.
Республика Казахстан как самостоятельное государство существует с 1991года. В течение этого времени в РК формируется демократическое, социальное государство.
В этом процессе важную роль играет политико-правовая деятельность в международных отношениях, потому что от статуса Республики Казахстан на международной арене зависит и экономика и благосостояние народа.
Совершенно особое и определяющее место во внешнеполитической деятельности Республики Казахстан занимают основные инициативы, выдвинутые в 1990-е - 2000-е годы Президентом Н.А. Назарбаевым.
Роль внешнеполитических инициатив Республики Казахстан, целью которых является достижение справедливого мира и международной стабильности, очень значима. Конструктивные внешнеполитические принципы (и в первую очередь - принцип многовекторности внешней политики), которые Президент Н.А. Назарбаев определил в начале 1990-х годов, полностью себя оправдали. Следует подчеркнуть, что с самого начала, с момента провозглашения независимости, вступления в ООН, получения международных гарантий и установления партнерских отношений с ведущими странами Глава государства стал инициатором крупных идей, привлекших внимание всего мирового сообщества, многие из которых были поддержаны и реализованы в таких региональных структурах, как СНГ, СВМДА, ЕврАзЭС. Особую значимость внешнеполитическим инициативам Н.А. Назарбаева, придает тот факт, что такие инициативы, как правило, не остаются на бумаге, а поэтапно, несмотря на трудности, воплощаются в реальность.
Можно сказать, что для многотысячелетней истории человечества хронологический период в 20 лет подобен одному мгновению, но для Казахстана это целая эпоха, потому что именно в этот период в стране произошли кардинальные изменения и масштабные, судьбоносные преобразования. Обретение суверенитета, возрождение многовековой мечты казахстанцев о независимости, установление новой политической системы - все это начиналось и происходит в ходе радикальной трансформации и распада прежней системы, существовавшей в СССР. С политико-правовой стороны решающим моментом этого процесса стало учреждение должности Президента в апреле 1990 года и принятие Декларации "О суверенитете Казахской ССР" в октябре того же года. Именно введение института президентства позволило независимому государству достаточно быстро избавиться от остатков командно-административной системы и предоставило возможность формирования эффективной и дееспособной вертикали власти.
Несмотря на то, что в 1990-е годы в мире и на постсоветском пространстве было немало скептиков, Казахстан избежал каких-либо конфликтных сценариев благодаря выверенной, сбалансированной внешней политике, а реализм и оптимизм Главы государства оказался сильнее трудностей и неблагоприятных прогнозов. В итоге Казахстан установил стратегические партнерские отношения с ведущими мировыми державами: Российской Федерацией, Соединенными Штатами Америки, Китайской Народной Республикой и Турцией, которая первой признала нашу независимость. Следует отметить, что развитие стабильных, прогнозируемых и системных отношений с ведущими государствами в сложный период 1990-х годов стало возможным благодаря авторитету и продуманной внешнеполитической стратегии Президента Республики Казахстан.
В политике взаимоотношений с региональными соседями Казахстан отдает приоритет крупномасштабному сотрудничеству как одна из лидирующих стран в Центральной Азии. Так, с каждым годом возрастает значимость инициативы Президента Н.А. Назарбаева о создании СВМДА, озвученная на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1992 году, целью которой было создание широкой взаимной безопасности на азиатском континенте, оказание поддержки процессам региональной экономической интеграции, устранение барьеров для торговли и инвестиций, установление мира и добрососедства.
Возрастает значимость инициативы, опередившей свое время, о создании Евразийского союза государств. Несмотря на трудности региональной интеграции эта перспективная идея Президента Н.А. Назарбаева, выдвинутая в 1994 году и развиваемая им все последующие годы, постоянно обогащается, а ее отдельные стороны поэтапно воплощаются в реальность. Именно в этом аспекте следует рассматривать создание и деятельность с 2000 года ЕврАзЭС, а также начало функционирования в 2010 году Таможенного союза, в который вошли Казахстан, Россия, Беларусь в качестве первых реальных шагов к формированию единого экономического пространства со свободным перемещением товаров.
В мировой политике Казахстан привлекает внимание не только огромной территорией, колоссальными природными ресурсами, многообразным этническим составом населения и кадровым потенциалом, но и, что очень важно, как страна, добровольно отказавшаяся от ядерного оружия, сумевшая сохранить стабильность и спокойствие в сложные времена. Это происходит благодаря рассудительной, выверенной внутренней и внешней политике руководства страны.
Находясь исторически на стыке цивилизаций, Казахстан на сегодняшний день может аргументировано вести (и ведет!) плодотворные диалоги по основным мировым проблемам. Следует подчеркнуть, что инициатива Президента о созыве Съезда лидеров мировых и традиционных религий вызвала самый живой и заинтересованный отклик у мирового сообщества, тем самым в современных условиях поставив актуальный вопрос о необходимости различения гуманистического характера религий от фанатизма и нетерпимости.
Казахстан - активный член мирового сообщества, видящий Организацию Объединенных Наций основной структурой в строительстве мирового будущего, выступающий за усиление роли ООН в глобальном мире, активно поддерживающий идеи глобальной реконструкции с политической и функциональной точек зрения. По инициативе Казахстана при Генеральном Секретаре ООН начал свою работу Совет региональных организаций.
Казахстан занимает в начале XXI века достойное место в мировом сообществе, возрастает его роль в многосторонних структурах регионального и мирового уровня. При этом особой и успешно выполняемой задачей руководства страны является обязательный учет национальных интересов независимого Казахстана в условиях формирующейся многополярной системы.
С главной трибуны мира - трибуны ООН, на 62-й сессии Генеральной Ассамблеи, Н.А. Назарбаев обратил внимание общественности на актуальные глобальные проблемы. В своем выступлении (когда среди более ста государственных руководителей и общественных деятелей в первой пятерке слово предоставили казахстанскому лидеру) Президент выдвинул инициативы в области обеспечения безопасности будущего всего человечества, которые не оставили равнодушным ни одно государство. На сессии Генеральной Ассамблеи ООН Глава Казахстана еще раз привлек внимание общественности к проблеме, вызывающей опасения у всего мирового сообщества, о нераспространении ядерного оружия. Н.А. Назарбаев предложил внести дополнения в Договор о нераспространении ядерного оружия, выразив мнение о том, что наблюдается резкое снижение эффективности системы коллективной безопасности. На процесс распространения, помимо моральных, экономических и прочих причин, должны влиять и правовые барьеры. Как отметил Президент Казахстана: "В целом, речь идет о кризисе в международном управлении, о снижении количества известных рычагов управления оружием массового поражения". И при этом добавил, что в Договоре о нераспространении предусмотрены санкции неядерным государствам, однако, "если ядерные державы призывают запретить разработку ядерного оружия, то они должны быть образцом отказа и сокращения атомного арсенала". Президент напомнил о том, что Казахстан отказался от четвертого по мощности в мире арсенала ядерных ракет, о закрытии Семипалатинского ядерного полигона. "Таким образом мы получили гарантии от всех ядерных держав, усилили свою независимость. Почему бы и другим странам вместо разработки дорогого оружия не последовать нашему примеру?" - отметил в своем выступлении Президент Казахстана. Напомнив с трибуны о казахстанской инициативе усиления возможностей ООН в миротворчестве, Президент предложил "за счет добровольного сбора государств 1 процент своего военного бюджета вкладывать в Миротворческий Фонд ООН. Эта идея предусматривает перенаправление 1 процента мировых расходов с военных целей на цели развития". На сегодняшний день эта сумма составляет свыше триллиона долларов США. По мнению Президента, это решение было бы важным шагом в реализации стратегии по достижению Целей Развития Тысячелетия ООН.
На очередной сессии Генеральной Ассамблеи ООН Н.А. Назарбаев, кроме вышеуказанных инициатив, сделал еще несколько значимых предложений. Отмечая углубление глобального энергетического кризиса и обострение проблемы изменения климата на планете, Н.А. Назарбаев сформулировал следующее предложение: "Было бы разумно разработать Глобальную энергоэкологическую стратегию и обсудить ее на Всемирном Саммите по Устойчивому развитию в 2012 году". В связи с этим, на саммите по Устойчивому развитию в Йоханнесбурге было еще раз обращено внимание на казахстанскую инициативу и последовало предложение составить реестр Мировых экологических проблем в рамках ООН. Как считает Президент, этот документ поможет в создании рычагов борьбы с экологическими катастрофами. Также было отмечено, что решение проблемы Аральского моря невозможно без объединения сил и возможностей мирового сообщества. Именно поэтому Глава Казахстана предложил Международному Фонду Спасения Арала присвоить статус института ООН.
Также Президент Н.А. Назарбаев сформулировал инициативу о принятии пакта Евразийской стабильности энергетических поставок с целью гарантирования для производителей энергетических ресурсов поставок энергии потребителям.
Цель работы - рассмотреть основные политико-правовые основы международных отношений Республики Казахстан и раскрыть их основополагающие документы, заметно повлиявшие на формирование внешней политики нашего государства.
Исходя из цели дипломной работ перед нами выдвинуты следующие задачи, требующие своего решения:
рассмотреть законодательную основу для осуществления внешнеполитической деятельности государства и его внешнеполитического ведомства;
показать институт Президентства в Республики Казахстан как основополагающий и направляющий элемент формирования и реализации внешней политики государства;
изучить какими полномочиями обладает Президент Республики Казахстан в области внешней политики;
рассмотреть инициативы Президента Республики Казахстан в области построения евразийского пространства;
осветить деятельность Президента Республики Казахстан в области ядерного разоружения и нераспространения ядерного оружия.
Объектом нашей дипломной работы является политико-правовые аспекты в области международных отношений Республики Казахстан.
Предметом дипломного исследования является основные законодательные акты, позволяющие проводить внешнеполитическую деятельность государства и инициативы Президента Республики Казахстан на международной арене.
Источниковой базой дипломной работы стали основные законодательные акты, которые позволяют Республики Казахстан осуществлять свою внешнеполитическую деятельность, а также различные законы регулирующие внешнеполитические инициативы государственных институтов. Одним из главных источников является "Закон о государственной независимости Республики Казахстан". Именно данный законодательный акт закрепил независимость нашего государства, что позволило Республики Казахстан осуществлять собственную внешнюю политику.
Следующим документом является Конституция Республики Казахстан, в которой четко определены полномочия всех институтов власти, которые имеют право на внешнеполитическую деятельность. Основной закон определяет круг полномочий в области внешней политики Президента, правительства и министерства иностранных дел.
Также одним из значимых законодательных документов является "Закон о дипломатической службе в РК" от 7 марта 2002 года. Данный законодательный акт призван регулировать внешнеполитическую деятельность государства и позволяет распределять обязанности между различными государственными органами, которые имеют право внешнеполитической инициативы. Данный закон определяет круг обязанностей всех работников внешнеполитического ведомства Республики Казахстан.
Следует отметить, что в процессе осуществления внешнеполитической деятельности нашим государством было подписано большое количество различных документов на разном уровне: двусторонние договора, многосторонние договора в рамках различных международных организаций, в которых участвует Казахстан и т.д.
Особое место занимают выступления Президента Республики Казахстан, в которых озвучиваются внешнеполитические инициативы нашего государства в различных областях международных отношений.
Таким образом, источниковая основа дипломного исследования имеет широкую базу и в рамках данной работы не может быть полностью освещена, так как на практике подобная документация включает себя огромное количество различных документов.
президент казахстан международный внешнеполитический
Историографический обзор
Литература по данной тематике является одной из наиболее многочисленной и разнообразной и включает в себя монографии, исследования, аналитический материал, статьи в периодической печати и т.д. Одними из основополагающих трудов в данной области являются работы Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева. Одной из таких работ является "В потоке истории", вышедшая в Алматы в 1999 году. Данный труд является одной из тех работ, которые позволяют нам не только сделать экскурс в наше прошлое, но и раскрывает понимание современного состояния международного положения и тех условий, в которых находится современный Казахстан. Также одной из таких исследований является другой труд Н.А. Назарбаева "Критическое десятилетие". Данная работа посвящена главным проблемам современного мира, которые стоят перед человечеством. Одной из основополагающих идей этого труда является мысль о коллективной ответственности за будущее нашего мира и приложении усилий всех государств в преодолении вызовов современному обществу со стороны различных деструктивных организаций. Следует отметить, такие работы нашего Президента как, "На пороге 21 века", вышедшая в Алматы в 1996 году.
Данная работа также охватывает целый круг проблем, которые существуют в современном мировом сообществе. Одной из работ Н.А. Назарбаева, которую следует выделить - "Казахстан 2030 - Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев". Данное программное положение определило в 1997 году основные направления в развитии Республики Казахстан. Немаловажное место в нем занимают вопросы внешней политики государства, так как современные условия развития международных отношений не позволяют нашему государству быть простым наблюдателем тех событий, происходящих в современном мировом сообществе. Именно данный документ определяет основные приоритеты в области построения внешней политики нашего государства и те ориентиры, к которым современный Казахстан должен стремиться.
Следует отметить, что особое место в освещении внешней политики Республики Казахстан занимают работы К-Ж.К. Токаева. Данный автор являлся долгое время главой внешнеполитического ведомства республики и принимает активное участие в формировании внешней политики государства. В работе "Дипломатия Республики Казахстан", вышедшая в свет в 2001 году, рассматриваются основные этапы формирования внешней политики Республики Казахстан, а также инициативы нашего государства в разрешении некоторых международных проблем. Данный труд освещает основные вехи внешнеполитической деятельности нашего государства за десятилетний период.
Также одной из работ К-Ж.К. Токаева является труд "Организация Объединенных Наций: полвека служения миру". Данная работы посвящена деятельности такой международной организации, как Организация Объединенных Наций. В ней рассматривается история создания и основные этапы деятельности подобной универсальной международной организации, а также проведен анализ тех инициатив и проблем, которые есть в любом учреждении, имеющих даже такой высокий статус. Раскрываются основные узловые вопросы, стоящие перед организацией, а также те проблемы, которые должны придать быть решены, решение которых позволит придать дополнительный импульс в работе ООН. Следует выделить такую работу данного автора как "Под стягом независимости. Очерки о внешней политике Казахстана", вышедшей в 1997 году. Данный труд позволяет создать более полную картину формирования и развития внешней политики Республики Казахстан.
В работе рассматриваются основные этапы развития международных связей между Казахстаном международными организациями, отдельными государствами, а также показаны те инициативы, которые были выдвинуты нашим государством мировому сообществу.
Помимо данных авторов и работ, следует отметить таких исследователей внешней политики Республики Казахстан, как Арыстанбекова А.Х., Лаумулин М.Т., Макашева К.Н., Ибрашев Ж.У., Есенбаева Э.Т., Ивашова Л.М., Мансуров Т.А., Касенов У.Т., которые в своих исследованиях и статьях рассматривают различные аспекты внешнеполитической деятельности республики Казахстан. Многие авторы, являются крупными аналитиками в области международных отношений или действующими дипломатами. В их работах освещают проблемы взаимодействия Казахстана в отдельными государствами, международными организациями и т.д.
В целом, исследования, в которых раскрываются основные положения внешнеполитической деятельности нашего государства не ограничиваются только трудами данных авторов, так как литература подобного рода имеет широкий круг авторов и проблем, которые рассматриваются ими.
Методологическая основа базируется на использованных научных методах таких как: исторический; социологический; описательный, сравнительно-типологический. Применяемый в процессе исследования исторический метод оказался востребованным в познании основных исторических особенностей в развитии казахстанской государственности и в области формирования внешней политики. Описательный метод, использованный в работе позволил отразить масштабы и перспективы, соответствующих исторических инициатив Президента РК на международной арене. С целью анализа типических особенностей института Президентства в РК в работе применен сравнительно-типологический метод. Примененные методы, в целом позволяют раскрыть основные положения данной работы.
Научная новизна исследования заключается в рассмотрении политико-правовых основ международного сотрудничества Республики Казахстан и участие Президента в формировании внешней политики нашего государства.
Дипломная работа имеет практическую значимость. Материалы исследования возможны к применению при разработке специализированных курсов по истории внешней политики Республики Казахстан в 1990-2010-х годах. Разработанные в процессе исследования важнейшие факты необходимы для дальнейшей разработки и исследовании по данной тематике.
Структура работы состоит из введения, трех глав каждая из которых включает несколько параграфов, заключения, списка использованных источников. Структура дипломной работы раскрывает непосредственно логику исследования данной дипломного проекта. Во введении представлена актуальность исследования, цели и задачи работы, историографическая база, новизна и практическая значимость работы и методологические основы ее выполнения.
В первой главе рассматривается законодательная база, целью которой являются формирование, распределение и направление внешней политики государства.
Во второй главе освещены основные положения института Президентства в Республики Казахстан и его полномочия в принятие и продвижении внешнеполитических инициатив государства.
В третьей главе проведен анализ и рассмотрены наиболее значимые и глобальные инициативы Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева на международной арене.
В заключении подведены итоги и сделаны общие выводы исследования данной работы.
Внешнеполитическая деятельность РК и её законодательная основа на современном этапе развития
.1 Конституционный Закон РК "О государственной независимости Республики Казахстан" и Закон "О дипломатической службе Республики Казахстан" как политико-правовая основа построения государственности
16 декабря 1991 года - Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев подписал Конституционный Закон РК "О государственной независимости Республики Казахстан". В нем нашли отражение базовые идеи и принципы, определяющие перспективы развития казахстанского государства и общества в сложных условиях неопределенности его международно-правового статуса в первые годы постсоветского периода.
Принятие названного Конституционного закона имеет непреходящее историческое значение, поскольку на тот момент государственно-правового развития он явился провозвестником и по существу главным и единственным документальным свидетельством реализации права многонационального казахстанского народа на самоопределение. Являясь выразителем его воли, 16 декабря 1991 года Верховный Совет посредством принятия Конституционного закона торжественно провозгласил государственную Независимость Республики Казахстан. Она основывалась на признании приоритета прав и свобод личности, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека, в иных общепризнанных нормах международного права, на осуществлении миролюбивой внешней политики, а также на решимости создать гражданское общество и правовое государство [1, с.1].
Говоря о значимости закона, следует подчеркнуть, что он воплотил в себе главные ценностные социальные и политико-правовые ориентиры, содержавшиеся в Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября 1990 года, но в отличие от последнего был наделен силой законодательного акта приоритетного юридического и политического значения.
Основные положения документа, определяющие признаки и принципы суверенного государства, а также политические, социальные, экономические и международно-правовые основы его функционирования не только отражены в тексте первой Конституции Казахстана 1993 года, но и нашли свое логическое продолжение в последующем конституционном развитии нашей страны.
Конституционный закон определяет, что Республика Казахстан, являясь независимым, демократическим и правовым государством, обладает всей полнотой власти на своей территории, самостоятельно определяет и проводит внутреннюю и внешнюю политику, строит взаимоотношения со всеми государствами на принципах международного права. Территория Казахстана в существующих границах провозглашена Конституционным законом целостной, неделимой и неприкосновенной. Развивая указанные положения, наша Конституция утверждает Казахстан демократическим, светским, правовым и социальным государством. Его высшими ценностями являются человек, его жизнь, права и свободы, а основополагающими принципами деятельности - общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами.
Целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость территории обеспечивается государством, а приверженность к построению внешней политики на общепризнанных принципах международного права отразилась не только во внешнеполитическом курсе Казахстана, инициативах его лидера, но и в провозглашении на конституционном уровне примата международно-правовых норм над внутригосударственным законодательством. Так, пунктом 3 статьи 4 Конституции установлено: международные договоры, ратифицированные республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.
Международно-правовые реалии Казахстана таковы, что он является не только полноправным и активным субъектом международных отношений, обмениваясь дипломатическими и консульскими представительствами, участвуя в международных организациях и системах коллективной безопасности, но и занимает лидирующие позиции в их организационно-правовых структурах. Ярким подтверждением этому является председательство Казахстана в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в 2010 г. и председательство в Организации "Исламская конференция" в 2011 г.
Об уровне решаемых задач международного политического характера свидетельствует успешное проведение в столице республики Саммита ОБСЕ, а также актуальность внешнеполитических проблем стран - участниц этой влиятельной международной организации и значимость мер по их разрешению, определенные в итоговом документе форума - Астанинской декларации [2, с.15].
Особое значение в Конституционном законе придано экономическим основам государственной независимости страны. В нем отмечено, что Республика Казахстан обладает самостоятельной экономической системой, соответствующей статусу независимого государства и основывающейся на многообразии и равенстве всех форм собственности. Кроме того, указано на такие обязательные признаки суверенности экономики, как наличие государственной финансово-кредитной, денежной, налоговой и таможенной систем, золотого запаса, алмазного и валютного фондов. Эти идеи нашли развитие в современных конституционных нормах о признании и равной защите государственной и частной собственности. В Конституции уточняется, что собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному благу. Субъекты и объекты собственности, объем и пределы осуществления собственниками своих прав, гарантии их защиты определяются законом.
С первых дней Независимости Казахстан придерживается позиции, согласно которой демократия должна быть подкреплена стабильным и эффективным ростом экономики, основанной на многообразии форм собственности и на соответствующей ее потребностям развернутой законодательной базе. Указанный принцип прошел проверку временем. Как известно, страны, делавшие упор на политических реформах без учета существующих экономических основ, к сожалению, перенесли социальные потрясения и конфликты, отдалившие их от процесса демократизации общественной и государственной жизни.
Особое значение в Конституционном законе придается вопросам охраны государственной Независимости Казахстана, который принимает меры по защите своей независимости и укреплению национальной государственности, любое вмешательство в решение вопросов, составляющих неотъемлемое право республики, расценивается как посягательство на ее независимость. Иначе говоря, только совместными и целевыми действиями, подкрепленными соответствующими законодательными мерами, можно добиться торжества законности, обеспечить надежную правовую охрану достояний суверенного Казахстана. К этому нас обязывает стратегия Лидера нации, направленная на ускоренное развитие Казахстана как современного конкурентоспособного государства с высокими стандартами жизни, а также достигнутый международно-правовой статус нашей страны в мировом сообществе.
Закон "О дипломатической службе Республики Казахстан" был подписан Президентом Республики Казахстан 7 марта 2002 года. Он регламентирует правовую основу и порядок организации деятельности казахстанской дипломатической службы.
Как закреплено в статье 2 Закона, законодательство о дипломатической службе основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Закона "О дипломатической службе", законодательства о государственной службе в части, не урегулированной настоящим Законом, иных нормативных правовых актов и международных договоров Республики Казахстан.
Структура Закона представлена следующими главами:
.Общие положения;
2.Персонал дипломатической службы, назначение на дипломатические должности;
.Дипломатические ранги;
.Прохождение дипломатической службы;
.Права, обязанности и ответственность персонала дипломатической службы;
.Обеспечение дипломатической службы, гарантии и компенсации, материальное и социальное обеспечение персонала дипломатической службы;
.Заключительные положения [3, с.4].
Первая глава содержит общие положения, раскрывающие используемые в тексте Закона понятия, которые определяют содержание законодательства Республики Казахстан о дипломатической службе, систему дипломатической службы, статус, задачи и функции ее органов.
Так, в статье 1 даются определения понятиям "дипломатическая служба Республики Казахстан" и "консульская служба Республики Казахстан". Подобное разграничение службы на дипломатическую и консульскую не подразумевает их разрозненного существования, поскольку в пункте 2 рассматриваемой статьи определено, что консульская служба - это часть дипломатической службы, т.е. служба, которой осуществляется часть задач, возложенных на дипломатическую службу.
Также в данной статье даются определения понятиям "сотрудники", "работники", которые объединены в общее понятие "персонал дипломатической службы". Указанное разграничение категорий служащих органов дипломатической службы предусмотрено в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях от 1961 года, которая определяет разделение персонала на дипломатический и административно-технический ввиду осуществления ими различного круга прав и функциональных обязанностей.
Весьма важным является определение Законом понятия "ротация", которое предусматривает возможность перемещения персонала дипломатической службы из Министерства иностранных дел в загранучреждения и обратно, а также перемещения персонала между структурными подразделениями Министерства.
Также данной статьей определяется закрепление находящихся за рубежом органов дипломатической службы (т.е. посольств, дипломатических миссий, консульских учреждений Республики Казахстан, а также представительств Республики Казахстан при международных организациях) в общеродовое понятие "загранучреждения".
В статье 3 Закона определен статус органов дипломатической службы - Министерства иностранных дел Республики Казахстан и загранучреждений - как государственных органов, осуществляющих внешнеполитическую деятельность Республики Казахстан.
В статье 4 раскрывается содержание системы дипломатической службы, в которую, кроме МИД и загранучреждений, входят ведомства, подведомственные организации, созданные для обеспечения деятельности Министерства, а также учебные заведения, находящиеся в ведении МИД. При этом подведомственные организации и учебные заведения не относятся к разряду органов дипломатической службы, поскольку не осуществляют внешнеполитические функции государственных органов [4, с.48].
В первой главе Закона регламентированы основные задачи, функции органов дипломатической службы, которые определяют круг вопросов, отнесенных к компетенции дипломатической службы Республики Казахстан.
Так, в соответствии с положениями статьи 5 Закона перед органами дипломатической службы поставлены следующие задачи:
разработка концепции и основных направлений внешней политики Республики Казахстан и представление соответствующих предложений Президенту и Правительству Республики Казахстан;
разработка для Президента Республики Казахстан предложений по внешнеполитической и внешнеэкономической стратегии Республики Казахстан и реализации международных инициатив Президента;
реализация внешнеполитического курса Республики Казахстан, содействие осуществлению внешнеэкономической политики и укреплению международного авторитета Республики Казахстан;
обеспечение дипломатическими средствами и методами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности и нерушимости границ Республики Казахстан, ее политических, торгово-экономических и иных интересов во взаимоотношениях с другими государствами и на международной арене;
защита прав и интересов граждан и юридических лиц Республики Казахстан за рубежом;
реализация дипломатическими средствами и методами усилий Республики Казахстан по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности;
осуществление дипломатических и консульских отношений Республики Казахстан с иностранными государствами, международными организациями;
координация международной деятельности других центральных исполнительных органов в целях обеспечения проведения единого внешнеполитического, внешнеэкономического курса и инвестиционной политики Республики Казахстан в отношениях с иностранными государствами и международными организациями;
анализ политического и социально-экономического положения в мире, внешней и внутренней политики иностранных государств, деятельности международных организаций и обеспечение центральных государственных органов необходимой информацией [5, с.15-16].
В целях реализации указанных задач статьей 6 Закона на органы дипломатической службы возложены следующие функции:
представительство Республики Казахстан в сношениях с иностранными государствами и международными организациями;
реализация стратегии международной политики Республики Казахстан;
организация проведения переговоров и заключения международных договоров Республики Казахстан;
подготовка предложений о заключении, исполнении, приостановлении действия и денонсации международных договоров, внесение их в установленном порядке на рассмотрение Президента или Правительства Республики Казахстан;
представление в установленном порядке Президенту, Парламенту и Правительству Республики Казахстан предложений и рекомендаций по вопросам отношений Республики Казахстан с иностранными государствами и международными организациями;
обеспечение участия Республики Казахстан в деятельности международных организаций, конференций, совещаний, форумов, содействие повышению роли Республики Казахстан как члена международного сообщества в решении глобальных и региональных проблем;
участие в обеспечении интересов Республики Казахстан в области международной охраны и рационального использования водных ресурсов и окружающей среды, освоения ресурсов Мирового океана, изучения космического пространства;
участие в разработке мероприятий по обеспечению прав и свобод граждан Республики Казахстан, ее обороны и национальной безопасности, охраны правопорядка, развитию и расширению торгово-экономических, финансовых, научных и научно-технических, культурных, а также иных связей Республики Казахстан с иностранными государствами и международными организациями;
осуществление общего наблюдения и контроля за выполнением международных договоров, участником которых является Республика Казахстан;
подготовка предложений по совершенствованию законодательства Республики Казахстан в области международных отношений, приведению его в соответствие с международно-правовыми обязательствами Республики Казахстан;
протокольно-организационное обеспечение внутригосударственных и международных мероприятий Республики Казахстан;
осуществление контроля за соблюдением Государственного протокола государственными органами Республики Казахстан при проведении внутригосударственных и международных мероприятий на территории Республики Казахстан;
осуществление контроля за соблюдением дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов;
содействие осуществлению межпарламентских связей Республики Казахстан с другими странами;
осуществление на территории Республики Казахстан и за рубежом консульских функций, регламентированных международно-правовыми нормами и законодательством Республики Казахстан;
содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом;
обеспечение функционирования единой государственной системы регистрации, учета и хранения международных договоров Республики Казахстан;
содействие функционированию иностранных дипломатических и приравненных к ним представительств и консульских учреждений на территории Республики Казахстан, осуществление в пределах своей компетенции контроля за деятельностью обслуживающих их организаций;
участие в пределах своей компетенции в международных акциях по борьбе с голодом и отсталостью, международным терроризмом, религиозным и политическим экстремизмом, организованной преступностью и незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, прекурсоров и оружия, а также по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
содействие распространению за рубежом информации о внешней и внутренней политике Республики Казахстан, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны;
осуществление функций депозитария международных договоров, заключенных Республикой Казахстан;
содействие в пределах своей компетенции эффективному использованию транзитно-транспортного потенциала Республики Казахстан и участие в выработке и проведении единой государственной политики по сотрудничеству Республики Казахстан с мировым сообществом в энергетической и нефтегазовой отраслях;
взаимодействие по вопросам своей компетенции с государственными органами Республики Казахстан и иными организациями;
информирование государственных органов Республики Казахстан, средств массовой информации о международном положении и внешней политике Республики Казахстан;
содействие улучшению инвестиционного климата и формирование положительного имиджа Республики Казахстан на международных рынках;
участие в привлечении прямых финансовых ресурсов для реализации государственных программ, приоритетных проектов, в том числе за счет займов и грантов, предоставляемых международными экономическими и финансовыми организациями;
содействие продвижению казахстанских товаров и услуг на международный рынок;
осуществление иных функций, предусмотренных законодательством Республики Казахстан [6, с.10].
В главе третьей Закона приведен перечень дипломатических рангов, порядок их присвоения, сроки пребывания в дипломатических рангах.
В соответствии со статьей 10 сотрудникам дипломатической службы, с учетом занимаемой должности и квалификации, присваиваются следующие дипломатические ранги:
атташе;
третий секретарь;
второй секретарь II класса;
второй секретарь I класса;
первый секретарь II класса;
первый секретарь I класса;
советник II класса;
советник I класса;
Чрезвычайный и Полномочный Посланник II класса;
Чрезвычайный и Полномочный Посланник I класса;
Чрезвычайный и Полномочный Посол.
Высшие дипломатические ранги, а именно - Чрезвычайный и Полномочный Посол, Чрезвычайный и Полномочный Посланник I и II классов присваиваются Президентом Республики Казахстан по представлению Министра иностранных дел Республики Казахстан.
Другие ранги присваиваются Министром иностранных дел.
Дипломатический ранг сотрудника должен соответствовать занимаемой должности дипломатической службы или быть на одну ступень выше или ниже ее. Присвоение дипломатических рангов подтверждается выдачей свидетельства и записью в послужном списке либо трудовой книжке. Законом устанавливается, что дипломатический ранг присваивается и сохраняется пожизненно, за исключением случаев, предусмотренных в статье 13 Закона.
В случае же совершения сотрудниками дипломатической службы, а также лицами, уволившимися из Министерства иностранных дел, деяний, влекущих ответственность, предусмотренную законодательными актами Республики Казахстан и государства пребывания, они могут быть понижены в дипломатическом ранге или лишены его.
При увольнении из системы органов дипломатической службы за нарушение государственной и трудовой дисциплины сотрудник дипломатической службы одновременно лишается и дипломатического ранга.
Лишение сотрудника дипломатической службы дипломатического ранга или понижение его в ранге производится в таком же порядке, как и его присвоение. Восстановление сотрудника дипломатической службы в прежнем дипломатическом ранге производится после прохождения служебной аттестации.
Увольнение персонала дипломатической службы производится соответствующим должностным лицом, наделенным правом назначения на должность.
В случае ухода из органов дипломатической службы по собственному желанию сотрудник либо работник зачисляется в резерв Министерства иностранных дел. Положение о резерве утверждается Министром иностранных дел Республики Казахстан [7, с.18].
Главой пятой Закона определяются права, обязанности, ограничения, связанные с пребыванием на службе в органах дипломатической службы, а также поощрения и ответственность персонала дипломатической службы.
В соответствии со статьей 19 персонал дипломатической службы имеет следующие права:
вносить предложения по улучшению деятельности органов дипломатической службы;
пользоваться в период пребывания за границей привилегиями и иммунитетами, установленными в соответствии с нормами международного права;
пользоваться иными правами и свободами, которые гарантируются гражданам Республики Казахстан Конституцией и законодательными актами Республики Казахстан.
Кроме вышеперечисленных прав сотрудников дипломатической службы, Законом предусмотрено право внесения ими предложений по вопросам внешней политики государства, по совершенствованию законодательства Республики Казахстан в области международных отношений, приведению его в соответствие с международно-правовыми обязательствами Республики Казахстан.
Подобное дополнение связано с различием в функциональных обязанностях таких категорий служащих, как сотрудники (дипсостав) и работники (административно-технический состав), которые, как ранее указывалось, объединены в общеродовое понятие "персонал".
Законом предусмотрены следующие обязанности персонала дипломатической службы:
добросовестное выполнение обязанностей, связанных с несением дипломатической службы;
уважение законодательства, традиций и обычаев государства пребывания;
неразглашение сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, и после прекращения дипломатической службы;
повышение своего профессионального уровня, квалификации, общеполитической подготовки, совершенствование знания государственного и иностранных языков.
Как ранее указывалось, составляющие персонал дипломатической службы сотрудники и работники являются государственными служащими. В связи с этим статьей 20 Закона для персонала дипломатической службы установлены ограничения, предусмотренные законодательством Республики Казахстан о борьбе с коррупцией и о государственной службе [8, с.84].
В случае совершения грубых нарушений служебных обязанностей, а также деяний, влекущих ответственность, установленную законодательными актами Республики Казахстан или государства пребывания во время работы в загранучреждении, кроме применения мер дисциплинарного воздействия, персонал дипломатической службы, может быть досрочно отозван в Республику Казахстан.
Таким образом, Конституционный Закон РК "О государственной независимости Республики Казахстан" и Закон "О дипломатической службе Республики Казахстан" заложили конституционно-правовой фундамент независимого государства.
1.2 Законодательная основа деятельности Министерства иностранных дел Республики Казахстан
Министерство иностранных дел является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим внешнеполитическую деятельность и возглавляющим единую систему органов дипломатической службы. МИД осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, международными договорами, актами Президента, Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, Положением о МИД, утвержденным Правительством. Деятельность МИД РК направлена на реализацию внешнеполитического курса Республики Казахстан, определяемого Президентом РК Н.А. Назарбаевым.
Министерство иностранных дел входит в структуру Правительства Республики Казахстан. Как орган, возглавляющий систему органов дипломатической службы, реализующих за рубежом внешнеполитическую, внешнеэкономическую стратегию Республики Казахстан, Министерство в обязательном порядке взаимодействует с другими государственными органами по соответствующим направлениям.
В число основных задач Министерства иностранных дел входит:
.разработка концепции и основных направлений внешней политики Республики Казахстан и представление по данным вопросам предложений Президенту Республики Казахстан и Правительству страны;
2.реализация внешнеполитического курса Республики Казахстан;
.обеспечение дипломатическими средствами и методами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности и нерушимости границ Республики Казахстан, ее политических, торгово-экономических и иных интересов во взаимоотношениях с другими государствами;
.содействие развитию внешнеэкономических связей Республики Казахстан;
.проведение работы по совершенствованию договорно-правовой базы в сфере внешнеэкономических связей и вступлению Республики Казахстан в международные экономические и финансовые организации;
.изучение политического и экономического положения в мире, внешней и внутренней политики иностранных государств, деятельности международных организаций;
.координация международной деятельности других центральных исполнительных органов в целях обеспечения проведения единого внешнеполитического, внешнеэкономического курса и инвестиционной политики Республики Казахстан в отношениях с иностранными государствами и международными организациями;
.обеспечение государственных органов информацией, необходимой для осуществления внешней и внутренней политики;
.информирование государственных органов Республики Казахстан, средств массовой информации о международном положении и внешней политике Республики Казахстан.
.В целях осуществления своих функций Министерство иностранных дел имеет право в установленном законодательством порядке:
.запрашивать и получать от центральных и местных исполнительных органов Республики Казахстан, иных организаций документы, справочные и иные материалы, необходимые для осуществления функций, возложенных на министерство, а также передавать с учетом требований законодательства информацию указанным организациям;
.осуществлять контроль за соответствием проектов международных договоров Республики Казахстан законодательству Республики Казахстан и международно-правовым нормам;
.участвовать в осуществлении контроля за реализацией поступающих из дипломатических представительств, консульских учреждений Республики Казахстан за рубежом, а также представительств Республики Казахстан при международных организациях (далее - загранучреждения) инвестиционных проектов, заявок, других предложений, способствующих улучшению торгово-экономических связей Республики Казахстан с зарубежными странами;
.вносить на рассмотрение Президента и правительства Республики Казахстан предложения о разработке проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам внешней политики и дипломатической службы;
.вносить предложения об учреждении загранучреждений;
.вносить инициативные предложения по улучшению инвестиционного климата в Казахстане и формированию положительного имиджа страны за рубежом;
.принимать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты;
.в соответствии с делегированными правами владеть, пользоваться и управлять на территории Республики Казахстан и за рубежом земельными участками, зданиями, сооружениями и иным имуществом Республики Казахстан [9, с.3].
В рамках реализации права законодательной инициативы Министерство иностранных дел разрабатывает проекты законодательных актов, входящих в его компетенцию. По поручению Правительства или по собственной инициативе МИД осуществляет подготовку проектов
Указов Президента Республики Казахстан или проектов постановлений Правительства страны.
Министерство имеет право внесения Президенту Республики Казахстан предложений о заключении международных договоров и соглашений Республики Казахстан межгосударственного характера. МИД представляет Правительству страны предложения о ратификации международных договоров Республики Казахстан, о присоединении к международным договорам, приостановлении их действия или денонсации.
В случае нарушения обязательств по международному договору Республики Казахстан другими его участниками Министерство вносит в Правительство предложения о принятии необходимых мер в соответствии с нормами международного права и условиями самого договора.
Министерство иностранных дел Республики Казахстан осуществляет координирующую роль в вопросах заключения, выполнения и денонсации международных договоров, а также контроль за реализацией международных договоров и достигнутых договоренностей.
Центральные исполнительные органы Республики Казахстан, а также государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту Республики Казахстан совместно с Министерством иностранных дел или по согласованию с ним представляют в Правительство страны по вопросам своей компетенции предложения о заключении международных договоров. Предлагаемые государственными органами к заключению проекты международных договоров подлежат обязательному согласованию в Министерстве иностранных дел Республики Казахстан после проведения их правовой экспертизы Министерством юстиции.
Полномочия на ведение переговоров и на подписание межгосударственных договоров либо договоров, относящихся к ведению Правительства Республики Казахстан, могут быть выданы Министерством иностранных дел по поручению Президента Республики Казахстан либо Правительства страны.
В задачи МИД входит согласование сроков проведения зарубежных визитов Президента и Премьер-министра Республики Казахстан. Для организации визита в страну при необходимости направляется рабочая группа, включающая сотрудников соответствующих служб Администрации Президента, Правительства, министерств и ведомств [10, с.9].
При проведении внутригосударственных и международных мероприятий Республики Казахстан для всех государственных органов и организаций является обязательным исполнение единых протокольно-организационных норм, соблюдение принципа протокольного старшинства, которые устанавливает и обеспечивает Государственный протокол. МИД осуществляет контроль за соблюдением Государственного протокола государственными органами Республики Казахстан.
Министерство обладает статусом юридического лица, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан и со своим наименованием, соответствующие печати и штампы, счета в учреждениях банка РК. Финансирование осуществляется из средств бюджета страны.
Министерство вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени. Министерство по вопросам своей компетенции в установленном законодательством порядке издает приказы, которые имеют обязательную силу.
С первых дней существования Казахстана в качестве независимого государства основная цель казахстанской дипломатии состояла в том, чтобы добиться утверждения политической независимости и безопасности страны, признания необратимости превращения нашего государства в субъект международных отношений. При этом особое значение уделялось подписанию двусторонних и многосторонних международных договоров.
Казахстан признал незыблемый приоритет международного права над национальным. Вступая в отношения с другими государствами и международными организациями, наша страна стремилась использовать общепринятые в современном мировом сообществе нормы поведения. Заключая двусторонние и многосторонние договоры, Казахстан придерживался "правил игры" цивилизованных государств, определяя рамки консенсуса и взаимной выгоды. Международные договоры, заключенные Казахстаном в первые годы независимости, способствовали вхождению нашего государства в мировое сообщество, сыграли важную роль в обеспечении его суверенитета, безопасности, территориальной целостности Казахстана.
За годы независимости Республикой Казахстан была создана широкая договорно-правовая основа для развития и углубления взаимовыгодных отношений с зарубежными странами и международными организациями. За период с 1991 по март 2005 года Казахстаном подписано более 2300 двусторонних и около 3000 многосторонних международных договоров. Кроме того, Казахстан присоединился к 156 многосторонним международным конвенциям. География контрагентов по двусторонним договорам охватывает свыше 90 стран и 72 международные организации. Спектр межгосударственного взаимодействия чрезвычайно широк и включает не только политические отношения, но и многие другие сферы жизнедеятельности [11, с. 4-6].
Среди всех международных договоров, участником которых намеревается стать Казахстан, особо следует отметить подписанные 2 декабря 2003 года Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, совершенные в Нью-Йорке 16 декабря 1966 года.
Эти универсальные документы, устанавливающие стандарты в области прав и свобод человека, получили самое широкое международное признание. Они признают ценность человеческой жизни, уважение достоинства личности, гарантируют недопустимость дискриминации человека по признаку расы, пола, языка и религии. Подлинная забота государства о правах человека, закрепление гарантий их соблюдения - верный путь к социальному прогрессу.
Ратификация пактов парламентом страны к 10-летию Конституции Республики Казахстан явилась бы знаковым событием, критерием того, что государство прочно стоит на пути создания демократического общества.
Следует отметить международно-правовые документы, которые имеют поистине историческое значение с точки зрения поддержки независимости и суверенитета Республики Казахстан.
В мае 1992 года в качестве одной из равноправных сторон Договора о стратегических наступательных вооружениях (СНВ-1) Казахстан подписал Лиссабонский протокол и взял на себя обязательство стать неядерным государством. Он первым из стран-участниц Лиссабонского протокола присоединился к Договору о нераспространении ядерного оружия со статусом безъядерного государства. Казахстан также присоединился к Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, Договору об обычных вооруженных силах в Европе, Конференции по разоружению.
В текстах указанных документов универсального характера подчеркивается важность осуществления мер по сокращению арсеналов ядерного вооружения и недопустимости его распространения в мире. Кроме того, приветствуются действия государств по мирному использованию ядерных технологий, выражается стремление достичь прекращения всех испытательных взрывов ядерного оружия. Перечисленные меры включены государствами в договоры как наиболее приоритетные цели международного сообщества в области разоружения и нераспространения.
В декабре 1994 г. в ходе Будапештского саммита ОБСЕ Соединенные Штаты, Российская Федерация и Великобритания подписали совместно с Казахстаном Меморандум о предоставлении нашей стране гарантий безопасности, связанных с присоединением к ДНЯО в качестве безъядерного государства. Позднее подобная форма гарантий была предоставлена Казахстану двумя другими ядерными державами - Китаем и Францией.
В документе США, Великобритания и Россия, учитывая обязательство казахстанской стороны об удалении всех ядерных вооружений со своей территории, заявили о готовности уважать независимость, суверенитет и территориальную целостность Республики Казахстан, а также обязались воздерживаться от угрозы силой или ее применения против независимости Казахстана [12, с.74].
В 1992 году Президент Н.А. Назарбаев на 47-сессии Генеральной Ассамблеи ООН выступил с инициативой о созыве Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии.
Главы государств и правительств стран-участниц Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, собравшиеся в июне 2002 года в Алматы, заявили о своей решимости сформировать в Азии общее и неделимое пространство безопасности, а также бороться с распространением актов терроризма по всему миру
Форум получил практическое развитие в важных письменных договоренностях - Алматинском Акте и Декларации СВМДА об устранении терроризма и содействия диалогу между цивилизациями от 4 июня 2002 года. В этих документах содержится призыв ко всем государствам присоединиться к договоренностям по ликвидации оружия массового уничтожения, а также создать зоны, свободные от ядерного оружия в Азии. В них осуждаются все формы и проявления терроризма как варварские посягательства и преступные действия, которым не может быть оправдания, подчеркивается принципиальная необходимость - не позволить терроризму вовлечь страны в конфликт религий, культур или цивилизаций.
В подписанных документах отражено также стремление сторон содействовать скорейшей подготовке и принятию в ООН соответствующих инструментов - Всеобъемлющей конвенции о борьбе с терроризмом и Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма.
Весьма показателен тот момент, что в качестве одной из первостепенных задач мирового сообщества стороны рассматривают наращивание усилий для ликвидации нищеты, безработицы, неграмотности, экстремизма, укоренившейся ненависти, нетерпимости и всех форм дискриминации.
Практически все единодушны в оценке данного Совещания, как уникального азиатского форума, собравшего за столом переговоров страны различных культур и традиций. СВМДА - один из наиболее важных механизмов для продвижения диалога между цивилизациями.
Нельзя обойти вниманием факт появления новой международной региональной организации по безопасности - Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), созданной 15 июня 2001 года в городе Шанхае.
ШОС является наследницей "Шанхайской пятерки", основанной на базе Московского и Шанхайского соглашений 1996 и 1997 годов между Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы.
Подписанные документы в значительной мере обогатили практику современной дипломатии и оказали позитивное влияние на развитие регионального сотрудничества.
Однако, по прошествии определенного времени возникла необходимость в переводе данного механизма на новый уровень сотрудничества. Так сформировалась Шанхайская организация сотрудничества, объединившая уже перечисленные государства и Узбекистан. В этот момент была заложена правовая база для нового международного объединения.
В первую очередь, это Декларация о создании "Шанхайской организации сотрудничества" от 15 июня 2001 года. В ней стороны сразу договорились, что ШОС не является союзом, направленным против других государств и регионов. Это - открытая организация, выражающая готовность развивать диалог, контакты и сотрудничество в любых формах со всеми, кто разделяет ее цели и задачи [13, с. 105].
Далее, 7 июня 2002 года в Санкт-Петербурге стороны подписали Хартию Шанхайской организации сотрудничества. В ней основными целями и задачами ШОС провозглашены укрепление дружбы и добрососедства, развитие многопрофильного сотрудничества в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности, поощрение сотрудничества в политической, торгово-экономической, оборонной, правоохранительной, культурной, научно-технической, образовательной, энергетической, транспортной, кредитно-финансовой и других сферах.
Кроме того, создан механизм взаимного информирования и поиска общих точек зрения по внешнеполитическим вопросам, в том числе и в рамках ООН.
Приоритетное внимание, безусловно, уделено усилиям по обеспечению региональной безопасности. В этих целях заключены Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года и Соглашение между государствами - членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре от 7 июня 2002 года. Данные документы создали четкие правовые рамки для налаживания на региональном уровне практического взаимодействия соответствующих структур.
Указанные документы приняты в целях предупреждения, выявления и пресечения так называемых "трех зол" (терроризм, сепаратизм, экстремизм). Противостоять опасным явлениям, которые серьезно угрожают территориальной целостности и безопасности государств, их политической, экономической и социальной стабильности, необходимо сообща. Совместные усилия являются наиболее эффективной формой борьбы с международными преступлениями.
Для согласования совместных действий компетентных органов стороны учредили Региональную антитеррористическую структуру (РАТС) со штаб-квартирой в городе Бишкеке - столице Кыргызской Республики. Позднее решением глав-государств-членов ШОС штаб - квартира РАТС была перенесена в город Ташкент.
В данный центр отовсюду стекается информация, на основе которой формируется соответствующий банк данных. Кроме того, он принимает участие в осуществлении международного розыска лиц, совершивших преступления, с целью привлечения их к уголовной ответственности, оказывает содействие в подготовке и проведении антитеррористических учений и оперативно-розыскных мероприятий и т.д.
Касаясь экономической плоскости партнерства, необходимо упомянуть Меморандум между Правительствами государств-участников ШОС об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества и запуске процесса по созданию благоприятных условий в области торговли и инвестиций, подписанный 14 сентября 2001 года в г. Алматы [14, с.4].
Стремясь содействовать развитию национальных экономик, шесть государств договорились создать благоприятные условия для торговли и инвестиций на принципах полного равенства, взаимного уважения, взаимной выгоды и не дискриминации. Таким образом, положено начало новому этапу экономического развития, основанному на сотрудничестве шести стран региона.
Видение развития регионального экономического партнерства у участников ШОС единое: выявлять экономическую взаимодополняемость, расширять масштабы торговли и инвестиций, развивать совместные производства. Для этого прорабатываются вопросы обеспечения правовых, экономических и организационных условий, достигнута договоренность о подготовке долгосрочной Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества.
Не вызывает сомнения то, что данная организация обладает огромным потенциалом, а также широкими возможностями для чрезвычайно выгодного всем сторонам взаимодействия. При этом государства - члены ШОС в вопросах сотрудничества исходят из понимания важности сохранения глобального стратегического баланса и стабильности современной международной обстановки.
Помимо прочего, представляется весьма важным коснуться темы так называемых договоров о "вечной дружбе" с соседними государствами, свидетельствующих о глубоком переплетении судеб братских народов и тесных хозяйственных связях. Прежде всего, это политико-правовые документы, определяющие приоритетные направления долгосрочного сотрудничества Казахстана с другими государствами.
Для начала рассмотрим Договор о вечной дружбе между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан, подписанный в Бишкеке 10 января 1997 года.
Между этими государствами исторически сложились прочные связи, основанные на близости истории, культуры, языка и традиций, а укрепление отношений добрососедства и взаимопомощи отвечает коренным интересам братских народов, служит делу мира и безопасности.
Центрально-азиатскому региону необходимы политическая стабильность и межнациональное согласие и, кроме того, - углубление экономического сотрудничества [15, с.88].
Руководствуясь столь высокими целями, три государства заключили Договор, создающий базу для широкомасштабного сотрудничества в вопросах предотвращения угрозы суверенитету, территориальной целостности и проведению независимой политики, развития экономических и торговых отношений, укрепления связей в области культуры, науки и технологий на широкой основе и с учетом долгосрочных перспектив.
В соответствии с данным Договором стороны приняли на себя обязательства не допускать использования своих территорий в целях вооруженной агрессии или враждебной деятельности друг против друга, что является дополнительным фактором обеспечения безопасности трех государств.
Еще один важный документ - это Декларация между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о вечной дружбе и союзничестве, ориентированном в XXI столетие, подписанная в Москве 6 июля 1998 года.
Отношения между Казахстаном и Россией опираются на традиции и ценности, выработанные тесными многовековыми связями двух народов. Укрепление дружественных отношений и многопланового сотрудничества сторон служит широкомасштабному союзническому взаимодействию в рамках СНГ.
Дружба между народами двух стран - гарантия национальной безопасности, политической стабильности, межнационального согласия и процветания обоих государств.
В соответствии с данной Декларацией Казахстан и Россия достигли согласия тесно сотрудничать в сфере внешней политики, принимать все доступные меры для устранения угрозы или противодействия актам агрессии против них со стороны любого государства или группы государств.
Декларация расширяет возможности долгосрочного и взаимовыгодного сотрудничества Казахстана и России в торгово-экономической, инвестиционной и научно-технической областях, что будет способствовать углублению экономической интеграции двух стран [16, с.44-46].
В документе декларируется стремление сторон создавать все условия для формирования общего рынка труда, сохранения и развития кадрового потенциала, формирования и развития объединенной транспортной системы. Подтверждается приверженность Казахстана и России делу обеспечения гражданам равных прав и свобод без дискриминации, ограничений или предпочтений, независимо от этнической принадлежности. Приветствуются усилия по установлению широких контактов между научными и творческими союзами, сохранению общего образовательного и интеллектуального пространства, созданию совместных учебных заведений.
Договор о вечной дружбе между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан был подписан в Ташкенте 31 октября 1998 года.
По данному Договору обе стороны приняли обязательство не вступать в военные союзы или принимать участие в каких-либо группировках государств, а также в действиях, направленных друг против друга и, кроме того, воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях.
Стороны договорились принять необходимые меры по обеспечению друг другу режима наибольшего благоприятствования во всех областях экономического сотрудничества, создать необходимые правовые, экономические, финансовые и торговые условия для постепенного перехода к свободному перемещению товаров, услуг и капитала между обеими странами.
Помимо прочего, данный Договор включает в себя положение о гарантиях защиты прав собственности и имущества юридических и физических лиц двух государств на своих территориях.
Договор также способствует упрочению контактов между культурными и образовательными учреждениями, обеспечивает гражданам доступ к изучению языков, произведений искусства, литературы и печати двух стран.
Договор о вечной дружбе между Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой был подписан в Алматы 8 апреля 1997 года. Он заключен с целью дальнейшего развития и придания нового качества существующим между Казахстаном и Кыргызстаном отношениям братства, дружбы и сотрудничества.
В этом договоре, в частности, заявлено, что отношения между Казахстаном и Кыргызстаном строятся на основе взаимопонимания, всестороннего сотрудничества и взаимного доверия.
Показателен тот момент, что две стороны взяли на себя обязательства сотрудничать в проведении совместной согласованной оборонной политики, обеспечении взаимодействия и сохранения мира и безопасности в регионе. Например, в случае совершения акта агрессии против одной из сторон другая обязана предоставить ей необходимую помощь, включая военную.
Указанный Договор обеспечивает право сохранения и развития национальной культуры и языков казахов, проживающих в Кыргызстане, и кыргызов, проживающих в Казахстане.
Стороны также договорились на условиях взаимности максимально облегчить деятельность дипломатических, консульских и торговых представительств друг друга, содействовать расширению контактов между парламентами, жителями приграничных территорий, связей между городами, областями и районами двух государств [17, с.113].
Для объединения усилий в интересах социального и экономического прогресса обоих государств 25 декабря 2003 года в городе Астана был подписан Договор о союзнических отношениях между Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой.
Подписание данного документа свидетельствует о том, что сторонами достигнут высокий уровень межгосударственного сотрудничества. После вступления Договора в силу Казахстан и Кыргызстан продолжат совершенствование форм и механизмов многопланового сотрудничества в области политических, экономических, военных, социальных, научных, технологических, культурных и гуманитарных отношений.
Данным документом намечены разработка общих принципов военного строительства, проведение единой политики по охране государственных границ, углубление взаимной экономической интеграция, формирование единого информационного пространства и др.
Для выполнения намеченных целей и задач предусматривается создание Высшего Межгосударственного Совета на уровне глав государств, правительств и парламентов. Координация деятельности Совета будет возложена на Совет Министров иностранных дел.
Возникновение на постсоветском пространстве новых независимых государств повлекло за собой необходимость разрешения множества проблем, связанных с обретением бывшими союзными республиками государственного суверенитета. Одна из таких проблем - территориальные вопросы. В частности, перед государствами, прилежащими к Каспийскому морю, возникла сложная задача его справедливого и цивилизованного раздела, основанного на общепризнанных принципах международного права и мировой практики.
Каспий с его значительным ресурсным потенциалом, уникальным географическим положением, минеральными и биологическими ресурсами превратился в важный узел мировой политики, где переплетаются интересы региональных и нерегиональных сил. Ситуация в мире после трагического 11 сентября 2001 года придала Каспийскому региону большую стратегическую значимость. Помимо громадных запасов углеводородов, энергоресурсов, Каспий является трансконтинентальным коридором, связывающим, с одной стороны, Малую, Среднюю Азию и Закавказье с Европой, с другой, Европу - с Юго-западной и Центральной Азией, Китаем.
Эффективное использование каспийских минеральных и биологических ресурсов, сохранение уникального экологического баланса, поддержание мира и спокойствия на Каспии невозможны без решения правовых проблем водоема, правового урегулирования всех аспектов многосторонней деятельности на нем.
Существующие на сегодняшний день Договор между РСФСР и Персией 1921 года и Договор между СССР и Ираном 1940 года во многом устарели, не отвечают изменившейся политической ситуации и не регулируют в полном объеме отношения прикаспийских государств. Упомянутые договоры охватывают лишь вопросы торгового мореплавания и рыболовства, то есть они не касаются правового режима дна и недр, воздушного пространства над морем, природоохранного режима и т.д.
Проблема неурегулированности правового режима дна и недр Каспия становится острее на фоне динамично развивающейся нефтегазовой отрасли Каспийского региона. Развитие энергетического сектора является одним из ключевых вопросов внешней и внутренней политики Казахстана. При этом очевидно, что практическое освоение ресурсов Каспийского моря опережает темпы работ по определению его 66 правового статуса. В сложившейся ситуации, обусловленной потребностью в дальнейшей разведке и добыче углеводородного сырья морского бассейна, назрела необходимость заключения двусторонних соглашений [18, с.283].
В этом плане, важным с точки зрения сближения позиций является заключение международных документов, касающихся раздела дна Каспия.
В первую очередь это относится к Соглашению между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование, подписанному 6 июля 1998 года в г. Москве.
Согласно статье 1 Соглашения, дно казахстанско-российской части Каспия и его недра при сохранении в общем пользовании водной поверхности, включая обеспечение свободы судоходства, согласованных норм рыболовства и охраны окружающей среды, разграничиваются между сторонами по срединной линии, модифицированной на основе принципа справедливости. В основе модификации срединной линии был применен так называемый "ресурсный" подход, в результате которого решен вопрос по структурам "Курмангазы", "Центральная" и месторождению "Хвалынское".
Неотъемлемой частью вышеупомянутого Соглашения является Протокол к нему, подписанный 13 мая 2002 года в г. Москве. В Протоколе дано географическое описание прохождения разграничительной линии донных секторов между Казахстаном и Россией, а также оговорены условия взаимовыгодного совместного сотрудничества в области освоения запасов углеводородного сырья. То есть, данный документ является технической составляющей Соглашения.
Подписание упомянутых документов дало толчок для активизации двустороннего переговорного процесса по Каспию.
ноября 2001 года в Москве подписано Соглашение между Республикой Казахстан и Азербайджанской Республикой о разграничении дна Каспийского моря между Республикой Казахстан и Азербайджанской Республикой. В соответствии с положениями данного Соглашения дно Каспия и его недра разграничиваются между сторонами по срединной линии. В пределах своих донных секторов они осуществляют суверенные права в целях разведки, разработки и управления ресурсами. Технические параметры, в том числе и географическое описание срединной линии, определены в Протоколе, подписанном 27 февраля 2003 года в г. Баку и являющемся неотъемлемой частью вышеупомянутого Соглашения [19, с. 204].
Учитывая полярность позиций и подходов прикаспийских государств к определению правового статуса Каспийского моря, геополитическую ситуацию в регионе, ход и перспективы переговоров по данному вопросу, заключение двусторонних соглашений с Россией и Азербайджаном, несомненно, является дипломатическим успехом Казахстана. Применение метода деления по срединной линии при делимитации дна и недр Каспия рассматривается многими специалистами как концептуальный прорыв в каспийских переговорах.
Урегулирование вопроса раздела дна северного Каспия расширяет перспективы долгосрочного сотрудничества в нефтедобывающей отрасли, позволяет нашей стране достигнуть значительных экономических результатов благодаря выгодному привлечению иностранных инвестиций.
Распад СССР привел бывшие союзные республики к необходимости решения вопроса об окончательном юридическом оформлении своих сухопутных границ. Реализация этой задачи означала гарантию сохранения государствами суверенитета, соблюдения принципов территориальной целостности и неприкосновенности границ.
Стратегией развития Казахстана до 2030 года поставлена политическая задача - обеспечить национальную безопасность Республики Казахстан. Ее выполнение достигается различными путями, в том числе и в международно-правовом плане. Наша страна активно включилась в переговорный процесс.
После серии длительных переговоров, сторонами были подписаны следующие договоры о государственной границе:
Соглашение между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой о казахстанско-китайской государственной границе. Алматы, 26/04/94.
Дополнительное Соглашение между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой о казахстанско-китайской государственной границе. Алматы, 24/09/97.
Дополнительное Соглашение между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой о казахстанско-китайской государственной границе. Алматы, 04/07/98.
Протокол между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о демаркации линии казахстанско-китайской государственной границы. Пекин, 10/05/02.
Соглашение между Российской Федерацией, Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой об определении точки стыка государственных границ трех государств. Алматы, 05/05/99.
Соглашение между Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой и Кыргызской Республикой о точке стыка государственных границ трех государств. Бишкек, 25/08/99.
Договор между Республикой Казахстан и Туркменистаном о делимитации и процессе демаркации казахстанско-туркменской государственной границы. Астана, 05/07/01.
Договор между Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой о казахстанско-кыргызской государственной границе. Астана, 15/ 12/01.
Договор между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан о казахстанско-узбекской Государственной границе. Астана, 16/11/01.
Договор между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан об отдельных участках казахстанско-узбекской Государственной границы. Астана, 9/09/02.
Соглашение между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан о точке стыка государственных границ трех государств. Шанхай, 15/06/01.
Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о казахстанско-российской государственной границе. Москва, 18/ 01/05. [20, с.84]
Историческое значение завершения делимитации и демаркации казахстанско-китайской государственной границы трудно переоценить. Юридически оформленная граница с Китаем является надежной гарантией стабильности и безопасности на восточных рубежах нашей страны. В конечном итоге, исключена возможность конфронтации между двумя сопредельными государствами по территориальным вопросам в будущем.
Подписание нашей страной договоров с Кыргызской Республикой, Республикой Узбекистан, Туркменистаном и Российской Федерацией обеспечило создание "пояса безопасности" вдоль казахстанской границы, поскольку общеизвестно, что перекройка границ чревата дестабилизацией обстановки.
При этом одной из наиболее трудных задач для сторон был поиск тщательно выверенного баланса интересов. Все столкнулись с непростой задачей. Быть уверенными в своей правоте, конечно, хорошо, однако, необходимо было убедить в этом и другие стороны. Оппоненты также противопоставляли свои жесткие, порой - неоспоримые аргументы.
Важнейшим аспектом переговоров явилось принятие за основу принципа взаимных уступок. Воплощение этого принципа в жизнь потребовало от сторон открытости в отношении весьма чувствительных аспектов территориальной принадлежности.
Рассмотрение изложенных вопросов вряд ли было легким делом и для нас, и для наших партнеров. Однако долгий поиск и выработка новых нестандартных решений привели к взаимным компромиссам. Такое решение было, несомненно, проявлением конструктивного, непредвзятого подхода к проблеме обеспечения безопасности рубежей.
За правовую основу для проведения делимитации государственных границ в рамках СНГ были приняты следующие документы: Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года, Алматинская Декларация от 21 декабря 1991 года, Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 апреля 1994 года и двусторонние договоры о вечной дружбе [21, с.48].
Допустим, согласно статье 5 Соглашения о создании Содружества Независимых Государств "Высокие Договаривающиеся Стороны признают и уважают территориальную целостность друг друга и неприкосновенность существующих границ в рамках Содружества".
В соответствии с положениями Алматинской Декларации стороны признают и уважают "территориальную целостность друг друга и нерушимость существующих границ".
В Декларации о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств-участников Содружества Независимых Государств закреплено положение, согласно которому стороны, "уважая суверенитет друг друга", подтверждают "территориальную целостность, нерушимость границ, отказ от противоправных территориальных приобретений и от любых действий, направленных на расчленение чужой территории".
Кроме того, пункт 4 статьи 2 Устава Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 года обязывает всех членов этой организации воздерживаться в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности.
В Хельсинкском Акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 сентября 1975 года заложены два важных принципа: нерушимости границ и территориальной целостности государств.
В частности, подчеркивается, что нерушимость границ обеспечивается воздержанием государств-участников договоров "от любых требований или действий, направленных на захват и узурпацию части или всей территории любого государства-участника".
В международной практике договоры, определяющие прохождение государственной границы, не подлежат денонсации. Поэтому разработку проектов таких документов стороны вынуждены вести тщательнейшим образом, с учетом всех деталей и мелочей. Решение по территориальному вопросу должно быть приемлемым для всех участников договора, чтобы в будущем принятый документ не создал благодатной почвы, в которой могут прорасти семена новых конфликтов.
Сегодня необходимо приложить максимум усилий для того, чтобы решить пограничные проблемы раз и навсегда, без поводов для возвращения к спорным или незакрытым участкам в будущем. Ведь любая неясность в этом вопросе, дающая возможность кому-либо претендовать на "спорный" участок территории, чревата самыми серьезными последствиями, вплоть до вооруженных конфликтов и человеческих жертв.
По мнению многих политологов, в конце XX и начале XXI веков главным видом экспансии в мире была и остается территориальная борьба за сырьевые ресурсы суши и моря, а также территорию, богатую биоресурсами. Основной мотив экспансии состоит в том, что территориальные приобретения - это, во-первых, долгосрочные приобретения, а во-вторых, "жизненное пространство". Поэтому в свете происходящего на планете необходимо постоянно заботиться о гарантиях сохранения мира и добрососедских отношений с приграничными государствами.
Опыт, полученный в ходе подготовки договоров, несомненно, может найти применение и в будущем, при демаркации. Что касается значения договоров, то они имеют непреходящую ценность сами по себе как факторы стабильности в отношениях между государствами.
Для Казахстана, располагающего весьма ограниченными водными ресурсами, немаловажное значение имеет проблема их рационального использования и защиты.
Внешнеполитическим ведомством нашей страны ведется постоянная, целенаправленная работа по проработке договорно-правовых документов в этой сфере с соседними государствами [22, с.183].
Ежегодно подписываются межправительственные соглашения между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан об использовании водно-энергетических ресурсов Нарын-Сырдарьинского каскада водохранилищ. Продолжается экспертная работа по согласованию правовых проектов документов, регламентирующих эксплуатацию Чуйского гидроузла, Арнасайского гидроузла Шардаринского водохранилища, использования трансграничных рек Большой и Малый Узень. Эти документы готовятся, соответственно, с экспертами Кыргызстана, Узбекистана и России.
Указанная сфера отношений нашла отражение в некоторых универсальных международно-правовых документах, к которым относятся:
.Правила пользования водами международных рек (Хельсинки, 1966 г.);
2.Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, 17 марта 1992 г.);
.Конвенция о праве несудоходных видов использования международных водотоков (Нью-Йорк, 1997 г.);
.Барселонская Конвенция и Статут о режиме судоходных водных путей международного значения (20 апреля 1921 г.);
.Конвенция об устройстве гидротехнических сооружений, затрагивающих интересы нескольких государств (Женева, 9 декабря 1923 г.);
.Декларация согласованных принципов международного права, регулирующих использование международных рек (Дубровники, 1956 г.);
.Декларация Стокгольмской Конференции ООН по окружающей среде (1972 г.);
.Кодекс поведения при аварийном загрязнении трансграничных внутренних вод (Европейская Экономическая Комиссия, 1990 г.);
.Рекомендации Европейской Экономической Комиссии (ЕЭК) по управлению водными ресурсами бассейнов рек (1971 г.).
.Республика Казахстан присоединилась к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, 17 марта 1992 г.).
Проанализировав имеющиеся универсальные международно-правовые документы, а также ряд многосторонних и двусторонних договоров, можно констатировать их основную экологическую составляющую.
Так, согласно Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер от 17 марта 1992 года стороны должны руководствоваться принципом "загрязнитель платит". В соответствии с этим правилом расходы, связанные с мерами по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения, покрываются загрязнителем [23, с. 205].
Казахстан, как государство, расположенное в нижнем течении трансграничных рек, мог бы предъявить жесткие требования ко всем государствам, находящимся в верхнем течении указанных рек за загрязнение трансграничных водных ресурсов. Однако проблема заключается в том, что сопредельные государства до настоящего времени не присоединились к упомянутой Конвенции и другим подобным документам.
Международные реки протекают по территории двух или более стран и неизбежно являются предметом международно-правовых отношений прибрежных государств. Это не национальные реки, которые расположены целиком в пределах одного государства и непосредственно не затрагивают интересы других стран.
Даже при отсутствии международного договора прибрежные государства связаны определенными правами и обязанностями в отношении любого использования трансграничных рек.
Согласно Заявлению глав Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Узбекистан об использовании водно-энергетических ресурсов от 6 мая 1996 года "статус имеющихся в регионе трансграничных водотоков требует от трех государств разработки согласованных стратегий вододеления и управления водно-энергетическими ресурсами с целью изыскания рациональных форм их использования.".
В соответствии с Хельсинкскими правилами каждое государство бассейна имеет право на разумную и справедливую долю вод. Хельсинкские правила, конечно, не являются официальной конвенцией, обязательной для государств, но многие их положения отражают тенденции развития международного права и используются различными странами при разработке проектов документов.
Тем не менее, все прибрежные государства в принципе имеют равные права на использование вод международной реки. Конкретный вопрос - количественное распределение вод между прибрежными государствами. Этот вопрос необходимо регулировать отдельными договорами.
Что касается китайского направления, то в период с 1999 года по настоящее время состоялся ряд консультаций экспертов по трансграничным рекам между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой по вопросам рационального использования водных ресурсов трансграничных рек. Была создана Совместная рабочая группа, которая посещала на территориях обоих государств каналы и другие водохозяйственные объекты, проводила осмотры гидрологических постов на приграничных территориях.
Инспекции на местах требовали значительной организации усилий и материальных затрат. Их осуществление потребовало разработки системы различных уведомлений. Путем уведомлений происходило обновление сведений по всем интересующим стороны вопросам. Тем самым стороны получили возможность отслеживать ситуацию на объектах. Это полезно с точки зрения возможности иметь гораздо большую уверенность в оценке ситуации, которая, в свою очередь, ведет к лучшему пониманию реальной обстановки в водном секторе и, соответственно, большей предсказуемости развития отношений между двумя государствами. Такой контроль укреплял доверие сторон друг к другу.
В итоге 12 сентября 2001 года в г. Астане было подписано Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в сфере использования и охраны трансграничных рек [24, с.15].
Согласно данному документу стороны договорились осуществлять сотрудничество в сфере использования и охраны водных ресурсов трансграничных рек с учетом общепринятых принципов и норм международного права, справедливо и рационально разрешать вопросы между двумя государствами в сфере использования и охраны водных ресурсов трансграничных рек. Принято совместное решение предпринимать соответствующие меры и прилагать усилия по предотвращению или смягчению возможного серьезного ущерба, причиняемого в результате паводковых бедствий и искусственных аварий на территориях двух государств.
Тем самым удалось разорвать замкнутый круг многолетнего молчания по водной проблеме, существующей в отношениях между Казахстаном и Китаем. С позиции сегодняшнего дня четко видна та важная роль, которую сыграли Соглашение и предшествовавшие ему переговоры в прокладке пути к укреплению партнерства между двумя государствами [25, с.18].
Теперь рассмотрим Перечни отдельных международных договоров, заключенных Республикой Казахстан с Китайской Народной Республикой, Российской Федерацией, Соединенными Штатами Америки, Европейским Союзом и СНГ. Даже из их наименований можно составить представление о многообразии сфер и уровней договорно-правовой деятельности казахстанской дипломатии.
Китай:
Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством КНР о поощрении и взаимной защите инвестиций. Пекин, 10/08/92.
Договор между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам. Пекин, 14/01/93.
Соглашение между Республикой Казахстан и КНР о казахстанско-китайской государственной границе. Алматы, 26/04/94.
Договор между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой о выдаче. Алматы, 05/07/96
Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о военно-техническом сотрудничестве. Алматы, 05/07/96.
Протокол между Правительством РК и Правительством Китайской Народной Республики об оказании безвозмездного военного содействия Республике Казахстан Китайской Народной Республикой. Алматы, 14/06/97.
Дополнительное Соглашение между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой о казахстанско-китайской государственной границе. Алматы, 24/09/97.
Дополнительное Соглашение между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой о казахстанско-китайской государственной границе. Алматы, 04/07/98.
Обмен нотами между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой об открытии Почетного Консульства Республики Казахстан в Специальном административном районе Сянган, КНР. Пекин, 22-24/12/98.
Совместное коммюнике о полном урегулировании пограничных вопросов между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой. Пекин, 23/11/99.
Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в сфере использования и охраны трансграничных рек. Астана, 12/09/01.
Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики об избежании двойного налогообложения и предотвращения уклонения от налогообложения в отношении налогов на доход. Астана, 12/09/01
Протокол между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о демаркации линии казахстанско-китайской государственной границы. Пекин, 10.05.02
Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой. Пекин, 23.12.02.
Соглашение между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Пекин, 23.12.02.
Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о предотвращении опасной военной деятельности. Пекин, 23.12.02.
Соглашение между Национальным аэрокосмическим агентством Министерства науки - Академии наук Республики Казахстан и Национальной космической администрацией КНР о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях. Пекин, 07/05/98.
Россия:
Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Казахстан и Российской Федерацией. Москва, 25/05/92.
Меморандум об основных принципах решения вопросов, связанных с гражданством и правовым статусом граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан. Москва, 28/03/94.
Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о сотрудничестве в области культуры, науки и образования. Москва, 28/03/94.
Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации. Москва, 28/03/94.
Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации по демонтажу ядерного устройства, заложенного на Семипалатинском ядерном полигоне до его закрытия. Москва, 28/03/94.
Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о сотрудничестве в охране внешних границ. Москва, 21/10/94.
Договор аренды комплекса "Байконур" между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации. Москва, 10/12/94.
Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в процессе сокращения стратегических наступательных вооружений, расположенных на территории Республики Казахстан. Москва, 14/12/94.
Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о правовом статусе граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан. Москва, 20/01/95.
Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан. Москва, 20/01/95.
Протокол об урегулировании взаимных финансовых претензий между Республикой Казахстан и Российской Федерацией. Москва, 20/ 01/95.
Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти. Москва, 23/12/95.
Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о порядке и условиях распространения программ российских телерадиовещательных организаций на территории Республики Казахстан и телерадиовещательных программ Казахстанской телерадиоорганизации на территории Российской Федерации. Москва, 25/11/96.
Декларация между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о вечной дружбе и союзничестве, ориентированном в XXI столетие. Москва, 06/07/98.
Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование. Москва, 06/07/ 98. и Протокол к нему от 13.05.02.
Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией об экономическом сотрудничестве на 1998-2007 годы. Алматы, 12/ 10/98.
Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации об открытии Консульства Республики Казахстан в г. Астрахани, Российская Федерация, и Консульства Российской Федерации в г. Уральске, Республика Казахстан. Астана, 09/10/00.
Соглашение между Мажилисом Парламента Республики Казахстан и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации о межпарламентском сотрудничестве. Москва, 18/09/00.
Соглашение между Министерством образования и науки Республики Казахстан и Московским государственным университетом имени М.В. Ломоносова об открытии и функционировании представительства Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова в Республике Казахстан. Астана, 10/10/00.
Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о казахстанско-российской государственной границе. Москва, 18/01/05. [26, с.333]
США:
Конвенция между Правительством Республики Казахстан и Правительством Соединенных Штатов Америки об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал. Протокол о подписании Конвенции. Алматы, 24/10/93.
Соглашение между Республикой Казахстан и Соединенными Штатами Америки относительно уничтожения шахтных пусковых установок межконтинентальных баллистических ракет, ликвидации последствий аварийных ситуаций и предотвращении распространения ядерного оружия. Алматы, 13/12/93.
Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Соединенных Штатов Америки относительно деятельности Корпуса Мира США в Республике Казахстан. Вашингтон, 22/12/94.
Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Соединенных Штатов Америки (об оказании содействия в борьбе с незаконным оборотом наркотических веществ). Алматы, 06/ 05/97.
Программа действий по экономическому партнерству Республики Казахстан и США. Вашингтон, 18/11/97.
Соглашение между Республикой Казахстан и Соединенными Штатами Америки в области мирного использования ядерной энергии. Вашингтон, 18/11/97.
Соглашение между Министерством обороны РК и Министерством обороны США относительно предоставления Республике Казахстан материально-технических средств, услуг и связанного с ним обучения в связи с уничтожением шахтных пусковых установок межконтинентальных баллистических ракет и связанных с ними оборудования и компонентов. Алматы, 13/12/93.
Соглашение между Министерством обороны Республики Казахстан и Министерством обороны США относительно сотрудничества по борьбе с распространением оружия массового уничтожения. Вашингтон, 18/11/97.
Соглашение между Комитетом по атомной энергетике Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан и Комиссией Соединенных Штатов Америки по обмену технической информацией и сотрудничеству в вопросах ядерной безопасности. Вашингтон, 20/12/99.
С Европейским Союзом отношения Казахстана строятся на основании следующих документов:
Обмен нотами об установлении дипломатических отношений между Республикой Казахстан и Комиссией Европейских Сообществ. Брюссель, 28/07/92.
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Европейскими Сообществами и их государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Казахстан, с другой стороны. Брюссель, 23/01/95.
Заключительный акт (между Европейским Сообществом, Европейским объединением по углю и стали, Европейским сообществом по атомной энергии, с одной стороны, и Республикой Казахстан, с другой стороны). Брюссель, 05/12/95.
Временный договор о торговле и связанных с ней вопросах между Европейским Сообществом, Европейским объединением по углю и стали, Европейским сообществом по атомной энергии, с одной стороны, и Республикой Казахстан, с другой стороны. Брюссель, 06/12/95.
Соглашение между Европейским объединением по углю и стали и Правительством Республики Казахстан о торговле определенными видами стальной продукции. Брюссель, 25/07/96.
Меморандум о финансировании (Программа ТАСИС, 1996-1997). Алматы, 20/09/97 - Брюссель, 24/10/97.
Соглашение о сотрудничестве между Республикой Казахстан и Европейским Сообществом по атомной энергии в области ядерной безопасности. Брюссель, 19/07/99.
Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Европейским объединением по углю и стали по торговле определенными изделиями из стали. Брюссель, 15/12/99.
Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Европейским Сообществом в форме Обмена письмами, устанавливающее систему двойного контроля без количественных ограничений в отношении экспорта из Казахстана в Европейское Сообщество стальных изделий, указанных в международных соглашениях о ЕС и ЕОУС. Брюссель, 15/12/99.
Соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Казахстан и Европейским Сообществом по атомной энергии в области управляемого ядерного синтеза. Брюссель, 29/11/02. [27, с.104].
В рамках СНГ принято большое количество документов, привести полный перечень которых здесь не представляется возможным. Вот некоторые из них:
Соглашение о создании Содружества Независимых государств. Минск, 8/12/91.
Соглашение о совместных мерах в отношении ядерного оружия. Алматы, 21/12/91.
Алма-атинская Декларация. Алма-Ата, 21/12/91.
Декларация о соблюдении принципов сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств. Москва, 8/02/92.
Соглашение о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего Союза ССР. Москва, 6/07/92.
Соглашение о распределении всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом. Москва, 6/07/92.
Решение об участии государств-участников Содружества в Договоре о нераспространении ядерного оружия. Ташкент, 15/05/92.
Положение об Экономическом суде СНГ. Ташкент, 15/05/92.
Соглашение о Концепции военной безопасности государств СНГ. Бишкек, 9/10/92.
Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Минск, 22/01/93.
Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве и мерах по его реализации. Москва, 26/02/99.
Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства. Решение МГС № 36 о Соглашении. Москва, 26/02/99.
Соглашение об Общем таможенном тарифе государств-участников Таможенного союза. Москва, 17/02/00.
Соглашение об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами границ государств-участников Таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты. Москва, 24/11/98.
Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях. Москва, 24/11/98.
Соглашение о создании благоприятных условий для занятий малым предпринимательством в государствах-участниках Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 23 марта 1996 года. Москва, 24/11/98.
Соглашение об основных принципах приграничного сотрудничества между государствами-участниками Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года. Москва, 26/02/99.
Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства. Москва, 26/02/99.
Соглашение о создании благоприятных условий для распространения программ телевидения и радио на территориях государств-участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года. Москва, 26/02/99.
Соглашение между правительствами государств-участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года, о совместном освоении космического пространства в мирных целях. Москва, 17/02/00.
Договор между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан об учреждении Организации "Центрально-азиатское Сотрудничество". Алматы, 28/02/02.
Устав Организации Договора о коллективной безопасности. Кишинев, 7/10/02. [28, с.12]
Что касается сотрудничества с международными организациями, то на данный момент Казахстаном подписан ряд международных договоров со следующими структурами:
-Азиатским Банком Развития (соглашения о займах, в том числе, программа по сельскохозяйственному сектору, проекты восстановления дорог, управления водными ресурсами и восстановления земель);
-Всемирной Метеорологической Организацией;
-Всемирной Организацей Интеллектуальной Собственности;
-Европейской Энергетической Хартией;
-Европейским Банком Реконструкции и Развития (соглашения о кредитах для проекта развития мелких и средних предприятий, проект реконструкции порта "Актау", проект развития автодорожной отрасли);
-Исламским Банком Развития (грант относительно ТЭО по автомобильной дороге Караганда - Акмола, заем на финансирование Научного центра хирургии им. Сызганова и Детского реабилитационного центра, проект реконструкции последнего участка автодороги Кара - ганда-Астана, проект по улучшению научной и экспериментальной базы Физико-технического института Министерства образования и науки Республики Казахстан, грант по подготовке детального исследования проекта модернизации почтовой отрасли и формирования почтово-сберегательной системы);
-МАГАТЭ (о применении гарантий в связи с Договором о нераспространении ядерного оружия);
Международным Банком Реконструкции и Развития (займы технической помощи, на поддержку структурных преобразований экономики в республике, развития финансового сектора и сектора предприятия, проект усовершенствования ирригационной и дренажной систем, проект реабилитации Узеньского нефтяного месторождения, проект модернизации казначейской системы Казахстана, пилотный проект по водоснабжению, проект регулирования русла реки Сырдарья и сохранения северной части Аральского моря - фаза 1);
-Международным Научно-Техническим Центром;
-Международной Организацией по Миграции;
НАТО (Партнерство во имя мира: Рамочный документ. Брюссель, 27/05/94., Соглашение по безопасности между НАТО и странами-участницами Совета Северо-Атлантического сотрудничества и/или партнерства во имя мира, Соглашение о безопасности между Республикой
Казахстан и Организацией Северо-Атлантического Договора. Брюссель, 31.07.96., Меморандум о взаимопонимании между Правительством Республики Казахстан и Верховным объединенным командованием в Атлантическом регионе относительно учения Центрально-азиатского миротворческого батальона. Алматы, 02/09/97);
-ОБСЕ;
-ООН (Обмен нотами по присоединению трех Центральноазиатских государств к системе резервных соглашений ООН (Центразбат), Протокол презентации Специальной программы ООН для экономик Центральной Азии (СПЕКА);
-СИММИТ (Соглашение по улучшению кукурузы и пшеницы, о сотрудничестве в сфере сельскохозяйственной науки);
-ЮНЕСКО;
-ЮНИСЕФ (о вакцинной обеспеченности Республики Казахстан);
-ЮНФПА;
-Организацией Сотрудничества Железных Дорог.
Как видно, сферы сотрудничества нашей страны с различными государствами и международными организациями весьма разнообразны. Имеющаяся договорно-правовая база Казахстана служит достаточным фундаментом для регулирования важнейших направлений международного взаимодействия.
В настоящее время казахстанской стороной взят курс на серьезный анализ и объективную оценку договоров. А это, в свою очередь, свидетельствует о том, что наметился более взвешенный подход к заключению международных документов [29, с.78].
Так, большим шагом вперед стало рассмотрение соглашений в рамках проводимого процесса инвентаризации международных договоров. Суть данного мероприятия состоит в том, чтобы осмыслить уже имеющиеся подходы и в будущем, при подготовке к заключению международных договоров, учитывать национальные интересы Казахстана, особенности социально-экономического развития той или иной страны и экономическую целесообразность сотрудничества с нею. При таком подходе намечаемые цели и задачи нашей дипломатии будут реально выполнимы, что принесет Казахстану ощутимую выгоду.
Есть и другая позитивная сторона процесса - изучение состояния договорно-правовой базы и происходящих процессов и тенденций в мире позволит своевременно осознать необходимость "правовых перемен", когда надо что-то дополнить, что-то пересмотреть, от чего-то отказаться.
Таким образом, "количественная" стадия формирования договорно-правовой базы Казахстаном успешно пройдена. Сегодня приоритеты сместились в сторону качества заключаемых договоров. Это связано с тем, что признана нецелесообразность засорения казахстанской договорно-правовой базы "случайными" или "сырыми" соглашениями и осознана необходимость заключения лишь таких международных договоров, участие в которых будет обеспечивать нашей стране политические, социальные и экономические дивиденды.
Процесс формирования нашей договорно-правовой базы находится в постоянном развитии, и это является одним из залогов нормальной жизнедеятельности суверенного государства, опирающегося на прочный фундамент международного права.
В сжатой форме невозможно осветить все аспекты международно-правовой деятельности Республики Казахстан. Тем не менее, изложенный материал дает основания для вывода о том, что за сравнительно короткий срок Казахстаном создан надежный международно-правовой инструментарий для решения стоящих перед ним задач практически во всех областях межгосударственного сотрудничества.
2. Институт Президентства как основополагающий и направляющий элемент формирования и реализации внешней политики РК
2.1 Институт Президентства в РК
С момента обретения независимости в Казахстане идет процесс строительства государственной системы, ядром которой стал институт президентства. Такая форма государственного устройства приобрела необычайную популярность на территории всего постсоветского пространства. В современном мире существуют три основные разновидности республиканской формы правления: президентская республика, парламентская республика и полупрезидентская республика. Все эти три модели были изучены и испытаны Казахстаном на практике за очень короткий срок.
Видный казахстанский правовед В.А. Малиновский выделяет четыре этапа эволюции института президентства в Казахстане, начиная свою классификацию этапов с советско-парламентарной республики, начало которой было положено Законом от 24 апреля 1990 г. "Об учреждении поста Президента Казахской ССР".
Три последующих этапа он определяет как советско-президентскую республику (20 ноября 1990-1993 гг.), полупрезидентскую республику с усиленным Верховным Советом (1993-1995 гг.) и современный этап - пятую республику", которую казахстанский ученый также называет "полупрезидентской республикой с усиленным Президентом".
Президент в парламентских республиках (ФРГ, Австрия, Италия, Чехия), как правило, не располагает реальной исполнительной властью. Полномочия президента, за исключением сугубо церемониальных, представительских, здесь обычно осуществляются с согласия и по инициативе правительства. Президент в парламентских республиках зачастую является резервом власти, призванным находить выход из политических кризисов. Чаще всего он может назначить лишь такое правительство, которое располагает поддержкой парламентского большинства. Пост премьер-министра в таких условиях зачастую автоматически занимает лидер партии (блока партий), победившей на парламентских выборах. Поскольку правительство должно пользоваться доверием парламента, любое более или менее значимое изменение соотношения сил в парламенте неизбежно сказывается на составе правительства. Эволюция государственной системы суверенного Казахстана началась именно с этой модели [30, с.223].
апреля 1990 г. был учрежден пост президента. Согласно Закону от 24 апреля 1990 г. "Об учреждении поста Президента", первый президент избирался Верховным советом сроком на шесть лет. Президент, избранный Верховным советом, обладал правом неприкосновенности и мог быть смещен со своего поста только Верховным советом в случае нарушения им Конституции. Президент Казахской ССР выступал гарантом соблюдения прав и свобод граждан республики, Конституции и законов; был обязан принимать необходимые меры по охране суверенитета, безопасности, территориальной целостности; представлять республику внутри страны и в международных отношениях. Другая часть полномочий определяла статус президента в его взаимоотношениях с другими органами государственной власти. Многие решения, согласно принятому закону, президент должен был принимать совместно с парламентом. В том числе, поддержка Верховного совета была необходима президенту при решении кадровых вопросов.
Президент Казахской ССР был обязан представлять Верховному совету кандидатуры на пост Председателя Совета министров, Председателя Комитета народного контроля, Председателя Верховного суда, Главного государственного арбитра; входить с представлениями в Верховный совет об освобождении указанных должностных лиц от обязанностей, за исключением Председателя Верховного суда. При решении вопроса об отставке либо принятии отставки Совета министров президент должен был консультироваться с Верховным советом, за которым оставалось последнее слово: Верховный совет либо принимал отставку правительства, либо отклонял ее. В обязанности Верховного совета входило также утверждение по представлению президента и с согласия Председателя Совета министров членов правительства [31, с.18].
В сфере законотворчества глава республики обладал очень ограниченными возможностями, так как его полномочия ограничивались правом подписывать законы либо возвращать их со своими возражениями не позднее, чем в двухнедельный срок для повторного обсуждения и голосования. Если Верховный совет большинством в две трети голосов от общего числа народных депутатов подтверждал ранее принятое им решение, то президент был обязан подписать закон. Основной объем исполнительной власти принадлежал правительству во главе с его председателем. Президент же мог приостанавливать действие постановлений и распоряжений Совета министров, актов министерств и государственных комитетов только в случае их несоответствия Конституции и законам. Таким образом, исполнительные функции государственной власти в Казахской ССР были разделены между президентом и правительством. Правительство, осуществляя основные полномочия исполнительной власти, было подчинено Верховному совету юридически и фактически действовало под его руководством. В принятии решений решающую роль играл Верховный совет.
Принятие Закона от 20 ноября 1990 года "О совершенствовании структуры государственной власти. "" оповестило о переходе государственной системы РК к президентской республике. В государственном механизме президентских республик президент обычно избирается независимо от парламента (прямым или косвенным голосованием населения) и совмещает полномочия глав государства и правительства. Пост премьер-министра здесь либо отсутствует, либо выполняет вспомогательно-координационную функцию. Само правительство обычно формируется из числа членов той партии, к которой принадлежит президент. В классической модели президентской республики (США) президент наделен широкими и разнообразными полномочиями, но он действует лишь в пределах федеральной исполнительной власти и в силу конституционного принципа разделения властей не может единолично управлять всем государственным аппаратом. Его полноправными партнёрами и противовесами в этой сфере выступают независимый от президента Конгресс и не менее независимый Верховный суд. Одной из особенностей президентской республики является также то, что главу государства нельзя уволить в отставку по политическим мотивам, да и судьба правительства здесь прямо не зависит от изменений соотношения сил между различными партиями в парламенте. В этой системе действует принцип "сдержек и противовесов", так как классическая модель создает возможности для эффективного контроля парламента за исполнительной властью вследствие отсутствия у президента права роспуска парламента [32, с.15].
В новой редакции Конституции Казахской Республики статья 144 описывала полномочия президента следующим образом: "Главой Казахской Советской Социалистической Республики, ее высшей исполнительной и распорядительной власти является Президент Казахской ССР". Согласно этой же статье, президент осуществлял руководство деятельностью Кабинета министров, который утратил свой статус правительства республики; назначал премьер-министра; образовывал и упразднял министерства и государственные комитеты; отменял либо приостанавливал действие актов центральных исполнительных органов в случае противоречия их законам. Изменения, внесенные в ст.116 Конституции, указывали, что Кабинет министров образовывается президентом. Этим же законом устанавливалась подотчетность Кабинета министров не только Верховному совету, но и главе Республики. Таким образом, в результате принятия закона от 20 ноября 1990 года произошла консолидация исполнительной власти и значительно усилился институт президентства. Президент стал возглавлять всю исполнительную вертикаль. Это означает, что политическая система Казахстана была преобразована из парламентской в президентскую республику [33, с.8].
декабря 1991 г. прошли первые в истории республики прямые выборы президента Казахской ССР, а 16 декабря 1991 года была объявлена независимость Республики Казахстан. Первая Конституция Республики Казахстан сохранила и развила ключевые положения рассмотренных выше нормативных правовых актов, приобретя и некоторые особенности, явившиеся отражением реальных тенденций политического развития Казахстана.
В соответствии со ст.75 Конституции 1993 года, принятой 28 января, президент Республики Казахстан являлся главой государства и продолжал возглавлять единую систему исполнительной власти Республики. За ним было сохранено право с согласия Верховного совета назначать на должность премьер-министра, заместителей премьер-министра, министров иностранных дел, обороны, финансов, внутренних дел, председателя Комитета национальной безопасности и глав дипломатических представительств РК. Президент осуществлял общее руководство деятельностью Кабинета министров; по представлению премьер-министра определял состав Кабинета министров, образовывал и упразднял министерства, государственные комитеты и ведомства; отменял либо приостанавливал полностью или частично действие актов Кабинета министров, министерств, государственных комитетов и ведомств - уже вне зависимости от их соответствия или несоответствия Конституции (п.3 ст.75 Конституции). Таким образом, по Конституции 1993 года правительство политически и организационно было встроено в контролируемую президентом систему исполнительной власти, возглавлялось и формировалось президентом при участии Верховного совета и не представляло собой самостоятельного коллегиального органа с собственной компетенцией и коллегиальной политической ответственностью. Отличие данной конституции заключалось в том, что формально статус правительства был возвращен Кабинету министров, но, как справедливо было замечено В - Малиновским, "при условии его почти полного вхождения в политико-юридическую орбиту Президента". Согласно ст.71 Конституции, президент впервые получал право законодательной инициативы. В его распоряжении также оставалось право отлагательного вето (ст.78, п.2). Во исполнение Конституции и законов Республики Казахстан он имел право издавать указы, постановления и распоряжения (ст.79). Наконец, Конституция 1993 г. имела одну важную особенность: она не предусматривала процедуру отрешения президента от должности. Согласно ст.3 Конституции, президент имел право в установленном законом порядке назначать на должность и освобождать от должности также и глав местных исполнительных органов, выступающих непосредственными представителями президента в соответствующих административно-территориальных единицах [34, с.83].
В конце 1995 г. парламентаризм в республике восстанавливается на основе уже новой, принятой в результате всенародного референдума Конституции.
Новый парламент образовывается из двух палат: Сената, избираемого представительными органами областей, города республиканского значения и столицы - по два человека от каждой территориальной единицы, и Мажилиса, избираемого по мажоритарно-пропорциональной системе, в соответствии с последними поправками к конституции.
В определенных Конституцией случаях президент Республики Казахстан вправе издавать законы и указы, имеющие силу законов (п.2 ст.45). В случаях, когда парламент на совместном заседании палат двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из них по инициативе президента делегирует ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года (п.4 ст.53), президент республики издает законы, а в случае, если парламент не исполнил требование президента о приоритетном или срочном рассмотрении какого-либо проекта закона, тот вправе издать указ, имеющий силу закона, который и действует до принятия парламентом нового закона в установленном Конституцией порядке (п.2 ст.61).
Таким образом, по Конституции 1995 года правительство изменило свой статус по сравнению с Конституцией 1993 года, и только с 1995 года политическая система Казахстана стала формально напоминать модель полупрезидентской республики.
Смешанная модель (полупрезидентская республика) призвана избавиться от недостатков президентской и парламентской форм правления путем объединения наиболее сильных сторон обеих. Французский политолог М. Дюверже в книге "V республика и президентский режим" высказал в свое время мнение, что "единственное средство продления жизни. демократии западного типа, которой угрожают группы давления", состоит в переходе "к такой форме правления, при которой президент избирается непосредственно населением, не зависит от парламента и концентрирует в своих руках основную часть не только правительственных, но и законодательных функций". Суть модели полупрезидентской республики сводится, таким образом, прежде всего к сильной президентской власти, осуществляемой в условиях меньшего разделения ветвей власти, чем в президентской республике. Глава государства в полупрезидентской республике не обязательно является единоличным носителем исполнительной власти, а зачастую делит эти полномочия с премьер-министром, возглавляющим правительство. Полномочия главы государства и главы правительства подчас "тесно перемежаются, и формально Для принятия решений требуется согласие их обоих" [35, с.18].
Объем полномочий президента в полупрезидентской республике во многом зависит от расстановки сил на внутриполитической сцене, порой определяющей разное толкование конституции - более близкое к парламентской или, наоборот, к президентской республике, что позволяет приспосабливать ее нормы к различным обстоятельствам. Во Франции, если президент и парламентское большинство состоят в одной политической партии (блоке партий), безусловный приоритет в сфере исполнительной власти принадлежит президенту, в то время как на долю премьер-министра и правительства остается исполнение решений, принятых президентом. Победа на парламентских выборах партии (блока партий), оппозиционных президенту, резко усиливает дуализм внутри исполнительной власти и приводит к ограничению фактической компетенции президента, сужению свободы его политического маневра.
К важнейшим полномочиям президента при любой форме правления относятся функции, связанные с деятельностью парламента, а также с самим законодательным процессом. Право роспуска парламента обычно предоставляется президенту в парламентских и полупрезидентских республиках. В парламентских республиках президент, как правило, может предпринять подобный шаг лишь по рекомендации правительства. В полупрезидентских республиках он имеет право осуществлять данное полномочие и по своей инициативе. Например, согласно ст.12 Конституции Франции, "Президент республики может после консультаций с Премьер-министром и председателями палат объявить о роспуске Национального собрания". Одним из наиболее распространенных оснований для роспуска парламента президентом является длительная невозможность формирования правительства из-за позиции парламента. По Конституции РФ президент может распустить Государственную Думу в случае трехкратного отклонения представленных президентом кандидатур председателя правительства (п.4 ст.111), а также при повторном выражении ею недоверия правительству в течение 3 месяцев (п.3 ст.117) [36, с.34].
На право президента распустить парламент накладывается ряд серьезных ограничений с целью защитить представительскую власть от своеволия главы государства. К весьма распространенным ограничениям относится запрещение роспуска парламента в течение определенного срока до или после парламентских выборов. Конституция Франции, например, запрещает роспуск парламента в течение года с момента выборов нового Национального собрания взамен распущенного (ст.12). Президенты Италии, России, Румынии не вправе делать это в последние шесть месяцев своего конституционного мандата. Может быть предусмотрено также ограничение общего числа роспусков парламента. Согласно ст.29 Конституции Австрии, президент имеет право распустить парламент по одной и той же причине только один раз в течение всего срока своих полномочий. В Румынии парламент не может быть распущен более одного раза в течение года (п.2 ст.89 Конституции Румынии). Наряду с положениями, позволяющими оказывать общее влияние на законодательную деятельность парламента, президент зачастую наделяется правом издавать собственные нормативные акты. В парламентской республике такие полномочия осуществляются строго по рекомендациям правительства, которое и несет за них ответственность. В странах же, где президент наделен реальной исполнительной властью, он самостоятельно издает нормативные акты, которые зачастую не нуждаются в министерской контрассигнации.
В Казахстане, согласно Конституции 1995 г., именно правительство во главе с премьер-министром стало возглавлять исполнительную ветвь власти. Однако объем полномочий президента по отношению к правительству, а также широко распространенная практика решения президентом конкретных управленческих вопросов дают основание говорить о президенте РК как о фактическом главе исполнительной власти [37, с.42].
Особое значение при рассмотрении проблемы эволюции института президентства в Казахстане имеют разделы VI и VII Конституции 1995 г., посвященные судебной власти. В соответствии с новым Основным законом в Казахстане ликвидирован Конституционный суд и образован Конституционный Совет, что свидетельствует о снижении статуса высшего судебного органа и наделении его фактически совещательными функциями. Кроме того, право назначать судей всех рангов практически целиком передано главе государства. В соответствии со ст.71 п.2 Председатель Конституционного Совета назначается президентом республики и в случае разделения голосов поровну его голос является решающим. Из 7 членов Конституционного Совета двое, помимо Председателя, также назначаются президентом, причем глава государства в соответствии с конституционным законом вправе досрочно освободить их от должности. Помимо этого, президент республики может внести возражения на решение Конституционного Совета в целом или в той или иной его части, которые преодолеваются двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного Совета [38, с.13].
За период своего развития институт президентства в Казахстане успел пройти путь от парламентской республики, где президент имел, по Закону от 24 апреля 1990 г., формально ограниченные властные функции, к полупрезидентской республике.
Важно также отметить, что усиление президентской власти именно в Казахстане определялось не только традициями досоветского и советского периодов и личностью нынешнего президента. Существует вполне справедливая точка зрения, что усиление центральной власти в лице президента было вызвано стремлением пресечь развитие региональных элит как самостоятельных акторов внутри страны и за ее пределами. Ослабление центральной власти в условиях Казахстана может привести к центробежным настроениям среди региональных элит, что несет в себе угрозу целостности государства. В конечном итоге, эволюция института президентства в Казахстане привела к тому, что именно Глава государства определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
2.2 Основные полномочия Президента РК в области внешней политики
У президентов во всем мире есть ряд общих функций, которые не зависят от формы правления. Президент, будучи верховным представителем государства, председательствует на торжественных церемониях, выступает с официальными обращениями, посланиями к нации, действует от имени государства в международных отношениях.
С представительскими функциями тесно связаны полномочия президента в сфере внешней политики, которые конституциями различных стран могут регулироваться по-разному. Так, Конституция Франции весьма подробно регулирует внешнеполитические полномочия президента. В конституциях же стран Латинской Америки эти функции лишь упоминаются. В бывших британских колониях полномочия президента в сфере внешней политики обычно вообще не оговариваются. Указанные различия на практике не играют решающей роли, поскольку степень самостоятельности президента в осуществлении внешнеполитических полномочий определяется прежде всего формой правления и практикой функционирования государственного механизма в конкретной стране.
В США президент традиционно обладает в данной сфере весьма значительными полномочиями, которые основываются не столько на тексте Конституции, сколько на решениях Верховного суда, доктрине "внешнего суверенитета". Последний в отличие от внутреннего суверенитета не является производным от передачи полномочий со стороны штатов, а вытекает из самого акта образования Союза [39, с.93].
В парламентских республиках реальные внешнеполитические полномочия президента обычно сводятся лишь к представительству страны. Как отмечает на примере ФРГ К. Хессе, "внешняя политика остается делом федерального правительства, а определение ее основных положений - делом федерального канцлера". При парламентской системе президент имеет высокий статус главы государства, но ограниченные полномочия во внешнеполитической сфере государственной политики. Согласно Основному закону ФРГ, Федеральный президент представляет федерацию в международно-правовых отношениях (ч.1, ст.59 конституции ФРГ). Но там же недвусмысленно определено, какое должностное лицо формирует направления государственной политики, включая внешнеполитические: "Федеральный канцлер определяет основные направления политики и несёт за них ответственность". В пределах этих основных направлений каждый федеральный министр самостоятельно под свою ответственность ведёт дела своей отрасли.
При парламентской республике ведущая роль в процессе ратификации международных договоров принадлежит парламенту. Таким образом, в Федеративной Республике Германия (как и в Венгрии) представители правительства подписывают договоры, которые при согласии депутатского большинства парламент ратифицирует и передаёт на утверждение президенту. Глава государства практически не имеет права не утверждать тот или иной договор, одобренный правительством и ратифицированный парламентом. Помимо международных договоров, требующих одобрения высшим законодательным органом, президент имеет право подписывать межгосударственные договоры и соглашения, не требующие санкции законодателей. Право на подписание такого рода международных актов конституционно закреплено за президентом и в президентской, и в полупрезидентской, и в парламентской системах [40, с. 205].
В полупрезидентских и парламентских республиках президент имеет конституционное право назначать и отзывать дипломатических представителей государства за рубежом: "Федеральный президент представляет Федерацию в международно-правовых отношениях. Он заключает от имени Федерации договоры с иностранными государствами. Он аккредитует и принимает послов".
Согласно ст.40 п.1 Конституции Казахстана 1995 года, президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. По Конституции 1995 года президент в качестве руководителя внешней политики Казахстана ведет переговоры и подписывает международные договоры Республики; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических и иных представителей различных государств (п.11 ст.44 Конституции РК). Согласно п.6 ст.44 Конституции, президент Республики назначает и отзывает глав дипломатических представительств Республики.
В предыдущей Конституции РК 1993 года полномочия президента были закреплены в основном в ст.78 Конституции, в которой говорилось, что президент представляет Казахстан в международных отношениях; ведет переговоры и подписывает международные договоры РК, обеспечивает соблюдение заключенных республикой договоров и принятых ею обязательств. Президент также принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических и иных представителей иностранных государств (п.9 ст.78 Конституции).
Как мы видим, в Конституции 1993 года функция определения основных направлений внутренней и внешней политики государства, представительство Казахстана внутри страны и в международных отношениях были представлены несколько уже. Эта Конституция не упоминала такого направления деятельности (или полномочия) высших государственных органов, как "определение основных направлений внутренней и внешней политики государства". Лишь в Конституции Казахской ССР 1978 г. (в редакции закона от 22 сентября 1989 г.) п.2 ст.97, действовавшей вплоть до принятия Конституции 1993 г., к полномочиям Верховного совета, которые могли быть осуществлены только на сессии, было отнесено "определение направлений внутриполитической и внешнеполитической деятельности Казахской ССР в соответствии с основными направлениями внутренней и внешней политики СССР". В Конституции СССР в редакции Закона от 1 декабря 1988 г. "определение основных направлений внутренней и внешней политики СССР" присутствовало в сфере исключительного ведения Съезда народных депутатов СССР [41, с.238].
Таким образом, институт президентства в Казахстане возникает как следствие объективной необходимости, обусловленной особенностями исторического, политического и культурного развития страны и выполняет свою миссию в качестве главного рычага демократических преобразований, гаранта национальной безопасности, целостности и суверенитета независимого Казахстана.
3, Внешнеполитические инициативы Президента Республики Казахстан
3.1 Инициативы Н.А. Назарбаева в евразийском формате
Важнейшим направлением внешнеполитической деятельности и инициатив Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева является регион Содружества Независимых Государств, то есть Евразийский регион. Основополагающим событием в становлении СНГ стала Алматинская встреча на высшем уровне, созванная 21 декабря 1991 года по инициативе Президента Республики Казахстан. Именно на этом саммите "беловежские" решения были трансформированы в легитимную для всех суверенных республик договоренность.
Лидеры новых независимых государств приняли на Алматинском саммите ряд документов, в частности, Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, подписанному 8 декабря 1991 года, Алматинскую декларацию, Соглашение о координационных институтах СНГ, Решение Совета глав государств СНГ о членстве в ООН и других международных организациях. Одним из главных результатов встречи стало вхождение Российской Федерации в Совет Безопасности ООН. Было подписано Соглашение о совместных мерах в отношении ядерного оружия. Страны пришли к предварительному согласию в вопросе об управлении военно-стратегическими силами и едином контроле над ядерным оружием. Были созданы координирующие органы СНГ, расположившиеся в Минске, а также совет Глав государств и правительств.
Алматинскую декларацию подписали руководители 11 государств: Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина [42, с.15].
В Алматинской декларации указывается, что отношения между государствами будут развиваться на основе "взаимного признания и уважения государственного суверенитета, неотъемлемого права на самоопределение, принципов равноправия и невмешательства во внутренние дела, отказа от применения силы и угрозы силой, экономических и любых других методов давления, мирного урегулирования споров, уважения прав и свобод человека, включая права национальных меньшинств, добросовестного выполнения обязательств и других общепризнанных принципов и норм международного права". Высокие стороны признали "территориальную целостность друг друга и нерушимость существующих границ".
Немаловажно, что в Алматинской декларации констатировалось - "укрепление имеющих исторические корни отношений дружбы, добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества отвечает коренным интересам народов и служит делу мира и безопасности", а потому "взаимодействие участников Содружества будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе"
Участники соглашения заявили, что СНГ "не является ни государством ни надгосударственным образованием". При этом весьма примечательно, что уже в Алматинской декларации подчеркивается, что государства-участники привержены "сотрудничеству в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков". Однако, к сожалению, взаимоотношения стран СНГ в дальнейшем на деле нередко отличались от того, что декларировалось. Распространенным стало представление об СНГ как о "бракоразводной конторе". Тем не менее, Содружество, созданное в Алматы, существует столько же лет, сколько и сами независимые государства [43, с. 203].
Устав СНГ был подписан президентами семи стран (Армения, Беларусь Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан) 22 января 1993 года в Минске. В Уставе говорится о многостороннем сотрудничестве по всему спектру отношений - политических, экономических, военно-технических, гуманитарных. Перечисляются основные органы Содружества, область их ответственности и компетенции. Раскрываются механизм принятия новых членов организации, выход из нее, вопросы финансирования и другие вопросы. Слабой стороной Устава являлось то, что документ не требовал от стран-участниц СНГ безусловного выполнения всех документов, принятых большинством, то есть во многом положения его имели лишь декларативный характер.
Соглашение о создании Содружества Независимых Государств Алматинская декларация, Устав СНГ, личные отношения между главами государств создали институциональные и правовые условия для равноправного диалога и сотрудничества по сложнейшим международно-региональным проблемам, многие из которых не имели аналогов в мировой практике. Несмотря на аморфность, СНГ, в целом, выполнило важную историческую миссию содействия становлению суверенных, независимых государств, выбору каждым из них собственного внешнеполитического курса и путей государственного строительства.
Таким образом, большие усилия Н.А. Назарбаева по координации взаимоотношений между суверенными государствами, предпринятые в декабре 1991 года, способствовали, во-первых, закреплению равноправного статуса новых независимых государств, во-вторых, возникновению СНГ в признаваемом его участниками формате, и, в-третьих, предотвратили возможный политико-цивилизационный раскол на постсоветском пространстве [44, с.18].
-1992 годы в ряде регионов Кавказа и Центральной Азии были весьма неспокойными, существовали очаги напряженности, велись боевые действия. В этой ситуации страны СНГ 20 марта 1992 года подписали в Киеве Декларацию о неприменении силы или угрозы силой.
Обращаясь к мировому сообществу в начале 1994 года Президент Казахстана заметил: "надо понять, что СНГ - это не государство, не национальное образование, а естественный в сложившихся условиях механизм регионального взаимодействия".
Евразийская инициатива Н.А. Назарбаева для региона СНГ - по-настоящему инновационный проект. Евразийская инициатива не просто шла вслед за сложными реалиями первой половины 1990-х годов, но имела стратегический, опережающий характер.
Ситуация в СНГ в 1996-1997 годах развивалась весьма противоречиво. После конъюнктурного всплеска, связанного с президентскими выборами 1996 года в России, интерес северного соседа к интеграции ослаб. Для Казахстана этот период стал временем переосмысления пройденного пути. Именно 1997 год оказался прорывным в понимании собственных стратегических, национально-государственных перспектив Казахстана, а потому - и новым шагом в разработке евразийской концепции [45, с.15].
В Стратегии Президента Н.А. Назарбаева "Казахстан-2030" указывается: необходимо использовать возможности страны, и одна из таких возможностей "вытекает из нашего географического положения на перекрестке дорог в евразийском регионе", и что "процесс глобализации. выдвигает этот фактор в число ключевых". Торговля между европейскими и азиатскими странами велась еще по Шелковому пути, но очевидно, что и "в будущем система торговли, финансовых потоков и миграции людей между Европой и Азией будет возрастать. Именно по этой причине, - подчеркнул Президент Казахстана, - не говоря уже о многих политически стабилизирующих факторах, я выдвинул и буду развивать идею евразийства, за которой я убежден, стратегическое будущее".
Выбрав в качестве символа Снежного Барса, Н.А. Назарбаев замечает являясь собратом Азиатскому Тигру, Казахстанский Барс "тем не менее имеет свои отличия", - он должен обладать лучшими национальными западными и восточными качествами В таком сочетании качеств Казахстанского Барса символически сфокусированы свойства Казахстана как "евразийской страны". Следовательно, Евразийский проект и евразийство в широком смысле - концептуально были подняты в Послании 1997 года на доктринальный уровень [46, с.6].
Важно и то, что Президент Казахстана никогда не ограничивался теоретическим осмыслением евразийской проблематики. Многое в отношениях между странами СНГ зависело от практических шагов. В 1998 году Н.А. Назарбаев инициирует программу взаимодействия под названием "Десять простых шагов навстречу простым людям". Эти предложения были адресованы Межгосударственному совету стран интеграционной "четверки", в которую входили Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия.
Межгосударственный совет "четверки" 28 апреля 1998 года констатируя, что Договор от 29 марта 1996 года "Об углублении интеграции в экономической и гуманитарных областях" явился "важным фактором создания условий для всестороннего взаимовыгодного сотрудничества", поддержал предложения и утвердил соответствующее решение. Инициатива Н.А. Назарбаева включала совместную реализацию следующих мер в странах "четверки":
) введение упрощенного порядка принятия гражданства; обеспечение гражданам одного государства, постоянно проживающим на территории другого государства, максимально благоприятных условий пребывания;
) обеспечение гражданам свободного и равного права пересечения границ, пограничного, таможенного и иных видов контроля;
) создание гражданам одного государства, находящимся на территории Другого государства, одинаковых условий для получения неотложной медицинской помощи;
) разрешение беспрепятственного перемещения через границы иностранной валюты на согласованную сумму;
) расширение возможности беспрепятственного провоза в согласованном порядке багажа граждан, не предназначенного для производственной или иной коммерческой деятельности;
) обеспечение свободной подписки и доставки газет, журналов и других периодических изданий;
) создание условий для распространения программ телевидения и передач радио;
) взаимное признание аттестатов о среднем образовании, дипломов о высшем и специальном образовании, документов об ученых званиях и степенях;
) облегчение процедуры осуществления денежных переводов и почтовых отправлений;
) создание льготных условий для занятия малым и средним бизнесом [47, с.15].
В 2004 году исполнилось 10 лет с момента выдвижения инициативы Евразийского союза. В этом году Президент Казахстана подводит итоги и дважды выступает на международных научных форумах в Евразийском национальном университете им. JI. H. Гумилева (2 апреля - на научной конференции "Евразийство: от идеи к практике" и 19 июня - на форуме "Евразийская интеграция: тенденции современного развития и вызовы глобализации"), "Внимательное прочтение проекта Евразийского союза десятилетней давности, - отметил Глава государства 2 апреля, - убеждает, что заложенные в модели принципы прагматичного экономического интереса, разных уровней и разной скорости интеграции, региональной безопасности и добровольности не создают никакой угрозы национальному суверенитету и абсолютно адекватны задачам нового столетия".
Особенно примечательным стал уникальный международный форум 19 июня 2004 года, где выступили президенты шести стран - Казахстана, России, Беларуси, Кыргызстана, Таджикистана, Армении. В своем выступлении на этом форуме Н.А. Назарбаев указал на то, что в условиях глобализации и усиления конкуренции для стран Содружества "существует опасность остаться на обочине мирового развития в качестве источников сырьевых ресурсов, рынков сбыта, производителей низкотехнологичной продукции". И "для того чтобы избежать такой участи, динамично и полноценно развиваться в перспективе, нам необходимо наращивать наши интеграционные усилия, объединить научно-технический и человеческий потенциал, выступить единой силой в мировой экономике". Такая ситуация "объективно подталкивает наши страны к поиску новых, действенных форм активного взаимодействия", и по существу, "все мы ощущаем необходимость создания единого экономического, правового и информационного пространства в Евразии" [48, с.168].
В выступлении в Евразийском университете им. JI. H. Гумилева в июне 2004 года Глава государства также отметил то, что в минувшем 2003 году "наиболее близкие по своему экономическому потенциалу страны - Беларусь, Казахстан, Россия и Украина приступили к формированию Единого экономического пространства". Действительно, особенностью интеграционных процессов в евразийском регионе было то, что в них не участвовала Украина - важнейший субъект европейского и евразийского пространства. Поэтому логично, что в феврале 2003 года в результате молниеносного визита Президента Казахстана в Москву состоялись переговоры с участием Президента Украины, и было принято предварительное решение о необходимости создания Единого экономического пространства четырех государств - России, Украины, Казахстана и Беларуси, составляющих 80% экономики СНГ.
февраля 2003 года Н.А. Назарбаев посетил Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, где ему было присвоено почетное звание доктора наук, а на следующий день, 18 февраля в Большом театре вместе с Президентом В.В. Путиным они торжественно открыли Год Казахстана в России.
В июне 2007 года, накануне неформального саммита стран СНГ в Санкт-Петербурге журналисты специально акцентировали внимание на казахстанской инициативе по созданию Союза центрально-азиатских государств. Как ответил им Н.А. Назарбаев - "Это не новый проект. Скорее, речь идет о возврате к тем вариантам интеграционного развития, которые по разным причинам не осуществились. Проблема состоит в том, что страны региона существенно разошлись в характере экономических систем. Это главный барьер, который сдерживает и взаимную торговлю, и свободное движение капитала, услуг и рабочей силы, и региональную кооперацию. Речь идет о выработке нового формата сотрудничества. Мы предлагаем двигаться к свободной торговле без изъятий и ограничений, таможенному союзу, единому экономическому пространству" [49, с.44].
Большое внимание Президент Республики Казахстан уделял в 2000-е годы проблеме совершенствования СНГ. Так, на саммите глав государств СНГ, состоявшемся 16 сентября 2004 года в Астане, он в полной мере поднял вопрос о необходимости "коренного реформирования СНГ".
Во-первых, Глава государства, отметил значение СНГ: "В рамках Содружества мы смогли найти решение многих сложных вопросов, возникших после распада единого государства. Наше сотрудничество набрало силу и обрело необратимый характер. Самое главное состоит в том, что народы наших стран поверили в Содружество, поскольку оно стало эффективным механизмом предотвращения кровопролитных конфликтов и уберегло всех нас от "югославского сценария"" [50, с.238].
Но, во-вторых, "Содружество "захлебнулось" в многочисленных бумагах, превратилось в громоздкое и бюрократическое объединение, занятое производством многочисленных документов и резолюций, зачастую оторванных от потребностей реальной жизни. Из сотен принятых совместных документов работают единицы". Глава Казахстана указал на ряд моментов, свидетельствующих о неэффективности СНГ в прежнем виде. Например "такой важный вопрос, как создание зоны свободной торговли в рамках СНГ - до сих пор пребывает в состоянии дискуссий", "немало справедливых претензий в последнее время высказывается в адрес Экономического суда СНГ", решения которого носят "чисто рекомендательный и толковательный характер". Кроме того, "не оправдывают своего предназначения органы отраслевого сотрудничества. В рамках СНГ создано около 70 органов, которые ко всему дублируют друг друга", а их функционирование сопряжено "с большими финансовыми затратами". Совещания экспертов часто не приносят конкретных результатов. Так, "в течение двух лет согласовываются проекты Программы создания и функционирования рынка зерна СНГ, Соглашения о социальных и правовых гарантиях персоналу Коллективных сил по поддержанию мира в СНГ, Концепции информационной безопасности СНГ". Имеют место "многочисленные и дорогостоящие заграничные командировки чиновников Исполкома СНГ". И в итоге, Н.А. Назарбаев решительно заявил на саммите - "считаю, что надо срочно освободиться от этого бюрократического балласта" [51, с.11].
июня 2007 года состоялся неформальный саммит СНГ под председательством Н.А. Назарбаева. По итогам заседания Глава Казахстана сообщил, что впредь президенты будут рассматривать в год по одному вопросу. Первой темой по предложению Казахстана стала миграция. Затем пойдут проблемы транспорта и коммуникаций, образования и так далее год за годом. Главы государств в целом одобрили новую концепцию развития СНГ, предложенную Казахстаном. Окончательное утверждение Концепции Дальнейшего развития СНГ произошло 5 октября 2007 года на саммите в Душанбе, где Президент Казахстана отметил, что новая концепция предусматривает "качественную перестройку работы СНГ", в том числе по формуле "один год - одна тематика". Вот так пришла к логическому результату инициатива Казахстана по реформированию СНГ, продвигаемая с 2004-2005 годов.
В следующем 2008 году, в июне на неформальном саммите глав СНГ в Санкт-Петербурге с удовлетворением было отмечено, что сотрудничество по формуле "один год - одна тематика" показывает свою эффективность Тот, 2008 год был посвящен выработке согласованной транспортной поли тики, а 2009 год Казахстан и Кыргызстан, председательствующий в СНГ предложили посвятить тематике согласованной энергетической политики [52, с. 212].
Ключевой составляющей отношений в масштабе СНГ с первых дней независимости являются казахстанско-российские отношения. На этом важнейшем направлении Президент Казахстан всегда проводил ответственную и инициативную политику, направленную на позитивное, добрососедское сотрудничество. Декларация о вечной дружбе и союзничестве, подписанная в 1998 году, стала долгосрочной основой двусторонних отношений. Особенно плодотворными стали 2000-е годы, когда Президентом России стал В.В. Путин. Перечень инициатив Н.А. Назарбаева в отношениях с Российской Федерацией огромен. По существу большинство достигнутых результатов есть следствие инициатив и настойчивости казахстанской стороны.
Итоги взаимодействия с Россией (что является "важнейшим направлением" внешней политики Казахстана), Президент Н.А. Назарбаев подвел 20 декабря 2007 года в своем выступлении в Московском государственном институте международных отношений МИД России (МГИМО). В 2000-е годы казахстанско-российские отношения, - констатировал Глава государства, - перешли "на качественно новый уровень стратегического партнерства и союзничества". Подтверждением этого является подписание в 2005 году исторического Договора о казахстанско-российской государственной границе - самой протяженной сухопутной границе в мире, составляющей 7591 км. Этим договором Казахстан полностью завершил процесс юридического оформления внешних границ [53, с.3].
Одной из инициатив Президента Н.А. Назарбаева, которая за прошедшие годы стала уже доброй традицией, являются Форумы приграничных регионов Казахстана и России. Пятый Форум 22 сентября в 2008 году в Актобе стал новым этапом и по договоренности между двумя президентами его формат был расширен до межрегионального, до Форума регионов (не только приграничных). Особенностью этого форума было то, что он посвящен не просто углублению торгово-экономических связей, но именно сотрудничеству в сфере высоких технологий и инноваций.
Президент Н.А. Назарбаев рассматривает возможные перспективы регионального взаимодействия. Таким "следующим шагом может стать валютный союз стран ЕврАзЭС и создание евразийской наднациональной расчетной единицы". По его убеждению, "созданные структуры, осуществление совместных проектов и намеченные перспективы совместного сотрудничества приближают нас к созданию Евразийского экономического союза" [54, с. 204].
В современных условиях, - считает Глава государства, - "чрезвычайно важное значение" приобретает "культурно-гуманитарное измерение евразийской интеграции", так как "усилий одних только президентов и правительств в деле интеграции явно недостаточно". За последние годы "евразийская идея воспринята многими интеллектуалами постсоветских стран".
Таким образом, комплексные, многомерные инициативы 2010 года о необходимости "Евразийского экономического союза" и о трех измерениях интеграции являются последовательным продолжением и развитием Евразийской инициативы 1994 года.
3.2 Инициативы Президента в области ядерного разоружения и нераспространения ядерного оружия
Проблема разоружения - одна из ключевых международных проблем современности. Ее значение особенно возросло в середине и второй половине XX века, в период военно-политического противостояния СССР и США, когда разрабатывалось и постоянно совершенствовалось ядерное оружие. Казахстан в силу исторических обстоятельств XX века самым непосредственным образом был причастен к этим процессам. Именно на территории Казахской ССР находился, как известно, главный полигон СССР для испытаний ядерного оружия. Казахстан, таким образом, внес огромный вклад в создание ядерного потенциала, обеспечивавшего многие десятилетия стратегический военный паритет между СССР и США на мировом уровне. Тогда четыре десятилетия (1950-е - 1980-е годы) огромные ядерные арсеналы были основными аргументами в глобальном противостоянии двух сверхдержав. В то время, "достижение ядерной безопасности увязывалось, главным образом, с процессом увеличения ядерного потенциала".
Во второй половине 1980-х годов, с распространением гласности на закрытые прежде темы, возник вопрос о ядерном полигоне. Руководство Казахстана начало поднимать проблему закрытия ядерного полигона с 1987 года. Вспоминая ту непростую ситуацию, Глава государства в августе 2001 года сказал об этом так: "Хочу подчеркнуть, что в то время Казахстан еще не был независимым государством, и, как и все республики, испытывал жесткий диктат центра, особенно в такой сфере, как военно-промышленный комплекс. Москва заявляла, что либерализация не касается сферы ВПК. В решение вопросов данной области не допускались даже первые руководители республик" [55, с. 8].
В этих условиях антиядерное движение "Невада-Семипалатинск", возникшее в 1989 году, стало, как отметил Президент Казахстана, "своеобразным индикатором обеспокоенности общественности за безопасность народа не только в Казахстане". Однако здесь общественные настроения сталкивались с могущественными союзными военно-промышленными ведомствами. Поэтому понадобилась решительность республиканской власти, решительность Президента, тогда еще Казахской ССР, Н.А. Назарбаева, чтобы реализовать обоснованные устремления народа в энергию политического действия. Критичные дни августа 1991 года, нестабильная ситуация в Москве, - все это ускорило течение многих политических процессов. Именно в этот период, когда надо было не просто ждать, а принимать решительные шаги, Президент Казахстана - страны, которая как и другие республики шла к независимости, 29 августа (в день, когда в 1949 году под Семипалатинском была взорвана первая атомная бомба) подписал Указ "О закрытии Семипалатинского испытательного ядерного полигона", то есть указ, по существу, запрещающий проводить любые испытания ядерного оружия на территории Казахстана. Таким стал один из первых актов молодого государства, "твердо заявившего о самостоятельности в решении внутренних проблем". Тем более, что такой шаг был предпринят впервые в истории. В последствии, в июле 2006 года Глава государства в своем выступлении на Саммите "Большой восьмерки" в Санкт-Петербурге подчеркнул, что тогда, в августе 1991 года "пришлось принимать непростые решения, которые не были продиктованы политической конъюнктурой. В первую очередь дело касалось жизненно важных вопросов. Слишком много на нашей земле экспериментировали с "ядерным джинном"".
Полмиллиона людей прямо или косвенно пострадали от испытаний ядерного оружия в Казахстане, сотни тысяч гектаров земли остались непригодными для земледелия. Несмотря на обстоятельства острого экономического кризиса начала 1990-х годов, после закрытия ядерного полигона правительством Казахстана были приняты решения о ликвидации последствий ядерных взрывов и оздоровлении окружающей среды [56, с. 235].
После распада СССР Казахстан де-факто приобрел статус ядерной державы, наряду с Россией, Украиной и Белоруссией. На территории Казахстана в Державинске - Жаркаинский район Акмолинской области и Жангизтобе - Жарминский район Семипалатинской области продолжали нести боевое дежурство 104 межконтинентальные баллистические ракеты СС-18 с 10 ядерными боеголовками и каждая радиусом поражения - около 12 тысяч километров. Кроме того, на авиабазе Чаган под Семипалатинском размещалось 40 стратегических бомбардировщиков ТУ-95 с 240 крылатыми ракетами. Первоначально, 21 декабря 1991 года в Алматы страны СНГ договорились, что сохранят объединенное командование и единый контроль над ядерным оружием. Однако, в 1992 году вследствие двойственной позиции России и Украины создать объединенные вооруженные силы и, в частности, общее военное командование стратегическими силами не удалось, что, естественно, обостряло вопрос о ядерном оружии не только на региональном, но и на глобальном уровне.
По оценкам внешних экспертов, наличие ядерного оружия имело для Казахстана, как плюсы, так и минусы. С одной стороны, ядерное оружие - это показатель приобщенности страны к современным научно-техническим достижениям. Обладание им повышает международный престиж, могло бы стать аргументом в политических переговорах с Западом, способствовать усилению позиций в Азии. Но, с другой стороны, - обладание ядерным оружием создает для страны большие риски и проблемы, делая, в конечном счете, ядерный статус в реальном геополитическом окружении весьма призрачным. Как отметил К.К. Токаев в книге "Дипломатия Республики Казахстан": "Не секрет, что некоторые экстремистские режимы смотрят с большой надеждой на ядерный потенциал нашего государства. В некоторых государствах даже поговаривали о создании "первой мусульманской атомной бомбы". В случае, если такое опасное наследие попадет в руки безответственного политика, вполне возможно, что оно может стать предметом шантажа. Также были внешнеполитические причины, препятствующие становлению Казахстана как ядерной державы. Во-первых, Россия, считавшая себя правопреемником СССР, была против увеличения числа ядерных стран на постсоветском пространстве, во-вторых, Америка также была против, опасалась распространения данного вида оружия".
Ключевое событие произошло 15 мая 1992 года, когда в Ташкенте шесть стран СНГ после долгих и сложных переговоров, согласований подписали Договор о коллективной безопасности, укрепивший региональную и национальную безопасность и открывший дорогу к безъядерному статусу Казахстана. С другой стороны, важнейшее значение имели официальные переговоры Президента Н.А. Назарбаева и Президента Дж. Буша, состоявшиеся тогда же, 18-20 мая 1992 года в США. Как указывает К.К. Токаев, этот визит положил начало "нашей знаменитой многосторонней, многовекторной дипломатии". По существу во время переговоров в Вашингтоне "произошла своеобразная сделка: отказ Казахстана от ядерного статуса в обмен на политическое признание молодого государства, широкое экономическое сотрудничество". Именно тогда американский истеблишмент увидел в Президенте Казахстана надежного, предсказуемого партнера [57, с.118].
Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1) между СССР и США был подписан в Москве 31 июля 1991 года, то есть буквально накануне августовских событий. Через год, 23 мая 1992 в Лиссабоне министрами иностранных дел Казахстана, России, Украины, Белоруссии и госсекретарем США был подписан протокол к этому советско-американскому договору, по которому Казахстан, Белоруссия и Украина обязались в кратчайшие сроки присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия 1968 года в качестве неядерных государств. Договор СНВ-1 и Лиссабонский протокол были ратифицированы Верховным Советом Казахстана в июле 1992 года, а Договор о нераспространении ядерного оружия - в декабре 1993 года. С тех пор Казахстан, как член Договора, строго придерживается обязанностей государства, не имеющего ядерного оружия.
декабря 1994 года на саммите ОБСЕ в Будапеште Главы государств "ядерного клуба" - России, США и Великобритании подписали Меморандум о предоставлении гарантий безопасности странам, подписавшим Договор о нераспространения ядерного оружия - то есть Казахстану и Украине. Этот меморандум означал признание международным сообществом выполнения Казахстаном своих обязанностей по вывозу ядерного оружия.
Отказавшись от ядерного оружия, Казахстан стал своеобразным "эпицентром мира" и подтвердил на деле свое желание жить в мире, дружбе и добрососедстве со всеми государствами и народами, что, в итоге, стало, - заметил Глава государства в 2005 году на международном симпозиуме в Усть - Каменогорске, - "достойным вкладом независимого Казахстана в дело укрепления стабильности и безопасности на планете. По существу, вместо того, чтобы стать новым источником ядерной угрозы, Казахстан, - подчеркнул на конференции в Осло в 2009 году Государственный секретарь - министр иностранных дел К.Б. Саудабаев, - заявил о себе как миролюбивое государство и предсказуемый партнер цивилизованного мира".
Наиболее крупной международной программой, направленной на развитие режимов нераспространения, являлась программа "Совместное уменьшение угрозы", известная в 1993-1995 годах как программа Нанна-Лугара (по имени американских сенаторов - Р. Лугара и С. Нанна, являвшихся ее инициаторами).
год стал своеобразной вехой в реализации этой программы. Тогда была завершена пятилетняя программа ликвидации инфраструктуры ядерного оружия на Семипалатинском полигоне. Средства программы Нанна-Лугара, были затрачены на ликвидацию крупнейшего объекта по производству биологического оружия в Степногорске. В 2003 году Казахстан высоко оценил вклад американских сенаторов Р. Лугара и С. Нанна, наградив их орденами "Достык" 1-й степени [58, с. 119].
Казахстан последовательно выполнял обязанности по вывозу ядерного арсенала, также ликвидировал инфраструктуру ядерного оружия и осуществил перевод бывших военных предприятий на гражданские цели. В этих целях, в рамках Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) был осуществлен план по оказанию технической помощи Казахстану в сфере контроля и учета ядерных материалов, использования АЭС, организации государственной системы физической защиты ядерных материалов и установок. Участниками плана стали Великобритания, США, Швеция и Япония.6 февраля 1994 года Договор об использовании гарантии между Республикой Казахстан и МАГАТЭ был присоединен к дополнительному протоколу и подписан 12 февраля 2007 года.14 февраля 1994 года Казахстан стал членом Международного агентства по атомной энергии. Согласно правилам Договора о нераспространении ядерного оружия 26 июля 1994 года в Алматы между Правительством РК и МАГАТЭ был подписан документ о гарантиях, позже он был закреплен Указом Президента РК и принят 19 июня 1995 года. К маю 1995 года ядерное оружие было вывезено с территории Казахстана, а ракетные установки ликвидированы.
Глава государства концентрированно проследил основные вехи на пути ядерного разоружения:
год - Казахстан, как независимое государство подписал Лиссабонский протокол к Договору СНВ-1, в котором зафиксировал свои обязательства о нераспространении ядерного оружия.
год - одним из первых в СНГ Казахстан присоединился к Договору о нераспространении ядерного оружия.
году - завершение вывода с территории страны всего ядерного оружия; подписание ядерными державами Меморандума о гарантиях безопасности Казахстана.
год - уничтожение последнего ядерного заряда на бывшем Семипалатинском полигоне.
год - Казахстан стал участником Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.
год - Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию об оказании помощи регионам Казахстана, пострадавшим от ядерных испытаний.
год - уничтожена последняя штольня для ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
"За каждой из этих вех, - подчеркнул Президент, - сотни тысяч человеческих судеб, выстрадавших на себе безъядерный выбор целой страны. Это сотни часов раздумий, долгие месяцы переговоров, двусторонних и многосторонних встреч. Это почти 10 лет кропотливого труда политиков, военных и ученых". Для того, чтобы мир узнал обо всем этом из первых уст и была написана книга Главы государства под названием "Эпицентр мира".
Безъядерный статус Казахстана создал возможность плодотворного сотрудничества Казахстана с другими странами.
Важным событием стало проведение 24 марта 2009 года в Осло, в Норвегии, конференции "Казахстан-Норвегия: укрепляя глобальное партнерство во имя мира без ядерного оружия". В послании Президента Н.А. Назарбаева (от 13 марта 2009 года) участникам конференции указывается, что Казахстан поддерживает "благородные цели по освобождению мира от ядерной угрозы" и "принципиально не приемлет все виды оружия массового поражения". С первых дней своей независимости Казахстан "предстал перед миром как подлинно миролюбивое государство, ответственный и последовательный участник процесса ядерного разоружения и укрепления глобальной безопасности". И пример Казахстана становится "особенно актуальным и востребованным именно сегодня, когда миру грозит дальнейшее распространение оружия массового уничтожения". Поэтому, объединяя свои усилия для преодоления тяжелейшего мирового экономического кризиса, человечество "должно проявить коллективную ответственность за судьбу планеты и освобождение ее от ядерной угрозы" [59, с.104].
Послание Президента Казахстана участникам конференции в Осло огласил Государственный секретарь-министр иностранных дел Республики Казахстана К.Б. Саудабаев.
Понимая всю важность ядерной темы, Президент Казахстана уделил ей внимание на Третьем съезде мировых религий (1 июля 2009 года). Было отмечено, что "особенно важно объединить усилия всего человечества в глобальном движении к безъядерному миру". Принятый почти 40 лет назад Договор о нераспространении ядерного оружия так и не стал универсальным механизмом обеспечения ядерной безопасности. Он не только не смог предотвратить появления новых ядерных государств, но и не наложил запрет на совершенствование оружия массового уничтожения членами "ядерного клуба". Следовательно, международное сообщество, - указал Глава государства, - "должно приступить к немедленному пересмотру механизмов ядерного нераспространения и создать новый универсальный Договор о всеобщем горизонтальном и вертикальном нераспространении ядерного оружия". В этой трудной работе необходимы и символические вехи, поэтому "мы обратились к Организации Объединенных Наций, - отметил Н.А. Назарбаев, - с инициативой объявить 29 августа, день, когда 18 лет назад моим Указом был закрыт Семипалатинский ядерный полигон, Всемирным днем отказа от оружия массового уничтожения".
Решение ООН по этому вопросу было принято 2 декабря 2009 года: в этот день по инициативе Казахстана Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию об объявлении 29 августа - Международным днем действий против ядерных испытаний. Очевидно, что этот шаг ООН стал проявлением признания всем международным сообществом значительного вклада Казахстана в укрепление международной безопасности и режима нераспространения [60, с. 104].
Такова конструктивная, последовательная и инициативная внешняя политика Республики Казахстан в области ядерного разоружения, запрещения ядерных испытаний и нераспространения. Суверенный Казахстан доказал всеми своими шагами в 1990-е - 2000-е годы, что в этом глобальном процессе он преследует цели не только собственной безопасности - он имеет в виду интересы всего международного сообщества, включая как ядерные, так и неядерные страны.
Заключение
Со дня восстановления Казахстанской государственности прошло почти 20 лет, в течение которых были осуществлены радикальные изменения во всех сферах жизнедеятельности казахстанского общества. Наиболее действенно и эффективно по сравнению с другими странами СНГ Республика Казахстан продвинулась в осуществлении социально-экономических реформ, а также в развитии демократического процесса.
Как и в других постсоветских странах, вступивших в транзитный этап своего развития, проведение реформ в Казахстане изначально имело свою специфику. Эта специфика выражалась в том, что в начале 1990-х годов переход к демократии в Казахстане начался в сложных условиях, которые не могли не оказывать определенного влияния на либерализацию политической системы страны.
Однако, благодаря целенаправленной политике Президента Н. Назарбаева, строительство демократии в стране осуществлялось ускоренными темпами, что соответственно напрямую благоприятно влияло на ход развития гражданского общества.
Следует отметить, что Н. Назарбаев является основным идеологом демократических и экономических преобразований в республике. По его инициативе были установлены базовые институты гражданского общества и правового государства, что является основой для благоприятного, перманентного и устойчивого развития страны. Ведь институты демократии оказывают значительное воздействие на сохранение политической стабильности в стране, упрочение межконфессионального и межэтнического консенсуса, ускорение экономического развития и так далее.
Среди глав государств СНГ Президент Казахстана Н. Назарбаев всегда отличался либеральностью и открытостью проводимой политики. Его идеи зачастую распространялись за пределы республики и успешно внедрялись в других странах ближнего и даже дальнего зарубежья.
Прошедшие годы - это достаточный срок для того, чтобы объективно оценить достигнутое, учитывая, что процесс политических преобразований шел одновременно с созданием основ государственности Казахстана и коренным реформированием экономики страны.
Достижения республики за прошедшие годы действительно впечатляют. Казахстан воссоздал свою государственность, обеспечил территориальную целостность страны и нерушимость границ, перевел экономику на свободный рыночный путь развития и интегрировал ее в мировой рынок.
Таким образом, практика последних лет свидетельствует, что в Казахстане были проведены важные системные преобразования, которые закрепили в стране базовые основы либеральной политической системы. Таких качественных изменений в политической системе за столь короткое время Казахстан еще не знал в своей истории. Кроме того, поэтапное и планомерное проведение системных преобразований позволило решить большинство возникавших в казахстанском обществе проблем без насилия и опасных внутренних конфликтов. Самое же главное заключается в том, что сохранение внутриполитической стабильности позволило Казахстану выдержать опасные перегрузки сложного этапа общественных преобразований.
Кроме существенных экономических итогов, на современном этапе развития в Казахстане достигнуты позитивные результаты реформ в политической сфере. Были созданы институты государственности и демократии, обеспечивающие надежную защиту суверенитета и независимости страны. Проведено реформирование системы государственного управления, обеспечивающее взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной власти, разработана новая законодательно-правовая база, отвечающая современным мировым стандартам.
Больших успехов достигла казахстанская дипломатия, которая за короткий промежуток времени показала свою состоятельность и зрелость, постоянно проявляя различные инициативы в многогранной международной политике. Казахстан является членом многих международных организаций, в которых принимает самое деятельное участие. Наше молодое государство постоянно ведет политику разоружения и поднимает вопросы безопасности в региональном и мировом масштабе. Главными достижениями внешней политики Республики Казахстан является Председательство в такой универсальной международной организации как ОБСЕ, прошедшее в 2010 году и закончившееся проведением Саммита в Астане 1-2 декабря 2010 года. В 2011 году Казахстан является Председателем в Организации Исламской Конференции, которая объединяет исламские государства, расположенные почти во всех регионах Азии, Европы и Африки.
Достижения Казахстана за годы независимости позволяют, в свою очередь, и дальше продолжать эффективное осуществление государственных преобразований. Кроме того, постоянные инициативы Казахстана по укреплению консенсуса и согласия способствуют поддержанию мира и в других странах.
Таким образом, Республика Казахстан доказала мировому сообществу свою состоятельность как независимое государство, способное осуществлять взятые на себя обязательства и как крупный инициатор разрешения международных проблем. Следует отметить, что особое место во внешнеполитической деятельности нашего государства занимает личность Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, который имел и имеет определяющее значение для формирования внешнеполитической стратегии и для укрепления государственности в целом.
Список использованных источников
1.Назарбаев Н. Казахстан - 2030 // Казахстанская правда. 1997. - 11 октября.
2.Сборник документов по международному праву. T1. - Алматы: АО Сак, 2010.218 с.
.Закон "О дипломатической службе Республики Казахстан" от 7 марта 2002 года №299-II ЗРК. Алматы, 2002.21 с.
.Губайдуллина М.Ш. Задачи внешней политики Республики Казахстан в реализации стратегического курса страны // Формирование конкурентоспособности Казахстана: теория и практика. Алматы, 2010.250 с.
.Губайдуллина М.Ш. Интеграционный процесс в Центральной Азии: опыт, уроки, будущее // Вестник КазНУ. Серия востоковедения. - 2009. - 4 (29). стр.15-16.
.Консульский устав Республики Казахстан от 27 сентября 1999 года №217. Алматы, 1999.13 с.
.Каюмов Н. Внутрирегиональные интеграционные процессы и роль Азии в мировой экономике и геополитике. // Материалы II Центральноазиатской конференции. - Бишкек, 2009. стр.18.
.Кушкумбаев С.К. ЦА на путях интеграции: Геополитика. Этничность. Безопасность. А.: Казахстан, 2010.210 с.
.Положение МИД РК "О почётном (нештатном) консуле Республики Казахстан" от 29 января 1997 года №254. Алматы, 1997.15 с.
.Панин В.Н. Политическая интеграция на Ближнем Востоке. Дис. канд. филос. наук. Ростов-на-Дону, 2009. с.9.
.Парамонов В., Камилов И., Строков А. Состояние и перспективы интеграции в Центральной Азии. // Экономическое обозрение. 2010. - 2. стр.4-6.
.Примбетов С. Центральная Азия: реалии и перспективы экономической интеграции. - М., 2010.308 с.
.Токаев К. Дипломатия Республики Казахстан. - Астана: Елорда, 2001
.Токаев К. Казахстан в современном мире // Международная жизнь. - 11. - 2006. стр.4.
.Лаумулин М.Т. Казахстан в современных международных отношениях: безопасность, геополитика, политология. - Алматы, 2007.185 с.
.Лаумулин М.Т. Казахстан и Европейский Союз // Центральная Азия и Кавказ. - 2009. - № 2 (8). стр.44-46.
.Макашева К.Н. Интеграционные процессы в Центральной Азии и Европейский Союз // Европейская интеграция и права человека. - Алматы, 1998.205 с.
.Токаев К.К. Организация Объединенных Наций: полвека служения
19.миру. - Алматы, 1995.307 с.
.Токаев К.К. Под стягом независимости. Очерки о внешней политике Казахстана. - Алматы, 1997.345 с.
.Токаев К.К. Внешняя политика Республика Казахстан в условиях глобализации. - Алматы, 2000.321 с.
.Внешняя политика Республики Казахстан // Под ред.Г.Б. Хан. Алматы, 1999.178 с.
.Джунусова Ж. X. Республика Казахстан: Президент. Институты демократии. Алматы, 1996.284 с.
.Амрекулов Н. Размышления о главном. Пути к устойчивому развитию. Алматы, 2009.340 с.
.Назарбаев Н.А. В потоке истории. Алматы, 1999.250 с.
.Назарбаев Н.А. Критическое десятилетие. Алматы, 2003.240 с.
.Токаев К-Ж.К. Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации. Алматы, 2000.420 с.
.Касенов У.Т. Безопасность Центральной Азии. Алматы, 2009.180 с.
.