Взаимоотношения Казахстана с международными организациями (на примере ОБСЕ)

Взаимоотношения Казахстана с международными организациями (на примере ОБСЕ)

Содержание

Введение

1. Исторические предпосылки становления и развития Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе

1.1 Перспектива формирования и развития ОБСЕ

1.2 Значение Парижского саммита и Хартии для новой Европы в обеспечении безопасности Европы

1.3 Функционирующие структуры и институты ОБСЕ

2. Теоретический подход к проблеме взаимодействия Республики Казахстан с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе

2.1 ОБСЕ и Казахстан: стратегические интересы и сотрудничество

2.2 Основные тенденции председательства Казахстана в ОБСЕ

2.3 ОБСЕ и процессы демократизации Казахстана в контексте региональной безопасности

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность дипломной работы. Впервые в истории Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, председательствующей страной стало центрально-азиатское государство бывшего Советского Союза. Для Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе - организации, создававшейся в условиях "холодной войны", это решение имеет важное историческое значение, демонстрирующее действенность принципа равноправия.

Председательство Казахстана является объективным свидетельством успехов страны за 20 лет независимости в строительстве экономически сильного и динамично развивающегося демократического государства. Решение государств-участников Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в пользу председательства Казахстана демонстрирует стремление самой Организации к обновлению и адаптации к современным реалиям. Казахстан пришел к руководству Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в весьма непростое время. Финансово-экономический кризис, терроризм, гуманитарные и экологические катастрофы, голод, бедность, эпидемии, сокращение энергетических ресурсов, конфликты на межэтнической и межрелигиозной почве - это далеко не полный перечень вызовов современной цивилизации, борьба с которыми требует приложения максимума усилий со стороны таких многосторонних институтов, как ОБСЕ.

В этой связи важнейшей задачей казахстанского председательства являлось всемерное укрепление Организации, содействие повышению ее эффективности и способности адекватно реагировать на современные вызовы и угрозы. Одним из ключевых вопросов развития ОБСЕ, с точки зрения Казахстана, является расширение консенсуса по основополагающим вопросам повестки дня Организации, преодоление разделительных линий на ее пространстве, укрепление взаимного уважения и обеспечение равного участия всех стран в деятельности ОБСЕ. Руководствуясь этой целью, Казахстан исходил из интересов всех без исключения государств-участников на основе принципов беспристрастности, сбалансированности в подходах и нейтральности, характерных для роли "честного брокера". Республика Казахстан проводила сбалансированную работу, уделяя равное внимание всем трем измерениям. В качестве девиза, символизирующего содержательную идентификацию казахстанского председательства, были избраны 4 "Т": "Trust, Traditions, Transparency, Tolerance" - "Доверие", "Традиции", "Транспарентность", "Толерантность". Первое - означает доверие друг другу. Второе - приверженность основополагающим принципам и ценностям ОБСЕ. Третье - максимальную открытость и транспарентность в международных отношениях, свободных от двойных стандартов и разделительных линий, нацеленность на конструктивное сотрудничество в преодолении вызовов и угроз безопасности. Четвертое - отражение глобальных трендов по укреплению межкультурного и межцивилизационного диалога, что приобретает в современном мире все большую значимость [1, с.25].

При определении приоритетов председательства Казахстан стремился учесть интересы всех стран-участниц ОБСЕ, результаты работы предыдущих председательств и итоги Афинского СМИД. На посту Председателя ОБСЕ Казахстан был твердо привержен основополагающим принципам и ценностям Организации и приложил все усилия для укрепления эффективности и авторитета ОБСЕ. Содействие решению "затяжных конфликтов оставался важным вопросом в повестке дня этого года. В вопросах урегулирования конфликтов Казахстан твердо придерживался принципа преемственности, направленного на содействие конструктивному диалогу конфликтующих сторон, неприменение военной силы и поиск возможного консенсуса. Сегодня существует настоятельная необходимость проведения не только политики постконфликтного реагирования на пространстве ОБСЕ. Во главу угла ставится вопрос превентивного распознавания конфликтов и воспрепятствования тем явлениям, которые приводят к трагедиям. Необходимо укрепить потенциал программного мониторинга тенденций, способных привести к насилию и гуманитарным катастрофам.

В целом усилия Казахстана на посту председателя ОБСЕ помимо развития и углубления сотрудничества центрально-азиатских стран с Европой были направлены на поддержание безопасности и стабильности на пространстве ОБСЕ и Центральной Азии. В частности, актуальными видятся взаимодействие ОБСЕ, ШОС и ОДКБ в обеспечении безопасности, усиление экологической составляющей в деятельности ОБСЕ, в том числе экологические проекты Центральной Азии [1, с.26]. В связи с этим возникла насущная потребность в теоретико-методологическом осмыслении и прикладном анализе истории взаимоотношения Казахстана с международными организациями на примере Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Таким образом, исходя из вышесказанного, можно говорить о научной актуальности исследуемой нами проблемой.

Историография дипломной работы. Рассматривая вопрос изученности и разработанности предлагаемой темы, следует отметить, что источниковую базу дипломной работы составили основополагающие документы по формированию, становлению и развития СБСЕ/ОБСЕ как международной организации. Такие документы, как Хельсинский Заключительный Акт и Стамбульский саммит, монографии [2, с.77].

С момента провозглашения суверенитета главной задачей Республики Казахстан являлось обретение достойного места в системе международных отношений. Сегодняшний этап истории Казахстана необычайно важен, поскольку фактически предопределяет будущее республики, ее имидж в наступившем столетии. После обретения независимости Казахстан столкнулся с геополитическими реалиями, которые сделали доминирующей в его внешнеполитической стратегии задачу сбалансированного развития отношений с внешним миром. Мы являемся свидетелями последовательного закрепления нынешнего многовекторного курса внешней политики, предусматривающего наиболее полное обеспечение суверенитета и отстаивание интересов Казахстана на международной арене. Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев отмечал: "В свое время был верно, определен многовекторный характер международной политики страны. Это полностью соответствует геополитическому положению Казахстана, его национально-государственным интересам. Они имеют сферу своего приложения к странам не только в ближайшем окружении Казахстана, но и в дальнем зарубежье, с которым активно развивается взаимовыгодное сотрудничество". Н.А. Назарбаевым в качестве долгосрочной цели казахстанской внешней политики определено формирование и поддержание благоприятных внешних условий для успешной реализации первого стратегического документа "Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства" [3, с.80].

При этом внешняя политика Казахстана, исходя из долгосрочных национальных интересов, является достаточно диверсифицированной и многовекторной. В этой связи Президент Н.А. Назарбаев отмечал на расширенном заседании Коллегии Министерства иностранных дел РК в сентябре 1998 г.: "Прошедшие годы утверждают нас во мнении, что для Казахстана нет более разумной и рациональной внешней политики, нежели осуществление многовекторной дипломатии. Это развитие дружественных и предсказуемых взаимоотношений со всеми государствами, играющими существенную роль в мировых делах и представляющими для нашей страны практический интерес. Будущее Казахстана - и в Азии, и в Европе, и на Востоке, и на Западе" [3, с.82].

В книге Н.А. Назарбаева "Критическое десятилетие" [4, с.30], рассмотрены проблемы современного терроризма, обеспечения глобальной и региональной безопасности и меры борьбы с ними. Проблемы терроризма, сепаратизма и экстремизма в Казахстане существуют, и угрозы с их стороны носят отнюдь не гипотетический характер, а вполне конкретный и реальный, особенно, имея в виду определенную глобализацию международного терроризма, порожденного взаимосвязанностью политических, социальных, экономических проблем регионов и международного сообщества в целом.

Процесс становления и развития самостоятельного внешнеполитического курса Республики Казахстан, анализ его стратегических целей и основных задач, принципов и приоритетных направлений, существенный вклад, внесенный Президентом страны Н.А. Назарбаевым в разработку концепций внешней политики Казахстана, подняты в коллективных изданиях под руководством Г.Б. Хана [5, с.44].

С первых дней провозглашения независимости перед Казахстаном возникла необходимость разработки своей геополитической стратегии, которая должна была способствовать выполнению долгосрочных планов и достижению приоритетных целей, стоящих перед государством. Возникла необходимость научного осмысления периода становления Республики Казахстан в качестве полноправного члена мировых политических процессов. В этой связи следует упомянуть значительный массив научных исследований, посвященных формированию геополитической, экономической, общественно-политической стратегии молодого Казахстана, развитию его внешней политики, обеспечению национальной и военной безопасности, его взаимоотношениям с международными организациями. Это труды С.М. Акимбекова [6, с.115], М.С. Ашимбаева [7, с.14], М.К. Алтынбаева [8, с.23], Ж.Х. Ахметова [9, с.57], Л.К. Бакаева [10, с.31], Л.М. Иватовой [11, с.26], М.Б. Касымбекова [12, с.102], М.Т. Лаумулина [13, с.59], М.А. Кул-Мухаммеда [14, с.65], К.К. Масимова [15, с.12], К.Б. Саудабаева [16, с.40], К.С. Султанова [17, с.77], К.Л. Сыроежкина [18, с.90], М.М. Тажина [19, с.78], Ж.К. Туймебаева [20, с.11].

Собственный взгляд на проблемы развития цивилизованной многовекторной внешней политики Республики Казахстан высказал в своих трудах "Под стягом независимости" [21, с.87], "Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации" [22, с.17], "Преодоление. Дипломатические очерки" [23, с.55] видный государственный деятель К.К. Токаев. Отдельный акцент в трудах К.К. Токаева посвящен последовательному анализу всех этапов формирования внешней политики нового государства, становлению дипломатической службы, роли Казахстана в международном сообществе, исследованию влияния крупнейших международных организаций на мировую политику, анализу современных противоречий в мире. Дипломат подробно исследует противоречия, наблюдающиеся в основополагающих принципах - праве нации на самоопределение и принципа территориальной целостности государства. В книге "Преодоление. Дипломатические очерки" также дается анализ внешнеполитической деятельности Казахстана за первые десять лет независимости. Особое внимание уделяется истории создания Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), процессу подготовки и подписания Казахстаном Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и многим другим исторически значимым событиям, ОБСЕ. В своих работах автор указывает на то, что развитие дальнейших перспективных отношений между Казахстаном, который уже давно стал субъектом международных отношений и международного права и Европейским Союзом, является необходимым [23, с.56].

Первым обобщающим трудом по внешней политике Республики Казахстан является изданная в 1997 г. книга К.К. Токаева "Под стягом независимости" [21, с.88], охватывающая пятилетний период с момента провозглашения государственного суверенитета республики. В книге впервые в казахстанской исторической науке осмысливается пройденный процесс становления внешнеполитического и внешнеэкономического курса страны, сопровождавший вхождение Казахстана в мировое сообщество в качестве суверенного государства, проанализированы приоритетные направления Республики Казахстан с различными странами и международными организациями и их реализация. Большое значение при исследовании основных направлений внешнеполитического курса страны имеет монография К.К. Токаева, опубликованная в 2000 г. под названием "Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации" [22, с.18], посвященная актуальным проблемам внешней политики Республики Казахстан в преддверии XXI столетия. Из этого труда исследователь может понять внешнеэкономические факторы внешней политики Казахстана в эпоху глобализации экономики и политики. Особый практический и научно-политический интерес представляют главы монографии, в которых рассматривается политика Казахстана в отношении международных организаций, в частности, Европейского Союза, раскрываются проблемы поиска Казахстаном своего места в меняющемся мире, обосновываются внешнеполитические приоритеты страны.

Всесторонний анализ процесса становления и развития внешней политики Казахстана за годы независимости нашел отражение в другой монографии К.К. Токаева "Дипломатия Республики Казахстан" [24, с.25]. В данном труде основной акцент сделан на взаимоотношениях республики с мировым сообществом и международными организациями, излагаются приоритеты казахстанской внешней политики в сотрудничестве с государствами различных регионов. Определяя внешнеполитический курс развития страны в новом тысячелетии и в новом столетии, К.К. Токаев подчеркивает, что "особый интерес в долгосрочной перспективе представляет Европейский Союз, который по существу уже выступает от имени всего континента в отношениях с государствами других регионов. Практический интерес представляет для нашей страны готовность ЕС к расширению политического диалога" [24, с.26].

Монография Касым-Жомарта Токаева "Свет и Тень" [25, с.33] посвящена истории становления, развития и укрепления внешнеполитического курса Казахстана. В книге содержится интереснейшие наблюдения, касающиеся личностей видных политиков и дипломатов современности, много исторических фактов. Монография посвящена анализу сотрудничества Казахстана с ОБСЕ в сферах безопасности, экологии, экономики, а также в гуманитарной области. В книге представлено краткое изложение истории развития ОБСЕ. В рамках информации об ОБСЕ в настоящем издании рассмотрены ее действующие структуры, институты и основополагающие документы. Отдельное внимание уделено анализу председательства Республики Казахстан в ОБСЕ [25, с.34].

В монографии первой женщины - Посла независимого Казахстана А. Арыстанбековой "ОБСЕ и Казахстан" [26, с.115] раскрывается процесс вступления Казахстана в ОБСЕ, рассказывается о первых месяцах и годах его становления в этой международной организации, развитии и укреплении сотрудничества между Казахстаном и ОБСЕ. В книге раскрывается влияние глобализации на деятельность ОБСЕ, рассматриваются процессы глобализации в мировой политической и экономической системе. На основе обширного фактологического материала систематизирован опыт вхождения и участия Казахстана в международном сотрудничестве по вопросам разоружения и международной безопасности, поддержания мира и миротворчества, экономического и социального развития, решения гуманитарных проблем.

Особый интерес представляют материалы международной практической конференции "ОБСЕ и процессы демократизации в контексте региональной безопасности" [1]. В сборник материалов включены доклады участников конференции, охватывающий широкий круг вопросов, связанных с проблематикой демократического развития и обеспечения региональной безопасности Центральной Азии, а также сотрудничества государств региона с ОБСЕ в области человеческого измерения.

Важное место в настоящем исследовании занимают материалы периодической печати, такие как: "Дипломатический курьер", "Саясат", "Казахстан-Спектр", "Analytic", "Казахстанская правда", "Костанайские новости".

Таким образом, анализ изученности темы подтверждает заключение, что история взаимодействия Казахстана с международными организациями на примере ОБСЕ, до сегодняшнего времени не стала предметом специального научного исследования. Эти обстоятельства обусловливают необходимость всестороннего изучения взаимоотношения Казахстана с международной Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Целью дипломной работы является изучение взаимодействия Республики Казахстан с международными организациями на примере Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. На этом примере предполагается дать научно-обоснованное представление о международных отношениях Республики Казахстан, а также отразить некоторые аспекты деятельности с международными организациями. Этим и определяются задачи дипломной работы:

·рассмотреть историческое становление СБСЕ/ОБСЕ как универсальной международной организации;

·раскрыть структуру Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и ее основные функции;

·проанализировать взаимодействие Республики Казахстана с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе;

·изучить задачи Председательства Республики Казахстана в ОБСЕ;

·определить положения Парижского саммита и Хартии для новой Европы;

·исследовать роль ОБСЕ в рамках становления демократического общества в Казахстане.

Объектом исследования данной дипломной работы является взаимодействие Республики Казахстан с международными организациями.

Предметом дипломной работы является Председательство Республики Казахстан в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Методологическую и теоретическую основу дипломной работы составляют общепринятые научные принципы исследования исторических процессов и конкретных событий - историзма, научности и объективизма, комплексный подход в изучении взаимоотношений Республики Казахстан с международными организациями, метод теоретического анализа документов и исследований. При этом сочетались методы обстоятельного описания и сравнительно - сопоставительного обобщения, метод наблюдения способствовал выявлению важных и актуальных моментов Председательства Республики Казахстан в ОБСЕ.

Научная новизна дипломной работы определяется тем, что она представляет собой комплексное исследование по вопросу председательства Казахстана в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Одной из самых представительных и авторитетных международных организаций.

Практическая значимость дипломной работы состоит в том, что тема дипломной работы представляет определенный интерес для исследователей, практических работников и студентов. Исследование может быть использовано в качестве учебно-методического и практического пособия для студентов по вопросам новейшей истории Казахстана, политологии, истории международных отношений и внешней политики Республики Казахстан, истории государства и права Республики Казахстан.

Структура дипломной работы обусловлена целями и характером изучения для детального изложения полученных результатов. Дипломная работа включает в себя введение, 2 главы, объединяющие 6 подразделов, заключение и список использованных источников.

безопасность сотрудничество казахстан европа

1. Исторические предпосылки становления и развития Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе

1.1 Перспектива формирования и развития ОБСЕ

Эффективным и развитым каналом взаимодействия Центрально-азиатского региона с Европой является Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе - ОБСЕ. Роль этой организации для Казахстана, помимо использования опыта и авторитета ОБСЕ в демократической трансформации общества, повышается в связи с возникновением новых вызовов стабильности в Центрально-азиатском регионе, религиозный экстремизм, терроризм, наркотрафик. Это обуславливает необходимость активизации деятельности ОБСЕ в Центральной Азии путем содействия укреплению региональной интеграции, налаживания взаимодействия в рамках СВМДА и выработки превентивных мер по противодействию этим вызовам. Тесное взаимодействие Европейского Союза в политике по обеспечению безопасности с ОБСЕ дает Казахстану дополнительную возможность проработки указанных вопросов на двусторонней основе, с учетом конкретных сложившихся форм взаимодействия, с акцентом на экономическое и экологическое измерение. В области обеспечения региональной безопасности Европейский Союз, как и Казахстан, поддержавший мнение об усилении роли ОБСЕ как общеевропейской организации. В 1975 году было созвано Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) - многосторонний форум для налаживания диалога между Востоком и Западом. Хельсинкский заключительный акт зафиксировал основные принципы поведения государств-участников СБСЕ, но отношению к своим гражданам, а также между собой [26, с.120].

В 1994 году в г. Будапеште было принято решение о переименовании Совещания в Организацию, что стало ответом государств-участников на вопросы безопасности и стабильности на пространстве ОБСЕ в новых геополитических условиях, характеризующихся окончанием "холодной войны" и придало работе Организации дополнительный политический импульс.

ОБСЕ по праву считается крупнейшей из существующих на сегодняшний день региональных организаций, занимающихся вопросами безопасности и предотвращения конфликтов. В ОБСЕ входят страны Европейского континента, Закавказья, Центральной Азии и Северной Америки. Организация тесно сотрудничает со своими партнерами из числа средиземноморских и азиатских государств. Таким образом, ОБСЕ объединяет евро-атлантическое и евроазиатское сообщество на географическом пространстве от Ванкувера до Владивостока [26, с.121].

Основной принцип ОБСЕ - это широкий и всеобъемлющий подход к безопасности с обеспечением тесной взаимосвязи трех основных измерений деятельности ОБСЕ, так называемых "корзин", в частности, военно-политического, экономико-экологического и гуманитарного. Защита фундаментальных прав и свобод человека, сотрудничество в области экономики и охраны окружающей среды рассматриваются как важнейшие составляющие мира и стабильности.

Сегодня ОБСЕ является уникальной и единственной общеевропейской организацией, выступающей в качестве главного инструмента раннeгo предупреждения и урегулирования конфликтов, а также постконфликтной реабилитации на евразийском пространстве.

Казахстан стал участником ОБСЕ в январе 1992 года. Вступление в Организацию было продиктовано стремлением республики активно участвовать в общеевропейских процессах, позволяющих вырабатывать и применять на практике принципы, заложенные в Хельсинкском заключительном акте 1975 года и других документах ОБСЕ [1, с.50].

На этапе становления взаимоотношений с СБСЕ-ОБСЕ был заложен фундамент сотрудничества с Организацией. В этот период с участием экспертов ОБСЕ был проведен обзор экономической ситуации в Центрально-азиатском регионе в условиях перехода к рыночной экономике, выработаны рекомендации по проведению экономических реформ, вопросам региональной безопасности, защиты прав и свобод человека. Руководством Казахстана постоянно подчеркивается необходимость развития центрально-азиатского направления деятельности ОБСЕ. В немалой степени это обусловлено тем, что именно Азия стала сейчас источником новых конфликтов, вызовов и угроз безопасности. Поэтому регион Центральной Азии, имеющий свою историю и специфику развития, стал одним из важнейших направлений деятельности Организации.

В декабре 1998 года были подписаны меморандумы о взаимопонимании между Правительством РК, ОБСЕ и Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ/ОБСЕ), открыт Центр OБСЕ в г. Алматы. С участием ОБСЕ в Казахстане реализуются проекты по совершенствованию института уполномоченного по правам человека, выборном законодательстве, реформированию судебной системы, противодействующим торговле людьми, наркотрафику, финансированию терроризма и отмыванию преступных доходов, повышению роли гражданского общества жизни страны, обеспечению независимости СМИ [1, с.51].

В 2003 году Казахстан впервые выдвинул свою кандидатуру на пост председателя в ОБСЕ в 2009 году. До сих пор ни одна из стран бывшего СССР не председательствовала в этой авторитетной международной Opганизации и не выдвигала свою кандидатуру на этот пост. Заявка Казахстана на председательство в ОБСЕ - это выражение последовательного курса страны на ускоренную экономическую, социальную и политическую модернизацию, ответственного и взвешенного подхода к обеспечению международной и региональной стабильности, безопасности и развития.

августа 2005 года в г. Казани было принято решение Совета глав государств СНГ о поддержке инициативы РК на председательство в ОБСЕ. Позитивное отношение выразили ряд стран Западной и Восточной Европы, отметив при этом значительные успехи и достижения Казахстана в области экономики, модернизации политической системы, демократизации и развитии гражданского общества. Кроме того, некоторые страны ОБСЕ позитивно отнеслись к заявке Казахстана и с 2010 г. наша страна возглавила ОБСЕ.

История создания ОБСЕ берет свое начало с подписания 1 августа 1975 г.33 государствами Европы, а также США и Канадой в Хельсинки Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Этот документ, выработанный на основе интенсивных трехлетних консультаций, получил название "10 заповедей разрядки". "Заповеди" включали в себя положения об уважении суверенитета, нерушимости границ, отказа от использования силы при решении конфликтов, признание территориальной целостности и права народов на самоопределение, невмешательство одних стран во внутренние дела других, уважение прав человека и свобод, сотрудничество между государствами и соблюдение международных законов. С тех пор процесс разрядки и выработки общего направления для решения проблем континента медленно развивался, что выразилось в проведении ряда встреч представителей государств-участников хельсинского совещания. Было очевидно, что механизм, разработанный на основе "10 заповедей", подписанных странами, подходил для этого больше, чем военные блоки. После объединения Германии, распада СССР и роспуска Организации Варшавского Договора в Европе и США развернулась широкая дискуссия по проблеме строительства новой системы безопасности. Прорабатывались различные сценарии ее развития с учетом того, что на первый план выходили вопросы экономики, экологии, демократии, культуры, информации, а военно-политические категории, казалось, переставали играть лидирующую роль [1, с.101]. Таким образом, 5-6 декабря 1994 г. на Будапештском саммите было принято решение преобразовать с 1 января 1995 г. СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе - ОБСЕ со своим уставом и юридической правовой базой. ОБСЕ стала первой всеобъемлющей организацией, сфокусированной на общеевропейском процессе, в отличие от ЕС и НАТО, которые остаются "полюсом притяжения", и действительно со временем может стать форумом общеевропейского диалога и сотрудничества. В 1995-1996 гг. были разработаны сценарии "трех концентрических кругов", согласно которому предполагалось тесное взаимодействие "малого круга" ЕС со "средним кругом" НАТО и "большим кругом" ОБСЕ. При этом сценарии, говорящие о возвращении к политике баланса сил вместо интеграционных подходов в разрешении вопросов безопасности, подвергались критике. Особо говорилось о России, о ее роли в новой европейской системе. Так Геншер, бывший министр иностранных дел ФРГ, говорил: "Западу нужна сильная Россия как партнер в деле европейского строительства. В более общем плане речь идет об изменении всей Европы, а вовсе не о присоединении Востока к Западу континента" На саммитах ОБСЕ велись дискуссии о создании модели безопасности для следующего столетия, но разработка ее так и осталась в начальной фазе [27, с. 20].

Участники сходились во мнении о том, что "необходимо глобальное видение проблем безопасности, новых вызовов и рисков, с которыми сталкивается Европа". ОБСЕ рассматривалась как основа новой архитектуры европейской безопасности как организация, уже накопившая определенный опыт по четырем направлениям деятельности - раннее предупреждение кризисных ситуаций, превентивные действия с целью не допустить трансформации кризисных ситуаций в конфликты, урегулирование кризисов, постконфликтная реабилитация, как в случае с Боснией и Герцеговиной. В Чечне ОБСЕ проявила способность действовать как посредническая нейтральная сторона. Рассматривались возможности ОБСЕ в сфере контроля над вооружениями и разоружением, роль ее в сфере экономического и культурного сотрудничества, защите прав человека. Но исследователи полагали, что организация не обладает достаточными финансовыми, институциональными и организационными возможностями для предоставления ее участникам надежных гарантий безопасности против угроз всех типов: "Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, например, охватывает все государства, но лишено способности принятия действительно эффективных решений". Тем не менее, почему же процесс становления ОБСЕ как всеобъемлющей организации безопасности столь важен для Европы [27, с.22].

Во-первых, для реализации новой концепции безопасности нужны отправные точки - общие для всех. В принципах ОБСЕ это - демократия, обеспечение прав человека, верховенство закона, рыночная экономика, социальная справедливость и ответственность за сохранение окружающей среды - понятия, не встречающие возражений практически во всех странах-участницах.

Во-вторых, основа ОБСЕ - равноправие для всех государств-участников, что ставит в равное положение все страны, не принимая во внимание уровень их экономическо-социального развития, и открывает двери для широкого диалога по различным, в том числе и экономическим проблемам.

В-третьих, военные союзы не могут обеспечить всеобъемлющую безопасность, так как объединяют военный потенциал государств, чтобы противостоять общему противнику. Потенциальный противник, в свою очередь, ищет союзников для противостояния, что не способствует укреплению доверия между большими группами государств. Сообщества же берут за основу общие ценности и своей активностью способствуют вниканию стран в интересы друг друга, созданию "прозрачности" и доверия. Но поскольку сообщества целиком полагаются на невоенные средства, они "не в состоянии противостоять преднамеренной агрессии. Они бессильны, когда образование сообществ терпит крах и вспыхивает война" [27, с.23].

В-четвертых, ОБСЕ единственная реальная общеевропейская организация безопасности. В период после 1990 г. она обзавелась рядом новых органов, делающих ее дееспособной и за рамками организации. К ним относятся Постоянный совет, Бюро по демократическим институтам и правам человека в Варшаве, Верховный комиссар по делам национальных меньшинств и Центр по предотвращению конфликтов. Кроме того, она послала миссии наблюдателей почти во все очаги конфликтов в Восточной Европе в целях выяснения на месте ситуации и возможностей мирного урегулирования конфликтов. К тому же ОБСЕ включена в качестве "регионального соглашения", в соответствии с Уставом ООН, в глобальную систему коллективной безопасности. Правда, пока все это оказалось неэффективным [27, с.24].

Как уже упоминалось, официальной датой возникновения организации является 1 августа 1975 года, когда было созвано Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Именно в этот день собравшиеся в Хельсинки руководители 33 европейских государств, Соединенных Штатов Америки и Канады подписали Заключительный Хельсинкский акт СБСЕ, который зафиксировал основные принципы поведения государств-участников по отношению к своим гражданам, а также между собой. В этой связи Хельсинкский акт стал важным шагом на пути формирования системы общеевропейской безопасности [27, с.29].

На переговорах СБСЕ, проходивших в Хельсинки, министры иностранных дел 35 государств, в число которых входили все страны Европы, кроме Албании, Соединенные Штаты Америки и Канада, утвердили "Голубую книгу" и изложили позиции своих правительств по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе. Присутствие на переговорах такого широкого круга участников свидетельствовало об изначально надблоковом характере СБСЕ. Это было специально оговорено в Заключительных рекомендациях консультаций в Хельсинки в пункте 1 Правил процедуры и звучало следующим образом: "Все государства, принимающие участие в Совещании, участвуют в нем как суверенные и независимые государства и в условиях полного равенства. Совещание проводится вне военных союзов". Заключительные рекомендации закрепили принцип консенсуса как способа принятия решений на Совещании. Они гласили: "Консенсус определяется как отсутствие, какого бы то ни было возражения, высказанного каким-либо представителем и выдвигаемого им представляющего препятствие для принятия решения по рассматриваемому вопросу". В том же 1975 году была достигнута договоренность о продолжении дипломатических переговоров в рамках заключенного в Хельсинки договора. Таким образом, было положено начало "Хельсинкскому процессу", ставшему в то время первой попыткой обозначить контуры модели безопасности, приемлемой для Европы в целом [28, с.14].

Хельсинкский Заключительный акт утвердил десять принципов, так называемый "хельсинкский декалог", имеющих первостепенную важность, которые государства-участники обязались "уважать и применять в отношениях каждого из них со всеми другими государствами-участниками, независимо от их политических, экономических и социальных систем, а также их размера, географического положения и уровня экономического развития": суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету, неприменение силы или угрозы силой, нерушимость границ, территориальная целостность государств, мирное урегулирование споров, невмешательство во внутренние дела, уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой, сотрудничество между государствами, добросовестное выполнение обязательств по международному праву [28, с.15]. Десять хельсинкских принципов, принятых в период еще фактически не закончившейся "холодной войны", имели исключительную ценность, так как не просто пересказывали и развивали основные положения Устава ООН, а в достаточной мере отражали подходы государств-участников к принципам мирного сосуществования на европейском континенте.

Кроме того, в заключительном акте были закреплены рабочие области СБСЕ, охватывающие все сферы межгосударственных отношений. Первоначально они получили название хельсинкских "корзин", а в настоящее время именуются "измерениями". К первой корзине - военно-политическому измерению - относятся вопросы политической безопасности и контроля над вооружениями, предупреждение и разрешение конфликтов. Вторая корзина - экономико-экологическое измерение - охватывает проблемы сотрудничества в области экономики, науки, техники и окружающей среды. К третьей корзине - человеческому измерению - относится сотрудничество в гуманитарных и других областях, информация, культура, образование, а также права человека [28, с. 19].

Благодаря Хельсинкскому процессу у государств-участников появился постоянный канал для взаимного общения, кодекс норм поведения, в межгосударственных и внутригосударственных отношениях, а также долгосрочная программа сотрудничества. Тем самым дух Хельсинки способствовал как укреплению стабильности, так и мирным переменам в Европе. Все вышесказанное определило катализирующую роль СБСЕ в укреплении безопасности и сотрудничества в Европе и в преодолении идеологического раскола, царившего в ней в 70-е и 80-е годы прошлого столетия. К концу восьмидесятых годов Совещание начало превращаться в универсальный механизм общеевропейского сотрудничества на основе разработки общих европейских ценностей, разделяемых как Западом, так и Востоком. До 1990 года СБСЕ функционировало в виде серии встреч и конференций, на которых вырабатывались нормы и обязательства, периодически заслушивалась информация об их выполнении.

Второй период деятельности Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе относится к 90-м гг. прошлого столетия. На рубеже 80-х и 90-х гг. в Европе произошли масштабные политические изменения, ознаменовавшие окончание эпохи "холодной войны" и биполярного мироустройства. К ним относятся смена политических режимов в странах Центральной и Восточной Европы, объединение Германии, роспуск Организации Варшавского Договора, распад Советского Союза и Югославии. Изменение политической расстановки сил в мире привело к необходимости формирования новых структур, призванных заполнить возникший на постсоветском пространстве вакуум в сфере безопасности [28, с.25].

Наиболее строгая регламентация войсковой численности вводилась на территории стран Центральной Европы, в странах Бенилюкса, Венгрии, Германии, Польше и Чехословакии, в которых военные силы НАТО и ОВД оказывались в прямом противостоянии. По мере удаления от них допустимая концентрация войск увеличивалась. Недовольство предложенной схемой выразили Турция и Норвегия, поскольку, следуя новому договору, у их границ СССР мог сосредотачивать свои военные силы, выводимые им из Центральной Европы. Сокращение вооружений должно было проходить в три этапа и завершиться в ноябре 1995 г. [28, с.26].

Таким образом, подписание ДОВСЕ стало показателем того, что политика обеспечения военной безопасности европейских стран претерпела значительные изменения и стала исходить из концепции "ненаступательной обороны" и "разумной ее достаточности", поскольку то превосходство в обычных вооружениях, которым обладал СССР над своими потенциальными противниками в Европе, было устранено.

1.2 Значение Парижского саммита и Хартии для новой Европы в обеспечении безопасности Европы

Поворотным моментом в деятельности СБСЕ стала Парижская встреча на высшем уровне в 1990 г. Подписание 21 ноября 1990 года в Париже Хартии для новой Европы поставило точку в холодной войне и положило начало превращению СБСЕ из форума для переговоров и диалога в активно функционирующую структуру. Тем самым, в Хартии для новой Европы была поставлена задача, внести вклад в управление процессом исторических перемен в Европе и дать ответ на новые вызовы, возникающие после окончания холодной войны. Для решения этих задач было создано несколько учреждений и институтов, поставлено на регулярную основу проведение встреч, работе Совещания был придан системный характер. В Парижской хартии особо подчеркивалось, что "эра конфронтации и раскола Европы закончилась", поэтому отношения между государствами "будут основываться на взаимном уважении и сотрудничестве" [29, с.11].

Главы государств и правительств подтвердили также приверженность принципам европейской безопасности, закрепленным в Хельсинкском Заключительном акте 1975 года, и наметили новые ориентиры в построении системы безопасности в Европе. Признавая необходимость "нового качества политического диалога и сотрудничества" между государствами-участниками в деле обеспечения "уважения прав человека, демократии верховенства закона, укрепления мира и содействия единству в Европе", участники саммита приняли решение об институционализации СБСЕ. Это нашло соответствующее отражение в Хартии [29, с.12].

Создавался трехступенчатый механизм политических консультаций:

·встречи глав государств и правительств государств-участников, проводимые регулярно раз в два года. На саммитах должны обсуждаться основные региональные и глобальные проблемы, определяться принципиальные направления деятельности СБСЕ, приниматься основные документы Совещания;

·совет министров иностранных дел (СМИД) - центральный форум для политических консультаций в рамках процесса СБСЕ. "Совет будет рассматривать вопросы, имеющие отношение к Совещанию по безопасности и сотрудничеству в Европе, и принимать соответствующие решения";

·комитет старших должностных лиц (КСДЛ), в функции которого входит подготовка заседаний Совета, выполнение его решений, а также обзор текущих вопросов [29, c.30].

Кроме этого были созданы Секретариат в Праге, Центр по предотвращению конфликтов в Вене для оказания Совету содействия в деле уменьшения опасности возникновения конфликтов и Бюро по свободным выборам для содействия контактам и обмену информацией о выборах в государствах-участниках. Структурная схема Совещания, намеченная в Хартии, дала возможность оперативней реагировать на вызовы европейской безопасности, а постоянно действующие органы создавали организационную основу для будущей системы безопасности в Европе. В данном документе была отражена деятельность СБСЕ по трем измерениям: контроль над вооружениями, меры укрепления доверия и безопасности; развитие сотрудничества в области экономики, науки и техники, окружающей среды; взаимодействие в гуманитарной и других областях, общественные контакты, информация, культура, образование, а также права человека и наблюдение за выборами [30, с.77].

Главы государств и правительств государств-участников СБСЕ также приветствовали подписание 19 ноября 1990 года двадцатью двумя государствами (членами НАТО и ОВД) Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), который должен был стать военно-политической базой новой, постконфронтационной системы безопасности в Европе. В Парижской хартии указывалось: "Беспрецедентное сокращение вооруженных сил, которое явится результатом Договора об обычных вооруженных силах в Европе, в сочетании с новыми подходами к безопасности и сотрудничеству в рамках процесса СБСЕ приведут к новому пониманию безопасности в Европе и придадут новое качество нашим отношениям" [2, с.25].

Таким образом, Парижская хартия для новой Европы заложила необходимые предпосылки для создания в рамках Совещания организационных структур, способных решать задачи по самому широкому спектру общеевропейского сотрудничества, связанные с предотвращением и мирным урегулированием конфликтов. Хартия стала первым многосторонним документом, где подводились итоги холодной войны, и провозглашалось начало новой эры в отношениях между Востоком и Западом на европейском континенте. Укрепление институтов и структур Совещания способствовало активизации его деятельности по всем аспектам безопасности. Первые совещания государств-участников СБСЕ подтвердили стремление ряда стран придать Хельсинкскому процессу принципиально новое качество, предполагавшее превращение Совещания из форума для преимущественно политического диалога между государствами-участниками в организацию по поддержанию военно-политической стабильности и развитию сотрудничества на евро-атлантическом пространстве от Ванкувера до Владивостока [2, с.26].

Принятие Хартии для новой Европы стало официальным признанием окончания конфронтационной эпохи "холодной войны" и положило начало превращению СБСЕ из постоянно действующего форума для переговоров в активно функционирующую организацию. Государства, подписавшие Хартию, взяли на себя обязательства по консолидации и укреплению демократии как единственной формы правления, основанной на верховенстве закона, па правах человека, на свободных и справедливых выборах. Было отмечено, что проблемы национальных меньшинств могут решаться удовлетворительным образом только в демократических политических рамках. Государства-участники также обязались развивать рыночную экономику как основу устойчивого экономического роста, процветания и социальной справедливости, решения проблем занятости и рационального использования экономических ресурсов; уделили внимание защите и улучшению окружающей среды, включая внедрение экологически чистых и малоотходных технологий; подчеркнули необходимость принятия новых мер для уведомления и обмена информацией о состоянии окружающей среды и потенциальных экологических опасностей [30, c.78].

Таким образом, страны-участники с различным государственным строем добровольно провозгласили в качестве унифицированных принципов демократию, основанную на правах человека и основных свободах, процветание через экономическую свободу и социальную справедливость, равную безопасность для всех. Парижский саммит учредил новые институты и структуры СБСЕ - трехступенчатый механизм регулярных политических консультаций, к ним были отнесены встречи лидеров государств, заседание Совета министров иностранных дел и встречи их представителей. Для проведения регулярных встреч на уровне министров иностранных дел был учрежден Комитет старших должностных лиц - КСДЛ, учреждалась и новая административная структура СБСЕ, в которую вошли Секретариат во главе с директором, Центр по предотвращению конфликтов (ЦПК), Консультативный комитет и Бюро по свободным выборам. Штат постоянных институтов должен был комплектоваться путем делегирования странами-участниками сотрудников своих внешнеполитических ведомств. Штаб-квартиры СБСЕ решено было разместить в Вене, Праге и Варшаве. Однако эти структуры не помогли СБСЕ обрести полновесное влияние па международные процессы, поскольку представляли собой, скорее, отражение происходящих изменений и ожиданий на будущее, чем реально действующие механизмы обеспечения европейской безопасности. СССР шел на расширение структуры СБСЕ в надежде на усиление собственного авторитета в европейских делах и по возможности ослабления на них влияния США. Западные партнеры рассматривали СБСЕ как инструмент дальнейшего давления на СССР и гарантию закрепления происходящих в нем перемен, они не рассчитывали всерьез в рамках Совещания обсуждать проблемы военно-политического измерения безопасности [30, с.79].

В таких условиях СБСЕ оставалось площадкой для обмена мнениями и не обладало никакими полномочиями в вопросах применения военной силы, важнейшие решения должны были приниматься по формуле "консенсус минус один голос", что заведомо затрудняло возможность принятия решения по спорным вопросам. В переломный для Европы момент СБСЕ так и не смогло сыграть существенной роли по предотвращению и урегулированию процессов в ходе начавшегося летом 1991 г. вооруженного конфликта в Югославии. Берлинская встреча министров иностранных дел СБСЕ, организованная для обсуждения разразившегося балканского кризиса, ограничилась принятием заявления обтекаемого характера о ситуации в Югославии и разработкой нового механизма консультаций для регулирования чрезвычайных ситуаций. Миротворчество облегчало России сотрудничество со странами СНГ в охране внешних границ Содружества, что позволяло России в некоторой мере сохранять свое влияние и присутствие в Центральной Азии [30, с.80].

Встреча на высшем уровне стран - участников СБСЕ в Хельсинки в 1992 г. отразила озабоченность стран - участников Совещания по поводу происходящих в Европе политических трансформаций, сопровождаемых вооруженными столкновениями. Принятый на нем документ "Вызов времени перемен" послужил началом превращения СБСЕ из форума политического диалога в межрегиональную организацию по поддержанию военно-политической стабильности. СБСЕ всерьез задумалось над проблемой раннего предупреждения и предотвращения конфликтов, постконфликтного восстановления, получив возможность принятия практических мер вплоть до проведения миротворческих операций.24 марта 1992 г. под эгидой СБСЕ был подписан Договор по открытому небу, дополнивший комплекс соглашений в сфере контроля над обычными вооружениями [31, с.40].

Стокгольмский СМИД, проходивший в декабре 1992 г., продолжил начатый процесс перестройки Совещания. На нем был учрежден пост Генерального секретаря СБСЕ и положено начало работе венской группы КСДЛ, в рамках которой шло обсуждение текущих вопросов деятельности СБСЕ [31, с.41]. Задачам повышения эффективности СБСЕ, перепрофилирования его потенциала на урегулирование кризисов был посвящен Римский СМИД, завершившийся в декабре 1993 г. На нем был одобрен ряд решений по структурному укреплению СБСЕ, в том числе о создании Постоянного комитета и необходимости наделения СБСЕ международной правосубъектностью. В ходе подготовки к проведению саммита глав государств стран - участников СБСЕ в Будапеште в декабре 1994 г. была достигнута общая договоренность о необходимости принятия всех мер для удержания процессов преобразования на пространстве СБСЕ в мирных рамках. И хотя в процессе встречи так и не удалось достичь выработки общего заявления по поводу происходящего в тот момент конфликта в Боснии и Герцеговине, тем не менее, удалось согласовать целый ряд институционально-процессуальных норм деятельности Совещания. Было принято решение о переименовании с 1 января 1995 г. СБСЕ в ОБСЕ. Другим важным итогом саммита стали договоренности о начале разработки модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI в. и принятие военно-политических документов - "Кодекса поведения, касающегося военно-политических аспектов безопасности" и "Принципов, регулирующих нераспространение" [31, с.42].

Следующая встреча глав государств и правительств государств - участников ОБСЕ состоялась в декабре 1996 г. в Лиссабоне. В принятых документах - Декларации лиссабонского саммита и Декларации "О модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века" - подчеркивалась необходимость строительства единой, мирной и демократической Европы без разделительных линий, а также ключевая роль ОБСЕ в укреплении безопасности и стабильности во всех ее измерениях. Был принят и документ о подготовке к обновлению ДОВСЕ. Одновременно с решением об адаптации этого договора российской стороне удалось добиться обязательства государств-участников проявлять сдержанность в отношении своих военных усилий, включая уровни вооружений и их развертывания. Принятые в Лиссабоне "Концептуальная база контроля над вооружениями" и "Развитие повестки дня Форума по сотрудничеству в области безопасности" закрепили роль контроля над вооружениями в качестве необходимого инструмента обеспечения стабильности в Европе. Они позволили использовать общеевропейский формат для постановки и рассмотрения вопросов о дальнейших мерах укрепления доверия и военной безопасности. Вместе с тем все заметнее в работе ОБСЕ проявлялся акцепт "гуманитарно-конфликтной" проблематики на пространстве бывших СССР и Социалистической Федеративной Республики Югославия (СФРЮ) [31, c.43]. В декабре 1997г. в Копенгагене состоялась шестая встреча Совета министров иностранных дел ОБСЕ. Ее главным результатом стало развернутое решение о начале конкретной работы над Хартией европейской безопасности. Были определены "основные направления" Хартии, в целом предложенные российской стороной и поддержанные западными партнерами. Следующая встреча СМИД ОБСЕ прошла в декабре 1998 г. в Осло. Ее политическим итогом стало принятие Декларации, в которой нашли свое выражение последние подходы к роли ОБСЕ в создании повой системы европейской безопасности, основным актуальным проблемам, а также рискам и вызовам современной Европы. В Декларацию вошли также положения о полицейских операциях ОБСЕ. Оживленные дискуссии па СМИД развернулись вокруг проблем Косово, конфликтных ситуаций па территории СНГ. Удалось принять ряд решений по Грузии, Молдове, об укреплении возможностей ОБСЕ, по Центральной Азии. Было подтверждено положение о территориальной целостности Союзной Республики Югославия (СРЮ). Министры пошли по пути дальнейшего развития ряда мер в сферах раннего предупреждения и предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления [32, с.61].

Таким образом, создаваемые в рамках СБСЕ/ОБСЕ институты соответствовали тем изменениям, с которыми столкнулось Совещание, и отражали стремления участников СБСЕ придать ему новый характер - полновесной международной организации с широкими возможностями по решению вопросов обеспечения безопасности в Европе. Со второй половины 1990-х гг. в результате возросшей интенсивности международных финансово-экономических, промышленных и торговых связей, а также сопровождавшего их резкого увеличения объема мировых информационных потоков, невиданного прогресса в средствах коммуникации взаимозависимость регионов и государств мира значительно возросла. В глобальные информационные связи оказались втянутыми все страны мира, включая и те, которые искусственно поддерживали у себя режим изоляции. Новому состоянию мировой системы дали определение "глобализация", ей соответствовал новый тип мировосприятия, предполагающий движение к дальнейшему мировому единению. Однако субъективно глобализация была сведена к стратегии распространения по миру западного стандарта экономической и политической деятельности, правовых норм, быта, культурных и моральных ценностей в интересах закрепления структуры международных отношений, возникшей после распада биполярности и в наибольшей мере соответствующей интересам элитарной части западного сообщества при сохранении в нем лидерства США. Мировая политика представляла собой новую фазу развития международных отношений в условиях "однополярного" мира [32, с.62].

Систему международных отношений нового типа характеризовали три главные черты: размывались границы между понятиями внутренней и внешней политики государства; вопросы внутренней политики отдельных государств (политическая система, права человека) могли стать объектом вмешательства мирового сообщества; механизм "гуманитарных интервенций" стал легальным средством международного давления [1, с.80]. Роспуск ОВД и распад Советского Союза, вступление в НАТО восточноевропейских стран объективно способствовали пересмотру основных положений ДОВСЕ. Бывшие государства-члены ОВД перешли в НАТО со своими уровнями вооружений и военной техники, но по Договору продолжали действовать сбалансированные на момент 1990 г. блоковые ограничения, фактически не соответствующие новым реалиям [27, с.10].

Советские войска, переданные под юрисдикцию России, были полностью выведены из Прибалтики и в значительной мере с территорий Украины, Молдовы и Беларуси и дислоцированы в приграничных округах России. В результате концентрация войск вдоль ее новых границ существенно возросла, особенно на северо-западе и юго-западе. Такая ситуация встревожила российских соседей - Норвегию, Финляндию, Турцию, которые, также выступили за пересмотр ДОВСЕ [32, c.64]. Начало расширения НАТО на восток создало явный перевес западных стран над Россией и сделало реальным размещение иностранных войск на территориях стран - новых членов НАТО. Российское руководство испытывало беспокойство в связи с ломкой соотношения военных потенциалов в Европе и опасалось, что осуществление сокращений согласно Парижскому договору 1990 г. в полном объеме чрезмерно ослабит ее оборонный потенциал. При этом три страны Прибалтики оказались свободны от ограничений по договору ДОВСЕ. Они отказались его признавать, сославшись на то, что были включены в состав СССР против своей воли и не несут ответственности за решения советского правительства. Теоретически подобная позиция означала, что в странах Прибалтики в случае их вхождения в НАТО могли бы создаваться неограниченные по численности вооруженные силы, как самих прибалтийских государств, так и их новых союзников. Россия настаивала на присоединении прибалтийских стран к ДОВСЕ [32, с.65].

После начала военных операций по подавлению незаконных вооруженных формирований в Чечне в 1996 г. российское правительство стало испытывать потребность в сосредоточении военных сил на Северном Кавказе. Ограничения по ДОВСЕ препятствовали этому. Турция, поддерживаемая международным сообществом, требовала от России сокращений вооруженных сил в зоне Кавказа в полном объеме. Поэтому Москва была заинтересована в проведении переговоров об адаптации ДОВСЕ с учетом реалий распада Советского Союза и расширения НАТО. Со своей стороны западные партнеры ОБСЕ также проявили заинтересованность в принятии адаптированного текста ДОВСЕ. Новая редакция Договора позволяла им урегулировать сразу несколько важных проблем: во-первых, возобновить полномасштабный диалог с Москвой, приостановленный из-за разногласий по событиям в Косово; во-вторых, поставить вопрос о выводе российских баз из Закавказья и Приднестровья; в-третьих, навязать России обсуждение ситуации в Чечне, конфликт которой вызывал протесты европейского общественного мнения [32, с.67]. Обсудить новый Договор решено было на саммите ОБСЕ, который состоялся 19 ноября 1999 года в Стамбуле. Страны-участники подписали Хартию европейской безопасности, соглашение об адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе, приняли итоговую Политическую декларацию и модернизированный Венский документ по мерам доверия как основы для дальнейшей работы [33, с.17]. Россия, возглавляемая президентом Б.Н. Ельциным, подтвердила обязательство вывести базы из Грузии и сократить численность боевой техники в Грузии и Приднестровье до конца 2001 г. Западные страны со своей стороны согласились зафиксировать в адаптированном тексте принцип совпадения национального и территориального уровней предельно допустимой численности вооружений для большинства стран-участников ДОВСЕ. Благодаря этому численность иностранных войск па территориях стран - новых членов НАТО могла превышать предельные потолки, установленные для национальных армий, не более чем на одну стандартную бригаду НАТО. В случае размещения иностранных поиск численностью выше этого уровня национальные вооруженные силы принимающей страны должны сокращаться пропорционально приросту численности иностранных сил. Тем самым устанавливался механизм ограничений численности войск на территориях, приближенных к границам России. Поначалу российские эксперты считали адаптированный ДОВСЕ благоприятным для России. Такой же позиции придерживались США и страны НАТО, они не стали спешить с ратификацией договора. Действующий Договор об обычных вооружениях в Европе позволял им без существенных ограничений реализовывать стратегию продвижения НАТО на восток, осуществлять реконфигурацию американского военного присутствия в Европе, а также вести мониторинг состава и состояния российских вооруженных сил в европейской зоне. Обновленный ДОВСЕ установил большие лимиты для России на северо-западном и южном направлениях. Взамен Россия обязалась вывести войска из Грузии и Молдовы. Адаптированный ДОВСЕ ратифицировали Беларусь, Казахстан, Россия и Украина. Западные страны пока воздержались, ссылаясь на то, что Россия не выполнила обещания по выводу войск из Грузии и Молдовы. Россия, напротив, доказывала западным оппонентам, что стамбульские обязательства выполнены. Российские военные базы были выведены из Грузии и Молдовы, численность российской военной техники и воинского состава сокращена, оставшиеся элементы "стамбульских обязательств", согласование условий функционирования и вывода российских военных баз из Грузии, вывод войск и вывоз военного имущества из Приднестровья, носят двусторонний характер и не могут служить предлогом для затягивания ратификации Соглашения об адаптации ДОВСЕ другими странами [33, с.18].

Кризис с ратификацией ДОВСЕ не способствовал повышению роли ОБСЕ в качестве эффективного механизма для обеспечения европейской безопасности, ее деятельность в последнее десятилетие ушедшего столетия сосредотачивалась на вопросах соблюдения прав человека, развитии демократических институтов, мониторинге в конфликтных зонах. Тем не менее, ОБСЕ удалось сохранить за собой роль политического форума, вырабатывающего нормы международного взаимодействия, благодаря которым ее диалоговая площадка остается востребованной.

1.3 Функционирующие структуры и институты ОБСЕ

Являясь одним из крупнейших международных региональных политических объединений, включающих в свой состав 56 государств Европы, Центральной Азии и Северной Америки, ОБСЕ нуждается в разветвленной системе структур и институтов, которые бы способствовали реализации поставленных перед Организацией целей. Необходимо отметить, что процесс формирования руководящих органов ОБСЕ происходил поэтапно. В период становления СБСЕ/ОБСЕ был создан высший директивный орган Организации - Саммит глав государств и правительств. Первая встреча па высшем уровне состоялась в Хельсинки в 1975 г. и представляла собой завершающий этап Конференции по безопасности и сотрудничеству, начавшейся в Хельсинки в 1973 г. В результате деятельности саммитов определяются политические ориентиры и приоритеты развития Организации на самом высоком политическом уровне. Каждой такой встрече предшествует подготовительная конференция, которая прорабатывает и согласовывает позиции участников, а также подготавливает базовые документы для предстоящего Саммита. За время существования СБСЕ/ОБСЕ было проведено шесть саммитов глав государств и правительств, каждый из которых внес существенный вклад в процесс формирования Организации как ключевого инструмента по мирному урегулированию споров в регионе ее действия. Следует отметить, что все решения, принимаемые высшими органами ОБСЕ, не имеют юридически обязательного характера, но несут в себе политические обязательства государств и принимаются на основе консенсуса [34, с.31].

В период между саммитами центральным руководящим органом ОБСЕ является Совет министров иностранных дел. Как правило, заседания СМИД проходят в столицах тех стран-членов, которые на тот момент являются Действующими председателями ОБСЕ. В настоящее время Совет министров все в большей степени берет на себя роль обеспечения общего руководства Организацией. Ему подотчетны все учреждения ОБСЕ за исключением Саммита, также СМИД имеет право определять и направлять их работу. Помимо этого Совет министров обладает полномочиями выступать от лица всей Организации, вести официальные переговоры, утверждать нормативные документы. Важно отметить, что расширение активности СМИД напрямую связано с процессом институционализации СБСЕ/ОБСЕ, начавшегося в начале 90-х гг. XX в. Так, в Парижской хартии 1990 г. было принято решение собирать Совет СБСЕ, по крайней мере, один раз в год, за исключением тех лет, когда проводятся встречи па высшем уровне. На Хельсинкском саммите глав государств 1992 г. Совету был присвоен статус "центрального директивного и руководящего органа СБСЕ" [34, с.32], а на Будапештской встрече на высшем уровне в 1994 г. Совет СБСЕ был переименован в Совет министров.

В свою очередь главным исполнительным органом ОБСЕ является Постоянный совет (ПС), который, начиная с 1995г. заседает еженедельно в Вене на уровне постоянных представителей государств-участников. В круг обязанностей Постоянного совета входит обсуждение текущего состояния дел в зоне территориальной ответственности ОБСЕ и принятие политических решений относительно размещения операций на местах, назначения основных должностных лиц, формирования бюджета и другие мер, имеющих отношение к работе Организации. Деятельность ПС является своеобразным катализатором, стимулирующим межгосударственный диалог, способствующий обмену мнениями и опытом, а также выступающим в роли инструмента раннего предупреждения конфликтов, так как позволяет странам заблаговременно озвучивать свои позиции и интересы перед мировым сообществом. Необходимо подчеркнуть, что необходимость в создании постоянно действующей структуры для консультаций и разрешения повседневных оперативных вопросов возникла в результате того, что СБСЕ/ОБСЕ стала активно принимать участие в урегулировании и предотвращении конфликтных ситуаций. Бесперебойную работу Постоянного совета обеспечивают пять вспомогательных органов - комитеты по безопасности, экономико-экологическим, гуманитарным вопросам, управлению и финансам и по связям со страной пребывания. Так же, как и Постоянный совет, раз в неделю в Вене для обсуждения вопросов, связанных с военной составляющей безопасности и стабильности в области ответственности ОБСЕ, собирается Форум по сотрудничеству в области безопасности. Данный Форум является самостоятельным институтом ОБСЕ, в котором представители участвующих государств встречаются для взаимных консультаций. С 2002 г. в практику работы Форума вошла ротация председателей Форума через каждые четыре месяца согласно французскому алфавитному порядку. Также по аналогии с "тройкой ОБСЕ" была сформирована "тройка Форума", в которой Действующему председателю ассистируют готовящийся занять позицию, а также покинувший данный пост Председатели. Основной задачей Форума является работа по подготовке и заключению соглашений по контролю над вооружениями и разоружению, по проведению регулярных консультаций для уменьшения риска возникновения конфликтов [34, с.33].

Отметим, что Форум по сотрудничеству в области безопасности выполняет важную функцию по информационному обмену между странами - участниками ОБСЕ посредством организации Ежегодной конференции по обзору безопасности, а также проведения семинаров по различным военно-политическим аспектам безопасности. Созданный в 1992 г. на Хельсинкской встрече на высшем уровне Форум расширил свой мандат деятельности в 1994 г. на Будапештском саммите глав правительств. Следует также подчеркнуть, что после разработки таких важнейших документов в сфере безопасности, как Соглашение о стрелковом и легком вооружении 2000 г., и Соглашение о запасах обычных боеприпасов 2003 г., Форум вступил в новый этап своего развития и стал больше внимания уделять полевым миссиям и работе на местах. На ротационной основе в течение одного календарного года осуществляется Председательство в ОБСЕ одним из его государств-членов, который избирается решением Саммита или СМИД, как правило, за два года до председательства. Данный институт был создан для координации процесса принятия решений в ОБСЕ, а также для определения приоритетных направлений деятельности Организации в течение года, чему способствует оказываемая поддержка со стороны исполнительных структур ОБСЕ. В соответствии с руководящими принципами, утвержденными на десятой встрече Совета министров в Порту в 2002 г. [1, с.87], председательство включает следующие направления деятельности:

·общее руководство в процессе проведения саммитов, встреч Совета министров, Постоянного совета и вспомогательных органов Организации;

·координацию и консультации по текущим делам ОБСЕ;

·обеспечение Постоянного совета необходимыми для его продуктивной работы проектами, отчетами и обзорами;

·предоставление Постоянному совету рекомендаций по наиболее актуальным вопросам в сфере безопасности;

·оповещение Секретариата ОБСЕ, а также других институтов Организации о выработанных на высшем уровне решениях и рекомендациях;

·представление ОБСЕ на международной арене, а также проведение консультаций с государствами-участниками Организации при поддержке со стороны Генерального секретаря;

·назначение личных представителей [1, с.89].

В период председательства руководящие функции исполняет Председатель, который является Министром иностранных дел Председательствующего государства. Данный пост был образован в 1990 г. на Парижской встрече на высшем уровне. На Хельсинкском саммите 1992 г. обязанности Председателя были определены как координация и консультация по текущим вопросам СБСЕ/ОБСЕ. Первым государством, занявшим позицию Председателя ОБСЕ в 1991 г., была Германия. В последующем в ОБСЕ председательствовали Чехословакия, Швеция, Италия, Венгрия, Швейцария, Дания, Польша, Норвегия, Австрия, Румыния, Португалия, Нидерланды, Болгария, Словения, Бельгия и Испания. В настоящее время Главой председательства ОБСЕ является Финляндия. Уже известно, что в 2010 г. председательствовал в ОБСЕ Казахстан, в 2011 г. - Литва. Действующему председателю при выполнении его обязанностей оказывают содействие предыдущий и последующий Председатели, работающие совместно в составе "тройки" ОБСЕ. Казахстан и Литва уже с 2008 г. по приглашению Действующего председателя Финляндии вошли в состав расширенной "тройки" председателей - "квинтет", что дало возможность казахстанским представителям принять участие в долгосрочном планировании деятельности ОБСЕ, обратить внимание участников Организации на Центрально-азиатский регион [35, c.44]. К исполнительным структурам ОБСЕ относится Секретариат, который занимается административно-оперативным обеспечением деятельности ОБСЕ и расположен в Вене. Первоочередной задачей Секретариата является поддержка миссий и проектов ОБСЕ, осуществление контактов с международными правительственными и неправительственными организациями, координация политики ОБСЕ в сфере экономики и защиты окружающей среды. Помимо этого, одной из обязанностей Секретариата является помощь в работе Председателя Организации посредством предоставления экспертных оценок, обеспечения своевременного анализа конфликтных ситуаций. История создания Секретариата берет свое начало с 1990 г., когда была принята Парижская хартия для новой Европы [35, с.45]. Первоначально он был расположен в Праге и включал в свой состав директора и четырех должностных лиц. Однако по решению встречи Совета министров в Риме в 1993 г. Секретариат был перенесен в Вену, где и приступил к работе с 1 января 1994 г. С этого момента была утверждена структура Секретариата, которая включала следующие подразделения:

·центр по предотвращению конфликтов, который вносит существенный клад в работу ОБСЕ, так как отвечает за всестороннюю поддержку ФСОБ, Действующего председателя и государств-участников в выполнении задач в сфере раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, управления в кризисных ситуациях и постконфликтного урегулирования;

·офис Координатора деятельности в области экономики и охраны окружающей среды, который значительно укрепляет возможности Постоянного совета и других институтов ОБСЕ в рассмотрении экономических, социальных и экологических аспектов безопасности;

·подразделение по стратегическим вопросам полицейской деятельности, призванное поддерживать полицейские службы во всех государствах - участниках ОБСЕ, обеспечивая верховенство закона и основополагающих демократических принципов;

·антитеррористическое подразделение, являющееся центром по координации и реализации инициатив и программ ОБСЕ в области борьбы с терроризмом;

·подразделение по борьбе с торговлей людьми, выступающее за разработку и осуществление мер в политике государств - участников ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми;

·департамент управления и финансов, отвечающий за все административно-финансовые вопросы, включая подготовку конференций, службу перевода, протокол и документооборот, планирование бюджета;

·департамент людских ресурсов, несущий ответственность за набор персонала, комплектацию штата миссий, обучение и повышение квалификации;

·пражский офис (архив) [35, с.46].

Возглавляет все перечисленные структуры Генеральный секретарь ОБСЕ, который избирается на трехлетний срок по решению Совета министров Организации. Необходимо отметить, что Глава Секретариата является руководителем исполнительной власти в ОБСЕ. Данная позиция была создана на Стокгольмской встрече Совета министров в 1992 г. Деятельность Генерального секретаря тесно связана с работой Председателя ОБСЕ. Помимо этого, он отвечает за функционирование Секретариата и других институтов ОБСЕ, оказывает содействие в освещении политики Организации на международной арене, а также предоставляет ежегодные доклады о проделанной работе в Совет министров ОБСЕ. К отдельным институтам внутри ОБСЕ относится Бюро по демократическим институтам и правам человека, его штаб-квартира размещена в Варшаве. Первоначально данный институт ОБСЕ носил название Бюро по свободным выборам и содействовал контактам и обмену информацией о выборах в государствах-участниках Организации, однако впоследствии его полномочия были расширены, а сам институт сменил свое название. На современном этапе основная задача БДИПЧ связана с поддержкой демократических преобразований в странах региона ОБСЕ. Стремясь повсеместно укреплять нормы и стандарты международного права, призывая уважать права и свободы человека, БДИПЧ организует наблюдение за национальными избирательными процессами, оказывает поддержку в строительстве демократических институтов и укреплении гражданского общества, реализует проекты в области совершенствования законодательства, продвижения принципов равенства и не дискриминации [35, с.48]. Деятельность данного института ОБСЕ играет важную роль в содействии диалога между государствами, правительствами и гражданскими обществами. БДИПЧ предоставляет возможность парламентариям и членам неправительственных организаций (НПО) обсудить проблемы в области соблюдения прав человека на ежегодном двухнедельном Форуме по обзору выполнения государствами-участниками ОБСЕ своих обязательств в области защиты фундаментальных прав и свобод человека и развития демократии, проходящего в Варшаве. Помимо этого, БДИПЧ принимает активное участие в организации Дополнительных совещаний в области человеческого измерения, проходящих три раза в год. Одним из основных достижений БДИПЧ является повышение уровня открытости и прозрачности, в особенности в странах, лишь недавно вступивших на путь демократических преобразований. Усилия института ОБСЕ в данном направлении сконцентрированы также на разработке механизмов, призванных гарантировать защищенность граждан и подотчетность национальных правительств. Выполнение поставленных перед БДИПЧ задач обеспечивают пять департаментов, которые работают в таких направлениях, как выборы, демократизация, права человека, терпимость и не дискриминация. Важно подчеркнуть, что этнические конфликты и напряженность по отношению к национальным меньшинствам являются одними из важнейших источников насилия. Наиболее остро данная проблема проявилась в начале 90-х гг. XX в., в странах Юго-Восточной Европы стали происходить столкновения на почве национальной неприязни. Ответом на этот вызов явилось создание беспрецедентного инструмента раннего предупреждения этнических конфликтов, ставящих под угрозу стабильность, мир и дружественные отношения между государствами-участниками ОБСЕ, а именно формирование представительства Верховного комиссара по делам национальных меньшинств (ВКНМ). В соответствии с мандатом, выданным в 1992г. на встрече па высшем уровне в Хельсинки, задача Верховного комиссара заключается в том, чтобы обеспечить раннее предупреждение и в соответствующих случаях предпринять срочные действия в отношении напряженных ситуаций, которые связаны с проблемами национальных меньшинств и потенциально способны перерасти в конфликт в регионе ОБСЕ [36, c.7]. Важными элементами работы представительства являются применение метода "тихой дипломатии", а также соблюдение условий конфиденциальности, что позволяет избежать риска эскалации конфликта в связи с вмешательством Верховного комиссара. Помимо этого, положительным моментом является также и то, что работа Комиссара недоступна широкой общественности. Это позволяет государствам, у которых возникли подобные проблемы, более эффективно сотрудничать с данным институтом ОБСЕ. Также нужно отметить, что мандат Верховного комиссара дает возможность действовать со значительной степенью независимости, так как исключает постоянное согласование своих действий с Постоянным советом ОБСЕ. Однако, признавая необходимость информировать Совет о своей деятельности, ВКНМ регулярно предоставляет отчет Постоянному совету о результатах своей работы [36, с.8]. Самым молодым из специализированных институтов ОБСЕ является Бюро Представителя по свободе СМИ, которое располагается в Вене. Учреждение данной структуры произошло на Лиссабонской встрече на высшем уровне от 1996 г. Признавая права человека на свободное выражение собственного мнения, Бюро стремится обеспечивать в регионе ОБСЕ независимость и плюрализм средств массовой информации. Основной задачей Представителя является соблюдение принципов и норм ОБСЕ в отношении свободы слова и свободы СМИ. Помимо этого, в работу Представителя входит содействие правительствам стран-участников ОБСЕ в развитии свободной прессы, а также оперативная реакция на случаи серьезного нарушения обязательств Организации в данной сфере. Поддерживая тесный контакт с Постоянным советом Организации, Бюро дает свои рекомендации в случае возникновения серьезных проблем и нарушений государствами-членами ОБСЕ своих обязательств, касающихся свободы выражения мнений и свободы СМИ. Любые случаи воспрепятствования деятельности СМИ, а также работе журналистов незамедлительно рассматриваются представителями Бюро. При проявлении нетерпимости, создании неблагоприятных условий для труда журналистов, злоупотреблении властными ресурсами Бюро предпринимает соответствующие конкретной ситуации меры, что благотворно влияет па процесс укрепления демократических институтов в зоне ответственности ОБСЕ [36, с.9]. Отдельного внимания заслуживает Парламентская ассамблея ОБСЕ (ПА ОБСЕ), которая представляет собой самостоятельную структуру в системе Организации, имеющую цель способствовать взаимодействию парламентов государств-участников в делах ОБСЕ путем непосредственного обсуждения проблем и принятия резолюций и рекомендаций. Создание Ассамблеи стало частью процесса институционализации Организации. Формирование подобного института, в котором представлены члены парламентов всех участвующих в ОБСЕ государств, является важным шагом на пути реализации поставленных перед Организацией целей и задач по профилактике и предупреждению конфликтов. Заседая два раза в год на зимних и летних сессиях, ПА ОБСЕ налаживает межпарламентский диалог и содействует развитию сотрудничества между странами-членами ОБСЕ в области укрепления демократических норм. Хотя резолюции ПА не имеют обязательной силы для правительств и носят рекомендательный характер, они отражают наиболее актуальные проблемы, с которыми сталкивается ОБСЕ при работе по всем трем направлениям деятельности. Отметим также, что структура Ассамблеи включает Председателя, осуществляющего общее руководство Организацией, Генерального секретаря, который несет ответственность за повседневное управление делами Ассамблеи, Секретариат, находящийся в Копенгагене, а также три Постоянных комитета по регулированию вопросов в политическом, экономическом и гуманитарном направлениях. Подобная организация работы ПА ОБСЕ позволяет эффективно и своевременно отвечать на возникающие угрозы и вызовы в области безопасности [36, с.10]. Практическая сторона деятельности ОБСЕ тесно связана с функционированием 17 полевых миссий, размещенных в 16 государствах-участниках. Несмотря на разноплановости мандатов, состава и условий работы, все они создавались для оказания содействия правительствам принимающих государств по их просьбе и согласию. Также следует обратить внимание на то, что полномочия и содержание деятельности миссий различаются, что свидетельствует о гибкости этого инструмента [37, с.25]. На сегодняшний момент представительства ОБСЕ на местах располагаются в странах Восточной и Юго-Восточной Европы, Южного Кавказа и Центральной Азии. Такие страны Балканского полуострова, как Босния и Герцеговина, Хорватия, Албания, Косово, Сербия, Черногория, Скопье, а также страны СНГ - Азербайджан, Армения, Беларусь, Украина, Таджикистан, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, принимают на своей территории миссии и центры ОБСЕ. В настоящее время идут переговоры о возобновлении работы миссии ОБСЕ в Грузии и Южной Осетии, где продолжают работать 20 военных наблюдателей Организации [37, с.26].

К системе институтов ОБСЕ следует также отнести Совместную консультативную группу, осуществляющую контроль над выполнением Договора об обычных вооруженных силах в Европе, Консультативную комиссию по открытому небу, обсуждающую все вопросы, возникающие в связи с применением Договора по открытому небу, а также Суд по примирению и арбитражу, представляющий собой реестр арбитров, которых государства в случае третейского разбирательства могут выбирать для проведения арбитража.

Таким образом, в начале 1990-х СБСЕ/ОБСЕ пришлось столкнуться с новыми реалиями в международных отношениях, что повлекло к структурной трансформации в рамках Совещания. Возникшая необходимость адекватного изменения деятельности СБСЕ/ОБСЕ нашла свое отражение в процессе институционализации. Документы, принятые на Саммитах глав государств и правительств, явились тем фундаментом, па основе которого была сформирована система институтов и учреждений ОБСЕ. С этого момента проведение встреч в рамках СБСЕ/ОБСЕ было поставлено на регулярную основу, были развернуты первые долгосрочные миссии Организации. Как следствие данного процесса на третьей встрече на высшем уровне в декабре 1994 г. в Будапеште было решено с января 1995г. преобразовать СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе. Это решение не только означало завершение структурного оформления Организации, но и придало ее работе новый политический импульс [38, c.31]. Первый саммит Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, начавшийся в Хельсинки 3 июля 1973г. и продолжавшийся вплоть до августа 1975 г., завершился в августе 1975г. подписанием Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, который и дал старт развитию общеевропейского политического диалога в условиях биполярного мира [39, с.56]. Хельсинкский Заключительный акт обозначил стремление государств взаимодействовать на основе принципов равноправия, взаимоуважения и доверия. Закрепляя политические итоги Второй мировой войны. Заключительный акт утвердил базовые десять принципов, соблюдение которых позволило государствам-участникам ОБСЕ развивать межгосударственный диалог, а также регулировать политико-экономические отношения. К числу обозначенных принципов ОБСЕ относятся:

·неприменение силы или угрозы силой.

·нерушимость границ.

·территориальная целостность государств.

·мирное урегулирование споров.

·невмешательство во внутренние дела.

·уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений.

·равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой.

·сотрудничество между государствами.

·добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

·суверенное равенство, уважение прав, присуще суверенитету [36].

Хельсинкские принципы заложили основу для взаимовыгодного межгосударственного сотрудничества, помимо этого отразили готовность стран-членов ОБСЕ развивать взаимоотношения, несмотря на существующую, на тот период конфронтацию между Востоком и Западом. Необходимо отметить, что финальный документ Хельсинкской конференции являлся компромиссом между противоборствующими блоками и обозначил сферы, в которых ведущие государства могли бы сотрудничать. Заключительный акт позволил реализовать стремление европейских государств взаимодействовать в атмосфере согласия и межгосударственного партнерства. Однако наряду с положительным влиянием документа на внешнеполитические ориентиры государств-членов ОБСЕ Заключительный акт предполагал лишь политические обязательства со стороны подписавших его стран и не предусматривал юридических механизмов ответственности для тех, кто его не выполнял или нарушал. В итоговом Хельсинкском документе оформились приоритетные направления деятельности ОБСЕ, которые стали именоваться тремя "корзинами", или тремя измерениями безопасности: военно-политическое измерение; экономико-экологическое измерение; человеческое измерение [36]. В развитие итогов Хельсинкского саммита были проведены встречи в Белграде (1977-1978 гг.), Мадриде. (1980-1983 гг.) и Вене (1986-1989 гг.), а также Конференция по мерам доверия и разоружению в Стокгольме (1984-1986 гг.) [40, с.12]. Благодаря Хельсинкскому процессу у государств-участников появился постоянный канал для взаимного общения, а также долгосрочная программа сотрудничества, что позволило Совещанию к концу 1980-х гг. превратиться в универсальный механизм общеевропейского диалога на основе разработки общих европейских ценностей. Поворотным моментом для СБСЕ стала Парижская встреча на высшем уровне в 1990 г., на которой была принята Парижская хартия для новой Европы. Подписание данного документа 21 ноября 1990 г. положило начало трансформации СБСЕ из форума для переговоров и диалога в активно функционирующую структуру. Европа и весь мир вступили в эпоху глобальных исторических перемен, что породило необходимость адекватно реагировать па новые вызовы, возникающие после окончания "холодной войны". Основной задачей Хартии для новой Европы являлось создание набора действенных элементов, позволяющих Совещанию придать своей деятельности системный характер. Для решения поставленной задачи был создан ряд постоянно действующих учреждений и институтов, на регулярную основу было поставлено проведение встреч. В Парижской хартии особо подчеркивалось, что, так как эра конфронтации подошла к концу, то отныне отношения между государствами будут основываться на взаимном уважении и сотрудничестве. Парижская хартия стала логическим продолжением Хельсинкского Заключительного акта 1975 г., так как основывалась на идентичных принципах европейской безопасности, но при этом обозначила новые приоритеты для формирования обновленной системы безопасности в Европе [40, с.13]. Для выполнения базовых принципов, заложенных в Хартии, таких, как "уважение прав человека, демократия верховенства закона, укрепление мира и содействия единству в Европе", а также для углубления и расширения политического диалога и сотрудничества между государствами-участниками были предприняты первые шаги по институционализации СБСЕ. В Парижской хартии был заложен трехуровневый механизм политических консультаций: встречи глав государств и правительств государств-участников, которые должны были проводиться не реже одного раза в два года, а также определять принципиальные направления деятельности СБСЕ и принимать основополагающие документы; Совет министров иностранных дел, который представлял особой центральный форум для проведения политических консультаций, Комитет старших должностных лиц, обязанности которого заключались в подготовке заседаний Совета и обеспечении выполнения его решений [40, с.14]. Стоит также отметить, что Хартия закрепила три приоритетных направления деятельности СБСЕ, которые включали: сотрудничество в сфере обеспечения безопасности; взаимодействие государств в области экономики, науки и техники, окружающей среды; защита прав человека и наблюдение за выборами. В рамках первой "корзины" государства-участники выразили стремление в будущем применять только мирные средства для разрешения возникающих противоречий и сконцентрировали свое внимание на необходимости скорейшего создания механизма по предотвращению и урегулированию конфликтов. Обсуждая вопросы, связанные с экономико-экологическим измерением деятельности КСЕ, страны-участники Саммита продемонстрировали желание развивать экономическое сотрудничество, основанное па рыночной экономике, а также способствовать улучшению и восстановлению окружающей среды. Помимо этого, в соответствии с третьей "корзиной" Совещания государства подтвердили намерение укреплять демократию и развивать положения, касающиеся человеческого измерения СБСЕ [40, с.18].

Таким образом, Парижская хартия для повой Европы позволила укрепить и расширить структуру Совещания, что положительным образом отразилось на способности СБСЕ разрешать проблемы по широкому спектру общеевропейского сотрудничества. Определяющим событием в истории ОБСЕ, к тому моменту уже сформировавшуюся в организацию, стал Стамбульский саммит глав государств и правительств в 1999 г., на котором был подписан документ для определения модели безопасности Европы XXI в. - Хартия европейской безопасности. Данный судьбоносный документ во многом определил контуры общеевропейской безопасности на долгосрочную перспективу. Отличительной чертой Стамбульской хартии являлось стремление по-новому подойти к вопросу об укреплении роли и веса ОБСЕ как ключевого инструмента раннего предупреждения и предотвращения конфликтов. Заложенные в Хартии нормы и механизмы, регулирующие работу ОБСЕ, не предусматривали кардинального переосмысления ранее утвержденных принципов, однако они позволили расширить диапазон ответственности Организации посредством реализации следующих шагов:

·утвердить Платформу безопасности, основанную на сотрудничестве, которая сформирует необходимые условия для укрепления взаимодействия между ОБСЕ и другими международными организациями. Необходимо отметить, что Хартия представляет собой свод правил поведения ОБСЕ при взаимодействии с международными структурами, при этом перед ОБСЕ не стоит задача выступать в качестве координатора деятельности международных правительственных и неправительственных организаций, по признается ее интегрирующая роль в системе международных институтов;

·увеличить степень присутствия ОБСЕ в операциях по поддержанию мира, а также создать Оперативный центр для планирования и развертывания операций ОБСЕ на местах, что в полном объеме обеспечит реализацию стратегии ОБСЕ по обеспечению стабильности и безопасности;

·способствовать укреплению процесса политических консультаций и межгосударственного диалога в рамках ОБСЕ [40, с. 19].

Помимо этого, Хартия зафиксировала ключевые элементы концепции всеобщей безопасности, в основе которой заложено понимание того, что "безопасность каждого государства-участника неразрывно связана с безопасностью всех других" [39]. При этом ОБСЕ рассматривает человеческое, экономическое, военно-политическое измерения безопасности как единое целое. В целом можно отметить, что Стамбульский саммит и принятая на нем Хартия европейской безопасности благотворно повлияли на способность ОБСЕ предотвращать конфликты на ранней стадии их появления, регулировать военно-политические и социально-экономические вопросы посткризисного восстановления. В этом документе были утверждены основополагающие принципы, на которых стала базироваться система безопасности мирового сообщества в XXI в.

Таким образом, ОБСЕ удалось успешно завершить процесс институционализации, при этом адаптироваться к изменившимся условиям в мировой политике, возникшим в связи с завершением биполярного противостояния, а также заложить основу для развития партнерских отношений между государствами и активизировать всестороннее сотрудничество между странами-участниками Организации. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе является второй по значимости, численности и масштабам международной политической организацией в мире после ООН. В условиях глобализации резко возрастает роль глобальных институтов и соответственно таких организаций, как ОБСЕ. Исходя из этого, можно сделать предположение, что роль ОБСЕ в XXI в. для международной безопасности и сотрудничества на обширном европейском и евразийском пространстве останется как минимум прежней, но, скорее всего, будет возрастать. Тот факт, что ОБСЕ носит глобальный характер, а не ограничивается только Европой, не нуждается в доказательствах, но может быть уточнен. В географическую зону ОБСЕ, помимо собственно европейского континента, входят Северная Америка и так называемая Евразия. Таким образом, концепция "единой Европы от Ванкувера до Владивостока" все еще жива. Более того, с учетом рудиментов колониальных империй европейских держав в Африке, Латинской Америке, Индийском и Тихом океанах пространство ОБСЕ принимает поистине всепланетарный характер. Вели сделать краткий экскурс в историю Организации, то не трудно заметить, что она распадается на два периода. Первый период - 1975-1991 гг. характеризуется доминированием проблем безопасности в их непосредственном военно-политическом и стратегическом понимании. Во втором периоде (с 1992г. и до наших дней) с момента принятия Парижской хартии на первый план вышли другие проблемы: гуманитарные вопросы, миротворчество, права человека, развитие демократических институтов [41, с.30]. К сожалению, на этом этапе имело место злоупотребление этими вопросами со стороны атлантических государств в отношении постсоветского пространства. Фактически имела место попытка направить деятельность и принципы ОБСЕ в русло атлантических структур, таких, как НАТО. В настоящее время на пространстве ОБСЕ продолжают сохраняться кризисные точки, могущие превратиться в центры напряжения регионального и даже глобального масштаба. Проблемы энергетической безопасности, неравномерного социально-экономического развития, межэтнические и межконфессиональные конфликты и т.д. не могут разрешиться по мановению волшебной палочки. Поэтому для нас весьма важной является деятельность ОБСЕ, занимающейся ранним предупреждением, предотвращением конфликтов, регулированием кризисов и постконфликтным восстановлением. ОБСЕ продолжает оставаться крупнейшим евроазиатским политическим образованием, объединяющим 56 государств Европы, Северной Америки, Центральной Азии и Южного Кавказа [41, c.31].

В 2010 г. ОБСЕ исполнилось 35 лет, и к этому времени Казахстан первым из постсоветских государств занял пост председателя этой организации. Для нашей страны взаимодействие с ОБСЕ является одним из приоритетов внешней политики. Казахстан поддерживает конструктивный диалог с различными структурами ОБСЕ - по всем основным направлениям деятельности организации, включающим:

·политические вопросы и безопасность;

·экономические вопросы, научно-техническое сотрудничество, сохранение окружающей среды;

·гуманитарные вопросы и защиту прав человека [41, с.32].

Особое значение придается нами сотрудничеству с ОБСЕ в вопросах формирования архитектуры азиатской безопасности, стержнем которой может стать Совещание по выработке мер доверия в Азии. И, конечно же, в рамках своего председательства Казахстану предстоит внести собственный вклад в укрепление ОБСЕ, сохранение ее как важнейшей диалоговой площадки и действенной платформы для налаживания многостороннего партнерства. Это особенно актуально в условиях нарастающей дискуссии о кризисе организации, ее перспективах, выработке понимания характера ее деятельности. В нашей стране председательство Казахстана в ОБСЕ рассматривалось и как возможность для продолжения экономических реформ и осуществления дальнейшей политической модернизации [42, с.6]. Подготовка к председательству Казахстана в ОБСЕ пришлась на мировой финансовый кризис, в условиях которого могут, как реанимироваться многие "замороженные" конфликты, так и возникнуть новые. Не меньшую угрозу в кризисные времена представляют внезапно активизирующиеся демагоги, авантюристы и псевдопатриоты. Особенно опасны крайне правые и левые, радикалы, шовинисты и националисты всех мастей. Именно в условиях финансовых кризисов в дестабилизированных государствах к власти могут прорваться политические авантюристы. Вспомните кризисы прошлого века - 20-х гг. и Бенито Муссолини в Италии, 30-х гг. и Адольфа Гитлера в Германии. В условиях кризиса все больше людей обращают свои взоры к Богу. Три мировые религии, последователями которых является большая часть населения планеты - ислам, христианство, иудаизм - выступают против насилия, несут миру гармонию и мир, категорически отрицая какие-либо проявления жестокости и насилия. Террористы, совершающие свои преступления, прикрываясь символами и законами ислама, христианства или иудаизма, к религии не имеют никакого отношения. Ни один истинно верующий человек, какого бы вероисповедания он ни придерживался, не сможет совершить величайший грех на земле - убийство невинного. Именно через религию люди стремятся возродить традиционные ценности и нравственные устои.

Мы исходим из того, что межконфессиональное согласие в Казахстане опирается, прежде всего, на ислам и православие. Вот уже четвертый год праздники Курбан-айт и Рождество имеют в нашей стране статус выходных дней. В то же время, жизнь не стоит на месте. Сложность и неоднозначность религиозной ситуации требуют повышенного внимания государственных органов в Центре и на местах к новым реалиям, а также дополнительных усилий для достижения взаимного согласия и взаимопонимания. В Казахстане складывается своя собственная модель отношений между государством и религиозными организациями, которая основывается на принципах партнерства, взаимного уважения и невмешательства во внутренние дела друг друга [42, с.7].

В этой связи представляет интерес анализ вызовов и проблем, с которыми могут в будущем столкнуться участники ОБСЕ и в целом сама Организация. В последние годы становится все более очевидным, что мировая система взаимоотношений вступает в новую фазу развития. На глазах меняется структура геополитических, геоэкономических, международных и транснациональных связей. При этом глобализация - в том смысле, как она понималась в 1990-е гг. - является только элементом переформатирования сложной и меняющейся картины межгосударственных и межэкономических связей. Меняется прежняя система мировых "центров силы": на смену старым центрам геополитического и геоэкономического влияния приходят новые. Распадается старая финансово-экономическая система, сложившаяся в середине XX в. и гарантировавшая прежде относительную валютно-финансовую стабильность. В недрах новых нарождающихся центров экономического влияния формируются новые валютно-финансовые союзы, которые рано или поздно выдвинут свои собственные валюты и построенные и в функционировании системы [43, с.18]. Стремительно поменялась роль энергоресурсов, которые из важного, но стандартного объекта товарно-рыночных отношений потратились в инструмент стратегического характера и геополитического влияния. Кроме того, трансформируются прежние роли рынков труда, сырьевых рынков, биржевых и коммуникационных связей. Сдвигаются устоявшиеся направления и потоки капиталов и товаров. Соединенные Штаты будут по-прежнему делать ставку па НАТО, дабы сохранить свои позиции в Европе, а возможно, и с целью стимулировать новое военно-политическое противостояние. Существует нереалистический, но заведомо провокационный план трансформации Североатлантического альянса посредством включения в него таких стран, как Япония, Южная Корея, Австралия, Новая Зеландия, в военно-политическую основу всемирного "союза демократии" [43, с. 19]. Самым вероятным последствием повой многофакторной конкуренции будет снижение интенсивности и качества международного сотрудничества по противодействию глобальным вызовам - распространению оружия массового уничтожения (ОМУ), деградации окружающей среды, росту исламского экстремизма. Российский рубль в предстоящие 5-10 лет может стать хорошей перспективой международной валюте. Препятствия будут носить, скорее, политический, чем экономический характер. Тем не менее, на данный момент единственной серьезной угрозой международному господству доллара США является евро.

Начавшаяся перестройка международной валютной системы, проявлениями которой стали возмущения на финансовом рынке США и снижение курса доллара, безусловно, затронет все страны мира. Всякое государство, интегрированное в мировую экономику, будет вынуждено реагировать на разворачивающиеся события. Многое говорит о том, что финансовый кризис в США носит структурный характер, имеет глубокие корни и выходит за рамки известных циклических явлений экономического характера. В силу особой роли США в мировой экономике у него могут быть глобальные последствия. Существует маловероятный, однако правдоподобный сценарий: экономический спад и неустойчивость заставят Америку отказаться от роли хранителя основной резервной валюты ради поддержания национальной экономики. Неизбежное падение доллара как мировой резервной валюты обещает быть очень болезненным [43, с. 20]. В политическом плане можно сказать, что ЕС остается объединением демократических государств, но европейская демократия есть результат зависимости от мирового гегемона. Постепенно черты зависимого, периферийного развития Европы становятся все более очевидными, инициируя раскручивание нисходящей спирали замедленного роста, нарушения прав человека и обострения проблем окружающей среды. Развитие глобализационных тенденций в различных областях жизнедеятельности общества па рубеже тысячелетий сказалось на международной миграции населения, которая стала глобальной, затронув практически все регионы и страны. Их эффект па перемещении населения особенно заметен в сферах рынка труда, бизнеса, образования, науки, информации и коммуникаций, а также социальных связей [44, с.15]. Согласно оценкам ООН, в 2005 г. число международных мигрантов-лиц, проживающих за пределами стран происхождения, достигло в мире 191 млн, увеличившись с 1960г. более чем в 2,5 раза. За минувшие почти полвека доля пришлых жителей более развитых регионов мира в их общей численности на планете возросла с 43 до 61 %, а их удельный вес в населении этих регионов повысился с 3,4 до 9,5 %. Согласно прогнозам ООН, в менее развитых регионах мира население за ближайшие полстолетия увеличится более чем в полтора раза и вряд ли будет в достаточной мере абсорбировано их экономикой, а в развитых регионах замедление его роста сменится сокращением, в особенности в Европе, доля которой в общей численности жителей планеты за 2000-2050 гг. упадет с 12 до 7 %. Из-за демографического спада уже сейчас на рынке труда развитых стран уменьшается предложение молодой, относительно дешевой рабочей силы. В них наблюдается нехватка малоквалифицированного персонала для выполнения работ, непривлекательных для местных жителей. Таким образом, глобализационные процессы становятся новым и весьма существенным фактором современной миграции населения, выполняющим по большому счету функции ее акселератора. При этом и сама миграция все больше играет роль средства, содействующего глобализации развития стран и регионов [44, с.16].

Основными причинами генерирования миграционных потоков являются, и еще долго будут оставаться экономические. Вместе с тем в ходе глобализации повышается значимость социальных факторов динамики международной миграции, связанных с формированием и расширением различных сетевых структур. Кроме того, по мере укрупнения потоков интеллектуальной миграции среди мотивов выбора страны назначения все заметное место занимают также соображения социального характера. Роль вооруженных конфликтов, насилия и преследования па политической и прочей почве в порождении вынужденных перемещений населения в последнее десятилетие снижается [45, с.37]. Для Казахстана как для евразийской страны первостепенное значение будут иметь геополитические и геоэкономические, в том числе интеграционные, процессы, протекающие в Евразии. Для Казахстана критическое значение имеют три экономико-интеграционных пространства в Евразии: ЕС, СНГ и Народная Республика (КНР). Большинство стран Евразии относится к так называемым периферийным странам, не входящим в группу развитых государств-членов Организации экономического содействия и развития (ОЭСР). Периферийным странам, несмотря на все усилия, не удается заметно сократить почти восьмикратный разрыв с развитыми государствами по базовым экономическим показателям. Общей чертой обеих периферийных частей Евразии является наличие территорий с низким уровнем экономического развития и массовой бедностью. В начале XX в. Россия, Казахстан и их партнеры по ЕврАзЭС столкнулись с необходимостью определить свое место в сложном переплетении глобальных и региональных процессов на евразийском континенте, найти адекватные ответы на поступающие извне все более сильные вызовы. К их числу относится необходимость решения таких проблем, как ослабление дифференциации государств по уровню доходов на душу населения, технологической зрелости и информационной обеспеченности. В этом контексте и периферийным странам Азии, и странам СНГ предстоит решать двуединую задачу модернизации национальных экономик и укрепления позиций в мировом хозяйстве и международном разделении труда [45, с.38]. Численность населения ЕврАзЭС превышает 200 млн человек. Емкость рынка, территория, наделенность природными ресурсами, качество человеческого капитала позволяют приступить к модернизации экономической структуры национальных экономик стран-участников, рождают импульсы для активизации внешнеэкономической деятельности в восточном направлении. В группе развитых государств само понятие "национальная экономика" все больше лишается реального смысла, уступая место экономике региональной. К 2010 г. валовой внутренний продукт (ВВП) развивающихся стран превысит ВВП развитых государств по паритету покупательной способности. Нельзя исключать и очередного отката глобализации. В случае возврата к протекционизму в международных экономических отношениях среднегодовые темпы прироста мирового ВВП могут упасть в 2-2,5 раза. Неравномерность развития, информационная революция, демографические дисбалансы, экологические проблемы породят мощные миграционные потоки. Конкуренция за ресурсы и рынки в многополярном мире будет вестись очень жестко. Обладание крупными и доступными запасами нефти или газа по-прежнему будет большим благом. Острее станет соперничество за надежный доступ к международным источникам нефти и газа и тем сильнее будет воздействие на процессы развития со стороны такого важного фактора, как мировые цены на энергоносители и другое природное сырье. Внимание снова начнет привлекать атомная энергетика, растет интерес к "нетрадиционным" месторождениям природного топлива, таким, как нефтеносные пески Атабаски (Канада) и океанические ресурсы [47, c.49]. Современный Евросоюз переживает сегодня серьезную и глубокую трансформацию. Изменения в политике и устройстве ЕС связаны как с факторами объективного характера, прежде всего расширением Союза, так и с субъективными моментами. Меняются роли и политический баланс внутри ЕС и между крупными державами. Если в 1990-е и начале 2000-х гг. наиболее активную политику в Центральной Азии проводила Германия, то на этом этапе Берлин все более уступает в активности Франции. Париж также активизирует свою политику в традиционных зонах своего влияния - Средиземноморье, Африке и на Ближнем Востоке [47, c.50].

Отношения между ЕС и странами ЦА развиваются под влиянием трех основных факторов: дальнейшего расширения ЕС па восток, распространения влияния Евросоюза на постсоветские государства Восточной Европы; проведения единой европейской внешней политики и политики в сфере безопасности. С точки зрения безопасности Центральная Азия для ЕС - один из элементов более широкого геостратегического комплекса, включающего Россию, Южную Азию, а также некоторые глобальные проблемы: терроризм, распространение ОМУ, международную преступность и наркотики. Согласно документу, подготовленному 31 мая 2007 г. и получившему название "ЕС и Центральная Азия: стратегия для нового партнерства", рассчитанному на период 2007-2013 гг., соответствующие цели ЕС в регионе заключаются в следующем: обеспечить Стабильность и безопасность его стран; содействовать сокращению бедности и повышению жизненного уровня в контексте Целей развития тысячелетия; всячески содействовать региональному сотрудничеству, как между государствами самой Центральной Азии, так и между этими государствами и ЕС, особенно в сфере энергообеспечения, транспорта, высшего образования и защиты окружающей среды. Прежде всего, в документе отмечается, что Центральная Азия является связующим мостом между Европой и Азией, а также их принадлежность к ОБСЕ. ЕС и ЦА имеют общие цели, такие, как сохранение стабильности и достижение процветания. Центральное место в Стратегии занимает вопрос об усилении энергетических и транспортных связей ЕС с Центральной Азией. Подчеркивается, что поставки газа из региона имеют особое значение для Европы. Ключевым элементом является обеспечение устойчивой эксплуатации и добычи ресурсов, что в свою очередь требует стабильного инвестирования в энергетический сектор. Со своей стороны ЕС готов рассматривать все варианты по развитию и транспортировке ресурсов из региона (в кооперации с другими заинтересованными сторонами). Целью ЕС на перспективу является создание интегрированного энергетического рынка в Центральной Азии, что является условием масштабных инвестиций из Европы [47, c.51].

Активность НАТО затрагивает непосредственным образом СНГ и Россию, Каспий и Центральную Азию. В НАТО разрабатываются стратегические планы по охвату как можно большего количества государств и их подключению к геополитике Запада. И в этой связи Альянс продолжает наращивать свое геополитическое присутствие в различных частях планеты. Естественно, подобные тенденции не могут. Упорядочение деятельности и внутренних процедур управления организацией, формировавшихся спонтанно на основе решений Совета министров иностранных дел и Постоянного совета. Наделение ОБСЕ правосубъектностью и принятие Устава организации; унифицирование стандартных процедур управления различными операциями ОБСЕ и ее институтами. Очевидно, что реализовать все эти предложения в полном объеме невозможно, по крайней мере, на ближайшем этапе. Однако Казахстан мог бы инициировать некоторые из них, другие обозначить в качестве проектов к нормативным документам или рекомендаций к деятельности Организации некоторых ее институтов. От того, удастся ли реформировать ОБСЕ, будет зависеть судьба этой важной и влиятельной организации в XXI в.

2. Теоретический подход к проблеме взаимодействия Республики Казахстан с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе

2.1 ОБСЕ и Казахстан: стратегические интересы и сотрудничество

Республика Казахстан, как и все бывшие советские республики, стала участником СБСЕ 30 января 1992 г. Это автоматически означало признание Казахстана всеми 48 членами этой международной Организации. В течение 1992 г. Казахстан подписал все основополагающие документы СБСЕ, в первую очередь Хельсинкский Заключительный акт 1975 г. и Парижскую Хартию для Новой Европы и тем самым взял на себя все обязательства члена Совещания. В 1994 г. на Будапештском саммите СБСЕ была переименована в ОБСЕ. С первых дней своего участия в этой Организации Казахстан начал активно выступать за укрепление безопасности па пространстве СБСЕ/ОБСЕ. Так, уже на Хельсинкском саммите в 1992 г. Президент Н. Назарбаев предложил создать специальные силы СБСЕ для предотвращения региональных конфликтов и поддержания мира в Евразии. Тогда же казахстанский лидер впервые выступил с идеей создания азиатского аналога СБСЕ - СМВДА [48, c.14]. Первый официальный визит Председателя СБСЕ - премьер-министр Швеции М. Альф Углас, состоялся в апреле 1993г. и способствовал активизации сотрудничества между РК и СБСЕ. Казахстан принимал участие во всех саммитах СБСЕ/ОБСЕ: в Будапеште - в 1994 г., в Лиссабоне - в 1996 г., в Стамбуле - в 1999 г. Большое значение для безопасности РК имел Будапештский саммит, на котором нашей стране, добровольно отказавшейся от ядерного оружия, были даны гарантии безопасности со стороны ядерных держав-членов СБСЕ/ОБСЕ. Свидетельством укрепления авторитета РК в Организации был тот факт, что первое заседание Лиссабонского саммита прошло под председательством Президента Казахстана [48, с.15]. В течение 1997-1998 гг. Казахстан с официальным визитом посетило руководство ОБСЕ; в результате переговоров с Правительством РК было принято решение об открытии Центра ОБСЕ в Алматы. Это решение было закреплено подписанием Меморандума в декабре 1998 г., а в январе 1999 г. Центр ОБСЕ начал свою деятельность в Казахстане. Открытие Центра было свидетельством того, что Центральная Азия оставалась приоритетной зоной действия ОБСЕ, о чем не раз заявляло руководство Организации. Согласно достигнутой договоренности между РК и ОБСЕ Центр располагал мандатом на деятельность по следующим направлениям: содействие соблюдению принципов и обязательств Организации, содействие участию Казахстана в рамках ОБСЕ в обеспечении всех измерений безопасности, поощрение контактов с институтами ОБСЕ и другими членами Организации, а также с международными организациями и институтами, налаживание и поддержание контактов с местными властями, учебными, научными и неправительственными организациями, оказание помощи региональной деятельности ОБСЕ [48, c.16].

В 1998 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании между РК и ОБСЕ, предусматривавший регулярные взаимные консультации и совместную реализацию проектов с НПО. Большую активность проявляли институты ОБСЕ в ходе президентских и парламентских выборов в Казахстане в 1999 и 2000 гг. В проведении "круглых столов" по выборам и наблюдении за выборами участвовали БДИПЧ, Парламентская ассамблея ОБСЕ и Центр ОБСЕ в Алматы. Помимо выборов, Центр и БДИПЧ осуществляют и поддерживают проекты и тендерной сфере, по мониторингу развития законодательства. Партнерами Центра ОБСЕ в Казахстане являются Правительство и Парламент республики, а также такие специализированные органы, как Комиссия по правам человека при Президенте РК, ЦИК. Одним из важных направлений деятельности ОБСЕ в Казахстане с 1992 г. являлось сохранение межэтнического согласия и соблюдение прав национальных меньшинств. В 1994 г. Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств М. Baндер Стул посетил Казахстан в апреле 1994г. с целью активизировать политику республики в направлении соблюдения прав нацменьшинств, в языковой сфере, перехода из одного гражданства в другое и т.д. В дальнейшем политика Казахстана в этой области получила высокую оценку со стороны Верховного комиссара. На Стамбульском саммите в 1999 г. ОБСЕ впервые выразила озабоченность развитием ситуации вокруг Центральной Азии, ростом угроз со стороны международного терроризма, агрессивного экстремизма, организованной преступности, незаконного оборота оружия и наркотиков. На этом саммите были приняты Хартия европейской безопасности и Декларация Стамбульского саммита, в которых ряд пунктов напрямую касался проблем безопасности Центральной Азии [48, c.17]. Таким образом, сотрудничество Казахстана с ОБСЕ имело важное значение как для укрепления его позиций на международной арене в целом, отношений со странами-членами ОБСЕ, представляющими огромный регион Евразии и Северной Америки, так и для укрепления безопасности РК и всего Центральноазиатского региона, развития демократии, соблюдения прав человека, проведения взвешенной этнической политики и сохранения внутренней безопасности. Опыт ОБСЕ был также полезен для созыва инициированного Казахстаном Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии [49, c.101].

В 2000-е гг. характер отношений Казахстана с ОБСЕ приобрел новые нюансы. В определенные периоды усиливалась критика со стороны Организации или ее некоторых институтов в связи с политикой Астаны в области прав человека, демократии, процедуры проведения выборов. Эти эпизоды двусторонних отношений, как правило, совпадали с изменениями международной обстановки и геополитической ситуации в Евразии. Наряду с Казахстаном критике подвергались другие постсоветские государства, в частности Россия и все центрально-азиатские республики. В этих условиях Казахстан присоединялся к группе государств, которые подвергались политике двойных стандартов и необъективной критике. В частности, Астана участвовала в коллективном демарше в адрес ОБСЕ на саммите в Копенгагене. Первым в этом ряду стало выступление в ноябре 2003 г. Министра иностранных дел Казахстана Е. Идрисова на 8-м заседании Совета министров иностранных дел ОБСЕ в Вене. Глава МИД РК обвинил Организацию в том, что она больше внимания уделяет вопросам человеческого измерения в ущерб военно-политическому, экономическому и экологическому. Выводы Министра звучали жестко: эволюционные процессы в рамках ОБСЕ не соответствуют потребностям Казахстана, а ее оценки ситуации в республике имеют преимущественно предвзятый характер. В октябре 2003 г. постпредство Казахстана при ОБСЕ обнародовало конфиденциальный меморандум "К вопросу о реформировании деятельности ОБСЕ в регионах". В этом документе Организация обвинялась в правозащитном уклоне: она "сосредоточила основное внимание па гуманитарном измерении в отдельных регионах" и "ошибочно отказалась от проведения активного диалога по этим вопросам с властными структурами стран, где она работает, сосредоточив вместо этого основное внимание на так называемых независимых оценках, зачастую базирующихся на субъективных мнениях и непроверенной информации". Резкой критике подверглась деятельность страновых миссий, которые контактировали в основном с неправительственными и правозащитными структурами. Предлагалось формировать миссии по согласованию с властями страны пребывания, ограничить их мандат одним годом с условием продления только по решению Постоянного совета ОБСЕ. При этом сотрудники миссий должны опираться в своей работе на правительственные структуры [49, c.102]. В июле 2004 г. на заседании Постоянного совета был оглашен текст инициированного Москвой совместного заявления стран СНГ - членов ОБСЕ, за исключением Грузии. Организацию упрекали за неспособность "адаптироваться к требованиям меняющегося мира и обеспечить эффективное решение вопросов безопасности и сотрудничества на евро-атлантическом пространстве" и за несоблюдение таких "хельсинкских принципов", как невмешательство во внутренние дела и уважение суверенитета отдельных государств. В заявлении стран СНГ предлагалось выработать "единые объективные критерии" для "оценки избирательного процесса на всем пространстве ОБСЕ", сократить состав миссий наблюдателей за выборами до 50 человек, запретить их представителям, комментировать избирательный процесс до официального подведения итогов голосования. Эти события предвосхитили основные мотивы столкновения Москвы с ОБСЕ на рубеже 2007 и 2008 гг., в период парламентских и президентских выборов в России [49, c.104].

Но параллельно Казахстан строил политику таким образом, чтобы укрепить единство Организации и снизить уровень противостояния между странами Северной Америки и Европы, с одной стороны, и Евразии - с другой. В этой связи Астана выдвинула свою кандидатуру на председательство в ОБСЕ в 2009 г. Это предложение нашло поддержку в Москве и почти среди всех постсоветских государств. Позже к ним присоединились многие государства Восточной Европы и некоторые западноевропейские страны. В феврале 2003 г. посол Казахстана в Австрии и при ОБСЕ на заседании Постоянного совета ОБСЕ попросил от имени руководства своей страны рассматривать Казахстан в качестве претендента на председательство в Организации в 2009 г. [50, c.5]. Большое значение для дальнейшего развития отношений РК с ОБСЕ имели события 2005 г. В рамках сотрудничества РК с ОБСЕ в середине февраля 2005 г. состоялся визит в Казахстан Действующего председателя ОБСЕ, Министра иностранных дел Республики Словения Д. Рупеля, который провел консультации с представителями Сената и Мажилиса Парламента, Советом безопасности, МИД, представителями деловых кругов, политических партий и НПО. В сентябре 2005 г. в Вене состоялись консультации высокого уровня стран-участников ОБСЕ, в ходе которых были рассмотрены вопросы реформирования Организации и дальнейшего совершенствования ее деятельности. Делегацию Казахстана возглавлял первый заместитель Министра иностранных дел - специальный представитель РК по вопросам сотрудничества с ОБСЕ. Иностранными дипломатами была выражена поддержка инициатив Президента Н. Назарбаева, направленных на дальнейшую социально-экономическую и политическую модернизацию казахстанского общества. Казахстан также участвовал в выработке рекомендаций Группы видных политических деятелей из 7 стран ОБСЕ по концепции реформы Организации [50, c.6]. Казахстанская делегация на этой встрече заявила, что Казахстан привержен демократическим ценностям и придерживается поэтапного эволюционного процесса либерализации политической системы в тесной его увязке с развитием социально-экономических реформ. Другими важными условиями глава делегации назвал необходимость обеспечения широкого общественного диалога и конструктивной роли НПО и СМИ в процессе демократического развития. Делегация РК призвала участников форума поддержать инициативу РК о проведении в 2006 г. в Казахстане Международной конференции по межконфессиональному и межэтническому диалогу. Она обратила внимание участников форума на необходимость обеспечения гуманитарной безопасности на пространстве ОБСЕ, соблюдения разумного баланса в противодействии террористической угрозе, с одной стороны, и защите фундаментальных прав и свобод человека с другой. В этом контексте были отмечены практические действия Казахстана, в одностороннем порядке либерализовавшего визовый режим в отношении ряда стран ОБСЕ [50, c.7]. Парламентские выборы в Казахстане 19 сентября 2005 г. должны были стать решающим аргументом в дискуссии вокруг председательства в ОБСЕ и дали понять, что западные страны приветствовали бы добровольный отказ Астаны от своей заявки.

В этот период достигалось принципиальное согласие на политическом уровне о будущем председательстве Казахстана. В 2006 г. был достигнут почти полный консенсус по кандидатуре Казахстана. Однако два влиятельных государства - США и Великобритания - выражали сомнение в уровне демократизации Казахстана и настаивали на перенесении сроков председательства на 2012 г. или даже позже. Консенсуса по кандидатуре Казахстана как Председателя ОБСЕ в 2009 г. в Брюсселе достичь не удалось, несмотря па поддержку Германии, Италии, Нидерландов и Франции. Решение было отложено до мадридского заседания СМИД в ноябре 2007 г. Буквально за два часа до завершения заседания СМИД был достигнут компромисс: Казахстан получит председательство в ОБСЕ, но годом позже, в 2010 г. В 2009 г. Главой Организации станет Греция, а в 2011 году - Литва. Как пишет российский эксперт А. Дубнов, по сведениям, полученным этим автором из дипломатических кругов в штаб-квартире ОБСЕ, предполагаемый перенос председательства Казахстана на 2011г. оказался неприемлемым для "известной группы стран". В год, предшествующий выборам, 2012-й, в России, западные страны не хотели бы иметь во главе ОБСЕ государство, российское влияние на которое может оказаться существенным [51, c.11]. В Казахстане победу в Мадриде восприняли как признание заслуг своей страны, но главным образом ее Президента. Именно Президент Н. Назарбаев наравне с созревшей элитой страны и ее населением сделал Казахстан по сравнению с остальными государствами Центральной Азии наиболее готовым к проведению масштабных демократических реформ эволюционным путем, исключая опасные революционные потрясения. Когда решался вопрос о председательстве РК, Казахстан сделал выбор между двумя возможными решениями: обострять конфликт с ОБСЕ, вплоть до возможного выхода из этой Организации, или попытаться использовать ее для укрепления своего престижа и влияния. Предпочтение было отдано второму варианту. Такой успех стал возможен, поскольку сама ОБСЕ - Организация, прежде всего политическая, а не правозащитная, и стратегические интересы наиболее влиятельных государств-членов, как правило, перевешивают более абстрактные либо идеалистические соображения. Таким образом, в результате активных внешнеполитических и дипломатических действий Астане удалось найти компромиссный вариант, и на встрече министров иностранных дел в Мадриде в октябре 2007 г. было достигнуто единогласное решение о председательстве РК в 2010 г. [36]. В марте 2008 г. Президент РК Н, Назарбаев в рамках своего ежегодного Послания выступил с концептуальной программой "Путь в Европу". Послание содержало чрезвычайно важные моменты с точки зрения международного положения Казахстана и перспектив его внешней политики. Во-первых, Казахстан оставался важным и влиятельным игроком в системе глобальной энергетической безопасности. Но на этот раз упор делался на использование, в первую очередь, внутренних инвестиционных ресурсов. Во-вторых, Казахстан начинал активнее встраиваться в мировую транспортную систему по направлению Север-Юг, а также Запад-Восток [52, с.33].

Реализация этих проектов превращала Казахстан в важный элемент будущей грандиозной евразийской континентальной транспортной сети, которая неизбежно должна потеснить морские трансконтинентальные пути, доминирующие вот уже 500 лет. Проще говоря, речь шла о воссоздании в новых условиях Великого исторического шелкового пути. Казахстан продолжал политику переселения соотечественников-оралманов на родину. Это означало интенсификацию отношений со странами, где находились крупные казахские диаспоры. Но приоритеты оставались прежними: развивать отношения и сотрудничество с нашими непосредственными соседями - Россией, Китаем и странами Центральной Азии. В вопросах безопасности Астана, как и прежде, будет делать упор па системы региональной и международной безопасности - СВМДА, ШОС и ОДКБ [52, c.34]. Но Казахстан не будет избегать сотрудничества с такими важными с точки зрения стабильности в Центральной Азии центрами силы, как США, ЕС и НАТО. Оставшийся год Казахстан был занят подготовкой к занятию места сопредседателя, а с 2010 г. - Председателя ОБСЕ. Принципиально новый пункт указанного Послания - это предложение лидера страны разработать новую программу "Путь в Европу". Как и прежде, Казахстан оставался в рядах международной коалиции по борьбе с международным терроризмом и религиозным экстремизмом. Но активизация внешней политики Казахстана происходила одновременно с укреплением экономической базы и оборонного потенциала, о чем также прямо говорилось в Послании [35].

Как было отмечено в Послании, в ближайшие 2-3 года Казахстану предстоит провести международные мероприятия глобального значения, среди которых Третий съезд мировых религий, 3-е Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии, предстоит трехлетняя работа в руководящей "тройке ОБСЕ" и годичное председательство в Организации. Тем самым будущее председательство РК становилось важным элементом европейской политики Астаны. Центральным вопросом отношений РК с "расширенным" Западом являются отношения с Европейским Союзом. В настоящее время ЕС переживает серьезную внутреннюю трансформацию, которая затрагивает практически все сферы функционирования и взаимодействия Союза с внешним миром. К этим областям относятся: институциональная политика ЕС, выравнивание уровней развития между "старыми" Западная Европа и новыми Центральная и Восточная Европа, членами, внутренняя выработка консенсуса внутри ЕС, и внешняя политика, разработка единой внешней политики, стратегических целей и задач), обеспечение так называемой энергетической безопасности ЕС [52, с.35]. Выдвинув стратегический курс "Путь в Европу", Казахстан недвусмысленно дал понять Европейскому Союзу о своих геополитических предпочтениях. Однако современный Евросоюз переживает сегодня серьезную и глубокую трансформацию. Изменения в политике и устройстве ЕС связаны как с факторами объективного характера - прежде всего, расширение Союза, так и с субъективными моментами. К последним, в частности, относится смена генерации политических лидеров в ключевых странах ЕС [53, с. 19]. Новые политики в европейских государствах, пришедшие к власти в последние годы, проводят политику внутри Евросоюза и на международной арене, исходя из меняющейся геополитической и геоэкономической обстановки, новых интересов расширенного ЕС. Не является исключением и политика Евросоюза в отношении стран СНГ, России, Центральной Азии и, в частности, Казахстана. В последние годы в отношении постсоветского пространства действует доктрина "политики соседства", а в отношении нашего региона - обновленная "Стратегия ЕС по Центральной Азии". Меняются роли и политический баланс внутри ЕС и между крупными державами. Если в 1990-е и начале 2000-х гг. наиболее активную политику в Центральной Азии проводила Германия, то на этом этапе Берлин все более уступает в активности Франции. Париж также активизирует политику в традиционных зонах своего влияния - Средиземноморье, Африке и на Ближнем Востоке. Франция продолжает занимать важное место в системе международных отношений, несмотря на свой уменьшившийся геополитический статус во второй половине XX в. Франция является - наряду с ФРГ - одним из лидеров Европейского Союза, внешнюю политику которого она во многом и определяет. Париж занимает традиционно решающее место в трансатлантических отношениях и политике ЕС в отношении США, непосредственно влияя па позиции Соединенных Штатов в Новом свете. Франция проводит также традиционно дружественную политику в отношении России, создавая вместе с Москвой заметную геополитическую ось в европейской и мировой политике [54, с.80].

Новые стратегические цели требуют от руководства ЕС пересмотра всего спектра своих отношений с соседями. Это касается, в первую очередь, восточного пространства - России и стран СНГ, включая Центральную Азию. Исходя из этих задач, ЕС сделал попытку привести в новый формат свои отношения с Москвой, проводить так называемую "политику соседства" и разработать стратегию в отношении Центральной Азии. При этом новая внешняя политика ЕС далеко не всегда успешна. Не удалось заключить новое соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Россией, сохраняются противоречия в политике ЕС в отношении Украины, Беларуси, отдельных государств Кавказа и Центральной Азии. Тем не менее, Россию ЕС видит в качестве своего стратегического партнера, Украину - потенциального, но долгосрочного кандидата па прием, Беларусь - в качестве объекта активной политики для демократизации в духе "цветных революций". В отношении Молдовы, Грузии и Армении задачи европейской политики определены не в полной мере. Азербайджан и другие страны Каспийского региона и Центральной Азии Евросоюз рассматривает в качестве своего энергетического тыла. Стратегической целью ЕС является интеграция российского и евразийского потенциала с экономикой Евросоюза в качестве собственной ресурсной базы [54, с.81]. Все эти факторы накладывают глубокий отпечаток на методы и средства достижения Евросоюзом своих стратегических целей и задач, на его отношения с другими странами и регионами, в том числе с Центральной Азией. Отдельным вопросом остается европейская политика соседства и Стратегия ЕС в отношении стран Центральной Азии. Как известно, Брюссель, наравне с Россией и США, прилагает активные усилия, чтобы укрепить свои позиции в Центрально-азиатском регионе. Европейская стратегия по Центральной Азии содержит ряд требований и пожеланий в сфере энергоресурсов, их добычи и транспортировки, обеспечения энергетической безопасности ЕС и в то же время сохраняет развязанными "руки ЕС" в области демократизации и прав человека. Таким образом, Евросоюз и при новой редакции своей Стратегии в отношении Центральной Азии продолжает общую линию Запада, базирующуюся на том, чтобы иметь преимущества над постсоветскими странами и инструменты влияния на них [54, с.82]. Совершенно очевидно, что на председательство РК в ОБСЕ оказывал фактор Европейского Союза. Исходя из этого, следует учитывать, какими мотивами и задачами руководствуется Брюссель в Центральной Азии. Согласно документу, подготовленному 31 мая 2007 г. и получившему название "ЕС и Центральная Азия: стратегия для нового партнерства" и рассчитанному на период 2007-2013 гг., соответствующие цели ЕС в регионе состоят в следующем: обеспечить стабильность и безопасность его стран; содействовать сокращению бедности и повышению жизненного уровня в контексте целей развития тысячелетия; всячески содействовать региональному сотрудничеству, как между государствами самой Центральной Азии, так и между этими государствами и ЕС, особенно в сфере энергообеспечения, транспорта, высшего образования и защиты окружающей среды [54, с.83]. Прежде всего, в документе отмечается, что Центральная Азия является связующим мостом между Европой и Азией, а также их принадлежность к ОБСЕ. ЕС и ЦА имеют общие цели - сохранение стабильности и достижение процветания. В качестве мер стратегического характера ЕС будет поддерживать регулярный политический диалог на уровне МИД; предложит "Европейскую образовательную инициативу" и "Европейскую инициативу управления посредством закона"; установит регулярный и ориентированный на конкретные результаты диалог по правам человека с каждым из центральноазиатских государств в отдельности; будет проводить регулярный энергетический диалог со странами региона.

Важным дополнением в документе является указание на то, что ЕС будет проводить конструктивный диалог с региональными организациями, такими, как ЕврАзЭС, ШОС, СВМДА, ОДКБ, Центрально-азиатский экономический союз (ЦАЭС). Как и в предыдущих документах Евросоюза стратегического характера, в последней Стратегии большое внимание уделяется проблемам прав человека, так называемому "правильному управлению" и демократизации. К этой области Стратегия ЕС относит такие направления, как проведение молодежной и образовательной политики. Составной частью этой политики является поддержка экономического развития, торговли и инвестиций. Евросоюз будет поощрять, и поддерживать интеграцию ЦА в мировую торговую и экономическую систему, особенно через институты ВТО; поддерживать реформы финансовых систем стран региона; поощрять региональную торговлю; изучать возможности улучшения условий для проникновения местных товаров на европейский рынок; расширять техническую помощь. Центральное место в Стратегии занимает вопрос об усилении энергетических и транспортных связей ЕС с Центральной Азией. Подчеркивается, что поставки газа из региона имеют особое значение для Европы. Ключевым элементом является обеспечение устойчивой эксплуатации и добычи ресурсов, что, в свою очередь, требует стабильного инвестирования в энергетический сектор. Со своей стороны ЕС готов рассматривать все варианты по развитию и транспортировке ресурсов из региона. Целью ЕС на перспективу является создание интегрированного энергетического рынка в Центральной Азии, что является условием масштабных инвестиций из Европы [54, с.84].

В Стратегии также уделяется внимание вопросам экологии и водных ресурсов. В этой области Евросоюз будет делать акцент на технической и технологической помощи. И, наконец, завершает Стратегию раздел, посвященный общим угрозам и вызовам, с которыми сталкиваются ЕС и Центральная Азия. Здесь приоритетным направлением выступает борьба с организованной преступностью, наркотиками и нелегальной миграцией. В качестве одного из инструментов своей политики ЕС намерен использовать межкультурный диалог, при этом Европа будет требовать от местных правительств уважения к религиозной свободе. Для поддержания регулярного политического диалога ЕС намерен придерживаться традиции постоянных встреч на уровне министров иностранных дел с европейской "тройкой" и ежегодных встреч глав своих миссий в регионе. В июне 2008 г. планировалось подвести предварительные итоги реализации Стратегии и как минимум - еще раз через два года после этого. Для реализации своей Стратегии ЕС планирует выделить на период с 2007 по 2013 гг. до 750 млн евро (с 58 млн до 139 млн в 2013 г.). Однако Стратегия Евросоюза несвободна от ряда серьезных недостатков. По мнению некоторых европейских экспертов, ЕС, как правило, пассивно следовал за событиями вместо того, чтобы активно проводить свою политику и действовать на упреждение. Большей частью они касаются проблемы Афганистана, транспортных и торговых вопросов. Но в целом в Стратегии ЕС в ЦА доминирует не экономический, а политический подход. В документе подчеркивается, что Центральная Азия в течение нескольких столетий фактически была интегрирована в широко понимаемую сферу европейской политики, культуры, торговли и экономики [55, с.77]. Европейские стратеги исходят из того, что на отношения ЕС и Центральной Азии влияют следующие факторы; ситуация в Афганистане, проблемы трансконтинентальной торговли и роль Китая, вопрос об использовании энергоресурсов, интересы Турции, заинтересованность ЕС в развитии демократии в регионе, выработка четкой координационной политики в отношении региона внутри самого ЕС. То есть в Стратегии ЕС в ЦА доминирует не экономический, а политический подход. Однако самым серьезным недостатком центрально-азиатской Стратегии ЕС ее европейские критики считают недостаточно четко очерченную заинтересованность Брюсселя в энергетических ресурсах региона - как па концептуальном уровне, так и па уровне практических амбиций. Критики Стратегии отмечают, что приоритеты ЕС в распространении демократии в странах региона часто меняются, остаются весьма двусмысленными, а в чем-то и просто противоречивыми. И, наконец, главной ошибкой европейской Стратегии критики считают неправильную координацию стратегии ЕС в СНГ [55, c.78].

Таким образом, по их мнению, стратегические цели ЕС и практические задачи их достижения требуют от Европы следующего: следует со всей серьезностью отнестись к угрозе исламского радикализма и оказать государствам региона, особенно Узбекистану, помощь в укреплении их правоохранительных органов и в осуществлении радикальных реформ всей системы безопасности. Необходимо уделить значительно большее внимание Афганистану и его роли в экономике и обеспечении безопасности республик ЦА, в то время как трансконтинентальная торговля должна развиваться по всем направлениям, а не только в направлении России и Европы. Турция могла бы стать критическим связующим звеном, посредством которого у Европы появилась бы возможность оказывать влияние па процессы в Центральной Азии, и сотрудничество с Анкарой по этим вопросам должно резко активизироваться. Необходимо укреплять сотрудничество с реформистскими силами в правительствах и парламентах государств Центральной Азии [55, с.79].

В рекомендациях европейских аналитиков подчеркивается идея о том, что споры о соперничестве за влияние в Центральной Азии несколько преувеличены, а помощь западного мира призвана содействовать улучшению обстановки в регионе и помочь его странам противостоять угрозам их безопасности. В то же время европейские эксперты считают, что в отношении Кавказа, Каспийского моря и Центральной Азии необходимо проводить более активную европейскую политику. К тому же многие европейские специалисты утверждают, что эта политика должна быть нацелена на укрепление государств ЦА, однако с упором на демократизацию и соблюдение прав человека. Вероятно, помощь ЕС развитию демократии в странах региона будет увеличена. В целом среди европейских аналитиков нет однозначного мнения о том, насколько действительно Центральная Азия важна для Евросоюза. Конечно, страны ЕС активно поддерживают участие своих компаний, прежде всего энергетических, в разработке ресурсов региона, чтобы обеспечить бесперебойные поставки нефти и газа из республик ЦА. Скорее всего, Евросоюз будет отходить от политики пассивного реагирования на события и переходить к политике опережающих действий. Это неизбежно затронет и сферу компетенции ОБСЕ во время председательства РК. С точки зрения безопасности Центральная Азия для ЕС - один из элементов более широкого геостратегического комплекса, включающего Россию, Южную Азию, а также некоторые глобальные проблемы: терроризм, распространение ОМУ, международную преступность и наркотики. Таким образом, можно прогнозировать проведение более активной европейской политики в отношении стран Кавказа и Центральной Азии. Практическая цель ЕС - диверсификация своего нефтегазового импорта путем вовлечения энергетических ресурсов Центральной Азии и Каспийского моря в европейскую энергетическую систему. Еще одна задача Евросоюза - блокирование маршрутов наркотрафика, которые проходят из Афганистана через страны ЦА, а также путей распространения организованной преступности и международного терроризма [55, с.80]. Важным вопросом остается следующий: насколько сильным будет сохраняться геоэкономическое влияние Европейского Союза на Казахстан и Центральную Азию в условиях объективного роста влияния Китая и попыток России вернуть контроль над регионом, а также возможного замораживания здесь активности США. Представляется, что влияние ЕС объективно имеет долгосрочный характер, и будет сохраняться на постсоветском пространстве, в том числе в Центральной Азии на длительную перспективу. Причины этого заключаются в следующем. Соединенные Штаты будут оказывать Евросоюзу геополитическую поддержку, видя в ЕС более эффективного проводника общих интересов Запада. Китай, планирующий в настоящее время крупные коммуникационные и энергетические проекты в регионе, в среднесрочной перспективе будет вынужден их свернуть в условиях изменившейся конъюнктуры и под давлением внутренних проблем. Россия же сама тесно привязана к Европейскому Союзу и не будет препятствовать связям Центральной Азии с ЕС. Таким образом, ЕС остается одной из важнейших геополитических и геоэкономических величин, определяющих будущее и безопасность Центральной Азии [56, с.40]. В условиях растущего интереса со стороны ЕС в отношении Казахстана и его энергетических возможностей, а также заинтересованности РК в равноправном и взаимовыгодном сотрудничестве с Евросоюзом следует стремиться использовать следующие методы и достигать следующих задач. Для Казахстана и его граждан необходимо максимально облегчить визовый режим. В сфере торговых отношений казахстанская сторона должна добиваться изменения тарифной политики ЕС в благоприятную для РК сторону по определенной номенклатуре своих экспортных товаров. Этот вопрос можно было бы увязать с определенными шагами и уступками в сфере энергетической политики Казахстана. Следует учитывать тот факт, что часть экономических интересов РК в Евросоюзе может быть реализована в рамках ВТО. Необходимо помнить, что избавиться от постоянной критики и демократических нотаций со стороны европейских институтов полностью не удастся.

Следует, однако, поставить перед собой задачу окрепнуть настолько, чтобы на эти нападки можно было бы не обращать особого внимания [56, с.41]. В ходе контактов и сотрудничества РК с ЕС следует быть постоянно готовыми к односторонним требованиям в энергетической, торгово-экономической, нормативной, законодательной сферах, а также в области демократии и прав человека. Для продолжения дипломатических отношений и переговорного процесса Казахстану требуются грамотные и опытные переговорщики, желательно те, кто уже имел дело с Еврокомиссией, знает ее структуру и пределы компетенции, механизм работы, подготовки и принятия решении. Кроме того, нужны отраслевые эксперты и специалисты по европейскому праву. В комплексе всех торгово-экономических отношений с Евросоюзом Казахстану необходимо обеспечить жесткую координацию действий между всеми заинтересованными ведомствами РК. Председательство РК в ОБСЕ могло бы способствовало достижению данных целей в отношениях с Евросоюзом.

2.2 Основные тенденции председательства Казахстана в ОБСЕ

В противовес устоявшемуся мнению, гласящему, что многовекторность является выбором государств с ограниченным ресурсом влияния на ход глобальных событий, надо заметить, что в той или иной форме этой политики придерживается подавляющее большинство субъектов мирового сообщества. Постепенный отход от блокового мышления к идее всеобщей взаимозависимости и взаимовлияния становится на сегодня одной из самых востребованных концепций. В русле этих тенденций многовекторная дипломатия в международных отношениях взята на вооружение и рядом стран СНГ, но наиболее последовательно этот принцип отразился на внешнеполитическом курсе Республики Казахстан [57, c.15]. Опыт Казахстана показал, что данное направление наиболее оправдано в условиях глобализирующегося мира, и, более того, такой подход приобретает качественно новые черты. Помимо сухого прагматизма, лежащего в его основе, налаживание стратегического партнерства со странами, имеющими различные политические и экономические интересы, культуру и религию способствует установлению устойчивого геополитического баланса сил. В свою очередь, это создает условия стабильности, в которых казахстанские взаимоотношения могут служить соединительными мостами между регионами и содействовать в данном качестве выстраиванию взаимовыгодных связей с другими заинтересованными государствами в цепи многостороннего сотрудничества [57, с.16].

Результатом данной политики стало признание Казахстана не только как государства с передовым мышлением, модернизирующимися экономикой и обществом - было отмечено и его заметное участие на мировых диалоговых площадках. Показательно, что на пространстве СНГ и в более обширных масштабах казахстанские инициативы находят широкий отклик, представители Казахстана возглавляют авторитетные международные организации - ЕврАзЭС и ШОС, на подходе - председательство в таких международных структурах, как ОБСЕ и ОИК. Стремление к гармонизации многосторонних интересов в Центральной Азии, в Прикаспийском регионе и на пространстве Содружества, все более пристальное внимание к СВМДА со стороны мирового сообщества способствовали выдвижению Казахстана на лидирующие позиции в европейской структуре безопасности. Поэтому одновременно с единогласным принятием Советом министров иностранных дел стран - участниц ОБСЕ решения предоставить Казахстану пост председателя Организации в 2010 г., республика вступает на эту должность в роли коллективного представителя от стран СНГ. То, что Казахстан является первым постсоветским государством и первой азиатской страной в европейской международной системе безопасности, также налагает на республику сложную миссию. Во-первых, сложились определенные ожидания, что на посту председателя ОБСЕ наша страна может дать старт реформированию Организации. Действительно, в последнее время в данной структуре накопилось множество проблем. Большие нарекания со стороны ряда стран СНГ относительно Организации вызывает дисбаланс основных направлений в функционировании ОБСЕ, где в пользу третьей, гуманитарной корзины, меньше внимания уделяется вопросам безопасности, экологии и экономике. В свою очередь, США и страны ЕС сосредоточили свою деятельность вокруг проблем демократизации в странах - новых членах ОБСЕ и правозащитной тематики. У ряда государств есть взаимные претензии относительно военно-политического паритета на европейском континенте и ограничения вооружения в зоне ответственности Организации, в частности, касательно дальнейшего взаимодействия всех участников ОБСЕ в рамках Договора об обычных вооружённых силах в Европе (ДОВСЕ) [57, c.18]. Острой и дискуссионной темой остаются вопросы, касающиеся права самоопределения наций и принципа территориальной целостности государств, вокруг которых тлеет множество "замороженных" конфликтов. Учитывая сложность всех этих проблем и то, в каких условиях, и за какое время они накопились, невозможно ожидать от одной страны принятия быстрых решений за короткий период. К тому же, надо принимать во внимание инертность самой Организации - даже не в силу нежелания изменений со стороны ее бюрократического аппарата, а, скорее, по причине трудности нахождения компромисса между всеми 56-ю ее членами, приведения их к единству - из-за разнообразия мнений по вышесказанным вопросам. В то же время, председательство Казахстана в ОБСЕ нельзя считать заурядным событием, так как уже своим выбором нашей республики на роль лидера Организации ее члены подтвердили свое стремление решать проблемы в условиях справедливого географического баланса, соблюдая принцип справедливости и равенства всех стран-участниц. В той кризисной обстановке, в которой сейчас находится ОБСЕ, принципиально важно ее сохранение в интересах международной безопасности, и политическое лидерство Казахстана в данной европейской структуре свидетельствует об общем желании преодолеть имеющиеся противоречия. Во-вторых, в целях дальнейшего развития ОБСЕ и обеспечения системы региональной безопасности появилась необходимость в рассмотрении новых проблем, еще не нашедших в Организации широкого и детального обсуждения. В период председательства Казахстана в ОБСЕ были озвучены и актуализированы и включены в повестку деятельности Организации решение комплекса тем, касающихся Центральной Азии и разработки мер по преодолению вызовов и угроз, исходящих с территории Афганистана [58, c.14].

В данном направлении важно представить Центральную Азию не только как территорию, входящую в зону ответственности ОБСЕ, но и как регион, обладающий большими возможностями. Центрально-азиатские страны богаты природными ресурсами, обладают достаточно высоким социально-экономическим потенциалом и выгодным расположением для развития межрегиональных энергетических и транспортных коммуникаций. Поэтому в перспективе мирное и стабильное развитие региона будет иметь непосредственное отношение, как к азиатской, так и к европейской безопасности. Особо пристальное внимание следует обратить на урегулирование военно-политической ситуации в Афганистане. В настоящее время относительное спокойствие в этой стране сохраняется благодаря военным средствам, основную ответственность в которых взяли на себя западные страны. В то же время, такой подход становится малоэффективным и финансово обременительным. Несмотря на все усилия, большая часть территории остается неподконтрольной центральной власти, вследствие чего в стране сложился высокий уровень криминогенности. Также следует учитывать, что под видом радикальной оппозиции территорию Афганистана используют в качестве убежища различные террористические, экстремистские группировки, которые стекаются туда с разных стран и уже оттуда несут угрозу в форме наркотрафика и организованной преступности. Жизненно важно, чтобы на таких авторитетных диалоговых площадках, как ОБСЕ, обсуждались подобные темы. В этом отношении роль Казахстана как председателя этой организации может стать знаковой, так как его опыт демонстрирует взвешенную, направленную на сохранение мира, многовекторную политику [58, c.15].

Избрание на столь высокий пост в международной европейской организации послужило толчком для активизации европейского вектора внешней политики Казахстана. Сегодня наше внимание сосредоточено на анализе европейской политики, перспектив ведения диалога с государствами - членами ОБСЕ и дальнейшего продвижения казахстанских инициатив. При этом уже сейчас многие европейские партнеры считают, что председательство Казахстана будет выгодно всем участникам ОБСЕ. В последнее время проблемы казахстанско-европейского взаимодействия привлекают к себе все больший интерес, как европейского сообщества, так и казахстанской общественности. Однако нельзя не заметить, что геополитическая ситуация в мире, в Европе в том числе, становится многовариантной, подвержена неожиданному развитию по разным азимутам в силу возникающих существенных внутренних политических, экономических факторов и определенного внешнего влияния на группу стран или конкретно на одну из стран. Поэтому нам нужно осмыслить собственную роль и национальные интересы Казахстана в рамках общеевропейской политики. Разумеется, свобода действий в период председательства ограничена объективными факторами, да и за один год трудно успеть сделать многое, однако это не исключает права постановки острых проблем, представляющих наибольший интерес для государств - участников ОБСЕ. Тематика проблем, с которыми Казахстан вошел в ОБСЕ, весьма обширна. Во-первых, Казахстан как участник ОБСЕ не может стоять в стороне от таких проблем, как обеспечение стабильности и безопасности в Европе, в том числе и в свете планов США по развертыванию компонентов системы ПРО в Польше и Чехии. Ведь данный вопрос затрагивает интересы безопасности всех европейских стран и в целом влияет на стабильность в Европе и мире. Во-вторых, Казахстану, выдвинутому в председатели в качестве коллективного члена от стран - участниц СНГ, предстоит вплотную заняться такой проблемой, как существующее в ОБСЕ неравномерное географическое распределение активности ОБСЕ, преодоление "двойных стандартов", особенно в отношении стран постсоветского пространства [58, c.16]. В-третьих, это продвижение реформ ОБСЕ - к этой проблеме глава нашего государства неоднократно привлекал внимание общественности европейских государств. Думается, этот вопрос надолго останется темой переговоров и диалога с участием Казахстана в рамках ОБСЕ. В-четвертых, Казахстан намерен обсудить возможность расширения сотрудничества ОБСЕ с исламским миром. Он призывает исламские страны активно подключиться к формированию повестки дня деятельности ОБСЕ в 2010 году; предлагает рассмотреть общие точки соприкосновения между ОИК и ОБСЕ, положить начало решению вопросов миграции и интеграции мусульманских общин в странах Европы, закрепления прав мусульманских женщин и молодежи в западном обществе. И в целом - диалога между Западом и мусульманским Востоком [59, c.136].

Надо сказать, что в качестве начала этого диалога можно рассматривать прошедший в октябре 2010 года в столице Казахстана Астане международный форум "Общий мир: прогресс через разнообразие" с участием министров иностранных дел мусульманских и западных стран. Данная диалоговая площадка, близкая идее "Альянса цивилизаций", послужила мобилизации коллективной политической воли для преодоления разрыва и растущего недоверия между цивилизациями. В этом контексте нельзя не упомянуть о начавшейся детальной разработке "Дорожной карты", направленной на укрепление межэтнического и межконфессионального согласия. Имеющийся опыт Казахстана в этой сфере наглядно свидетельствует, что диалог между культурами и цивилизациями не только нужен, но и возможен.

2.3 ОБСЕ и процессы демократизации Казахстана в контексте региональной безопасности

Казахстан установил дипломатические отношения более чем с 124 государствами мира, стал членом 73 международных организаций. К настоящему времени Казахстан завершил юридическое оформление сухопутной части государственной границы протяженностью более 13 тыс. км. Активную деятельность РК проводит в рамках ООН. За годы независимости в основном сформировалась договорно-правовая база отношений Республики Казахстан с зарубежными государствами. На межгосударственном и межправительственном уровнях заключено около 2500 односторонних международных договоров. В целом, выстроен рациональный, отвечающий интересам РК, каркас отношений с соседними крупнейшими странами - Россией, Китаем, государствами Центральной Азии, а так же с другими развитыми государствами мира. Налажен активный политический диалог не только с большинством стран Европы, Азии и других континентов, но и с их региональными организациями, в частности ОБСЕ, ОЭС, ОИК и др. Заложены необходимые предпосылки для интеграции Казахстана в глобальные и региональные экономические процессы [59, c.138]. Очевидно, что для казахстанского государства, расположенного на огромном евразийском пространстве, активное участие в мировых и региональных делах является непременным условием устойчивого развития и укрепления суверенитета. Казахстан является непосредственным участником глубоких трансформационных процессов, которые происходят сегодня в мире. Эти преобразования затрагивают не только систему международных отношений, но и весь строй человеческой цивилизации [59, c.139].

На сегодня с удовлетворением можно констатировать, что за двадцать лет независимости внешняя политика Казахстана прочно утвердилась в качестве неотъемлемого элемента государственной политики. За эти годы страна успешно решала проблемы совместимости своих национальных интересов с интересами других государств. В настоящее время Казахстан за рубежом представлен 34 посольствами, 7 постоянными представительствами, 11 дипломатическими миссиями, 7 генеральными консульствами и 12 консульствами [59, c.140].

Был принят Закон о дипломатической службе Республики Казахстан, в основном завершен процесс создания зарубежной инфраструктуры, возрос международный авторитет страны, далеко за ее пределами известны внешнеполитические инициативы Казахстана. Прежде всего, они касаются вопросов обеспечения глобальной и региональной безопасности и стабильности, стимулирования интеграционных процессов в рамках СНГ. Подписание в г. Астане Договора о создании Евразийского экономического сообщества было расценено многими как воплощение в жизнь "евразийской" идеи Главы Казахстана. Казахстан последовательно выступает за создание структур безопасности в Азиатском регионе. Инициатива Президента Н.А. Назарбаева о вхождении Казахстана в организацию Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) стала осязаемым фактором современной международной жизни. Казахстан поддержали практически все азиатские государства, а также целый ряд авторитетных международных институтов, прежде всего ООН. Интересы Казахстана как крупного евразийского государства имеют разносторонний характер. В этих условиях особенно возрастает значение многовекторности и сбалансированности - двух опор независимой внешней политики, защиты национальных интересов [59, c.142].

Изменения на постсоветском пространстве стали также одной из пружин, которые привели в действие принцип сбалансированности внешней политики Казахстана. Свою внешнеполитическую линию Республике Казахстан приходилось выстраивать, что называется, на ходу. Основу ключевых целей и принципов внешней политики Казахстана составляют: защита государственных интересов; обеспечение максимально благоприятных внешних условий для продолжения экономических реформ в стране, укрепление демократических институтов; развитие равноправных и партнерских отношений со всеми странами мира; активное участие в глобальных и региональных интеграционных процессах; расширение стратегического взаимодействия с ведущими государствами в целях поддержания и упрочения глобальной и региональной стабильности и безопасности; углубление сотрудничества с международными организациями.

Казахстан вступил в новый век государством, располагающим солидным внешнеполитическим ресурсом - эффективной внутренней политикой и политикой экономического роста. Казахстанской дипломатии приходится действовать в один из переломных моментов истории, на фоне уникального и подвижного геополитического ландшафта. Но ориентиры внешней политики Республики Казахстан ясны: последовательно отстаивать свои национальные интересы, продолжать линии конструктивного взаимодействия с другими государствами, содействовало упрочению международной стабильности и безопасности, демократических основ формирующегося миропорядка. Повышенное внимание уделяется дальнейшему укреплению взаимодействия с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе. Подписаны документы о сотрудничестве с Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ. Открыто представительство этой организации в Казахстане. Казахстан конкретизировал сотрудничество с такими авторитетными организациями системы ООН, как ПРООН, ВОЗ, ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО, Верховный комиссариат по делам беженцев, Программа ООН по контролю над наркотиками и другими. Казахстан работает в тесной координации с международными финансовыми институтами: Всемирным банком, Международным валютным фондом, Европейским банком реконструкции и развития, Исламским банком развития, Азиатским банком развития.

2009 год для Казахстана является определяющим - в повестке дня в сфере внутренней и внешней политики. В 2009 году Казахстан приступил к исполнению своих обязанностей в составе председательской "тройки" ОБСЕ, и с этого момента начался подготовительный этап к председательству республики в ОБСЕ в 2010 году [36].

Для эффективного осуществления Республикой Казахстан функций и полномочий председателя ОБСЕ необходимо определить базовые условия и меры по их реализации, способствующие достижению стратегических целей, одной из которых является установление конструктивного диалога между странами-участницами, представляющими различные культуры Запада и Востока, в период председательства РК в ОБСЕ. Республике Казахстан есть, что предложить из имеющегося позитивного опыта межэтнического и межконфессионального согласия [17, с.45]. За годы суверенного государственного строительства в Казахстане достигнуты заметные позитивные результаты в регулировании сферы межэтнических и межконфессиональных отношений. В стране сложилась стабильная обстановка, способствующая сохранению атмосферы толерантности и согласия между этносами. Одним из ключевых факторов, способствующим эффективности проводимой политики, явилась твердая линия руководства страны (с первых дней ее независимости), направленная на гармонизацию взаимоотношений между этносами.

В Послании народу Казахстана "Рост благосостояния граждан Казахстана - главная цель государственной политики" Глава государства отметил: "…за 16 лет независимости мы реализовали собственную модель обеспечения общественной стабильности, межнационального согласия, формирования казахстанской идентичности и общеказахстанского патриотизма. Это - наше казахстанское "ноу-хау", которым мы по праву гордимся и которое обязаны бережно охранять" [35]. Эти же принципы, определяющие политические, культурные и духовно-нравственные приоритеты и ценностные ориентации в развитии казахстанского общества, заложены в ст.1 Конституции Республики Казахстан [60, с.22]. Для любого полиэтничного государства, каковым является и Казахстан, одним из главных условий сохранения целостности и независимости выступает надэтническая интеграция его граждан в единую общность. С учетом данного фактора, для нашей республики, в которой проживают представители 140 этносов, построение общеказахстанской гражданско-политической общности выступает одним из основных условий, обеспечивающих существование ее государственности и стабильное развитие. В данном случае речь идет о политической консолидации казахстанцев на основе гражданского участия всех этносов Казахстана в социально-политических процессах. В этом плане политическая консолидация полиэтничного общества должна выстраиваться на основе консенсуса интересов всех входящих в его состав этносов, что должно учитываться при выборе принципов национального строительства в общем спектре государственной политики. Начиная с середины прошлого века, национальное строительство в Казахстане осуществляется на основе идентификации по гражданской принадлежности. Сегодня составным элементом национального строительства в Казахстане также выступает обеспечение этнического плюрализма. Следует отметить, что к настоящему времени при реализации данных принципов национального строительства удалось добиться некоторых позитивных результатов. Во-первых, согласно данным социологических исследований, наметилась тенденция ориентации заметной части казахстанцев на идентификацию по гражданской принадлежности. Во-вторых, для всех этносов Казахстана созданы благоприятные условия в целях реализации имеющихся у них этнокультурных интересов. Следует отметить, что к текущему моменту в республике созданы эффективные правовые и идеологические основы, а также организационная инфраструктура реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений, которая, в целом, получает положительные отклики населения. Таким образом, за годы независимости в нашей стране была реализована собственная, уникальная модель, обеспечивающая гармоничные межэтнические отношения в полиэтничном и поликонфессиональном обществе посредством сохранения самобытности входящих в него народов и их единения. Казахстанская модель межэтнических отношений реализуется на следующих основных уровнях обеспечения межэтнического согласия: концептуальный уровень концептуальное обоснование обеспечения межэтнического согласия; конституционный и политико-правовой уровень, конституционное и политико-правовое обеспечение межэтнического согласия; институциональный уровень, на уровне Ассамблеи народа Казахстана, малых ассамблей, национально-культурных центров; научно-методологический уровень, мониторинг состояния и тенденций развития межэтнических отношений [17, с.47].

Концептуальный уровень обеспечивает содержательные подходы к вопросу укрепления стабильности межэтнической сферы в нашей стране, сущность которых сводится к следующему: модель межэтнического согласия реализуется с учетом и на основе взаимозависимости и взаимообусловленности социально-экономических, культурных, нравственных, бытовых и других факторов, в соответствии с их потенциалом. Модель межэтнического согласия организационно и функционально базируется на принципе свободного обеспечения культурного самовыражения всех этносов Казахстана. Конечная цель реализации данной модели - защита и свободная реализация интересов всех этносов Казахстана. Концептуальный уровень представлен специальными программами, например, Программой совершенствования казахстанской модели межэтнического и межконфессионального согласия на 2006-2008 гг., обеспеченной средствами из республиканского и местных бюджетов в размере 1,5 млрд. тенге. Большинство мероприятий, направленных на поддержание самобытности и диалога культур Казахстана и проведенных в последние два года, были реализованы как раз в рамках этой программы. Конституционный и политико-правовой уровень осуществляется на основе законодательных актов, регулирующих сферу межэтнических отношений государства, а также других официальных документов, определяющих основные направления национальной политики. Правовой основой, обеспечивающей межэтническое согласие, выступает Конституция Республики Казахстан. Правовая основа предполагает определение в Конституции страны и других законодательных актах основных принципов, на которых должны строиться межэтнические отношения. Например, ст.39 Конституции РК "…признаются неконституционными любые действия, способные нарушить межнациональное согласие" [60].

На политико-правовом уровне осуществляется разработка политических инициатив, способствующих реализации основных принципов межэтнического согласия. Так, например, согласно ст.7 Основного закона страны, "…государство заботится о создании условий для изучения и развития языков народа Казахстана" и ст. 19 "…каждый имеет право на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества", право каждого казахстанца на сохранение самобытности своей культуры, свободный выбор языка обучения и воспитания нашло закрепление, в частности, в законах: "О гражданстве Республики Казахстан", "О языках в Республике Казахстан", "Об общественных объединениях", "О культуре", "Об образовании", "Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия" [60].

Многочисленные исследования и сама жизненная практика показывают, что гармония в межэтнических взаимоотношениях может быть достигнута только при взаимопонимании этносов. В этом смысле диалог культур является одним из основных факторов развития толерантности общества. За годы независимости в Казахстане были созданы условия, позволяющие этносам сохранять и развивать свои родные языки, обычаи и традиции. Так, к настоящему времени в республике действуют более 80 этнических школ, 108 - общеобразовательных школ, где представители 22 этносов изучают родные языки, в 76 средних школах родные языки изучаются факультативно или в кружках. В школах национального возрождения работают 29 отделений по изучению 11 языков. Кроме того, функционируют 170 воскресных языковых центров, где изучаются языки народов Казахстана. В поддержку воскресных школ правительством ежегодно выделяются финансовые средства в размере 12 млн. тенге, оказывается помощь из местных бюджетов [18, с.23]. Ежегодно по государственному заказу на различных языках этносов Казахстана выпускаются до 30 книг общим тиражом свыше 80 тыс. экземпляров. В стране работают 19 республиканских и региональных национальных газет, радио - и телепрограмм, 6 национальных театров. При этом наша республика - единственная в СНГ, осуществляющая финансирование национальных театров из республиканского бюджета [18, с.24].

Ассамблея народа Казахстана ежегодно проводит ряд различных мероприятий, направленных на развитие языков, традиций и обычаев этносов Казахстана. Именно с этим связана критика, часто направляемая в ее адрес. К слову сказать, упреки в "культурно-массовом" характере деятельности АНК являются беспочвенными и необоснованными. Мы уже отмечали, что принцип свободного обеспечения культурного самовыражения всех этносов Казахстана является основополагающим в обеспечении межэтнического согласия, каким бы простым ни казался "рецепт успеха" нашей модели [19, с.50]. Это же подтверждают и результаты социологического опроса населения, по данным которого, недостаточное внимание к культуре (языкам) этнических групп Казахстана может негативно сказаться на состоянии межэтнических отношений в стране. Примечательно, что в числе других негативных факторов - только социально-экономические проблемы. Одновременно, не умаляя значимости деятельности Ассамблеи, считаем целесообразным, сконцентрировать, внимание, соответствующих структур на целом ряде задач, требующих скорейшего разрешения. Одна из таких задач - выработка и принятие концепции казахстанской общенациональной идеи, позволяющей сплотить все этносы, населяющие нашу страну. Отсутствие национальной идеи усиливает процессы сепаратизма и дезинтеграции страны и, таким образом, может привести к дестабилизации общественно-политической обстановки. Сильная национальная идея, напротив, будет способствовать укреплению экономического и политического единства. И здесь существенную лепту могла бы внести Ассамблея народа Казахстана, имеющая большой опыт в формировании процессов, способствующих единению этносов страны. В то же время, следует отметить, что консолидация всех этносов невозможна без развития чувства патриотизма, под которым понимаются преданность своей стране и забота о ее процветании. В этом ключе перед Ассамблеей стоят задачи, направленные на развитие в обществе идеологии патриотизма, основывающегося не на этнической, а на гражданской принадлежности, создание механизма патриотического воспитания молодежи, подрастающего поколения на всех ступенях социализации. Кроме того, для укрепления межэтнического согласия необходимо развивать культуру толерантности, важным составным элементом которой является религиозная веротерпимость. В этом направлении АНК и целесообразно сосредоточить свои усилия. Однако до начала этого процесса предстоит найти оптимальную формулу адаптации Казахстанского опыта для стран - участниц ОБСЕ, продумать меры по "интеграции" казахстанской модели межэтнического согласия в существующую систему социально-политических отношений членов Организации с учетом всех аспектов опыта деятельности предыдущих председателей.

В связи с вышесказанным особо важным представлялся первый этап реализации Казахстаном своих председательских функций, в течение которого необходимо провести соответствующие подготовительные и консультационные мероприятия в рамках ОБСЕ с целью поиска общих интересов и определения общей повестки дня в рамках "Тройки".17-е заседание Совета министров иностранных дел (СМИД) ОБСЕ под руководством действующего председателя ОБСЕ Греции состоялось в Афинах 1-2 декабря. В форуме приняли участие главы внешнеполитических ведомств 56 государств-участников организации, азиатских и средиземноморских партнеров по сотрудничеству, руководители институтов ОБСЕ, а также главы международных и региональных организаций. Это заседание было призвано подвести итоги греческого председательства в 2009 году и официально оформить передачу эстафеты к Казахстану. Представлявший Казахстан на встрече государственный секретарь - министр иностранных дел Казахстана Канат Саудабаев участвовал в работе заседаний уже как представитель Тройки председателей ОБСЕ: в качестве будущего действующего председателя ОБСЕ Саудабаев руководил третьей пленарной сессией СМИД, выступил на закрытии форума и совместно с коллегами из Греции и Финляндии провел совместную итоговую пресс-конференцию. Совет министров иностранных дел является центральным директивным и руководящим органом ОБСЕ, который рассматривает актуальные вопросы повестки дня и принимает решения. На этот раз участники министерской встречи рассмотрели вопросы усиления деятельности ОБСЕ во всех трех измерениях. В военно-политическом измерении были рассмотрены меры по поддержке и продвижению правовых рамок против терроризма, проблематику легкого и стрелкового оружия и запасов обычных боеприпасов, вопросы деятельности Форума по сотрудничеству в области безопасности и другие. В рамках экономико-экологического измерения обсуждались проблемы миграции, энергетической безопасности, ухудшения состояния окружающей среды, влияния изменения климата на безопасность. Среди вопросов гуманитарного измерения были рассмотрены темы верховенства права, гендерного равенства, преступлений на почве ненависти, продвижения свободы СМИ и усиления плюрализма, противодействия торговле людьми. Не секрет, что заявка Казахстана на председательство в ОБСЕ не сразу получила широкую поддержку среди стран-членов организации. Оно и понятно: Центральная Азия, как и большинство государств бывшего Советского Союза остается инкогнито для европейских и в целом западных стран. Теперь Казахстан намерен сблизить наш регион и Запад через решение общих вопросов безопасности, экономики, экологии и гуманитарных вопросов. Кроме того, как заявило МИД Казахстана накануне последнего заседания, "итоги СМИД ОБСЕ во многом станут своего рода "дорожной картой" для будущего казахстанского председательства в организации" [16, с.44].

Основные приоритеты Казахстана в качестве председательствующей страны четко обозначил в своем выступлении Канат Саудабаев. Выступая на заседании СМИД ОБСЕ, глава казахстанского МИД подчеркнул преемственность с приоритетами греческого председательства. В частности, дипломат выступил за продолжение так называемого "Процесса Корфу" - нового диалога по проблемам европейской безопасности, стартовавшего этим летом на греческом острове Корфу 28 июня текущего года по инициативе президента РФ Дмитрия Медведева. Расширяя свои предложения, Россия опубликовала 29 ноября проект Договора о европейской безопасности, а Греция как действующий председатель ОБСЕ предложила сделать процесс Корфу постоянным. "Казахстан в качестве будущего председателя (ОБСЕ) намерен всячески способствовать продолжению этой благородной инициативы", - пообещал Канат Саудабаев. Как считает казахстанская сторона, "все государства должны приложить максимум усилий для преодоления сегодняшней тупиковой ситуации по вопросу Адаптированного ДОВСЕ, со всей серьезностью и ответственностью отнестись к российскому проекту Договора о европейской безопасности". "Считаем, что распространенный российской стороной проект Договора о европейской безопасности должен быть серьезно изучен", - подчеркнул госсекретарь-министр иностранных дел РК. Со своей стороны, мы будем "продолжать усилия по противодействию новым вызовам на пространстве ОБСЕ" и выступим "ко-спонсором ряда проектов в области борьбы с терроризмом, различными видами трафика и укрепления границ" [16, с.46].

Есть и конкретные планы по развитию гуманитарного измерения. В частности, Казахстан предлагает провести в 2010 году Конференцию ОБСЕ на высоком уровне по толерантности и не дискриминации, что "еще раз подтвердило бы приверженность Организации продвижению толерантности, межкультурного и межцивилизационного диалога на пространстве ОБСЕ". Кроме того, в 2010 году пройдет Конференция, посвященная 20-летию Копенгагенского документа, основополагающего документа человеческого измерения. Национальный план действий в области прав человека на 2009-2012 гг. и Концепция правовой политики на 2010-2020 гг., на стадии подготовки - законы о равных правах и равных возможностях женщин и мужчин, о противодействии бытовому насилию, также планируется внести изменения в законодательство по вопросам обеспечения защиты прав ребенка. "Дальнейшие шаги Казахстана в области демократизации будут в полной мере корреспондироваться с теми целями и задачами, которые мы поставили перед собой в рамках председательства в ОБСЕ", - пообещал представитель нашей страны [16, с.47].

Одной из важных и смелых инициатив Казахстана в качестве председателя ОБСЕ является призыв провести в 2010 году встречу ОБСЕ на уровне руководителей государств. Кроме того, акцент казахстанского председательства по обеспечению стабильности маршрутов транспортировки энергоресурсов вполне коррелирует с чаяниями Евросоюза и США по диверсификации источников поставок нефти и газа. Речь идет о реализации таких проектов как Транскаспийский трубопровод, газопровод "Набукко" и о дальнейшем развитии трубопровода Баку-Тбилиси-Джейхан. Амбициозные устремления Астаны по реформированию повестки дня ОБСЕ в соответствии с требованиями времени могут наиболее полно реализоваться в случае созыва Саммита ОБСЕ в год казахстанского председательства. Если учитывать, что заседания на высшем уровне в организации проводятся редко (последний раз такая встреча состоялась 10 лет назад в Стамбуле), то можно вполне уверенно ожидать, что поводом для таких встреч могут быть только очень важные решения и судьбоносные документы. По некоторым данным, идею о созыве саммита уже поддержали Франция, Италия, Испания, Словения, Россия, Парламентская Ассамблея ОБСЕ. Казахстан в качестве Действующего председателя организации будет стремиться обеспечить ее деятельность в соответствии с сегодняшними вызовами, ожиданиями и интересами всех стран-участниц ОБСЕ. Важным событием в вопросе укрепления доверия в мире и процессах разоружения и нераспространения станет Глобальный саммит по ядерному разоружению в Вашингтоне. Ожидается участие в нем Президента Нурсултана Назарбаева, который выступит не только как Лидер страны, добровольно отказавшейся от ядерного оружия и выступающей за процесс разоружения и нераспространения ядерного оружия, но и как Глава государства, уверенно показавшего себя на первоначальном этапе председательства в ОБСЕ. Одним из ключевых шагов стала инициатива о созыве Саммита Организации в 2010 году, выдвинутая Президентом РК Нурсултаном Назарбаевым. Встречи на высшем уровне не проводились десять лет и, получив принципиальную поддержку данной идеи на Совете министров иностранных дел, Казахстан активно ведет подготовку к столь масштабному форуму. Резонанс оказался существенным, что отметил на заседании Государственной комиссии по вопросам председательства РК в ОБСЕ К. Саудабаев [16, с.49]. Он заявил, что предложение Н. Назарбаева всколыхнуло все пространство ОБСЕ и активно обсуждается, как шанс придать новый импульс деятельности Организации. Сегодня о поддержке идеи созыва Саммита заявили более 30 стран. В ходе консультаций предлагаются актуальные темы для включения в повестку форума, в том числе - обсуждение будущей архитектуры безопасности в Евро-Атлантике и Евразии, "процесс Корфу" и проект Договора о европейской безопасности, модернизация Венского документа 1999 года, положение в Афганистане, вопросы толерантности и межкультурного диалога [59, c.173]. Наряду с этим, Казахстан, как страна, добровольно отказавшаяся от ядерного оружия, выдвигает и ряд собственных инициатив в вопросах обеспечения глобальной безопасности и ядерного нераспространения. Для этого трибуна председателя ОБСЕ, а также намеченные на 2010 год конференции и другие форумы становится дополнительной мобилизующей базой. Амбициозность председательства РК идет наряду с практическими шагами для продвижения заданных предыдущими председателями форматов урегулирования затяжных конфликтов на пространстве ОБСЕ. Казахстан, используя такие факторы, как историческую общность, ментальную близость к сторонам конфликтов и даже умение вести диалог, намерен придать импульс процессу решения проблем. Так, в феврале К. Саудабаев совершил турне по странам Южного Кавказа. Состоялся обмен мнениями с президентами Азербайджана Ильхамом Алиевым и Армении - Сержем Саргсяном, которые выступают за мирное урегулирование нагорно-карабахского конфликта на основе "Мадридских принципов". Казахстан готов оказывать всемерное содействие по достижению прогресса в рамках специальной Минской группы ОБСЕ. Со стороны Казахстана как председателя ОБСЕ активно выдвигаются инициативы по экономическим и экологическим блокам. Новый импульс дискуссиям в выбранном председательством направлении придаст в июле III Астанинский экономический форум на тему "Уроки кризиса и посткризисная модель экономического развития в условиях глобализации". Также предполагается организация в конце года специальной донорской конференции по Аралу. Прорабатывается проект совместного заявления постоянных представителей стран Центральной Азии при ОБСЕ для привлечения внимания государств - членов ОБСЕ к проблемам региона. Учитывая опыт Казахстана по сохранению стабильности между различными этносами и конфессиями, Казахстан намерен сделать вклад для ОБСЕ в продвижение вопросов толерантности и не дискриминации. В этой связи придается особое значение проведению в Астане Конференции ОБСЕ высокого уровня по толерантности и не дискриминации. Важное значение в РК придается развитию партнерских отношений Организации с другими региональными структурами, в том числе - Совещанием по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). В рамках III Саммита Совещания, который состоится в Стамбуле в июне этого года, планируется провести специальное мероприятие для Азиатских партнеров ОБСЕ по вопросам общей и европейской безопасности, в том числе в контексте развития взаимодействия этих двух региональных структур [16, с.50].

Следует отметить, что председательство в ОБСЕ, которое Глава нашего государства обозначил как стратегический национальный проект, имеет по-настоящему эпохальное значение для всех казахстанцев и общего будущего. Отмечено укрепление единства и чувства патриотизма в обществе, стремление строже следовать и укреплять принципы демократического развития, а также повышать качество жизни до уровня европейских стандартов. Учитывая опыт предыдущих председательств, Казахстан намерен тесно сотрудничать с Антитеррористическим подразделением, Отделом стратегических вопросов полицейской деятельности, Пограничным отделом ЦПК, оказать донорскую поддержку отдельным проектам и содействовать проведению тематических семинаров. В качестве основного мероприятия на данном направлении станет проведение в Астане Конференции по предотвращению терроризма.

Сегодня понятие европейской безопасности включает в себя не только традиционную Европу и евро-атлантические связи, но также обширное пространство Евразии. В этой связи Казахстан намерен учитывать центрально-азиатскую перспективу при обсуждении важнейших вопросов европейской безопасности и уделять повышенное внимание нуждам этой части региона ОБСЕ, включая проблематику Афганистана. Развитие ситуации в этой стране рассматривается Казахстаном сквозь призму глобальной безопасности, борьбы с религиозным экстремизмом, терроризмом и наркоторговлей. В то же время существует необходимость изменения акцентов борьбы с этими вызовами современности путем их смещения с военно-полицейских методов в сторону ликвидации источников этих вызовов. Содействие афганцам в переводе общества с вооруженного противостояния на созидательные рельсы является одной из основных целей деятельности ОБСЕ и международной коалиции. Учитывая опыт предыдущих председательств, Казахстан намерен тесно сотрудничать с Антитеррористическим подразделением Секретариата, оказать донорскую поддержку отдельным проектам и содействовать проведению тематических семинаров. В качестве основного мероприятия на данном направлении предполагается проведение в Астане Конференции по предотвращению терроризма [16, c.52]. Казахстан, оказывающий в течение ряда лет весомую гуманитарную помощь Афганистану, с этого года по соглашению с афганским Правительством реализует программу обучения тысячи афганцев в наших университетах по гражданским специальностям. На эти цели Астана выделяет 50 млн. долларов США. Наряду с этим, Казахстан намерен активно участвовать в реализации и ко-спонсорской поддержке проектов по укреплению границ Афганистана по периметру Центрально-Азиатских стран, развитию трансграничного сотрудничества, усилению правоохранительной деятельности. При выборе приоритетов в экономико-экологическом измерении Казахстан предложил тему продвижения надлежащего управления в пунктах пересечения границ и развития безопасного и эффективного наземного транспорта. Дополнительный импульс дискуссиям на этом направлении призван дать III Астанинский экономический форум в июле этого года на тему "Уроки кризиса и посткризисная модель экономического развития в условиях глобализации" [16, с.53].

Другой важной и весьма актуальной сферой работы во втором измерении является экологическая безопасность. Важно в перспективе создать комплексную систему мониторинга и реагирования на экологические угрозы для выработки общих подходов и генерирования политической воли. В этой связи деятельность по решению проблем Аральского региона может стать моделью решения экологических проблем в зоне ответственности нашей Организации. Необходимо продолжить работу по вопросам миграции и обеспечения энергетической безопасности в соответствии с принятыми в Афинах министерскими решениями. Человеческое измерение остается ключевой темой в повестке дня Организации и нашего председательства. Казахстан будет продолжать оказывать поддержку деятельности БДИПЧ, Верховного комиссара по делам национальных меньшинств, представителя по свободе СМИ [47, c.32]. Обладая весьма позитивным опытом по обеспечению межэтнического и межконфессионального согласия в собственной стране, мы намерены сделать вопросы толерантности и межкультурного диалога на пространстве ОБСЕ важнейшим приоритетом нашего Председательства. Проведение в Астане 29-30 июня этого года Конференции ОБСЕ высокого уровня по толерантности и не дискриминации, надеюсь, внесет достойный вклад в процесс дальнейшего укрепления взаимодействия между различными культурами и цивилизациями, практической имплементации ранее принятых решений. В этой связи, я просил бы всех вас, уважаемые коллеги, принять самое активное участие в подготовительной и содержательной работе Конференции. В этот процесс так же активно будут вовлечены три Личных Представителя по религиозной терпимости и не дискриминации [47, с.33]. Другой не менее острой проблемой является торговля людьми с отдельным фокусом на торговлю детьми, которая приобрела, глобальные масштабы и стала частью транснациональной преступности. Исходя из этого, одно из дополнительных совещаний человеческого измерения предлагается посвятить обсуждению вопросов усовершенствования механизмов борьбы с торговлей людьми. Учитывая важность продвижения вопросов гендерной политики, мы планируем провести совещание по продвижению гендерного баланса и участия женщин в общественно-политической жизни, выступить ко-спонсором программы БДИПЧ по увеличению участия женщин в государственных структурах. Верховенство закона является центрообразующим обязательством в гуманитарном измерении, напрямую связанным с правами человека и демократией. Наряду с проведением ежегодного Варшавского совещания, важное значение будет иметь Конференция, посвященная 20-летию Копенгагенского документа, которая, при нашем организационном и финансовом ко-спонсорстве, будет включать обзор выполнения обязательств по соблюдению фундаментальных прав и свобод человека, национальных меньшинств и выборам. Хотел бы выразить благодарность Дании и БДИПЧ за помощь и содействие в ее подготовке. В этом году в 15 странах-участницах ОБСЕ состоятся президентские и парламентские выборы. Казахстан призывает БДИПЧ и Парламентскую Ассамблею ОБСЕ координировать свою работу и сделать все возможное, чтобы в процессе наблюдения за выборами были обеспечены объективность и конструктивизм. Придавая важное значение человеческому измерению в деятельности ОБСЕ, Казахстан демонстрирует твердую приверженность этому процессу, прежде всего, в своей стране. Дальнейшие шаги Казахстана в области демократизации будут в полной мере корреспондироваться с целями и задачами, которые мы поставили перед собой в рамках председательства [16, с.70].

Все вышеизложенное для Казахстана является органическим и ответственным продолжением усилий наших предшественников на посту председателя ОБСЕ по решению существующих и вновь возникающих перед нашей Организацией проблем. Наряду с этим, как уже было подчеркнуто Президентом Н. Назарбаевым, важнейшей задачей ОБСЕ сегодня является подготовка и проведение Саммита организации в 2010 году. Конкретная рекомендация по Саммиту уже заложена в документах СМИД в Афинах. Казахстан понимает, что это весьма не простая задача [16, c.71]. Безусловно, ситуация в мире осложняет экзамен, который Казахстану предстоит выдержать в качестве страны-председателя ОБСЕ. Однако самые актуальные проблемы, с необходимостью решения которых сегодня сталкивается ОБСЕ, всегда были поставлены во главу угла внешней политики нашей страны. Важнейшим приоритетом для Казахстана является устойчивое развитие Центральной Азии. Рост экономики нашей страны оказывает позитивное влияние на весь регион. Вместе с другими государствами ОБСЕ Казахстан всемерно поддерживает усилия, направленные на сближение Востока и Запада в понимании ключевых вопросов современного мироустройства. В Казахстане одной большой семьей живут представители 140 этносов и более 40 конфессий [16, с.73].

Казахстанская модель межнационального и межрелигиозного согласия - это реальный вклад Казахстана в общемировой процесс взаимодействия различных конфессий. С 2003 года в Астане прошли три Съезда лидеров мировых и традиционных религий, которые дали жизнь уникальному форуму межконфессионального диалога. Построение демократического общества - осознанный выбор казахстанского народа, и Казахстан продолжит курс на дальнейшую политическую либерализацию страны и повышение качества жизни казахстанцев. Председательство в ОБСЕ воспринимается в Казахстане не только как внешнеполитический успех, но и как ценность общенационального масштаба. Одной из ключевых задач ОБСЕ Казахстан рассматривает расширение и укрепление консенсусного поля по основополагающим вопросам развития Организации.10-летняя пауза с Саммитом ОБСЕ является иллюстрацией того, что консенсусная основа Организации пребывает если не в кризисном, то в весьма стагнационном состоянии. В этой связи Казахстан призывает страны-участницы ОБСЕ поддержать инициативу Казахстана о созыве встречи в верхах в 2010 году. Встреча лидеров стран ОБСЕ обеспечит возможность отметить 35-летие Хельсинкского Заключительного акта, 20-летие Парижской хартии и 65-летие окончания Второй мировой войны. Содержательным наполнением Саммита могли бы стать актуальные проблемы безопасности в зоне ответственности ОБСЕ, ситуация в Афганистане и вопросы толерантности. Именно сегодня настало время, когда лидеры стран-участниц ОБСЕ должны проявить политическую волю и дать ответы на непростые вызовы, стоящие перед их народами. В отношении приоритетов председательства могу отметить, что Казахстан будет стремиться акцентировать свое внимание на достижении оптимального баланса всех трех "корзин" ОБСЕ. Такой подход позволит видеть проблематику в комплексе, эффективно противостоять не только внешним проявлениям современных вызовов и угроз, но и работать с источниками их происхождения [16, с.80]. По сложившейся традиции, страна, принявшая председательствование в ОБСЕ, должна внести в ее деятельность нечто такое, что еще более укрепило бы и подняло авторитет этой организации. ОБСЕ не располагает финансовыми ресурсами, не имеет сил быстрого реагирования. Это - специфическая организация, стратегия и тактика которой строятся на переговорах, соглашениях и их выполнении. Основная цель ОБСЕ - достижение мира и демократии в регионе, на который распространяется сфера ее влияния.

В настоящее время весьма актуальна идея внедрения демократии в региональные межгосударственные отношения. Думается, что РК в период своего председательствования в ОБСЕ могла бы сделать акцент именно на этой идее. Нет никаких сомнений в том, что, реализовав эту идею, РК оставила бы глубокий след в истории ОБСЕ [16, c.86]. На протяжении тысячелетий отношения между народами и государствами строились на насилии: войнах, захватах, покорении и унижении одних народов другими народами и государствами. Все это сформировало устойчивое мнение о том, что насилие является одной из характерных черт человечества. В XIX-XX вв. некоторые государственные и политические деятели, мыслители выдвигали даже целые теории, в которых утверждалось, что войны, якобы, обеспечивают технологический прогресс человечества, а также содействуют сокращению численности населения земного шара, препятствуя перенаселению последнего. Это - антигуманная позиция, имеющая целью оправдать необходимость войн. Ее придерживаются деятели, которые считали и продолжают считать, что с помощью насилия, войн можно достичь определенных целей, а, точнее, материальных выгод. Сейчас времена изменились. Сформировались авторитетные международные и региональные организации: ООН, Совет Европы, ЕС, ОБСЕ, ШОС и другие. Отношения между народами и государствами поднялись на новый уровень, теперь они регулируются международным правом, в основе которого лежит Устав ООН.

Технологический прогресс способствовал появлению оружия массового поражения, что делает возможными войны глобального масштаба. Однако сегодня на передний план выдвинулась дипломатия, являющаяся спутницей-антиподом войны. Когда говорят дипломаты, пушки молчат. Вообще, в XXI в. они должны замолчать навсегда. Государства должны не наращивать военный потенциал, а готовить дипломатов, способных разрешать региональные конфликты на основе демократических принципов. Это - веяние времени. На протяжении тысячелетий люди превозносили монархов и полководцев, покорявших другие народы, таких, как Цезарь, Карл Великий, Наполеон, Суворов и др. Сегодня мы должны поднимать на щит выдающихся ученых, мыслителей, выдвигавших идеи сближения народов, идеи мира и демократии. В когорту этих великих представителей человечества входят Сократ, Платон, Аристотель, Виктор Гюго, Абай, Пушкин, А. Бриан, А. Сахаров и др. Существует множество форм государственного устройства, среди которых выделяется демократия. Конечно, она не идеальна, но лучше нее человечество еще ничего не придумало. На земле ничего идеального быть не может. Все идеальное - только в космосе: здесь Солнце никогда не опаздывает ни с восходом, ни с закатом [16, с.90].

На сегодняшний день демократия выступает в качестве лучшей формы правления. На протяжении веков ее рассматривали как лишь одну из форм внутреннего устройства государства, но сейчас демократия должна перешагнуть национальные рамки и в полном объеме предстать на международной арене, со всеми присущими ей основными чертами, а именно: достоинством, свободой, равенством и солидарностью. Сюда же необходимо включить и такой уникальный и, вместе с тем, универсальный принцип, как права человека. Достоинство. Каждое государство, независимо от его размеров, уровня экономического развития и формы правления, имеет право на уважение и защиту своих интересов. Свобода. Все государства суверенны, и вправе самостоятельно решать свои судьбы. Однако свобода каждого государства заканчивается там, где начинается свобода другого государства. Свобода неотделима от равенства. Несмотря на физические размеры, в рамках международного права все государства равны. Равенство означает уважение и соблюдение интересов всех государств. Солидарность. Все государства проявляют солидарность по отношению друг к другу в периоды возникновения непредвиденных обстоятельств. Во взаимоотношениях между государствами, основанных на демократии, человек ставится во главу угла. Здесь главенствует принцип: все делается от имени человека, все делается с помощью человека, все делается для человека, а если это так, то на первый план выдвигаются права человека - и не только в рамках национального государства, но и в межгосударственных отношениях [48, с.25]. Отсюда логически следует, что права человека носят уникальный и универсальный характер. В этом заключается одна из особенностей XXI в., в прежние времена этого не существовало. Внедрится ли демократия в региональные межгосударственные отношения? При изучении этого феномена видно, что в Европейском Союзе он довольно распространен. Европейская интеграция полностью построена на принципах демократии в межгосударственных отношениях. Такое положение стало возможным вследствие того, что все государства - члены ЕС являются демократическими. Именно поэтому и отношения между собой они строят на демократической основе. В этом и состоит привлекательность ЕС. Вот почему присоединиться к данному союзу стремятся практически все европейские государства, еще не являющиеся его членами. В ОБСЕ дело обстоит несколько иначе. Не во всех государствах - членах этой организации принципы демократии доминируют в полном объеме, особенно это касается области прав человека. Да и с другими демократическими принципами в рамках ОБСЕ не все в порядке, о чем свидетельствуют события, произошедшие на юге Кавказа, участниками которого были государства - члены ОБСЕ. Если бы страны, входящие в данную организацию, полностью соблюдали принципы демократии и руководствовались бы этими принципами в отношениях между собой, то ситуаций, подобных имеющимся на юге Кавказа, не возникало бы. Представить подобное в рамках ЕС - невозможно [48, c.26]. Из всего сказанного можно сделать следующее заключение: Республика Казахстан, в период своего председательствования в ОБСЕ в 2010 г., была призвана сделать акцент на идее еще более глубокого и всестороннего внедрения принципов демократии в региональные межгосударственные отношения в рамках ОБСЕ. Очередной Саммит ОБСЕ (OSCE) состоялся 1-2 декабря 2010 года в столице Республики Казахстан городе Астана. Предыдущий Саммит проходил в Стамбуле, в 1999 году - одиннадцать лет назад. Это первый Саммит ОБСЕ, который проводился за пределами географической Европы - в Центральной Азии и самый большой в истории постсоветского пространства. В Астану собралось около шести тысяч иностранных гостей. Среди них представители руководства 56 государств-участников этой организации, 12 стран - "партнеров по сотрудничеству" ОБСЕ и 65 международных организаций, в том числе ООН, ЕС, НАТО, Совета Европы, СНГ, ОДКБ, сопровождающие их делегации и пресса. В 2010 году Казахстан был избран председателем в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и проведение такого масштабного международного форума, было заключительным актом председательства Казахстана в ОБСЕ. Проведение встреч на таком высоком уровне позволяет показать себя на мировой сцене, предоставляет возможность более успешно продвигать казахстанские инициативы, представляющие интерес для всего международного сообщества. В связи с избранием Казахстана председателем ОБСЕ, страна оказалась в центре всеобщего внимания, Казахстан - первый председательствующий из стран СНГ и ОДКБ. Выбор Казахстана на пост председателя ОБСЕ был обусловлен уверенностью мирового сообщества в жизнеспособности курса развития Казахстана, благодаря прагматичной внутренней и внешней политике проводимой в Казахстане, социальной стабильности и экономическому развитию. Председательство в ОБСЕ - это также следствие высокого авторитета Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева в мире. Вызовы и угрозы, встающие сегодня перед многими странами, заставляют искать пути коллективного противостояния этим вызовам и угрозам. Активация международного терроризма, наркотрафика, обострение межгосударственных конфликтов, проблемы Нагорного Карабаха, Приднестровья, Киргизии, Арала - вот далеко не полный перечень вопросов, на которые призван ответить Астанинский саммит. Проведение столь масштабного форума в Астане мы расцениваем как факт высочайшего доверия к нашей стране со стороны мирового сообщества, как признание наших достижений в поступательном движении вперед. Успешно проведенный Саммит ОБСЕ в Астане стал кульминацией миссии Казахстана на посту председателя ОБСЕ, ярким свидетельством возросшей роли нашей страны на мировой арене, высокого международного авторитета Лидера Казахстана. Для нашей страны и для всех казахстанцев прошедший Саммит имеет глубокое эпохальное значение, он стал поистине одной из наиболее ярких и знаковых страниц в истории независимого Казахстана. В президентской Стратегии развития до 2030 года мы видим реальное воплощение наших общих стремлений. Поэтому мы единодушно поддерживаем курс Лидера нации, мы готовы активно участвовать в реализации его стратегии обновления и развития нашей страны [16, с.104].

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе является важнейшим элементом системы европейской безопасности конца XX - начала XXI века. При этом ОБСЕ, включающая в себя страны СНГ, Центральной и Западной Европы, США и Канаду, изначально имела евро-атлантический характер. Сотрудничество с ОБСЕ было и остается одним из приоритетов внешней политики Казахстана. Большой накопленный опыт и широкая институциональная база ОБСЕ позволяют ей решать разнообразные задачи: от содействия в организации и проведении выборов до контроля над миротворческими операциями. Конструктивный диалог с различными структурами ОБСЕ в области гуманитарного измерения рассматривается как важный элемент проведения демократических преобразований в Казахстане, построения гражданского общества и утверждения верховенства закона. Имеющийся опыт сотрудничества в области улучшения избирательного законодательства, реформы судебной и пенитенциарной системы свидетельствует о необходимости продолжения такого диалога.

В работе Саммита ОБСЕ - состоялась встреча руководителей всех 56 стран-участниц организации. Это мероприятие стало логичным окончанием 2010 года. Именно в 2010 году Казахстан возглавил ОБСЕ и, по мнению многочисленных экспертов, реанимировал организацию. Пожалуй, впервые за 20 лет независимости о нашей стране так много говорили за рубежом. Аналитики, политологи и политики из самых разных стран сошлись в едином мнении - председатель ОБСЕ великолепно справился со своими обязанностями. Практически все 20 лет после развала Советского Союза страны Центральной Азии на Западе считали чем-то единым целым. Похожие названия, схожие проблемы. И, если политики довольно быстро поняли, чем Кыргызстан отличается, к примеру, от Таджикистана, то простые граждане очень долго путали государства нашего региона. Накладывало свой отпечаток и соседство с нестабильным Афганистаном. И, кстати, Пакистан - это ведь тоже не очень далеко.

Но, похоже, после 2010 года всем стало ясно, что однозначный лидер региональной политики - это Казахстан. И это признание во многом связано с успешным председательствованием в ОБСЕ. - Казахстан может гордиться тем, что является первым государством СНГ, которое председательствует в ОБСЕ, - уверен посол Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии в Казахстане и Кыргызстане. Министерство иностранных дел Республики Казахстан хорошо организовало председательство, в особенности быстро и эффективно среагировав на кризис в Кыргызстане. Конечно, сложно достичь соглашения по затяжным конфликтам за короткий период времени. ОБСЕ необходимо быть более гибкой организацией с сильными механизмами предотвращения конфликтов и предоставлять более широкую свободу действий ее председателям, чтобы быстро реагировать на чрезвычайные ситуации. В конечном счете, о председательстве Казахстана в ОБСЕ будут судить по конкретным результатам, и итоги саммита будут лучшими показателями прогресса. В рамках председательства Казахстана в ОБСЕ проведено большое количество очень важных мероприятий, связанных с обеспечением безопасности. Это также связано с тем, что в рамках этого председательства поднимались очень острые вопросы и есть динамика в их решении. Но самый главный показатель - это саммит ОБСЕ, который не собирался уже одиннадцать лет. Причем этот саммит прошел с участием подавляющего большинства глав государств - членов ОБСЕ. Это - прорыв. В период председательства Казахстана в ОБСЕ произошли события в Кыргызской Республике, и именно под председательством Казахстана разрешались проблемы в Кыргызстане. Причем, что очень важно, в рамках этой работы ОБСЕ впервые стала координировать свою деятельность с ОДКБ и другими международными структурами. Наши представители в ходе драматических событий в Кыргызстане встречались регулярно, обменивались информацией, своими оценками, обсуждали наиболее эффективные меры для того, чтобы помочь кыргызскому народу [16, с.115]. Это очень важно и результативно. Казахстан - первая и единственная страна бывшего Союза, и не только Союза, но и Центральной Азии, сумевшая занять столь высокий ответственный пост.

Заключение

В 1973 году в Женеве и Хельсинки было положено начало Совещанию по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в составе 33 государств Европы, а также США и Канады. Это был переломный момент для всего мира, когда в рамках СБСЕ были объединены усилия стран - членов НАТО и Организации Варшавского договора, а также нейтральных государств европейского континента. Важнейшим итогом этой работы стал Заключительный акт, подписанный в Хельсинки в 1975 году.

СБСЕ знаменовало тройной прорыв в геополитике XX века. Во-первых, имел место прорыв в вопросах предотвращения угрозы перерастания "холодной войны" в ядерную. Во-вторых, это был первый пример успешного институционального диалога Востока и Запада. В-третьих, это был прорыв с точки зрения сотрудничества двух идеологий и мировоззрений.

Казахстан стал участником ОБСЕ в январе 1992 года. Инициатива о присоединении Казахстана к Организации исходила от западных стран, чьи представители в ходе рабочих контактов в первые годы независимости центрально-азиатского государства настойчиво продвигали эту идею. Главным побудительным мотивом для Казахстана стало стремление решить наиболее актуальные проблемы безопасности и сотрудничества, с которыми страны СНГ столкнулись после распада СССР. Казахстан был выдвинут коллективным кандидатом от стран СНГ на должность председателя ОБСЕ. Решение о том, что эта центрально-азиатская республика - первая из стран СНГ - займет эту должность, было принято 29-30 ноября 2007 года на 15-м заседании Совета министров иностранных дел (СМИД) ОБСЕ в Мадриде. Тогда в столице Испании в результате длительных переговоров было достигнуто соглашение о председательстве Казахстана в ОБСЕ в 2010 году. При этом из текста соответствующего решения СМИД были исключены какие-либо условия, явные или скрытые механизмы отсрочки его исполнения.

Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев считает, что избрание республики на пост председателя ОБСЕ в 2010 году является первым шагом к повороту во взаимоотношениях между Западом и странами бывшего Советского Союза. Казахстан является активным участником происходящих в мире политических, экономических и социально-культурных процессов, а в настоящее время, председательствуя в ОБСЕ, предлагает новые пути решения современных проблем. Необходимо отметить, что нашей стране удалось активизировать деятельность этой международной структуры европейской безопасности, инициировать дискуссии по широкому кругу вопросов как структурно-организационного характера, так и акцентируя внимание на наиболее проблемных местах в зоне ответственности Организации.

Наша республика продемонстрировала всю серьезность своих намерений на посту политического лидера ОБСЕ, обозначив программу по всемерному укреплению Организации, содействию повышения ее эффективности и способности адекватно реагировать на современные вызовы и угрозы, руководствуясь простыми, доступными и эффективными принципами, такими как доверие, друг другу, приверженность основополагающим принципам и ценностям, открытость и честность в международных отношениях, и укрепление межкультурного и межцивилизационного диалога.

В 2010 году исполнилось 35 лет со дня подписания Хельсинкского заключительного акта,20 лет - Парижской хартии для новой Европы и 65 лет - со дня окончания Второй мировой войны. Совпадение этих событий носит глубоко символичный характер и накладывало особые обязательства на организацию и ее действующего председателя. Казахстан полагал, что наилучшим способом осмыслить все эти исторические вехи с учетом "духа современности" стало бы проведение в 2010 году долгожданного Cаммита глав государств ОБСЕ в столице Казахстана - Астане, расположенной в центре Евразии.

На такой форум были вынесены действительно значимые и актуальные вопросы международной жизни, в первую очередь построение единой архитектуры безопасности. Кроме того, Казахстан включил в повестку дня саммита вопрос о разработке Программы действий по обеспечению межэтнического и межконфессионального согласия.

Успешное проведение саммита глав государств стало символом возрождения духа Хельсинки в новых исторических условиях. Саммит дал лидерам государств - членов ОБСЕ уникальную возможность "сверить часы" и определить важнейшие приоритеты организации на будущее. Казахстан пришел к председательствованию в ОБСЕ с ясными намерениями, нацеленный на решение вполне конкретных проблем организации. Казахстан трезво оценил свои возможности, однако поставил перед собой максимально высокие ориентиры, достижение которых будет полезным и для него, и для ОБСЕ в целом. Казахстан, рассчитывая на успешное председательство в ОБСЕ в 2010 году, понимал под успехом не только эффективное отстаивание национальных интересов, но и продвижение самой организации по пути эффективной адаптации к быстро меняющимся условиям XXI века. Казахстан призывает все страны - участницы ОБСЕ продемонстрировать готовность действовать в общих интересах, во имя коллективных целей и приоритетов, реализация которых поддержит и укрепит ОБСЕ, повысит доверие и уважение к организации. "В условиях председательства Казахстана в ОБСЕ наша задача - сблизить Европу с Центрально-азиатским регионом, чтобы мы больше стали понимать друг друга" Президент Республики Казахстана Нурсултан Назарбаев.

Список использованных источников

1.ОБСЕ и процессы демократизации в контексте региональной безопасности. // Материалы международной научно-практической конференции "Становление и деятельность ОБСЕ: история, современность и перспективы". - Алматы: КазНУ им. Аль - Фараби, КИСИ при Президенте РК, 18 ноября 2010. - С.560.

2.Хартия европейской безопасности. // Человек и право. - 2010. - № 2. - С.128.

.Назарбаев Н.А. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. - Алматы, Дәуір, 1992. - С.262.

.Назарбаев Н.А. Критическое десятилетие. - Алматы, Атамұра, 2003. - С.387.

.Хан Г.Б. Внешняя политика Республики Казахстан - Алматы. КазГЮА, 2009. - С.511.

.Акимбеков С.М. Афганский узел и проблемы безопасности Центральной Азии. - Алматы, 2003. - С.240.

.Алтынбаев М.К. Становление и развитие Вооруженных Сил РК суверенного полиэтнического Казахстана. - Алматы, 2008. - С.302.

.Ахметов Ж.Х. Военная безопасность: аспекты развития военного искусства и военного образования в условиях новых угроз // Сборник научных статей и публикаций. - Петропавловск, 2009. - С.538.

.Бакаев Л. Национальная безопасность Казахстана. - Астана, 2010. - С.450.

.Иватова Л.М. США во внешней политике Республики Казахстан. - Алматы, 1999. - С.215.

.Касымбеков М.Б. Институт президентства как инструмент политической модернизации. - Астана, 2010. - С.277.

.Лаумулин М.Т. Казахстан в современных международных отношениях: безопасность, геополитика, политология. - Алматы, КИСИ, 2009. - С.249.

.Кул-Мухаммед М.А. И стал Казахстан суверенным. - Алматы, 2009. - С.130.

.Масимов К.К. Республика Казахстан в глобальной экономике. - М., 2010. - С.270.

16.Саудабаев К.С. Председательство Казахстана в ОБСЕ. - Астана, 2011. - С.500.

.Султанов Б.К. Современная политическая история Казахстана. - Алматы, 2010. - С.389.

.Сыроежкин К.Л. Региональная безопасность: Казахстан и ОБСЕ. - Алматы, 2010. - С.235.

.Тажин М.М. Национальная безопасность Республики Казахстан: новое понимание, новые подходы. - Алматы, 2006. - С.350.

.Туймебаев Ж.К. Назарбаев - Президент Республики Казахстан. - Астана, 1995. - С.189.

.Токаев К.К. Под стягом независимости. Очерки о внешней политике Казахстана. - Алматы, 1997. - С.736.

.Токаев К.К. Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации. - Алматы, 2000. - С.584.

.Токаев К.К. Преодоление. Дипломатические очерки. - Алматы, 2006. - С.456.

.Токаев К.К. Дипломатия Республики Казахстан. - Алматы, 2010. - С.320.

.Токаев К.К. Свет и Тень. - Алматы, 2010. - С.300.

.Арыстанбекова А. ОБСЕ и Казахстан. - Астана, 2010. - С.270.

.Загорский А. Россия и расширение НАТО - эндшпиль. // Саясат. - 2011. № 2. - С.135.

.Выступление Министра иностранных дел РК К. Токаева на 13-й сессии Совета Министров ОБСЕ (6 декабря 2005г.) // Дипломатический курьер. - 2005. - №4 (6). - С.168.

.Выступление Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева на 17-й сессии ПА ОБСЕ. // Казахстанская правда, 2010 от 20 октября.

.Выступление Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева на Антикоррупционном форуме НДП "Hyp Отан". // Казахстанская правда, 2010 от 18 апреля. Указ Президента Республики Казахстан "О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан". Казахстанская правда, 2009 от 22 апреля.

.Выступление президента Казахстана Н.А. Назарбаева на открытии съезда. // Казахстанская правда, 2008 от 24 сентября.

.Выступление Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева на Совещании ОБСЕ по межкультурной, межрелигиозной и межэтнической терпимости. Астана. // Казахстанская правда, от 12 июня 2010.

.Верхотуров Д. Победа казахстанской дипломатии. // Независимая газета. - № 261. - 2009. - 5 декабря. - С.68.

.Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу "Рост благосостояния граждан Казахстана - главная цель государственной политики". // Казахстанская правда, от 28 февраля 2008.

35.Официальный сайт ОБСЕ // http://www.oscc.org/activities/13035.html

."Евразийское лицо" ОБСЕ // Казахстанская правда, - № 190. - 2009. - 6 декабря.

.Ломан К. ОБСЕ и всеобщая безопасность. // Казахстан и мировое сообщество. - Алматы, 2010. - С.212.

.Байзакова К.И. Сотрудничество Республики Казахстан с ОБСЕ по противодействию угрозам и вызовам региональной безопасности. // Роль и перспективы ОБСЕ в современном мире: Материалы круглого стола от 21 мая 2008. - Алматы, 2010. - 158 с. - С.365.

.Губайдуллина М.Ш. Перспективы развития ОБСЕ и сотрудничества с Республикой Казахстан. // Роль и перспективы ОБСЕ в современном мире: Материалы круглого стола от 21 мая 2009. - Алматы, 2009. - 158 с. - С.365

.Выступление вице-министра иностранных дел Республики Казахстан Д. Куанышева на заседании Совета министров иностранных дел государств-участников. // Казахстанская правда, от 6 декабря 2010.

.Пресс-релиз Центра ОБСЕ в Алматы. // Казахстанская правда, от 27 февраля 2009.

.Государственная программа Республики Казахстан "Путь в Европу" на 2009-2011 гг. - Астана, 2010. С.255.

.Журсимбаев С. Права человека в международно-правовых актах и Конституции Казахстана. - Астана, 2009. - С.325.

.Утегенова А. P. Казахстан и ОБСЕ: опыт сотрудничества. // Казахстан в системе международных отношений. - Алматы: МОН РК, МИД РК, КазГУ им. Аль-Фараби, 2010. - С.490.

.Шерьязданова К. Казахстан-ОБСЕ: приоритеты, проблемы, перспективы. // Analytic. - 2010. - № 5. - С.130.

.Утегенова А.Р. Перспективы развития ОБСЕ. // Analytic. - 2010. - №3. - С.106.

.Байзакова К.И. ОБСЕ и Казахстан: формирование новой архитектуры безопасности. // Analytic. - 2010. - № 2. - С.210.

.Лукпанова С.С. Гуманитарное измерение ОБСЕ: вызовы и перспективы развития. // Analytic. - 2010. - № 5. - С.145.

.Сарсембаев М.А. Приоритетные задачи председательства Казахстана в ОБСЕ. // Казахстан-Спектр. - 2010. - № 4. - С.150.

.Ибрашев Ж.У. ОБСЕ: Хартия европейской безопасности. // Сборник материалов международной научно-практической конференции, Алматы, от 29 марта 2000. - Алматы, 2010. - С.350.

.Абусеитов К. Новый этап развития ОБСЕ и Казахстана. // Казахстан и мировое сообщество, 2010, №1 (2), С.163.

.Абусеитов К. Казахстан и европейские - структуры безопасности. // Саясат, 2010, №1, С.152.

.Идрисов Е. А.10 лет внешней политике Казахстана: основные итоги и новые задачи. // Дипломатический курьер, 2001, С.117.

.Султанов Б.К. Казахстан и ОБСЕ: монография. - Алматы: КИСИ при Президенте Республики Казахстан, 2010. - С.288.

.Грачева Л.В. Обязательства ОБСЕ в области человеческого измерения, Варшава, 2010. - С.369.

.Султанов Б.К. Казахстан и Мировое сообщество // Суверенный Казахстан на рубеже тысячелетий: Сборник научных статей. Астана, 2009. С.184-204.

.Султанов Б.К. К председательству Казахстана в ОБСЕ: Сборник документов и материалов. - Алматы: КИСИ, 2010. - С.386.

.ОБСЕ и процессы демократизации в контексте региональной безопасности. // Международная практическая конференция, Алматы, 2010. - С.480.

.Казахстанский опыт межнационального и межконфессионального согласия. Предложения для ОБСЕ. // Международная практическая конференция, Алматы, 2010. - С.450.

.Конституция Республики Казахстан. - Алматы, 1998. - С.180.