Система социального страхования в РФ

Система социального страхования в РФ

Введение

фонд социальный страхование

Актуальность темы исследования. Социальное страхование в Российской Федерации имеет особое значение для эффективного функционирования современной социально-экономической системы страны, поскольку оно реализует страховую защиту граждан, осуществляющих трудовую деятельность, призванную обеспечить общественное расширенное воспроизводство, воспроизводство рабочей силы, непрерывность и стабильность этих стратегически важных процессов в условиях современных финансовых реалий.

Социальное страхование является важным инструментом реализации государственной социальной политики и объектом постоянного внимания и заботы органов власти, общественных организаций, профессиональных союзов и предметом исследований ученых. Среди всех видов социального страхования страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее ОСС на случай ВНиМ) играет важную роль для возмещения трудовых доходов в период временной нетрудоспособности и способствует росту рождаемости и улучшению демографических показателей России.

В период системного финансово-экономического кризиса и нестабильности внешней среды потребность населения в страховой социальной защите существенно повышается. Обеспечение стабильной работы и поступательного развития социального страхования в РФ становится стратегическим фактором роста социальной стабильности в обществе и улучшения социально- экономической ситуации. Учитывая возрастающую роль социального страхования в общественном воспроизводстве, проблема теоретического обоснования динамично изменяющихся процессов развития и разработки на этом базисе эффективных управленческих решений по развитию и повышению эффективности социального страхования в РФ с целью реализации государственных гарантий населения в период временной' нетрудоспособности и материнства как элемента экономики труда в социально-экономической системе России, приобретает приоритетный и стратегический характер.

Институты социального страхования РФ, неспособные адаптироваться к динамичным изменениям внешней среды, в сложных условиях негативных внешних и внутренних воздействий сталкиваются с повышенными рисками в своей деятельности. Практика свидетельствует о том, что ухудшение макроэкономической ситуации в РФ со второй половины 2014 г. обусловило разбалансировку социально-экономической системы страны, снизило устойчивость и прекратило развитие практически всех социальных институтов государства. Эти объективные процессы вызвали необходимость разработки теоретического обоснования и усовершенствованного комплекса практических рекомендаций по дальнейшему развитию и повышению эффективности функционирования социального страхования в РФ с целью полномасштабного исполнения своих страховых обязательств и обеспечения страховой социальной защиты населения.

Задачи нового этапа функционирования российской экономики, связанные с преодолением системного экономического кризиса, внедрением интенсивной модернизации социально-экономической системы страны на базе внутренних ресурсов государства определяют особые требования к развитию социального страхования в РФ. Для решения этих проблем требуется углубление теоретических исследований, посвященных обеспечительным и распределительным процессам в социальном страховании, разработки новых методических подходов к их управлению и развитию.

Степень разработанности проблемы исследования. Предметом изучения обширного числа исследований, результаты которых представлены в трудах ученых - экономистов различных направлений, явились теоретические и методические основы теории и практики решения комплекса проблем социального страхования.

Фундаментальные основы социального страхования применительно к его роли в общественном воспроизводстве и в экономике труда, управлении процессами формирования и распределения социального страхового фонда на различных этапах общественно-исторического развития, сформулированы в классических трудах зарубежных (У. Беверидж, Д. Гордон, П. Друкер, Дж. М. Кейнс, В. Ойкен) и российских ученых (Г. Андрющенко, Н. Вигдорчик, К. Воблый, Н. Кричевский, В. Райхер, Т. Федорова, В. Шахов, Л. Штайн и др.). Эти исследования создали теоретическую базу и сформировали методологические подходы к решению рассматриваемой проблемы, тем самым создав возможность дальнейших разработок, направленных на обоснование теории систем и практических механизмов развития ФСС РФ.

В зарубежной экономической литературе вопросы управления страховой деятельностью рассматриваются в трудах Дж. Албера, Р. Арона, Р. Биглэнда, Р. Брейли, Ж. Лемера, С. Майерса, Э. Уайта, и др. Особенности деятельности и развития ФСС РФ освещались в работах А. Архипова, Ю. Ахвледиани, Т. Барышниковой, В. Бобкова, Е. Егорова, М. Захарова, П. Каминского, О. Касачевой, Н. Никулиной, В Роика, С. Яновой и др. Ими были обоснованы стратегические императивы социального страхования и условия его устойчивого развития на этапе рыночных преобразований и модернизации российской экономики.

Содержательные и методические подходы к развитию социального страхования в РФ содержатся в работах В. Антропова, А. Борисова, С. Буркина, М. Добрусиной, Л. Забелина, Ю. Михайловой, О. Обухова, Л. Орланюк- Малицкой, А. Сорокиной и др. В них раскрываются различные составляющие процесса поступательного развития и обеспечения эффективного функционирования социального страхования, воздействующих на него внешних и внутренних факторов, совокупности критериев и параметров; при этом высказываются различные, а порой взаимоисключающие позиции. Анализ этих позиций дает нам основание для вывода о дискуссионном характере проблемы теоретических и практических аспектов развития социального страхования в РФ и устойчивом формировании потребности в комплексной разработке его теоретических и методических основ.

Недостаточная исследованность и актуальность ряда аспектов проблемы обусловили выбор темы диплома, цель и задачи исследования.

Объектом исследования является система социального страхования в современной российской экономике.

Предметом исследования выступают современные тенденции и перспективы развития социального страхования в системе государственных органов и профессиональных союзов Российской Федерации.

Теоретической основой исследования выступают фундаментальные научные концепции и теоретико-прикладные разработки российских и зарубежных ученых в области социального страхования, основополагающие положения страхования, работы отечественных и зарубежных ученых по проблеме совершенствования социального страхования в условиях нестабильности внешней среды

Методологическая основа исследования. При разработке исследуемой проблематики были использованы общенаучные методы: обобщения, индукции и дедукции, функционального, сравнительного и структурного анализа; частные методические средства: экономико-статистические группировки, программно- прогнозные и расчетно-аналитические разработки, экономический и стратегический анализ, экспертные оценки, сравнения и аналогии; системный подход к изучению финансовых и социально-экономических явлений, раскрывшие основные взаимосвязи и закономерности процессов развития социального страхования в РФ.

Информационная основа исследования. Информационная база, обеспечивающая достоверность и научную актуальность данных диссертационной работы, применявшиеся в целях обоснования представленных и проанализированных тенденций теории и практики развития социального страхования в РФ, формируется на основе официальных материалов Федеральной службы государственной статистики, материалов монографий отечественных и зарубежных ученых, научных статей по аналогичной проблематике, информационными, аналитическими, методическими материалами и экспертными оценками информационно-аналитических агентств, данными и сведениями Интернет-ресурсов, собственными выборками и расчетами соискателя.

Нормативно-правовая база диплома содержит федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации, законодательные, нормативные и инструктивные акты, регламентирующие и затрагивающие процесс осуществления социального страхования в РФ

Глава 1. Сущность и особенности функционирования Фонда социального страхования Российской Федерации

.1 История развития системы социального страхования в России

Любое развивающееся государство должно обеспечивать защищенность своего населения. Это экономическая, правовая, политическая, в том числе и социальная защищенность граждан. В связи с этим следует выяснить ее развитие и формирование в России.

Уточним понятия «социальная защита» и «социальное страхование», что позволит нам выявить различия выбранных нами систем. Социальная защита населения, в широком смысле слова, представляет собой множество социально-экономических мероприятий, которые проводятся государством и обществом, и обеспечивается предоставление приемлемых условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание стабильного осуществления жизни и деятельного существования личности различным социальным категориям, а также комплекс мер, направленных на предотвращение ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет группу мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения во время экономических преобразований. Система социальной защиты населения на современной стадии включает в себя:

социальное обеспечение;

социальное страхование;

социальную поддержку (помощь)

Реализовывается социальная защита граждан за средства государственного и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Социальное страхование является объективной необходимостью. На определенной ступени развития общество берет под свою защиту лиц, которые в силу некоторых причин не могут позаботиться о себе в пропитании и в материальных средствах. Система социального страхования выступает частью государственной политики. Она является гарантией реализации трудовых, конституционных, семейных и гражданских прав для материально уязвимой части населения[5].

Нам следует обратиться к понятию. Страхование (insurance) - это финансовая форма защиты от событий, которые рано или поздно обязательно произойдут, например смерть, а поэтому люди применяют различные виды материальной поддержки; например, используют такой вид, как страхование жизни [1, с. 41].

По утверждению Роика В.Д., социальное страхование представляет собой фундаментальный, базовый институт социальной защиты работающего населения в странах с рыночной экономикой. Его предначертание состоит в выполнении одной из ключевых функций общественного производства - воспроизводственной - в сфере трудовых отношений, осуществление которой организуется посредством формирования и распределения страховых ресурсов для защиты работников от массовых видов социальных рисков утраты трудоспособности (болезнь, инвалидность, старость) или места работы (безработица) [3, с. 9].

Социальное страхование впервые было введено в России в 1912 году. Оно включало только стационарное и страхование от несчастных случаев на производстве. Второе касалось только работников промышленных предприятий. Оно проводилось на коллегиальной основе. Индивидуальным образцом фондов выступали страховые кассы. При СССР социальным страхованием ведало правительство. В 1933 году его осуществляли профсоюзы и ФСС. Этот год и можно считать моментом образования первой фондовой организации в этой сфере. ФСС был единственной внебюджетной организацией в тот период. До распада союза в 1990 году все социальные выплаты проводились через ФСС. В эпоху перестройки система социального страхования значительно преобразовалась и обрела всем знакомые западноевропейские формы. Первыми в новой истории Российского государства были созданы: ПФ (середина декабря 1990 года); ФСС (декабрь 1990 года). На тот момент система здравоохранения пребывала в скорбном состоянии, а уровень безработицы был чрезвычайно высок. Это и стало коренной причиной принятия в 1991 году ряда законов касательно занятости населения и медицинского страхования граждан. Но их осуществление стартовало только с 1992 года. В итоге возникли: фонд занятости населения; ФОМС (с федеральными и территориальными структурными подразделениями). Вначале 2000-х ГФЗ был упразднен. Основанием тому стала его малоэффективность в решении поставленных правительством задач. Период тотальной безработицы прошла и вместе с ней исчезла необходимость в содержании ГФЗ. Социальные права безработных не остались без внимания. Все выплаты, которые им установлены, осуществлялись из федерального бюджета. Схожая схема функционирует в наше время. Проблемы безработицы были признаны общегосударственными. Страна и по сей день решает их за свои средства. Обязательное страхование от несчастных случаев было введено с 2000 года. Оно осуществляется ФСС. На данном этапе социальное страхование представляется главным компонентом государственной защиты населения[5].

Приведем краткую характеристику систем социального страхования в современной России, раскрытую Савином А.Н.:

Фонд занятости - государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, предназначенный для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения. Фонд занятости не является юридическим лицом и находится в оперативном управлении и распоряжении органов службы занятости. Средства Фонда занятости направляются на мероприятия по профориентации, профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан; организацию общественных работ; выплату пособий по безработице, компенсаций; оказание материальной и иной помощи.

Фонд обязательного медицинского страхования представляет из себя систему фондов обязательного медицинского страхования, состоящую из федерального и территориального Фондов обязательного медицинского страхования в субъектах Федерации. Эти фонды созданы для выполнения Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» и реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования как составной части государственного социального страхования.

Фонды социальной поддержки населения - это один из источников финансовых средств для осуществления деятельности по социальному обслуживанию населения. Это самостоятельные государственные учреждения, созданные с целью формирования финансовых источников социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан, оказания адресной социальной защиты малообеспеченным группам населения.

Негосударственные пенсионные фонды действуют независимо от системы государственного пенсионного обеспечения. Выплата из этих фондов осуществляется наряду с выплатами государственных пенсий. Перечисление работодателями и работниками средств в негосударственные пенсионные фонды не освобождает их от обязанности производить обязательные отчисления в государственный Пенсионный фонд и другие внебюджетные фонды. Размер, условия и порядок внесения взносов и осуществления выплат определяются соглашением между негосударственным пенсионным фондом и страхователем[2, с. 5-7].

Необходимо обратить внимание на базовое условие развития и работы просвещенной системы социального страхования. С конца первой половины ХХ в. амплуа социального страхования в национальных системах социальной защиты выступает базовой. В странах Европейского Сообщества (ЕС) мера финансирования социального страхования к концу ХХ в.составил величину в интервале 16-25% ВНП, что является вторым по значимости компонентом в расходовании на рабочую силу после заработной платы (доля последней составляет 45-55% ВНП).

Такой крупный финансовый ресурс социального страхования позволяет обеспечивать высокие жизненные эталоны и уровни защиты для застрахованных. Так, размер пенсий и других выплат составляет в развитых странах в среднем 65-75% от заработной платы для большинства получателей страховых возмещений.

В России резерв социального страхования еще только формируется. Совокупное количество страховых финансовых ресурсов Пенсионного фонда России, Фонда социального страхования и фондов обязательного медицинского страхования составляет всего около 8% ВВП.

В такой мере низкая доля в расходах на цели социальной защиты застрахованных (в 2-3 раза ниже, чем в странах ЕС) предоставляет выплачивать пенсии, составляющие в основной своей массе всего 30-35%.

Наиболее острой является проблема крайне низкого абсолютного уровня пенсионного обеспечения. Минимальные размеры трудовой пенсии по старости на начало 2010 года составили всего 75% прожиточного минимума пенсионера. Средний размер пенсии хотя и несколько превосходит прожиточный минимум и составляет 128% его размеры, но абсолютные размеры пенсий более 50 % пенсионеров находятся на уровне их прожиточного минимума[3, с. 6-8].

По мнению В.Д. Роика, наиважнейшим показателем развития страхования являются институциональные признаки, которые отличают его от других институтов социальной защиты (государственной социальной помощи или личного страхования):

застрахованные защищаются от утраты заработной платы, а размер страховых взносов и компенсационных выплат увязан именно с заработной платой, для сравнения - социальная помощь и личное страхование такой зависимости не обеспечивают;

получателями страховых выплат могут быть только застрахованные лица, как правило, наемные работники, которые своими личными страховыми взносами и взносами в их пользу работодателей приобрели право на данный вид социальной защиты;

размер выплат учитывает наличие нетрудоспособных лиц, содержащихся у застрахованных лиц на иждивении

финансовой основой социального страхования является страховой механизм целевых финансовых накоплений (фондов), формируемых из взносов работников и работодателей; средства фондов распределяются между застрахованными лицами, для которых наступают страховые события, а в тех случаях, когда страховое событие не наступает, ресурсы используются в пользу тех работников, для которых страховые события наступают, что делает социальное страхование наиболее дешевым по сравнению с другими страховыми институтами[4, с. 21-22].

Кроме того, выявляются и сильные стороны института социального страхования, который рентабельно отличаются от других институтов страховой защиты:

социальное страхование более достоверно и устойчиво совершает работу по основанию масштабности страхового поля и всесторонней поддержки государством;

общая финансовая нагрузка не так затруднительна, так как

неизбежный по закону характер гарантирует постоянное и массовое количество страховых поступлений;

стандарты страховой защиты предоставляет большой круг профилактических и реабилитационных услуг[3, с. 11].

Таким образом, совокупность существующих проблем в области пенсионного, медицинского и других видов социального страхования в ХХ! веке для многих стран будет представляться одним из всемирных предписаний, ответ на который потребует затруднительных решений и больших по объему финансовых средств. С этой целью всё чаще вносятся предложения об увеличении возраста выхода на пенсию, снижении расходов на государственное социальное обеспечение, передаче некоторых функций в области социального страхования частным структурам. В выработанных условиях государственное социальное страхование, выдающие небольшие по размеру пенсии и пособия, а также дефицитные по количеству и качеству медицинские услуги, требует серьезной и настоятельной модернизации. Требуются системные меры по созданию всей совокупности условий, обеспечивающих организации развитой системы институтов социального страхования в Российской Федерации. При этом следует подразумевать, что довольно многое будет зависеть от политики властей, от того, какие меры предпримет правительство для форсирования страховых отношений, поскольку проведенные в предыдущие годы реформы пенсионной и налоговой системы, здравоохранения и межбюджетных отношений все еще не дали возможность выработать эффективные институты пенсионного, медицинского и других видов социального страхования

1.2 Цели, задачи, структура и управление Фонда социального страхования РФ

Фонд социального страхования - это организация, которая обязана регулировать правовые отношения государства и гражданина, который по каким-либо причинам является неработоспособным.

Обязательное страхование часто проводится на предприятиях, особенно там, где существует повышенная опасность получения травмы. Причин для выплаты пособий может быть несколько: болезнь, инвалидность, беременность и роды. Естественно, в каждом случае назначается свой размер выплат, а также срок их получения. Бюджет организации формируется государством на основе тех средств, которые находятся в его распоряжении.

Существует много нюансов, которые должен учитывать ФСС. Например, необходимо правильно рассчитать выплаты, определить источник поступления финансов в фонд, рассмотреть все отдельные случаи, которые не позволяют выплачивать помощь застрахованному лицу.

Вся деятельность ФСС регламентируется Конституцией государства, соответствующей законодательной базой, а также указами президента и правительственными постановлениями. Фонд - это кредитно-финансовое учреждение, все имущество, а также денежные средства которого являются собственностью РФ.

Ее структура и порядок деятельности устанавливаются: КРФ. БК и НК РФ; ФЗ «Об основах ОСС». ФЗ «О бюджете ФСС». ПП «О ФСС». Положением «О ФСС» и другими локальными нормативными актами. Регламентируют деятельность этой внебюджетной организации также ФЗ № 10, 81, 95, 97, 125, 212, 217, 255, указы главы государства и правительственные распоряжения.

ФСС является независимой финансово-кредитной организацией. Его бюджет утверждается каждый год отдельным законодательным актом.

Органы фонда социального страхования можно разделить на три группы:

исполнительные;

руководящие;

контролирующие.

Исполнительными органами ФСС являются: региональные подразделения фонда, которые распоряжаются его средствами на территории субъектов федерации; центральные подразделения, которые управляют средствами организации в различных хозяйственных отраслях; филиалы центральных и отраслевых отделений ФСС (ст.3 Положения «О ФСС» - ПП №101). Руководит деятельностью внебюджетной организации председатель фонда. Он и его 5 заместителей отбираются на должности правительством. В управленческую структуру ФСС входят коллегиальные и совещательные органы: для самого фонда - это правление (далее - ПФСС), а для его отраслевых подразделений - координационные советы. Заседания правления ФСС проводятся по необходимости. В его состав входят 35 лиц, которые утверждаются Правительством на основе поданного представительства председателя организации. Руководит правлением председатель фонда.

Рисунок 1 - Структура фонда социального страхования РФ

Рисунок 2 - Развернутая организационная структура фонда

Региональные подразделения фонда создаются на территории отдельных субъектов федерации. Центральные отделения - в разных хозяйственных отраслях (ст. 22-24 Положения «О ФСС» - ПП №101) . Руководство данными подразделениями осуществляют назначенные на должность управляющие.

Организационная структура фонда социального страхования РФ дополняется региональными и отраслевыми координационными советами Фонда. Это совещательные органы, которые занимаются рассмотрением вопросов, связанных с обязательной страховой деятельностью. В состав комитетов делегируются лица, которые отбираются ПФСС. Председателями координационных советов на местах являются управляющие региональных элементов организационной структуры. Ротация членов комитетов допускается не чаще 1 раза в год. Контроль за деятельностью этой внебюджетной организации осуществляет его контрольно-ревизионная служба совместно с: налоговой инспекцией; профсоюзами. Работники КРС ФСС осуществляют контроль над полнотой и своевременностью выплаты страховых взносов и прочих платежей.

Деятельность фонда и связь с общественностью обеспечивает его аппарат.

В фонд социального страхования Российской Федерации входят органы управления, исполнительные органы и контролирующие.

Для рабочих и служащих главными функциями фонда ФСС представляется оплата временной нетрудоспособности, выплата пособий. Наемные работники воспринимают Фонд как источник средств в определенных жизненных ситуациях.

Но для того, чтобы средства расходовать, их вначале нужно получить. Источником наполнения Фонда являются взносы работодателей, а при ликвидации предприятия - часть средств от его капитализации. Кроме того, Фонд пополняется из государственного бюджета. В случае неправильной уплаты взносов предприятия выплачивают штрафы, которые тоже поступают в копилку Фонда.

Основные функции фонда социального страхования РФ - аккумуляция средств и контроль за их расходованием. Собранные средства расходуются на выплату пособий застрахованным лицам, по той или иной причине временно нетрудоспособным, а также получившим инвалидность, или семьям умерших. При необходимости Фонд перераспределяет находящиеся в его распоряжении средства между отраслями и регионами. Резервные, временно свободные деньги вкладываются в государственные ценные бумаги, обладающие высокой ликвидностью, то есть те, которые можно в любой момент быстро обменять на деньги. Небольшие проценты, которые начисляются по ценным бумагам, также поступают в распоряжение ФСС.

Фонд распоряжается сетью санаториев и профилакториев, следит за состоянием зданий и их ремонтом, назначает руководство этих учреждений. Важны контрольные функции ФСС. Контролю подлежит уплата взносов работодателями, а также правильность выплаты пособий застрахованным лицам. В случае невыплаты пособия, или выплаты в недостаточном объеме, если ошибка произошла по вине Фонда, застрахованное лицо получает возмещение недополученных средств. Если по ошибке сотрудников Фонда произошла переплата, то с застрахованных лиц обычно не удерживаются перерасходованные деньги. В том случае, если переплата произошла из-за умышленного обмана, если обнаружено предоставление неправильных сведений, утаивание информации, то переплаченные суммы могут быть взысканы.

Собранные средства расходуются для выплаты пособий в случае временной нетрудоспособности, на санаторно-курортное лечение, реабилитацию после травм, а также на погребение умерших. Значительную часть средств ФСС направляет на пособия, связанные с материнством. Из фонда ФСС оплачиваются декретные отпуска женщинам, пособия при рождении ребенка и по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Для поощрения женщин, ответственно относящихся к материнству, выплачиваются пособия беременным, ставшим на медицинский учет в ранние сроки беременности. Система выплат, связанных с материнством, направлена на стимулирование рождаемости. Из средств Фонда выплачиваются пособия работникам, получившим инвалидность на производстве, оплачивается лечение и реабилитация, а также финансируются программы по улучшению условий труда и сокращению травматизма. Фонду принадлежит сеть санаториев и профилакториев, в которые направляют на лечение и оздоровление льготные категории граждан. В основные задачи фонда входит не только поддержка работников, получивших травму или заболевание на производстве, но и стимулирование улучшений условий труда, сокращение профессиональных заболеваний.

Отделения Фонда регистрируют страховщиков, следят за правильностью уплаты взносов, при необходимости перераспределяют средства, вкладывают временно свободные деньги в ликвидные государственные ценные бумаги. Получателями денег, при наступлении страховых случаев (нетрудоспособность, беременность и роды, уход за ребенком) являются застрахованные лица. Все работники, заключившие трудовой договор с работодателем, являются застрахованными. В их число могут входить иностранные граждане, при условии оформления документов, дающих законное право для работы в России, и заключившие трудовой договор с работодателем. Застрахованные женщины не только получают выплаты по беременности, родам и уходу за ребенком, но и дополнительные медицинские услуги, которые оказывают им медицинские учреждения, предъявляющие Фонду счета в соответствии с Родовым сертификатом.

Кроме прямой выплаты пособий, связанных с материнством, Фонд оплачивает патронажное медицинское обслуживание детей первого года жизни. Важно знать, что при неофициальной работе, без заключения трудового договора, работник не является застрахованным, и не может претендовать на выплату пособий ФСС в случае временной нетрудоспособности. Самозанятые граждане, ведущие свой бизнес или занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, должны позаботиться о своей страховке в ФСС самостоятельно. Это касается и женщин, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью. Чтобы получить пособие по беременности и родам, по уходу за ребенком и все прочие выплаты от ФСС, связанные с материнством, предпринимателям нужно предварительно зарегистрироваться в ФСС и вносить добровольные взносы. Не являются застрахованными и те, кто состоит на учете в центре занятости, получает пособие по безработице.

На пособия, получаемые в центре занятости, не начисляются взносы в ФСС, поэтому не выплачиваются пособия Фонда в случае болезни, а также в связи с материнством. Документы, на основании которых выплачиваются средства, являются бланками строгой отчетности и имеют несколько степеней защиты. Одно из следствий этого - повышенные требования к правильности заполнения документов. Например, в листе нетрудоспособности нельзя делать записи шариковой ручкой синего цвета; можно только перьевой, гелиевой или капиллярной, чернилами черного цвета. Фонд социального страхования контролирует расходование средств, следит за их целевым использованием. Какой производится учет отчислений в фонд социального страхования, вы можете прочитать в статье: отчисления в фонд социального страхования. Что входит в правовые основы обязательного социального страхования, читайте тут.

Глава 2. Средства Фонда социального страхования РФ за 2013-2015 года

.1 Структура доходов и расходов ФСС

Бюджет ФСС не является частью государственного бюджета. Проект закона «О бюджете ФСС» утверждается отдельно каждый год. Основная финансовая смета ФСС состоит из расходов и доходов на годовой период. Средства организации формируются за счет: страховых выплат работодателей; страховых перечислений предпринимателей; за счет доходной части от инвестиционной деятельности; за счет бюджетных отчислений; других способов денежных перечислений, незапрещённых действующим законодательством.

К доходной группе единого социального налога относятся следующие виды выплат:

•        материальная помощь по временной нетрудоспособности из-за общего заболевания или ухода за больным членом семьи;

•        материальная помощь для беременных и на случай родов;

•        материальная помощь при постановке на учет (при тяжело протекающей беременности на ранних сроках);

•        материальная помощь в случае рождения ребенка;

•        материальная помощь по уходу за ребенком возрастом до полутора года;

•        обязательное пособие на погребение;

•        расходы на санаторно-курортное лечение работников.

К доходной группе взносов на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний относятся такие выплаты:

•        материальная помощь для временно нетрудоспособных работников из-за полученной производственной травмы или профессионального заболевания;

•        выплаты на санаторно-курортное лечение, медицинский уход и прочие расходы, связанные с физической и социальной реабилитацией человека.

Часть доходов формируется также за счет средств федерального бюджета.

К входящим выплатам этой группы относятся:

•        Покрытие льгот по выплате пособий и отчислений на санаторно-курортное лечение лиц, пострадавших в результате радиационных катастроф.

•        Возмещение выплат связанных с предоставлением пособий ветеранам ВОВ.

•        Доходы ФСС в меньшей степени формируются за счет пени, штрафов и прибыли от размещения свободных средств.

Очевидно, что основными видами наполнения бюджета ФСС являются налоги.

Полученные средства расходуются ФСС после распределения, проведенного председателем и главным бухгалтером. На местах в региональных представительствах за это отвечают управляющий и главный бухгалтер организации.

Бюджетным законодательством устанавливаются следующие статьи расходов:

•        на решение общегосударственных вопросов;

•        на установление международных контактов и развитием межгосударственного сотрудничества; расходы на образование (выплаты связанные с переподготовкой и повышением квалификации кадров);

•        связанные с социально-политической сферой (выплаты населению социальной помощи, пособий в случае временной нетрудоспособности, беременности, родов, а также связанных с медицинской и социальной реабилитацией больных работников).

Фактически средства фонда расходуются на:

•        выплату пособий;

•        оплату санаторных путевок в полном или частичном размере;

•        оплату проезда в общественном транспорте в полном или частичном объеме;

•        финансирование деятельности ФСС и его структурных подразделений в регионах;

•        частичную компенсацию расходов санаторно-курортных и прочих оздоровительных учреждений, спортивных школ;

•        иные цели в соответствии с годовыми заданиями, которые стоят перед фондом.

Средства ФСС расходуются в форме выплаты следующих пособий:

•        По временной нетрудоспособности.

•        По беременности и родам, а также женщинам, ставшим на учет в больнице на ранних сроках беременности.

•        При рождении ребенка.

•        При усыновлении ребенка.

•        По уходу за ребенком до момента достижения им полутора лет.

•        На погребение и гарантированные расходы из перечня ритуальных услуг.

Организационная структура фонда социального страхования представлена органами управления, исполнения и контроля. Председатель ФСС назначается на должность Правительством. Одной из его основных функций является утверждение проекта годового финансового плана ФСС. Эта смета не является частью государственного бюджета. Как и любой другой годовой финансовый план организации, она состоит из расходов и доходов.

Одной из основных задач в работе Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ является обеспечение социальной защиты застрахованных граждан, возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору.

Виды обеспечения по страхованию:

.в виде пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем и выплачиваемого за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

.в виде страховых выплат:

единовременной страховой выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти;

ежемесячных страховых выплат застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти;

.в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая, на:

лечение застрахованного непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности;

приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода;

специальный медицинский и бытовой уход за застрахованным;

проезд застрахованного на санаторно-курортное лечение, получения и примерки протезно-ортопедических изделий и технических средств реабилитации;

санаторно-курортное лечение;

оплату дополнительного отпуска, застрахованного на весь период санаторно-курортного лечения;

изготовление и ремонт протезов;

обеспечение техническими средствами реабилитации;

обеспечение транспортными средствами;

профессиональное обучение (переобучение).

Основным источником формирования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которое Фонд социального страхования Российской Федерации как страховщик осуществляет с 2000 года, являются страховые взносы на этот вид страхования, включая штрафы и пени.

Работодатель уплачивает страховой взнос исходя из страхового тарифа с учетом скидок и надбавок. Размер самого страхового тарифа зависит от уровня производственного травматизма, сложившегося по видам экономической деятельности, и определяется в процентном соотношении к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных. Страховые тарифы устанавливаются в соответствии с классом профессионального риска, количество классов 32.

Страховой тариф устанавливается ежегодно с 01 января на текущий год. Затем, в зависимости от уровня травматизма на конкретном предприятии, устанавливаются скидки и надбавки к страховым тарифам на этот же текущий год. Максимальный размер скидки или надбавки не может превышать 40% страхового тарифа, установленного страхователю. Страхователям -бюджетным учреждениям надбавка устанавливается в пределах средств, предусмотренных в бюджете для уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Надбавка страхователю устанавливается Фондом социального страхования не позднее 30 апреля текущего календарного года. Для рассмотрения вопроса об установлении скидки страхователь не позднее 15 мая текущего календарного года представляет в исполнительный орган Фонда по месту своей регистрации заявление и сведения, необходимые для установления скидки, в установленном порядке. Условиями рассмотрения страховщиком вопроса об установлении скидки являются:

осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течении не менее чем 3 года с момента его государственной регистрации;

своевременная уплата страхователем текущих страховых взносов;

отсутствие задолженности о страховым взносам;

Исполнительный орган Фонда социального страхования в течении 10 дней со дня принятия решения об установлении скидки или надбавки направляет страхователю Уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В уведомлении указывается месяц, с которого изменяется размер страховых взносов:

при установлении надбавки - месяц, следующий за месяцем установления указанной надбавки

при установлении скидки - с начала текущего года.

2.2 Анализ изменения структуры доходов и расходов ФСС

ФСС - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

За счет средств ФСС осуществляются следующие выплаты:

•        пособие по временной нетрудоспособности;

•        пособие по беременности и родам;

•        единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

•        единовременное пособие при рождении ребенка;

•        ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

Все указанные выше пособия могут быть классифицированы по различным критериям. Одним из основных таких критериев является их целевое назначение.

По целевому назначению выделяются две группы пособий. К первой группе относятся пособия, полностью или частично компенсирующие утраченный заработок:

пособие по временной нетрудоспособности;

пособие по беременности и родам;

ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Страховое обеспечение ФСС осуществляется посредством страховых выплат (или иных видов обеспечения) при наступлении страхового случая. Страховыми случаями, при наступлении которых работающим гражданам предоставляются пособия, признаются: заболевание, беременность и роды, рождение ребенка, уход за ребенком в возрасте до полутора лет. Во всех указанных выше случаях (кроме рождения ребенка) возникает необходимость компенсировать утраченный заработок. С целью его полного или частичного замещения, застрахованным назначаются соответствующие пособия: по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком. Размер названных пособий соизмеряется с размером того заработка, для замещения которого они назначаются. Пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, пособие при рождении ребенка носят фиксированный характер и не зависят от заработка застрахованного лица. В тоже время на обеспечение данными пособиями в том же размере имеют право граждане не состоящие в трудовых отношениях, а значит не подлежащие ФСС через органы социальной защиты населения РФ. В данном случае пособия финансируются из федерального бюджета РФ. Данные пособия входят в программу демографического развития Российской Федерации. Из вышесказанного видно, что сложившиеся направления использования средств ФСС являются функционально неоднородными: часть реализует функции страхования, часть социального обеспечения.

Выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет имеет ясно выраженную страховую природу в рамках заместительной функции социального страхования. Доля соответствующих выплат в расходах Фонда социального страхования составляла в 2014 году 393,5 млрд рублей или 72,03 % от общих расходов.

Ко второй группе относятся пособия, предоставляемые с целью дополнительной материальной помощи. Размеры таких пособий не соизмеряются с заработком, устанавливаются государством в фиксированном размере и могут быть адресованы как застрахованным, так и любому гражданину как члену общества.

В их число входят следующие виды пособий:

единовременное пособие при рождении ребенка;

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

социальное пособие на погребение.

Указанные пособия, составляют в расходах Фонда не более 3,8% и являются либо формами социального обеспечения и социальной помощи населению, либо их комбинацией.

Размеры данных пособий фиксированные и ежегодно индексируются, они не зависят от среднего заработка работника и его страхового стажа.

Социальное страхование охватывает всех работающих граждан, численность которых составляет порядка 39,3% численности всего населения.

В таблице 1 приведена динамика численности лиц в трудоспособном возрасте и численность занятых в экономике граждан относительно численности населения РФ.

Таблица 1 - Динамика численности населения в трудоспособном возрасте и численности занятых в экономике

Из приведенных в таблице 1 данных видно, что численность лиц в трудоспособном возрасте в стране снижалась на фоне роста численности населения. Это позволяет предполагать, что в будущем контингент застрахованных лиц, по отношению к которым ФСС выступает страховщиком, существенно снизиться, если это не будет компенсировано более полной трудовой занятостью лиц трудоспособного возраста.

Степень сохранения жизненного контингента застрахованных страховыми выплатами следует рассматривать в двух аспектах: во всех ли страховых случаях выплачиваются пособия и насколько полно замещается при этом заработная плата по регулярным страховым выплатам и расходы, возникающие в результате наступления страхового случая по разовым выплатам.

Для того чтобы представить степень сохранения жизненного уровня наемных работников, выплачиваемыми пособиями по социальному страхованию в рамках ФСС необходимо рассмотреть весомость этих пособий в составе выплат из данного страхового фонда.

Структура расходов Фонда социального страхования представлены в таблице 2 и на рисунке 3.

Таблица 2 - Структура расходов Фонда социального страхования

Рисунок 3 - Расходы ФСС РФ по видам страхового обеспечения в 2010 2014 гг., млн. руб.

Из анализа данных, приведенных в таблице 2 и рисунке 3, можно сделать следующие выводы:

динамика расходов на выплату пособий по ФСС показывает, что наибольшая доля расходов приходится на три вида пособия - пособия по временной нетрудоспособности, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и пособия по беременности и родам которые в 2014 году составляют 57% от расходов на выплату пособий по ОСС на случай ВНиМ, при этом доля расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности наибольшая и составляет 42,6% от расходов на пособия по данному виду страхования;

выплаты пособий по уходу за ребенком и по беременности и родам плавно возрастают как в абсолютном, так и в относительном значении, что можно объяснить ростом рождаемости и увеличением среднего заработка;

изменение величины выплат по временной нетрудоспособности является нестабильным, и его снижение после 2010г. в основном повлияло: внесение изменений в законодательство в части назначения и исчисления пособий по ОСС на случай ВНиМ, в соответствии с которым пособия исчисляются, исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая.

Специалистами ФСС РФ ежегодно проверяется не более 3,5 % расходов на цели обязательного социального страхования заявленных страхователями в расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам, из общего числа составленных актов по результатам проверок 37,2% имеют нарушения. Кроме того, сравнительный анализ данных указанных приложений показывает тенденцию стабильного снижения основных показателей, учитываемых ФСС РФ при выплатах страхового обеспечения, прежде всего общее число оплаченных дней временной нетрудоспособности и число случаев временной нетрудоспособности.

Перепоручать администрации предприятий частичное выполнение функций страховщика, с одной стороны, экономически выгодно ФСС РФ. Данный факт объясняет и существующую практику назначения, расчета и выплаты пособий самим работодателем. Все хорошо, если контроль страховщика за страхователем регулярен и злоупотребления немногочисленны. Однако проведенный анализ свидетельствует об обратной тенденции.

Таблица 3 - Динамика временной нетрудоспособности (форма федерального статистического наблюдения № 16-ВН «Сведения о причинах временной нетрудоспособности»)

С достаточно противоречивым развитием в России рыночных условий хозяйствования, когда наряду с государственной получили широкое развитие другие формы собственности, положение с выплатами страхового возмещения по наступившим страховым случаям изменилось. Из-за неспособности организовать конкурентоспособное производство товаров, выполнение работ и оказание услуг многие коммерческие организации оказываются в тяжелом финансовом положении и даже на грани банкротства. Это не может не сказаться на финансовой устойчивости системы социального страхования, своевременной и в полном объеме выплате социальных пособий застрахованным лицам. В результате возникает почва для острых трудовых конфликтов, разрешение которых обязано брать на себя государство, как гарант конституционных и социальных прав граждан.

В калининградской области с 01 января 2016 года предельная величина базы для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования составляет 718000 рублей.

Минимальный размер оплаты труда с 01 января 2016 года установлен в размере 6204 руб. Это следует учесть страхователям при исчислении пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

С 01 февраля 2016 года на 7 % проиндексированы фиксированные размеры пособий:

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности - 581,73 руб.;

- единовременное пособие при рождении ребенка - 15512,65 руб. (в случае рождения ребенка 1 февраля 2016 года и позднее);

- минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за первым ребенком - 2908,62 руб.,

- минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за вторым ребенком и последующими детьми - 5817,24 руб.;

При исчислении пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком максимальный размер среднего дневного заработка по страховым случаям, наступившим в 2016 году, составляет 1772,60 руб.

Предельный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, выплачиваемого в размере 40 процентов от среднего заработка застрахованного лица, составит 21554,82 руб. Размер пособия на погребение остался на уровне 2015 года и составляет в 2016 году - 5277,28 руб.

2.3 Система налогового учета ФСС РФ

Нормами, установленными Главой 25 Налогового кодекса РФ, предусмотрена обязанность ведения всеми организациями (налогоплательщиками) налогового учета.

Налоговый учет представляет собой систему регистрации и обобщения информации обо всех хозяйственных операциях налогоплательщика, приводящих к возникновению доходов или расходов, учитываемых при исчислении налоговой базы отчетного периода.

Целью налогового учета является формирование налоговой базы, необходимой для исчисления налоговых платежей, т.к. система бухгалтерского учета не обеспечивает налогоплательщика и налоговые органы соответствующей информацией.

Бухгалтерский учет обобщает информацию обо всей финансово-хозяйственной деятельности, но на основе других принципов, например двойная запись, балансовое обобщение, непрерывность бухгалтерских записей и др.

Назначение налогового учета систематизация хозяйственных операций для целей налогообложения.

Задачами налогового учета являются:

формирование полной и достоверной информации о совершенных налогоплательщиком операциях для целей налогообложения;

представление необходимой итоговой информации внутренним и внешним пользователям;

использование полученной информации для целей контроля и налогового планирования.

Нормативными документами, регулирующими ведение налогового учета, являются:

Глава 25 Налогового кодекса РФ Налог на прибыль организаций;

Методические рекомендации по применению Главы 25 Налогового кодекса РФ;

Методические рекомендации Министерства по налогам и сборам РФ по системе налогового учета;

Инструкция по заполнению декларации по налогу на прибыль. Приказ МНС России от 29.12.2001 БГ-3-02/585;

Глава 27 Налогового кодекса РФ Налог с продаж;

Глава 21 Налогового кодекса РФ Налог на добавленную стоимость;

Методические рекомендации по применению Главы 21 Налогового кодекса РФ;

Инструкция по заполнению декларации по НДС. Приказ МНС России от 21.01.2002 БГ-3-03/25;

Закон РФ от 18.10.1991 1759-1 О дорожных фондах в Российской Федерации;

Инструкция МНС России от 04.04.2000 59 О порядке исчисления и уплаты налогов, поступающих в дорожные фонды;

Глава 24 Налогового кодекса РФ Единый социальный налог;

Приказ МНС России от 01.02.2002 БГ-3-05/49 Об утверждении формы Расчета по авансовым платежам по единому социальному налогу и порядка ее заполнения.

Основными задачами Фонда являются:

обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах и тарифах страховых взносов на государственное социальное страхование;

организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

сотрудничество с аналогичными Фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Фонд социального страхования Российской Федерации, включая исполнительные органы, является некоммерческой организацией, не занимающейся предпринимательской деятельностью. Обязательства исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по налогам возникают в связи с операциями, связанными с размещением остатков свободных денежных средств, реализацией основных средств и иного имущества и др.

Система налогового учета исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации включает в себя аналитические регистры по налогу с продаж, налогу на добавленную стоимость, налогу на пользователей автомобильных дорог, единому социальному налогу и налогу на прибыль.

Глава 3. Проблемы и перспективы развития Фонда социального страхования РФ и Калининградской области

3.1 Проблемы Фонда социального страхования РФ

Системы государственной социальной поддержки в каждой стране имеют различия в подходах и методах. В таблице 4, содержащей данные Организации экономического сотрудничества и развития, приведена сравнительная характеристика систем социального страхования России и ряда развитых стран (данные на 20 апреля 2015 г., по курсу валюты: доллар - 51,47, евро - 55,41, шведская крона - 5,89 руб.). Из данных таблицы можно сделать вывод о том, что в России, как и в европейских странах, система социальной защиты населения финансируется в основном за счет страховых взносов. Но в России эти страховые взносы уплачивают только работодатели, работники при желании могут вносить свои средства в негосударственные фонды. В России наблюдается самое наименьшее ограничение по размеру облагаемого взносами дохода и высокая степень государственного вмешательства в систему социальной защиты населения [1].

Таблица 4 - Сравнительная характеристика систем социального страхования (данные в пересчете на 20 апреля 2015 г., по курсу валюты: доллар - 51,47, евро - 55,41, шведская крона - 5,89 руб.)

Распределение тарифов страховых взносов в 2014 г. представлено в таблице 5.

Таблица 5 - Распределение тарифов страховых взносов в 2014 г.

Наибольшая нагрузка на работодателей наблюдается во Франции. В отличие от зарубежных стран, в России страховые взносы платят работодатели: в Пенсионный фонд - 22 % от фонда оплаты труда, в ФФОМС - 5,1 %, в ФСС - 2,9 %. Итого 30 %. В Германии работодатель и работник платят примерно по равной ставке [2].

В отличие от других стран, в России ПФР и ФСС одновременно выполняют функции, как фонда, так и органа управления и контроля. ПФР администрирует взносы на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование. Взносы на другие виды обязательного страхования администрирует ФСС. В других странах этим занимаются отдельные органы. Во всех рассматриваемых странах общий контроль над всей системой социального страхования осуществляют министерства. В России этим занимается Министерство здравоохранения и Министерство труда и социальной защиты [3].

В таблице 6 представлен уровень расходов на социальное обеспечение.

Таблица 6 -Расходы на социальное обеспечение на 2014 год

Доля ВВП, которая используется на социальные цели в России составляет лишь 17 %, и это самый низкий показатель среди развитых стран [5].

Уровень страховых выплат в зарубежных странах замещает около 60-80 % прежнего заработка. Этого в нашей стране пока еще нет. Следовательно, можно говорить о том, что в России не создана эффективная система социального страхования, поскольку страна не достигла соответствующего экономического развития.

Обеспечить государственные гарантии человеку призван производящий основную часть страховых выплат Фонд социального страхования. ФСС работает в трех основных направлениях: оплата больничных, выплата по несчастным случаям на производстве и выплата пособий, связанных с материнством. (опять повтор с пред. параграфами)

При рассмотрении тенденций развития фонда социального страхования РФ необходимо обратиться к данным ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ» за 2012-2015 гг., на основе которых построена диаграмма, представленная на Рис. 1. Диаграмма показывает, что с 2013 года до 2015 года наблюдается снижение доходов и расходов бюджета. В 2015 году видно превышение доходов над расходами. 10 апр.2015 г. (корректно оформляйте даты) Госдума приняла поправки в бюджет ФСС на 2015 год, согласно которым объем доходов бюджета фонда в 2015 году сокращается, а расходы увеличиваются по сравнению с 2014 годом.

Основной причиной снижения доходов ФСС стало снижение поступлений на социальное страхование в связи с сокращением фонда оплаты труда приблизительно на 2,5 %, а рост расходов связан, в том числе, с повышением рождаемости и увеличением соответствующих выплат. Дефицит бюджета ФСС является одной из основных проблем системы социального страхования. На прогнозные 2016 и 2017 годы планируется рост доходов и расходов бюджета ФСС.

Рисунок 5 - Сравнительная диаграмма общего объёма доходов и расходов бюджета Фонда социального страхования, млн. руб. (Согласно ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ» от 2012-2015 гг.)

Также целесообразно обратиться к данным Заключения Счётной Палаты от 10 октября 2014 года по разделу «Социальная политика», которые представлены в таблице 7.

Таблица 7 - Расходы Федерального бюджета на межбюджетные трансферты в бюджет ФСС РФ

Из таблицы 7 видно, что наблюдается резкое снижение расходов федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету ФСС. Их доля составляет - 0,4 % в 2015 году и 0,1 % в 2016-2017 годах в общих расходах федерального бюджета по указанному разделу, что обостряет проблему дефицита бюджета ФСС.

Можно предположить, что данная статистика негативно отразится на развитии социального страхования и социальной поддержке населения.

Одной из главных проблем социального страхования является недостаточность средств пенсионного фонда для выплат пенсий гражданам. С целью ликвидации данной проблемы с 1 января 2015 года в России вводится (уже введен!) новый порядок формирования пенсионных прав граждан и начисления пенсии в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно реформе, вводятся два вида пенсии: страховая пенсия и накопительная пенсия. Расчет страховой пенсии будет осуществляться по новой пенсионной формуле с применением пенсионных коэффициентов - баллов.

Размер пенсии будет зависеть от факторов:

· продолжительности общего страхового (трудового и стажа за социально значимые периоды) стажа,

· размера заработной платы за каждый год,

· возраста, в котором обратились за назначением пенсии.

Переход на новую систему будет плавным: требования по страховому стажу увеличатся с 6 лет в 2015 году до 15 лет к 2025 году, а по баллам - с 6,6 в 2015 году до 30 в 2025 году.

Таким образом, величина будущей пенсии напрямую будет зависеть от того, какую негосударственную управляющую компанию или фонд выберет гражданин, и какая сумма пенсионных накоплений там аккумулируется, что в основном зависит от величины заработной платы. Работающие граждане сами станут активными участниками процесса формирования своей пенсии.

Это будет являться стимулом для получения «белой» зарплаты, наемные работники должны настаивать на официальном оформлении своих доходов, что должно стать сигналом для работодателей, а это является на данный момент проблемой.

Следует сказать об изменениях и в области обязательного медицинского страхования. Правительство РФ утвердило программу госгарантий бесплатного оказания медицинской помощи (Постановление «О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» от 28 ноября 2014 г.), сократив норматив ее подушевого финансирования в сравнении с ранее запланированным уровнем. Это позволит федеральному центру только в 2015 году сэкономить на субвенциях регионам 30 млрд. руб., тогда территориальные фонды будут вынуждены пересмотреть темпы роста тарифов.

С 1 января 2015 года вступили в силу многочисленные поправки в законодательство по страховым взносам. Новшества введены Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ. Например:

. Расширены возможности зачета излишне уплаченных страховых взносов.

. Облагаемых взносами выплат стало больше.

. Утвержден период, за который уплачиваются пени.

. Расширен перечень застрахованных лиц - иностранцев и др.

Среди общих проблем системы обязательного социального страхования можно выделить такие, как:

дублирование функций, отсутствие отлаженной взаимосвязи с социальной защитой и системами обязательного медицинского и пенсионного страхования;

отсутствие единой законодательной базы для всех видов систем обязательного социального страхования;

отсутствие актуарных расчетов для определения размера страховых тарифов;

применение заниженного по сравнению с социальными стандартами (минимальным размером оплаты труда и величиной прожиточного минимума) размера страховых выплат в связи с материнством, особенно для неработающих женщин, что ведет к нарушению процесса реализации социальных гарантий;

применение неэффективного и неадаптированного к современной реальности механизма перерасчета (индексации) размера страховых выплат;

непоследовательные действия государства при организации деятельности системы обязательного социального страхования.

(Параграф находится в главе «Проблемы и перспективы развития ФСС РФ по Калининградской области». А где же про Калининградскую область?)

3.2 Перспективы развития Фонда социального страхования РФ

Согласно Конституции Российской Федерации высшая ценность - человек, его права и свободы. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства[11]. Так, одно из основных направлений социальной политики нашего государства - социальное страхование, признающее социальные права наивысшей ценностью и осуществляющее защиту этих прав. При этом, обеспечить государственные гарантии человеку призван производящий основную часть страховых выплат Фонд социального страхования посредством, например, стимулирования рождаемости, помощи пострадавшим на производстве, содействия людям с ограниченными возможностями. Количество страхователей, стоящих на учете в органах ФСС РФ, составляет порядка 5,2 млн. работодателей, количество застрахованных лиц достигает 58,6 млн. человек. Соответственно, Фонд затрагивает и защищает интересы большинства населения страны, что говорит о его значимости. Социальное страхование в России - не тяжелое наследие СССР, а необходимый фундамент для существования страны. Значение ФСС достаточно велико: он и его деятельность призваны компенсировать или минимизировать последствия от вероятных изменений социального или материального положения застрахованного лица. ФСС помогает и работникам, и работодателям гарантировать социальную защиту. И те инновационные инструменты, которые создает Фонд, - реальная помощь.

Фонд социального страхования работает в трех основных направлениях: оплата больничных, выплата по несчастным случаям на производстве и выплата пособий, связанных с материнством.(Опять повтор!) В 2014 году бюджет ФСС, утвержденный Государственной Думой, составляет 565 млн. рублей. Его эффективное функционирование способно вызвать доверие граждан государству, проводимой им политике. Тем не менее, остаются нерешенными вопросы, касающиеся вектора развития социального страхования: стоит выбор между путем либерализации, полной модернизации и усиления роли государственного влияния и значения.

В рамках же выбранного направления лежит необходимость эффективного формирования и рационального использования ресурсов государственного внебюджетного фонда - ФСС РФ, принципы построения которого на данный момент исключительной определенностью не отличаются. Кроме того, российская система обязательного социального страхования содержит много нерешенных проблем: дефицит средств Фондов, несоблюдение страховых принципов, что объясняется радом внешних факторов: неблагоприятное состояние национальной экономики, сильнейшая дифференциация доходов населения.

Эффективность работы экономики страны определяет виды и объем финансового обеспечения. На это указывает анализ, проведенный в отношении объемов социального страхования в европейских странах. Так, развивающиеся страны с относительно невысоким экономическим потенциалом расходуют на социальное обеспечение не более 16-18% ВНП; расходы в высокоразвитых странах составляют 30% ВНП. В России данный показатель составляет около 13%, то есть можно отметить низкий уровень страховой защиты, не способный обеспечить достойную жизнь в отдельных случаях. Столь низкий показатель расходов на цели социальной защиты позволяет выплачивать пенсии и пособия, размер которых в совокупном выражении лишь 30-35% размера предшествующей заработной платы. Стоит заметить, что и средней размер самой заработной платы в несколько раз меньше средних размеров заработных плат в европейских странах[12]. Как показывает мировой опыт, в рыночных условиях наиболее эффективным выступает такой механизм формирования фонда, при котором большая часть нагрузки приходится на работодателя (40-60%), часть ложится на плечи работников (10-30%), и оставшаяся часть остается на доле осуществляющего обязательства по отношению к наиболее уязвимым слоям населения государства (20-40%). Данный механизм отражает идею совместной ответственности за социальные риски.

Таким образом, в наши дни совершенствование системы социального страхования отнюдь не просто благое намерение, а скорее осознанная необходимость. Не так давно многие ученые были убеждены в том, что более современной систему социального страхования могут сделать разгосударствление и переход на рыночное регулирование. В рамках данного подхода подразумевается разграничение социального страхования и государственного социального обеспечения; разделение участников социальной защиты на тех, кто получает ее из дотаций федерального бюджета, и на тех, кто получает средства из страховых фондов. Тем не менее, нельзя недооценивать роль государства, выступающего порой основным и самым важным страхователем.

Ведь государственное влияние, в том числе и финансовое, на систему социального страхования помогает системе в целом более или менее успешно решать свои задачи. Обозначенное мнение ориентировалось в первую очередь на то, что существующая в стране система больше похожа на систему социального обеспечения, нежели на страхование в полном смысле слова. На данный момент о расформировании или замены ныне действующего Фонда социального страхования в правительстве речи не идет. Напротив, все возможные силы направлены на его укрепление, расширение и создание улучшенных нормативных актов, касающихся страхования.

С учетом подведенных итогов Правление ФСС планирует обеспечить сбалансированность бюджета при повышении собираемости страховых взносов; продолжить реализацию пилотных проектов; своевременно организовывать финансовое обеспечение обязательств; предоставлять государственные услуги посредством единого портала; перейти на прямую выплату пособий.

Однако интенсификация и совершенствование деятельности одного лишь Фонда социального страхования - необходим комплексный подход к оптимизации деятельности всех составляющих системы социальной защиты населения и обязательного социального, пенсионного и медицинского страхования. Только в этом случае будет обеспечена социально-экономическая эффективность для застрахованных лиц по реализации их прав на получение социальных гарантий независимо от сложившейся жизненной ситуации[3].

Основными направлениями дальнейшего развития ФСС РФ, по нашему мнению, должны стать:

. Система межведомственного взаимодействия по электронному документообороту; оптимизация бумажного документооборота; возможность получения информации страхователями и гражданами о маршруте и сумме пособий через интернет, что сократит количество обращений в региональные 16 отделения и к работодателям

. Программа создания «личного кабинета» для каждого застрахованного лица в РФ.

. Необходимо рассмотреть вопрос о создании возможностей для долгосрочного стратегического планирования своей деятельности и расходов. Стратегическое планирование фонда должно охватывать хотя бы 10-летний период, но такие планы тесно связаны с необходимостью изменения подходов к бюджетному планированию организации с возможным изменением ее статуса.

. В настоящее время планирование бюджета ФСС РФ осуществляется на горизонте 1-3 года. С учетом многолетних обязательств ФСС РФ не в состоянии осуществлять планирование на длительные периоды, резервы фонда размещаются, к примеру, в годовые депозиты и не могут размещаться в многолетние и более доходные облигации.

. Необходимо провести работу по повышению степени финансово- организационной открытости ФСС РФ, что будет способствовать лучшей собираемости страховых взносов и социальной защите населения. Создание организационных и технологических условий обеспечения эффективного обмена данными между информационными системами Фонда и работодателей по улучшению качества обслуживания при осуществлении страховых выплат и предоставлению услуг, в том числе по пилотным проектам Фонда «Электронный листок нетрудоспособности» и «Прямые выплаты». Это поможет облегчить работу миллионам работодателей, страхователей ФСС РФ и клиентов фирм-разработчиков.

. Функционированием сегодняшней распределительной краткосрочной модели бюджетирования, показателем эффективности работы фонда является профицит или дефицит его бюджета. Проекты фонда носят долгосрочный характер, зачастую вообще не становятся прибыльными или обеспечивают отдачу через много лет. В распределительной модели работодатель сегодня платит за плохие условия труда в прошлом, за уже наступившие страховые события. Хотелось, чтобы работодатель в измененной модели платил за хорошие условия труда в будущем.

. Предусмотреть, чтобы у органов ФСС РФ имелись полномочия по применению мер ответственности к страхователям в случаях задержки предоставления документов и сведений страховщику, при предоставлении неполного объема документов, а также при неверном их заполнении. Это требует внесения изменений в действующие нормативные правовые акты по аналогии с мерами ответственности, применяемыми к страхователям за задержку сроков предоставления отчетности.

. Главным недостатком распределительной системы формирования бюджета социального страхования в РФ, на наш взгляд, является невозможность учета текущего уровня риска, невозможность проведения актуарных расчетов и формирования адекватного страхового резерва под будущие выплаты. При этом, перевод деятельности ФСС РФ в большей степени на «страховые рельсы», изменение его статуса, принципов формирования бюджета и его горизонтов, создание долгосрочной стратегии для ФСС РФ потребует огромной предварительной работы. Кроме законодательных изменений, связанных с уточнением статуса ФСС РФ, будут меняться используемые методики расчета страхового резерва, расчеты по смертности, по индексации, изменятся определение расходов на реабилитацию и ряд других базовых нормативных актов, на основании которых действует в настоящее время ФСС РФ. Одновременно при изменении принципов формирования резервов фонда понадобится изменение порядка размещения активов ФСС РФ. В настоящее время порядок размещения этих активов определяется Правительством и результаты этого процесса находятся на крайне низком уровне. На наш взгляд, здесь можно представить предложение об участии ФСС РФ в приватизации проводимой Правительством РФ путем вложения временно свободных средств ФСС РФ в активы и акции высоколиквидных компаний («голубые фишки»), участие в высокодоходных инвестиционных проектах.

.Предлагаем внести соответствующие поправки в законодательство РФ, которые обеспечат право застрахованного лица по выбору использовать бумажный или электронный листок нетрудоспособности, заинтересованность в новой системе должны проявить также организации, как Минздрав РФ, лечебные учреждения. Работодатели в этом проекте освобождаются от значительного объема дополнительной работы по подготовке информации о своих сотрудниках для госорганов.

.Считаем необходимым разработать и внедрить новые технологии приема и обработки данных, кадровой подготовки, созданием соответствующего оборотного запаса денежных средств, необходимых для обеспечения бесперебойных выплат. Для выполнения ФСС РФ своих функций, в нем должен быть сконцентрирован такой объем финансовых ресурсов, который был бы достаточным для выплаты всех видов страхового обеспечения, предусмотренных законодательством. Стратегическая задача ФСС РФ - поддержание устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования, которая обеспечивается эквивалентностью страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования. Данная задача может иметь несколько решений, наиболее очевидное - увеличение тарифа страховых взносов. Однако, такой шаг в современных условиях может быть предпринят только в крайнем случае, поэтому, прежде чем прибегать к увеличению тарифа, опробовать иные методы и средства урегулирования проблемы. В первую очередь, на наш взгляд, стоят две задачи - обеспечение прозрачности финансовых потоков и осуществление ФСС РФ должного контроля, за выплатой пособий застрахованным лицам.

. Предлагается создание новой автоматизированной системы электронного листка нетрудоспособности с помощью, которой можно будет: повысить эффективность взаимодействия работодателей, ФСС РФ и других страховых организаций, учреждений здравоохранения и граждан РФ, имеющих права на страховые социальные выплаты; повысить оперативность страховых выплат гражданам через реализацию принципа прямых выплат; снизить вероятность необоснованных выплат по страховым случаям; повысить удобство, как предоставления, так и получения услуг в области социального страхования за счет развития сервисов и создания индивидуальных личных кабинетов, настраиваемых под потребности разных категорий пользователей.

.Для оперативного и эффективного внедрения предлагаемого комплекса мероприятий в диссертации разработан механизм внутриорганизационного взаимодействия в рамках организационно- управленческой структуры ФСС РФ. Следует отметить, что переход от зачетного механизма к прямым выплатам пособий в социальном страховании в РФ на определенный переходный период сохранит за страхователями обязанность подготовки и представления (непосредственно или через застрахованное лицо) документов, подтверждающих страховой стаж, средний размер заработка (дохода) и другие сведения, необходимые для назначения, исчисления и выплаты ФСС ПФ застрахованным лицам соответствующих пособий. Значительно возрастут административные расходы, нагрузка на территориальные органы Фонда в части назначения, исчисления и выплаты пособий, исполнения публичных обязательств.

Заключение

Определение теоретических признаков социального страхования кроме теоретического значения имеет практический смысл. Оно, при правильном подходе, позволяет достаточно точно показать, относятся те или иные виды социальной защиты к социальному страхованию или нет. А это, в свою очередь, например, дает основание для более точного определения поля деятельности страховщиков, избавления их от несвойственных страхованию функций и, соответственно, расходов страховых средств. Особенности социального страхования заключаются в том, что права по нему возникают в силу заключения трудового договора или уплаты страховых взносов, независимо от гражданской принадлежности и других внешнеэкономических признаков. Несовершенство сформировавшейся в России с начала 90-х годов новой системы социального страхования признается как специалистами, непосредственно участвующими в управлении этой сферы деятельности, так и пользователями услуг данной системы. Все заинтересованные стороны справедливо отмечают ее уравнительный характер, слабо учитывающий накапливаемые застрахованными лицами индивидуальные страховые права и финансовые ресурсы по отдельным видам социального страхования, страховщиками которых являются внебюджетные социальные фонды. Трудности разработки законопроектов по социальному страхованию в значительной мере обусловлены грузом традиций, исторически сложившимся смешением социального страхования с социальным обеспечением, страховых и не страховых подходов в социальном страховании.

Для теоретического обоснования эффективной системы обязательного социального страхования в диссертации разработано новое авторское определение социального страхования в Российской Федерации - это специальный страховой инструмент государства, имеющий фондовый характер, осуществляющий страховое обеспечение определенных законодательством РФ категорий населения страны при наступлении определенных страховых случаев, подверженного эволюционным и трансформационным процессам с целью эффективного выполнения своих функций.

Институт социального страхования всегда имеет конкретный общественный и исторический характер. Он представляет собой не раз и навсегда застывшую схему, а является развивающимся в соответствие с реальными требованиями механизмом защиты наемных работников от социальных рисков. Этот механизм достаточно устойчив и в своей сущности, и в специфике своего проявления в отдельных странах.

Ретроспективный анализ социально-экономических и историко-правовых основ развития социального страхования показал, что наиболее существенным препятствием его развития является неучастие работника в формировании его средств и, как следствие, его незаинтересованность и отстранение от управления системой контроля над Фондом. В настоящее время статус страхового фонда как внебюджетной организации утрачен. Автономия, государственный и публичный контроль за их использованием, прозрачность страховых ресурсов - необходимое условие финансовой стабильности социального страхования. Восстановление автономии требует законодательного подтверждения статуса, что позволит более активно участвовать в управлении финансовыми ресурсами системы представителей страхователей и застрахованными лицами с соответствующими полномочиями. Превалирование институтов государственного социального обеспечения и социальной помощи в обеспечении социальной защиты населения России фактически блокирует развитие рыночного института социального страхования. Такая политика, в условиях современной нестабильной рыночной экономики, тормозит становление организационно-экономических механизмов самоответственности работников и работодателей в сфере предупреждения и компенсации социальных рисков.

В настоящее время, планирование бюджета ФСС РФ осуществляется на горизонте 1 -3 года. С учетом многолетних объемных страховых обязательств, ФСС РФ не в состоянии осуществлять планирование на длительные периоды, резервы фонда размещаются, к примеру, в годовые депозиты и не могут размещаться в многолетние и более доходные облигации. Функционированием сегодняшней распределительной краткосрочной модели бюджетирования, показателем эффективности работы фонда является профицит или дефицит его бюджета. Проекты фонда носят долгосрочный характер, зачастую вообще не становятся прибыльными или обеспечивают отдачу через много лет. В распределительной модели работодатель сегодня платит за плохие условия труда в прошлом, за уже наступившие страховые события. Хотелось, чтобы работодатель в измененной модели платил за хорошие условия труда в будущем. Главным недостатком распределительной системы формирования бюджета является невозможность учета текущего уровня риска, невозможность проведения актуарных расчетов и формирования адекватного страхового резерва под будущие выплаты. При этом, перевод деятельности ФСС РФ в большей степени на «страховые рельсы», изменение его статуса, принципов формирования бюджета и его горизонтов, создание долгосрочной стратегии для ФСС РФ потребует огромной предварительной работы. Кроме законодательных изменений, связанных с уточнением статуса ФСС РФ, будут меняться используемые методики расчета страхового резерва, расчеты по смертности, по индексации, изменятся определение расходов на реабилитацию и ряд других базовых нормативных актов, на основании которых действует в настоящее время ФСС РФ. Одновременно при изменении принципов формирования резервов фонда понадобится изменение порядка размещения активов ФСС РФ (порядок размещения активов определяется Правительством). На мой взгляд, здесь можно представить предложение об участии ФСС РФ в приватизации проводимой Правительством РФ путем вложения временно свободных средств ФСС РФ в активы и акции высоколиквидных компаний («голубые фишки»), участие в высокодоходных инвестиционных проектах.

Список используемой литературы

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФЗ, от 30.12.2008 № 7-ФЗ, от 05.02.2014 № 2-ФЗ, от 21.07.2014 № 11-ФЗ)

.Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016)

.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015)

.Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 01.12.2014) Об основах обязательного социального страхования

.Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 09.03.2016) Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

.Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 29.12.2015) Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

.Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ (ред. от 29.12.2015) О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

.Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 29.12.2015) О государственных пособиях гражданам, имеющим детей

.Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ Об электронной подписи

.Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. № 101 О Фонде социального страхования Российской Федерации

.Постановление Правительства РФ от 21.04.2011 № 294 (ред. от 19.12.2015) Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2016 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

.Постановление Правительства РФ от 15.06.2007 № 375 (ред. от 25.03.2013) Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

.Приказ ФСС РФ от 09.03.2010 № 37 Об организации работы территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации при проведении проверок правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

.Приказ Минздравсоцразвития РФ от 18.11.2009 № 908н Об утверждении Порядка учета страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, пеней и штрафов, расходов на выплату страхового обеспечения и расчетов по средствам обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

.Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.04.2011 г. №347н Об утверждении формы бланка листка нетрудоспособности

.Постановление ФСС РФ от 21.05.2008 № 110 Об утверждении Методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.06.2008 № 11840);

.Приказ ФСС РФ от 15.06.2012 № 223 Об утверждении форм реестров сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, и порядков их заполнения

.Письмо ФСС РФ от 07.03.2012 № 15-07-11/12-2451 О выплате органами ФСС РФ пособий застрахованным гражданам, не получающим их по вине недобросовестных работодателей

.Письмо ФСС РФ от 02.11.2010 № 02-03-10/05-11121 О выплате пособия по временной нетрудоспособности лицам, добровольно вступившим в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности

.Письмо ФСС РФ от 16.11.2015 № 02-09-14/15-19990 О расчете пособия по временной нетрудоспособности и в связи с материнством при отсутствии за расчетный период заработка, либо если средний заработок ниже МРОТ

.Письмо Московского регионального отделения ФСС РФ от 06.07.2015 № 14-12/07/12888 О пособиях иностранным работникам

.Андрющенко Г.И. Современные тенденции эволюции систем социального страхования // Бизнес в законе, 2014. - № 3. - С. 6

.Андрющенко Г .И. Социальное страхование : современный курс ,- Учебное пособие - М.: РГСУ, 2010. - 194 с.

.Антология социальной работы: научное издание - М.: Сварогъ. Т. 3: Социальная политика и законодательство в социальной работе. М., 1995. - 543 с.

.Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2015. - 253 с.

.Астров П.И. Как следует писать законопроекты. По поводу доклада комиссии Государственной Думы по рабочему вопросу об обеспечении рабочих на случай болезни - М.: Гор. тип., 1911. - 72 с.

.Астров П.И. Юридические предпосылки рабочего права - II Кондиции. М., 1911. - 140 с.

.Ахвледиани Ю.Т., Шахова В.В. Страхование - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 519 с.

.Ахинов Г. А., Калашников С. В. Социальная политика. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению "Экономика" и экономическим специальностям - Москва : Инфра- М, 2009. - 270 с.

.Барит Д., Милютин Б. Основы социального страхования - М.: Профиздат, 1934. - 199 с.

.Барышникова Т. Ю., Кузнецов Ю. А., Рощепко Н. В. Социальная политика правового государства. Учебное пособие; М-во образования и науки Российской Федерации, Ярославский гос. ун-т им. П. Г. Демидова. - Ярославль : Ярославский гос. ун-т им. П. Г. Демидова, 2012. - 103 с.

.Батыгин К.С. Правоотношения по социальному страхованию // Современное государство и право. - 1972. - №11. - С.4

.Белицкая Г.Н., Гафурова Г.Т. Государственные внебюджетные фонды - М.: Казань: Познание, 2014. - 575 с.

.Блохина Н.Н. Как зарождалось страхование рабочих в России // Охрана труда и социальное страхование. - 2013. - № 6. - С. 22

.Бобков В.П., Павлюченко В.Г. Фонд социального страхования: стратегии развития // Охрана труда и социальное страхование. - 2014. - № 5. - С. 14

.Борисов А.Н. Споры с органами ПФР и ФСС России: практические рекомендации - М.: Деловой двор, 2013. - 208 с.

.Бородина Е.Н. Понятие и классификация правоотношений по социальному страхованию // Пробелы в российском законодательстве, 2012. - № 1. - С. 19

.Брейли Р., Майерс С. Принципы корпоративных финансов - М.: ОЛИМП-БИЗНЕС, 2008.- 1120 с.

.Бурджалов Ф. О типологии социальной политики // Социально- экономические модели в современном мире и путь России : в 2 кн. / Междунар. ассоц. Акад. наук РАН ; под ред. К.И. Микульского. Кн. 2: Социально- экономические модели (из мирового опыта) - М., 2011. - 659 с.

.Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком - М.: Гардарика, 1996. - 186 с.

.Буркин С.В. Обязательное социальное страхование: Учебное пособие. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2000. - 92 с.

.Вигдорчик Н А. Государственное обеспечение трудящихся (итоги и перспективы социального страхования) - Петроградъ.: Издание Акц. О-ва «Муравей», 1917. - 86 с.

.Вигдорчик Н.А. Кассовая медицина // Теория и практика социального страхования. - 1923. - № 4. - С. 4

.Вигдорчик Н.А. Социальное страхование в общедоступном изложении. Вопросы труда.- М., 1927. - 191 с.

.Вигдорчик Н.А. Страхование на случай болезни в России // Теория и практика социального страхования. - 1922. - № 3. - С. 2

.Вигдорчик Н.А. Теоретические основы социального страхования // Теория и практика социального страхования. - 1922. - № 3. - С. 1

.Винокуров А.Н. Социальное обеспечение (от капитализма к коммунизму) - М., 1921. - 96 с.

.Воблый К.Г. Основы экономики страхования - М.: Анкил, 1995. - 207 с.

.В страховой секции съезда комиссаров труду // Вестник социального страхования. - М., 1918. - № 9. - С. 2

.Гордиенко М.М. К вопросу о месте страхования в системе права России // Актуальные проблемы российского права. - 2012. - № 2. - С. 16

.Гринкевич Л.С., Удод Т.В., Касачева О.В. Совершенствование системы страховых платежей в Фонд социального страхования Российской Федерации // Финансы и кредит. - 2013. - № 12. - С. 9

.Гэлбрейт Дж. К. Новое индустриальное общество: пер. с англ. / Дж. К. Гэлбрейт. - М.: АСТ, 2004. - 225 с.

.Дегтярев Г.П. Социальное страхование в современной России // Вестник государственного социального страхования. - 2012. - №10. - С. 13

.Добромыслов К. В., Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения. Учебное пособие и практикум. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений - М.: Книжный мир, 2010. - 415 с.

.Добрусина М.Е. Организация социального страхования в России - М.: Изд-во Том. гос. ун-та, 2007. - 331 с.

.Доклад о социальной защите в мире 2014/15: обеспечение экономического восстановления, инклюзивного развития и социальной справедливости / Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. - Москва: МОТ, 2015. - 436 с.

.Егоров Е.В. Социальное страхование: Учебное пособие. - М.: Издательство «ЭкономистЪ», 2008. - 205 с.

.Ершов В. А., Толмачёв И. А. Право социального обеспечения: право социального обеспечения в системе российского права, виды пенсионного обеспечения, условия назначения и размер пенсий, формы обязательного социального страхования, система социальных пособий, государственная социальная помощь, основания и формы социального обслуживания: учебное пособие. - М.: ГроссМедиа, 2009. - 311 с.

.Забелин Л.В. Пути и судьбы социального страхования. -М.,1926. -

с.

.Забелин Л.В. Теоретические вопросы социального страхования - М.: Вопросы труда, 1926. - 223 с.

.Захаров М.Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития (трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве) - М.: Издательство «Проспект», 2014. - 312 с.

.Зенькович В.А. Задачи социального страхования в Советской России - М.: Изд. Наркомтруда (отдел социального страхования и охраны труда), 1918. - 45 с.

.Иванов Л.М. К вопросу о страховании рабочих в России // Труды Ленинградского отделения Института истории АН СССР. - 1971. - № 12. - с. 27

.Исаков В.В. Обязательному страхованию рабочих в России 100 лет // Вестник государственного социального страхования. - 2004. - № 4. - С. 5

.Исаков, В. В. Управление обязательным социальным страхованием в России в 1912 - 1917 годах // Вестник государственного социального страхования. - 2004. - № 9. - С. 17

.Испытано временем: 100 лет обязательному социальному страхованию в России (1912-2012) : монография. - Казань : КНИТУ, 2014 .- 212 с.

.Каминский П.Л., Павлюченко В.Г., Хмелевская С.А. Социальное страхование: теория и практика. Учебник для вузов. - М.: Издательство «ПЕР СЭ», 2003. - 268 с.

.Касачева О.В. Обеспечение сбалансированности финансовых потоков Фонда социального страхования Российской Федерации на современном этапе // Вестник Томского государственного университета. Серия экономика. - 2012. - № 2. - С. 31

.Касачева О.В. Организация системы финансирования государственного социального страхования в Российской Федерации и проблемы его развития на современном этапе // Социально-гуманитарный вестник Юга России. - 2015. - № 2. - С. 11

.Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег / Дж. М. Кейнс ; пер. с англ. Н. Н. Любимова. - М.: Гелиос АРВ, 2011. - 350 с.

.Концепция совершенствования системы социального страхования в Российской Федерации (проект). // Аналитический вестник Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. - 2014. - № 13. - С. 114

.Кравченко А.И. Введение в социологию: учебное пособие. - М.: Издательство «Новая школа», 2005. - 144 с.

.Краткий отчёт Московского Областного и Городского Комитетов Социального Страхования за 1930 и 1931 г. г. - М.: Изд-во Мособлстрахкассы, 1932. - 36 с.

.Кричевский Н.А. Социальное страхование: учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2007. - 316 с.

.Ламбаева И.А. Социальная работа за рубежом: учебное пособие. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2015. - 110 с.

.Литвинов-Фалинский В.П. Новый закон о вознаграждении увечных рабочих. Текст закона 2-го июня 1903 года с объяснениями и указаниями относительно степени утраты трудоспособности при несчастных случаях - СПб., 1904. - 102 с.

.Лушников А.М., Лушникова М. В., Барышникова Т. Ю. Теория права социального обеспечения: прошлое и настоящее: учебное пособие. - Ярославль: Ярославский гос. ун-т, 2013. - 288 с.

.Львов Д. С. Социальная доктрина России // Уровень жизни населения регионов России. - 2015. - № 8. - С. 34

.Масгрейв, Р. А., Масгрейв, П. Б. Государственные финансы: теория и практика - М. : Бизнес Атлас, 2012. - 716 с.

.Мачульская Е.Е. Социальный риск как объективная основа социального обеспечения // Вестник Московского университета. - 2013. - № 1. - С. 54

.Михайлова Ю. В., Обухова О. В., Гажаева А. В. Зарубежный и отечественный опыты формирования фондов социального страхования// Менеджер здравоохранения. - 2013. - № 5. - С. 18