится по адресу Ленина проспект, 68. Государственное юридическое бюро по Свердловской области функционирует с 2006 года и оказывает бесплатную юридическую помощь в городах области: Екатеринбурге, Нижнем Тагиле, Каменск-Уральском, Красноуфимске и Ирбите.

За все время работы (по состоянию на 01.03.2015 г.) помощь получили более 40 тысяч человек.

Для получения бесплатной юридической помощи гражданин представляет в государственное юридическое бюро следующие документы: заявление об оказании юридической помощи по форме, утверждаемой Министерством юстиции РФ; документ, удостоверяющий личность; справку о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина), полученном за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения в государственное юридическое бюро. Справка о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) предоставляется гражданам в порядке, определенном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; инвалиды I и II группы, ветераны Великой Отечественной войны, неработающие пенсионеры, получающие пенсию по старости, для получения юридической помощи в виде устной консультации вместо справки о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) представляют предусмотренные федеральным законодательством документы, подтверждающие их принадлежность к указанным категориям.

Бесплатная юридическая помощь, за исключением устной консультации, оказывается на основании соглашения между гражданином и государственным юридическим бюро, заключаемого по форме, утверждаемой Министерством юстиции РФ.

В оказании бесплатной юридической помощи может быть отказано, если: гражданин, обратившийся в государственное юридическое бюро, не представил документы, необходимые для получения бесплатной юридической помощи; из представленной справки о полученных доходах следует, что среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) выше (равен) величины прожиточного минимума; гражданин ходатайствует об оказании юридической помощи, оказание которой государственным юридическим бюро не предусмотрено.

Государственное юридическое бюро осуществляет следующие основные виды деятельности:

) бесплатно оказывает гражданам, считающимся малоимущими в соответствии с законодательством Российской Федерации, следующие виды юридической помощи: а) консультация по правовым вопросам в устной и письменной форме; б) составление заявления, жалобы, ходатайства и других документов правового характера; в) представление интересов граждан в гражданском судопроизводстве, исполнительном производстве по гражданским делам, в органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

) бесплатно оказывает инвалидам I и II групп, ветеранам Великой Отечественной войны, неработающим пенсионерам, получающим пенсию по старости, юридическую помощь в виде устной консультации вне зависимости от уровня их дохода.

Государственное юридическое бюро для осуществления возложенных на него функций имеет право:

) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их

организационно-правовой формы;

) заключать с адвокатами договоры, предусматривающие оказание бесплатной юридической помощи гражданам на постоянной основе либо оказание бесплатной юридической помощи конкретному гражданину в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности Государственного юридического бюро.

Государственное юридическое бюро обязано обеспечивать надлежащий уровень оказываемой гражданам бесплатной юридической помощи.

Государственные юридические бюро, безусловно, необходимы для реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, особенно в тех регионах, где слабо представлен негосударственный сектор оказания бесплатной юридической помощи.

Ст. 18 «Оказание бесплатной юридической помощи адвокатами». При оказании гражданам бесплатной юридической помощи адвокаты руководствуются Федеральным Законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», а также Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Организация участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в субъекте Российской Федерации осуществляется адвокатской палатой субъекта Российской Федерации.

Статьей установлен порядок заключения соглашения об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, между адвокатской палатой субъекта РФ и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

Адвокатская палата субъекта Российской Федерации ежегодно не позднее 15 ноября направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи.

Адвокат, участвующий в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, обязан соблюдать требования законодательства и решения органов Адвокатской палаты о ведении надлежащего учета работы адвоката, оказывающего бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, своевременно представлять отчетность о видах и объеме оказанной бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

За неисполнение обязанностей о надлежащем учете и (или) представление недостоверной информации адвокат подлежит исключению из Списка адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи.

Ежегодно не позднее 31 декабря уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации опубликовывает список адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, в средствах массовой информации и размещает этот список на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Статья предусматривает, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежегодно не позднее 1 декабря заключает с адвокатской палатой субъекта Российской Федерации соглашение об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи.

Адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь на основании соглашения, заключаемого в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Согласно указанной норме адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем, которое представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу.

Предусмотрена обязанность адвокатов направлять в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации отчет об оказании ими бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

Определение размера, порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание такой помощи отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Статья 19 посвящена порядку оказания бесплатной юридической помощи нотариусами.

Данная статья содержит отсылочную норму, согласно которой нотариусы в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи оказывают бесплатную юридическую помощь с соблюдением следующих условий:услуга оказывается гражданам, обратившимся за совершением нотариальных действий;нотариусы оказывают бесплатную юридическую помощь исходя из своих полномочий;услуга оказывается нотариусами путем консультирования; консультирование может быть произведено по вопросам совершения нотариальных действий; бесплатная юридическая помощь оказывается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о нотариате, а именно, «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 г. № 4462-1) (в ред. от 21.12.2013). Перечень нотариальных действий закреплен в ст. ст. 35 и 36 Основ.

2.3 Субъекты негосударственной системы бесплатной юридической помощи

Статья 22 «Участники негосударственной системы бесплатной юридической помощи». В качестве основных субъектов, реализующихся в негосударственной системе бесплатной юридической помощи, закон рассматривает юридические клиники и негосударственные центры бесплатной юридической помощи.

Диспозитивный характер предписаний ч. 2 настоящей статьи позволяет участникам негосударственной системы бесплатной юридической помощи самостоятельно определять формы своей деятельности.Однако перечень таких форм минимизирован. Открытый характер перечня позволяет учитывать в последующем любые возникающие новшества, не требуя при этом применения к ним общего порядка внесения изменений и дополнений, установленного в отношении федеральных законодательных актов. Другой стороной рассматриваемого вопроса является пассивность деятельности участников системы, которые в большинстве своем придерживаются лишь тех форм организации своей деятельности, которые непосредственно прописаны в самом законе без каких-либо возможных отклонений, в некоторых случаях допуская их совмещение.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 рассматриваемого федерального закона, участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи являются юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи.

Высшие юридические учебные заведения на добровольных началах могут создавать юридические клиники в качестве юридического лица либо структурного подразделения (ч. 1 и 2 ст. 23 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ). При этом законом особо оговаривается, что порядок создания образовательными организациями высшего образования юридических клиник и порядок их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (в настоящее время это Министерство образования и науки РФ).

Клиника -это часть (этап и форма) учебной деятельности, профессиональной подготовки. Клиника лишь визуально отделяется от учебного процесса, в то время как студент встречается с клиентом. Секрет в том, что встреча организована особым образом - как методическая технология обучения, и клиент в ней - не подопытный субъект, как зачастую поверхностно воспринимается со стороны, а субъект обучающий (вместе с педагогом, определенным образом, выстраивающим «сценарий» обучения студента). Для клиента получение помощи от студента не совсем бесплатно, поскольку клиент «платит» временем ожидания, пока студент проведет скрупулезный анализ ситуации клиента, ход и результаты которого затем будут подвергнуты супервизорской оценке преподавателя.

Юридическая клиника - не что иное, как создаваемая в стенах вуза профессиональная среда в комплексе со всем необходимым для психологической адаптации к ней студента и практического обучения. Клиника обеспечивает методически корректное формирование начального профессионального опыта.

Не все то, что называется клиниками, клиниками является.Юридические клиники создавались в России с конца 1990-х годов вузами (и не только вузами) как по собственному почину и разумению, так и под влиянием трансляции в Россию зарубежного опыта клинической юридической практики и клинического юридического образования (в основном опыта США и стран Восточной Европы). В зависимости от ресурсов (прежде всего кадровых ресурсов вуза) эти клиники вовлекали в процессы организации оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам то или иное число студентов (по общему правилу от 8 до 30). Профили деятельности юридических клиник, учебные программы, виды помощи, предлагаемой студентами клиентам, всегда отличались большим разнообразием. По сей день есть клиники, где прием идет в отсутствие контроля со стороны преподавателей, есть клиники, где прием организован, а контроль - выборочный и эпизодический (потому что студенты принимают граждан на чужой территории (а значит, под чужой вывеской). Есть клиники, где преподаватели заблуждаются, искренне полагая, что «клиника» - это всего лишь новое слово, которым обозначается все та же внешняя практика (в суде, прокуратуре, органах власти и местного самоуправления, а там нет, да и не может быть никакого обучающего компонента). То есть наряду с клиниками в собственном смысле слова функционируют псевдоклиники (прежняя форма практики названа клиникой, например студенты в сопровождении преподавателей посещают судебные процессы либо направляются для самостоятельного ведения приема граждан в судебные, правоохранительные органы), квазиклиники (созданные без участия вуза студенческие юридические консультации, где нет специального учебного процесса и нет контроля качества работы студентов) и протоклиники (созданные вузами программы практического клинического обучения интервьюированию, юридическому анализу, консультированию, иным навыковым дисциплинам, но без курируемой самими преподавателями работы студентов с клиентами; их иногда называют «клиниками в классной комнате»).

Примером полноценно-структурированной и давно действующей клиникой может стать юридическая клиника СПбГУ, которая интересна своей оригинальной функциональной структурой, позволяющей студентам научиться не только навыкам консультирования, но и организации работы - от привлечения клиентов до логистики в системе юридических услуг и мониторинга собственной деятельности.Деятельность клиники СПбГУ теоретически основана на концептуальных взглядах проф. Д. И. Мейера, основавшего юридическую клинику в России еще в середине XIX в., обогащенных американскими, шведскими и советскими методиками практического обучения XX в., а также собственными конструктивными подходами к организации обучения и практики студентов в клинике, нашедшими теоретическое осмысление в диссертации, выполненной в 2007 г.

Как отмечается Л.Н. Бардиным, «органы государственной власти и органы местного самоуправления могут осуществлять поддержку образовательных организаций высшего образования как некоммерческих организаций, являющихся участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи, в форме и в порядке, которые установлены Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 02.05.2015)«О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами».

К общим целям (впрочем, как и для всех субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь) относятся: 1) создание условий для реализации установленного Конституцией РФ права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно в случаях, предусмотренных действующем законодательством РФ;

) формирование и развитие государственной системы бесплатной юридической помощи, а также содействие развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и ее поддержка; 3) создание условий для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интересов, повышения уровня социальной защищенности, а также обеспечение их доступа к правосудию.

К специальным целям юридических клиник законом отнесены: 1) правовое просвещение населения; 2) формирование у обучающихся по юридической специальности навыков оказания юридической помощи; 3) правовое информирование (ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ). В указанном Федеральном законе также закреплены виды и формы юридической помощи, оказываемой юридическими клиниками. Так, юридические клиники могут оказывать бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера (ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ).

Как отмечается в данном Федеральном законе, в оказании бесплатной юридической помощи юридическими клиниками участвуют лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных организациях высшего образования, под контролем лиц, имеющих высшее юридическое образование, ответственных за обучение указанных лиц и деятельность юридической клиники в образовательной организации высшего образования (ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324- ФЗ).

Юридическая клиника в качестве структурного подразделения образовательного учреждения осуществляет свою деятельность на основании положения, утверждаемого в порядке, предусмотренном уставом образовательного учреждения.

Определены основные цели деятельности юридической клиники: 1) создание условий для реализации установленного Конституцией РФ права граждан на получение квалифицированной бесплатной юридической помощи, оказываемой бесплатно в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи», другими федеральными законами и законами субъектов РФ; 2) создание условий для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интересов, повышения уровня социальной защищенности, а также обеспечения их доступа к правосудию; 3) правового просвещения населения и формирования у обучающихся по юридической специальности навыков оказания юридической помощи.

Юридические клиники могут оказывать бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной формах, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера.

А.В. Мартынов рассматривает затрагивает такие проблемы юридических клиник, как неурегулирование вопроса о конфиденциальности оказания юридической помощи юридическими клиниками. В действующем законодательстве РФ не решен вопрос о сохранности тайны общения между студентами юридической клиники (преподавателем) и обратившимся за юридической помощью гражданином. Студенты и преподаватели, оказывающие юридическую помощь по жизненно важным и судьбоносным вопросам, к слову, не обладают иммунитетом от допроса в качестве свидетеля по уголовному или административному делу. Это ставит большой вопрос о правовой безопасности как лиц, обращающихся в юридическую клинику, так и студентов, и контролирующих их преподавателей. Следующей проблемой, с которой можно согласиться - это аккредитация юридических клиник, которая позволит обеспечить качественную юридическую помощь.

Например, одним из структурных подразделений Ингушского государственного университета является Студенческий научно-практический центр - юридическая клиника, образованный для:

удовлетворения общественных потребностей в бесплатных юридических консультационных и других услугах;

совершенствования практического обучения студентов и педагогического мастерства преподавателей университета;

содействия в трудоустройстве студентов;

совершенствования высшего юридического образования на основе государственного стандарта путем углубленного изучения деятельности юриста по применению норм российского права;

осуществления контактов с российскими и зарубежными юридическими клиниками для изучения опыта обучения студентов навыкам правоприменительной деятельности с последующим использованием в учебном процессе;

расширения сотрудничества университета с местными судебными и иными правоохранительными органами.

Статья 23. Оказание бесплатной юридической помощи юридическими клиниками. На сегодняшний момент самым распространенным видом негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи является юридическая клиника.

Впервые термин «юридическая клиника» употребил в 1855 г. Д.И. Мейер, считавший, что студентам очень полезно присутствие при юридических консультациях и посредническом разбирательстве и предлагавший учредить особые юридические клиники - по примеру медицинских факультетов, где будущие врачи проходили обязательную практику. В дальнейшем он организовал юридическую клинику в Казанском университете. Инициатор создания юридических клиник стремился привить студентам идеалы искреннего служения на поприще права и справедливости. В конце XIX - начале XX вв. в России учеными, преподавателями, практиками активно обсуждался вопрос клинического преподавания на юридических факультетах. В этот период в России стал широко использоваться термин «юридическая клиника».

Наиболее эффективно и активно работают юридические (правовые) клиники Санкт-Петербургского государственного университета, Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, Уральской государственной юридической академии в 2011 году не и Гуманитарного университета (г. Екатеринбург).

Цели и задачи формирования юридических клиник: правовое просвещение населения; формирование у студентов юридических специальностей профессиональных навыков.

Правовая помощь может предоставляться клиникой в следующих формах:устное консультирование; письменное консультирование; составление документов правового характера.

Состав юридических клиник: студенты юридических специальностей и сотрудники учебного заведения, имеющие высшее юридическое образование, осуществляющие деятельность в учебном заведении, образовавшем клинику.

Второй формой организаций, действующих в негосударственной системе бесплатной юридической помощи, выступают негосударственные центры бесплатной юридической помощи (ст. 24), которые, в отличие от юридических клиник, образуются на профессиональной основе, т.е. к участию в их деятельности привлекаются исключительно специалисты в области юриспруденции.

В целях оказания гражданам бесплатной юридической помощи некоммерческие организации, адвокаты, адвокатские образования, адвокатские палаты субъектов Российской Федерации, нотариусы, нотариальные палаты могут создавать негосударственные центры бесплатной юридической помощи.

Негосударственный центр бесплатной юридической помощи может быть создан в качестве юридического лица - некоммерческой организации или структурной единицы юридического лица. Негосударственный центр бесплатной юридической помощи может не являться юридическим лицом.

Для создания негосударственного центра бесплатной юридической помощи необходимы:

) помещение, в котором будет осуществляться прием граждан;

) лица, имеющие высшее юридическое образование, привлеченные, в том числе по трудовому договору или гражданско-правовому договору, осуществлять правовое консультирование граждан в данном негосударственном центре бесплатной юридической помощи.

Негосударственные центры бесплатной юридической помощи вправе оказывать гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера.

Виды бесплатной юридической помощи, категории граждан, имеющих право на ее получение, и перечень правовых вопросов, по которым такая помощь оказывается, определяются негосударственными центрами бесплатной юридической помощи самостоятельно. При этом к категориям граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, прежде всего должны относиться граждане с низкими доходами или находящиеся в трудной жизненной ситуации.

При оказании бесплатной юридической помощи в негосударственных центрах бесплатной юридической помощи не допускается установление ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

В случае если негосударственным центром бесплатной юридической помощи не определены категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и перечень правовых вопросов, по которым такая помощь оказывается, за оказанием бесплатной юридической помощи в этот центр имеют право обращаться граждане, указанные в ч.1 ст.20 Федерального закона.

Негосударственный центр бесплатной юридической помощи и его учредители должны информировать граждан о вопросах, по которым в этом центре оказывается бесплатная юридическая помощь.

Ответственность за возможные неблагоприятные последствия оказания гражданину юридической помощи негосударственным центром бесплатной юридической помощи несут лица, оказавшие такую помощь, негосударственный центр бесплатной юридической помощи и (или) учредители такого центра в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Следует обратить внимание, что рассматриваемая система формируется на добровольных началах, а соответственно, каждый из указанных выше субъектов самостоятельно принимает решение о необходимости и возможности его участия в системе бесплатной юридической помощи и формировании соответствующего негосударственного центра.

Условия деятельности центра: наличие помещения для приема граждан и наличие специалистов, обладающих правом оказания юридической помощи.

Рассмотрев государственную и негосударственную системы оказания бесплатной юридической помощи, целесообразно, сравнить их в форме таблицы. (Приложение 1)

Из вышеперечисленного в главах можно сделать выводы о том, что,

во-первых, и в государственной системе оказания бесплатной юридической помощи и в негосударственной системе фигурируют адвокаты, нотариусы.

Во-вторых, негосударственная система оказания бесплатной юридической помощи формируется на добровольных началах (ч.1 ст. 22 Закона).

В-третьих, создание юридических клиник при Высших учебных заведениях и работе в них студентов, обучающихся по специальности «юриспруденция», способствует накоплению у них практических знаний.

В-четвертых, проблемы с финансированием наблюдаются у государственных юридических бюро, т.к. финансирование производится из средств бюджета субъекта РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Квалифицированная юридическая помощь открыта для всех, но не каждый может себе ее позволить. Определенные категории граждан, а именно, малоимущие, инвалиды Iи II группы, ветераны, дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей (ст.20 ФЗ) и т.д. имеют право на получение бесплатной юридической помощи, что обеспечивает конституционное право, закрепленное в ч.1. ст. 48 Конституции РФ.

С виду картина происходящего кажется благоприятной и не требует нововведений. Но при проведении исследования было выявлено ряд недостатков, возникающих при получении и оказании бесплатной юридической помощи.

Наиболее важным является финансирование оказания бесплатной юридической помощи. Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи» закрепил норму в ч. 2 ст. 29 о том, что «Финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и (или) оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с компенсацией их расходов на оказание такой помощи, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации». На сегодняшний день у регионов недостаточно средств для расходов, связанных с оплатой адвокатов, на создание государственных юридических бюро и их деятельность.

Следовательно, создается ситуация, затрудняющая реализацию права на бесплатную юридическую помощь, при этом конституционное право на бесплатную юридическую помощь не сможет быть реализовано в полном объеме, либо будет не реализовано совсем.

Закон в ст. 8 закрепил положения, устанавливающие квалификационные требования к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь. В данной статье сказано, что все виды юридической помощи может осуществлять субъект, имеющий высшее юридическое образование. Думается, что одного требования, отражающего качество предоставления бесплатной юридической помощи мало для реализации в полном объеме конституционного права на предоставление бесплатной юридической помощи.

Создается много препятствий для получения бесплатной юридической помощи категориями граждан, которые определены в ст. 20 закона. Эти препятствия обусловлены временем сбора и предоставления различных документов для доказывания той или иной категории (например, малоимущие)

Целесообразно решить существующие проблемы следующим образом:

Во-первых, необходимо разработать стандарт качества оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи. Внести в ч.1 ст.8 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в РФ» критерий о наличии у консультирующего лица опыта юридической практики не менее 2 лет. Дополнить вышеуказанную статью частью 3, которая будет включать в себя норму, касающуюся обязательной работы один раз в месяц поочередно участников государственной системы бесплатной юридической помощи. Данные поправки и нововведения будут способствовать повышению качества предоставления бесплатной квалифицированной юридической помощи.

Во-вторых, предлагаем изложить ч.2 ст.29 того же закона в следующей редакции: «Финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и (или) оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с компенсацией их расходов на оказание такой помощи, является расходным обязательством федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации». Данная поправка будет способствовать оптимизации функционирования государственных юридических бюро и адвокатов, что, в свою очередь, будет содействовать лучшей реализации конституционного права на предоставление бесплатной юридической помощи.

В-третьих, представляется целесообразным ввести единый для РФ порядок регистрации малоимущих граждан в органах социального обеспечения населения с получением соответствующего документа, который при его представлении обязывал бы субъекта государственной системы бесплатной юридической помощи оказать данному гражданину бесплатную юридическую помощь. Данный порядок позволит дебюрократизировать существующие в субъектах РФ правила документального подтверждения малоимущего статуса гражданина, нуждающегося в получении юридической помощи бесплатно.

Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» не является совершенным и нуждается в доработке. Вместе с тем, следует признать, что с принятием данного закона в Российской Федерации открыт новый путь в развитии и обеспечении права человека на бесплатную юридическую помощь.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993) (в ред. от 05 февраля 2014) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 9. Ст. 851.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)

от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ (в ред. от 06 апреля 2015) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

от 14 ноября 2002 № 138-ФЗ (в ред. от 06 апреля 2015) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 №174-ФЗ (в ред. от 30 марта 2015) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 № 324-ФЗ (вред. от 28 декабря2013) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. №48. Т. 6725.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2014) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.

Федеральный закон от 27 мая 1998 № 76-ФЗ (в ред. от 24 ноября 2014) «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

Федеральный закон от 31 Мая 2002 № 63-ФЗ (в ред. от 2 июля 2013) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2002. № 23. Ст. 2102.

Федеральный закон от 24 июня 1999 № 120-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2014) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 № 442-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 52 (часть I). Ст. 7007.

Федеральный закон от 12 января 1996 № 7-ФЗ (в ред. от 02 мая 2015) «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3 Ст. 145.

Федеральный закон от 02 августа 1995 № 122-ФЗ (в ред. от 25 ноября 2013) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 32. Ст. 3198

Федеральный законот 24 октября 1997 № 134-ФЗ (в ред. от 03 декабря 2012) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 43. Ст. 4904.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ(в ред. от 21 июля 2014, с изм. от 06 апреля 2015)«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48.

Ст. 4563.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2014) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.

Закон РФ от 02 июля 1992 № 3185-1 (в ред. от 28 декабря 2013)

«О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33.Ст. 1913.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате

(утв. ВС РФ 11 февраля 1993 № 4462-1) (в ред. от 21 декабря 2013) // Российская газета. 1993. 13 марта.

ПостановлениеПравительства РФ от 20 февраля 2006 № 95

(ред. от 04.09.2012) «О порядке и условиях признания лица инвалидом» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 9. Ст. 1018.

Приказ Минюста РФ от 31 мая 2011 № 180 «Об утверждении уставов федеральных казенных учреждений государственных юридических бюро» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 33. 2011.

Литература

Бардин Л.Н. Правовые основы поддержки негосударственной системы бесплатной юридической помощи.// Юрист. 2014. № 9. СПС «Консультант-Плюс».

Бугаренко А.И. Теория, правовые аспекты и практика оказания гражданам бесплатной юридической помощи адвокатами.Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010.

Бугаренко А.И. К вопросу об истории права на бесплатную юридическую помощь в России. Режим доступа: #"justify">Бранденбургский Я.Н. Революционная законность. Прокуратура и адвокатура //Советское право. 1922. № 2.

Васильев А.А. Конституционное право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук 12.00.02. 2012. Саратов. 26 с.

Воробьев А.В., Поляков А.В., Тихонравов Ю.В. Теория адвокатуры. М., 2002. С. 369; Печерский В.В. Юридическая помощь и юридическая услуга: формирование и сравнение понятий// Вопр. адвокатуры. 2005. № 1.

Воскобитова Л.А., Лукьянова И.Н., Михайлова Л.П. // Адвокат: навыки профессионального мастерства. М.: 2006.

Гончарова Н.М. Российская модель организации оказания бесплатной юридической помощи // Омбудсмен. 2013. № 2.

Доброхотова Е.Н. Практическое обучение юристов в России: история становления и перспективы развития: на примере юридической клиники в СПбГУ.Дис. ... канд. юрид. наук. СПб, 2007.

Доброхотова Е.Н. Юридические клиники и деятельность probono. Их отношение к системам бесплатной юридической помощи// Закон. 2012. № 11.

Ефименко В.И. Юридическая помощь гражданам и организациям: понятие и место в системе правоохраны // Актуальные проблемы законодательства и правоприменительной практики: Сб. ст. М., 1988.

Залуцкая И.А. Система бесплатной юридической помощи в Российской Федерации // Бесплатная юридическая помощь: модель взаимодействия государства и гражданского общества (зарубежный и российский опыт): Сб. докладов. М.: ООО «Акварель», 2011. С.330-334

Карпова Д.А. Бесплатная юридическая помощь - какой она должна быть? 2011. Режим доступа: #"justify">Качалов В.И., Качалова О.В. Юридическая помощь в Российской Федерации: Схемы и комментарии. М., 2002. С. 3, 5.

Кику М. Право на юридическую помощь в гражданском судопроизводстве: обоснование с позиций принципа верховенства прав человека (перевод К.А. Агафоновой). Режим доступа: #"justify">Курова Н.Н., Вяткина Л.А. Оказание бесплатной юридической помощи в России: развитие института.// Адвокат. 2014. № 8.

Кудрявцев В.Л. Реализация конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в деятельности адвоката (защитника) в российском уголовном судопроизводстве: теоретические основы и проблемы обеспечения.Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008.

Лапидус А. Е., Сучкова М. А. Социальная ответственность юриста // Новая адвокатскоая газета. 2008 . Ст. № 8 (025), № 9 (026).

Любовенко Е.С. Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи и механизм его гарантирования: российский и зарубежный опыт. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008.

Мазаев А.В. Общая характеристика законодательного обеспечения бесплатной юридической помощи в России: Аналитический доклад. //

М.: 2011.

Манафов А.Г. Конституционное право граждан на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации.Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.

Мартынов А.В. Правовые основы деятельности юридических клиник в современной России: исторические этапы, современное состояние и проблемные вопросы // Вестник Нижегородского университета

им. Н.И. Лобачевского. 2015. №1.

Министерство юстиции Российской Федерации. Порядок оказания помощи в рамках негосударственной системы бесплатной юридической помощи. Режим доступа: #"justify">Милинчук В.В. Взаимная правовая помощь по уголовным делам: общие условия оказания и формы (действующая практика и перспективы развития).Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001.

Миняйленко Н.Н. Право на юридическую помощь и механизм его обеспечения в современной России (теоретико-правовой аспект).Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб. 2000.

Мельниченко Р.Г. Конституционное право на юридическую помощьАвтореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2001.

Муранов А.И. Необходимость установления в российском праве квалификационных требований к лицам, профессионально оказывающим в России юридические услуги. Законопроект «О квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации». Режим доступа:

#"justify">Мухудинова Н.Р. Обеспечение конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи в российском уголовном процессе.Автореф. дис. ... канд.юрид. наук. Ижевск, 2005.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону

от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) / М.Л. Баранов, В.В. Гошуляк,

Л.Ю. Грудцына и др.; под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: ЮРКОМПАНИ, 2012. 236 с.

О государственном юридическом бюро по Свердловской области. Режим доступа: #"justify">Остапенко (Плетень) А.С. Принципы оказания бесплатной юридической помощи. // Актуальные проблемы Российского права. М.: 2013. №7.

Остапенко А.С., Артемьев Е.В., Бевзюк Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный). СПС КонсультантПлюс. 2012.

Панченко В.Ю. Подходы к понятию «юридическая помощь» в современном отечественном правоведении. Режим доступа: #"justify">Панченко В.Ю. Юридическая помощь личности (общетеоретический аспект). Дис. ... канд. юрид. наук. Красноярск, 2004.

Положение о студенческом научно-практическом центре -юридическая клиника Ингушского государственного университета. Режим доступа: #"justify">Понятие и сущность клинического образования в юридических вузах. Режим доступа: #"justify">Правоохранительные органы: Учебник / под общ. ред. Н.А. Петухова и Г.И. Загорского. М.: Дашков и Ко. 2005. 576 с.

Спиркин А.Г.// Философия.М.: 2006. 605 с.

Содержание, пределы осуществления, способы реализации и защиты гарантированных законодательством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан. Режим доступа: #"justify">Тарло Е.Г. Роль адвокатуры в системе обеспечения конституционного права на юридическую помощь. М., 2001.

Хаски Ю. Российская адвокатура и Советское государство. Происхождение и развитие советской адвокатуры 1917 - 1939 гг. М., 1993.

Хорунжий К. Обзор ФЗ «О бесплатной юридической помощи в РФ» Режим доступа: #"justify">Шаров Г.К. Адвокатура на рынке юридических услуг // Вестник Федеральной палаты адвокатов России. 2006. № 3.

Шафиров В.М. Обеспечение права: человекоцентристский подход: Моногр.Красноярск, 2005. Шугрина Е.С. Техника юридического письма.

М.: 2000.

Чумакова О.В. Государственное юридическое бюро как участник системы бесплатной юридической помощи Административное право и процесс. 2014. № 5.

ПРИЛОЖЕНИЕ1

Сравнительный анализ государственной и негосударственной систем оказания бесплатной юридической помощи

Государственная системаНегосударственная системаУчастники-федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения -органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения -органы управления государственных внебюджетных фондов -государственные юридические бюро Адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации-юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие) (Юридические клиники могут создавать образовательные учреждения высшего профессионального образования) -негосударственные центры бесплатной юридической помощи (Негосударственные центры могут создавать некоммерческие организации, адвокаты, адвокатские образования, адвокатские палаты субъектов Российской Федерации, нотариусы, нотариальные палаты)Виды юридической помощи, которые могут оказывать участники государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощиУчастник государственной системыВиды оказываемой бесплатной юридической помощиУчастник негосударственной системыВиды оказываемой бесплатной юридической помощифедеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учрежденияправовое консультирование в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенцииюридические клиникиправовое консультирование в устной и письменной форме составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характераорганы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учрежденияправовое консультирование в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенциинегосударственные центры бесплатной юридической помощиправовое консультирование в устной и письменной форме составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характераорганы управления государственных внебюджетных фондовправовое консультирование в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенциигосударственные юридические бюро (в случае создания гос. юр. бюро в субъекте РФ)все виды бесплатной юридической помощиадвокаты (в случае привлечения адвокатов к участию в государственной системе бесплатной юридической помощи)все виды бесплатной юридической помощинотариусы (ст. 19 Федерального закона)консультирования по вопросам совершения нотариальных действий в порядке <consultantplus://offline/ref=2818174CC81C870C78BDDC3BE05A70CC4F01D9806FFE5DEFAF888652F0C6yAH>, установленном законодательством Российской Федерации о нотариатеИсточники финансированиябюджет субъекта Российской Федерации - в случае, если к оказанию бесплатной юридической помощи в соответствии с законом субъекта Российской Федерации привлекаются адвокаты и (или) в субъекте Российской Федерации создается государственное юридическое бюросамофинансирование