выявить проблемные вопросы, возникающие при реализации мероприятий по профессиональному обучению граждан.
Для реализации целей и задач выпускной квалификационной работы мной изучена законодательная база, регламентирующая предоставление услуг взрослому населению по профессиональному обучению за счет средств центра занятости.
На примере деятельности областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Зимы и центров занятости Иркутской области, собраны статистические данные, осуществлен сравнительный анализ результатов работы по направлению «Профессиональное обучение, переподготовка, повышение квалификации безработных граждан, женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком по достижению им трех летнего возраста». Изучены количественные показатели за 2011, 2012, 2013, 2014 гг., и финансовые затраты, а также выявлена эффективность мероприятий по профессиональному обучению и возникающие проблемы. Практическая значимость моих исследований позволяет определить слабые места в реализации вопросов профессиональной подготовки безработных граждан и пути их решения.
1. Профессиональное обучение безработных граждан как элемент активной политики занятости в решении проблем безработицы в России
.1 Профессиональное обучение безработных граждан: цели и задачи
апреля 1991года был принят Закон РСФСР «О занятости населения в РСФСР», когда государство официально признало существование реальной безработицы в стране. Постановление Верховного Совета РСФСР «О введении в действие Закона «О занятости в РСФСР» предусматривало создание государственной службы занятости населения России и в регионах начали образовываться местные центры(бюро) занятости населения. Иркутская областная государственная служба занятости населения была образована 15 июля 1991года.В последующем служба занятости неоднократно подвергалась реорганизациям, меняла названия, расширялся перечень услуг, но всегда оставалась главная задача-помочь безработному найти работу, а работодателю-нужного ему сотрудника.
Конституция России и Закон «О занятости в РФ» гарантируют реализацию права на свободный выбор занятости и защиту от безработицы всем гражданам страны [1]. Реализация этих прав осуществляется в настоящее время через действующие в стране Центры занятости населения. Политика занятости населения в России реализуется на трех уровнях: общегосударственном, региональном и местном. Министерство труда и социального развития Российской Федерации разрабатывает государственную политику занятости и координирует работу системы органов занятости на региональном уровне. Региональные службы занятости занимаются разработкой региональной политики занятости и осуществляют контроль за деятельностью органов службы занятости в городах и районах. Местные центры занятости населения осуществляют работу непосредственно с населением и работодателями [29]. В Иркутской области с 2013 года под ведомством Министерства труда и занятости Иркутской области работают областные государственные казенные учреждения центры занятости населения.
В России сложилось два основных варианта набора средств политики занятости:
)пассивный-выплата пособия, материальная поддержка безработных граждан;
)активный- способный обеспечить максимальную занятость населения, повышения качества рабочей силы [26].
Приоритет региональная политика занятости отдает активному направлению. Конечно, полностью исключать пассивные меры нельзя, но соотношения между ними должно склоняться к активной политике занятости. Исследования показали, что результативность деятельности службы за счет уменьшения доли «пассивных» мер на 5 % увеличивается на 10-15% [27].
К активным формам политики занятости относятся:
-трудоустройство незанятого населения по современной технологии;
-профессиональное обучение;
-профессиональная ориентация;
-социальная адаптация и психологическая поддержка безработных граждан;
-субсидирование, создание и сохранение рабочих мест;
-ориентация самозанятости населения;
-организация общественных работ;
-стажировка выпускников, первое рабочее место;
-временная занятость несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время;
-информирование населения;
-переезд или переселение в другую местность с целью трудоустройства;
-организация превентивных мер в кризисных ситуациях[ 26].
Политика в области занятости должна учитывать ситуацию, сложившуюся на рынке труда. Поэтому необходимо проводить активную политику занятости, основанную на гибкой системе подготовки кадров, поощрения мобильности трудовых ресурсов, расширения самозанятости, создания предприятий малого и среднего бизнеса.
Система подготовки кадров в условиях активной политики на рынке труда должна отвечать следующим требованиям. Во-первых, функционировать с учетом реальных потребностей экономики, с тем, чтобы именно они определяли структуру подготавливаемых и переподготавливаемых работников. Переобучение следует нацелить прежде всего на расширение занятости населения, повышение производительности труда и доходов трудящихся. Во-вторых, эта система должна обладать высокой гибкостью, обеспечивающей оперативные изменения в процессе обучения в соответствии с потребностями экономики. В-третьих, профессиональная подготовка кадров требует адекватного и гарантированного финансирования со стороны как государства, так и работодателей. В-четвертых, она должна обеспечивать людям равные возможности для обучения и трудоустройства[28].
В Российской Федерации и во всех ее субъектах сформирована и действует единая система профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки безработных граждан и незанятого населения. Эта система является одним из звеньев непрерывного образования. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовки безработных граждан осуществляются в соответствии со следующими нормативными документами:
Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993г;
Трудовым кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002г;
Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»;
Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»;
Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы»;
Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации №3, Министерства образования Российской Федерации №1 от 13 января 2000 года «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения»;
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 апреля 2013 года №292 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения»;
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 2 июля 2013 года № 513 «Об утверждении Перечня профессий рабочих»;
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 апреля в 2014 года № 262 «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, включая обучение в другой местности» и других законодательных актов.
Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения призвано решать следующие задачи:
формирование социального заказа на профессиональную подготовку кадров с учетом потребностей на рынке труда в их квалификации;
развитие системы непрерывного образования, включая внутрипроизводственное (внутрифирменное) обучение персонала, расширение возможности самообучения, опережающего обучения персонала, находящегося под риском увольнения.[32].
Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения призвано выполнять широкие как экономические, так и социальные функции. В экономическом аспекте-развитие трудовых ресурсов общества, воспроизводство рабочей силы, повышение профессиональной мобильности; в социальном-повышение статусно-профессионального положения гражданина, его конкурентоспособности на рынке труда, что рассматривается как важнейшее средство защиты от безработицы.
Служба занятости разрабатывает в программах занятости населения разделы, связанные с профессиональным обучением незанятых и безработных граждан, подготавливает предложения для формирования единой государственной политики в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации, а также организует и координирует деятельность территориальных служб занятости в области профессионального обучения, осуществляет организационное, методическое и информационное обеспечение для эффективного решения вопроса обучения незанятых граждан, организует подготовку и повышение квалификации работников служб занятости.
В соответствии со статьей 9 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» «государство гарантирует безработным гражданам бесплатную профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости»[5].
Безработным гражданам и незанятому населению предоставлен широкий спектр образовательных услуг, направленных на повышение их профессионализации, конкурентоспособности, содействие в трудоустройстве:
профессиональная подготовка в целях ускоренного приобретения навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ, получения профессий рабочих начального уровня квалификации;
переподготовка лиц, имеющих профессии рабочих, вторым (смежным) профессиям в целях расширения их профессионального профиля, возможностей для совмещения профессий;
профессиональная переподготовка лиц из числа специалистов в целях получения ими дополнительных знаний, умений и навыков для выполнения нового вида профессиональной деятельности и права (квалификацию) вести ее в определенной сфере;
переподготовка лиц из числа специалистов в целях получения ими новой специальности или квалификации на базе имеющегося высшего или среднего профессионального образования;
повышение квалификации лиц из числа рабочих и специалистов в целях обеспечения роста профессионального мастерства по имеющимся у них профессиям, специальностям, освоения прогрессивной технологии, организации труда и другим вопросам по профилю профессиональной деятельности;
стажировка лиц из числа рабочих и специалистов в целях формирования и закрепления на практике ранее полученных знаний, умений и навыков, изучения опыт, приобретение профессиональных и организаторских навыков для выполнения обязанностей (работ) по более высокой должности (квалификации).
Потребность в обучении определяется на основе прогнозно-аналитических расчетов спроса, предложений рабочей силы и является основой для заказа центра занятости учебным заведениям и подразделениям предприятий. Взаимодействия между ними регулируются договором. На основе договоров организуется обучение безработных граждан и незанятого населения в соответствии с профилем учебного заведения и возможностями их учебной базы.
Профессиональное обучение может проводится по учебным программам, планам, разработанным и утвержденным в установленном порядке Министерствами и ведомствами, учебными заведениями, предприятиями для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
Численность безработных граждан и незанятого населения, нуждающихся в профессиональном обучении, является основой для определения необходимых финансовых средств на эти цели в соответствии с установленной структурой затрат:
оплата труда педагогических работников и лиц, осуществляющих теоретическое и производственное обучение (производственную практику), стажировку;
оплата труда членов комиссий по аттестации лиц, закончивших обучение;
оплата за разработку, приобретение, изготовление, экспертизу учебных планов и программ, учебно-методических материалов, средств обучения;
оплата за приобретение, аренду и содержание необходимых для обучения учебно-производственных площадей, оборудования, инструментов, приспособлений, сырья, других материальных ресурсов;
выплата безработным гражданам стипендии за весь период обучения;
оплата, при необходимости, стоимости проезда (до места обучения и обратно) и расходов, связанных с проживанием граждан, направленных органами по вопросам занятости на профессиональное обучение в другую местность;
оплата, при необходимости, спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, а также спецпитания в период профессионального обучения граждан по направлению органов по вопросам занятости;
затраты на содержание и оснащение учебных центров службы занятости в соответствии с договорами на эти цели;
иные расходы, связанные непосредственно с организацией и осуществлением профессионального обучения [15].
Государственная услуга по профессиональному обучению граждан осуществляется в соответствии с Административным регламентом «Предоставление государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, включая обучение в другой местности», утвержденным Приказом министерства труда и занятости Иркутской области от 10 декабря 2014 №91-МР. Услуга по профессиональному обучению предоставляется только при личном обращении гражданина в Центр занятости и наличии официальной регистрации в качестве безработного. Основанием для начала предоставления государственной услуги является обращение безработного гражданина с заявлением о предоставлении государственной услуги или согласие гражданина с предложением специалиста ЦЗН о предоставлении государственной услуги по профессиональному обучению. Работник центра занятости принимает решение о предоставлении услуги или об отказе в предоставлении услуги. Основаниями для отказа являются: отсутствие статуса безработного, и необходимого пакета документов (паспорта с постоянным местом регистрации гражданина, документов об образовании; если гражданин является инвалидом - справки об инвалидности, индивидуальной программы реабилитации инвалида [20].
Если специалистом принято решение о предоставлении государственной услуги по профессиональному обучению, сотрудник ЦЗН определяет по согласованию с безработным гражданином профессию или специальность, по которой будет осуществляться обучение, учитывая при этом:
сведения об образовании безработного и стажа его работы;
требование к квалификации работника;
сведений о потребности в работниках на рынке труда;
перечень приоритетных профессий для профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан;
сведений о программах профессионального образования, профессиях, содержащихся в перечне учебных заведений, осуществляющих образовательную деятельность. Таким образом, учитываются многие факторы при принятии специалистом решения о предоставлении услуги безработному гражданину по профессиональному обучению.
В случае, если человек затрудняется в выборе профессии, а это происходит очень часто в ситуации растерянности и депрессии, когда теряется работа, сотрудник Центра занятости предлагает безработному гражданину получить государственную услугу по организации профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности. Именно это позволяет в дальнейшем избежать ситуаций, когда без учета личностных ориентиров, профессиональных предпочтений и психологических особенностей человека, гражданин может прервать обучение, не завершив его. Решается задача оказания помощи в правильном профессиональном выборе. Гражданин не может быть направленным на обучение немедленно, когда сделан выбор. Формируются группы по обучению граждан, а учебные заведения отбираются, исходя из результатов конкурсных процедур, осуществленных в соответствии с Законом №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Центр занятости заключает государственные контракты с образовательными учреждениями, победителями торгов по оказанию услуг по профессиональному обучению безработных граждан, либо заключается государственный контракт с единственным исполнителем, который готов выполнить заказ [9].
Перед направлением безработного гражданина на обучение работник Центра занятости выдает ему письменное заключение о предоставлении государственной услуги по профессиональному обучению. Между Центром занятости и гражданином подписывается договор о профессиональном обучении с указанием сроков обучения, наименования учебного заведения, программ обучения, размера и на период обучения. В договоре определяются обязанности Центра занятости по оплате за проезд, проживание, оплату образовательных услуг, т.е. оказание финансовой поддержки. В соответствии со ст. 29 с Законом «О занятости в РФ» устанавливается размер стипендии. Издается приказ о снятии гражданина с учета, в соответствии со ст.35 Закона «О занятости населения в РФ», о прекращении выплаты пособия по безработице, приказ о назначении стипендии в период профессионального обучения [11;5]. Размер выплаты стипендии для различных категорий граждан не одинаков:
гражданам уволенным в течении 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели), или с полным рабочим днем - в размере 75% их среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента, установленного Правительством Российской Федерации;
впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также уволенным по любым основаниям в течении 12 месяцев, предшествовавших началу обучения и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель-в размере минимальной величины пособия по безработице;
утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания-за счет средств соответствующих организаций в размере 100 процентов среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;
уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными и направленными органами службы занятости на профессиональное обучение или получения дополнительного профессионального образования, в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), стипендия начисляется начиная с первого дня по истечению указанного периода[5]. Минимальный размер стипендии и пособия по безработице в Иркутской области составляет 1020 рублей, а максимальный-5880 рублей. Стипендия гражданам, направленным органами службы занятости на профессиональное обучение или получения дополнительного профессионального образования, начисляется с первого дня их обучения и выплачивается при подтверждении справкой из образовательной организации о посещаемости и успеваемости обучающегося гражданина.
Финансовая поддержка в виде социальных выплат, предоставляемая гражданам, направленным на обучение также включает:
) оплату стоимости проезда к месту обучения и обратно;
) суточные расходы за время следования к месту обучения и обратно;
Существенной материальной поддержкой безработным гражданам считается оплата найма жилого помещения организации, предоставившей место для проживания гражданина в период его обучения в другой местности. Также возможна выплата материальной помощи в период обучения в размере минимальной величины пособия по безработице, которая для жителей Иркутской области составляет 1020-00 руб. Возможна и оплата медицинской комиссии перед направлением на обучение. Контроль качества обучения осуществляется в установленном порядке учебным заведением, на базе которых оно проводится, при участии службы занятости. Профессиональное обучение заканчивается сдачей государственных квалификационных экзаменов, зачетов, выполнением квалифицированных работ и выдачей документа, удостоверяющего получения профессии или присвоение квалификации. В состав комиссии, осуществляющей аттестацию лиц, прошедших обучение, включаются представители центров занятости. Служба занятости осуществляет оперативный учет по всем вопросам организации профессионального обучения в тесном взаимодействии с учебными заведениями.
Профессии, специальности, род занятий, по которым осуществляется обучение, должны отражать реальную динамику потребностей рынка труда, учитывать специфику отдельных социальных групп безработных граждан, в частности молодежи, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы и др. В соответствии со статьей 23 Закона «О занятости населения в РФ» профессиональная подготовка, переобучение граждан, зарегистрированных в службе занятости в качестве ищущих работу, может осуществляться по направлению Службы занятости в случаях, если:
невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у граждан необходимой профессиональной квалификации;
необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;
гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности) [5;20;32].
Приоритет при направлении на обучение отдается: безработным инвалидам, безработным гражданам по истечении шестимесячного периода безработицы, гражданам, уволенным с военной службы, женам (мужьям) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускникам общеобразовательных учреждений, а также гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и при этом не имеющим профессии (специальности) [5].
1.2 Организация профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком
Во исполнение Указа Президента от 7 мая 2012 года № 606 с 2012 года реализуется План мероприятий, направленных на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью. Основным мероприятием является профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Такую услугу для женщин предоставляют центры занятости населения[10].
Несмотря на вступление в силу с 2013 года положений Федерального Закона от 02 июля 2013 года №162-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости в Российской федерации» в части недопущения дискриминации на рынке труда, женщины испытывают трудности при поиске работы, сталкиваются с гендерной дискриминацией при трудоустройстве. Чтобы упрочить положение женщин на рынке труда организована программа профессионального обучения женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Чтобы получить направление на обучение, не нужно регистрироваться в Центре занятости населения в качестве безработного гражданина. Достаточно женщине обратиться в территориальный центр занятости по месту жительства и предоставить ряд документов: паспорт гражданина РФ, свидетельство о рождении ребенка, копию приказа с места работы «О предоставлении отпуска по уходу за ребенком по достижении им возраста до трех лет», документы об образовании.
Женщина оформляет заявление о предоставлении государственной услуги по профессиональному обучению. Специалист центра занятости выясняет какой вид обучения требуется женщине (профессиональная подготовка, переподготовка или повышение квалификации). Принимает решение о предоставлении услуги или отказе в ней, знакомит с перечнем учебных заведений и их учебных программ. Так же, как и при направлении на обучение безработных граждан, с женщиной заключается договор о направлении на профессиональное обучение. В затраты по профессиональному обучению включены затраты: по оплате образовательных услуг учебному заведению, затраты за проезд до места учебы и обратно, если обучение в другой местности, медицинское освидетельствование, оплата за проживание. Не осуществляется выплата стипендии в период обучения. Длительность обучения занимает от 1 до 3 месяцев, в зависимости от выбранного женщиной вида профессионального обучения, профессии, специальности.
Одна из главных проблем для женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком-длительный перерыв в работе, который часто приводит к потере квалификации. Хорошо, если будущая мать уходила в декрет с рабочего места, где ее ждут, где после выхода на работу она сможет постепенно восстановить свои профессиональные знания. Бывают и другие ситуации, когда выходить некуда, а предприятия не торопятся брать на работу молодую женщину, у которой дома ребенок и которая не способна конкурировать с теми, кто постоянно пополнял свой профессиональный уровень. Не редки случаи, когда женщины по различным причинам не желают возвращаться на прежнее рабочее место и, чтобы найти более подходящую работу, им необходимо повысить свою квалификацию. Некоторые женщины за время отпуска по уходу за ребенком принимают решение сменить сферу деятельности и нуждаются в получении новой профессии.
Благодаря участию в мероприятии женщины повышают получают новые знания, необходимые для перевода на рабочие места, с более подходящими для них условиями. Кроме того, они приступают к работе после долгого отсутствия на рабочем месте подготовленными, что повышает возможности их социальной адаптации в коллективе и успешного совмещения своей профессиональной деятельности с воспитанием детей [34].
Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет- уникальная возможность как для самих женщин бесплатно приобрести необходимые профессиональные знания, так и для их работодателей получить готового работника с нужной подготовкой, не затратив собственных средств.
1.3 Организация опережающего профессионального обучения работников, находящихся под риском увольнения
С 2010 года, в период очередного экономического кризиса в экономике, Центры занятости населения начали реализовывать такое направление как «Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников), работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами».
Реализация мероприятия обеспечивается путем направления на обучение и стажировку работников организаций, вводящих режим неполной занятости и планирующих увольнение работников, а также работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами. Программа предполагает гарантированное обеспечение занятости работников в организации по прежнему месту работы или в другой организации, в том числе в инновационных сферах деятельности.
Опережающее профессиональное обучение - это профессиональная подготовка, переподготовка, освоение второй (смежной) профессии, стажировка и повышение квалификации работников, осуществляемые до наступления срока расторжения трудового договора между работником и работодателем. Опережающее обучение осуществляется по очной, очной-заочной (вечерней), дистанционной формам обучения на базе образовательных учреждений (организаций), имеющих соответствующую лицензию на право ведения образовательной деятельности. Обучение может быть курсовым (групповым) или индивидуальным. Средняя продолжительность опережающего обучения составляет 3 месяца[32].
Работники организаций могут пройти опережающее обучение с последующей стажировкой на рабочем месте. Стажировка осуществляется в целях формирования и закрепления на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки, повышения конкурентоспособности по имеющимся у них профессиям (специальностям). Стажировка может быть, как самостоятельным видом обучения, так и одним из разделов учебного плана. При организации стажировки предусматривается составление для каждого слушателя программы стажировки индивидуальной программы, составленной, исходя из ее целей, специалистами организации или учебного заведения, где она проводится. Средняя продолжительность стажировки составляет 3 месяца. Образовательная деятельность в виде стажировки не подлежит лицензированию, если не сопровождается итоговой аттестацией и выдачей документа об образовании и (или) квалификации.
К работникам, нуждающимся в опережающем обучении, относятся:
работники, которым невозможно подобрать подходящую работу по имеющимся у них профессиям (специальностям) или уровню квалификации в данной организации;
работники, которым необходимо изменить профессию (специальность) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам, или с утратой способности к выполнению работы по прежней профессии (специальности);
работники, которым необходимо изменить профессию в связи с мероприятиями по высвобождению, модернизации (реструктуризации) производства;
работники, которым необходимо приобрести дополнительные знания, навыки для расширения зоны обслуживания, вменения дополнительных должностных обязанностей в рамках занимаемой должности (имеющегося рабочего места).
Опережающее обучение осуществляется на основании договоров, заключенных между ОГКУ ЦЗН, работодателем, работником и образовательным учреждением. Принимать участие в программе могут организации, подавшие сведения в соответствии с пунктом 2 статьи 25Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», который гласит, что «при принятии решения о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров работодатель-организация не позднее, чем за два месяца, а работодатель, индивидуальный предприниматель, не позднее, чем за две недели до начала проведения соответствующих мероприятий, обязаны в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости, указав должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника, а, в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, не позднее, чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. При введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, а также при приостановке производства работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости в течение трех рабочих дней после принятия решения о проведении соответствующих мероприятий» [5].
Для рассмотрения и принятия ОГКУ ЦЗН соответствующих решений о необходимости и возможности финансирования либо софинансирования (совместно с работодателями) мероприятий по опережающему обучению (стажировке) работодатели предоставляют в ОГКУ ЦЗН следующие документы:
заявление на участие в программе;
список работников, нуждающихся в опережающем профессиональном обучении, с указанием: имеющейся профессии, специальности, уровня квалификации работников; профессии, специальности, по которым планируется опережающее обучение, учреждения профессионального образования, учебные центры, организации, на базе которых планируется обучение, периода обучения; копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц либо копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
копию приказа о временной приостановке работ (простой), введении режима неполного рабочего времени, предоставлении отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведении мероприятий по высвобождению работников;
Для участия в организации опережающего обучения работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными программами, работодатель предоставляет в Центр занятости информацию о проведении реструктуризации и модернизации производства в соответствии с инвестиционными программами, заявку с указанием численности работников, нуждающихся в соответствующем обучении, их профессий, специальностей, уровня квалификации, а также профессий, специальностей, видов и форм планируемого обучения. ОГКУ ЦЗН принимает решение о целесообразности (нецелесообразности) организации опережающего обучения (стажировки) и предоставлении финансовых средств не позднее 10 рабочих дней после представления работодателем заявки.
За счет средств областного бюджета финансируются следующие расходы, связанные с опережающим обучением:
)оказание образовательных услуг по теоретическому и производственному обучению (производственной практике), стажировке;
)оплата за квалификационные экзамены при получении поднадзорных профессий;
)оплата за разработку, приобретение, изготовление, экспертизу учебных планов и программ, учебно-методических материалов, технологий и средств обучения;
)расходы на получение разрешений и допусков по полученной профессии (специальности);
)расходы на медицинское освидетельствование работников при направлении на опережающее обучение (стажировку) в соответствии с перечнем профессий (специальностей), требующих медицинского освидетельствования;
)оплата за аренду (на время проведения обучения) и содержание необходимых для обучения учебно-производственных помещений, приобретение оборудования, инструментов, приспособлений, сырья, других материальных ресурсов, необходимых для учебного процесса;
)затраты работодателей на организацию стажировки (материально-технические расходы, доплата за наставничество).
Для оплаты расходов, связанных с опережающим обучением (стажировкой), образовательные учреждения (организации) представляют в ОГКУ ЦЗН приказы о зачислении работников на опережающее обучение (стажировку) и их отчислении, документы, подтверждающие произведенные расходы, счета и акты выполненных работ (оказанных услуг).Средства для оплаты услуг ОГКУ ЦЗН перечисляют непосредственно образовательному учреждению (организации), осуществившему опережающее обучение (стажировку), в установленном договором (государственным контрактом) порядке. За счет средств областного бюджета финансируются расходы работников, направленных на опережающее обучение в другую местность:
)по проезду к месту учебы и обратно;
)суточные - в размере 100 рублей за каждый день нахождения в пути следования к месту учебы и обратно;
)по найму жилого помещения (кроме случаев, когда направленному на обучение работнику предоставляется бесплатное жилое помещение или оплачиваются соответствующие расходы. За счет средств областного бюджета финансируются возмещение расходов работников, направленных на опережающее обучение (стажировку) по профессии (специальности), требующей медицинского освидетельствования, в случае если расходы на медицинское освидетельствование произведены работником самостоятельно.
За счет средств областного бюджета финансируются затраты работодателей на организацию а также выплату заработной платы наставникам, осуществляющим руководство стажировкой, в размере, не превышающем половины минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации, увеличенного на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды и районный коэффициент, за одного стажирующегося работника в месяц.
Основанием для отказа в организации опережающего обучения (стажировки) и предоставлении финансовых средств является непредставление сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 25Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
Опережающее профессиональное обучение работников осуществляется до расторжения трудового договора между работником и работодателем и предполагает гарантированное сохранение занятости работников в организации по прежнему месту работы или в другой организации, а также в форме предпринимательской деятельности. Основная доля работников трудоустраиваются на предприятиях на прежние рабочие места либо на вакантные должности в соответствии с полученными специальностями. Какая-то часть работников трудоустраивается на другие предприятия. Особое внимание уделяется организации опережающего обучения работников, находящихся под угрозой увольнения в монопрофильных городах. Организация опережающего обучения позволяет сохранить кадровый потенциал предприятий, сохранить костяк высококвалифицированных специалистов, повысить профессиональный уровень и сохранить занятость работникам, находящихся под угрозой увольнения и тем самым снизить социальную напряженность на рынке труда [33].
кадры профессиональный занятость
2. Проблемы совершенствования профессионального обучения граждан службой занятости городского муниципального образования
2.1 Прогноз и структура потребности в кадрах на территории Иркутской области
В связи с тем, что конечная цель в организации профессионального обучения безработных граждан - трудоустройство, то важнейшим моментом в решении этого вопроса является прогноз в кадровой потребности на рынке труда.
В соответствии с Регламентом разработки прогноза кадровых потребностей экономики Иркутской области на основе потребностей инвесторов и прогноза социально-экономического развития региона, утвержденным распоряжением первого заместителя Председателя Правительства Иркутской области от 1ноября № 166-рзп (в редакции от 8 августа 2014 года №51-рзп, от 19 июня 2015 года №39-рзп), министерством труда и занятости Иркутской области разработан прогноз кадровых потребностей региона на период до 2027 года.
Прогноз сформирован на основании данных организаций Иркутской области, реализующих или планирующих реализацию инвестиционных проектов, организаций, входящих в состав отраслевых кластеров, создаваемых на территории Иркутской области, а также сведений, предоставленных иными организациями, осуществляющими финансово-хозяйственную деятельность на территории региона. По данным прогноза общая потребность организаций в работниках на период до 2027 года составила 181,4 тыс. человек. Из них на вновь создаваемые рабочие места - 35,7 тыс. человек. Общая потребность инвесторов (опрошено 150 организаций) в кадрах составляет 65,1 тыс. человек, из них на вновь создаваемые рабочие места - 25,4 тыс. человек[35].
Анализ данных прогноза позволил выявить структуру потребности в кадрах по уровням образования. Наибольшую долю составляют работники со средним профессиональным образованием (135,4 тыс. человек или 74,6% от общей потребности). Доля работников с высшим образованием составила 36,7 тыс. человек или 20,2%. Замыкают список должности, не требующие профессионального образования (9,3 тыс. человек или 5,2%).
Потребность в работниках со средним профессиональным образованием в значительной степени связана с потребностью в рабочих строительных профессий (бетонщик, каменщик, штукатур, плотник, арматурщик, монтер пути, маляр, дорожный рабочий, ремонтно-строительный рабочий и др.) - 25,2 тыс. человек.
Распределение потребности в работниках общеотраслевых профессий показано на диаграмме (рис. 1) и представлено по группам в следующем виде:
Рис. 1 - Распределение численности работников по требуемым профессиями
1)машинист (бульдозера, электровоза, тепловоза, экскаватора, крана, технологических насосов и др.) - 16,9 тыс. человек; водитель (в основном категорийB, C, D, карьерных самосвалов, троллейбусов, погрузчиков и др.) - 11,3 тыс. человек;
2)слесарь (слесарь-ремонтник в т.ч. автомобилей, технологического оборудования и установок, электрооборудования, слесарь-сантехник, слесарь механосборочных работ, подвижного состава, слесарь-сборщик летательных аппаратов, слесарь аварийно-восстановительных работ, слесарь по изготовлению и доводке деталей летательных аппаратов и др.) - 7,9 тыс. человек;
)оператор (технологических установок, связи, электронно-вычислительных и вычислительных машин, автоматизированного лесотранспортера, оператор товарный, заправочных станций, станков с программным управлением, и др.) - 6,8 тыс. человек;
)сварщик (электрогазосварщик, электросварщик ручной сварки, электросварщик на автоматических и полуавтоматических машинах, электрогазосварщик, занятый на резке и ручной сварке, сварщик арматурных сеток и каркасов и др.) - 5,0 тыс. человек;
)электромонтер (по ремонту и обслуживанию электрооборудования, по эксплуатации распределительных сетей, по эксплуатации электросчетчиков, по обслуживанию подстанций, по ремонту воздушных линий электропередачи и др.) - 3,7 тыс. человек;
)контролер (энергосбыта, материалов, металлов, полуфабрикатов и изделий, радиоэлектронной аппаратуры и приборов, станочных и слесарных работ и др.) - 2,3 тыс. человек и др.
В социальной сфере и сфере услуг потребность выражена работниками следующих профессий: медицинская сестра - 6,9 тыс. человек; повар, кондитер - 5,0 тыс. человек; фельдшер - 2,1 тыс. человек; воспитатель - 2,0 тыс. человек; делопроизводитель - 1,4 тыс. человек; продавец, кассир - 1,1 тыс. человек и др.
Потребность в работниках с высшим образованием сформирована по следующим профессиям: врачи различных специальностей (терапевт, педиатр, анестезиолог-реаниматолог, рентгенолог, акушер-гинеколог, невролог и др.) - 9,5 тыс. человек; учителя и преподаватели (начальных классов, математики, русского языка и литературы, дополнительного образования, английского языка, музыки и др.) - 8,8 тыс. человек; инженер (инженер-технолог, инженер по ремонту, инженер-инспектор, инженер руководящих должностей в промышленности, инженер производственного отдела, инженер по контрольно-измерительным приборам и автоматике, по техническому обслуживанию авиационной техники, по испытаниям, инженер связи и др.) - 3,8 тыс. человек; воспитатель (воспитатель детского сада (яслей-сада), воспитатель группы продленного дня и др.) - 3,1 тыс. человек; мастера производства (горный мастер, мастер участка, контрольный мастер, мастер погрузо-разгрузочных работ подвижного состава, мастер-технолог, мастер механосборочных работ и др.) - 1,2 тыс. человек и др.
Среди рабочих мест, не требующих профессионального образования лидируют: подсобный рабочий - 1,9 тыс. человек; уборщик (помещений, территории) - 1,6 тыс. человек и другие. В соответствии с рисунком 2 отражена структура потребности в кадрах по уровням образования.
Рисунок 2- Структура потребности в кадрах по уровням образования
В разрезе муниципальных образований структура потребности в кадрах отражена на рисунке
Рисунок 3 - Потребность в кадрах в разрезе муниципальных образований
Судя по диаграмме, наибольшая доля заявленной потребности в кадрах приходится на г. Иркутск, г. Братск, Ангарское городское муниципальное образование. Данная тенденция обусловлена развитием производственной сферы, структурой экономики данных муниципальных образований, созданием отраслевых кластеров, планируемой реализацией инвестиционных проектов и созданием территории опережающего развития в Иркутской области. Невысокая потребность в кадрах наблюдается в Зиминском районе (1,7 тыс. человек), г.Зиме (1,7 тыс. человек), г. Тулуне (1,6 тыс. человек), Усть-Удинском районе (1,5 тыс. человек), Мамско-Чуйском (1,3 тыс. человек), Черемховском (1,2 тыс. человек), Усольском (1,2 тыс. человек), Чунском (1,1 тыс. человек), Слюдянском районах (1,1 тыс. человек) и в основном связана с потребностью в кадрах в социальной сфере. В Казачинско-Ленском, Усть-Илимском, Киринском, Нукутском, Катангском, Эхирит-Булагатском, Тулунском, Качугском, Куйтунском, Боханском, Балаганском, Жигаловском, Осинском, Заларинском, Ольхонском, Аларском, Баяндаевском районах и в городах Свирск и Усть-Илимск заявленная потребность в работниках составляет менее 1 тыс. человек и сформирована в основном на замену выбывающих кадров.
По видам экономической деятельности наибольшая потребность наблюдается в строительстве, обрабатывающем производстве, здравоохранении и предоставлении социальных услуг, образовании, транспорте и связи, добычи полезных ископаемых, сельском хозяйстве.
Кадровая потребность в данных видах экономической деятельности обусловлена выстроенными приоритетами социально-экономического развития Иркутской области, а также выделением промышленного и инфраструктурного сектора как основного драйвера экономического роста.
Наименьшая потребность в работниках приходится на сферу финансовой деятельности. В соответствии с рисунком 4 отражена потребность в кадрах в разрезе видов экономической деятельности.
Кадровая потребность организаций, входящих в состав отраслевых кластеров, создаваемых (созданных) на территории Иркутской области, составляет 13,7 тыс. человек, в том числе на новые рабочие места 1,3 тыс. человек. Наибольшая потребность в кадрах отмечена в машиностроительном кластере и составляет 4,7 тыс. человек. Наиболее востребованными являются профессии: слесарь (слесарь-сборщик летательных аппаратов, слесарь механосборочных работ, слесарь-ремонтник, слесарь по изготовлению и доводке деталей летательных аппаратов и др.) - 0,9 тыс. человек; сборщик (сборщик-клепальщик, сборщик изделий из древесины) - 0,5 тыс. человек; инженер (инженер-технолог, инженер по испытаниям и др.) - 349 человек; мастер производства (мастер контрольный, участка, цеха, мастер-технолог) - 296 человек; техник (авиационный техник, техник-автоматчик и др.) - 226 человек; токарь - 222 человека; оператор (станков с программным управлением, радиосветотехнических систем, технологических установок) - 217 человек и др.
Рисунок 4 - Потребность в работниках по видам экономической деятельности
Потребность в кадрах фармацевтического кластера составляет 4,6 тыс. человек и представлена следующими профессиями: аппаратчик (синтеза, сушки, нейтрализации, подготовки сырья и отпуска полуфабрикатов и продукции) - 1,0 тыс. человек; инженер (инженер руководящих должностей в промышленности, инженер-технолог, инженер по стандартизации и др.) - 0,6 тыс. человек; слесарь (слесарь-ремонтник технологического оборудования, слесарь по контрольно-измерительным приборам и автоматике) - 0,6 тыс. человек; машинист (упаковочной машины, машинист-таблетировщик, насосных установок) - 240 человек; лаборант (лаборант химического анализа, лаборант-микробиолог) - 204 человека и др.Потребность в кадрах организаций, входящих в состав нефтегазохимического кластера составляет 3,9 тыс. человек.
Наиболее востребованными являются профессии: оператор (технологических установок, оператор товарный, по добыче нефти и газа, котельной) - 1,2 тыс. человек; системный администратор - 0,7 тыс. человек; машинист (технологических насосов, технологических компрессоров, бульдозера, экскаватора, расфасовочно-упаковочных машин и др.) - 0,7 тыс. человек; электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования - 0,5 тыс. человек; лаборант химического анализа - 322 человека; аппаратчик - 240 человек и др. Кадровая потребность туристско-рекреационного кластера составляет 0,5 тыс. человек. Наиболее востребованные профессии: гид-инструктор - 129 человек; официант - 70 человек; горничная - 58 человек; администратор путешествий - 50 человек; специалист по продвижению в социальных сетях - 44 человека, экскурсовод - 34 человека и др.
По результатам проведенного анализа кадровых потребностей выявлено, что на рынке труда наиболее востребованы работники со средним профессиональным образованием. При этом наблюдается несоответствие спроса и предложения рабочей силы [22]. В то время как на регистрируемом рынке труда Иркутской области преобладает спрос на рабочие профессии (около 87,8% или 44,3 тыс. заявленных вакансий на 01.09.2015 года), лишь 13,5 тыс. обратившихся в органы занятости лиц имеют рабочие профессии (55,0%). Из числа обратившихся граждан в органы занятости на 01.07.2015 года 52,3% - женщины, а 30,0% - являются жителями сельской местности. В соответствии с рисунком 5 структура спроса на работников на региональном рынке труда Иркутской области по уровням образования выглядит следующим образом:
Рисунок 5 - Спрос на работников на региональном рынке труда Иркутской области по уровням образования
Судя по анализу вышеуказанных данных, наглядно видно, что на рынке труда преобладают вакансии со средним профессиональным образованием.
2.2 Организация профессионального обучения безработных граждан ОГКУ Центр занятости населения города Зимы
Учитывая то, что при написании этой работы перед автором была поставлена задача оценки системы профессионального обучения безработных граждан на территории Зиминского городского муниципального образования, необходимо проанализировать спрос и предложение на рынке труда на этой территории и, соответственно, выявить приоритетные направления в части профессионального обучения незанятого населения.
Организация профессионального обучения безработных граждан областным государственным казенным учреждением Центр занятости города Зимы осуществляется также исходя из потребностей на рынке труда и перспектив развития территории Иркутской области и города Зимы. Как уже отмечалось ранее, прогноз потребности в кадрах в г. Зиме до 2025 года составляет 1,7 тыс. чел.
Зима-город с численностью населения 31440 жителей. На 1 января 2015г. численность трудовых ресурсов в г. Зиме составила 20660 чел., что на 158 чел. меньше численности трудовых ресурсов предыдущего периода. Численность занятых в экономике города снизилась по сравнению с прошлым годом на 257 чел. и составляет 10843 человек, она с каждым годом, к сожалению, уменьшается. Население в трудоспособном возрасте, незанятое в экономике, на 01.01.2015 составляет 8,9 тыс. чел[36;38].
В городе насчитывается более 250 предприятий и учреждений, из которых 10 предприятий железнодорожного транспорта, 5-лесодеревообрабатывающего комплекса, действует ОАО «Зиминский хлебозавод», ОАО «Дорожная служба Иркутской области, работают муниципальные учреждения социальной сферы, здравоохранения и образования. В Центр занятости населения города Зимы ежегодно обращаются за содействием в поиске работы свыше 1000 человек. Если отследить динамику обращений за период с 2011-2014гг., то можно увидеть, что с 2012г. по 2013г. наблюдается снижение численности граждан, обратившихся в Центр занятости, что наглядно отражено в таб. 1. В 2014г. отмечается увеличение обращений граждан в ЦЗН с одновременным уменьшением численности трудоустроенных.
Таблица 1-Динамика обращений граждан за 2011-2014 гг.
Численность граждан2011г.2012г.2013г.2014г.Обратились в ЦЗН (чел)1543121310741266Признано безработными (чел)1014 (65%)887 (73%)823 (77%)816 (64%)Трудоустроено (чел)959 (62%)529 (44%)471 (44%)525 (41%)Необходимо отметить, что количество вакансий представленных работодателями в ЦЗН за эти же периоды, так же снижается, что отраженно в таблице 2.
Таблица 2-Количество вакансий представленных работодателями за 2011-2014гг.
Показатель2011г.2012г.2013г.2014г.Численность вакансий представленных в ЦЗН2641273520991596
В городе не строятся новые промышленные предприятия, а создается незначительное количество новых рабочих мест, в основном, в лесодеревообрабатывающих организациях и у индивидуальных предпринимателей. Наиболее востребованными на протяжении этих периодов являются профессии:
стропальщик;
водитель автомобиля категории «С», «Д», «Е»;
электромонтёр;
электрослесарь;
слесарь по ремонту деревообрабатывающих станков;
слесарь по ремонту автомобилей;
чокеровщик;
машинист бульдозера;
машинист крана автомобильного;
рамщик;
погрузчики;
бульдозерист;
тракторист;
продавец;
повар;
Стоит отметить, что насчитывается достаточно значительное количество таких вакансий, которые не требуют специальной подготовки (грузчики, уборщики помещений, подсобные рабочие и др.).
При реализации программы профессионального обучения Центр занятости города Зимы учитывает потребность в кадрах на рынке труда.
Если проанализировать виды профессионального обучения безработных и количество направленных на обучение, то результаты можно представить в таблице 3.
Наибольшее количество обученных в рамках профессиональной переподготовки наблюдается в 2011 году, т.е. это те, кто поменял профессию в надежде найти работу, так как были сложности в трудоустройстве по имеющейся профессии или специальности. Это и тот период, когда в экономике наблюдался кризис, а количество граждан, обученных по линии ЦЗН из числа не имеющих профессии, было меньше, чем в последующие периоды. А к 2014 году наблюдается увеличение направленных на профессиональную подготовку рисунок 6, так как увеличилось количество граждан, не имеющих профессию и ищущих работу впервые. Это именно те, кому труднее всего найти работу на рынке труда, в том числе молодежи от 16 до 29 лет.
Таблица 3- Распределение видов обучения безработных граждан за 2011-2014гг.
Показатель2011г.2012г.2013г.2014г.Численность безработных граждан, завершивших профессиональное обучение за счет средств ЦЗН157118108130Из них по видам обучения по рабочим профессиям: -профессиональная подготовка54 (34,3%)44 (37,2%)35 (32,4%)58 (45%)-профессиональная переподготовка74 (47,1%)44 (37,2%)35 (32,4%)28 (21%)-повышение квалификации15 (10%)22 (19%)27 (25%)29 (22%)По специальностям: -профессиональная подготовка9 (6%)7 (6%)3 (3%)5 (4%)По специальностям: -профессиональная подготовка9 (6%)7 (6%)3 (3%)5 (4%)-повышение квалификации5 (3,1%)1 (0,8%)8 (8%)10 (8%)Обучение основам предпринимательской деятельности0000
В период 2011-2014 годов наблюдается и увеличение на 12% обученных в рамках повышения квалификации. Это связанно с требованиями современного рынка труда, когда работодатели предъявляют более высокие притязания к кандидатам на работу. Практически не направляются на обучение граждане основам предпринимательской деятельности, хотя это очень актуальное направление, так как правительство в Российской Федерации считает важным направлением в экономике развитие малого и среднего бизнеса. Численность трудоустроенных из числа завершивших обучение увеличивается в 2012-2013гг, что можно проанализировать по таблице 4.
Рисунок 6-Распределение видов обучения безработных граждан 2011-2014гг.: синяя - профессиональная переподготовка; красная - профессиональная подготовка; зеленая - повышение квалификации.
Таблица 4-Численность трудоустроенных граждан по окончании обучения за 2011-2014гг. (количество человек/процент от общего числа обученных)
2011г.2012г.2013г.2014г.927810811558%66%93%88%
Самый высокий уровень трудоустройства наблюдается в 2013 году. Среди профессий «лидерами» по эффективности определяются профессии: водители категории «Д», «Е», бульдозеристы, электрогазосварщики, продавцы, кондитеры, повара, что соответствует потребностям рынка труда.
Трудоустройству незанятого населения по окончанию обучения по линии ЦЗН способствует сотрудничество ЦЗН с работодателями по организации профессионального обучения под гарантированное рабочее место. Так, например, в 2011году под гарантию трудоустройства обучено 45 чел. по следующим профессиям: водитель категорий «Д» «Е», водитель по перевозке опасных грузов, монтер пути, обувщик по ремонту обуви, парикмахер, маникюрша, тракторист, продавец, менеджер по продажам.
В 2012 году под гарантию трудоустройства обучено 66чел., практически по тем же профессиям, что в 2011 году, но к ним необходимо добавить: машинист бульдозера, электромонтер, электрогазосварщик, машинист экскаватора, машинист крана автомобильного, сестринское дело в терапии, скорая неотложная помощь, педикюрша. Возникает вопрос: почему количество граждан, обученных под гарантию трудоустройства не увеличивается с 2012 года. Ответ кроется в особенностях развития Зиминского городского муниципального образования, где нет особого экономического роста, стареет население города, пенсионеры не торопятся освобождать рабочие места, так как низкий уровень жизни вынуждает их трудится, находясь на пенсии.
А молодежь до 29 лет с трудом находит работу, даже если обучились по линии ЦЗН. Здесь же необходимо в соответствии с таблицей 5 проанализировать состав безработных граждан, направленных на профессиональное обучение за счет средств Центра занятости населения.
Таблица 5-Категории безработных граждан, направленные на обучение за 2011-2014гг.
Категории безработных (чел)2011г.2012г.2013г.2014г.Всего направлено граждан157118108130Граждане от 16 до 29 лет114 (73%)79 (70%)80 (74%)97 (75%)Имеющие длительный перерыв в работе (более 1 года)32 (20%)18 (15%)11 (10%)19 (15%)Ранее не работавшие57 (36%)40 (34%)47 (44%)67 (52%)Из них не имеющие профессии30 (19%)18 (15,2%)24 (22%)34 (26%)Инвалиды4 (2,5%)3 (2,5%)4 (4%)4 (3%)Женщины90 (57%)69 (58%)68 (63%)80 (62%)Мужчины67 (43%)49 (42%)40 (37%)50 (38%)
Исходя из вышеуказанных сведений, можно сделать вывод, что более 50% направленных на обучение - женщины. Женщины готовы обучаться, надеясь в дальнейшем быстрее найти работу, так как дискриминация по гендерному признаку, к сожалению, на рынке труда существует до сих пор.
Более 70% безработных, направленных на обучение-это граждане от 16 до 29 лет. Опять же - это те, кому сложнее найти работу на рынке труда и они охотнее, в надежде решить проблему трудоустройства, идут на обучение. Лишь от 10% до 20% за анализируемый период находится из числа завершивших обучение на тех, кто имеет длительный перерыв в работе. Практика показывает, что у этих граждан и низкая мотивация к труду и к профессиональному обучению. Но это уже психологические последствия безработицы, когда человек не может на что-то решиться и сам определить свои действия, и тогда ему приходится обращаться за помощью к специалистам. Чуть выше численность обучившихся от 34% до 67% по разным периодам тех, кто ранее вообще никогда не трудился, и от 15 % до 26% из них - не имеющие профессию. Что касается уровня трудоустройства после завершения обучения, то у мужчин он, тем не менее, выше, чем у женщин.
Еще хотелось бы отметить существенную проблему в организации профессионального обучения безработных граждан - это узость учебной базы на территории Зиминского городского муниципального образования. Перечень учебных заведений невелик: Зиминский железнодорожный техникум, филиал ФАУ «Иркутский центр профессиональной подготовки кадров», УСЦ РО ДОСААФ Иркутской области филиал Зиминский. На территории Зиминского района имеются еще два профессиональных училища (ПУ№39 села Ц-Хазан, ПУ№51 села Кимильтей). Все вышеперечисленные учебные заведения занимаются дополнительным профессиональным образованием и только по рабочим профессиям.
Существует проблема переподготовки, повышения квалификации граждан с высшим и средним профессиональным образованием. В соответствии с законодательством Центр занятости имеет право направлять на обучение за пределы города. Однако, обучение с выездом для безработных граждан крайне затруднительно в силу финансовых проблем в период безработицы. Полное решение вопроса о сбалансированности учебной базы на территории города в ближайшее время сомнительно в силу экономических сложностей развития города. Эту задачу можно было бы решить при формировании собственной учебной базы для центров занятости населения путем создания филиалов ОГАУ «Центра обучения и содействия трудоустройству» на территориях области-учебного заведения, подведомственного министерству труда и занятости Иркутской области.
Перспективным предоставляется решение проблемы обучения безработных граждан путем тесного взаимодействия с работодателями, согласовывая обучение на рабочем месте с привлечением специалистов из учебных заведений или мастеров производства на предприятии. Так, ЦЗН г. Зимы долгое время уже сотрудничает с индивидуальным предпринимателем города Кижнеревой Светланой Анатольевной, которая имеет сеть парикмахерских и маникюрных залов. За период с 2011 по 2014гг. Кижнеревой С.А. обучено более 30 женщин по профессиям маникюрша, парикмахер, из которых свыше 80 % стали профессионалами своего дела, а часть их них-открыли собственный бизнес. Интересен опыт сотрудничества ЦЗН и СПК «Окинского», на базе которого Учебное подразделение ФГУ ВПО «Байкальского университета экономики и права» организовало практическое обучение безработных женщин г.Зимы по профессии кондитерв 2013 году. После обучения женщины быстро нашли работу, а более успешные в учебе остались работать в СПК «Окинском».
В настоящее время большой популярностью у безработных пользуются курсы повышения квалификации по программе «информационные технологии» с изучением различных программ (1-С:бухгалтерия, 1-С:торговля-склад).Поэтому данное направление в обучении безработных граждан следует поддерживать и развивать. Ежегодно Центр занятости направляет на обучение по этой программе достаточно большее количество граждан. Однако, не всегда завершившие обучение, быстро трудоустраиваются.
Еще хотелось бы привести положительный пример сотрудничества Центра занятости с работодателями в части обучения безработных граждан. В городе действует ОГБУЗ «Зиминская городская больница», по заявкам руководства которой в течение многих лет центр занятости повышает квалификацию безработным женщинам по программам «сестринские дело в терапии», «сестринские дело в педиатрии», «скорая неотложная помощь» и принимает их затем на работу. В 2013 году по заявке руководства аптеки «Селеста» была направлена женщина на повышение квалификации по курсу «фармация», затем также была принята на работу. В этом же году мужчины прошли подготовку по профессии «монтер пути» под гарантированное трудоустройство в подразделение ОАО «РЖД»- дистанцию пути.
Приведенные конкретные примеры взаимодействия работодателей и Центра занятости населения являются показателями эффективности профессионального обучения безработных, что должно учитываться при формировании программы развития системы профессиональной переподготовки не работающих граждан в Центре занятости населения г. Зимы.
2.3 Организация обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет
В соответствии с Административным регламентом по профессиональному обучению Центр занятости населения г.Зимы занимается также организацией профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком по достижения им возраста трех лет. Сразу стоит отметить, что это направление осуществляется исходя из планируемых финансовых затрат, выделяемых министерством труда и занятости Иркутской области. И средства эти незначительны в сравнении с затратами на обучение безработных граждан.
Ниже в соответствии с таблицей 6 приведены данные о количестве женщин, направленных на обучение в период с 2011 по 2014г.
Таблица 6 - Численность женщин направленных на обучение за 2011-2014гг.
Показатель2011г.2012г.2013г.2014г.Всего направлено05612Из них вышло на работу до достижении ребенку трех лет03 (60%)4 (67%)5 (42%)
Обучали женщин по программам: информационные технологии (1-С: управление торговлей; 1-С: торговля склад; 1-С-бухгалтерия). Эти программы освоили женщины, имевшие профессии продавца, кассира, экспедитора, кладовщика. Эффективно обучение женщин по программе «профессиональная культура педагога» для воспитателей дошкольных учреждений; по профессии «водитель категории В»- для менеджеров по продажам, продавцов-консультантов.
Стоит отметить, что спрос на предоставление услуг по профессиональному обучению женщин, находящихся в отпуске по уходу за детьми до 3-х лет, гораздо выше, чем имеющиеся пока финансовые возможности Центра занятости населения, хотя и затраты на этот вид обучения увеличиваются, что видно по таблице 7.
Таблица 7 - Финансовые затраты ЦЗН на обучение женщин за 2011-2014гг.
Показатель2011г.2012г.2013г.2014г.Лимиты бюджетных обязательств по КОСГУ 226 (Услуги по профессиональному обучению женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет) (тыс.руб.)-248686061560000
.4 Организация опережающего профессионального обучения работников в Центре занятости населения г. Зимы
Самая главная задача в работе службы занятости - это сдерживание роста безработицы. Особенно это актуально в период экономической напряженности, в периоды кризиса. В своей работе я хотела бы раскрыть эффективность организации опережающего профессионального обучения в Иркутской области и в городе Зиме в частности. Впервые это важное направление в работе службы занятости появилось в 2009 году, когда Россию затронул мировой экономический кризис в 2009 и 2010гг. В этот период началось массовое сокращение численности штатов на предприятиях, введение режима неполного рабочего времени, временная приостановка работ, когда люди вынуждены были идти в отпуска без содержания по инициативе работодателей, проводились мероприятия по высвобождению. Тогда в стране, в Иркутской области в том числе, принимались меры по снижению напряженности на рынке труда.
Постановлением Правительства Иркутской области от 27 марта 2009 года №88-ПП был утвержден «Порядок реализации мероприятий программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2009г»[14]. Реализация программы осуществлялась за счет средств областного бюджета и субсидий из Федерального бюджета.
Одним из направлений явилось опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения. В 2009 году в Иркутской области для 7343 работников, находящихся под угрозой увольнения, было организовано опережающее профессиональное обучение по 120 специальностям для 445 организаций Иркутской области. В 2010 году также организовано опережающее профессиональное обучение 4995 работников, находящихся под угрозой увольнения. Затраты на обучение составили 39867,7 тыс. рублей.
Опережающее обучение осуществлялось на 433 предприятиях, в том числе на крупных градообразующих предприятиях регионального значения, осуществляющих деятельность в основных промышленных сферах Иркутской области: в металлургической-Филиал «ИркАЗ-САУЛ» ОАО «СУАЛ», ОАО «РУСАЛ Братск», ООО «РУС-Инжиниринг» (обучено 268 человек); в химической-ОАО «Ангарский электролизный химический комбинат», ООО «Усольехимпром», ОАО «Саянс-химпласт» (обучено 545 человек); в добывающей-ЗАО «Кремний», ОАО «Коршуновский ГОК» (обучено 111 человек), деревообрабатывающей-ОАО «Усть-Илимский деревообрабатывающий завод», ОАО «Усть-Илимский лесопильно-деревообрабатывающий завод» (обучено 129 человек), транспортной-ОАО «Алексеевская РЭБ флота» (обучено 152 человека), сельскохозяйственной-СПК «Окинский», СХ ОАО «Белореченское» (обучено 90 человек) и др. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников, находящихся под угрозой увольнения, в 2010 году проводилась более чем по 150 специальностям в соответствии с заявками организации, в которых предполагался приостановка работы, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников. В результате опережающего обучения сохранено 4995 рабочих мест. Основная доля работников, завершивших опережающее обучение, трудоустроена на своих предприятиях на прежние рабочие места либо на вакантные должности, в соответствии с полученными специальностями, часть работников трудоустроена на другие предприятия[32].
Организация опережающего обучения позволила сохранить кадровый потенциал ряда предприятий, сохранить костяк высококвалифицированных специалистов, формирующих коллектив, повысить профессиональный уровень и сохранить занятость работникам, находящихся под угрозой увольнения и тем самым снизить социальную напряженность на рынке труда области.
Что касается территории Зиминского городского муниципального образования, то опережающее обучение за счет средств ОГКУ ЦЗН г.Зимы начало осуществляться с 2010 года по следующим направлениям: машинист котельной (кочегар), рамщик, водитель категории «Д», «Е», машинист бульдозера, машинист автогрейдера, информационные технологии. Затраты составили 118000 руб. Заявки в 2010 году на организацию обучения поступили от руководства следующих организаций: ОАО «Дорожная служба» Иркутской области», ООО «Байкал-Форест», ЗАО «Зиминская СПМК». В этих организациях работники находились под риском высвобождения, а после обучения для них удалось сохранить рабочие места, так как они получили смежные профессии или повысили квалификацию.
Самым затратным в части опережающего обучения стал 2011 год, когда Центром занятости населениябыло организовано обучение для 41 работника г.Зимы и сумма использованных средств составила 342750 рублей. Так, два инженера ЖКХ повысили квалификацию в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Иркутский государственный технический университет» по программе «Современные технологии эксплуатации и монтажа электросетей, приборов электроснабжения при выполнении мероприятий по энергосбережению в жилых домах». Затраты на их подготовку составили 70000 тыс.руб. В этом же году врачи ОГБУЗ «Зиминская городская больница» получили подготовку по смежным специальностям: «кардиология», «педиатрия», «терапия». Обучение осуществлялось на базе ГОУ «Иркутская государственная академия последипломного образования медицинских работников». Затраты на обучение 6 медицинских работников составил 180 тыс. рублей. Основанием для организации обучения работников жилищно-коммунального хозяйства и здравоохранения послужило наличие программ модернизации структур, как это предусмотрено нормативными требованиями по опережающему обучению.
В этом же году из числа работников компании «Байкал-Форест» 25 человек обучены смежным профессиям: вальщик леса, чокеровщик, оператор котельной установки. Работники Зиминского филиала ОАО «Дорожная службы Иркутской области» в рамках опережающего обучения прошли подготовку по профессиям: повышения квалификации: водитель категорий «Д», «Е», тракторист, машинист автогрейдера, по программе «информационные технологии с изучением 1-С: торговля склад». В 2015 году в условиях текущего экономического кризиса так же действует программа реализации мероприятий по снижению напряженности на рынке труда. Однако, в Центр занятости населения г. Зимы на опережающее обучение заявки от работодателей не поступали. На территории области данным направлением воспользовались работодатели моногородов-Байкальск, Усолье-Сибирское, Саянск.
Таким образом, опережающее обучение работников, находящихся под риском высвобождения - это поддержка работодателям по сохранению рабочих мест, сохранению кадрового потенциала учреждений и предприятий, снижение напряженности на рынке труда.
2.5 Финансирование ЦЗН г.Зимы мероприятий по профессиональному обучению
Анализируя тему профессионального обучения граждан по линии Центра занятости, необходимо раскрыть вопрос по финансированию данного направления. Следует отметить, что профессиональное обучение безработных граждан, женщин, находящихся по уходу за ребенком до трех лет оплачивается из средств областного бюджета, а опережающее обучение работников-из средств Федерального бюджета в пределах утвержденной бюджетной сметы. Крайне важным является то, что исполнение бюджетной сметы осуществляется при строгом соблюдении, Федерального Закона от 05.04.2013г. № 44 -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[9].
Работая в рамках данного закона, ОГКУ ЦЗН сформировал Конкурсную комиссию во главе с контрактным управляющим, которая осуществляет все необходимые процедуры, связанные с реализацией законодательства. Закупка-совокупность действий, осуществляемых в установленном законом порядке. Участник закупки - любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы. Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом порядке заказчиком [9 ]. ОГКУ ЦЗН г. Зимы выступает в роли заказчика, осуществляющего закупки товаров, услуг.
Планирование закупок осуществляется посредством составления:
планов закупок;
планов-графиков закупок.
План-график ОГКУ ЦЗН размещается в единой информационной системе Российской Федерации-общероссийском официальном сайте -электронной площадке, где отражаются все закупки государственных учреждений Российской Федерации. Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок [9].
План-график формируется на 1 год, т.е. на период действия утвержденной бюджетной сметы. Формируя план-график закупок, учреждение обосновывает начальную цену контракта, договора, способ определения поставщика, требования к участникам закупки. При осуществлении закупок заказчики используют конкурентные способы определения поставщиков или осуществляют закупки у единственного поставщика (исполнителя). Так, Центром занятости населения города Зимы в 2011 году выбор образовательной организации осуществлялся только путем запроса котировок, а в 2012 году проведено 8 открытых аукционов в электронной форме, по результатам которых заключено 8 контрактов на сумму 605630 рублей.
Из числа конкурентных способов определения поставщиков ОГКУ ЦЗН г. Зимы в 2013, 2014 гг. использовал аукцион в электронной форме при размещении заказов на услуги по профессиональному обучению безработных граждан. Экономия средств бюджета в результате конкурса составила 48000 руб.
В 2013 году объявлены аукционы в электронной форме и заключено Государственных контрактов на сумму 680 тыс.руб. Экономии средств не выявлено, так как часть аукционов не состоялась и ЦЗН вынужден был заключить контракты с единственной образовательной организацией, подавшей заявки на участие в аукционе. С 2014 года, с учетом изменений Закона №44-ФЗ, стало возможным заключение государственных контрактов на сумму до двух млн.руб. в год без проведения конкурсных процедур, заключение контрактов на обучение безработных граждан осуществлялось уже на усмотрение заказчика-ОГКУ ЦЗН г. Зимы. В текущем 2015 году аукционы не проводились.
Ниже, в соответствии с таблицей 8отражены финансовые затраты ОГКУ ЦЗН г. Зимы на профессиональное обучение с 2011 по 2014 гг.
Таблица 8 - Финансовые затраты ОГКУ ЦЗН г. Зимы по профессиональному обучению граждан за 2011-2014гг., руб.
Показатели2011г.2012г.2013г.2014г.Финансовые затраты по КОСГУ 226 (Услуги по профессиональному обучению безработных граждан)153546911640901075200608162Финансовые затраты по КОСГУ 226 (Услуги по профессиональному обучению женщин, находящихся в отпуске по уходу за детьми до достижения 3-х летнего возраста)24000248686000060500Финансовые затраты по КОСГУ 290 (стипендия безработных граждан в период обучения за счет средств ЦЗН)521000542000313478481217Заключено договоров, государственных контрактов42311018
В соответствии с таблицей 8 можно увидеть, что за период 2011-2014гг. финансирование обучения безработных граждан уменьшилось на 60%. Соответственно, уменьшилась выплата стипендии безработным гражданам в период обучения на 20%. Связано это со стабилизацией на рынке труда после кризисного времени 2011года, когда уменьшилась численность безработных граждан и улучшились экономические показатели развития в городе. Вместе с тем, на 60% увеличилось финансирование профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трех-летнего возраста, что говорит о повышении внимания со стороны государства проблемам женской занятости, хотя этих затрат явно недостаточно, так как по оценкам специалистов центра занятости города Зимы женщин, желающих обучиться, гораздо больше.
2.6 Пути решения проблем профессионального обучения безработных граждан за счет средств ЦЗН
В ходе исследования вопросов профессионального обучения безработных граждан за счет средств Центра занятости мной выявлены проблемы в реализации этого направления и предложены пути их решения.
.Узость учебной базы местного уровня не позволяет организовать обучение по отдельным наиболее востребованным профессиям без выезда за пределы города.
Я считаю, что эту проблему можно решить путем более тесного взаимодействия с работодателями и оказания с их стороны помощи в укреплении учебной базы образовательных учреждений с тем, чтобы осуществлялась подготовка кадров под собственный заказ.
Так, на территории города Зимы существуют предприятия по лесодеревообработке, которые на вакантные места принимают иностранную рабочую силу. У российских граждан же не достаточно классификации для работы на современном оборудовании. В связи с этим, необходимо проработать процедуру оказания финансовой поддержки учебным заведениям со стороны работодателей. А Центр занятости населения, в свою очередь, мог бы организовать обучение безработных граждан под гарантию трудоустройства.
К сожалению, решение вопроса о сбалансированности, расширении учебной базы на территории города в ближайшее время крайне проблематично в силу экономических сложностей развития. Считаю, что эту задачу можно было бы решить при формировании учебной базы центров занятости населения путем создания филиалов ОГАУ «Центра обучения и содействия трудоустройству» на территориях области, учебного заведения, в настоящее время подведомственного министерству труда и занятости Иркутской области. Для этого потребуются финансовые затраты из средств бюджета.
2.Считаю, что необходимо в более широких масштабах практиковать обучение основам предпринимательской деятельности.
Повышение экономической и юридической грамотности населения создает хорошую основу развития более эффективной организации самозанятости.
Изучение курса по организации предпринимательского дела дает практические знания для предпринимателей по организации собственного бизнеса в условиях жесткой конкуренции. Как открыть свое дело, какую организационно-правовую форму деятельности выбрать и как зарегистрироваться, как определить возможности своего бизнеса, как составить бизнес-план и определить для себя первые шаги, как вести бухгалтерский учет, какие и когда надо платить налоги, как искать и выбирать персонал. И это далеко не все вопросы, которые должны разбираться на занятиях по основам предпринимательской деятельности.
Получаемые знания станут движущей силой, направленной на обеспечение самозанятости, что внесет определенный вклад в решение проблем безработицы.
3.В Центре занятости населения города Зимы не достаточно осуществляется обучение профессиям, по которым возможно трудоустройство за пределами города.
Трудно согласиться с доводами противников обучения по таким профессиям, как не нужных для города. Однако, мировая и отечественная практика показывает возможность вполне эффективной работы специалистов, проживающих на другой территории, труд которых организован по специальному графику.
Как нам представляется, обеспечение занятости населения не зависимо от территории снижает не только финансовую нагрузку на ЦНЗ, но и снижает социальную напряженность в населенном пункте.
Заключение
Таким образом, в ходе написания своей итоговой квалификационной работы, я раскрыла тему «Система профессиональной переподготовки граждан в Центре занятости». Поставленные цели, и задачи достигнуты.
Изучена нормативная база, порядок направления безработных граждан на обучение, меры социальной поддержки в период обучения безработных. Выявлено, что кроме профессионального обучения безработных, центр занятости населения занимается обучением женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-х летнего возраста, опережающим обучением работников, находящихся под риском высвобождения, работающих в режиме не полного рабочего времени, а так же работников предприятий, которые реализуют программы по модернизации.
Проанализирован современный прогноз потребности в кадрах в Иркутской области, Зиминском городском муниципальном образовании, виды профессионального обучения, их затраты и эффективность данного направления. Выявлены проблемы в организации обучения безработных граждан Центром занятости населения г. Зимы
Дана оценка положительному опыту по взаимодействию ЦЗН и работодателей по обучению безработных граждан под гарантию трудоустройства.
Изучены источники финансирования мероприятий по профессиональному обучению и условия реализации финансовых средств.
Все вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы:
1.Мероприятия по профессиональному обучению за счет средств Центра занятости населения - важнейшее направление в деятельности Центра занятости.
2.Выплата стипендии в период обучения безработных, затраты на проезд до места учебы и обратно, проживание, образовательные услуги, медицинскую комиссию, материальная помощь-это меры реальной поддержки тем, кто имеет финансовые проблемы, столкнувшись с безработицей.
.Эффективность профессионального обучения напрямую зависит от правильного прогноза в потребности кадров на рынке труда.
.Существующие проблемы по организации обучения невозможно решить без расширения учебной базы, создания новых рабочих мест, тесного взаимодействия с администрацией Зиминского городского муниципального образования, с работодателями.
.Обучение женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трех лет и опережающее обучение работников - это эффективное направление по снижению напряженности на рынке труда.
Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс.
Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности, а профессиональное обучение безработных граждан как элемент активной политики занятости - важнейшее направление в работе центров занятости населения.
В целях дальнейшего развития системы профессионального обучения повышения качества, эффективности обучения, а также роста профессиональной мобильности рабочей силы на рынке труда, необходимо использовать как традиционные, так и инновационные направления и формы работы. В первую очередь, возрастает роль работодателей в определении стратегии, направлений и форм профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения по профессиям, требующихся на рынке труда и соответствующим заявкам работодателей под гарантированное трудоустройство.
Помимо этого необходимо:
развитие качества рабочей силы посредством создания эффективного механизма социального партнерства службы занятости населения области, органов исполнительной власти, образовательных учреждений, работодателей;
повышение статуса профессионального обучения как преобладающего инструментария обеспечения социальной защищенности граждан на рынке труда;
внедрение в профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения инновационных, социальных и педагогических технологий, обеспечивающих повышение качества учебного процесса и конкурентоспособность граждан на рынке труда.
Использование данных форм и направлений работы позволит значительно поднять уровень профессионально обучения безработных, создать условия для сокращения безработицы в регионе, повышать качество рабочей силы, обеспечить занятость граждан.
Список использованных источников
1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г; Российская газета. 1993г. 25 декабря.
.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ.
.Рынок труда и политика занятости в Иркутской области / Служба занятости населения Иркутской области, 2012г.;
.Трудовой кодекс Российской Федерации: ФЗ от 30 декабря 2001 г. № 197
5.О занятости населения в Российской Федерации Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 .
.О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ.
.Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»;
.Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
.Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
.Положение «О направлении органами службы занятости населения Иркутской области женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет на профессиональную подготовку, переподготовку и повышения квалификации»;
.Постановление Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы»;
.Постановление Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 г. «Об утверждении государственной программы Иркутской области «Труда и занятости» на 2014-2018 г.»;
.Постановление Правительства РФ №422 от 02.2007 г. «О финансировании материальных затрат безработных граждан в связи с направлением органов государственной службы занятости населения»;
.Постановление Правительства Иркутской области от 27 марта 2009 года №88-ПП «Об утверждении «Порядка реализации мероприятий программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2009г»;
.Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации №3 от 13 января 2000 года «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения»;
.Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 апреля 2013 года №292 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения»;
.Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.04.2014г. № 262 Н « Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, включая обучение в другой местности»;
.Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 ноября 2007г. №680 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения»;
.Приказ Министерства труда и занятости Иркутской области «О перечне приоритетных профессий (специальностей) для профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан»;
.Приказ Министерства труда и занятости Иркутской области от 10.12.2014г. №91-мпр (ред. от 31.03.2015) «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, включая обучение в другой местности»;
.Приказ Министерства труда и занятости Иркутской области от 17 сентября 2013г. №40-мпр «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников»;
.Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 2 июля 2013 года № 513 «Об утверждении Перечня профессий рабочих»;
.Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 апреля в 2014 года № 262 «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, включая обучение в другой местности» и других законодательных актов;
.Распоряжение первого заместителя председателя правительства Иркутской области от 12 мая 2015 года №33-рзп «Об утверждении комплекса мероприятий по реализации в 2015-2017г. Концепции развития кадрового потенциала Иркутской области на период до 2020 года»;
.Распоряжение заместителя председателя Правительства Иркутской области от 23 апреля 2015 года №26-рзп «О перечне 50 наиболее востребованных и перспективных профессий и специальностей Иркутской области»;
.Двадцать лет на рынке труда/Служба занятости населения Иркутской области,2011г.;
27. Кязимов К.Г. Безработица и пути повышения качества рабочей силы на рынке труда / К.Г. Кязимов. М.: Академия профессионального образования. 2013г.;
28. Князев О.Г. Требования рынка труда к качеству рабочей силы. Методические рекомендации / О.Г.Князев/ М.: ВНПЦ профориентации и психологической поддержки населения, 2011г.;
.КязимовК. Г. Взаимосвязь рынка труда и рынка образовательных услуг: Методические рекомендации / К. Г.Кязимов. М.: ВНПЦ профориентации и психологической поддержки населения, 2012г.;
.Мониторинг регистрируемой безработицы в 2013 г. / Департамент ФГСЗН по Курской области, 2004г.;
.НазаренкоВ. М. Профессиональное обучение безработных граждан за рубежом / В. М.Назаренко// Профессиональное образование, 2011г. №1.
Интернет-ресурсы:
. Отчет о работе Министерства труда и занятости Иркутской области за 2014г.
. Реализация Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мероприятиях по реализации демографической политики Российской Федерации» за первое полугодие 2015г.;
. Прогноз и структура потребности в кадрах на территории Иркутской области до 2027г.
.Информация о ситуации на рынке труда на 01.09.2015г.
36.Занятость населения 2015г.
37.Экономика на 01.01.2015