Социальные гарантии (виды и порядок их реализации)
Министерство
образования и науки РФ
ФГБОУ ВПО
Уральский
государственный экономический университет
Центр
дистанционного образования
Кафедра
экономики труда и управления персоналом
Контрольная
работа
по
дисциплине:
Экономико-правовое
регулирование социально-трудовых отношений
по теме:
Социальные
гарантии (виды и порядок их реализации)
Екатеринбург
- 2015
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
.
Социальные гарантии (виды и порядок их реализации)
.1
Виды социальных гарантий
.2
Принципы социальной защиты
.3
Объекты социальной защиты
.
Организационно-правовые формы социальной защиты населения
Практическое задание
Заключение
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
В рыночной социально-ориентационной модели
экономики повышается роль социальной функции государства. Правительство и
государство несут ответственность за предоставление гражданам социальной защиты
и обеспечение равного доступа к удовлетворению основных потребностей. Уровень
бедности может рассматриваться как существенный показатель действия политики
социальной защиты.
Социальное обеспечение является комбинацией
программы пенсионных сбережений, программы страхования и программы
перераспределения Национального дохода.
Социальная защита - это комплекс законодательно
закрепленных социальных норм, которые гарантирует государство отдельным слоям
населения, а также при определенных экономических условиях всем членам общества
(во время роста инфляции, спада производства, экономического кризиса,
безработицы и др.)
Формы и методы социальной защиты населения должны
обеспечивать удовлетворение жизненно необходимых потребностей каждого
гражданина на уровне не ниже прожиточного минимума.
Цель контрольной работы - подробнее
познакомиться с социальными гарантиями, их видами и порядком их реализации.
Основные задачи контрольной работы:
. Изучить виды социальных гарантий
. Рассмотреть принципы социальной защиты
. Определить объекты социальной защиты
. Изучить организационно-правовые формы
социальной защиты населения
. Выполнить практическое задание
1. СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ (ВИДЫ И
ПОРЯДОК ИХ РЕАЛИЗАЦИИ)
.1 Виды социальных гарантий
Социально-экономические
гарантии - это метод обеспечения со стороны государства удовлетворения
различных нужд граждан на уровне социально признанных норм и нормативов.
Рис. 1. Классификация
социальных нормативов
Нормативы потребления - размеры
потребления в натуральном выражении продуктов питания, непродовольственных
товаров текущего потребления и некоторых услуг за определенный промежуток
времени (за день, месяц, год).
Нормативы обеспечения -
определенное количество предметов долгосрочного пользования, которое находится
в личном потреблении населения, а также обеспечение определенной территории
сетью учреждений образования, охраны здоровья, бытового, транспортного
обслуживания и др. Нормативы дохода - размер дохода граждан семьи, который
гарантирует им удовлетворение потребностей на уровне нормативов потребления и
обеспечения.
Нормативы рационального
потребления - уровень потребления товаров и услуг текущего и долгосрочного
пользования, который гарантирует оптимальное удовлетворение потребностей.
Нормативы минимального
потребления - социально принятый уровень потребления продуктов питания,
непродовольственных товаров и услуг, определенный по нормам социальных
физиологических потребностей. Статистические нормативы - нормативы,
определяемые на основании показателей фактического потребления обеспеченности
для всего населения отдельных социальных групп.
Государственные нормативы в
сфере жилищно-коммунального хозяйства включают:
предельную норму оплаты услуг
на содержание жилья, жилищно-коммунальных услуг в зависимости от получаемого
дохода;
показатели качества
предоставления коммунальных услуг.
К государственным социальным
нормативам в сфере транспортного обслуживания и связи принадлежат:
нормы обеспечения транспортом
общего пользования;
показатели качества
транспортного обслуживания;
нормы обеспечения населения
услугами связи;
Государственные социальные
нормативы в сфере охраны здоровья включают:
список и объем гарантированной
медицинской помощи гражданам;
показатели качества оказания
медицинской помощи;
нормативы льготного обеспечения
отдельных категорий населения лекарственными средствами и другими специальными
средствами;
нормативы обеспечения питанием
в государственных и коммунальных учреждениях охраны здоровья и др.
К государственным специальным
нормативам в сфере образования принадлежат:
перечень и объем услуг,
предоставляемый государственными и коммунальными учреждениями дошкольного,
общесреднего, профессионально-технического и высшего образования;
нормативы максимальной
наполняемости классов, групп;
нормативы соотношения учеников,
студентов и педагогических работников;
нормативы материального
обеспечения учебных заведений и др.
Объем и уровень обеспеченности
социально-экономическими гарантиями является показателем цивилизованности
страны. Основные направления осуществления социальных гарантий:
. Государство должно
гарантировать каждому занятому в процессе производства:
а) нормальный уровень
благосостояния через минимальный уровень заработной платы и ее индексацию;
б) умеренные налоги;
в) невмешательство в
предпринимательскую деятельность.
. Государство должно
гарантировать удовлетворение приоритетных потребностей граждан и общества,
которое она не может, доверить каждому гражданину самостоятельно:
а) приобретение общего
образования;
б) воспитание детей и
подростков;
в) подготовка кадров;
г) организация охраны здоровья
и развития физической культуры и др.
. Государство должно
способствовать повышению доходов отдельных слоев населения, которые не могут
обеспечить жизненный уровень для себя и своей семьи на уровне минимальных
социальных стандартов независимо от их участия в процессе производства в таких
формах:
б) различные виды помощи;
в) стипендии;
г) денежные выплаты и их
индексация;
д) льготы в налогообложении.
Государство законодательно
гарантирует удовлетворение приоритетных нужд за счет бюджета в минимально
достаточных размерах в форме бесплатных услуг.
Органы местного самоуправления
при разработке и реализации местных социально-экономических программ могут
предусматривать дополнительные социальные гарантии за счет местных бюджетов.
Разработка и выполнение
Государственного и местных бюджетов осуществляется на основе приоритетности
финансирования социальных гарантий и социальной сферы.
Государственная целевая
поддержка местного самоуправления осуществляется с целью выравнивания
возможностей отдельных территориальных обществ в отношении предоставления
социальных гарантий на законодательно признанном уровне.
Общая сумма благ и услуг,
которые потребляет население за соответствующий период, составляет фонд
потребления.
Необоснованное увеличение
средств, которые направляются на социальную защиту населения, в общем объеме
фонда потребления требует дополнительного изъятия средств из фонда оплаты
труда, что в конечном итоге только расширяет масштабы перераспределения,
уменьшает стимулирующую роль заработной платы и не увеличивает объем
совокупного потребления.
Государственная политика
Российской Федерации в области социальной поддержки граждан формируется в
соответствии с положениями Конституции Российской Федерации.
Согласно ст. 7 Конституции
«Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
(ст.7, п.1). А также в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей,
устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается
государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и
пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются
государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7, п.2).
Конституцией Российской
Федерации установлено также, что координация вопросов защиты семьи,
материнства, отцовства и детства. Социальная защита, включая социальное
обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.
Таким образом, все
вышеуказанные гарантии реализуются через систему социальной защиты населения.
Основой государственных социальных гарантий являются минимальные социальные
стандарты, то есть установленные законами РФ или решениями представительных
органов государственной власти на определенный период времени минимальные
уровни социальных гарантий, выраженные через социальные нормы и нормативы,
отражающие важнейшие потребности человека в материальных благах, общедоступных
и бесплатных услугах, гарантирующие соответствующий уровень их потребления и
предназначенные для определения обязательного минимума бюджетных расходов на
эти цели.
Социальная защита представляет
собой систему распределительных отношений, в процессе которых за счет части
национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных
средств материального обеспечения и обслуживания граждан; это забота
государства о человеке, утратившем полностью или частично способность
трудиться; деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных
задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно
закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих
каждому члену общества соблюдение социальных прав, в том числе, на «достойный»
уровень жизни.
Социальная защита населения
является практической деятельностью по реализации основных направлений
социальной политики.
При разработке и реализации
социальной политики с необходимостью встаёт вопрос о социальных приоритетах, то
есть социальных задачах, которые признаются обществом на данном этапе его
развития наиболее настоятельными и срочными, требующими первоочередного
решения. При этом необходимо не только поддержать, но и развивать общественные
отношения, умело сочетая интересы различных категорий населения, а также
общественных объединений и групп. <http://social-orthodox.info/pages/3_2_galushko_soc_upravlenie_i_kontrol.htm>
В широком общесоциологическом смысле
термин «социальная защита» впервые появился в США в 30-е гг. и постепенно
получил распространение в западной социологии для обозначения системы мер,
защищающих любого гражданина от экономической и социальной ущемленности
вследствие безработицы, потери или резкого сокращения дохода из-за болезни,
рождения ребенка, производственной травмы или профзаболевания, инвалидности,
старости, потери кормильца и т.п., а также стала основным атрибутом социальной
политики любого цивилизованного государства.
Социальная защита населения
рассматривается российским социальным правом как система правовых гарантий и
охранительных мер, защищающих членов общества от экономической, социальной и
физической деградации. Она выступает как процесс обеспечения государственными и
муниципальными органами существующих гарантий и прав, охраняющих личность, её
экономические, социально-политические, социальные потребности и интересы.
В практическом отношении социальная
защита представлена комплексом правовых экономических, социальных гарантий,
закреплённых законодательно и в подзаконных актах на государственном уровне с
использованием двухступенчатой системы правовых актов - федерального и
регионального законодательства.
В то же время социальная защита
выступает и как процесс обеспечения государственными или иными органами
существующих в обществе гарантий и прав, охраняющих личность, ее экономические,
социально-политические, социальные потребности и интересы во всех сферах
жизнедеятельности общества. В своем действии она распространяется на всех
членов общества, однако функциональное проявление по отношению к различным
группам неодинаково.
1.2 Принципы социальной защиты
Социальная защита базируется на
следующих принципах:
. Социальное партнерство -
практические социальные проблемы государство решает совместно с
заинтересованными органами и организациями.
. Экономическая справедливость
- социально-экономическая поддержка тех, кто не может участвовать в экономических
отношениях по объективным причинам.
. Адаптивность - способность
системы социальной защиты к саморазвитию и самосовершенствованию.
. Приоритет государственных
начал - государство выступает гарантом обеспечения социально-приемлемого уровня
жизни тем, кто не может этого достичь самостоятельно.
. Превентивность мер по
социальной защите - прогнозирование и предупреждение социальных рисков на
региональном уровне для более эффективного их устранения, в частности путём
гибкого сочетания платных и бесплатных услуг.
Принципы социальной защиты
декларируются рядом нормативных актов.
Ведущим принципом социальной
защиты является социальная справедливость, в соответствии с которой всем членам
общества на правовой основе обеспечиваются равнодоступные социальные блага и гарантии.
Адресность социальной защиты
является средством обеспечения социальной справедливости, так как учитывает
индивидуальную трудную жизненную ситуацию конкретного человека. Критериями
предоставления адресной социальной помощи являются:
размер совокупного семейного
или среднедушевого дохода;
отсутствие средств к
существованию;
одиночество и
неприспособленность к самообслуживанию;
материальный ущерб или
физические повреждения (вследствие стихийных бедствий, катастроф).
Контингент защищаемых людей в
законодательной практике ограничен теми категориями населения, которые
полностью или частично лишены способности к труду и самообеспечению. Адресная
помощь нуждающимся предоставляется в соответствии с социальными критериями.
Критерии базируются на социальных нормативах, представляющих собой научно
обоснованные показатели уровня потребления важнейших благ и услуг, размера
денежных доходов и других данных, характеризующих условия жизнедеятельности
человека.
Принцип экономической
эффективности ориентирует на положительное соотношение затрат на социальную
защиту и ее социально-экономического эффекта. Объемы социальных расходов должны
находиться в таком соотношении, чтобы получение пособия не стало
предпочтительнее заработной платы. Отчисления на финансирование социальной
сферы должны соотноситься со всеми экономическими показателями, включая ВВП,
фонд оплаты труда, доходы населения и т.д.
На основе принципа комплексного
подхода наиболее эффективно решаются задачи поддержки маргинальных слоев
населения и стабилизации экономического и социального развития - ведущих целей
социальной политики. Комплексность обеспечивается координацией и
согласованностью действий субъектов социальной политики, единством целей и
направлений их деятельности.
Принцип социального партнерства
ориентирован на решение практических социальных проблем государством совместно
с бизнесом, общественными организациями, представителями различных уровней и
ветвей власти.
Принцип солидарности, суть
которого заключается в перераспределении доходов от одних социально-демографических
групп другим.
Принцип адаптивности
предполагает способность системы социальной защиты к саморазвитию и
самосовершенствованию.
Принцип экономической
справедливости заключается в защите всех участников трудовой деятельности за
счет поддержания соотношения размера оплаты труда между бюджетными
организациями и субъектами рыночных отношений. Этот принцип реализуется в двух
формах: справедливого обмена и справедливого распределения. Социальная
справедливость предполагает социально-экономическую поддержку тех, кто не может
участвовать в экономических отношениях по объективным причинам (инвалиды, дети,
подростки, учащиеся, беременные, многодетные матери и т.д.) или утратил
трудоспособность по различным обстоятельствам.
Принцип приоритета государственных
начал предполагает, что государство должно выступать гарантом экономического
обеспечения социально-приемлемого уровня жизни тем, кто не может достичь этого
самостоятельно.
Принцип экономической
самостоятельности местных органов власти выделяет роль местных органов власти.
Социальные пособия и другие выплаты на федеральном уровне гарантированы в
минимальном размере. Все выплаты сверх этого уровня производятся из местного
бюджета и местных фондов для того, чтобы население региона и его администрация
были заинтересованы в развитии экономики собственного региона.
Право превентивности мер по
социальной защитедает возможность прогнозировать социальные риски на
региональном уровне для более эффективного их устранения. Предупреждение
социальных рисков осуществляется разными механизмами (например, в случае потери
работы - помощь в трудоустройстве). Сочетание платных и бесплатных услуг
позволяет удовлетворить широкий спектр социальных потребностей людей.
Социальное право выделяет ряд
субъектов социальной ответственности за качество жизни населения.
Важнейшим субъектом социальной
защиты населения является государство, которое разрабатывает и осуществляет
социозащитные мероприятия. Оно обеспечивает минимальный уровень социальных
гарантий, создает условия для жизнедеятельности людей, разрабатывает правовую
основу социальной защиты и организует работу небюджетных государственных фондов
социального страхования.
Общественные организации
активно оказывают влияние на повышение социальной защищенности граждан. 49 % некоммерческих
организаций относятся к разряду общественных объединений и осуществляют свою
деятельность в социальной сфере.
Возрастает роль работодателей в
системе социальной защиты населения, что связано с развитием отечественной
экономики. Успешные предприятия и фирмы, располагающие значительными
финансовыми ресурсами, все активнее предоставляют своим работникам
дополнительные социальные блага: оплату отдыха, лечения, выдачу долгосрочных
беспроцентных кредитов, питание, оплату транспорта.
Современная концепция
социальной защиты исходит из того, что она не должна сводиться к бесплатной
помощи. Главным субъектом социальной защиты трудоспособных граждан является
человек, реализующий свои потребности и интересы в сфере социально-трудовых
отношений.
.3 Объекты социальной защиты
Федеральное и региональное
законодательство выделяет следующие категории населения, защищаемые теми или
иными правовыми актами, поскольку они без мер защиты будут находиться в трудной
жизненной ситуации:
· граждане пожилого возраста одинокие
и одиноко проживающие;
· инвалиды Великой
Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;
· инвалиды, в том
числе инвалиды с детства, и дети-инвалиды;
· граждане,
пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных
выбросов в других местах;
· безработные;
· вынужденные беженцы
и переселенцы;
· дети - сироты,
дети, оставшиеся без попечения родителей и семьи, в которых они проживают;
· дети с девиантным
поведением;
· малообеспеченные
семьи;
· многодетные семьи;
· одинокие матери;
· граждане,
инфицированные ВИЧ или больные СПИДом;
· лица без
определенного места жительства.
Для этих категорий социальная
защита рассматривается как система гарантированных государством постоянных или
долговременных мер, обеспечивающих условия для преодоления трудной жизненной
ситуации. Эти меры направлены на создание защищаемых категорий населения равных
с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Они включают
социальную помощь и социальную поддержку.
Социальная помощь -
периодические или регулярные мероприятия, способствующие устранению или
уменьшению трудной жизненной ситуации.
В соответствии со ст.1 ФЗ
№178-ФЗ от 17.07.1999 г. под государственной социальной помощью понимается
предоставление малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам за счет
бюджета социальных пособий, субсидий, компенсаций или жизненно необходимых
товаров. Малоимущим признается лицо, если его месячных доход меньше
установленного в субъекте его проживания прожиточного минимума.
Пособие - это безвозмездно
представляемая денежная сумма. Она носит нецелевой характер. То есть его
получатель может распоряжаться деньгами по своему усмотрению. Выплата пособия -
вспомогательная мера, ее цель - поддержать человека, а не полностью обеспечить
его материальными средствами.
В отличие от пособия, субсидия
имеет целевое назначение, и представляет собой оплату предоставляемых гражданам
материальных благ или услуг.
Социальная поддержка -
одноразовые или эпизодические мероприятия кратковременного характера, не
ориентированные непосредственно на устранение социальной проблемы, но
способствующие её снижению.
Всем нетрудоспособным и
социально-уязвимым слоям и группам населения социальная защита обеспечивает в
установленном законом порядке преимущества в пользовании общественными фондами
потребления, прямую социальную помощь, снижение налогов. Социальная защита не
только имеет выраженную адресную направленность, но и отличается многообразием
своих методов и форм, носит комплексный характер. Наряду с социальным
обеспечением используются различные формы социальной помощи и поддержки,
включая различные формы социального обслуживания, консультирование и
психологическую помощь.
законодательный
социальный гарантия компенсация
2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
Ведущими
организационно-правовыми формами социальной защиты населения являются:
· пенсионное обеспечение;
· обеспечение
социальными выплатами, субсидиями, компенсациями и льготами нуждающихся в
государственной социальной помощи категорий населения;
· государственное
социальное страхование;
· социальное
обслуживание.
Право на социальное обеспечение
является одним из основных социально-экономических прав населения: «Каждому
гарантируется социальное обеспечение в случаях болезни, инвалидности, потери
кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом»
(Конституция РФ, ст. 39).
Пенсионное обеспечение
гарантирует конституционное право граждан на обеспечение в старости, в случае
болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом. Пенсионные отношения в России регулируются законами «О
государственных пенсиях в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях» от
17.12.2001 года. Основаниями для обеспечения трудовыми пенсиями выступают
страховые риски: достижение возраста нетрудоспособности, наступление
инвалидности, утрата кормильца. Основания для государственного пенсионного
обеспечения иные, например, достижение стажа выслуги. Законодательство
подразделяет пенсии: трудовые пенсии по старости, по инвалидности, по случаю
потери кормильца; государственные пенсии участникам ВОВ, военнослужащим и
членам их семей, государственным служащим за выслугу лет и выделяет пенсии
нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на трудовые пенсии (социальные
пенсии). В соответствии с законодательством пенсии подразделяются на
государственные и трудовые. Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права
на пенсию в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью,
устанавливается социальная пенсия. Пенсии подлежат индексации в связи с
повышением стоимости жизни в установленном законом порядке.
Право на трудовую пенсию по
возрасту при стаже не менее 5 лет имеют мужчины по достижении 60 лет, женщины
по достижении 55 лет. Определенным категориям работников (шахтеры, военные)
пенсии назначают на льготных условиях (при меньшем возрасте и стаже работы).
Основным критерием условий и
норм пенсионного обеспечения признается труд и его результаты. Пенсионное
законодательство обеспечивает право граждан на выбор одного из видов пенсии.
Исключение установлено только для лиц, ставших инвалидами вследствие военной
травмы, которые могут получать одновременно два вида пенсии: по старости и по
инвалидности. Работающим пенсионерам пенсия выплачивается в полном объеме, а
также предусматривается надбавка за каждый проработанный год. Установлены
определенные правила и для перерасчета других видов пенсий.
В круг лиц, получающих
социальную пенсию, входят: инвалиды, в том числе инвалиды с детства; дети в возрасте
до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей, граждане, достигшие
пенсионного возраста. Социальная пенсия не зависит от участия граждан в
общественно полезном труде и устанавливается в размере, который зависит от
минимальной трудовой пенсии и начисляется в определенном соотношении.
Финансирование выплаты пенсий
осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР). Пенсионный фонд
Российской Федерации создан в 1990 г. с целью государственного управления
финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является
самостоятельным финансово-кредитным учреждением и находится в ведении
Правительства Российской Федерации. Тариф страховых взносов в Пенсионный фонд
определяется федеральным законом. Средства Пенсионного фонда формируются за счет:
· страховых взносов
работодателей,
· страховых взносов
граждан, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью;
· страховых взносов
иных категорий работающих граждан;
· ассигнований из
федерального бюджета.
Негосударственные пенсионные
фонды действуют независимо от системы государственного пенсионного обеспечения.
Выплата из этих фондов осуществляется наряду с выплатами государственных
пенсий. Негосударственное пенсионное обеспечение может осуществляться как в
форме дополнительных профессиональных программ, так и в форме личного
пенсионного страхования граждан.
Важным этапом реализации
концепции стало принятие Федерального закона «Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного
страхования». Дополнительное пенсионное обеспечение осуществляют
негосударственные пенсионные фонды (НПФ);
Важной правовой формой
социальной защиты населения является закон «О государственной социальной
помощи», который регламентирует государственную социальную помощь малообеспеченным
гражданам и семьям за счёт региональных бюджетов и ежемесячные денежные выплаты
(ЕДВ) за счёт федерального бюджета и «социальных пакетах» для определённых
категорий населения, включённых в федеральный реестр. Система социальной
поддержки населения по этому закону опирается на региональные бюджеты. Право на
получение разовой государственной социальной помощи по этому закону
предоставлено особо нуждающимся пенсионерам, инвалидам, другим нетрудоспособным
гражданам, у которых совокупный среднедушевой доход не превышает установленного
на региональном уровне минимума.
Финансовым источником
социального обеспечения являются текущие доходы участников общественного
производства, изымаемые через налогообложение (подоходный налог) и целевые
взносы работодателей и работников. Эти налоги и взносы, в дополнение к
Пенсионному Фонду Российской Федерации образуют Фонд социального страхования,
который составляет финансовую основу пособий по социальному страхованию.
Объектами государственного
социального страхования являются временно экономически неактивное население.
Социальное страхование
выступает как институт защиты экономически активного населения от рисков утраты
дохода (заработной платы) из-за потери трудоспособности (болезнь, несчастный
случай, старость) или места работы.
В качестве социальных страховых
рисков выделяются:
· необходимость получения
медицинской помощи;
· временная
нетрудоспособность;
· трудовое увечье и
профессиональное заболевание;
· материнство;
· инвалидность;
· наступление
старости;
· потеря кормильца;
· признание
безработным;
· смерть
застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его
иждивении.
Основная задача Фонда
социального страхования - обеспечение гарантированных государством пособий по
временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по
уходу за ребенком по достижении им полутора лет, на погребение, на
санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.
Формирование современной
системы социального страхования происходит на основе принятия целого ряда
законов: «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (1993), «О
занятости населения в Российской Федерации» (1991), «Об основах обязательного
социального страхования» (1999), «Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (1998), «Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (2001).
В настоящее время существуют
две формы социального страхования: обязательное (по закону для субъектов
страхования - государственное) и добровольное. Типичные виды социального
страхования - пенсионное, медицинское, страхование от несчастных случаев на
производстве.
Государственное пенсионное
страхование - вид страхования, осуществляемого за счет взносов работодателей и
работников с целью обеспечения граждан трудовыми пенсиями по старости,
инвалидности, по случаю потери кормильца.
Закон «О медицинском
страховании граждан в РФ» определил правовые, экономические и организационные
основы данного института социальной защиты. Цель медицинского страхования -
гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение
медицинской помощи за счет накопленных средств. В соответствии с Законом
Медицинское страхование представлено двумя видами:
· обязательное;
· добровольное.
Обязательное медицинское
страхование является всеобщим для населения РФ и реализуется в соответствии с
программами, которые гарантируют объем и условия оказания медицинской помощи
гражданам.
Добровольное медицинское
страхование осуществляется на основе программ, обеспечивающих гражданам услуги
сверх установленных в программах обязательного медицинского страхования на
основе оплаты услуг гражданами или организациями.
В соответствии с Законом
средства для обязательного медицинского страхования (страховые выплаты
работников) сосредоточены в Федеральном и Территориальных (региональных) фондах
обязательного медицинского страхования. Обязательное медицинское страхование
обеспечивается, таким образом, системой фондов, состоящей из федерального фонда
и территориальных фондов обязательного медицинского страхования в субъектах
Федерации. Страховой тариф взносов на обязательное медицинское страхование,
уплачиваемых работодателями и иными плательщиками, определяется федеральным
законом Российской Федерации.
В Конституции РФ (ст.41)
определены минимальные социальные гарантии в области здравоохранения. Для
оценки минимального допустимого уровня удовлетворения потребностей в
медицинской помощи используются показатели обеспеченности врачами, больничными
койками, амбулаторными учреждениями на 1000 жителей в регионе.
В системе здравоохранения
появляются новые субъекты - страховые медицинские организации, которые выбирают
медицинские учреждения и оплачивают лечебно-профилактическую помощь,
предоставленную застрахованным лицам. Начиная с 1993 г., обязательное
медицинское страхование вошло в систему социального страхования России,
финансирование которой в виде уплаты взносов осуществляется большинством
работодателей всех форм собственности, а также государством непосредственно из
бюджета. Медицинское страхование стало рассматриваться как наиболее адекватная
рыночной экономике система здравоохранения, улучшающая качество медицинских
услуг.
Страховые взносы большинства
предприятий составляют 26% фонда оплаты труда, Размеры взносов по отдельным
видам социального страхования по отношению к начисленной оплате труда
составляют:
· в Пенсионный фонд - 19%;
· в Фонд социального
страхования - 3,4%;
· в Фонд
обязательного медицинского страхования - 3,6%.
В качестве государственных
минимальных стандартов в области оплаты труда устанавливаются:
· минимальный размер оплаты труда
(МРОТ);
· прожиточный минимум
для трудоспособного населения.
Минимальные социальные гарантии
в области оплаты труда не будут действительны, пока не будет восстановлена
экономическая функция зарплаты. В плане социальной защиты это важно, поскольку
заработная плата - категория не только экономическая, но и нравственная,
призванная обеспечить человеку определенный социальный статус.
Одним из важных аспектов минимальных
социальных гарантий являются гарантии защиты от безработицы. В решении этой
проблемы две стороны: создание экономических условий для максимальной занятости
и самозанятости населения - с одной стороны и государственная поддержка - с
другой стороны. На снижение уровня безработицы направлены государственные
программы содействия занятости, ежегодно принимаемые правительством, а также
реализация федеральной целевой программы создания рабочих мест.
Государство гарантирует
безработным:
· выплату пособий по безработице;
· содействие в поиске
подходящей работы;
· выплату стипендий в
период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по
направлению органов службы занятости;
· возможность участия
в оплачиваемых общественных работах и временную работу.
Пособие по безработице
предоставляется из региональных бюджетов, выплачивается в течение года
безработицы при условии активного поиска подходящей работы через Центр
занятости и равно прожиточному минимуму для данного субъекта Федерации в первые
4 месяца безработицы (позднее оно уменьшается).
Важным звеном социальной защиты
населения являются законодательно обязательные программы трудоустройства,
переквалификации и получения жилья, направленные, прежде всего, на молодежь.
Для стимулирования экономической
самостоятельности молодежи предлагаются профессиональное обучение или
переобучение и социально-психологическая подготовка к вхождению в роль
экономически самостоятельных налогоплательщиков. Данная политика приводит не
только к снижению численности безработных, но и другим положительным эффектам.
Для уменьшения числа безработных активно используются также «политика доходов»,
кредитно-денежная политика.
Таким образом, социальная
защита осуществляется за счет федерального, региональных бюджетов, специально
создаваемых внебюджетных социальных фондов.
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
Бухгалтер Новицкий, работавший
на государственном предприятии Екатеринбурга, был приглашен на должность
главного бухгалтера ЗАО «Оникс» в Красноярск. По заключенному между сторонами
договору ЗАО обязалось возместить все фактические расходы по переезду его
семьи, состоящей из жены, сына-школьника и матери-пенсионерки, выплатить
единовременное пособие в размере 3-месячного должностного оклада главного
бухгалтера на него самого и в размере месячного оклада на каждого приезжающего
с ним члена семьи и в 30-дневный срок со дня выхода на новое место работы
предоставить трехкомнатную квартиру.
Какие компенсации, на кого и в
каком размере выплачиваются по законодательству при переезде на работу в другую
местность? Может ли быть увеличен размер компенсаций по соглашению сторон?
Каковы юридические последствия отказа работника от выполнения работы на новом
месте в зависимости от причин и оснований отказа?
ОТВЕТ:
Порядок и размеры возмещения расходов
при переезде на работу в другую местность работникам, заключившим трудовой
договор о работе в федеральных государственных органах, работникам
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных
государственных учреждений определяются нормативными правовыми актами
Правительства Российской Федерации (часть вторая в ред. Федерального закона от
02.04.2014 №55-ФЗ)
. Статья 169 ТК предусматривает возмещение
работнику в связи с переездом двух видов расходов: собственно на переезд и на
обустройство на новом месте. Поскольку ст. 169 ТК не упоминает о выплате единовременного
пособия работнику и членам его семьи, а также о заработной плате за дни сбора в
дорогу и обустройства на новом месте, эти суммы возмещаются только по
соглашению сторон трудового договора.
. Возмещение расходов по переезду может быть
связано:
с переводом работника на работу в другую
местность;
с приемом на работу в организацию, расположенную
в другой местности;
с переводом организации, с которой у работника
заключен трудовой договор, в другую местность.
. Размеры указанных видов возмещения, а также
иные виды возмещения и их размеры определяются соглашением сторон трудового
договора.
. Размеры возмещения расходов при переезде в
другую местность работникам организаций, финансируемых за счет средств
федерального бюджета, установлены Постановлением Правительства РФ от 2 апреля
2003 г. №187 (СЗ РФ. 2003. №14. Ст. 1285). Им компенсируются:
расходы по переезду;
расходу по провозу имущества;
расходы по обустройству.
. Расходы на переезд складываются из расходов по
проезду самого работника, членов его семьи, а также провозу багажа. Эти расходы
возмещаются в том случае, если работодатель не предоставляет работнику
транспорт для проезда и (или) провоза багажа.
К членам семьи работника, расходы по проезду
которых компенсируются, относятся муж, жена, а также дети и родители обоих
супругов, находящиеся на его иждивении и проживающие вместе с ним.
Если более высокие размеры возмещения не
установлены соглашением сторон, возмещению подлежит стоимость проезда:
железнодорожным транспортом - в купейном вагоне скорого фирменного поезда;
водным транспортом - в каюте V группы морского судна регулярных транспортных
линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории
речного судна всех линий сообщения, в каюте I категории судна паромной
переправы; воздушным транспортом - в салоне экономического класса;
автомобильным транспортом - в автотранспортном средстве общего пользования
(кроме такси).
При отсутствии проездных документов,
подтверждающих произведенные расходы, возмещение осуществляется в размере минимальной
стоимости проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне
пассажирского поезда; водным транспортом - в каюте X группы морского судна
регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в
каюте III категории речного судна всех линий сообщения; автомобильным
транспортом - в автобусе общего типа.
Провоз багажа оплачивается из расчета 500 кг на
самого работника и 150 кг на каждого переезжающего члена семьи при условии
провоза багажа железнодорожным, водным и автомобильным транспортом (общего
пользования). При отсутствии указанных видов транспорта могут быть оплачены
расходы по провозу этого имущества воздушным транспортом от ближайшей к месту
работы железнодорожной станции или от ближайшего морского либо речного порта,
открытого для навигации в данное время. По соглашению сторон могут быть
оплачены фактические расходы по провозу имущества в большем количестве.
Стоимость проезда членов семьи и провоза их
имущества выплачивается в том случае, если они переезжают на новое место
жительства работника до истечения одного года со дня его переезда.
Расходы по проезду и перевозу багажа не
возмещаются, если работодатель предоставляет работнику соответствующие средства
передвижения.
. Расходы по обустройству на новом месте жительства
возмещаются из расчета должностного оклада работника по новому месту его работы
на самого работника и по четверти указанной суммы на каждого переезжающего с
ним члена его семьи.
. Статья 169 ТК не указывает на обязанность
работодателя выплачивать работнику суточные за время нахождения в пути, поэтому
эти суммы выплачиваются только по соглашению сторон. В организациях,
финансируемых из федерального бюджета, их размер составляет 100 руб. за каждый
день нахождения в пути. Суточные выплачиваются только самому работнику.
. Работник обязан вернуть полностью средства,
выплаченные ему в связи с переездом на работу в другую местность, в следующих
случаях:
А) если он не явился на работу или отказался
приступить к работе без уважительной причины;
Б) если он до окончания срока работы,
обусловленного при переводе, направлении или приеме на работу, а при отсутствии
определенного срока - до истечения одного года работы уволился по собственному
желанию без уважительной причины или был уволен за виновные действия, которые в
соответствии с законодательством явились основанием прекращения трудового
договора.
Работник, который не явился на работу или
отказался приступить к работе по уважительной причине, обязан вернуть
выплаченные ему средства за вычетом уже понесенных путевых расходов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Социальная политика государства
призвана регулировать отношения между обществом и государственными структурами,
отдельными личностями и социальными институтами.
Базовыми основами подобной
регуляции является система социальных гарантий и установленных стандартов,
обеспечивающих реализацию предусмотренных законодательством Российской
Федерации социальных прав и свобод личности: права на труд, отдых, образование,
охрану здоровья. На практике это означает, что правительство проводит патерналистскую
политику по отношению к различным социальным группам населения, особо
незащищёнными из которых являются женщины и дети. Патернализм в переводе с
латинского - означает «отцовский». «Патерналистская наука» предполагает в своей
основе повышенное внимание и серьёзное, «отеческое» отношение государственных
структур к своим гражданам.
Российское правительство
стремится переложить на общественные институты, включая неправительственные
организации, фонды, в том числе гуманитарные, заботу об охране и выживании
народонаселения страны. На этом этапе основными объектами социальной политики
общественной охраны стали социально незащищенные слои населения.
Произошла замена: вместо
«социальной политики» в РФ с 1992 года возникла «соцохрана» народонаселения. Институционализация
новации была осуществлена в форме образования Министерства общественной охраны
населения РФ, осуществляющего свои функции до 1996 года. Главным рычагом
политики социальной безопасности стали не социальные гарантии и стандарты, а
отдельные пособия, персональное содействие.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ
1.
Конституция РФ. [Электронный ресурс]: - Доступ из информационно-правового
портала «Гарант»
.
Трудовой кодекс РФ. [Электронный ресурс]: - Доступ из информационно-правового
портала «Гарант»
.
Гусева Т.С. Право социального обеспечения в России [Текст]: Учебное пособие. -
М.: ЮРКОМПАНИ, 2009. - 275 с. - (Серия «Высшее юридическое образование).
.
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения [Текст]: учебник для бакалавров /
Е.Е. Мачульская. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт; ИД
Юрайт, 2014. - 587 с. - (Серия «Бакалавр. Углубленный курс»).
.
Право социального обеспечения [Текст]: учебник для студентов, обучающихся по
специальности «Юриспруденция» / [Р.А. Курбанов и др.]; под ред. Р.А. Курбанова,
К.К. Гасанова, С.И. Озоженко. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - 439 с. - (Серия
«Юриспруденция. РЭУ имени Т.В. Плеханова»).
.
Холостова Е.И. Социальная работа [Текст]: Учебник для бакалавров / Е.И.
Холостова. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2012. - 612 с.